引論：我們?yōu)槟砹?3篇預(yù)算外資金論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國(guó)家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國(guó)，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫(kù)”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來(lái)源的廣泛性與任意性。與正式列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來(lái)源十分廣泛，比較常見(jiàn)的有以政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對(duì)為城市外來(lái)人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬(wàn)，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬(wàn)。截止到1994年初，全國(guó)城市大約一共出售了300萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對(duì)這筆錢(qián)，幾乎分文沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對(duì)我國(guó)預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來(lái)了很大的困難。在中國(guó)大量存在的小金庫(kù)現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國(guó)開(kāi)展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國(guó)務(wù)院又著重開(kāi)展了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫(kù)”進(jìn)行查處，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無(wú)法對(duì)這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對(duì)之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
預(yù)算外資金的存在，也對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國(guó)的預(yù)算管理制度主要是建立在對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對(duì)于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對(duì)其的管理鞭長(zhǎng)莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問(wèn)題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，三農(nóng)問(wèn)題為例，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，重中之重就是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過(guò)法定的形式加以固定化，即納入國(guó)家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒(méi)有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對(duì)預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對(duì)中國(guó)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國(guó)預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
雖然以上規(guī)定對(duì)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。預(yù)算外資金的問(wèn)題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，自古以來(lái)就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過(guò)度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來(lái)，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢(shì)地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無(wú)法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國(guó)有企業(yè)，對(duì)中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過(guò)地方投辦地方信托公司的方式來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，或者通過(guò)出售城市戶口、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來(lái)獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對(duì)地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過(guò)分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。
正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過(guò)小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開(kāi)支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來(lái)源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國(guó)財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。
因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過(guò)法定形式的稅收來(lái)代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開(kāi)原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過(guò)明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對(duì)待，采取不同的方式對(duì)其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過(guò)多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹(shù)立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。
「參考資料
黃佩華：《中國(guó)地方財(cái)政問(wèn)題研究》中國(guó)檢察出版社，1999年出版。
劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。
篇2
1.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問(wèn)題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制
1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門(mén)的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。部門(mén)分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門(mén)利益，帶來(lái)了收取上的隨意性，從部門(mén)變相收費(fèi)發(fā)展到部門(mén)內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。
1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。分散在各部門(mén)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無(wú)序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。
1.2 政出多門(mén),條塊分割,管理權(quán)限分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí),各站所不積極配合,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門(mén)掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無(wú)法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強(qiáng);一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見(jiàn)。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),加之單位財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。
1.5 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清,仍然將這部分資金作為部門(mén)單位的自有資金來(lái)看待,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性,態(tài)度不積極,也給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議
2.1 做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候
建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位來(lái)說(shuō)，其部門(mén)利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。所有這些都需要通過(guò)廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財(cái)政部門(mén)必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè),掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍,做到底數(shù)清楚。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人,要追究其責(zé)任。
2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)
要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。
2.4 建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督
篇3
黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站是服務(wù)于家畜品種改良工作的科研推廣單位。站內(nèi)設(shè)有繁育技術(shù)研發(fā)、豬育種中心、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心等15個(gè)部門(mén)。主要職能是制定全省家畜繁育改良規(guī)劃、制定省內(nèi)各畜禽品種育種目標(biāo);負(fù)責(zé)全省奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定體系建設(shè)等。近年來(lái)，承擔(dān)了世界銀行的奶牛群體改良(DHI)、繁育體系建設(shè)及重大科技攻關(guān)等項(xiàng)目，這對(duì)于其自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展都具深遠(yuǎn)影響。因此，進(jìn)行并做好成本核算就是重要一環(huán)，事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，目的是提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理水平以及資金的使用效率。
一、事業(yè)單位成本核算的相關(guān)理論
(一)成本核算
成本核算是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品成本管理的重要內(nèi)容，是單位和企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。家畜繁育站的成本核算就是對(duì)家畜場(chǎng)所生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種子母牛、仔豬、商品豬、種豬等產(chǎn)品所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和進(jìn)行計(jì)算，以此得到每個(gè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品所消耗的資金總額，即產(chǎn)品成本。成本管理則是在進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)上，考察構(gòu)成成本的各項(xiàng)消耗數(shù)量及其增減變化的原因，尋找降低成本的途徑。在增加生產(chǎn)量的同時(shí)，不斷地降低生產(chǎn)成本是家畜繁育站擴(kuò)大贏利的主要方法。
(二)繁育成本
繁殖成本，從理論角度來(lái)說(shuō)，就是動(dòng)物為了實(shí)現(xiàn)繁殖以及人們?yōu)榱耸箘?dòng)物高效繁殖而付出的代價(jià)。對(duì)于家畜繁育指導(dǎo)戰(zhàn)這樣的事業(yè)單來(lái)說(shuō)，必須了解繁育成本的核算，才能有效管理業(yè)務(wù)的發(fā)生及發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(三)核算科目
成本核算屬于支出類科目，應(yīng)設(shè)置“成本費(fèi)用”這一會(huì)計(jì)科目，用來(lái)核算事業(yè)單位列入龍舞的各項(xiàng)費(fèi)用，借方反映業(yè)務(wù)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，貸方反映產(chǎn)品完工驗(yàn)收入庫(kù)的實(shí)際成本。
二、事業(yè)單位進(jìn)行成本核算的方法及步驟
事業(yè)單位進(jìn)行成本核算需要較為完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原始記錄和分類整理而來(lái)，因此，建立一套完整準(zhǔn)確的原始記錄系統(tǒng)，并且及時(shí)地記錄整理，這是進(jìn)行成本核算的首要環(huán)節(jié)。只有進(jìn)行成本核算才能達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
首先，明確成本核算的對(duì)象、指標(biāo)以及計(jì)算單位。比如，黑龍江家畜繁育指導(dǎo)站的最終產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)種子母牛，那么成本核算的指標(biāo)就是每頭產(chǎn)品的成本資金總量或資金總額，計(jì)算單位有月、季度、半年、年等。現(xiàn)在以100頭優(yōu)質(zhì)母牛為例，將商品牛作為成本核算的對(duì)象，以元/千克、元/頭作為成本核算的指標(biāo)，以年為計(jì)算單位來(lái)說(shuō)明母牛的成本核算的具體流程以及核算方法。
其次，確定組成繁育指導(dǎo)站的核算成本項(xiàng)目。在一般情況下，將組成繁育指導(dǎo)站的產(chǎn)品成本核算的成本費(fèi)用項(xiàng)目分為兩類：固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。固定成本是指與家畜生產(chǎn)量的大小無(wú)關(guān)或關(guān)系很小的費(fèi)用，其不隨生產(chǎn)量的變化而變化。隨著生產(chǎn)量的提高，由固定費(fèi)用形成的那部分成本將會(huì)顯著降低，從而降低了生產(chǎn)的總成本，即產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。因此，降低固定費(fèi)用從而降低總成本是事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要途徑。固定成本費(fèi)用有：飼養(yǎng)人員的工資、福利費(fèi)用和管理人員的費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及維修費(fèi)。變動(dòng)費(fèi)用是指隨著家畜生產(chǎn)量的變化，其費(fèi)用大小也變化的費(fèi)用，即隨生產(chǎn)量的變化而變化。變動(dòng)成本費(fèi)用有：飼料費(fèi)用、藥品費(fèi)用、煤、汽油、電費(fèi)等。其中飼料費(fèi)用包括買(mǎi)價(jià)、運(yùn)費(fèi)和加工費(fèi)。
最后，從黑龍江省家畜繁育站的各項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)看，成本核算的過(guò)程如下：
發(fā)生的各類成本費(fèi)用有：
1.變動(dòng)費(fèi)用中的采購(gòu)費(fèi)用的核算：
采購(gòu)分配率=采購(gòu)費(fèi)用總額/原材料買(mǎi)價(jià)總額×100%
原材料采購(gòu)成本=買(mǎi)價(jià)總額×采購(gòu)分配率
飼料的加工費(fèi)分配總量=加工費(fèi)總額/加工總數(shù)
已耗飼料產(chǎn)品的成本=原材料總價(jià)÷損耗率+加工費(fèi)分配總量
損耗率=(原材料損耗量-飼料消耗量)/原材料損耗量×100%
在飼料的加工過(guò)程中，飼料產(chǎn)品的原材料總價(jià)應(yīng)該按照飼料的組成計(jì)算。
2.飼養(yǎng)成本總額的核算：
飼養(yǎng)成本總額=飼料的變動(dòng)費(fèi)用+其他變動(dòng)費(fèi)用+固定費(fèi)用
因此，通過(guò)上述的成本核算，我們得出了產(chǎn)品中的各類成本費(fèi)用在總成本費(fèi)用中的比例，同時(shí)得出了該年度或該季度家畜產(chǎn)品的總成本及單位產(chǎn)品的成本。財(cái)務(wù)人員應(yīng)將每年或每季度的各類成本定期及時(shí)地進(jìn)行核算，做一個(gè)統(tǒng)計(jì)記錄，就會(huì)發(fā)現(xiàn)單位存在的問(wèn)題，能夠全面地向上級(jí)部門(mén)反映情況，有助于降低成本，提高效率。
此外，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明成本收入的計(jì)算 。
假設(shè)黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站生產(chǎn)的1組(250頭母牛/組)母牛。
成本：
(1)引進(jìn)幼種的款項(xiàng)：2.9萬(wàn)元(假設(shè)數(shù)據(jù))。
(2)飼料費(fèi)用：每頭母牛的成本8-10元，14585頭約要飼料費(fèi)約14萬(wàn)元，種牛的飼料費(fèi)大約1萬(wàn)元，共17.9萬(wàn)元。
(3)水電費(fèi)：1000元(年或季度)。
(4)職工工資：平均每人每年7000元，2人共計(jì)1.4萬(wàn)元。共計(jì)19.4萬(wàn)元。
假設(shè)全年的利潤(rùn)是42萬(wàn)元，那么，全年的純利潤(rùn)為 22.6萬(wàn)元。
三、事業(yè)單位的收入如何上繳財(cái)政專戶
由繳款人或其人提出申請(qǐng)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核確定無(wú)誤后，通過(guò)繳款人或委托人的開(kāi)戶銀行將款項(xiàng)直接繳入國(guó)庫(kù)單，即財(cái)政專戶。應(yīng)繳財(cái)政專戶款是事業(yè)單位按規(guī)定代收各種應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。在此項(xiàng)資金上繳之前，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是一種負(fù)債，不能作為事業(yè)單位的收入來(lái)處理。事業(yè)單位按規(guī)定代收的預(yù)算外資金必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。
事業(yè)單位實(shí)行全額上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不能直接作為事業(yè)收入處理，應(yīng)繳入同級(jí)財(cái)政專戶，待同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付本單位使用時(shí)，才能計(jì)入財(cái)政專戶返還收入。實(shí)行按比例上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，其上繳部分不能直接作為事業(yè)收入處理，應(yīng)繳入同級(jí)財(cái)政專戶，帶同級(jí)財(cái)政撥付本單位使用時(shí)，才能計(jì)入事業(yè)收入，其留用部分可以直接作為事業(yè)收入處理。實(shí)行按收支結(jié)余的數(shù)額上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，平時(shí)可以直接作為事業(yè)收入處理，年終按該項(xiàng)預(yù)算外資金的收支結(jié)余數(shù)額上繳財(cái)政專戶。
