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1.2合同管理是施工雙方的法律基礎

合同管理明確規定了建筑施工各方的權益與義務，比如建筑施工方必須要按期完成施工項目，而工程發放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規定的內容執行其義務，另一方則可以按照合同規定的內容要求違約一方履行其法律義務，因此合同中對雙方的各項權利義務約定是他們享有權利的法律基礎。

1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據

項目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點，在具體的項目施工過程中經常會發生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實的法律證據維護自己的權利，而合同具有一經簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進行了明確的規定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據。

2施工工程合同管理的現狀

由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統，很多項目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現在：

2.1合同簽訂階段存在的問題

由于我國建筑企業深受計劃經濟體制的影響，導致建筑企業缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內容與形式也是存在很多的問題：①合同內容過于簡單，只約定了雙方的履行的責任，而忽視了違約責任；②風險合同現象比較嚴重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業主的制約條款則相對比較少，導致合同出現許多不公平條款。

2.2合同履行階段存在的問題

①應變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導致因為沒有變更而導致的損失；②應當發出的書函沒有發。書函發送不僅是動態合同管理的需要，也是施工企業進行自我保護的手段，但是施工企業卻常常忽視這一點，導致施工企業被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發生各種違約行為，對于違約行為，權利一方可以通過等手段維護自己的合法權利，但是一些建筑企業忽視合同的訴訟時效，導致自己的合法權益得不到法律的保護；④沒有行使合同所賦予自己的權力。在施工過程中，工程發放方不按時支付工程款的現象非常普遍，而合同明確規定：如果發放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權停工，但是在實踐中很少有施工企業行使。

2.3竣工驗收階段合同管理存在的問題

①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進行明確的規定，導致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導致合同在簽訂后，出現丟失等現象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業的人才比較少，其主要表現在我國項目管理部門沒有針對合同管理建設合約機構，導致項目管理企業缺乏對合同管理流程和操作的正確認識。

3施工項目合同管理過程研究

3.1施工項目合同管理簽訂階段的管理

做好簽訂前的合同評審工作，施工項目具有施工周期長、可變因素大、風險因素高的特點，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業合同管理知識、較強口才的人員擔任；②仔細分析招標書。在招標書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業在進行合同簽訂之前，可以先研究招標書主要條款的內容，從主要條款中分析業主的基本態度，從而為自己在合同談判中提供基礎的信息保障；③收集關于施工工程的有關材料。在合同談判中，施工企業要廣泛的收集相關的材料，以便在具體的談判中爭取主動權。

3.2施工項目履行階段的合同管理

項目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執行過程中，建設單位要根據項目施工的進度對合同的風險進行管理，尤其是對具有高風險的合同一定要建立動態監管機制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應該明確出現爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調解、訴訟。

3.3施工項目竣工驗收階段的合同管理

首先做好工程竣工驗收交接工作。工程驗收是合同履行的關鍵環節，也是發現施工問題的主要程序，因此在合同中應該明確規定工程驗收的具體事項以及問題整改的具體細則等，避免出現工程結算費用的爭議；其次工程結算審核以及價款的支付。業主應該根據合同規定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質量等因素對施工企業進行一定的獎罰等，并且按照相關約定支付施工企業工程款，并退還履約保證金等。

4施工工程合同管理的對策

4.1建立完善的施工合同管理體系

首先建立構建完善合同管理組織機構。專門的合同管理機構是合同順利實施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發展，依靠監理工程師或者相關人員對合同進行管理已經不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設置專門的合同管理機構；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓體系。

4.2加強施工合同的風險管理

施工合同風險管理的目的就是降低各種風險對施工所造成的不利影響，用較低的費用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風險管理：一是要加強施工單位對合同重要性的認識，提高他們的風險管理意識，重視對合同風險的控制；二是增強合同管理人員的專業素質，施工企業要積極與高等院校開展人才培訓活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優秀人才；三是健全合同風險控制體系，依據合同風險的根源將合同風險進行分類。

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雖然海陽核島工程承包合同在設計、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點，但在實際履約過程中仍存在著設計變更頻繁、進口設備不確定因素多、設備交貨延誤、工程接口復雜、美標材料采購困難等現實問題，為有效保證合同的正常履行和工程推進，項目合同管理團隊采取了如下措施：

2.1做好合同分解，明確工作責任

項目合同部引入WBS工作理念，依據合同約定和管理程序要求，牽頭組織各部門針對施工合同的每個條款進行了責任分解，建立責任矩陣（RBS），明確各部門的工作依據（合同約定）和工作責任。同時，還要求各部門在矩陣中及時記錄好工作過程中遇到的商務爭議或索賠事項，并及時反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控，還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同，避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發生。另外，項目合同部針對核島工程參建單位多，接口工序復雜，具有多合同、多接口的顯著特點，特別是在核島施工合同和設備采購合同間的接口和責任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況，組織內部和外部資源，依據合同約定和設計文件，結合工程特點和施工便利性，對不同承包商間的工作接口進行了梳理、調整，形成了詳細的DOR工作分交清單，明確了工作范圍，減少了合同爭議的發生。

2.2制定控制目標，監督合同實施

合同控制目標主要是指合同約定的進度目標、質量目標、安全目標和成本目標，是合同管理的最終目的。在工程實施過程中，不僅要對合同約定目標進行分解，制定更加詳細的可操作性的目標計劃，如施工計劃、安全管理計劃和費用控制計劃等，并加強日常實施的監督，收集實際目標數據，編制各類報表、報告，如質量控制分析報告、進度計劃分析報告、合同干擾事件報告等，并對比分析實際信息與預定目標的差異及目標偏離程度，然后診斷目標偏離并采取糾正措施，如優化施工方案工序、加大人員設備動員、組織實施趕工計劃等，確保合同管理各項目標順利實現。合同目標順利實現的一個重要手段便是合同實施監督。SPMO合同管理團隊通過協調、監督自身的合同義務履約情況，如設計文件是否如期交付，設備采購是否能夠滿足現場施工要求，承包商申請文件是否及時批復，工程款項是否如期支付等，以滿足承包商履行合同義務的先決條件。同時，項目合同管理團隊還會同其他部門監督、督促承包商按照合同約定履約，包括檢查并防止承包商工程范圍的缺陷，施工工序，質量和安全管理，承包商的人、材、機的可用狀態以及工程變更及處理等。

