引論：我們?yōu)槟砹?3篇公務(wù)員培訓(xùn)個人總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

白天的訓(xùn)練單調(diào)卻不乏味，隊列、行進、軍體拳……當空的烈日記錄著我們的汗水，橄欖綠中滲出嚴明的紀律，僅有的睡前休息是我們與教官暢談的良機，歡笑聲里將白天的辛苦化為意志力的升華。

夜幕降臨卻依舊是奮斗的開始，為了讓關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時間了解訓(xùn)練的進展，數(shù)名新關(guān)員組成了《關(guān)兵快訊》簡報編輯部，自己再次有幸成為其中一員。軍營的環(huán)境大大限制了平日里習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)的才子們的發(fā)揮，緊迫的進度讓大家不得不占用僅有的睡眠時間，然而毅力在支撐，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)細心呵護，終于克服了又一個難關(guān)。

軍訓(xùn)把我們每個人都鍛煉成了真正的男子漢，讓我們學(xué)會怎樣獨立，怎樣面對生活、面對困難，怎樣去承擔那份光榮而又艱巨的責(zé)任……

篇2

一、幾個相關(guān)概念 

（一）終生教育 

終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。 

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標準 

黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標準，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。 

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育 

《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。 

 

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性 

（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求 

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進行終身教育的必然要求。 

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求 

公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。 

（三）公務(wù)員不斷進步的內(nèi)在條件 

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

 

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題 

隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。

四、改進公務(wù)員終生教育的措施 

（一）必須明確終身教育的目的 

公務(wù)員進行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。 

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合 

對公務(wù)員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。 

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合 

篇3

（一）制訂工作方案，設(shè)計調(diào)查問卷，開展培訓(xùn)需求調(diào)查

培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標，設(shè)計培訓(xùn)課程的前提，也是進行培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)。因此，在開展自主選學(xué)培訓(xùn)工作前，南寧市精心設(shè)計調(diào)查問卷，通過組織召開座談會、動員會、總結(jié)會或?qū)嵉卣{(diào)研的方式，征求培訓(xùn)機構(gòu)、參訓(xùn)單位及學(xué)員的意見，在認真開展培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上制定出工作方案。

（二）選定承辦機構(gòu)、設(shè)計課程、優(yōu)選師資

為了保證培訓(xùn)效果和學(xué)員的認可度，為自主選學(xué)工作在全市的全面鋪開開好頭、起好步，南寧市最終選擇了廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心作為該項培訓(xùn)工作的承辦單位；根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需求，將自主選學(xué)課程設(shè)置了公務(wù)員崗位能力提升和公務(wù)員綜合素質(zhì)提升兩大模塊，共9個專題40門課程；要求為自主選學(xué)課程上課的老師必須是具有較豐富理論和實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)知名專家、高等院校或自治區(qū)黨校教授及有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)等。

（三）組織開展培訓(xùn)工作

一是確定參訓(xùn)單位。南寧市自主選學(xué)于2014年率先在全區(qū)開展，經(jīng)過一年的試點，為下一步全面的展開積累了經(jīng)驗。經(jīng)與市委組織部商量，全市行政機關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、政府序列的市直參照管理單位和黨群序列的14家試點單位共160余家單位作為2015年自主選學(xué)工作的參訓(xùn)單位。二是印發(fā)培訓(xùn)通知。與市委組織部會簽印發(fā)關(guān)于開展南寧市科級以下公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)試點工作的通知。三是學(xué)員菜單式雙向選課。公務(wù)員結(jié)合自身實際和工作需要，在所列40門課程中，通過“南寧市公務(wù)員自主選學(xué)平臺”實現(xiàn)網(wǎng)上報名和自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是組織實施。將學(xué)員的報名結(jié)果和上課時間、地點通知學(xué)員和學(xué)員所在單位，組織好對老師和學(xué)員教學(xué)工作的簽到管理、培訓(xùn)登記等各項后勤服務(wù)。

（四）做好培訓(xùn)的調(diào)查評估分析工作

為全面了解參訓(xùn)學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)需求和自主選學(xué)工作情況，南寧市對參加自主選學(xué)的公務(wù)員進行問卷調(diào)查，主辦方和承辦方共同從參訓(xùn)學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次、文化程度、所在單位性質(zhì)以及參訓(xùn)學(xué)員對自主選學(xué)培訓(xùn)的態(tài)度和看法、喜歡的教學(xué)方法、自主選學(xué)的組織方式、參訓(xùn)學(xué)員期待提高的能力和希望培訓(xùn)的內(nèi)容、對課程內(nèi)容和教師授課水平的評價、參訓(xùn)學(xué)員參加自主選學(xué)的收獲及具體工作中存在的突出問題和困難等方面進行了16個重點評估模塊合計76個評估維度的培訓(xùn)評估工作，為今后自主選學(xué)在全市更大范圍內(nèi)推進總結(jié)經(jīng)驗訓(xùn)。

二、取得的成效和社會評價

（一）激發(fā)了公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力，激發(fā)自主學(xué)習(xí)

自主選學(xué)的主體是公務(wù)員，這種方式改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)中被動地位，體現(xiàn)了以人為本、按需培訓(xùn)的理念，適應(yīng)了新形勢下公務(wù)員對教育培訓(xùn)工作的新要求，促使公務(wù)員培訓(xùn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“忙工作沒時間學(xué)”到“自主地找時間學(xué)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，有效緩解了公務(wù)員培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾，激發(fā)了公務(wù)員主動學(xué)習(xí)的熱情，從而進一步提高了公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。參訓(xùn)學(xué)員珍惜學(xué)習(xí)機會，做到踴躍報名、認真學(xué)習(xí)，參訓(xùn)率達97.6%。

（二）擴大了公務(wù)員培訓(xùn)的選擇權(quán)，提升培訓(xùn)實效

相對于傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)，自主選學(xué)讓公務(wù)員結(jié)合自己的崗位需求和個人興趣選擇所學(xué)課程，有效地提高了培訓(xùn)的實效性和針對性。同時，自主選學(xué)對培訓(xùn)教師來說是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)，公務(wù)員可根據(jù)培訓(xùn)老師的授課情況，自主選擇培訓(xùn)課程和老師。通過公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)，促使教師關(guān)注公務(wù)員的實際需求，努力提升授課水平，更新教學(xué)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課程。

