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二、刷新六項主要經濟指標

1、糧食總播面積56萬畝，總產量2.3億公斤，比上年增12%。其中玉米播種面積45萬畝；

2、蔬菜面積穩定在30萬畝，總產量比上年增10%，達到11億公斤；

3、甜菜面積保證達到7萬畝，其中紙筒育苗甜菜4萬畝，總產22萬噸，比上年增100%；

4、農業產業化經營銷售收入11億元，比上年增120%；

5、農村經濟總收入27億元，比上年增9%；

6、農民人均純收入4600元，比上年增16.6%。

三、推進十二項重點工作

1、繼續推進農村沼氣能源建設

鞏固完善2007年沼氣建設成果，完成留義村秸桿氣化工程。20*年新建設戶用沼氣池2100戶，大型沼氣（500m3，幅射帶動500戶用氣）池1座，中型沼氣（300m3）池2座，吊灶、熱水器、生物質能爐建設各1000個，（參照戶用沼氣投資標準），以上總投資1840萬元，其中省投資980萬元，市投資410萬元，縣配套410萬元。

2、深化優化新型農民培訓工程

在全縣33個試點村繼續實施新型農民培訓項目工程，把此項工程列入全縣新農村建設重點工程之一。按照農民意愿，實行訂單培訓，圍繞一村一品建設，建立“理論培訓—地頭指導—實地觀摩—外送深造”四位一體新型農民培訓模式，重點解決新技術的示范*用，實現農業技術的上檔升級。期間，定向培訓新型農民1320人，組織園區觀摩3次，外派新型農民50人到北京農業院校學習深造。

3、優化三大種植基地建設

圍繞工業原料基地建設新目標，依托各蔬菜批發市場，發展無公害蔬菜20萬畝；依托玉雄淀粉有限公司，發展“三高”型優質玉米30萬畝；依托中糧糖業公司，建設西部萬畝聯片糖菜基地5個。

4、打造精品農業新亮點

在南環線兩側2鎮2鄉21個村新建移動大棚500棟，面積1000畝。

5、強力推進農業工業化

在金城鎮培育4個超億元農畜產品加工企業。

6、實施試驗示范推廣工程

緊緊抓住“引進一試驗一示范一推廣”四個環節，加強與農業部門、科研院所、知名企業的合作與交流，引進新技術、新品種、新肥料、新農藥。一是推廣無公害蔬菜生產技術。主要在農業生態環境、栽培技術和病蟲害綜合防治等方面，*用先進實用農業技術，實地開展技術指導；二是推廣優良品種面積85萬畝，優種覆蓋率力爭達到98%。重點引進玉米、蔬菜、糖菜新品種126個，建設新品種試驗、示范區25個，面積3000畝。三是推廣配方施肥技術。主要推廣有機肥和化肥配合使用、化肥深施、葉面追肥技術，突出在蔬菜地增加鉀肥使用；四是推廣重大病蟲害防治技術。加強蔬菜種苗的植物檢疫和作物病蟲害的預測預報。對病蟲草害進行物理、生物的綜合防治，并指導農民合理使用農藥，特別要針對甜菜蟓甲、玉米紅蜘蛛以及蔬菜的病蟲害防治做大量積極有效的工作；此外，還要重點推廣農作物標準化栽培技術、旱作農業技術、立體種植技術等；五是加強植物檢疫，開拓“促綠通道”。實行流程化管理，程序化操作，加強產地檢疫，嚴把調運檢疫關。

7、建設農作物質量安全和病蟲害預警監測系統

8、提高農民組織化程度

新發展農村合作經濟組織40個，整章建制，規范運行。

9、完成農業污染源普查工作

10、繼續實施農村勞動力轉移陽光工程

引導性培訓9000人，轉移農村剩余勞動力5400人。

11、創新經營管理和農業執法工作

改革種子公司管理體制，大力規范種子市場秩序。切實抓好農業綜合執法，在確保農貿市場健康運行的同時，重點探索加強植物檢疫、完善農產品質量體系工作的新途徑。

12、發揮好新農村建設領導組辦公室的協調指導作用

主動開展工作，研究問題，解決問題。協助領導組組織好全縣新農村建設各種工作會、現場促進會等。聯系有關單位，落實村鎮綠化、主街亮化、文化設施、農村超市、教育衛生等各項具體工作，繼續編發新農村建設簡報，通報情況，總結經驗，宣傳典型。同時，重點協助新農村建設領導組，完成26個試點村、重點推進村街巷硬化工程45公里，完成戶戶通硬化面積16萬平米。

四、實施重點項目

1、繼續實施沼氣能源建設項目

堅持把以沼氣為主的能源建設作為農村建設1號工程，按照“一池三改”的沼氣模式推進示范和推廣。積極探索沼氣、溫室、養殖三位一體的新型發展模式，推動農村循環經濟的發展。

2、繼續實施新型農民培訓項目

20*年，我縣再次被省農業廳確定為新型農民科技培訓項目縣。在實施中，要繼續推進以玉米、蔬菜、甜菜高產高效栽培種植和奶牛繁育管理為主的項目培訓：一是加強組織領導，建立資金保障制度、監督檢查制度，實行領導組成員目標責任制和分工負責制；二是實行“三個公開”，確定培訓資格。公開確定培訓機構，公開招聘培訓教師，公開在各村選擇培訓對象；三是創新培訓模式，實行陣地建設和培訓內容相結合、專題培訓與普及性培訓相結合、集中培訓與巡回指導相結合、培訓基地展示觀摩與現場指導相結合、規范操作和考核評價相結合的辦法，保證圓滿完成培訓任務。

3、繼續實施少耕穴灌聚肥節水項目

要在項目區開展少耕穴灌甜菜示范種植。

4、全力實施優勢玉米基地縣項目

在全縣玉米主產區新建1個萬畝豐產園區、10個千畝豐產示范村、1個百畝品種展示基地。總投資416萬元，其中省投資240萬元，市投資50萬元，縣投資126萬元，年內完成區內農業基礎設施和機械配套工程，實現畝增產62公斤的目標。

5、在義井鄉實施3000畝鹽堿地改良項目

總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農民自籌100萬元，年內主要完成打井修渠、增施土地改良劑等項工程。

6、在望巖村實施5000畝鹽堿地改良項目

總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農民自籌100萬元，年內主要完成機械配套、綜合技術推廣及打井修渠等項工程。

7、爭取農業部植保預警項目在20*年底開始實施

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（二）目標任務：圍繞蔬菜標準園創建，著力打造遵崇高速、國道、路及其他交通干線沿線蔬菜產業帶，重點發展外銷蔬菜和城市保供蔬菜。

1、力爭2012年蔬菜種植面積達15萬畝，實現產量21.4萬噸，產值3.05億元。其中商品蔬菜12.8萬噸，供應本地市場7.6萬噸，有效保障城市人口的供給；常年蔬菜種植面積9.83萬畝、產值2.417億元、間套作蔬菜種植面積2.59萬畝、產值0.1億元、季節性蔬菜種植面積2.63萬畝、產值0.526億元。

2、以蔬菜標準園創建為載體促進蔬菜產業發展。根據“規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營”的蔬菜標準園創建要求，結合我區實際，按照缺啥補啥的原則，開展蔬菜標準園創建工作，今年啟動4個蔬菜標準園創建。通過逐年打造，力爭創建一批達到農業部驗收標準的蔬菜標準園，促進我區蔬菜產業發展。