2.3規范管理程序，做好合同臺賬

海陽項目合同部門根據美國Shaw公司的合同管理體系，并結合其他大型項目建設經驗，編制了整套建安合同管理程序，涵蓋了合同管理與執行、合同文件管理、支付、變更、現場指令、費用扣除、索賠和分包管理等各個方面。在程序中規定了詳細的標準化的信息化管理流程、文件記錄統計報表、合同事件報告單、索賠報告格式、合同及變更令評審單、變更請求審核流轉單、合同關閉檢查清單和報告等，形成了與國際接軌的合同管理體系。文檔管理是工程項目的一項重大基礎性工作，也是合同日常管理、工程變更索賠處理的依據。海陽項目合同管理團隊重視合同文檔的積累、整理、分類等日常性工作，建立了清晰和完整的文檔管理系統和記錄臺賬。通過文檔管理系統可以實時跟蹤和查找周報、月報、紀要、往來函件、授權文件、現場工作令、變更請求及變更令、進度報表、保險和保函、支付證書、質量保證和質量控制文件、合同索賠報告及批復以及合同關閉文件等，滿足了數據資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求，為合同管理工程師及時高效處理合同問題提供了有力支持。

2.4引進管理工具，加強費用控制

核電建設項目具有周期長、工程量大等特點，決定了核電項目合同管理存在著很大的風險性和復雜性，先進的管理工具可以有效整合各種資源，降低合同風險。海陽項目率先使用合同管理和費用控制的專業性軟件，即ContractManager、Shawtrac和Prism專業化軟件，構建項目單元和分塊管理信息體系，實現了施工工程量的跟蹤、計算和費用全過程管理、贏得值分析，實時反映了項目實際進展狀況、費用收支管理和預測，另外，也提供了日常審批流程化管理、工作報表生成、自動警示提醒等功能。先進軟件的使用，不僅極大地提高了工作效率、降低了管理成本，更是詳細地記錄了每筆費用的關聯信息及其可追溯性，另外，還為核島工程合同管理信息化建設提供了寶貴經驗。

2.5建立溝通機制，解決索賠爭議

項目部是項目現場溝通網絡中的核心組織，起到承上啟下、協調溝通的中樞作用。本著“和諧共贏、團隊共建”的原則，項目部不僅在內部形成了一個建設步調一致的團隊，并與建安承包商之間形成了以項目會議制度、報告報表制度、標準信息交換制度為主要特點的有效溝通協調機制，確保了項目團隊目標的思想一致性，實現了項目部和承包商間的責任明確、范圍清晰，提高了項目合同管理風險的掌控能力。針對合同管理過程中經常遇到的變更索賠問題，項目合同部一方面以施工進度計劃為主線，以“干擾事件”為點，以安全質量良好管理為前提，以滿足工程施工進度為目的，將“主線”上的“點”視為一個工作單元，篩選、分析各類項目文件，編制事件報告單，以分析工程實施過程中所發生或遇到的“干擾事件”，并根據該“點”的重要性，定義“干擾事件”風險等級，提出解決方案，以便及時有效地規避風險，做到工程實施或合同履約過程中發生的任何干擾事件及其處理過程形成良好記錄和閉環管理。另一方面，通過預測和分析導致承包商索賠的原因和可能性，掌握工程動態，警惕可能發生的索賠事項，做好應對索賠的準備。依據施工合同中的風險承擔責任和具體的索賠條件和審核程序,通過有效的合同管理減少索賠事件的發生，同時對由于承包商的原因導致的工期延誤和工程損失，依據合同進行反索賠。

2.6進行常態培訓，做好合同監督

培訓是實現合同管理持續改進提高的重要手段。項目合同管理團隊結合工程特點，在進行OJT（在職培訓）和影子培訓的同時，先后進行了AP1000項目工程合同交底、合同保險與索賠、合同風險控制、合同談判、工程合同法規、工程招投標知識、合同概預算和清單規范等專業性培訓，宣貫、解釋施工合同中的重要條款，提高全員合同管理、履約和監督的工作意識，實行三全管理（全面、全過程、全員），做好合同管理工作。加強合同監督與協調是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證，它主要包括合同指導、費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等內容。合同管理人員應對工程管理人員進行必要的合同指導，做經常性的合同解釋，使他們樹立全局觀念，及時對合同履行中發現的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查,要在合同范圍內代表業主協調各建設主體之間的工作關系。

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施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

3當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

3.4工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4對加強合同管理的對策

4.1增強法律觀念。依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

4.2積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。

4.3堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。

4.4加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

4.5對合同管理人員進行必要的崗前培訓

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施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

3、當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1 招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

3.4 工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4、對加強合同管理的對策

4.1 增強法律觀念。依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

4.2 積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。

4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。

4.4 加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓

在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。

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1.2強化工程招標中的合同管理工作

建設工程中，招投標管理作為合同管理的主要階段和環節，也是有效控制合同執行風向的重要階段，因此，要想加強工程合同管理，必須對招投標階段的合同加強管理。

1.2.1合理選擇合同類型和科學進行分標策劃對于合同類型的確定，應該首先根據工程總的目標要求和實際情況的需要，對工程項目施工的各方面因素進行綜合分析，然后選擇工程項目施工的時間、空間、結構和資源多維關系中的最優結合點，通過對這些結合點的考慮，對工程合同的類型進行合理策劃和選擇，以保證在工程項目招標過程中獲得優質的施工單位，從而在工程施工過程中對工程項目的安全、質量、進度和造價等進行有效控制，最終確保工程項目目標的實現。對于項目的分標策劃，應該根據工程項目的實際施工情況，對工程項目施工的規模、特點、工期、設計深度、工程的復雜程度、施工技術等進行明確，并且以此作為項目分標策劃的依據，保證項目分標策劃與實際施工的高效協調。

1.2.2重視合同實質性條款和專用條款內容的設置在工程施工過程中，應該按照工程施工的具體要求，對投標單位的信用狀況進行了解和核實，為了確保投標單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設置合理的潛在投標單位的專業施工資質等級標準，標準設置的主要依據包括投標單位的信用狀況、施工安全情況、工程業績和技術水平等，這樣可以從多方面確保合同實質性條款的設置與施工實際情況一致。對于項目工程施工過程中可能出現的例外情況，在合同中還應該根據這些可能出現的情況擬定專用條款，設置相應的專用條款內容。例如，在實際招標合同管理過程中，應該通過堅持設計到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實際情況不發生沖突，應該對工程的圖紙進行詳細分析，對市場情況進行客觀、及時的調查；為了防止在招標過程中出現報價不平衡的現象而導致合同在執行過程引起各種變更爭議、結算風險和工程索賠情況的發生，必須設置預見性條款等預控條款和風險防范手段。