目前，納入財(cái)政專戶管理的資金主要是各種非稅收入、政府性基金、專項(xiàng)收入等。
為了核算事業(yè)單位應(yīng)上交財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，設(shè)置“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。該科目貸方反映收到應(yīng)繳財(cái)政專戶款的收入數(shù)或?qū)嵭蓄A(yù)算外資金介于上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金的結(jié)余數(shù)，借方反映上繳財(cái)政專戶的收入數(shù)，貸方余額反映應(yīng)繳的未交數(shù)目。下面具體說(shuō)明：
(1)全額上繳時(shí)：
收到預(yù)算外資金時(shí)，借：銀行存款，貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款
上繳財(cái)政專戶時(shí)，借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款，貸：銀行存款
(2)按比例上繳時(shí)：
收到預(yù)算外資金時(shí)，借：銀行存款，貸：預(yù)算外資金收入
應(yīng)繳財(cái)政專戶款，收到預(yù)算外資金時(shí)，借：銀行存款，貸：事業(yè)收入
應(yīng)繳財(cái)政專戶款，繳入財(cái)政專戶時(shí)，借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款，貸：銀行存款
(3)結(jié)余上繳時(shí)：
取得預(yù)算外資金時(shí)，借：銀行存款，貸：預(yù)算外資金收入
定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)， 借：預(yù)算外資金收入，貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款
取得預(yù)算外資金時(shí)，借：銀行存款等，貸：事業(yè)收入
定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)， 借：事業(yè)收入，貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款
繳入財(cái)政專戶時(shí)，借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款，貸：銀行存款
以上就是收入上繳財(cái)政專戶款的方法和步驟，與此同時(shí)，事業(yè)單位還必須建立嚴(yán)格的控制制度，保證專款的上繳。因?yàn)樨?cái)政收入對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、企事業(yè)的持續(xù)增收具有重要意義。
首先，國(guó)家通過(guò)財(cái)政能夠有效地調(diào)節(jié)資源的配置。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置起著重要作用。其次，國(guó)家通過(guò)財(cái)政能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政收支數(shù)量、方向的控制，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。再次，財(cái)政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。科教文衛(wèi)都屬于事業(yè)單位，他們或者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，或者經(jīng)濟(jì)收入有限，必須依靠財(cái)政的大力支持。最后，財(cái)政有利于促進(jìn)人民生活水平的提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國(guó)家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，為人民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政通過(guò)稅收和社會(huì)保障支出，對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行著廣泛的調(diào)節(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平發(fā)揮著積極的作用。此外，財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。因此，在整個(gè)管理過(guò)程中，成本核算就顯得尤為重要，大家都知道，現(xiàn)在是以社會(huì)責(zé)任最大化來(lái)衡量一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，只有準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行成本核算，把我成本核算的整個(gè)流程，才能降低生產(chǎn)過(guò)程的總成本，以節(jié)約資源，節(jié)省費(fèi)用，將更的資金用于后續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，達(dá)到符合國(guó)家政策規(guī)定且人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為國(guó)家制定收費(fèi)項(xiàng)目提供參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相互參考，促進(jìn)服務(wù)和成本的對(duì)等性。
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篇4
共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面；而個(gè)性主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。
（一）制度層面的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的問(wèn)題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）財(cái)政專項(xiàng)資金存在審批把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項(xiàng)資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
（2）行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理失控，呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50％以上，且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。
（3）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了，單位財(cái)務(wù)部門(mén)因沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，容易造成往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財(cái)政資金使用效率低下。
（二）制度執(zhí)行層面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)制度制定者會(huì)結(jié)合情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。然而，即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下，也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，即制度執(zhí)行不力帶來(lái)的問(wèn)題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題，因此，產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
（三）體制方面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：財(cái)政管理體制改革方面和經(jīng)濟(jì)體制方面。首先，財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，并且在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的初衷是中央政府對(duì)地方和部門(mén)放權(quán)讓利的行為，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén)，提高其工作積極性。但在這種機(jī)制下，如果部門(mén)單位在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。再者，財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下，一些部門(mén)的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開(kāi)難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開(kāi)放學(xué)習(xí)的展開(kāi)。最后，也是所有行政事業(yè)單位都會(huì)面臨的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，甚至先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)都沒(méi)有接觸過(guò)，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此，其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制各部門(mén)、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度，相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能照搬硬抄，并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度，針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰Γ欢ㄆ诼?tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的，具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能，對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作，使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律目前，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向把各種專項(xiàng)資金管好用好。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)撤銷的單位要由主管部門(mén)清理登記財(cái)產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)，以明顯不合理價(jià)格變賣財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住
各種漏洞，防治腐敗。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)算外資金是滋生腐敗等問(wèn)題最多的一項(xiàng)內(nèi)容，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行核算和控制，包括對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)預(yù)算工作貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。最后，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依總之，隨著市場(chǎng)化腳步的加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū)，才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。
【參考文獻(xiàn)】
篇5
籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(mén)（集團(tuán)）、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法，非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來(lái)源可分為：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項(xiàng)收費(fèi)；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級(jí)、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi)；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其他單位投資或參股所得的投資回報(bào)或分成收入；（6）國(guó)家機(jī)關(guān)或以國(guó)家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈(zèng)收入；
二、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開(kāi)放前的'1978'；年全國(guó)預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過(guò)程中，我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。
（二）非稅收入無(wú)序膨脹、管理混亂帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前，國(guó)財(cái)政收入有一半左右來(lái)源于非稅收入，其中絕大部分又是國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非稅收入絕大部分納入國(guó)家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)地方政府和各部門(mén)“放權(quán)”，同時(shí)由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因，造成政府非稅收入無(wú)序膨脹，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格體系，扭曲了合理比價(jià)關(guān)系，使正常的市場(chǎng)交易和公平競(jìng)爭(zhēng)受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國(guó)家財(cái)力，削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項(xiàng)非稅收入多分散在部門(mén)單位管理，財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門(mén)中的使用。四是加劇了社會(huì)的分配不公，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17左右，與國(guó)外多數(shù)國(guó)家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共負(fù)擔(dān)已超30，各種名目繁多且無(wú)序的收費(fèi)、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。
三、完善我國(guó)非稅收入征管的建議
（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量。
“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非收入征管部門(mén)要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”非稅支出管理制度，以配合和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財(cái)政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)核定征收成本，激勵(lì)執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵(lì)政府非稅收入合理增長(zhǎng)。征收成本核定后，可作為部門(mén)的項(xiàng)目支出，直接匯入部門(mén)預(yù)算，以保證部門(mén)預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問(wèn)題，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。
（二）完善非稅收入收繳制度。
全面推行非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，對(duì)其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門(mén)代為征收；收入數(shù)額大或征收對(duì)象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財(cái)政部門(mén)委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門(mén)開(kāi)設(shè)的各類收入過(guò)渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人，根據(jù)征收部門(mén)發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對(duì)暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過(guò)渡賬戶，專門(mén)用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。
（三）建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。
要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門(mén)的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門(mén)下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合辦法，資金結(jié)余實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤管理；三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償征收成本和手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。
篇6
在我國(guó)建國(guó)后的一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)收統(tǒng)支的工作由中央全權(quán)負(fù)責(zé)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的。改革開(kāi)放以后，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制成為了我國(guó)的主要體制，先前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和財(cái)政管理體制改革的深入發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻而根本的變化，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
（一）傳統(tǒng)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的形成
1950年，我國(guó)財(cái)政部通過(guò)《暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度草案》、《暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度草案》。同年，財(cái)政部正式《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。至此，我國(guó)傳統(tǒng)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系初步形成。
（二）傳統(tǒng)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部于1983年，根據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)算管理的要求，在原來(lái)的會(huì)計(jì)體系基礎(chǔ)之上，廣泛征求修改意見(jiàn)，最后制定了《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。并在1988年，再次做了修改。
通過(guò)這兩次修改，我國(guó)的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度又有了新的突破，更能全面反映預(yù)算會(huì)計(jì)中的收支問(wèn)題，更能體現(xiàn)預(yù)算的職能，更能滿足新時(shí)代的需求。
二、我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)的局限性
（一）不能滿足政府財(cái)務(wù)管理的需要