二、主要措施

（一）科學規劃布局

圍繞遵崇高速公路、國道及其他交通干線規劃布局蔬菜標準園。

1、高坪鎮鳴莊蔬菜標準園。以市大橋種養專業合作社（或與其他合作社成立聯合社）為主體，以市蔬菜集約化育苗中心為基礎，輻射周邊區域，創建200畝設施標準園。

2、泗渡鎮施家壩蔬菜標準園。以市永成果蔬專業合作社（或與其他合作社成立聯合社）為主體，以合作社現有蔬菜基地和設施為基礎，輻射小溪和松杉村，創建1000畝露地標準園。

3、泗渡鎮觀壩蔬菜標準園。通過招商引資引進公司或引導成立農民專業合作社為主體，創建觀壩1000畝露地標準園。

4、團澤鎮團澤居蔬菜標準園。以市鳳山鵪鶉養殖專業合作社（或與其他合作社成立聯合社）為主體，以合作社現有蔬菜基地和設施為基礎，輻射周邊區域，創建1000畝露地標準園。

各鎮除了要重點實施好以上標準園創建外，根據自身實際擬創建蔬菜標準園的，按照蔬菜標準園建設要求編制創建方案，報上級業務部門審核同意后，可一并納入全區蔬菜標準園創建范疇，享受相關政策支持。

（二）加強政策扶持

1、以項目的方式進行扶持。涉及中央、省、市的蔬菜項目，以蔬菜標準園為基礎申報；區級資金在安排結構調整項目時優先滿足蔬菜標準園；標準園建設通過省級驗收的，給予50萬元的項目獎勵。

2、在技術環節予以支持。由區農牧局聘請教授或專家為技術顧問，指導制作蔬菜生產技術規程，開展技術培訓，解決生產中的技術難題等，費用由區級資金解決；標準園（含200畝以上的經過土地流轉的蔬菜基地）需技術員的，由實施主體自聘技術員1名（需經區農牧局審核同意，要求技術員學歷達到全日制本科及以上），區級農業結構調整資金對技術員工資予以補助。

3、在育苗設施予以扶持。對于標準園（含100畝以上經過土地流轉的蔬菜基地）的育苗大棚建設，優先安排農機購機補貼，同時區財政予以扶持補助，其標準為：農機購機補貼按上級規定執行，在建設總額中，除去農機購機補貼的資金后，對于剩余資金區級按50﹪的標準予以補助。育苗設施建設，由區農牧局根據各標準園的需求，結合農機購機補貼指標和區級財政預算，統籌安排，分步實施。

4、在育苗環節予以扶持。在全區推廣蔬菜漂盤育苗技術，按育苗設施面積（實際育苗面積）20元∕㎡的標準予以補助，每年限補助一次。

5、所有蔬菜標準園的實施主體，在購置與蔬菜產業相關的農機（具）時，優先享受農機購機補貼政策。

6、產業化扶貧資金優先支持蔬菜標準園建設，產業化扶貧貸款貼息資金向標準園內的農戶及標準園帶動的從事蔬菜產業發展的農戶予以傾斜。

7、整合項目資金，強化基礎設施建設。按照“渠道不亂、用途不變、整合資源、各記其功”的原則，整合水利、交通、財政一事一議、土地出讓金用于基本農田建設等項目資金，強化蔬菜標準園的機耕道、田間便道、排灌溝渠等基礎設施建設，使標準園達到“旱能灌、澇能排，渠相通、路相連”的要求，并且主干道硬化。

8、支持蔬菜標準園內實施高產優質新品種、新技術的引進、試驗、示范。實行申報備案制，由標準園創建主體申報，邀請市農委、農科所、職院等單位的專家參加，圍繞蔬菜集約化育苗、栽培、施肥、設施（延后）栽培等技術和新品種的試驗示范擬定研究課題，根據項目實際實施情況匹配經費（原則上5個品種以上的新品種試驗課題補助0.5—1.0萬元，每個技術研究課題補助0.5—2.0萬元，50畝以上的示范補助2.0萬元）。

（三）建立健全相關制度。

1、農藥管理制度。農藥購買、存放、使用及包裝容器回收處理，由蔬菜標準園的創建主體實行專人負責，建立進出庫檔案。

2、檔案記錄制度。區農牧局統一印制生產檔案本發放各蔬菜標準園，詳細記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，病蟲草害發生與防治情況，產品收獲日期。檔案記錄保存二年以上。

3、產品檢測與準出制度。配備必要的農藥殘留檢測儀器，對標準園蔬菜進行檢測，凡不符合食品安全國家或行業標準的不得采收，檢測不合格的產品一律不準銷售，銷售的產品要有準出證明。準出證明由鎮農業服務中心在產品檢測的合格的基礎上出具，其中泗渡鎮、板橋鎮由泗渡鎮農業服務中心負責，高坪鎮、高橋鎮、董公寺鎮由高坪鎮農業服務中心負責，團澤鎮負責本鎮，板橋鎮、高橋鎮、董公寺鎮要負責本鎮的樣品抽取和送檢工作。

4、質量追溯制度。對標準園內生產者和產品實行統一編碼管理，統一包裝和標識，有條件的要實現產品質量信息自動化查詢。

5、市場準入制度。工商部門要嚴把產品進入關，禁止無產地準出證明的產品進入市場，同時要求蔬菜產品實行掛牌銷售（注明產品來源、品種名稱、認證類別等）。

（四）強化產品商品化處理

1、實行產品清洗、分等分級和扎把，對開展此項工作所需的配套設施，通過爭取項目或由區級農業結構調整資金予以補助，標準金額不超過總投資的30﹪。

2、推行產品包裝銷售。為適應市場準入要求，在全區啟動蔬菜產品包裝工作。凡區內蔬菜生產公司、專業合作社、大戶制作產品包裝箱的，區級農業結構調整資金予以補助，補助金額不超過總資金的50﹪。

3、鼓勵公司、專業合作社、大戶建立冷鏈系統，實行商品化處理、運輸、銷售全程冷藏保鮮。對冷鏈系統建設的扶持參照蔬菜育苗設施的扶持政策執行。

（五）健全營銷網絡

1、結合觀壩蔬菜標準園的打造，依托項目資金和區級財力支持，完善觀壩蔬菜批發市場配套設施，通過與觀壩育苗中心打包招商引進實施主體，爭取該市場2012年投入運行。

2、引導各蔬菜標準園實施主體在社區設立無公害蔬菜銷售專柜、蔬菜直銷網點，完善標準園蔬菜產品配送中心建設，減少產品銷售的中間環節，建立讓利于民的機制，促進農民增收。

3、充分利用商務部門平抑物價政策，積極爭取農貿市場免費攤位，支持各蔬菜標準園實施主體在農貿市場開展產品直銷。

4、擴大農超對接面，力爭啟動農校對接工作。鼓勵和支持各蔬菜標準園實施主體與超市開展農超對接工作；配合學校做好農校對接試點，力爭在2012年啟動農校對接工作。

5、培育市場營銷服務體系（中介服務組織、紀紀人），架起生產與銷售之間的橋梁，通過合理流通保障市場均衡供應和穩定平抑蔬菜價格，同時促進我區蔬菜生產向規模化、產業化方向邁進。