1.3注重合同管理人才的培養

合同管理實質上是一項專業性較強的工作，在建設工程中的合同涉及的內容較多，專業面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等，只有擁有高素質、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準確性，才能制定出更加規范的合同相關條款。除此之外，我國目前建設單位在合同管理方面配備的人員較少，相應的人才較為匱乏，因此，相關部門為了保證專業性強、復雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應該充分利用社會上的工程造價咨詢機構等中介力量，增加合同管理專業人才的配置，從而提高建設工程施工合同的管理水平。

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1.2城市交通管理水平較落后

由于交通運輸業對城市經濟的發展起著至關重要的作用，為了確保城市經濟的發展，就需要相關單位做好對城市交通的管理工作。目前，對于交通管理單位，相關的節能法對其要求的責任及義務較少，國家還需對交通運輸業制定一系列完善的管理體系，交通管理還需要提高公路的運輸效率，這樣就才會減少公路資源的浪費。

2低碳交通所具有的特征

1)系統性。低碳交通是一個整合系統，這就要求各種交通方式的組合效率和整體優勢得到有效的發揮。就交通方式而言，任何的一種交通方式都不能取代其他的交通方式。

2)雙向性。低碳交通具有供給、需求兩方面的內容。就供給而言，為其提供一個低碳的交通運輸服務體系，不僅是基礎，還是硬件。就需求而言，則需要一種公眾更新傳統的觀念，其出行方式需要理性選擇，不僅是補充，還是軟件。所以，做好系統內供需的平衡，才可以提高城市化交通的低碳化理念。

3低碳理念的城市綜合交通工程規劃設計

3．1綜合交通運輸通道規劃

綜合交通運輸通道規劃就是將各種方式基礎設施、通道資源的合理配置進行合理的安排，更好地運用各種運輸方式的優勢以及通道資源，這樣可以提高綜合交通體系的低能耗、低污染及低排放。

1)要科學合理地利用地理條件，對江河、水網發達地區的內河水運進行主要的開發，對水運通道的形成具有一定的作用。

2)要利用軌道交通的優點，做好城市密集地區城際軌道交通網的建設，還要做好城市中心區和周邊衛星城兩者之間城市軌道交通網的建設。

3)對于主要綜合運輸通道公路、鐵路、內河及航空等做好統籌規劃、標準選擇及建設的時間等，要利用好各線路之間的關系。

4)對交通和土地利用兩者之間的聯系進行充分的考慮，集約利用土地的建設應該作為首要的考慮因素。另外，還要對城市密集地區鐵路、城際軌道及高速公路線位選擇進行深入的研究。

3．2綜合交通樞紐的規劃

綜合交通樞紐是在綜合交通網絡節點的基礎上形成的客貨流轉換中心。應該對規劃綜合交通樞紐的綜合交通樞紐站場、集疏運網絡的建設進行充分的研究，這樣就可以提高綜合交通體系的高效能以及高效益。

1)綜合交通樞紐站場建設。對于綜合交通樞紐站場是以中心城市為中心進行綜合客運樞紐的建設。以建設民航、公路及鐵路等各種方式集約布置，以及立體化布局的綜合客運樞紐為主要的考慮目標，這樣就可以推進地鐵、公共汽車等城市交通的發展，為提高綜合客運樞紐站的立體化布局提供了依據，還可以實現城市交通與對外交通的零距離換乘的目的。

2)樞紐站場的集疏運網絡建設。就貨運而言，需要對主要港口的疏港鐵路及內河集疏運通道進行重點建設，這樣可以對疏港公路具有良好的輔助。此外，還要對鐵路、公路貨運樞紐站場及干線路網銜接的城市道路建設進行科學合理的規劃。

4城市低碳理念規劃的策略

4．1對城市空間布局進行科學合理的規劃

對于城市來說，需要建立科學合理、有序及穩定的高效空間結構，這樣可以避免城市交通擁擠及空氣污染等現象的產生，為城市運行的效率提供有力的依據，為減少城市能源的消耗具有重要的作用。目前，根據我國城市所存在的現狀，要對城市“攤大餅式”的現象進行有效的制治，采取有效措施進行城市空間結構的優化。針對城市區域人口密集及城市過度集中的部分進行合理的疏散，對城市空間規劃進行合理的布局，這樣就能夠避免城市膨脹現象的產生以及減少城市的污染，為降低城市交通能源的消耗提供有效的依據。

4．2對城市產業進行合理的規劃

對于城市低碳理念來說，城市產業結構是關鍵性的因素，就需要對高碳產業進行有效的控制，不僅能夠強化經濟結構，還可以通過技術革新提高產業的轉型。另外，還需要相關管理部分進行有力的監督，對排放標準進行明確的規定。除此之外，還可以通過其優勢帶動相關產業的發展，為產業的轉型奠定基礎，這樣不僅可以實現產業集聚，還對城市產業的規模發展具有一定的保證。

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水利工程花費大、工期長、施工程序復雜、牽涉面廣，施工管理和合同管理都比較繁雜而且有難度。合同管理是水利工程建設的重要前提，所以一定要側重合同管理，才能確保工程的質量取得投資效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的問題

（一）合同管理中常見的問題

（1）合同簽訂階段。合同的主體選擇的不適合。合同主體合格，是能夠有效確立合同的前提條件之一。合格的主體，首先應該是擁有相應的民事行為能力以及民事權利能力的合同本人。合同簽訂時，應該杜絕兩種狀況：一是即使擁有以上兩種能力，可不是合同的本人，也就是當事人出錯，也就是合同的主體不對；二是即使是合同的本人，但是卻沒有以上兩種能力，這也是合同的主體不對。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效應的合同，就應該表達出雙方的真實的意思，字面寫的含糊不清的，容易出現分歧和誤會的，就會使合同很難實施或者會引發爭議。

合同上的條款以及內容有缺失，而缺失的常常是有可能違約的那一部分。有的合同只說好話，不說丑話；不明白 “先小人后君子”的簽合同秘訣，一旦出現了違約的現象，在合同中就不能找到違約應該怎樣解決的條款了。

（2）合同履行階段。本來應該更改的合同卻沒有得到更改。合同更改有合同內容的改變以及合同主體的改變這兩種形式。按法定程序對原來的合同進行的修改是合同更改的目的，確保合同能夠更好實施以及相應目的能夠完成。作為承包方，更應該注重的是確保自己的合法的權益，重點是要及時地進行相應更改。簽證在履約過程中的是十分正常和重要的?？墒怯幸徊糠脂F場管理人員對這件事卻不注重，當出現矛盾的時候，因不能拿出有力的憑證致使敗訴。工程結束卻不能及時拿到工程款的狀況還是有存在的，但卻沒及時維權，當時才發覺已經超出了訴訟期限，導致不能追回相應的賠償。