1、無(wú)法準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)狀況
政府的資產(chǎn)始終是以其初始實(shí)際成本計(jì)量和反映的，在資產(chǎn)持有期間不確認(rèn)減值損失，資產(chǎn)價(jià)值可能被高估。在單一歷史成本模式下，貨幣的時(shí)間價(jià)值得不到反映，資產(chǎn)反映的價(jià)值不準(zhǔn)確。
2、無(wú)法準(zhǔn)確反映政府的負(fù)債狀況
在收付實(shí)現(xiàn)制上，當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)不確認(rèn)，形成隱性債務(wù)、或有債務(wù)，這可能夸大政府真正可支配的財(cái)政資源，掩蓋當(dāng)前財(cái)政困難，加大政府未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
3、無(wú)法進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量行政運(yùn)行成本和政府的財(cái)務(wù)績(jī)效
由于收付實(shí)現(xiàn)制，資產(chǎn)占用不實(shí)、缺乏成本核算等，政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。財(cái)政部門(mén)從單一賬戶或采購(gòu)專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，行政、事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。
（二）不能滿足政府預(yù)算管理的需要
1、預(yù)算資金計(jì)量不準(zhǔn)確，分配預(yù)算的依據(jù)不科學(xué)
政府部門(mén)的預(yù)算資金來(lái)源多樣化，除財(cái)政撥款外，還有預(yù)算外資金。而預(yù)算外資金的確認(rèn)與計(jì)量存在一些問(wèn)題，例如有些預(yù)算外資金沒(méi)有按照收支兩條線管理。預(yù)算內(nèi)資金也沒(méi)有計(jì)量清楚，例如基本支出與項(xiàng)目支出被人為的用于調(diào)節(jié)收支。基本建設(shè)投資被反映在預(yù)算會(huì)計(jì)外。
2、預(yù)算執(zhí)行方面存在問(wèn)題
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要披露財(cái)政部門(mén)的預(yù)算分配信息，沒(méi)在統(tǒng)一系統(tǒng)中反映預(yù)算單位的實(shí)際執(zhí)行信息，難以反映預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)全貌，也難以真實(shí)、完整地核算國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，無(wú)法為編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施零基預(yù)算提供信息，不能客觀反映財(cái)政實(shí)際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
3、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不準(zhǔn)確，不利于正確年終結(jié)轉(zhuǎn)
在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已經(jīng)安排，由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支出，如果按照現(xiàn)金制的要求處理，容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)，給人為調(diào)節(jié)財(cái)政平衡提供技術(shù)缺口，造成財(cái)政虛假平衡。
三、我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必然性
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成，是極不完善的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的混合體，既不是真正意義的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不能全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)結(jié)果和現(xiàn)金流量，也非真正意義上的政府預(yù)算會(huì)計(jì)，難以完全發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
為更為全面反映我國(guó)政府的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革分步推進(jìn)尤為迫切。不僅要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮惨獙?duì)報(bào)表進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮詽M足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。
四、如何進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革
（一）明確政府會(huì)計(jì)體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
與西方國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)還不夠完整，與西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)相比，差距更大，可以說(shuō)我國(guó)至今沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)。明確政府會(huì)計(jì)體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。
（二）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)
政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在履行政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任時(shí)相互補(bǔ)充，盡管研究時(shí)分開(kāi)，但它們是政府會(huì)計(jì)整體的有機(jī)組成部分。兩者通過(guò)信息的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)功能的協(xié)同，兩者協(xié)調(diào)的取向包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)要素的協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)科目的協(xié)調(diào)和會(huì)計(jì)報(bào)告的。
（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
目前我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒(méi)有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)改革初級(jí)階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。改革中期隨著政府會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。
（四）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系
為了與我國(guó)財(cái)政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。例如，可以增加長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債的核算內(nèi)容，并提供實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃、預(yù)算比較信息。并通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表附注提供大量重要財(cái)務(wù)信息（如或有負(fù)債的說(shuō)明等），以便對(duì)政府業(yè)績(jī)進(jìn)行正確的界定和評(píng)價(jià)。
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篇7
立足于本國(guó)國(guó)情，通過(guò)比較和借鑒來(lái)吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過(guò)程的公開(kāi)度和透明度很高。在收入方面，無(wú)論開(kāi)征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來(lái)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位
所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。
在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門(mén)機(jī)構(gòu)，專門(mén)行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問(wèn)題。
財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。
在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門(mén)決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門(mén)和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。
在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過(guò)建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。
三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管
在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問(wèn)題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
篇8
（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容
根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
1.部門(mén)預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門(mén)預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，即每一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門(mén)全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。
2.財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，將所有的財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財(cái)政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。
3.實(shí)行政府采購(gòu)。此項(xiàng)改革建立在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)又與國(guó)庫(kù)管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財(cái)政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。
（二）預(yù)算管理改革帶來(lái)的變化
本次財(cái)政預(yù)算管理改革，涉及財(cái)政收支管理體系的改變，由此而帶來(lái)的變化大致有以下幾個(gè)方面：
1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門(mén)收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范。
2.預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項(xiàng)補(bǔ)貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。
3.財(cái)政過(guò)渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財(cái)政資金層層下?lián)堋訉诱加玫痊F(xiàn)象將得到明顯扼制。
4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實(shí)行分級(jí)管理。
二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整
財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
（一）構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國(guó)家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。
（二）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制
要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤(pán)考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤(pán)棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實(shí)施。
2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。
3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門(mén)按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。
（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象
預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門(mén)，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門(mén)的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。
（四）調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。
1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，
一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；
二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；
三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無(wú)有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。
2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專職機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)資金撥付情況的審計(jì)外，
一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；
篇9
實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門(mén)、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。
增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前，我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開(kāi)支，把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā)，在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門(mén)管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開(kāi)發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門(mén)用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前，我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái)，成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時(shí)，還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。
2促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新
國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，
鼓勵(lì)企業(yè)論文關(guān)鍵詞：財(cái)政收支體系；財(cái)稅制度；稅收體系；網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收
論文摘要：我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政對(duì)科研開(kāi)發(fā)及人力資本的投入，實(shí)行稅收政策傾斜，對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度
實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門(mén)、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。
增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前，我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開(kāi)支，把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā)，在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門(mén)管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開(kāi)發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門(mén)用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前，我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái)，成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時(shí)，還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。
2促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新
國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對(duì)環(huán)境的破壞度來(lái)確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來(lái)確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，對(duì)排污水平低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，同時(shí)保證中央政府對(duì)全國(guó)環(huán)保治理的需要。（2）擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，征稅范圍過(guò)窄，這與我國(guó)資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱。可將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。
5制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中，我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國(guó)的做法--對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率，通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展，并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策，保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，以免將來(lái)處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。
參考文獻(xiàn)
[1]劉華.《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策研究》（載《科技進(jìn)步與對(duì)策》1999年第3期）.