6、支持蔬菜產品外銷。引導營銷主體在重慶等地建營銷窗口，拉動我區蔬菜向外銷售；支持各蔬菜標準園實施主體與蔬菜加工企業合作，大力發展訂單種植。

（六）突出品牌管理

1、標準園的生產必須按照標準化的要求執行，確保標準園的產品100﹪的符合國家標準或行業標準。

2、指導蔬菜標準園實施主體開展無公害、綠色、有機農產品認證工作。

3、推行品牌銷售。凡屬我區蔬菜標準園（包括帶動）生產的產品，可以以各實施主體的名義銷售，但必須統一為“婁山”牌蔬菜。

（七）推進產業化經營

1、按照“民主管理好、經營規模大、產品質量優、服務能力強、社會反響好”的要求，積極爭取示范社建設項目，推動示范社創建工作的開展。

2、推廣“合作社＋基地＋農戶”的發展模式，不斷提高農民的組織化程度，以合作社為橋梁把千變萬化的大市場和千家萬戶的生產聯結起來，實現生產和市場的有機結合。

3、培育農產品加工企業，實現農產品就近加工，提高產品附加值，促進農業增效，推動產、加、銷一條龍的產業化發展體系建設。

4、實行“六個統一管理”，標準園的蔬菜生產要做到統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售。

5、開展病蟲害統防統治工作。采取物理、生物、化學防治措施相結合的綜合防治制度，以蔬菜標準園實施主體（合作社）為基礎，積極申報農作物病蟲害統防統治項目，標準園要實行100﹪的防統治項。

三、組織保障

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根據向多部門領導、黨內外人士和離退休干部征求到的意見，我局認真查找問題、組織調研、分析原因、明確方向，深刻評議，并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，制定切實可行的整改方案，整改方案內容主要包括強化科學發展理念、提升科學發展水平、創新科學發展機制、提高科學發展能力四個方面。以求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得實效。為增強整改的操作性，促進整改工作的具體落實，整改方案做到整改內容、整改措施、整改目標、整改時限和整改責任“五明確”。

二、進一步完善工作思路，集中解決突出問題

在開展學習活動中，針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學習邊整改的指導思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農業生產工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：

1、農業產業結構不合理

主要表現為：缺乏特色農產品、種養殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業增收潛力不能充分挖掘。

整改情況：在總結多年來**農業發展基本經驗和做法的同時，以科學發展觀為指導，組織調研，認真分析，根據十七屆三中全會最新要求對**農業產業發展進行重新規劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現已基本成型，報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規劃，加強農業基礎建設，計劃20xx年5月底完成。

2、農產品質量安全監管形勢嚴峻

農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾，一頭牽著廣大消費者，涉及千家萬戶，關系百姓身體健康和生活質量，作為農業主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學發展觀的核心是以人為本，學習實踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析，發現部分違規行為，由于農戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴峻。

整改情況：（1）督促并協助飼料生產企業申辦《飼料生產企業審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執法警示的形式規范生產、經營和使用行為，20xx年12月10日對轄區內飼料生產企業（戶）、經營店、規模養殖戶進行專項執法檢查，并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業現場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》；20xx年1月9日，對**轄區內農產品質量安全進行專項執法檢查，共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業基地26家、畜禽養殖18家、水產養殖12家，出動執法人員21人次，車輛3臺次，發放宣傳材料80份。（4）建立和監督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。（5）為確保農產品質量安全，我局各執法中心站所在年初還制定了執法檢查專項工作計劃，各中心站所每年至少進行10次專項執法檢查。

3、單位制度機制不健全，缺乏科學高效管理手段

**農牧局始終堅持執行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度，保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發展的角度看，并不理想，需要更完善。

整改情況：科學的管理機制對培養和調動職工工作熱情具有積極作用，是加強單位作風建設的重要保障，有利于創建和諧歡快的工作環境，有利于發揮職工的主觀能動性，有利于培養職工的創造性思維。我局在堅持執行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時，以民主、科學、高效、和諧為目標，建立并執行《**經濟開發區農牧局規章制度》，包含：《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監督制度》、《對外宣傳制度》。現制度文本初稿已經完成

三、堅持走群眾路線，測評工作開展更 透明、更科學

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二、進一步完善工作思路，集中解決突出問題

在開展學習活動中，針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學習邊整改的指導思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農業生產工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：

1、農業產業結構不合理

主要表現為：缺乏特色農產品、種養殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業增收潛力不能充分挖掘。

整改情況：在總結多年來××農業發展基本經驗和做法的同時，以科學發展觀為指導，組織調研，認真分析，根據十七屆三中全會最新要求對××農業產業發展進行重新規劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現已基本成型，報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規劃，加強農業基礎建設，計劃2009年5月底完成。

2、農產品質量安全監管形勢嚴峻

農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾，一頭牽著廣大消費者，涉及千家萬戶，關系百姓身體健康和生活質量，作為農業主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學發展觀的核心是以人為本，學習實踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析，發現部分違規行為，由于農戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴峻。

整改情況：（1）督促并協助飼料生產企業申辦《飼料生產企業審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執法警示的形式規范生產、經營和使用行為，2008年12月10日對轄區內飼料生產企業（戶）、經營店、規模養殖戶進行專項執法檢查，并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業現場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》；2009年1月9日，對××轄區內農產品質量安全進行專項執法檢查，共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業基地26家、畜禽養殖18家、水產養殖12家，出動執法人員21人次，車輛3臺次，發放宣傳材料80份。（4）建立和監督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。（5）為確保農產品質量安全，我局各執法中心站所在年初還制定了執法檢查專項工作計劃，各中心站所每年至少進行10次專項執法檢查。

3、單位制度機制不健全，缺乏科學高效管理手段

××農牧局始終堅持執行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度，保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發展的角度看，并不理想，需要更完善。

整改情況：科學的管理機制對培養和調動職工工作熱情具有積極作用，是加強單位作風建設的重要保障，有利于創建和諧歡快的工作環境，有利于發揮職工的主觀能動性，有利于培養職工的創造性思維。我局在堅持執行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時，以民主、科學、高效、和諧為目標，建立并執行《××經濟開發區農牧局規章制度》，包含：《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監督制度》、《對外宣傳制度》。現制度文本初稿已經完成

三、堅持走群眾路線，測評工作開展更透明、更科學

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*市供銷社作為全市供銷系統的聯合社，有成員社4個，即*縣供銷社、*縣供銷社、*市供銷社、*區供銷社，這4個成員社共有鄉鎮基層供銷社22個、村級綜合服務社158個，分別占全市鄉(鎮)、村個數的81.5%和58.1%。縣（市）區供銷社在冊干部職工602人。有各類公司18個，農業生產資料經營商店154個、日用品經營商店107個、綜合經營商店127個，農貿市場2個、廢舊物資回收經營場所44個。經營總面積186.7萬平方米，倉儲總面積3.6萬平方米、院落等空閑地面積13萬平方米。

二、在探索中找出路，在發展中求生存

隨著社屬企業改革轉制工作的完成，供銷社直屬企業和基層網點基本上沒有了，供銷社機關失去了管理企業、管理資產的職能，網絡服務功能幾近喪失，供銷合作社發展舉步維艱。為此，20*年以來，我們克服各種困難，自找工作，自加壓力，積極探索發展之路。首先，從農資供應入手，與工商等部門配合，加大農資市場整治力度，對全市農資經營網點進行拉網式排查，堅決取締無證經營和經銷假冒偽劣農資網點。在全系統推行服務承諾、誠信經營制度，引導企業創新服務方式，為農民提供測土配方施肥、農資使用技術、科技推廣等服務，提高農民對供銷社這塊牌子的信賴度，為企業的經營創造一個良好的環境。通過努力，2*年以來，全市供銷系統化肥等重要農資的銷售量逐步占到全市銷售量的一半以上。其次，我社于20*年和20*年先后成立了*市農民經紀人協會和*市農村合作經濟組織聯合會，通過這兩個平臺，幫助農民經紀人、農村專業合作組織聯系師資舉辦農業技術培訓班、向外省區推介銷售農副產品、引導農民經紀人組建專業合作社等，使全市農村專業合作組織快速發展，合作組織數量迅速增長。截止2*年底，全市有各類農村專業合作組織197個，入會會員33747人，占農業人口總數的5.98%，輻射帶動78*7戶農民。但由于供銷社傳統為農服務職能逐漸喪失，同時又缺少必要的政策、資金支持，盡管我們在為“三農”服務方面做了許多工作，但往往得不到理解、支持和重視。如農村專業合作組織扶持項目多年來一直由農牧部門實施，供銷社幾乎插不上手，我們的許多工作大都靠感情推動，對農民和農村專業合作組織的吸引力不強、推動力不大，引導合作組織發展工作總體措施不力、成效不顯。痛定思痛，我們認為最大的原因在于企業改制時供銷社沒有參股，導致供銷社在“三農”工作中資金不厚，實力不強，抓手不顯，許多工作顯得很被動。