能夠使用的權力卻沒有使用?！逗贤ā方o予了合同的本人反抗辯駁的權力，可是很多的施工單位不會使用。如果發包方不能依照合同上所約定工程進度付款，施工單位就能夠使用反抗辯駁的權力停止繼續工作，可是卻沒有使用，因為害怕一方面停止工作會擔負違約的責任，所以在客觀上導致了自己墊錢施工，導致發包方的欠債越來越多，問題就越來越難處理。同時應當注重擁有法律效應的憑據卻沒有非常重視，真正有效應的字據，應該是有真實的內容、相應的原件、有簽名以及蓋章、沒有超過限定日期等相關的程序。沒有法律效應的書面字據僅僅是沒有用的紙一張罷了。

（二）市場行為不夠規范，合同管理形同虛設

招投標過程中還有非常多的問題產生，例如：發包方特意用不合理的條件來減少得標的價錢，可是更多的承包方為了企業的利益和自己的生存，就不得不接受發包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標而與其他的承包方串通，來增加得標的價錢，或承包方中途不繼續進行投標，所以導致了發包方損失了一定數目的X財。這些不正規的做法侵擾了建設市場的經濟秩序，也使發包方招投標根本無法成功，施工的項目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質量。

（三）水利工程合同缺乏有效的約束機制

在水利工程的合同中缺少束縛的力度，工程招投的規則相對簡單，對應該重視的地方沒有重視，而使合同在簽約和實施的過程中產生了很多的問題。有的也會因為沒有足夠的經驗而不能對工程進行深層次的探索，合同不能提前知道事物的發展狀況，所以在合同施行的過程中產生問題的時候，雙方又要再次商議，導致在工程建設上出現了很多的麻煩。不能確保工程的質量，而且也使工期變得更長。

（四）合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施

在施工的過程中，有的發包方不能做到像合同上所寫的那樣，不能及時給予本應給予的資源條件，甚至根本不能給予，導致了工程的作業不能按時的開工，或者實施的過程中進行十分的慢，有的時候由于開始的工作還沒有好好地準備就急忙地開工了，致使工程的問題陸陸續續的產生，而且也導致了項目的工期被長期的推脫，不能完成所有合同中所寫的，導致了項目根本就不能順利進行。

（五）違法轉包等現象

在合同的法律上有確切的規定：承包方不能把自己承包的所有工程轉讓給其他人，或者是把自己承包的工程通過分解，而以分開承包的方式來轉讓給其他人。并且也不允許承包方把自己的工程轉讓給一些沒有法律效應的建設單位。但是在實際施工的過程中，卻依舊有非法轉讓的現象，并且越來越嚴重。這就會導致在實施合同上有很大的困難，就會很難確保工程的質量，致使產生一些錢財上的矛盾，而影響了工期。

三、合同管理中存在問題的主要原因

（一）認識根源

（1）對市場與合同的關系缺乏認識。隨著市場經濟慢慢地向前發展，合同與市場兩者存在著一種相互依靠的關系。由于市場的運行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三種方式：書面、口頭以及其他方式。

（2）這種認識也是一種兩者相互依靠的關系。合同管理是合同更改、終止、談判、或者簽訂等整個過程的治理。合同出現比合同管理的早一個時期。

（二）法律根源

（1）合同法律滯后。如：我國的《經濟合同法》直到1981年12月才出臺，到1985年3月出臺了《涉外經濟合同法》，1987年6月出臺了《技術合同法》?？墒且陨先亢贤▍s都不能跟上市場經濟的腳步，很多新的合同問題在法律上都是沒有的。到了1993年又修改了《經濟合同法》，可是這次的改動卻僅僅是暫時性的，而且沒有除去合同法等其它法律共同存在和有關法律規定相互矛盾的現象。一直到1999年3月才制定了統一的合同法。現代水利工程管理復雜，法治建設要與時俱進。

（2）合同法律意識滯后。最顯眼的做法是不明白合同和合同法律的關系，制定和實施合同常常與合同法律分離，想如何寫就如何寫，想如何簽就如何簽，沒有依據法律制定和實施的意識，而導致出現了問題，造成了很多的失誤和損失。合同法律是合同制定和實施整個過程中的法律準則，換句話說就是合同要依據法律來制定。

（三）部分合同管理人員素質有待提高

合同管理人員的綜合素質和責任感，是合同正確履行的人員要素。合同管理人員要有一定的工程管理知識和相關的合同管理法律知識，方可及時發現問題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學習能力外，還要有不斷提升能力的內在動力，積極探索、提升素質，方能保證工程合同管理科學、規范。

四、結語

目前我國的水利行業正在飛速進展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行業的生產模式和其單位人員內部管理都有了很大的變化。自從我國成為WTO一員以來，在我們面前出現了更多的挑戰以及機遇，要想讓企業在經濟上取得更大的利益，更好的貢獻于社會，就一定要更加側重工程合同的管理，緊跟時代的腳步，和全球頂級技術相連接，把合同的管理工作做得更加出色。

參考文獻：

[1]任玉振，艾明明.淺析水利工程建設施工合同管理[J].東北水利水電，2010 ，（04）.

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1.將專業課按照課程內容及性質進行分類，對不同類型的專業選修課期末考核形式進行改革對道路工程CAD、交通系統仿真、公路施工組織與概預算等旨在培養學生應用能力的課程，在考核的過程中可以以期末大作業的形式來代替學期末的試卷考核。對交通運輸法規、交通心理學等比較枯燥、學生需要大量記憶的課程，考核時可以借鑒公務員考試中申論的考核方式，以案例分析的形式讓學生作答。一方面可以充分考核學生對所學知識是否能正確、靈活應用;另一方面可以從教學中培養學生公文寫作的能力。對交通工程導論、軌道交通新技術等引導性課程，在期末時可以以小組匯報答辯的形式進行考核。首先，這種考核方式要求學生具有較強的、自主的資料查閱能力和整理能力，而資料查閱能力和整理能力是自主學習能力的基礎;其次，以小組的形式進行考核要求學生有較強的團隊協作能力;再次，以匯報答辯的形式進行考核，可以鍛煉學生的表達能力，改善工科學生不善于表達的狀況。