（三）增強了選學(xué)單位的服務(wù)意識，提高管理水平

在自主選學(xué)培訓(xùn)中，參訓(xùn)單位一方面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，由專門機構(gòu)和專人具體負責(zé)公務(wù)員選課、調(diào)課、請假等工作，主動協(xié)調(diào)公務(wù)員在培訓(xùn)中面臨的工學(xué)矛盾，確保公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的順利實施。另一方面積極配合培訓(xùn)主管部門做好需求調(diào)研和工作部署，為完善自主選學(xué)工作獻計獻策，傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)管理方式和運作模式的改變，進一步提高了各單位公務(wù)員培訓(xùn)管理的水平能力。

三、目前公務(wù)員自主選學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少操作性較強的公務(wù)員勝任能力標準

目前，對公務(wù)員能力建設(shè)方面缺少全面的、可量化的標準，對于整個公務(wù)員隊伍來說，沒有比較系統(tǒng)和完善的分級分類能力要求，因而在培訓(xùn)課程體系設(shè)計時針對性還是有欠缺。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的針對性有待進一步加強

自主選學(xué)培訓(xùn)的優(yōu)勢在于以人為本，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，前期的課程設(shè)計調(diào)研不夠充分，課程基本是在承辦單位設(shè)置的基礎(chǔ)上進行修訂，導(dǎo)致了針對不同級別和類別公務(wù)員設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時針對性也不夠強。

（三）學(xué)員選課體現(xiàn)的組織意圖比較薄弱

把公務(wù)員個人興趣與崗位需要和組織要求統(tǒng)一起來是此項工作的出發(fā)點和落腳點，但在自主選學(xué)工作實施過程中，公務(wù)員在選擇課程時，更偏向于個人需求，如何加強對公務(wù)員選課的引導(dǎo)需要我們進一步去思考和改進。

四、改進南寧市公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)工作的思考

（一）強化需求調(diào)研，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

1.開展需求調(diào)研，準確把握培訓(xùn)需求。加強計劃階段的需求調(diào)研，通過調(diào)查走訪參訓(xùn)人員或采取問卷調(diào)查的形式，充分聽取參訓(xùn)人員及其所在單位對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見，重點結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點、培訓(xùn)目標和培訓(xùn)需求向培訓(xùn)機構(gòu)提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)著重加強培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別訪談等形式，及時了解干部教育培訓(xùn)工作中的新舉措、新內(nèi)容在學(xué)員中的反應(yīng)，以及掌握學(xué)員對任課教師的反映和評價，并適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

2.圍繞崗位能力和綜合素質(zhì)提升需求設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)公務(wù)員通用能力標準，結(jié)合南寧市公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際，為使自主選學(xué)的課程設(shè)置更有針對性，也更能體現(xiàn)組織意圖，南寧將自主選學(xué)的課程分為公務(wù)員崗位能力和綜合素質(zhì)兩個模塊，并在兩個模塊分別設(shè)置公共管理能力、處事應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)溝通能力、心理調(diào)適能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和傳統(tǒng)文化傳承、職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、公務(wù)員日常保健等不同專題，每個專題分別對應(yīng)設(shè)置3-5門課程，要求每位公務(wù)員在選擇課程學(xué)習(xí)時，首先要根據(jù)崗位能力需求在崗位能力提升類課程模塊中必選1門課程學(xué)習(xí)，然后再根據(jù)自己的興趣愛好，在綜合素質(zhì)提升類課程模塊中限選1門課程學(xué)習(xí)。

（二）抓好資源整合，提升自主選學(xué)的開放度

1.多元化拓展承辦單位。試點期間只有廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心一家單位承辦，隨著自主選學(xué)的全面展開，既要引導(dǎo)黨校、行政學(xué)院積極參與，發(fā)揮好主渠道主陣地作用，也要把相關(guān)高校作為重要的培訓(xùn)力量，納入公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的承辦單位范疇。積極引導(dǎo)承辦單位之間在優(yōu)化教學(xué)資源方面的良性競爭，最大限度地提高南寧市自主選學(xué)培訓(xùn)的整體水平。建立并完善承辦單位的辦學(xué)質(zhì)量評估機制，把評估結(jié)果作為確定承辦單位的重要依據(jù)，將難以滿足培訓(xùn)需求或教學(xué)水平較低的機構(gòu)淘汰出去。

2.探索建立開放式兼職師資庫。充分挖掘和利用駐邕高校、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)師資資源，建立和完善培訓(xùn)兼職師資庫。在培訓(xùn)中，充分發(fā)揮專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家的作用，鼓勵這些教師推薦其他的優(yōu)秀專家學(xué)者，進一步充實師資庫。根據(jù)需開設(shè)的專題課程，與區(qū)外知名高校教師學(xué)者建立合作關(guān)系，為自主選學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。探索建立教師教學(xué)評估機制，適當把教師課酬和評估結(jié)果關(guān)聯(lián)起來，激勵教師提高教學(xué)質(zhì)量，更新培訓(xùn)內(nèi)容。

3.積極采用多種培訓(xùn)方式。堅持講授和研討相結(jié)合，理論教學(xué)與體驗式培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛引入案例式、現(xiàn)場式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，促進教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間的互動交流，力求學(xué)員帶著問題參訓(xùn)，獲得解決問題的方法返回工作崗位，以真正達到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的。

（三）完善機制建設(shè)，推進自主選學(xué)科學(xué)化發(fā)展

1.建立自主選學(xué)聯(lián)動機制。培訓(xùn)主管部門科學(xué)謀劃，精心組織，負責(zé)研究制定公務(wù)員自主選學(xué)的實施方案；參訓(xùn)單位大力支持公務(wù)員報名、參訓(xùn)，尊重公務(wù)員的自和選擇權(quán)；承辦方深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.優(yōu)化自主選學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報名、選課、調(diào)課，查詢上課時間、地點，智能化考勤和查詢功能。減輕參訓(xùn)單位和承辦方的工作量，也便于培訓(xùn)的組織管理。