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二是內涵深，重點突出。建設全省肉牛繁養基地和全省有機蘋果生產基地思路的提出，是在總結多年來發展成效和經驗的基礎上，對牛、果兩大主導產業發展思路、起點定位、目標要求的全面拓展和延伸，在繼承中創新，在創新中提高，進一步豐富和充實了產業發展的內涵，是科學發展觀理論體系與*縣經濟社會發展的完美結合。

三是起點高，謀劃長遠。建設皇甫謐針灸醫學基地，是立足當前，放眼長遠，在更深的層次上豐富皇甫謐文化內涵，在更廣的平臺上匯聚發展要素，在更遠的著眼點上打造皇甫謐品牌，高起點謀劃，大思路構想作出的戰略決策，對進一步打響皇甫謐文化品牌、增強皇甫謐文化的核心競爭力、提升*文化軟實力具有重要意義，充分體現了“三二一六”發展戰略的前瞻性和創新性。

四是目標實，鼓舞人心。“三二一六”發展戰略綜合考慮了“十二五”時期全縣經濟社會發展的基礎和條件，明確提出躋身全省縣域經濟強縣行列這一目標，全面包括了綜合實力、產業優化、社會事業、社會文明、基礎條件、生態環境六個方面，充分體現了轉型發展與跨越發展的統一，經濟發展與社會進步、民生改善的協調，人與自然的和諧，確立的“十二五”發展戰略是一個鼓舞人心且經過努力可以全面實現的目標。

二、抓創新，謀發展，全力推進全縣農業實現新跨越

農業部門服務于全縣“三二一六”發展戰略，必須緊緊圍繞“集中突破、加快轉型、推進跨越”這一主題，在工業化、城鎮化跨越發展中同步推進農業現代化，要以抓培訓、增強農民素質；抓產業、增加農民收入；抓項目、增強發展基礎；推動農業發展方式轉變“三抓三增一轉變”為重點，全力實施旱作節水、生態循環、科技良種、綠色安全、農業信息“五大工程”，通過實現農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障。

旱作節水工程全面推進以全膜覆蓋、節水灌溉為重點內容的旱作節水農業發展，大力推廣普及旱作農業技術，不斷擴大推廣應用范圍，力爭全縣春播蔬菜、洋芋、瓜類種植實現全膜雙壟溝播技術全覆蓋，玉米生產實現適宜區全膜種植。切實加大農田水利基礎設施建設，加快建設適度規模的高效節水灌溉、現代化噴灌、雨水集蓄高效利用等節水工程示范片，積極推廣先進的節水灌溉模式，逐步擴大我縣有效灌溉面積、旱澇保收面積，全面改善農業生產條件。

生態循環工程以沼氣建設為紐帶，將農村戶用沼氣建設與牛、果產業發展相結合、與生態保護工程相結合、與水資源保護相結合，加快沼液、沼渣綜合利用步伐，通過培育和完善肉牛養殖—糞便—沼氣—有機肥—有機蘋果生產鏈，實現農業生產的資源化和農產品無害化。依托建設有機蘋果基地，以早熟馬鈴薯、辣椒等高效蔬菜作物為主，大力推廣果園間作套種技術，切實增加幼齡果園經濟收入，以蔬菜生產推動蘋果產業快速發展。

科技良種工程以發展旱作農業、設施農業、循環農業、綠色農業為重點，進一步加強與農業科研單位與大專院校的合作，大力引進推廣優質、豐產、高效農作物良種和有機無土栽培、秸稈生物反應堆等先進適用技術，加速科技成果轉化，提升現代化裝備水平。加快推進農技推廣體系改革，不斷調整充實鄉鎮農技服務隊伍，逐步建立村級服務站點，努力形成適應現代農業發展的新型農業科技推廣體系。全面整合科技力量和科技資源，進一步擴大“綠證”、“陽光工程”培訓規模，加快培養農村實用人才。加強農業科技自主創新，重點抓好旱作農業、設施蔬菜等關鍵農業技術的推廣應用，為農業實現跨越式發展提供科技支撐。

綠色安全工程加快制定完善和推廣應用特色農畜產品地方標準，按照“一鄉一業，一村一品”的產業化發展思路，結合牛、果產業發展和蔬菜生產選擇發展一批產業基礎好的鄉鎮和村，重點建設綠色肉牛、有機蘋果、無公害蔬菜三大特色農產品示范基地。加快建設連動溫室、中小拱棚、滴灌噴灌、營養缽育苗、標準化菌房、低溫保鮮庫等設施，盡早建成一批規模化、標準化、安全高效的設施農業生產基地。同時，加快建設農畜產品質量監測體系，積極推行農畜產品產地準出、市場準入和安全管理制度，強化對農產品生產、加工、運輸、銷售全過程質量安全監控，進一步加快有機、綠色、無

公害“三品”產地認證和產品認證進程，以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發展水平。

農業信息工程積極爭取實施“金農”、“三電合一”和“公共信息服務網絡”三大重點項目，加快健全完善以縣級網站為中心，覆蓋全縣并延伸到絕大多數村社、產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業綜合信息網絡服務體系，通過農業信息服務平臺和全縣農業專家咨詢、耕地質量監測與管理系統等“數字農業”建設，為農民收集、信息，開展信息化培訓及免費信息查詢等多種有效的信息化服務，徹底解決農業信息服務“最后一公里”的瓶頸問題。

三、抓落實，求實效，確保實現開局之年新發展

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二是內涵深，重點突出。建設全省肉牛繁養基地和全省有機蘋果生產基地思路的提出，是在總結多年來發展成效和經驗的基礎上，對牛、果兩大主導產業發展思路、起點定位、目標要求的全面拓展和延伸，在繼承中創新，在創新中提高，進一步豐富和充實了產業發展的內涵，是科學發展觀理論體系與__縣經濟社會發展的完美結合。

三是起點高，謀劃長遠。建設皇甫謐針灸醫學基地，是立足當前，放眼長遠，在更深的層次上豐富皇甫謐文化內涵，在更廣的平臺上匯聚發展要素，在更遠的著眼點上打造皇甫謐品牌，高起點謀劃，大思路構想作出的戰略決策，對進一步打響皇甫謐文化品牌、增強皇甫謐文化的核心競爭力、提升__文化軟實力具有重要意義，充分體現了“三二一六”發展戰略的前瞻性和創新性。

四是目標實，鼓舞人心。“三二一六”發展戰略綜合考慮了“十二五”時期全縣經濟社會發展的基礎和條件，明確提出躋身全省縣域經濟強縣行列這一目標，全面包括了綜合實力、產業優化、社會事業、社會文明、基礎條件、生態環境六個方面，充分體現了轉型發展與跨越發展的統一，經濟發展與社會進步、民生改善的協調，人與自然的和諧，確立的“十二五”發展戰略是一個鼓舞人心且經過努力可以全面實現的目標。