2.對現有的考核比重進行調整，增加日?？己说谋壤谖倚Ｄ壳暗目己朔绞街?，將期末時試卷考試成績所占比例定為80%，進而導致嚴重的考前突擊現象。學生通過突擊學習所掌握的知識將會在短時間內被忘記。為此，我們建議將交通工程專業選修課課程結束時的考核成績所占比例降為50%～60%;增加每章課程結束后的小測驗或作業所占成績的比例，建議為20%～30%;增加課堂活躍程度表現分，建議按不同性質課程定為5%～25%;降低點名考核所占比例，建議為0～10%。通過此種考核方式，教師可以對學生的日常學習狀態及他們對知識掌握程度有更好的了解，而且也間接地增強了對學生日常學習的督促。

3.充分尊重任課教師的意見，將考核方式權交給教師任課教師可以根據需要，將試卷考核定為開卷、半開卷和閉卷等多種形式;不建議事前給出標準答案，可視學生答題的創新型及獨到性酌情處理?？己藘热莶痪窒抻谀壳俺Ｓ玫呐袛?、選擇、填空、名詞解釋及計算等形式，可視課程需要，酌情增加案例分析、方案設計等自主性較強，可開發學生獨立思考能力的考核內容等。

三、改革成效

對交通工程專業選修課考核方式改革的幾輪實驗證明:通過增加課堂活躍程度表現的比重，有效遏制了高年級學生在專業選修課中的遲到、早退、逃課、不聽課等不良現象;通過匯報答辯的考核方式，培養了學生較強的自主學習能力，在畢業設計之前大部分學生就已鍛煉了較好的資料查閱能力和整理能力。此外，該種考核方式有助于培養學生良好的團隊協作能力和表達能力;通過案例分析、公文作答的考核方式，培養了學生良好的公文寫作能力，為日后工作打下良好的基礎;通過章節結束后的考核，教師可以及時地了解學生的學習狀態及他們對知識的掌握程度，從而適當調整教學進度，對部分難點內容進行回顧講解。

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1、 通風和空調工程的施工特點

通風和空調工程的施工過程是一個很復雜的工程，因為它涵蓋了很多方面的專業知識。這過程涵蓋了各式各樣的設施以及系統，比如說，空調水、防煙系統、排煙系統，以及通風系統等。想要保質保量地完成對整個的通風和空調工程的系統性工程，需要工程師考慮很多方面，首先應該想的是建筑的施工階段。因為進行通風和空調工程的實施是在整個項目的后期進行的，為了使得通風和空調工程的能夠有效地進行，就需要在前期的建筑施工的過程中為通風和空調工程的實施留下一定的空間。為了使整個項目可以很好地完成，就需要各個部門可以相互協調，以保證工程的質量和進度。在布設各種各管道的時候，因為這項工作是一個十分復雜的過程，更需要各部門的配合。這樣一來，就可以避免了很多沖突和麻煩，比如說，尺寸上的沖突，以及施工過程中的麻煩，使得整個工程可以高效、快速、保質、保量的完成。

想要使得整個工程可以有效的開展，就需要圖紙設計人員在工程開始施工之前可以提出一個確實可行的圖紙和方案。對于施工圖紙的設計必須要認真對待，嚴格的把關，根據整個通風和空調工程的實際情況，以及合理的工程設計和各專業施工隊的緊密合作。另外，還要對施工的原料進行嚴格的把關，從各方面做好人力、物力，以及財力的準備，使得整個的施工過程可以很順利的開展。當然，在施工的過程中，各部門的人員也不可以懈怠，施工過程要按照工程規范和標準操作，監控與管理部門要時刻對工程項目進行檢查。

2、 通風和空調工程在施工過程中常見的問題

對于整個通風和空調工程的實施是一個漫長的過程，這就導致了其中一定會出現很多問題，比如說，施工所用的材料不符合要求、技術準備工作不充分、通風干管的坡度不合理，以及立管預留口位置不準確等?，F在，就這些問題進行一一的解析。

2.1施工所用材料不符合要求

在施工的過程當中，對于材料的監管是和關鍵的一步。對于各個不同的項目工程，它們各自有自己選擇材料的標準，當然，通風和空調工程也不例外。在選擇材料的時候，一定要選擇符合通風和空調工程要求的材料及其對應的執行標準。在通風和空調工程的實施過程中，會涉及到很多的預制構件，比如說，通風和空調工程中都要用到的管件、管材和另外一些相關的預制構件，只有這些預制構件達到要求且符合執行標準，才能夠是整個通風和空調工程的質量達到要求，符合標準。

2.2技術準備工作不充分

技術對于整個的通風和空調工程的實施來說也是很重要的一關，施工的時候，對于這些技術進行相應的準備，可以為整個工程項目帶來很多的便利。在施工之前，有很多的設備是還沒有進入施工現場的，所以就要求技術人員在進行安裝之前要先把這些設備運送的施工現場，這些儀器設備包括了：通風機、空調機組等。如果在施工之前可以把這些儀器和設備先運送到施工現場，可以為企業節約相當大的一筆安裝成本，還可以保證施工的進度不會落后。在圖紙上標好管線的關系網可以保證空調水管和風管有準確的位置可以安放，做好標高控制，使得整個施工過程很順利的進行。

2.3通風干管的坡度不合理

在進行通風和空調工程的施工過程中，要保證通風干管的坡度必須進行合理的設計，保證后期可以對管道進行相應的調直。如果干管坡度不合理，則會導致局部的產生反坡，以及使得坡度變小的現象，最后的結果只能是導致管道內很多的積水無法及時排除。除此之外，還有其他的一些因素會對空調系統的正常運行產生一系列的影響，比如說，管道當中的支架位置不合理或者支架的標高不適合、支架的間距變得比較大等等。

2.4干、立管預留口位置不準確的問題

干、立管預留口位置不準確通常是由一些關鍵性的位置不準確導致的，比如說，關鍵位置的坐標、關鍵位置的標高。施工中軸線的偏移是導致這些關鍵位置的坐標和關鍵位置的標高的原因之一，除此之外，還有就是由于在進行通風和空調工程的施工過程中，由于技術人員的測量誤差也會導致這些位置的坐標和標高產生不準確。所以，在同樣的一個施工現場，一定要保證標高的誤差要保持在合理的范圍內，以提高標高的準確性，進而保證了高度坐標的準確性。

3、 通風和空調工程中常見問題的防范

3.1對于材料采購關口進行嚴格的把關，防止不合格的材料帶來的工程質量問題

對于進入施工現場的材料要進行全面的檢查。那么又該如何對這些材料的合格與否進行檢查呢？檢查的標準如下：材料的材質、材料的型號、是否符合通風和空調工程的設計要求、所需要用到的閥門的質量、以及材料的規格和性能等等。尤其是閥門的質量，在進行通風和空調工程的設計中，它所扮演的角色是很重要的。所以對于這些閥門的質量一定要嚴格把關。