篇4

1.海爾公司的培訓(xùn)。

海爾的培訓(xùn)強調(diào)“以人為本”的培訓(xùn)思路，并建立了一套完善的培訓(xùn)機制，最大限度地激發(fā)每個人的活力，充分開發(fā)利用人力資源。

1.1完善的培訓(xùn)環(huán)境。

1.1.1建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部建立穩(wěn)定的教師師資網(wǎng)絡(luò)，并將培訓(xùn)考評與績效掛鉤；外部建立可隨時調(diào)用的外部專家網(wǎng)絡(luò)，引進教學(xué)和管理經(jīng)驗，總結(jié)海爾內(nèi)部案例，實現(xiàn)資源共享。

1.1.2建立不同規(guī)模的培訓(xùn)中心。單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。

1.2.多樣的培訓(xùn)方式。

1.2.1員工互動培訓(xùn)。通過形式多樣的培訓(xùn)及文化建設(shè)向員工詮釋海爾理念，達成理念共識。

1.2.2上級培訓(xùn)下級。將培訓(xùn)下級的工作和效果與上級的考核結(jié)合，促使上級關(guān)心培訓(xùn)、重視培訓(xùn)。

1.3實戰(zhàn)技能培訓(xùn)

1.3.1即時培訓(xùn)。當日下班后，就進行案例分析，并就內(nèi)部辦刊進行公開發(fā)表、討論。讓員工從案例中學(xué)會分析、解決問題的思路。

1.3.2定期培訓(xùn)。通過定期的日清會、月例會、專業(yè)例會等進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1.4個人生涯的培訓(xùn)

1.4.1海豚式升遷。無論是普通員工還是管理層，只要是沒接觸過的工作內(nèi)容，都要從基層做起，在一步步干上來。

1.4.2屆滿要輪流。有明確制度規(guī)定各個崗位的工作年限，防止固化思維，促進工作創(chuàng)新。

1.4.3實戰(zhàn)方式。通過實戰(zhàn)培養(yǎng)人才，讓壓力變成動力。

2.三星公司的培訓(xùn)。

三星認為，一個企業(yè)能取得成就關(guān)鍵在于人才，因此三星很注重人才選拔、培訓(xùn)之道和使用之道。三星的培訓(xùn)方式主要有以下幾點：

2.1巨額培訓(xùn)投資。

2.2設(shè)立職能教育機構(gòu)。設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進行有針對性的教育培訓(xùn)。

2.3請進來、送出去。聘請國內(nèi)外的著名專家到三星開辦講座；將各公司的負責(zé)人派往海外著名大學(xué)或機構(gòu)進修。

2.4地區(qū)專家培養(yǎng)制度。了解當?shù)貒槊袂椋欣谖磥懋數(shù)毓ぷ鞯拈_展。

2.5強調(diào)自我提高。采取崗位教育、集體研討和自我總結(jié)的方式，使員工通過自學(xué)自省，不斷進步。

3.松下公司的培訓(xùn)。

松下電器公司將“集中智慧的全員經(jīng)營”作為公司的經(jīng)營方針，因此注重培養(yǎng)人才，強調(diào)員工的教育培訓(xùn)。

為培養(yǎng)人才，松下設(shè)有“教育訓(xùn)練中心”，下屬八個研修所和一個高等職業(yè)學(xué)校，針對不同的對象進行培訓(xùn)。松下有完善的人才培養(yǎng)計劃，會根據(jù)需求開設(shè)各種綜合性的系統(tǒng)的研修、教育講座。

在人才的培養(yǎng)上，松下重視以下十二點：注重人格的培養(yǎng)；注重員工的精神教育和人才培養(yǎng)；要培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和正確的價值判斷；訓(xùn)練員工的細心；培養(yǎng)員工的競爭意識；重視知識與人才相結(jié)合；惡劣環(huán)境促使成功；人才要配合恰當；任用就得信任；采用強過自己的人；創(chuàng)造能讓員工發(fā)揮所長的環(huán)境；不能忽略員工的升遷。

二、三國企業(yè)的培訓(xùn)特點。

1.強調(diào)個性化培訓(xùn)。三家企業(yè)在培訓(xùn)的時候都注重以人為本，針對不同的員工有不同的培訓(xùn)方法。比如海爾，在單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。三星設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進行有針對性的教育培訓(xùn)。而松下公司則以“社內(nèi)留學(xué)制度”讓員工按照自身所需，主動提出培訓(xùn)申請。

2.注重能力訓(xùn)練。運用案例分析等方式培養(yǎng)員工的綜合能力，讓員工在案例中學(xué)習(xí)到分析和解決的能力，再下次遇到問題時，能作出較為合適的反應(yīng)。特別是海爾公司的及時學(xué)習(xí)，每天下班后，就直接對當天發(fā)生的案例進行分析，引導(dǎo)員工討論分析，通過互相啟發(fā)，既培訓(xùn)了員工解決實際問題的能力，又得到員工對問題的反饋，對其他員工在將來的工作中有跟大啟示。

3.將考核和培訓(xùn)掛鉤。考核和培訓(xùn)掛鉤，一方面給予員工培訓(xùn)的壓力，一方面也能提高培訓(xùn)的效率和效果。海爾公司甚至將員工的培訓(xùn)成果和上級的考核掛鉤，從多方面多層次地要求員工提高培訓(xùn)效率。

4.注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。每個公司注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式。比如海爾創(chuàng)新了上級培訓(xùn)下級的方式，從領(lǐng)導(dǎo)層開始關(guān)心每個員工的培訓(xùn)。三星則根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新了地區(qū)專家培養(yǎng)制度。松下除了一般的培訓(xùn)，還特別設(shè)置了海外培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)到更多的國外經(jīng)驗。

三、三國企業(yè)的培訓(xùn)方式對我國公務(wù)員培訓(xùn)的啟示。

只有進行有計劃、有目標的公務(wù)員培訓(xùn)活動才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進而使政府管理適應(yīng)整個社會發(fā)展的需求。對優(yōu)秀公司培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。通過對上述三家企業(yè)的研究，筆者提出以下幾種對策來解決我國公務(wù)員培訓(xùn)中所遇到的問題。