[2]王冰.《重視人力資本投資，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)》（載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1999年第5期）.
[3]文英.《發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的稅收政策思考》（載《財(cái)金貿(mào)易》1999年第4期）.
篇10
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷發(fā)展階段，這就給國(guó)庫(kù)集中收付制度的普及與推廣帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。在國(guó)庫(kù)集中收付制度執(zhí)行背景下，改變了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)外環(huán)境。根據(jù)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作情況進(jìn)行調(diào)查分析，國(guó)庫(kù)集中收付制度的執(zhí)行能夠進(jìn)一步地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。本文對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的變化進(jìn)行了詳細(xì)的探索，希望能對(duì)未來(lái)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的可持續(xù)發(fā)展起到一定參考作用。
一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的內(nèi)容概述
目前，我國(guó)比較常用的國(guó)庫(kù)管理制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度，以該制度的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系作為基礎(chǔ)，在國(guó)庫(kù)單一體系管理中納入所有財(cái)政性資金，繼而將收入直接上繳到財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)中，支出所采用的方式是財(cái)政授權(quán)支付或財(cái)政直接支付方式。相關(guān)財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，再將財(cái)政性資金直接支付或授權(quán)支付到勞務(wù)及商品供應(yīng)者或用款單位。
由財(cái)政部門(mén)向銀行或中國(guó)人民銀行簽發(fā)支付指令，根據(jù)該指令再由銀行通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金直接支付給事業(yè)單位賬戶或收款人被稱為財(cái)政直接支付方式。財(cái)政授權(quán)支付方式的主要內(nèi)容是事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)的授權(quán)行為向銀行簽發(fā)支付指令的方式。在事業(yè)單位簽發(fā)支付指令完畢時(shí)，再由銀行向相關(guān)事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)用款額度范圍，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付給用款單位賬戶或收款人的全過(guò)程。
在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，事業(yè)單位的財(cái)政性資金核算方法通常是利用國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)施的。針對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政資金收入核算工作內(nèi)容主要是指上繳財(cái)政收入，其中上繳的方式可以分為兩種：集中匯繳和直接繳庫(kù)。集中匯繳方式主要是指由征收機(jī)關(guān)將一定時(shí)期（一般為1個(gè)月）的收入?yún)R總金額上繳到預(yù)算外資金賬戶或國(guó)庫(kù)單一賬戶中。直接繳庫(kù)方式只要是指繳款人或預(yù)算單位按照相關(guān)法律法規(guī)將應(yīng)該上繳的金額繳入預(yù)算外資金賬戶或國(guó)庫(kù)單一賬戶中。
在改革初期階段，事業(yè)單位通常設(shè)有實(shí)有資金賬戶，是指單位對(duì)原有的基本賬戶進(jìn)行保留，應(yīng)用于核算改革初期單位財(cái)政撥付的上級(jí)主管部門(mén)、資金的暫付業(yè)務(wù)、處理暫存業(yè)務(wù)和專項(xiàng)撥款業(yè)務(wù)，這也是財(cái)政資金支出核算的主要內(nèi)容。針對(duì)于事業(yè)單位對(duì)財(cái)政性資金的使用，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和程序，經(jīng)由財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，方能在銀行開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶和零余額賬戶。事業(yè)單位特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)的核算、記錄通常采用國(guó)庫(kù)單一賬戶和特設(shè)專戶的清算方式進(jìn)行。清算零余額賬戶只能夠以國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)的資金清算方式進(jìn)行。
二、國(guó)庫(kù)集中收付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的變化
（一）在財(cái)務(wù)處理工作過(guò)程中發(fā)生的變化
在原有的支付制度背景下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金撥款時(shí)，會(huì)計(jì)核算首先要對(duì)財(cái)政撥款情況進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)銀行存款科目進(jìn)行借記，而貸記的收入類科目主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入或撥入經(jīng)費(fèi)等。然后，當(dāng)對(duì)所支付的財(cái)政資金進(jìn)行使用時(shí)，要對(duì)支出類科目進(jìn)行借記，包括事業(yè)支出或經(jīng)費(fèi)支出等，并對(duì)銀行存款科目進(jìn)行貸記。在現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中收付制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要改變包括財(cái)政直接支付的工資的改變，行政單位是充當(dāng)貸記撥入經(jīng)費(fèi)和借記經(jīng)費(fèi)科目角色存在的；事業(yè)單位是充當(dāng)貸記財(cái)政補(bǔ)助收入科目和借記事業(yè)支出科目存在的。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)處理方法隨著制度的不同而改變。
（二）政府在采購(gòu)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的變化
在原有的支付制度背景下，核算采購(gòu)資金的支付方式是利用預(yù)付款方式實(shí)現(xiàn)的。具體步驟包括：首先，事業(yè)單位或財(cái)務(wù)部門(mén)要準(zhǔn)備相應(yīng)的采購(gòu)款，并將其劃撥到采購(gòu)部門(mén)；然后通過(guò)中標(biāo)、競(jìng)標(biāo)和招標(biāo)的方法，評(píng)選出中標(biāo)的勞務(wù)供應(yīng)商或商品供應(yīng)商，再由它們向采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)取采購(gòu)款。在現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中收付制度下，采購(gòu)款應(yīng)從原有的采購(gòu)部門(mén)轉(zhuǎn)付給勞務(wù)供應(yīng)商或商品供應(yīng)商形式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的由單位的財(cái)務(wù)部門(mén)直接向勞務(wù)供應(yīng)商或商品供應(yīng)商支付形式。在這種支付形式下，在一定程度上優(yōu)化了采購(gòu)單位的核算工作，采購(gòu)單位不需要通過(guò)預(yù)付方式就能實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作，單位可以從供應(yīng)商開(kāi)具的發(fā)票或銀行轉(zhuǎn)來(lái)的財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)作為核算依據(jù)，直接對(duì)支出類科目進(jìn)行借記，并對(duì)收入類科目進(jìn)行貸記，其中包括撥入經(jīng)費(fèi)等科目。
（三）在設(shè)置科目過(guò)程中發(fā)生的變化
在現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中收付制度背景下，對(duì)零余額賬戶用款額度科目進(jìn)行了增設(shè)。事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金支付款項(xiàng)的使用過(guò)程中，能夠?qū)︺y行直接下達(dá)支付指令，然后由銀行利用單位的零余額賬戶直接將采購(gòu)資金劃撥到勞務(wù)供應(yīng)商和商品供應(yīng)商的賬戶上。但是，所支付的款項(xiàng)一定要在政府下達(dá)的授權(quán)支付用款計(jì)劃批復(fù)數(shù)額度范圍內(nèi)。同時(shí)，要求銀行要在當(dāng)天營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束前與人民銀行清算資金，并由人民銀行將資金劃撥到銀行內(nèi)。此外，財(cái)政授權(quán)支付方式下的處理賬務(wù)過(guò)程也發(fā)生了變化，在行政事業(yè)單位收到授權(quán)支付到賬通知書(shū)時(shí)，要結(jié)合通知書(shū)所列數(shù)額，對(duì)零余額賬戶用款額度科目進(jìn)行借記，并對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入科目和撥入經(jīng)費(fèi)科目進(jìn)行貸記。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施依然保留預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行權(quán)、會(huì)計(jì)核算和資金使用主體地位，同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。原有的出納和會(huì)計(jì)崗位由一個(gè)部門(mén)管理轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的由預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)共同制約管理，這就使財(cái)政支出的透明度得到了一定程度的提高，并使財(cái)政性資金的使用有效性顯著提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊鑫.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制度下會(huì)計(jì)核算淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（18）：29-30.