3.2對技術準備工作準備不充分的問題

對于通風和空調工程的施工來說，技術的準備可以幫助以后的各項工作順利開展。在進行施工之前，要做好各方面的協助工作，對于設備合適進場要做好合理的規劃，使得設備可以順利的安裝到指定的位置上，為了保證所有管線能夠順利的進行布設，應該事先做好標高和水平定位。

3.3 做好水系統的設計及施工問題

一般建筑的通風與空調工程中應用到的水系統會有同程系統或是異程系統。在對水系統進行設計的過程中依據情況選擇回路同程或異程設計。施工過程中也要注意閥門組的設置，為后續干管主管連接部分的清洗提供方便。系統中的冷水系統多采用閉泵式循環方案，且要做好水泵設備的噪聲控制，避免對住戶造成影響。

4、 小結

總的來說，對于整個的通風和空調工程進行施工的過程中，一定要對施工的工藝進行嚴格的把關，協調好各方面的工作關系，并且在實施工程的過程中一定要嚴格的按照規范進行操作。

參考文獻：

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2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。

工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

篇11

2005年9月14日，被告昌浩公司通過招投標與被告勞聯公司簽訂一份《建筑工程施工合同》，約定：由被告勞聯公司承建昌浩公司開發的六安世紀景園小區一期1號樓工程，合同價款482萬元。該份合同報六安市工商局和六安經濟技術開發區建設管理辦公室備案。同日，兩被告又簽訂一份《補充施工合同》，對世紀景園一期1號樓工程的合同價款進行了重新約定，調整為“382萬元，一次包死，不做任何調整”。雙方還約定了付款方式，其中保修金為19.1萬元。該份《補充施工合同》未予備案。2005年10月13日，原告張顯成在沒有對該工程作任何的概預算的情況下，與被告勞聯公司簽訂《施工合同》一份，約定：“由張顯成承包六安世紀景園小區一號樓工程，合同工期按發包方（勞聯公司）與昌浩公司簽定該工程的總承包合同為準。合同價款為382萬元，承包方（張顯成）應付發包方稅金及管理費40萬元……保證以該工程總承包合同保修期為準”。隨后，原告依約組織人員、材料，按合同約定組織施工，2006年10月，該工程通過竣工驗收，但原告在隨后的核算中卻發現其已為該工程實際支付了510余萬元工程款。

綜上成本管理論文，原告請求：1.判決被告勞聯公司據實付清下欠原告的工程承包款1287652.19元（不含維修保證金19.1萬元）；2.被告勞聯公司承擔自工程交付之日至今的利息及其他相關損失；3.被告勞聯公司承擔本案的訴訟費用；4.被告昌浩公司作為發包方對上述款項承擔連帶責任。被告勞聯公司答辯稱，原告是自愿與勞聯公司簽訂了工程款為382萬元的工程合同。另外，其與昌浩公司就世紀景園1號樓的工程承建簽訂了《建設工程施工合同》后，又簽訂了《補充施工合同》，約定的工程價款為382萬元，其與昌浩公司的關系，與原告無關，因此，原告的訴請無事實依據，請求駁回論文格式模板。法院經審理認為，被告勞聯公司在承建六安世紀景園一期1號樓工程后，將其轉包于沒有資質的個人張顯成，所簽訂的《合同》，顯然違反了法律禁止性規定，應屬無效。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》第二條規定“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合同，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”。該《解釋》第二十二條又規定“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”。可見，由張顯成承建并經竣工驗收的六安世紀景園一期1號樓工程價款，當應確定為382萬元，故判決駁回原告的訴訟請求。

爭議焦點

本案中，爭議的焦點主要有以下兩個方面：1、在建設工程合同無效，但建設工程經竣工驗收合格的情形下，承包人如何請求支付工程價款，是參照合同約定的382萬元，還是實際決算的510萬元？而按照最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規定：“建設工程合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。”，承包人只能請求參照合同約定的382萬元支付工程價款。2、被告勞聯公司與昌浩公司簽訂的兩份合同是否屬于陰陽合同，以及原告張顯成是否有權請求參照備案合同約定的482萬元價款進行給付。

法理分析

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規定：“建設工程合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。”依照該規定，實際上排除了承包人依照實際決算的510萬元請求支付工程價款的權利。該規定是基于建設工程施工合同無效后，已經履行的內容不能使用返還的方式使合同回復到簽約前的狀態，而采取了折價補償的方式，確定了參照合同約定結算工程價款的補償原則成本管理論文，其目的在于避免無效合同價款高于有效合同而超出當事人簽訂合同的預期。

昌浩公司通過招投標與勞聯公司簽訂的《建設工程施工合同》，與在同一天簽訂的《補充施工合同》相比照，對方對合同價款進行了重新約定，且差距甚大，顯然是對合同內容進行了實質性的變更。此外，《建設工程施工合同》分別在六安市工商局和六安經濟技術開發區建設管理辦公室予以了備案登記，而《補充施工合同》卻未予備案。可見，昌浩公司與勞聯公司先后訂立的《建設工程施工合同》與《補充施工合同》應為陰陽合同。但是，根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據”的規定，有權參照備案合同約定的價款進行工程結算的主體只能是簽訂陰陽合同的當事人，即勞聯公司。張顯成并非《建設工程施工合同》的當事人，根據合同的相對性，張顯成無權請求參照備案合同約定的482萬元的價款進行給付。

本案啟示

本案原告張顯成之所以在訴訟中敗訴，請求參照備案合同的482萬元支付和參照實際決算的510萬元支付工程價款都未得到支持，一個很重要的原因即是其應該在與勞聯公司簽訂施工合同前，未對該工程進行概預算，對即將發生的工程價款沒有一個大概的認識，從而造成了本可避免的損失。不具備相應承包資質的施工企業或者個人即使與發包方簽訂了建設工程施工合同，但因其不具有建設工程施工合同主體的資質，因此，其與發包方簽訂的建設工程施工合同最終會導致無效。在此情況下，合同中約定的工程價款就異常重要，因此，進行工程概預算，對不具備相應承包資質的施工企業或者個人來說，意義重大。

設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備的預算單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。施工預算是施工單位內部為控制施工成本而編制的一種預算。它是在施工圖預算的控制下，由施工企業根據施工圖紙、施工定額并結合施工組織設計，通過工料分析，計算和確定擬建工程所需的工、料、機械臺班消耗及其相應費用的技術經濟文件。施工預算實質上是施工企業的成本計劃文件論文格式模板。施工概預算主要作用有：（1）是考核工程成本、確定工程造價的主要依據；（2）是編制標底、投標文件、簽訂承發包合同的依據；（3）是工程價款結算的依據 ；（4）是施工企業編制施工計劃的依據；（5）是企業加強施工計劃管理、編制作業計劃的依據。