1.增強培訓(xùn)意識。現(xiàn)在很多公務(wù)員的培訓(xùn)氣氛過于懶散，大多是為了完成任務(wù)才去參加培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低效果差。因此增強公務(wù)員自身的培訓(xùn)意識很關(guān)鍵。通過鼓勵政策的影響營造公務(wù)員的培訓(xùn)氛圍，調(diào)動公務(wù)員自身的培訓(xùn)積極性，通過具體的培訓(xùn)運作使培訓(xùn)服務(wù)于公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展，讓公務(wù)員認識到培訓(xùn)的重要性和必要性，從而最終形成良好的培訓(xùn)氛圍。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。目前我國公務(wù)員的培訓(xùn)方式較為單一，大多數(shù)以教室授課為主。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是能提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣，二是能從多角度地進行學(xué)習(xí)掌握不能方面的知識。比如走出去，面向社會，在實踐中教與學(xué)，通過現(xiàn)場觀摩、案例分析、討論交流等多種形式結(jié)合培訓(xùn)。另外可以采用角色模擬，讓公務(wù)員設(shè)身處地、身臨其境地學(xué)習(xí)到在不同狀況時，該如何進行處理。

3.建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。借鑒三個公司的經(jīng)驗，建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。如，與各高校、培訓(xùn)機構(gòu)合作，設(shè)立培訓(xùn)基地、構(gòu)建師資網(wǎng)絡(luò)，通過有效的聯(lián)合，降低培訓(xùn)成本、共享知識資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

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針對公務(wù)員隊伍科學(xué)開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，進一步提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政水平，是非常重要和緊迫的一項任務(wù)。黨校在培訓(xùn)師資、課程、基礎(chǔ)設(shè)施存在傳統(tǒng)優(yōu)勢，承擔著公務(wù)員培訓(xùn)的重任。

目前，盡管有些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)問題，并就公務(wù)員培訓(xùn)的標準化模式以及課程體系建設(shè)等進行了一系列有益的探索，但專門針對公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)的研究尚少，且主要圍繞公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的意義展開，對于公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的課程模塊設(shè)計、教學(xué)方法選擇等問題基本未做深入探討。本文在探討公務(wù)員培訓(xùn)屬性的基礎(chǔ)上對上述內(nèi)容進行了探討和研究。

一、公務(wù)員培訓(xùn)屬性分析

（一）公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員已經(jīng)接受過高等學(xué)校的學(xué)歷教育，具有學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。

繼續(xù)教育在英語里稱之為lifelong education（終身教育）或education permanent（繼續(xù)教育）。在西方教育發(fā)達國家，繼續(xù)教育已經(jīng)成為個人教育的重要組成部分，對個人的成長進步和整個社會科學(xué)文化素質(zhì)的提升具有至關(guān)重要的作用。英國《1944年教育法》中就提出了“繼續(xù)教育”（further education）一詞，該法規(guī)定了法定教育系統(tǒng)的三個階段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和繼續(xù)教育（further education），這三個階段相互銜接，形成一個法定的義務(wù)教育系統(tǒng)，以滿足本地區(qū)公眾的精神、道德、心理和身體發(fā)展的需要。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育

隨著國際上社會教育、全民教育的發(fā)展，1976年在內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國教科文組織第大會上，與會人員通過了《有關(guān)發(fā)展成人教育的建議》，確立了成人教育概念。參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員年齡大多在30周歲以上，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育，成人教育具有很鮮明的規(guī)律特點。

成人教育以促使社會與人的發(fā)展為目標。這也是現(xiàn)代成人教育最根本的價值取向。成人教育是為了應(yīng)對社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題所提出的一種措施與手段。在成人教育時期，學(xué)習(xí)者的自覺性較強，從學(xué)習(xí)的目標、過程以及方式等方面來看，學(xué)習(xí)者是真正的學(xué)習(xí)主體。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員來自各行政部門，他們大多工作在一線，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。

崗位教育和學(xué)歷教育的不同之處在于，崗位教育更突出能力教育和專業(yè)教育，根據(jù)培訓(xùn)過程中的研究，作者總結(jié)出參加公務(wù)員任職培訓(xùn)的學(xué)員有以下學(xué)習(xí)特點：（1）強烈的自我意識，為了提升自我能力能夠主動自覺地獲取知識；（2）學(xué)習(xí)過程能夠自我指導(dǎo)；（3）具有解決現(xiàn)實中實際問題的需求；（4）學(xué)習(xí)以體現(xiàn)為中心，即希望學(xué)到的知識在工作中馬上能夠用到；（5）學(xué)習(xí)的動機是自我激發(fā)的。以上特點非常符合崗位教育的特征和規(guī)律，所以，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。

二、課程模塊設(shè)計要求分析

（一）強調(diào)前沿和理論發(fā)展動態(tài)

課程設(shè)置必須強調(diào)前沿問題和發(fā)展動態(tài)的教學(xué)研究。公務(wù)員自身素質(zhì)的培訓(xùn)提升涉及到黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)制度、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域無一不處于發(fā)展變化之中，關(guān)注和跟蹤前沿領(lǐng)域是n程設(shè)置必須考慮的重點之一。

（二）著眼學(xué)員發(fā)展

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員還要在工作崗位上工作很長時間，這就要使培訓(xùn)課程著眼學(xué)員的未來發(fā)展。在課程體系建設(shè)中，課程設(shè)置必須貼近學(xué)員的工作所需，解答學(xué)員對個人發(fā)展產(chǎn)生的思考和問題，只有這樣，才能充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性，所設(shè)置的課程才有價值。

（三）較強的實踐性

培訓(xùn)課程設(shè)置要突出實踐課，突出邊學(xué)習(xí)邊實踐的教學(xué)形式。同時，要安排更多的參觀、見習(xí)時間。

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（一）終生教育

終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標準

黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標準，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育