二、抓創新，謀發展，全力推進全縣農業實現新跨越

農業部門服務于全縣“三二一六”發展戰略，必須緊緊圍繞“集中突破、加快轉型、推進跨越”這一主題，在工業化、城鎮化跨越發展中同步推進農業現代化，要以抓培訓、增強農民素質；抓產業、增加農民收入；抓項目、增強發展基礎；推動農業發展方式轉變“三抓三增一轉變”為重點，全力實施旱作節水、生態循環、科技良種、綠色安全、農業信息“五大工程”，通過實現農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障。

旱作節水工程全面推進以全膜覆蓋、節水灌溉為重點內容的旱作節水農業發展，大力推廣普及旱作農業技術，不斷擴大推廣應用范圍，力爭全縣春播蔬菜、洋芋、瓜類種植實現全膜雙壟溝播技術全覆蓋，玉米生產實現適宜區全膜種植。切實加大農田水利基礎設施建設，加快建設適度規模的高效節水灌溉、現代化噴灌、雨水集蓄高效利用等節水工程示范片，積極推廣先進的節水灌溉模式，逐步擴大我縣有效灌溉面積、旱澇保收面積，全面改善農業生產條件。

生態循環工程以沼氣建設為紐帶，將農村戶用沼氣建設與牛、果產業發展相結合、與生態保護工程相結合、與水資源保護相結合，加快沼液、沼渣綜合利用步伐，通過培育和完善肉牛養殖—糞便—沼氣—有機肥—有機蘋果生產鏈，實現農業生產的資源化和農產品無害化。依托建設有機蘋果基地，以早熟馬鈴薯、辣椒等高效蔬菜作物為主，大力推廣果園間作套種技術，切實增加幼齡果園經濟收入，以蔬菜生產推動蘋果產業快速發展。

科技良種工程以發展旱作農業、設施農業、循環農業、綠色農業為重點，進一步加強與農業科研單位與大專院校的合作，大力引進推廣優質、豐產、高效農作物良種和有機無土栽培、秸稈生物反應堆等先進適用技術，加速科技成果轉化，提升現代化裝備水平。加快推進農技推廣體系改革，不斷調整充實鄉鎮農技服務隊伍，逐步建立村級服務站點，努力形成適應現代農業發展的新型農業科技推廣體系。全面整合科技力量和科技資源，進一步擴大“綠證”、“陽光工程”培訓規模，加快培養農村實用人才。加強農業科技自主創新，重點抓好旱作農業、設施蔬菜等關鍵農業技術的推廣應用，為農業實現跨越式發展提供科技支撐。

綠色安全工程加快制定完善和推廣應用特色農畜產品地方標準，按照“一鄉一業，一村一品”的產業化發展思路，結合牛、果產業發展和蔬菜生產選擇發展一批產業基礎好的鄉鎮和村，重點建設綠色肉牛、有機蘋果、無公害蔬菜三大特色農產品示范基地。加快建設連動溫室、中小拱棚、滴灌噴灌、營養缽育苗、標準化菌房、低溫保鮮庫等設施，盡早建成一批規模化、標準化、安全高效的設施農業生產基地。同時，加快建設農畜產品質量監測體系，積極推行農畜產品產地準出、市場準入和安全管理制度，強化對農產品生產、加工、運輸、銷售全過程質量安全監控，進一步加快有機、綠色、無公害“三品”產地認證和產品認證進程，以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發展水平。

農業信息工程積極爭取實施“金農”、“三電合一”和“公共信息服務網絡”三大重點項目，加快健全完善以縣級網站為中心，覆蓋全縣并延伸到絕大多數村社、產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業綜合信息網絡服務體系，通過農業信息服務平臺和全縣農業專家咨詢、耕地質量監測與管理系統等“數字農業”建設，為農民收集、信息，開展信息化培訓及免費信息查詢等多種有效的信息化服務，徹底解決農業信息服務“最后一公里”的瓶頸問題。

三、抓落實，求實效，確保實現開局之年新發展

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二、關于嚴肅進行責任追究。近期，紀檢監察部門對今年及往年部分鄉鎮在設施農業建設中存在的突出問題進行了全面調查，對于涉嫌違法違紀的問題要徹底查清事實，分清責任，妥善處理。

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一、西寧地區農村信息化服務能力建設現狀分析

西寧地區農村信息化服務能力建設處于起步階段。目前正在西寧市轄四區三縣56個鄉（鎮），935個村民委員會，4670個社實施國家科技部下達的 “西寧地區農村信息化服務能力建設” 項目，西寧地區農村信息化服務能力建設已取得初步成效，有了一個良好的開端。

1、農村信息化建設已有一定基礎

西寧地區已建立各類涉農信息服務機構15個，其中市政府農產品信息中心、市科技局“農業專線110”信息專線、市委農辦的科技特派員信息站、市科技局的科技信息網站等市級信息服務機構8個，以及鄉鎮的流通信息服務中心、文化信息服務中心7個。涉農信息服務網絡覆蓋鄉鎮面達80%，信息網絡的觸角正逐步向最基層的自然村（組）延伸。2002年以來由市科技局、農牧局等部門贊助部分種養加流通大戶出資添置電腦等設備的村級信息服務點有18個，村（組）信息服務網絡覆蓋率占15%。

2、農村信息服務網絡以初步形成

市政府設立農產品信息中心、西寧科技局開通“農業專線110”服務專線，為農民提供農產品信息和信息咨詢服務。全市10個鄉鎮均成立了信息服務站，分別配備了1-2名信息員，負責本地農村信息采集、整理和。市鄉兩級還以不同方式培訓農村電腦操作員100人，經過努力，初步擁有了一支150余人的既懂計算機操作又懂市場流通和科技知識的專兼職信息管理和服務隊伍，為農村信息化服務能力建設奠定了較好的基礎。

3、農村信息的采集網點逐步拓寬

已有10個鄉鎮信息服務站為代表的綜合信息采集渠道：以糧油、蔬菜、畜禽、水產等為代表的種養科技信息采集渠道；以植保、種子、化肥、農機等為代表的專業服務信息采集渠道；以主要農產品批發市場為代表的市場行情、產品價格等流通信息采集渠道；以氣象、物價、新聞媒體等建立了信息聯系渠道，初步形成了信息采集網絡。

4、農村信息服務實現形式多樣化

利用電腦網絡、服務熱線、舉辦培訓班、建立示范基地、示范村、會議、電視新聞媒體、信息簡報、信息欄等多種渠道開展為廣大農民群眾提供信息服務。

二、西寧地區農村信息化服務能力建設存在的問題

1、各級政府對農村信息化服務工作重視不夠、認識不到位。少數基層領導對農村信息化服務的重要性認識不足，對具體的實施方法以及所需要的支撐體系缺乏了解，工作缺乏熱情、積極性不高。

2、農村信息服務能力建設投入不足、基礎設施不夠完善。存在著政策支持不足、資金投入不足、人力和組織機構不足等問題。多數縣、區沒有專門的工作機構和工作人員，農村信息基礎設施建設薄弱，還不具備農村信息化建設的物質基礎和技術力量，不能及時和搜集信息，電話占有率不高、電視信號覆蓋率低，難以起到示范作用。

3、農村信息化運行監督管理制度不健全。信息管理基礎薄弱，無法保證農村信息化服務工作正常運行，農業數據庫互相復制，機構重復設置，信息不能共享，利用率低，造成了“信息孤島”。