在進行具體工程概預算時，以下幾個方面尤為注意：

首先，要堅持科學求實的原則。概預算專業人員在編制概預算時，應該堅持科學的態度，實事求是地進行概預算。深入調查研究成本管理論文，充分收集調查第一手材料，了解工程實際和施工過程，對相關圖紙做詳細了解，正確運用定額，做到量實，價值，費用準確。堅決制止巧立名目地過高估算，也不能少算漏算。

其次，努力提升概預算人員素質。概預算人員要熟悉本專業的概算、預算和費用定額,熟悉建筑材料預算價格,樹立強烈的工程造價控制意識,精心設計,大膽采用新工藝、新材料,把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算,則必須返工,返工費由設計單位自負,嚴重的,還應追究當事人的責任。

最后，借助相關技術設備，進行輔助編制。建筑工程概預算編制是個異?？菰铩碗s、抄錄計算量非常大的工作。傳統的手工編制工作中，概預算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校對，如此一來，就會因為大量重復性的抄錄和計算，浪費了大量的時間和精力，效率低，速度慢，而且還不準確。所以，隨著科學技術的發展，在編制建筑工程概預算時，利用計算機，設置科學高效的概預算程序來輔助完成相關編制很有必要，這是現今提高概預算工作的效率和質量的重要保證。

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1.引言

決算審核是整個暖通工程施工建設的重要內容，做好這項工作能夠對暖通工程建設資金進行合理的審核和監督，提高資金使用效率，促進暖通工程建設質量和效益的提高。事實上，在暖通工程施工中，加強決算審核工作，實現對造價的有效控制，提高工程建設效益是施工單位的不斷追求和目標。然而，在暖通工程決算過程中，由于受到決算人員、相關制度等因素的影響，暖通工程決算審核中存在著一些問題與不足，這些問題的存在不僅制約施工的順利進行，還影響暖通工程建設效益的提高。因此，結合暖通工程施工的實際情況，探討分析決算審核存在的問題與不足，并提出提高暖通工程決算審核水平的對策無疑具有重要的現實意義。

2.暖通工程決算審核的概念

暖通工程決算審核是工程審核工作的重要組成部分，它是為了實現對工程造價的有效控制，根據暖通工程施工建設的具體內容，對編制出合理的決算方案進行審核，從而對工程造價的各項內容進行全面了解，以確保施工順利進行，實現對暖通工程造價的有效控制。隨著暖通工程建設的日益增多，施工單位越來越重視決算審核工作，以實現對工程造價的有效控制，提高暖通工程效益。

3.暖通工程決算審核存在的問題

3.1思想上不重視決算審核工作。在實際工作中，相關領導將工作重心放在提高暖通工程施工效益方面，對決算審核工作的重視程度不夠。對決算審核的認識不全面，忽視對決算的全面管理和控制，難以從暖通工程施工的整個過程實現有效的審核，不僅影響決算審核水平的提高，也制約了暖通工程造價的控制。

3.2決算審核的內容不全面。對決算審核的認識不全面，忽視對暖通工程決算審核的全面管理和控制，在進行決算審核的時候，內容不全面，沒有覆蓋暖通工程施工建設的全過程，對相關內容的考慮不全面。由于決算審核存在不全面的情況，不僅難以實現對造價的有效管理和控制，也制約了暖通工程施工效益的提高。

3.3決算審核的制度不完善。設計和施工單位中有關暖通工程決算審核的制度不完善，盡管限額設計已經全面推行，但在施工階段，暖通工程造價可能會出現相應的變化，如果對施工階段造價控制不到位，決算審核缺乏制度的規范和保障，使得很多的造價控制措施不能得到有效落實，影響暖通工程造價控制的有效進行，制約了暖通工程施工效益的提高。

4.暖通工程決算審核存在問題的對策

4.1做好資料收集工作，為暖通工程決算審核準備條件。在進行暖通工程決算審核的時候，為確保其科學性和合理性，一定要注意全面收集資料，為決算審核提供科學合理的依據。主要資料包括：暖通工程量、施工所在地的材料價格、材料來源、工程設計文件、有關定額、費用調整的文件規定等等。另外，為提高決算審核的準確性，還要考慮以下內容：政策性變化可能引起的費用調整；投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用；設計變更、簽證、監理指令等可能導致增加的費用；施工中可能出現的索賠費用等。只有在資料完整的基礎上，并對其它費用進行全面審核，才能提高決算審核水平，從而更好的指導暖通工程施工，提高暖通工程施工效益。

4.2審核暖通工程設計圖紙和設計資料，全面了解暖通工程施工的具體情況。圖紙是進行暖通工程量計算的依據，必須注重審核圖紙，熟悉圖紙上的相關規定，準確領悟其含義，從而準確、快速的編制工程決算文件。由于設計圖紙和設計資料對暖通工程的相關情況有較為詳細的說明，其上面的標志構造詳細真實，并且通過圖紙能夠看出作為計價基礎資料的各種工程量，同時不詳盡的地方也有相應的文字說明，因而熟悉設計圖紙有利于把握暖通工程的實際情況，為提高暖通工程決算審核水平做好準備。

4.3審核暖通工程的工程量，避免出現漏項現象。為準確的審核各分部分項工程量，要熟練的掌握工程量計算規則，熟悉暖通工程設計施工圖紙、施工組織設計、施工方案，參加施工圖紙會審，全面核準工程量。同時，還要把握以下要點：首先，要保證細目一致。暖通工程量計算時，要注意施工圖列出的工程細目與預算定額中的工程細目應該一致，只有一致才能套用預算定額中的單價。其次，要確保計量單位一致。要注意施工圖列出的計量單位是否與預算定額中的計量單位一致，只有一致才能套用預算定額中的單價。例如，設備安裝中的計量單位，有些用“臺”，有些用“組”，管道工程施工中，有些單位是10m，有些單位是100m。應區分這些單位，避免影響暖通工程量計算的準確性。此外，要熟悉暖通工程設計圖紙的各項要求，不僅需要復核圖紙上已經列出的工程量，還應該根據暖通工程的實際情況進行審核，從而確定暖通工程量。對圖紙上提供的，對工程造價影響較大的，或者是價高量大的工程量要充分重視，進行認真核對，或者進行仔細的調查研究，做出準確的審核，防止出現重復或者漏項現象的發生。