《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性

（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進行終身教育的必然要求。

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求

公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。

（三）公務(wù)員不斷進步的內(nèi)在條件

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題

隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。

四、改進公務(wù)員終生教育的措施

（一）必須明確終身教育的目的

公務(wù)員進行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合

對公務(wù)員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合

公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。

（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合

公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機會，和別的公務(wù)員進行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。

參考文獻

[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國人民大學(xué)出版社2001

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    目前我國公務(wù)員激勵機制的主要方法及其存在的缺陷

    目前我國在公務(wù)員人力資源管理中采用比較普遍的激勵機制主要有:薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓(xùn)制度等,下面重點闡述這幾種制度。

    (一)薪酬制度

    隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,公務(wù)員的薪酬標準也隨之上調(diào),從《公務(wù)員法》的具體規(guī)定中,可以看到,現(xiàn)行的公務(wù)員工資由級別工資和基本工資兩個部門組成,而且對每項工資的標準也有具體的規(guī)定和說明。由于公務(wù)員工資相對穩(wěn)定,福利也較好,這就吸引了社會各界人士紛紛參加公務(wù)員考試,以便能進入公務(wù)員隊伍,這些都有利于公共部門廣泛吸納優(yōu)秀人才,提高公共部門的人才儲備量,從而提高公共部門的工作效率。雖然這些都能產(chǎn)生積極的作用,但對于激勵公務(wù)員積極性方面,還存在一些有待完善之處:首先,公務(wù)員工資雖然穩(wěn)定但不高;其次,平均色彩比較濃厚;再次,公務(wù)員工資提升的速度相對滯后。

    (二)晉升制度

    起實施的《公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并重的晉升制度,從這個規(guī)定上可以看出,即使公務(wù)員的職務(wù)沒有得到晉升,也可以通過職級晉升來提高自己的待遇,同時也開拓了公務(wù)員的晉升渠道,減小了職務(wù)晉升所帶來的壓力。但是,隨著新公共服務(wù)理念不斷深入人心,中國的行政改革的不斷探索,公共部門結(jié)構(gòu)扁平化趨勢也就日益突出,這就使得公共部門中的公務(wù)員的晉升計劃受到限制,從而導(dǎo)致了一個不利的后果:“由此造成公務(wù)員工作積極性不高,行政效率不高,從而影響了政府部門目標的實現(xiàn)。”由上面的分析可以看出:晉升不是很容易的事,還不能成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一個寬渠道,這就可能在一定程度會影響公務(wù)員們的上進心、積極性。

    (三)考核制度

    公務(wù)員考核制度主要是指國家公共部門對公務(wù)員的思想道德水平、工作態(tài)度、工作能力和工作成果等進行考察,并最終以量化的形式做出評價。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度,是在吸收了我國古代考核制度以及國外人事管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再結(jié)合現(xiàn)代公共部門的工作實際而確定下來的,包含了考核公務(wù)員的具體項目、考核的原則、考核的標準、考核的方法、考核的程序等各項的規(guī)定與說明。不可否認,這些考核結(jié)果有參考價值,對公務(wù)員也有一定的激勵作用,但是也存在一些不盡人意之處:第一,考核標準與內(nèi)容不夠具體。這就造成在對公務(wù)員的實際考核中,缺乏詳細和具體化規(guī)定,從而造成考核的結(jié)果不盡人意,影響了考核結(jié)果的有效性。第二,績效考評與原宗旨相悖。進行績效考評原意是為了監(jiān)督公關(guān)員的工作,防止公共權(quán)力被異化,激勵公務(wù)員的工作積極性。然而某些不正之風(fēng),使考核成為結(jié)交好友的機會,績效評估沒有發(fā)揮原本的作用。另外,績效考評是被動的監(jiān)督,缺少自覺性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過場”,缺乏真實性和有效性,不能在真正成為公務(wù)員的激勵機制。

    (四)福利制度

    我國公共部門公務(wù)員享受的福利制度也有相當長一段時間了,好的福利和就業(yè)壓力是“萬眾齊心”考公關(guān)員的一個重要因素。目前我國的公務(wù)員享受醫(yī)療、衛(wèi)生等多方面的福利,但是,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)療改革、住房改革、企業(yè)改革等各項改革的不斷深入,公務(wù)員福利制度方面的優(yōu)勢就日趨不明顯,與社會大環(huán)境存在一定不和諧,因此現(xiàn)行的福利制度還不足夠適應(yīng)當前的新形勢、新體制。以福利分房制度的改革為例,公務(wù)員這項福利制度在無形中失去,而工資水平又跟不上房價水平,這就在一定程度上無形地降低了公務(wù)員原來所享受的福利待遇,也就挫傷了公務(wù)員的工作積極性。

    (五)培訓(xùn)制度

    培訓(xùn)是提升公務(wù)員素質(zhì)和提高公務(wù)員行政效率的重要方法之一。目前,我國公務(wù)員培訓(xùn)主要由以下幾種類型:“培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更 本文章共2頁,當前在第2頁  上一頁  [1] [2] 新知識培訓(xùn),培訓(xùn)科目涵蓋了公共必修課、專業(yè)必修課和選修課等多個方面。”培訓(xùn)主要是為了讓公務(wù)員熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境,增加新知識以提升公務(wù)員修養(yǎng)和提高工作效率,所以,從根本目的上看,培訓(xùn)也是一種激勵方法。但培訓(xùn)內(nèi)容不一定能跟得上時代的發(fā)展。另外,培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系還不健全,這些都使此種激勵方法不能收到很好的效果,同樣需要進一步的改良

    和完善。

    建立軟性激勵機制的必要性和必然性

    以上所闡述的激勵機制都屬于外部的規(guī)章制度,具有法律性、強制性、外部性,或者說是“硬性的規(guī)定”。本文欲針對這一特點探索一種新的激勵機制——“軟性激勵機制”。相對前面闡述的幾種激勵機制而言,這種激勵機制是建立在人的心理基礎(chǔ)上,本著以人為本的原則而提出的,它的產(chǎn)生具有現(xiàn)實的必要性和必然性,具體如下:

    首先,現(xiàn)有的激勵機制外部性。從上列的綜述中可以看出,目前在公務(wù)員人力資源管理中采用的激勵方法主要是物質(zhì)上的補貼鼓勵,外在的監(jiān)督管理,職位的升降激勵等,也就是說這些激勵方式都比較直接,具有誘惑力大,見效快的特點。而對公務(wù)員能產(chǎn)生潛移默化作用的文化心理,道德的熏陶和自我約束等面的激勵相對不夠重視,比如,公務(wù)員的家庭狀況,情緒波動、興趣愛好、民主參與,職業(yè)倦怠等。目前,隨著公務(wù)員制度的不斷完善,公務(wù)員隊伍的經(jīng)濟收入水平提高、福利待遇有所改善,社會地位也逐步升高,這些都吸引了大量優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊伍,但進入后,這些公務(wù)員的優(yōu)勢不一定能得到發(fā)揮,公務(wù)員的個性特點未必得到重視,也就是說,公務(wù)員在工作時不一定有發(fā)自內(nèi)心的積極性和工作熱情,造成公務(wù)員工作效果與預(yù)期不相符合。而我們知道內(nèi)因是改變事物的根本原因,因此要提高公務(wù)員的工作熱情,就應(yīng)當從他們的心理出發(fā),建立軟性的激勵機制。

    其次,現(xiàn)行的激勵機制不夠成熟。當前激勵機制存在一些缺陷,會影響到公務(wù)員的工作情緒,因此建立新的激勵機制成為現(xiàn)實的必然。第一,滿足不了公務(wù)員的需要。雖然公務(wù)員可以通過晉升、加薪、培訓(xùn)等滿足個人發(fā)展的需要,但是機會相對不多,而且這樣的機會是否可以通過公平的競爭取得,還有商榷的空間。這樣,公務(wù)員就容易對自己的能力產(chǎn)生懷疑,容易形成干好干壞都一樣,主要靠關(guān)系的錯誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒,就不能使公務(wù)員積極投入到工作中。第二,家庭不被考慮在內(nèi)。公務(wù)員的工作需要家庭來支持,因此家人的關(guān)懷也是很重要的。中國的傳統(tǒng)觀念是“舍小家為大家”,提倡為工作無私奉獻,但要每個公務(wù)員的所有家人都做到這一點是比較困難的,因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。

    再次,以人為本的管理思想使建立軟性管理機制成為必然。以人為本的管理思想,就要求“以公務(wù)員的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學(xué)地安排最合適的工作,并在工作中充分地考慮到公務(wù)員的成長和價值,使用科學(xué)的管理方法,通過全面的人力資源開發(fā)計劃和政府文化建設(shè),使公務(wù)員能夠在工作中充分地調(diào)動和發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而提高工作效率、增加工作業(yè)績,為達成組織發(fā)展目標做出最大的貢獻。公務(wù)員是重要的人才資源,公務(wù)員本身必須得到尊重和公平的對待,如果得不到信任和關(guān)懷,他們很難在組織行政行為中同樣地對待公民。”也就是說要以人本的思想構(gòu)建公務(wù)員的心理契約,從以事為中心的觀念轉(zhuǎn)為以人為中心,充分考慮公務(wù)員的個性特點,為其安排適合的職位,以充分調(diào)動其工作的積極主動性。構(gòu)建和諧的行政文化和團隊合作精神,不斷提高公務(wù)員的工作能力和敬業(yè)精神,同時也滿足公務(wù)員對職業(yè)生涯發(fā)展的需要和其他需要,激發(fā)他們的潛能,最終實現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。

    建立有效的軟激勵機制具體方法

    (一)制定公務(wù)員心理契約

篇8

二、培訓(xùn)對象

全縣縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員（含已登記參公事業(yè)單位人員）。

三、活動內(nèi)容

活動內(nèi)容包括全員培訓(xùn)和基本能力競賽兩部分。

全員培訓(xùn)內(nèi)容：一是群眾工作方法，包括聯(lián)系群眾、輿情應(yīng)對、應(yīng)急處理三項必修內(nèi)容和接待、語言表達、媒體應(yīng)對、新聞宣傳四項選學(xué)內(nèi)容；二是機關(guān)工作方法，包括調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全三項必修內(nèi)容和公文寫作與處理、會議管理、檔案管理、財務(wù)管理、后勤管理五項選學(xué)內(nèi)容。基本能力競賽圍繞培訓(xùn)內(nèi)容開展，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全知識技能、語言表達、公文寫作與處理、調(diào)查研究等競賽項目，總的要求是能夠展現(xiàn)公務(wù)員基本能力、體現(xiàn)公務(wù)員綜合素質(zhì)，參與面要廣、操作性要強，通過競賽活動檢驗培訓(xùn)效果，調(diào)動廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)提高的積極性。

四、活動形式

全員培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)與自學(xué)、選學(xué)相結(jié)合的方式。集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，各單位在規(guī)定時間上報培訓(xùn)批次名冊，由組織、人社部門統(tǒng)一組織，縣委黨校具體實施，學(xué)習(xí)內(nèi)容以《公務(wù)員基本能力知識讀本》為主。自學(xué)、選學(xué)則由各單位根據(jù)主題培訓(xùn)選學(xué)內(nèi)容自行安排實施。堅持理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合的原則，通過組織專題學(xué)習(xí)、模范崗位現(xiàn)場觀摩、具體業(yè)務(wù)實際操作等活動形式，促進公務(wù)員基本能力提升。基本能力競賽由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分別舉辦，公務(wù)員人數(shù)50人（含參公人員）以上的單位，須選擇1-2項競賽內(nèi)容開展競賽活動，并在此基礎(chǔ)上推薦優(yōu)秀選手參加全市競賽。參加競賽具體任務(wù)分解為：公安局側(cè)重網(wǎng)絡(luò)安全知識技能項目，檢察院側(cè)重語言表達項目，法院側(cè)重調(diào)查研究項目，市場監(jiān)督管理局側(cè)重公文寫作與處理項目。