篇11
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的公共管理和財(cái)政管理已經(jīng)發(fā)生了重大變化,政府公共部門(mén)的職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,財(cái)政預(yù)算由供給型財(cái)政向公共型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。由于公共財(cái)務(wù)管理是整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分,財(cái)政管理模式的改變,必然會(huì)對(duì)公共財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深刻的影響。公共財(cái)務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容,公共財(cái)務(wù)管理的好壞接關(guān)系到公共管理的質(zhì)量。作為公共財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的結(jié)合,公共財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是要提高公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果,在最終目標(biāo)的追求上與“新公共管理”的核心理念基本一致。可見(jiàn),在當(dāng)前倡導(dǎo)“新公共管理”的大背景下,公共財(cái)面對(duì)新的公共財(cái)政管理體制,研究公共財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,尋求公共財(cái)務(wù)管理的新思路新模式,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 公共財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)活動(dòng)
公共財(cái)務(wù)也稱為公共部門(mén)財(cái)務(wù),應(yīng)當(dāng)包括政府財(cái)務(wù)、政府部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)或單位財(cái)務(wù)。財(cái)政界傾向于將公共財(cái)務(wù)稱為公共財(cái)政,實(shí)際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論把財(cái)政稱為國(guó)家財(cái)政或政府財(cái)政,而將公共財(cái)務(wù)稱為企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)。財(cái)政管理既包括預(yù)算管理、稅收管理,也包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算外資金管理。
可見(jiàn),公共財(cái)務(wù)是公共財(cái)政的基礎(chǔ),是公共財(cái)政的重要組成部分i公共財(cái)政對(duì)公共財(cái)具有統(tǒng)馭作用,公共部門(mén)必須在公共財(cái)政的框架下從事財(cái)務(wù)活動(dòng)。
2 公共財(cái)物的現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題
2.1 公共預(yù)算問(wèn)題多公共財(cái)務(wù)管理混亂《預(yù)算法》是規(guī)范政府及行政事業(yè)單位收支管理最重要的一項(xiàng)法律制度,是收支管理的基本依據(jù)。為了更好地貫徹預(yù)算法原則,我國(guó)各地正逐步推行部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算管理改革。然而,預(yù)算法的規(guī)定并沒(méi)有得到切實(shí)有效的執(zhí)行,依法理財(cái)、依法進(jìn)行收支預(yù)算管理的氛圍尚未形成,預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況并不理想,執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志太大,預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算,支出預(yù)算追加頻繁;有的地方隨意開(kāi)減收增支的口子,以權(quán)代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生;一些部門(mén)和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度,擅自擴(kuò)大收支范圍,提高收支標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 支出不講效益政府成本過(guò)高目前中國(guó)各級(jí)政府的考核指標(biāo)有“業(yè)績(jī)指標(biāo)”、“保底指標(biāo)”等,帶有明顯的“GDP化”傾向,至于成本指標(biāo)目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下,公務(wù)人員支出缺乏成本意識(shí),節(jié)儉意識(shí)淡薄,支出管理失控,資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)上奢侈擺闊之風(fēng)盛行,花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)揮霍的現(xiàn)象比比皆是,公款吃喝玩樂(lè)屢禁不止,各種會(huì)議泛濫成災(zāi),一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相出國(guó)公費(fèi)旅游、競(jìng)相進(jìn)口豪華車享受也絕不是個(gè)別現(xiàn)象,這都已成為我國(guó)財(cái)政資金的一個(gè)巨大漏洞。
2.3 巨額負(fù)債多雖然《預(yù)算法》明確規(guī)定不準(zhǔn)編制赤字預(yù)算,預(yù)算要做到“收支平衡,略有結(jié)余”,但各級(jí)政府、政府部門(mén)執(zhí)行赤字預(yù)算,大量甚至過(guò)度舉債的現(xiàn)象一直存在,甚至有愈演愈烈之勢(shì)。一些政府公共部門(mén)財(cái)務(wù)受托責(zé)任不明晰,財(cái)務(wù)行為不理性,公共行為短期化嚴(yán)重,導(dǎo)致公共部門(mén)債臺(tái)高筑,公共財(cái)務(wù)危機(jī)重重,嚴(yán)重威脅財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。在中西部地區(qū),許多地方政府從財(cái)政上看實(shí)際早已“破產(chǎn)”,不少地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是在背負(fù)巨額債務(wù)狀態(tài)下運(yùn)行的。
3 公共財(cái)物的對(duì)策分析
針對(duì)對(duì)公共財(cái)物管理馴犬及其主要問(wèn)題的研究,我們提出以下對(duì)策:
3.1 建章立制,為公共財(cái)務(wù)管理提供制度保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),沒(méi)有法律和規(guī)章制度的強(qiáng)制約束,財(cái)務(wù)活動(dòng)的主觀隨意性就難以避免,要實(shí)行有效的公共財(cái)務(wù)管理,就必須建章立制。建立健全必要的法規(guī)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,是做好公共財(cái)務(wù)管理工作的重要制度保證。目前應(yīng)盡快建立健全一體化的公共財(cái)務(wù)制度,“要有健全的、以績(jī)效導(dǎo)向的公共預(yù)算制度,形成公共財(cái)務(wù)制度鏈。”有關(guān)法規(guī)制度建立后,還應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行,否則再好的法規(guī)制度也只是一紙空文。經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟恼A(yù)算,具有法律效力,是規(guī)范收支管理的最重要的法律依據(jù),各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。
3.2 合理配置公共財(cái)權(quán)合理配置公共財(cái)權(quán),首先要深化以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線的改革和財(cái)政管理體制改革,建立起新型的預(yù)算管理機(jī)制,規(guī)范財(cái)權(quán)運(yùn)行。其次,要理清中央與地方的關(guān)系,根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府履行職能的客觀需要,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,對(duì)其應(yīng)有的財(cái)權(quán)加以明確界定,做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性和受益范圍,合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍。再次,規(guī)范財(cái)權(quán),統(tǒng)一財(cái)力,就是要把一切收支管理權(quán)限都?xì)w屬于政府財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理,由預(yù)算統(tǒng)籌管理,而不是分散多頭管理。我國(guó)改革開(kāi)放是以財(cái)政的“放權(quán)讓利”為突破口展開(kāi)的,要解決腐敗問(wèn)題,首要的就是規(guī)范政府部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)行為,逐步取消預(yù)算外資金,將規(guī)模龐大的預(yù)算外收支完全納入到預(yù)算內(nèi)管理,讓腐敗失去生存的土壤。
篇12
詩(shī)一首沈梅鶴
天凈沙(小令)——祝《財(cái)會(huì)通訊》創(chuàng)刊100期張時(shí)燮
學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)
論會(huì)計(jì)管理循環(huán)閻達(dá)五,陳亞民
樹(shù)立新觀念充實(shí)財(cái)務(wù)管理學(xué)科內(nèi)容竺素娥
簡(jiǎn)訊
試論會(huì)計(jì)的本質(zhì)吳建敏
審計(jì)工作中對(duì)于錯(cuò)誤的審查管錦康
淺論企業(yè)資不抵債的評(píng)價(jià)項(xiàng)志國(guó)
開(kāi)展工商企業(yè)申報(bào)注冊(cè)資金審計(jì)公證應(yīng)注意申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題胡潮生
深化企業(yè)改革拓寬理財(cái)領(lǐng)域史道華
會(huì)計(jì)改革斷想高進(jìn)迪
會(huì)計(jì)獨(dú)立論與會(huì)計(jì)事務(wù)管理體制改革張怡,趙誠(chéng)
論責(zé)任中心的自控條件——應(yīng)分清管理部門(mén)和下屬單位責(zé)任中心各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任蔣堯明
科研單位新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)和執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題姚廉信
怎樣看待老企業(yè)的改造高作武
談現(xiàn)行電力財(cái)務(wù)管理體制改革的基本框架胡傳秀,宗良燕
農(nóng)墾企業(yè)資金短缺及其緩解途徑耿顯仁
財(cái)政部制定《非貿(mào)易外匯獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》
試談責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)責(zé)任的核算與監(jiān)督李亞光,高玉成
承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的程序胡義貴
資金抵押承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的具體作法李心合,葉陳剛
商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題任光鑄,朱金華
商業(yè)零售企業(yè)內(nèi)部承包中幾個(gè)問(wèn)題的處理胡旭,劉光華,高超
海門(mén)二建公司深化承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)劉雄先
積極開(kāi)展行業(yè)管理提高整體經(jīng)濟(jì)效益胡海濱
如何進(jìn)行新產(chǎn)品的投產(chǎn)效益預(yù)測(cè)王紫金
大同湖紙廠推行目標(biāo)管理成效顯著嚴(yán)明,胡承佑,胡文鈺
介紹一個(gè)“三無(wú)”企業(yè)張生福
基層供銷社推行“觀念倉(cāng)庫(kù)法”的嘗試姚永輝