4、農村信息技術的開發普及率低。目前全市普遍存在“重建設輕維護、重形式輕功能、重硬件輕軟件”的不良傾向。農村信息化服務應用軟件缺乏，導致了網上信息資源的缺乏，也影響了網絡效能的有效發揮。

5、專業人才匱乏。各縣缺乏既懂農業技術又懂信息傳播技術的復合型人才，缺乏計算機軟、硬件專業人員，對網站維護、網頁的制作以及適用軟件的開發帶來了一定難度。鄉鎮信息人員能熟練掌握計算機的不多，加強培訓勢在必行。

6、傳播途徑不暢。目前農民的素質和收入相對較低，他們的信息意識和利用信息的自覺性不足，影響了農業信息和農業技術的傳播、推廣。在農村通過電腦、電話、電視獲取農業信息意識不強，信息到基層、到農民、到市場的“最后一公里”問題尚未有效解決。

總之，西寧地區的農業信息化服務能力建設還處在初級階段，農牧民還達不到利用網絡信息改善經營和開拓市場的程度，絕大多數農戶還沒意識到網絡信息化的作用，還達不到利用網絡信息開展作物栽培、畜禽伺養、病蟲害防治、測土配方施肥、資源環境監測、開展網上交易、網上答疑等工作。因此應該建設統一的農村信息服務機構，它可以是由組織模式、服務內容、傳播渠道、利益分配機制和支撐保障體系等部分組成。選擇適合我市農村發展的信息服務模式，是我市信息服務體系建設中的重要一環，目前的現狀告訴我們必須結合農村的實際需求，以最低的成本和農民愿意接受的方式傳播農業信息，推廣應用先進適用的農業技術，充分利用電視、電話、廣播、報紙、技術培訓等各種低成本的、農民認可的傳播渠道，這也將是基層農業信息服務的必由之路。為能夠實現農業信息順暢流動，通過各種傳播渠道、從提供方到接受方、使廣大農牧民群眾方便、快捷地獲得適時、有效的涉農信息，真正達到為“農業增效，農民增收，農產品競爭能力增強”的目標服務。

三、加快西寧地區農村信息化服務能力建設對策

1、加強領導，精心組織。 農村信息化服務能力建設是農業信息化建設工程的延伸，是一項系統工程，工作內容新、難度大、要求高，必須擺到優先發展的位置。全市各級相關部門的領導要高度重視，按照市、區縣的統一規劃，努力創造條件，有組織、有步驟地推進這項工作。

2、建立機構，落實人員。 全面推進農村信息化服務能力建設，機構是前提，隊伍是基礎，人才是關鍵。全市各有關部門要根據形勢和任務的需要，理清工作思路，抓住工作重點。要落實好農村信息化服務能力建設的各項任務，當務之急是要建立機構、組建隊伍、引進人才。在農業網站工作的技術人員最好是既具備計算機網絡知識，又熟悉農業經濟的復合型人才。

3、多方籌資，加大投入。 為農業、農民提供信息服務是一項社會公益性事業，政府是這項事業的投入主體。各級農業部門要在黨委、政府統一領導下，爭取財政、計劃部門的支持，多方籌集資金投入農村信息化服務能力建設。同時，還要引導西寧地區的電信、移動、聯通、鐵通、有線電視和農牧產業化龍頭企業、農村合作經濟組織、種養大戶等向農業信息工程加大投入。

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1加強農產品產地環境監管，推進無公害農產品產地建設農產品產地環境條件是生產優質農產品的基礎。各鄉（鎮）農業部門要高度重視，結合土壤普查和農產品質量安全抽檢情況，做好主要農產品分類劃區和無公害農產品產地認證工作。繼續抓好已認證的無公害農產品基地的建設工作，結合各自優質、特色農產品特點，積極加強農產品基地認證工作，對已認證基地建設中的好經驗、好做法積極推廣，引導群眾按標準化要求操作。在基地管理上要有嚴格的管理制度，成立基地領導小組，制定合理的培訓計劃，建立詳細的生產檔案，明確基地名稱、范圍、負責人，落實責任，進一步提高全縣農產品基地管理水平。通化縣農牧局積極采取各種措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產示范基地建設。

2加強農業投入品監管力度，建立農業投入品質量監管責任制

科學合理使用農業投入品是生產無公害、綠色農產品的前提。農業綜合執法部門要積極加強對農業投入品使用的管理，建立農業投入品質量監管責任制，逐步完善農資打假工作長效機制。配合農業行政專項執法活動，切實解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品以及工業“三廢”對農業生態環境和農產品的污染，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和破壞農業生態環境的行為。組織成立一批農業投入品定點采購點，農產品質量檢測中心定期抽檢，確保投入品的質量，保證群眾的利益。突出重點，采取有力措施，規范農業投入品市場，對不符合規范的限期整頓，達不到要求的按照法律規定予以取締。建立健全農業投入品生產經營檔案制度，實行質量可追溯、責任可追究的管理。

3完善農產品檢測體系建設，強化農產品質量安全監管

為了保障農產品消費安全，必須樹立全程監管理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。確保出基地的農產品要有準出證，入市場的農產品要有檢測報告。通化縣農產品質量安全檢測檢驗中心要制定產地農產品監測計劃，加大對產地農產品的檢測力度，重點解決蔬菜、水果農藥殘留問題，配合通化縣食品安全委員會做好食品安全專項整治活動。農產品生產企業、農民專業合作社應當在內部建立農產品自檢機構或者委托縣農產品質檢中心對生產的農產品進行檢驗，檢驗合格的方可入市交易。農戶自產、入市交易的農產品提倡采取自愿的方式，向縣農產品質檢中心申請檢驗，由縣農產品質檢中心出具檢測報告。對經檢測不合格的農產品進行無害化處理或監督當事人銷毀。

4強化農產品生產過程監管，確保農產品生產安全放心

目前，通化縣15個蔬菜生產基地、專業合作社均簽訂了質量安全承諾書。做到不承諾不上市、不檢測不上市、不合格不上市。針對各鄉（鎮）農技服務人員和監管人員、農產品生產基地負責人、種植大戶及農民有組織分層次地開展培訓工作，通過培訓提高基層農產品監管人員監管能力，要不斷提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術和操作規范。

5推進農產品生產檔案規范化，保證農產品質量安全可控性

嚴格督促農產品生產基地建立健全《農產品生產記錄》，要求農產品生產基地、專業合作社以及常年從事農產品種植大戶對農產品生產過程中各項農事操作進行檔案記錄，提高農產品生產基地、專業合作社、農產品種植大戶的安全生產意識和自覺性。同時，逐步對農產品生產基地進行編碼，對每個生產基地、專業合作社、每個大棚逐個進行編號。要求每一個編號記錄與生產過程同步，從種植到采收過程中，所有田間管理和種子、農藥、肥料等農業投入品的使用情況要保證真實、詳細記載，以便農產品質量安全可識別、可溯源。

6打造農業名牌產品，全面推進“三品”認證工作

農業名牌產品是農業標準化生產的延伸，打造名牌產品保障食品安全，是關系人民群眾切身利益的重大任務。各鄉（鎮）、辦事處要積極鼓勵引導基地、生產企業、農民專業合作組織大力發展名牌農產品，注冊農產品商標，提高農產品知名度，增強市場競爭力。農業技術推廣單位要把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道，提高農業科技含量和經營水平，不斷完善適應現代農業要求的管理體系和服務體系，積極推進“三品”（無公害食品、綠色食品、有機農產品）認證工作，促進農產品規模再擴大、質量上檔次、管理上水平。