4.4審核暖通工程的綜合費率計算，確保費率計算準確。費率對暖通工程造價會產生相應的影響，因而必須重視綜合費率的計算和審核工作。在日常工作中，應該收集暖通工程施工的政策法規、當地政府政策、造價信息等資料，從而方便暖通工程的預算編制，正確計算綜合費率，并做好審核工作，確保其合理性和準確性。

4.5審核暖通工程的材料價格，確定合理的材料價格。在暖通工程造價中，材料費用占有很大的比重，對工程成本也產生重要的影響。正確計算當地材料費用，對提高整個暖通工程效益有著重要的影響。由于材料生產商不同，供應渠道不同，并且受到市場供求、運輸距離、季節等因素的影響，因而材料的價格往往存在不同程度的波動，也增大了材料價格計算的難度。因此，必須進行現場勘察，多方詢價，并綜合各方因素進行計算和分析，同時還要研究市場供求關系，材料數量，價格變動等可能對暖通工程造價帶來的影響，最后確定當地合理的材料價格。

4.6提高暖通工程決算審核人員的綜合素質，確保決算審核水平的提高。暖通工程決算審核工作人員要嚴格按照相關的規定，履行好自己的職責，做好各項審核工作。重視引進高素質的決算審核工作人員，培養員工遵紀守法、愛崗敬業的工作精神和工作態度，并完善獎懲激勵機制，促進他們更好的完成各項工作，促進暖通工程決算審核工作的順利完成，提高決算審核水平。

5.結束語

總而言之，在整個暖通工程施工過程中，加強決算審核工作具有重要的現實意義。正因為如此，今后在實際工作中，我們應該認識當前暖通工程決算審核存在的問題與不足，并采取相應的措施，提高暖通工程決算審核水平，實現對暖通工程造價的有效控制與管理。另外，還要注重提高暖通工程決算審核人員的綜合素質，重視決算審核經驗的總結，促進暖通工程施工的順利進行，提高整個暖通工程效益。

參考文獻：

[1]李文彬.淺談暖通工程施工質量控制與管理[J].科技博覽,2013(4)

[2]謝藍霜.淺談暖通工程施工質量控制與管理[J].建筑與發展,2013(5)

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1.1引導車輛行駛

交通信號與標志以及實現誘導標志等交通設施能夠很好的指導車輛的行駛位置，為車輛在誅仙與匝道以及交叉口如何行駛提供有效的指引。只有不斷的向使用者提供道路的相關信息，車輛才能咋道路上安全與正確的行駛。

1.2提高行車速度

要想在高速公路上發揮車輛的性能，快速且安全行駛，需要完善交通管理，讓道路指示標志提供道路信息。確保公路有良好的幾何線性，合理設置點、線、面控制中心。通過對國內數據進行對比分析可以發現，交通設施如果管理到位，道路使用者的車輛在高速公路行駛時，速度提高30%是完全可能的，同時也將節約20%～25%的行車時間。

1.3保障行車安全

高速公路上的行車速度是非?？欤皇且晃兜闹匾暤缆繁旧淼男螤钆c線路的完整度是遠遠不夠的，就必須要建立健全且完善的安全設施。只有建立健全的交通控制系統與完善的交通設施以及較好的交通環境，這樣才能從根本上來保護行車與行人的安全。

2、公路交通工程安全設施的特點及發展歷程

2.1公路交通工程安全設施的特點

公路交通工程安全設施是公路交通工程設施的重要組成部分，其主要作用是，使車輛充分發揮自身性能，并將效益最大化。從這方面來說，公路交通工程安全設施也是公路智能化與現代化的重要標志。路面標示、公路護欄、交通標志等構成了公路交通工程的安全設施，整個交通工程質量取決于交通安全設施的完善與否。為了提前給駕駛員提供公路的路況信息，人們建立了交通安全設施，以此來提升車輛行駛的舒適性，降低事故的發生概率。交通工程管理制度能否順利執行的關鍵因素在于公路交通工程安全設施是否得到科學合理地建設。

2.2公路交通工程安全設施的發展歷程

公路交通工程安全設施是國家重點研究的科技項目之一，從二十世紀八十年代開始，我國就已經開始了系統的研究，經過多年的研究與開發，公路交通工程安全設施建設日漸完善。機電交通設施和安全交通設施迅速發展，同時，快速提升設施設計和施工技術是當前大多數公路安全設施的發展方向。例如，加強車輛檢測與修理等。此外，公路交通工程安全設施的覆蓋面廣，涉及到電子工程、道路工程以及光學、電學等知識。這就意味著從業人員不僅僅要熟練掌握各學科知識，還要有一定的動手能力和專業技能，為公路交通工程安全設施的發展奠定基礎。

3、公路交通工程安全設施建設的內容

3.1護欄

根據護欄在公路中擺放的位置，可以將其分為路側護欄和中央分隔帶護欄，其主要作用是防止車輛失控，避免碰撞道路兩側構造物。根據護欄的結構分類，可以分為混凝土護欄、波形梁護欄和纜索護欄。波形梁護欄主要用于路側護欄和中央分隔帶護欄，其防撞性能良好，養護成本較低，并且比較美觀，可以用作道路裝飾。

3.2交通標線

施工單位在建設交通標線時，為保持其流暢度，應該盡可能地讓標志線貼合道路線性。同時還要使用較為鮮明的顏色，保持其醒目度，以此來保證標志線在任何情況下都可以引導車輛行駛。

3.3路側發光標志

在雨雪、清晨以及黃昏等光線昏暗不足的條件下，可視度較低，利用熒光材料和反光膜結合的發光標志可以解決這一問題。我國交通工程中也廣泛應用發光標志，車輛及行人很容易看到發光標志，能夠對接下來道路的方向準確地進行辨認，有利于提高行車的安全性。

4、公路交通工程安全設施建設的質量控制對策

4.1原材料的質量控制

原材料質量好壞對安全設施的影響非常大。因此，需要對原材料進行嚴格的質量檢測與監督，提高安全設施的有效性。要對材料供應商的生產資質及原材料檢測報告等進行檢查與監督，防止生產廠家提供的原材料質量不合格，避免安全設施不達標的情況發生。還要對生產材料進行抽樣檢測，隨機不定期檢測，保證原材料達到工程施工的技術標準。

4.2對專業人員加強管理

需要提升公路交通工程安全設施施工人員的專業素質。在個人資質和技術水平方面。對施工專業人員進行考核，并開展相應的培訓工作。只有當施工人員對建設目標和質量要求有足夠的了解，對施工進行嚴格操作，才能在一定程度上提升工程建設質量。

4.3建立科學的質量管理體系