把增產(chǎn)節(jié)約與成本管理結(jié)合起來(lái)抓譚玖初
淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“對(duì)外投資”的核算李化先
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦企業(yè)利潤(rùn)核算初探傅德良
談多鎮(zhèn)企業(yè)的考核指標(biāo)問(wèn)題張永才
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)吉小明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題陸兆林,平惠生
西團(tuán)鎮(zhèn)試行減免稅款集中使用高峰,劉進(jìn),玉平
蒲圻市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)有成績(jī)熊正權(quán)
適應(yīng)新情況健全財(cái)會(huì)制度張廣生,周同恩
農(nóng)村地力增值補(bǔ)償額的計(jì)算方法還振贊,周春法
介紹“新直線法”折舊率徐興恩,黃湘
未使用、不需用固定資產(chǎn)也應(yīng)計(jì)提折舊趙武松
改進(jìn)大型機(jī)電產(chǎn)品的銷售核算辦法慎揚(yáng)舟
建筑企業(yè)棟號(hào)工程承包成本核算的探討呂季銘
如何清理二輕集體資財(cái)合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬姚執(zhí)桓
小型印刷企業(yè)怎樣正確考核成本升降王志權(quán)
談?dòng)?jì)劃內(nèi)外物資串換銷售的核算周琦珍
建議改進(jìn)超購(gòu)加價(jià)款和提價(jià)補(bǔ)貼款的撥補(bǔ)辦法林祥竹
國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立“場(chǎng)內(nèi)銀行”的構(gòu)想許鋒
醫(yī)院藥品材料“廠批差價(jià)”的核算方法孔慶宏
加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理朱忠良
對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度的改進(jìn)意見(jiàn)華彩桔
財(cái)會(huì)系統(tǒng)電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施龔金保
會(huì)計(jì)職稱改革工作中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題張伯英
改進(jìn)大修理基金提存制度的意見(jiàn)陳小玲,鐘油子
控制企業(yè)管理費(fèi)小議吳仲友
會(huì)計(jì)人員要注意解決改革中的新問(wèn)題龐清明
如此創(chuàng)收不可取周國(guó)華
供銷社應(yīng)改變現(xiàn)行的平均主義的分配方法龔家旺
稅收知識(shí)講座——第二講我國(guó)現(xiàn)行稅收制度簡(jiǎn)介劉曉惠
滿北省勞動(dòng)人事廳、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員增加獎(jiǎng)勵(lì)工資(獎(jiǎng)金)問(wèn)題的通知
關(guān)于提高出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知
財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定》
財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的通知》
西方資產(chǎn)負(fù)債表的本質(zhì)沈廣镕,伊文田
風(fēng)雨情(電視文學(xué)劇本)何廷棟,王漢清
全國(guó)中青年財(cái)務(wù)成本理論研討會(huì)綜述夏博輝,邵良志,王福勝
審計(jì)署召開(kāi)會(huì)議部署1988年審計(jì)工作任務(wù)言誠(chéng)；
加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作進(jìn)一步為改革開(kāi)放搞活服務(wù)何福林；
學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)
論會(huì)計(jì)科學(xué)和技術(shù)的現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)十三大報(bào)告的體會(huì)楊時(shí)展；
會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)只能是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)譚勁松；
會(huì)計(jì)工作具有“監(jiān)督”職能嗎?林興；
會(huì)計(jì)職能與會(huì)計(jì)人員的職能向德偉；
會(huì)計(jì)理論研究中一個(gè)值得重視的問(wèn)題曾月明；夏廣良；
試行目標(biāo)責(zé)任制審計(jì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制胡景云；
淺論審計(jì)與會(huì)計(jì)的關(guān)系李召偉；
國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算若干問(wèn)題黃水良；陳培坤；
淺議多種貨幣銀行存款的對(duì)帳方法冉廣成；
建筑業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)柴樹(shù)森；
湖北省財(cái)政廳召開(kāi)總會(huì)計(jì)師座談會(huì)胡海濱；
試論固定資產(chǎn)融資租賃的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題劉荷芳；
對(duì)海洋漁輪折舊方法的探討樓小剛；
CVP分析若干問(wèn)題的探討黃復(fù)崗；
怎樣寫(xiě)好主管部門(mén)財(cái)務(wù)分析夏先飛；
建立發(fā)展基金預(yù)算的設(shè)想樊忠達(dá)；
談?wù)勚贫〞?huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例郭連東；
中國(guó)人民銀行將安裝布爾電腦周宗真；
淺談會(huì)計(jì)人員的單調(diào)心理李恩江；
試談財(cái)會(huì)人員的心理動(dòng)力馬占榮；
在招標(biāo)承包中要注意發(fā)展企業(yè)后勁汪明則；
商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中要解決好的幾個(gè)問(wèn)題曾光輝；
文摘
簡(jiǎn)訊一束
介紹“目標(biāo)利潤(rùn)考核、超額分檔分成”承包責(zé)任制形式蔡必達(dá)；
郵政通信企業(yè)試行全額利潤(rùn)分成初探唐方清；
汽車運(yùn)輸企業(yè)千噸公里工資含量工資制的利弊白介中；
銀行儲(chǔ)蓄所試行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的具體作法李興華；
通山供銷社實(shí)行任期目標(biāo)管理姚于天；
八仙過(guò)海各顯其能——記湖北省部分單位會(huì)計(jì)人員在雙增雙節(jié)運(yùn)動(dòng)中的貢獻(xiàn)隋兵；
達(dá)標(biāo)上等強(qiáng)根固本馮彬；
質(zhì)量成本核算方法的嘗試張學(xué)正；
建立內(nèi)部銀行靈活調(diào)劑資金徐德鏞；
完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)做法龔所蔭；
小經(jīng)驗(yàn)五則
對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)汪成才；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的幾個(gè)核算問(wèn)題王云書(shū)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置低值易耗品二級(jí)科目肖少林；李仁斌；
農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社的會(huì)計(jì)記帳方法許慶源；
淺談農(nóng)村合作基金會(huì)融資效益考核指標(biāo)張國(guó)凱；
村級(jí)積累下降的反思與對(duì)策鮑友明；
海河鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)公司實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度楊祖榮；許佳榮；
嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展張家鑾；
企業(yè)管理費(fèi)分配方法新探李杰；
控制企業(yè)管理費(fèi)支出的幾點(diǎn)設(shè)想胡高新；
專用借款貼息的會(huì)計(jì)處理周家鼎；
保本保利期計(jì)算中的幾種特殊情況潘經(jīng)民；
對(duì)建立新的結(jié)算資金考核指標(biāo)的探討李廣慶；
批發(fā)企業(yè)向進(jìn)貨單位返還差價(jià)的核算方法郝蘭云；
供銷社削價(jià)損失的帳務(wù)處理樊守智；
教育部門(mén)要加強(qiáng)校辦工廠的管理朱忠良；
財(cái)會(huì)部門(mén)怎樣寫(xiě)經(jīng)濟(jì)案件鑒定書(shū)陸學(xué)斌；
簡(jiǎn)訊二則
小意見(jiàn)五則
保險(xiǎn)知識(shí)(一)——當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種簡(jiǎn)介熊柏年；邵賢良；
《湖北省二輕局會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)業(yè)務(wù)考核試行辦法》簡(jiǎn)介姚執(zhí)桓；
職稱改革工作問(wèn)答(三)
美國(guó)學(xué)者談管理會(huì)計(jì)的局限性范剛；鄧騰江；
管理會(huì)計(jì)已與現(xiàn)實(shí)不相關(guān)、過(guò)時(shí)了嗎?——《效用消失——管理會(huì)計(jì)的興衰》讀后感杰佛·米切爾；馬克·伯寧斯屯；王代富；
新的形勢(shì)新的構(gòu)想——改革國(guó)有資產(chǎn)管理體系座談會(huì)綜述趙武松；
把財(cái)會(huì)知識(shí)獻(xiàn)給山區(qū)——記無(wú)私奉獻(xiàn)的林長(zhǎng)祥同志
作者對(duì)編者的感激與欽佩辛玉祥；
有節(jié)卻有損蘇純?nèi)A；
《現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)學(xué)》評(píng)介林志軍；
湖北省人民政府發(fā)出關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團(tuán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的通知黃先林；
“有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”記(諷刺小說(shuō))周重慶；
評(píng)聘高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)既重實(shí)績(jī)又要論文鄭煒；
制度“睡在地上”的思考何業(yè)地；
關(guān)于建立具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論體系的探討何光裕；
試論會(huì)計(jì)控制張新民；
關(guān)于建立決策會(huì)計(jì)的探討楊有紅；
建立具有中國(guó)特色的責(zé)任會(huì)計(jì)的兩個(gè)前提■敬賢；
試談承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)楊雄勝；劉林；
淺談企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制后的審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題杜水清；
建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案服務(wù)監(jiān)督效果顯著黃潤(rùn)芳；
學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)
簡(jiǎn)訊一束
淺談會(huì)計(jì)論文的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作要求李平；
關(guān)于建立會(huì)計(jì)人員管理模式的探討魏承玉；
物價(jià)水平變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)決策的影響尹新宇；
價(jià)格變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響及策應(yīng)辦法凌代圣；
關(guān)于凈現(xiàn)值的正確計(jì)算潘愛(ài)香；
論中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)特殊的匯率風(fēng)險(xiǎn)胡壽齡；