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（一）辦學特色定位

辦學特色具有獨特性、穩定性、持久性和發展性的特點，它既包括學科專業、人才培養、科研發展、對外服務、學校管理等特色，也包括校園文化、校園環境和校園建筑等特色。形成辦學特色最重要的一點就是要有特色化，而關鍵就是要形成獨特的辦學理念和辦學思路。這就需要深刻分析本校的優勢和劣勢，機遇和挑戰，在此基礎上進行歷史反思、現實分析和未來預測，同時進行橫向比較。寧夏農校在60多年的發展中堅持以特色立校，以特色強校，以特色取勝。在這方面注重把握了兩個方面：一方面是始終秉承服務“三農”的辦學宗旨，緊緊圍繞服務寧夏引黃灌區現代農業、中部干旱帶節水農業、南部山區生態農業“三大示范區”建設，清真牛羊肉、釀酒葡萄等13個特色優勢產業發展，“畜禽良種工程”“奶牛出戶入園工程”“退牧還草工程”“南部山區草畜產業工程”等系列工程，科學調整學校發展的指導思想、發展思路、發展重點和實施方案。另一方面是在專業定位上強調適應地方經濟建設和社會發展的需求，開辦寬口徑學科，找到正確合適的學科方向和側重點，不辦自己力所不能及的學科，并通過夯實學科基礎、改造傳統學科、突破重點學科等有效措施，切實打造學科優勢。現設有設施農業、畜牧獸醫等23個中職專業，其中涉農專業15個，占總數的62.5%，基本形成了“以農牧為主、增設為輔、以短補長”的專業設置格局。

（二）辦學模式定位

區域性農業中等職業院校主要任務是為本地農業農村經濟發展培養專門人才，在培養方向上應以實用型、技能型人才為主，注重培養學生的就業能力、創業能力、適應能力；在課程設置上應具有基本文化課程、職業教育兩方面；在教學內容上應接近實踐、符合區域性特色；在教學手段上應聯系實際，突出實踐鍛煉；在人才培養目標上應面向“三農”和基層一線，著力培養基礎扎實、素質較高、實踐能力突出的實用型、技能型人才。基于以上考慮，寧夏農校科學制定“雙元制”教學法，把理論教學時數與實踐教學時數的比例由原來的8∶2調整到6∶4，基本形成了一套比較完善的教學體系。例如：積極推行“駐場教學”，使課程開在了基地，讓學生在生產第一線“磨煉錘打”；大膽采取“模塊培養”，使專業設置細化，有針對性地加強學生的技能訓練；主動進行“聯合辦學”，使特色充分發揮，把弱項專業變強，把強項專業變得更強；堅持抓住“以產定銷”，使就業瞄準需求，確保培養出的人才有出路，等等。

（三）科研工作定位

有人認為區域性農業中等職業院校科研工作可有可無。其實，區域性農業中等職業院校的發展同樣離不開應用性研究的支持，如果沒有創新性研究成果，其教學工作也難以上水平、創特色。寧夏農校的做法是，立足自身實際，制定措施鼓勵教師投身科研工作，倡導科研項目的實用性、內容的區域性、類型的資源性；同時積極爭取地方政府的經費支持。

二、堅持把穩定辦學規模作為內涵式發展的關鍵

面對“招生難、生源差”等嚴峻挑戰，區域性農業中職院校應把穩定辦學規模作為辦學立校的生命線，同時加快發展面向農村的職業教育培訓。

（一）采取靈活有效的辦學方式

靈活有效的辦學形式能較好地提高廣大農業勞動者的農業生產技術水平，以適應當地產業結構調整和現代農業的發展需要。寧夏農校從2009年起，緊緊抓住國家實施中等職業教育涉農專業享受免費教育的利好政策，按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的工作思路，將農村實用技術培訓和中專學歷教育有機融為一體，成功探索出“送教下鄉”這樣一條服務“三農”的新路子，完全符合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》關于“加快發展面向農村的職業教育”的精神。這種教學模式運用分層管理和分散教學的辦法，依托各市、縣、鄉教學點，緊密銜接寧夏全區優勢特色產業發展規劃，科學設置了設施農業生產技術，畜牧獸醫，農村經濟綜合管理，農業機械使用與維護等6個專業，并在具體實施過程中進一步作了細化。如設施農業生產技術又細分為設施蔬菜、設施果樹等特色班，把畜牧獸醫又細分為養牛班、養禽班等特色班。每個專業開設文化課、基礎課、專業課等20余門課程，學制為3年，前2個學年為理論學習，第3學年為實踐操作。實行學分制管理模式，學員忙時務農、閑時聽課學習，考試考核合格并修滿學分就可畢業。由于采取就近辦學就近授課的方式，學員在不出縣、不出鄉甚至不出村的情況下就能取得中專畢業證書和技能等級證書，因而這種教學模式深受廣大農民群眾的認同，2009年招生4600多人，2010年招生2800多人，生源遍布寧夏全區各個市、縣（區）。通過這種系統的中專學歷教育，為寧夏農村培養了一批能人，鍛煉了一批“帶頭人”，儲備了一批“明白人”。

（二）堅持學歷教育與非學歷教育并舉

區域性農業中職院校既要實行學歷教育，又要實行非學歷教育；既要有理論教學，也要有職業技能訓練，在舉辦好學歷教育的同時，做好具有針對性和實用性職業培訓工作。寧夏農校充分利用辦學資源優勢，面向社會、面向市場，積極開展各類職業技能培訓，由于成效顯著，被確定為“全國農村基層農業技術人員推廣單位”“農業職業技術教育培訓基地”“農業行業特有工種職業技能鑒定站”“國家職業鑒定所”“全區年零就業家庭培訓單位”。2011年上半年共對1729人次開展了培訓或鑒定，其中根據寧夏銀川市“下崗再就業及失地農民技能培訓”工作要求，先后培訓失地農民348人；結合寧夏銀川市“新型農民”技能培訓工作，累計培訓、鑒定果樹栽培、奶牛飼養、淡水養殖等專業農民工406人。

（三）做好招收應屆初中畢業生工作

區域性農業中職院校應把做好招收應屆初中畢業生工作，作為穩定辦學規模的重要組成部分抓緊抓好。寧夏農校堅持專人負責招生、全員定額宣傳招生、獎勵超額招生者等有效做法，深入寧夏全區各市、縣（區）開展咨詢、引導，宣講涉農專業和農村貧困家庭免費上學并享受助學金補助相關政策；同時，把各科室招生計劃的完成情況，作為年終考核評優的重要依據。

三、堅持把提高質量作為內涵式發展的前提

教學質量是學校的生命之本。具備過硬教學質量的區域性農業中職院校才能最終贏得學生、家長、用人單位和社會的信任。

（一）整合資源，保障教學投入

區域性農業中職院校應“進一步優化資源配置，充分利用現有的教育資源，保證和加大投入，完善基礎設備設施，提高后勤保障水平，下大力氣解決資源匱乏和資源浪費這一實際存在的矛盾”[1]。2010年以來，寧夏農校在高標準抓好34個專業實驗室建設的同時，積極爭取世行項目和中央財政的資金支持，新建實驗室40多個，建成設施蔬菜、奶牛養殖等2個實訓基地，完善了葡萄酒車間。加大實踐課時比例，支持教師開設實驗課，提高學生技能水平。積極舉辦校內技能大賽，鼓勵師生參加各級、各類職業技能競賽。在去年全國農業院校職業技能大賽上，寧夏農業學校參賽的4個項目均獲得三等獎的好成績。