經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的外匯應(yīng)以調(diào)劑價(jià)入帳宋介麟；羅甘堯；
淺談商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宋云；
發(fā)揮財(cái)會(huì)職能搞好經(jīng)營(yíng)管理王淑賢；郭德光；高清義；
會(huì)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的一點(diǎn)嘗試朱漢霖；
寶應(yīng)縣百貨公司推行內(nèi)部銀行的做法薛長(zhǎng)順；
介紹一種代銷商品明細(xì)帳俞財(cái)信；
上海市珠算協(xié)會(huì)表彰姚耐同志朱明旗；
實(shí)行客票銷售日?qǐng)?bào)制完善營(yíng)收日常管理劉秋菊；李林新；
如何確定有問(wèn)題商品張以來(lái)；
介紹一種一次有效的托收無(wú)承付合同書(shū)蔣志新；
我們是怎樣制止學(xué)校濫收費(fèi)的張光發(fā)；
管好用好體育事業(yè)費(fèi)的幾點(diǎn)作法董士全；
也談“資金”與“基金”的含義田震生；
推行承包制要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的配套建設(shè)劉曉惠；
租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制若干問(wèn)題的探討譚明合；
商業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題柴潤(rùn)田；
鄂州市商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定
全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局在湖北老河口市成立張運(yùn)浩；吳同興；
談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)核算蓋地；
產(chǎn)品銷售率指標(biāo)計(jì)算方法的探討成身康；吳天喬；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來(lái)”企業(yè)廠房租金收入如何核算鐘立軍；
嵊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極清理會(huì)計(jì)檔案馮遂耿；
介紹一個(gè)街道小廠由窮變富的經(jīng)驗(yàn)林國(guó)祥；
“以工補(bǔ)農(nóng)”中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題劉永慶；
改由銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行糧油加價(jià)補(bǔ)貼的探討唐紹華；
糧食企業(yè)怎樣正確計(jì)算流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率張幫林；
改進(jìn)“應(yīng)收銷貸款”核算的看法胡高新；
企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)否受市場(chǎng)價(jià)格的影響劉開(kāi)瑞；
企業(yè)各部門(mén)在商品保本保利期管理中的作用史佩忠；
商業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金無(wú)形損耗的補(bǔ)償及帳務(wù)處理陳廷揚(yáng)；
簡(jiǎn)訊楊新勝；袁勝達(dá)；
應(yīng)加強(qiáng)“三待”資金的控制和管理談德讓；
銀行要切實(shí)對(duì)貸款進(jìn)行審查監(jiān)督張布克；
要重視行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金管理芮明生；
談行政事業(yè)單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)科目的設(shè)置蘇少坡；
談銀行存款帳的設(shè)置和登記劉啟發(fā)；
小意見(jiàn)五則
也談現(xiàn)金日記帳能否取消屠乃均；劉治平；
對(duì)“會(huì)計(jì)學(xué)科體系模式初探”的幾點(diǎn)意見(jiàn)馬曉芳；
保險(xiǎn)知識(shí)(二)——當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種簡(jiǎn)介熊柏年；邵賢良；
業(yè)務(wù)自傳李貴斌；
西方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)及其理論結(jié)構(gòu)王正德；
西方總會(huì)計(jì)師制度簡(jiǎn)介舒新國(guó)；
湖北省省級(jí)先進(jìn)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要求
記帳員智擒詐騙犯王紹華；
篇13
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-071-02
國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商或用款人，并對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到達(dá)收款人賬戶實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控的一種新型財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。高校全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理改革的重要舉措。高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)新的支付方式所帶來(lái)新的問(wèn)題，不斷完善支付管理制度，在資金管理上作出重大調(diào)整，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支付制度的管理方法，重新構(gòu)建高校內(nèi)部控制制度。
一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義
1.大大提高了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力與資金使用效率。改革前的財(cái)政支付制度，由財(cái)政部門(mén)按期將資金撥付給預(yù)算單位，各單位再根據(jù)各自需要將資金逐漸支用。這樣財(cái)政資金撥付與使用就不同步，造成財(cái)政可調(diào)度資金減少，使財(cái)政資金沉淀在各部門(mén)、各單位的銀行賬戶上，導(dǎo)致資金使用效率低下。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫(kù)直接支付，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，可以有效避免單位多頭設(shè)置賬戶，提高了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力，縮短了資金在途時(shí)間，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高了資金使用效率。
2.有利于加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金不再直接下?lián)艿礁咝＃怯韶?cái)政支付中心將經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的年度部門(mén)預(yù)算和追加調(diào)整預(yù)算以指標(biāo)的形式下達(dá)給預(yù)算單位。財(cái)政部門(mén)要求高校必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行使用，不能隨便變更使用項(xiàng)目和用途，還必須提供詳盡的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證報(bào)告，且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算進(jìn)度在時(shí)間上要一致。這就要求高校必須提高預(yù)算編制水平，盡量將項(xiàng)目細(xì)化，科學(xué)、合理、詳細(xì)、準(zhǔn)確編制年度收入與支出計(jì)劃，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金，確定哪些是直接支付、哪些是授權(quán)支付，加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
3.加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度，從源頭上有效防范腐敗。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、賬戶余額、交易時(shí)間等，都可以在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，使得財(cái)政監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政資金事前審核監(jiān)督、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控的全程監(jiān)督，增加了財(cái)政資金管理的透明度。這就有效地改變了目前某些高校存在的多頭開(kāi)設(shè)賬戶、預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)為預(yù)算外、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象，加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，以從機(jī)制上避免財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)操作，從源頭上有效防范腐敗。
二、高校全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題
1.在一定程度上限制了高校資金使用自。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以前，高校年度部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)按月下?lián)艿礁咝＃霞?jí)主管部門(mén)和財(cái)政只作年度總額限制。學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行時(shí)也比較靈活，沒(méi)有使用的預(yù)算資金學(xué)校可自行支配。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃，直接向指定的高校的零余額賬戶下達(dá)用款額度，高校只有部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃額度的使用權(quán)，沒(méi)有資金的調(diào)度權(quán)，資金的使用必須嚴(yán)格根據(jù)用款計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，每項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支必須核實(shí)相應(yīng)的預(yù)算，按預(yù)算申請(qǐng)撥付使用資金，高校要取消在商業(yè)銀行的賬戶，必須用國(guó)庫(kù)單一賬戶使用資金且余額保持為零等。這大大削弱了高校的資金使用自，影響了高校資金使用的靈活性，增加了高校理財(cái)?shù)碾y度，使高校的一些正常工作受到了影響。
2.經(jīng)費(fèi)自籌難度加大，融資成本增加。在過(guò)去的財(cái)政支付方式下，財(cái)政撥款和預(yù)算外資金最終都撥付到高校的銀行賬戶上，高校在銀行有存款，且可用收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，為高校獲取銀行貸款提供了便利條件。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，零余額賬戶和國(guó)庫(kù)單一賬戶結(jié)算，余額保持為零，沒(méi)有銀行存款的質(zhì)押，使高校大大喪失了作為資金市場(chǎng)對(duì)銀行的吸引力，商業(yè)銀行懼怕信貸風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款給高校，而且高校的存款利息也因此而減少，融資成本增加。在目前大部分高校負(fù)債辦學(xué)的情況下，影響了學(xué)校的正常運(yùn)行。