（二）強化“軟件”，提升教育質量

區域性農業中職院校在教學管理上，應加強教學紀律、教學質量的檢查力度，加強教學過程管理。有鑒于此，寧夏農校狠抓教學質量，廣泛開展聽課、評課教學檢查活動。嚴格執行教學規范，對全校教師的教案、教學計劃、聽課紀錄和作業批改進行集中檢查。通過“推門”聽課活動和學生反饋，及時發現在教學過程存在的問題，并將之與教師進行個別交流，有效地促進了教師教學質量的提高；同時，積極開展示范課教學活動，對青年教師的進步給予充分肯定，激發了他們積極向上的熱情。加強教學過程管理，修訂完善了《教師工作量考核辦法》《實驗人員崗位職責》《學生頂崗實習管理實施細則》《教師下企業鍛煉管理辦法》等一系列規章制度，推動各項工作步入制度化、規范化、數據化軌道。還通過制定教務公開欄、開通飛信平臺、推進科務公開等有益做法，推動教學管理高效運轉。

（三）以評促建，建立長效機制

以評促建是提高區域性農業中職院校辦學質量的重要環節之一。寧夏農校堅持把申報“千所國家級示范性中職學校建設單位”作為全局工作的重中之重，舉全校之力加以推進。利用申報工作的重要契機，進一步深化集團化辦學。2009年牽頭組建寧夏農業職業教育集團，充分發揮寧夏自治區農牧廳、銀川市農牧局、農墾中專學校、農廣校以及24家涉農企業的重要作用，進一步完善了資源共享、利益共沾、風險共擔的機制，初步實現了規模發展和聯動發展。

四、堅持把加強師資隊伍建設作為內涵式發展的保證

大力加強師資隊伍建設，努力造就一支高素質、高水平的教師隊伍，是確保區域性農業中職院校人才培養質量的關鍵所在。因此，應以建設高層次人才和創新團隊為重點，著力提高教師和人才隊伍整體水平。

（一）加強師資隊伍建設

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為了實現上述目標，我們抓住批發、零售兩大環節，從制定制度入手，確保索證索票的有效性，制定批發環節管理制度、零售環節管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。

通過廣泛宣傳動員和座談，在局、所、組以及經營者之間統一了思想，達成了共識，并且積極研究制定“三大制度”，完善具體落實辦法，直指監管目標。

二、建立健全三大制度，直接瞄準整治目標

國務院辦公廳《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務和*項工作目標。其中流通領域產品質量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關牽頭，其它*大任務由工商行政管理機關配合相關部門來完成。*項工作目標中工商部門有*項，即從*月份開始到年底，縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店*%建立進貨臺帳制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。整治目標具有很大的挑戰性，要實現這些目標，需要摸清本地市場運行特點和管理現狀，有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”，在實踐中總結，在總結中實踐，確立了在產品質量和食品安全長效監管機制的基本框架。

第一大制度：批發企業備案制度

從兩個層面進行建設：一個層面是按照企業屬地管理原則，對*市轄區內的所有批發商進行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發商品的走向，建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對進入*市從事商品批發和零售業務的流動送貨車進行摸底調查，與周邊縣市工商部門協調勾通，要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時，要求所有從事批發業務的本地、外地經銷商到銷貨地轄區工商所進行備案，實行一戶多檔制度，對本地批發商，由工商部門統一設計了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統一設計的批發票據，在票據上公示工商部門的舉報電話和有關提示。實行這一制度以來，商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的*水產批發商發來的水發產品，鮮活水產，冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續，從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關市來*市進行批發的經銷商也納入了他們的監管，從而提高了食品的可追溯性。

第二大制度：零售企業“四對口”、“三統一”、“一認可”制度

在流通環節，要求城市所有商場、超市，鄉鎮、街道、社區的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實“四對口制度”即：進銷貨發票、索取的證照及其它相關資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續，要符合最高人民法院和國家工商總局《關于證據若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認可。“三統一”制度即：每一戶經銷商要按照工商部門的要求，建立統一的索證索票檔案盒，使用統一的進貨、銷貨臺帳格式，按照統一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂，以期達到保存*年以上的目的。“一認可”制度即：經營者在每一批次的進貨或者銷貨業務發生后，要按照規定，進行索證索票和臺帳登記，這項工作由巡查人員和經營者在臺帳上簽字進行認可后，方可存檔。

第三大制度：索證索票順向索取和逆向索取制度

這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發企業，在購進商品時，必須按照《特別規定》的要求，索取供貨商的相關票證，并在進貨臺帳中如實記錄。不準購進無照供貨商的商品，違者按照有關規定進行處罰；

索證索票逆向索取制度即：本地批發商和外地送貨車在*市轄區內送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業執照復印件，在銷貨臺帳中如實進行記錄，并在轄區工商所進行備案。不準向無照經營者批發商品，違者按照有關規定進行處罰。

索證索票順向索取和逆向索取制度，以加固流通領域商品購銷鏈條機制為目的，有效杜絕了無照經營行為。

三、充實完善其它制度，確保三大制度有效運行

為確保三大制度有效運行，*市工商局又充實完善了十項制度做保證。

*、聯席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責任不明確的問題。建立聯席會議制度以來，*市工商局已經與食藥局協調，解決了藥店在藥品經營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監管問題；與農牧局協調，解決了獸藥、飼料、農資經銷商的索證索票和購銷臺帳的監管問題；與商務局協調，解決了市場內生豬銷售廠場掛鉤問題；與質監局協調，解決了本地生產加工企業檢驗報告的索取問題；與衛生局協調，解決了市場內鹵肉攤點索證索票銷售問題。

*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質量現狀，查處不合格食品，保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成，“并駕齊驅”。

*、定期督察制度。制定了領導小組每月一督察制度，及時總結經驗，糾正錯誤，保證各項監管措施落實。

*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所（分局）之間，工商所（分局）定期不定期在內部各巡查組之間進行交叉巡查，及時發現工作不足，彌補工作漏洞。

*、典型引路制度。與商務局，食藥局配合，結合萬村千鄉工程，在各鄉鎮、街道，社區、市場內部樹立一批“食品安全示范戶”，充分發揮典型示范作用，促進索證索票工作。

*、“一會兩站”聯席會議制度。充分發揮“一會兩站”在各鄉鎮、村組的市場監督作用，及時舉報經銷假冒偽劣商品行為和無照經營行為，確保專項整治工作成果。

*、消費投訴分析制度。每月對*網絡投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析，尋找消費熱點和維權難點，確立消保維權工作重點，確保專項整治工作順利進行。

*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中，新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵，確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。

*、企業承諾制度。要求流通領域所有經營者，向社會做出兩方面的承諾：即商品質量承諾和杜絕與無照經營者進行商品購銷活動的承諾，廣泛接受社會監督，確保專項整治目標中徹底解決無照經營問題。

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二、政策措施落實情況及主要成效

（一）政策措施落實情況

“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核。縣農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。

（二）取得的主要成效

“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。

1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。

2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。

3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。

三、主要措施

（一）規范管理提質量。

為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。

（二）物資使用抓監管。

在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。

（三）典型帶動求突破。

堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。

（四）健全服務促效益。

嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。

四、存在的主要問題及原因

（一）農村用能結構不盡合理。

太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。

（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。

受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。

（三）后續管理服務不到位。

已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。

（四）“三沼”綜合利用面還很窄。

沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。

五、評估結論

多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。

六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議

（一）需要調整的內容

從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。

（二）發展思路

抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。

（三）政策建議

1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。

2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。