3.財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量劇增，會(huì)計(jì)核算難度加大。（1）國(guó)庫(kù)集中支付每月的用款計(jì)劃必須報(bào)財(cái)政多個(gè)部門(mén)（行財(cái)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算）審批，每一筆支出又要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)初審、復(fù)審、回單登錄等各個(gè)環(huán)節(jié)審核，手續(xù)極其繁雜。另外，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有獨(dú)立的核算系統(tǒng)，與目前各高校的賬務(wù)處理系統(tǒng)并存，財(cái)務(wù)工作量與以前相比成倍增加。（2）目前國(guó)庫(kù)集中支付制度不允許向基建處和后勤集團(tuán)等二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金，這樣必然使應(yīng)由高校零余額賬戶支付給基建、后勤集團(tuán)的款項(xiàng)無(wú)法直接劃撥，也會(huì)影響他們正常工作開(kāi)展。（3）高校已經(jīng)實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理，而支付制度要求又要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外的資金，按照不同的類、款、項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，加大了會(huì)計(jì)核算的難度。
三、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策
1.修訂和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度相應(yīng)的法律規(guī)章。原有的一些財(cái)務(wù)制度已不能與國(guó)庫(kù)集中制度改革的要求和高校發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，高校財(cái)務(wù)賬戶管理、資金支付方式、會(huì)計(jì)體系發(fā)生變化，故應(yīng)結(jié)合高校的特點(diǎn)和管理的實(shí)際情況，盡快修訂和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)的法律法規(guī)和配套制度，妥善解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。例如，高校不能通過(guò)零余額賬戶向其所屬二級(jí)核算單位后勤集團(tuán)直接轉(zhuǎn)賬的問(wèn)題，建議財(cái)政部門(mén)針對(duì)高校墊付問(wèn)題、向其他賬戶劃撥專用資金等問(wèn)題，作出政策上和技術(shù)上的改進(jìn)，將學(xué)費(fèi)等預(yù)算外資金及其他資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入學(xué)校基本賬戶中，高校可根據(jù)墊支的情況，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，向校內(nèi)其他賬戶和二級(jí)核算賬戶劃撥資金，這樣既符合國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的支付需要，又滿足了高校內(nèi)部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的需要；高校基建資金的會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的問(wèn)題，建議盡快制定新的高校會(huì)計(jì)制度，將國(guó)撥基建資金和自籌資金全部納入事業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算，避免出現(xiàn)兩套會(huì)計(jì)系統(tǒng)在一個(gè)零余額賬戶進(jìn)行資金結(jié)算的問(wèn)題。
2.制定與高校相適應(yīng)的財(cái)政政策，改革高校會(huì)計(jì)核算體系，完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)集中支付手續(xù)極其繁雜，同時(shí)，由于高校的核算業(yè)務(wù)量往往較大，造成工作及其繁鎖，應(yīng)制定與高校特殊性相適應(yīng)的財(cái)政政策。財(cái)政部門(mén)和銀行應(yīng)互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一銀行結(jié)算憑證和財(cái)政規(guī)定的支付憑證，實(shí)行票證合一，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)；高校會(huì)計(jì)核算體系要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付要求，在會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目編碼及其他附加信息的設(shè)置上盡量要與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相匹配，以建立起滿足高校國(guó)庫(kù)集中支付需要的科學(xué)的、規(guī)范的、易于操作的會(huì)計(jì)核算體系。另外，財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)要面向現(xiàn)在預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)后的需要，在功能設(shè)置上應(yīng)有所改進(jìn)，如需完善對(duì)各科目、項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度功能的開(kāi)發(fā)設(shè)置，應(yīng)能做到財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高高校賬務(wù)處理的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，提高賬面與實(shí)際收支的一致性。
3.完善預(yù)算編制，切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平。編制部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)將部門(mén)的各項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排，建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的支出性質(zhì)，確定采用不同的資金支付方式，并且必須服從財(cái)政管理體制中的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定。在部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)和實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，一定要做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。高校在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該從單位當(dāng)年的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況來(lái)核定具體支出額度，并明確各項(xiàng)支出的方向與用途，專項(xiàng)資金需要細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在單位預(yù)算細(xì)化和年初預(yù)算到位的情況下，單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確，才能確保單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革才能夠順利實(shí)施。
4.完善內(nèi)部控制制度。一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度，應(yīng)根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付所帶來(lái)的預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的變化，在財(cái)政部門(mén)建立高效完善的資金管理制度及相應(yīng)的崗位責(zé)任制，在各預(yù)算單位建立健全資產(chǎn)管理制度及相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并在預(yù)算單位與財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)部門(mén)、銀行之間形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施使高校的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理等發(fā)生較大的變化，高校應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，修訂會(huì)計(jì)核算流程，完善內(nèi)部控制制度，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，確保高校國(guó)庫(kù)集中支付制改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
5.建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門(mén)的溝通、協(xié)作，提高效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革涉及方方面面，需要財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行等部門(mén)密切協(xié)作、大力配合。故應(yīng)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，使財(cái)政、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心、銀行和各支出部門(mén)之間形成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到加強(qiáng)互相勾通與協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，相互制約，提高效率。該信息系統(tǒng)是以財(cái)政部門(mén)為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，通過(guò)一個(gè)高效、快捷、安全的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，將各預(yù)算執(zhí)行單位與國(guó)庫(kù)支付中心、政府采購(gòu)部門(mén)、商業(yè)銀行聯(lián)系起來(lái)，滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求。高校只有加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、銀行以及高校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，處理好與各方的關(guān)系，才能保障國(guó)庫(kù)集中支付工作及時(shí)、順利地進(jìn)行。
6.努力提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、知識(shí)領(lǐng)域都很廣，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)用款計(jì)劃的申請(qǐng)、報(bào)送，單位支付的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)的審核，銀行的支付、清算，以及信息反饋等都在網(wǎng)上進(jìn)行，這對(duì)單位財(cái)務(wù)人員自身能力和素質(zhì)提出了更高層次更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)理論功底和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力，還必須掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、國(guó)庫(kù)集中支付的操作流程與工作方法，努力提高專業(yè)素質(zhì)，才能適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付改革發(fā)展的需要。
推行高校全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是高校當(dāng)前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作，改革目標(biāo)非常明確，任務(wù)相當(dāng)艱巨。針對(duì)高校國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，必須重視高校的預(yù)算管理，同時(shí)從法律法規(guī)、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制監(jiān)督層面尋求途徑，推進(jìn)高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。
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