縣委黨校負責(zé)承辦培訓(xùn)具體事宜。公安局、檢察院、法院、市場監(jiān)督管理局及青陽鎮(zhèn)自行制訂培訓(xùn)方案，主動與縣委黨校協(xié)調(diào)授課時間、地點，并報縣人力資源和社會保障局公務(wù)員科備案。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門由縣委黨校統(tǒng)一授課，各單位根據(jù)自身情況，分批次參訓(xùn)，確保工學(xué)互不沖突。各部門在充分征求個人意見和單位工作實際的基礎(chǔ)上匯總填寫《2015年縣公務(wù)員“5+X”基本能力提升主題培訓(xùn)計劃批次名冊》，于7月6日前報送縣委黨校教育科，并繳納培訓(xùn)經(jīng)費，領(lǐng)取教材。縣委黨校根據(jù)匯總情況，必修科目分批安排脫產(chǎn)培訓(xùn)，選修科目舉辦講座輔導(dǎo)，培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一參加考試。培訓(xùn)經(jīng)費按物價部門核實的標準由受訓(xùn)學(xué)員單位列支，標準為100元/人。

五、實施步驟

全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動分三個階段實施：

（一）動員部署階段。2015年6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定主題培訓(xùn)活動實施方案，進行動員部署。

（二）組織實施階段。2015年7月至2015年8月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合實際，組織開展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實有效的主題培訓(xùn)活動。

縣委黨校集中授課時間安排：

第一批次：7月11日——7月14日；

第二批次：7月18日——7月21日；

第三批次：7月25日——7月28日；

第四批次：8月1日——8月4日

（三）檢查評估階段。2015年9月至10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行活動總結(jié)，縣委組織部、縣人社局將對主題培訓(xùn)活動開展情況進行檢查評估。

六、制度保障

（一）建立公務(wù)員培訓(xùn)考勤制度。集中培訓(xùn)期間實施課前、課后點名制度，對遲到、早退、曠課者按規(guī)定扣分，并記入培訓(xùn)成績。培訓(xùn)期間學(xué)員應(yīng)處理好工學(xué)矛盾，無特殊情況不得請假缺課。對無正當理由不參加培訓(xùn)的學(xué)員，根據(jù)情況輕重，給予批評教育或處分。

（二）建立公務(wù)員培訓(xùn)督查制度。公務(wù)員主管部門將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門培訓(xùn)工作開展情況進行定期或不定期督查，促進培訓(xùn)工作有序開展。對沒有按要求開展培訓(xùn)的下達培訓(xùn)督辦通知,對沒有按時參加調(diào)訓(xùn)的部門進行書面通報。年底對沒有完成規(guī)定培訓(xùn)課時的單位降低公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例2個百分點。

（三）建立公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。逐步建立全縣公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。登記內(nèi)容：培訓(xùn)種類（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)）、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時、培訓(xùn)成績、培訓(xùn)方案。

公務(wù)員基本能力提升主題教育（屬在職培訓(xùn)）培訓(xùn)課時不少于24課時（每天按6課時計算），初任、任職、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡達不到規(guī)定培訓(xùn)課時或考試成績不及格者，年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局聯(lián)合舉辦，負責(zé)活動的組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，具體培訓(xùn)工作由縣委黨校組織實施。

八、有關(guān)要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣公務(wù)員主管部門加強對主題培訓(xùn)活動的領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照全市統(tǒng)一部署和要求，切實將主題教育培訓(xùn)活動放在突出位置，認真制定實施方案，明確任務(wù)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位和工作責(zé)任到位。

篇9

二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實

（一）公務(wù)員日常管理情況

1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實施以來，我鎮(zhèn)嚴格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進行科學(xué)合理設(shè)置；對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級要求，進行嚴格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進公務(wù)員進行了實地考核。嚴格按照《公務(wù)員登記實施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務(wù)員進行登記，仔細填寫《公務(wù)員登記表》，嚴格把關(guān)，并報上級主管部門審核。

2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。

3.公務(wù)員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對機關(guān)科級以下公務(wù)員進行考核。按照考核對象個人進行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進一步規(guī)范公務(wù)員的日常考核管理，將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機關(guān)公務(wù)員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀委切實履行執(zhí)紀監(jiān)督職責(zé)，嚴肅查處違反法律法規(guī)的行為。

（二）公務(wù)員用人機制執(zhí)行情況

1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對機關(guān)中層干部實行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅持原則不動搖，履行程序不變通，嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察，配合競爭上崗機制，擇優(yōu)選任，確定機關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。

2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。

（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況

1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標準，于每年年初合理編制財政預(yù)算，并按時申報工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標準足額、及時繳納五險一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關(guān)內(nèi)為家住較遠的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理，國家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。

2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強化培訓(xùn)的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴大到全體機關(guān)干部，引導(dǎo)機關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對新進公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況

我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實規(guī)定等均按照合法程序進行，堅持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同時，我鎮(zhèn)也認真貫徹落實《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。

三、存在的問題及整改建議

存在的問題和不足

由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進一步加強，了解掌握還不夠深入；二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進一步增強，培訓(xùn)經(jīng)費投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。

篇10

【key words】human capital investment; game theory; option

人力資本是指特定行為主體通過投資可以獲得的并能夠?qū)崿F(xiàn)價值增值的,依附于某個人身上的知識、技能、體力等價值存量的總和。我國政府部門人力資本就是指對在政府部門中從事公共事業(yè)管理的人員,利用其知識、技能、文化能夠帶來社會公共利益和公眾滿意度的增加的綜合能力。由于政府部門服務(wù)大眾,代表公共利益,為了保證政府人力資源也即公務(wù)員的素質(zhì),必須對公務(wù)員人力資本進行投資,通過教育和培訓(xùn),提高公務(wù)員人力資本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),從而提高政府的辦事效率和質(zhì)量,為構(gòu)建服務(wù)型政府提供有力的人才基礎(chǔ)。

1 博弈論基本理論

博弈論是研究利益沖突各方如何決策及決策結(jié)果的,也稱為對策論。具體是指一些個人、隊組或其它組織,面對一定的環(huán)境條件,按照一定的規(guī)則,同時或先后,一次或多次,通過審慎計算各自的盈利函數(shù)或效用函數(shù),從各自允許選擇的行為或策略中進行選擇并加以實施,各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈需要具備以下幾個要素:

1.1 博弈的參加者。即在博弈中究竟有哪幾個獨立決策、獨立承擔結(jié)果的個人或組織。

在博弈規(guī)則確定后,各參加方都是平等的。

1.2 博弈的信息。掌握信息的多少關(guān)系到?jīng)Q策的正確性。

1.3 博弈的對象。即指博弈方是針對什么樣的決策內(nèi)容進行博弈。

1.4 博弈方可選擇的全部行為或策略的集合。

1.5 博弈的次序。在博弈中,當存在多個獨立決策方進行決策時,有時博弈方必須同時做出決策,但多數(shù)情況下各博弈方的決策是有先后之分的。

1.6 博弈方的得益。對應(yīng)于各博弈方的每一組可能的決策選擇,都有一個結(jié)果表示各博弈方在該策略組合下的所得和所失[1]。

人力資本投資對于政府部門和公務(wù)員來說有著不同的收益率,博弈在政府部門和公務(wù)員之間進行,在這一過程中,政府是預(yù)先決策者,并且博弈過程中信息是暢通的,所以,公務(wù)員人力資本投資是一個完全信息的動態(tài)博弈。博弈的核心問題是:決策主體的一方,即政府在采取行動后,參與博弈的一方即公務(wù)員將會采取什么行動;及參與者各自最優(yōu)策略的組合是什么[2]。

2 政府人力資本投資的博弈分析

假設(shè)政府和公務(wù)員具有完全理性,都追求自身效用最大化,在完全信息的條件下,設(shè)政府為a,其選擇有兩個,即投資和不投資,分別記為a1和a2。對于公務(wù)員(設(shè)為b)則存在四種情況:

2.1 無論政府如何選擇都努力工作,記為b1:{努力,努力};

2.2 不論政府如何選擇都不努力工作,記為b2:{不努力,不努力};

2.3 政府投資就努力工作,政府不投資就不努力工作,記為b3:{努力,不努力};

2.4 政府投資就不努力工作,政府不投資就努力工作,記為b4:{不努力,努力}。

政府和公務(wù)員的動態(tài)博弈路徑圖如下:

情形1:{投資{努力,努力}};{投資{努力,不努力}}

當政府選擇投資時,在公務(wù)員作出b1和b3決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(m1,r1);

情形2:{投資{不努力,努力}};{投資{不努力,不努力}}

當政府選擇投資時,公務(wù)員作出b2和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(m2,r2);

情形3:{不投資{努力,努力}};{投資{不努力,努力}}

當政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b1和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(n1,s1);

情形4:{不投資{努力,不努力}};{投資{不努力,不努力}}

當政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b3和b2決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(n2,s2);

相應(yīng)的博弈矩陣如下表所示:

當政府選擇對公務(wù)員投資時,公務(wù)員可以選擇努力工作,積極參與政府的教育和培訓(xùn),提升自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),并將培訓(xùn)學(xué)到的知識融匯貫通,運用到日常的工作中,提高工作效率和工作質(zhì)量,從而為加薪和晉升奠定基礎(chǔ);政府可以通過人力資本投資和開發(fā),獲得人力資本產(chǎn)出效益和教育帶來的外部效益,從而使政府人才整體得到提升,提高群眾對政府工作的滿意度。如果公務(wù)員選擇不努力工作,則政府人力資本投資的效用0

當政府選擇不投資時,公務(wù)員可以選擇努力工作,因為政府人力資本投資只是公務(wù)員進行“充電”的充分條件,公務(wù)員在自己的職業(yè)生涯規(guī)劃中,必須通過各種方式不斷學(xué)習(xí),對工作付出100%的努力,才能在規(guī)劃的道路上越走越遠,滿足自我實現(xiàn)需要。因此s1> s2。而當公務(wù)員選擇不努力工作時,由于政府對其缺乏激勵,工作效率會下降,甚至?xí)霈F(xiàn)偷懶、怠工、在其位不謀其政的現(xiàn)象,從而造成政府辦事效率低下、群眾滿意度不高、信用降低等嚴重情況,因此n2< n1。

對于政府而言,在沒有進行人力資本投資的情況下,公務(wù)員不論選擇努力或不努力,工作效率和效果以及工作積極性自然比不上開展教育培訓(xùn)的情況,公務(wù)員自身也沒有獲得人力資本投資帶來的效用,因此,m1>n1,r1>s1;m2>n2,r2> s2。另一方面,由于在政府不投資情況下,公務(wù)員選擇努力工作比政府投資時選擇不努力工作更能帶來晉升機會和待遇改善,因此s1>r2;而政府進行了人力資本投資,付出了成本,由于公務(wù)員不努力工作,產(chǎn)生的收益小于投資的成本,相較于不投資,成本為0的情況,公務(wù)員努力工作相當于產(chǎn)生了凈收益,因此m2< n1。

下面按上述分析引入具體例子找出政府與公務(wù)員動態(tài)博弈的納什均衡,博弈路徑如下:

由此可知納什均衡有{投資{努力,努力}};{投資{努力,不努力}}和{不投資{不努力,努力}}三種,政府和公務(wù)員博弈雙方的最優(yōu)對策選擇也即路徑圖上粗線部分。由以上博弈可知:政府進行人力資本投資可以實現(xiàn)政府和公務(wù)員之間的“雙贏”。當政府選擇人力資本投資時,可以獲得最大的效用10,而公務(wù)員通過努力工作,積極參加培訓(xùn)提升自己的能力,也可以獲得最大的效用8。而從公務(wù)員的角度來看,在政府不投資的情況下,公務(wù)員選擇努力工作仍然能得到6的效用,僅次于在動態(tài)博弈中自己所能獲得的最大效用8。因此不論政府投資與否,公務(wù)員都應(yīng)該選擇努力工作。

3 博弈雙方的成本收益分析

政府和公務(wù)員作為不同的利益主體,要調(diào)動雙方對人力資本投資的積極性是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立人力資本投資成本——收益機制,使收益顯性化[3]。由于人力資本投資需要一定的年限才能顯現(xiàn)收益,下面通過期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進行人力資本投資的成本——收益分析。政府進行人力資本投資的成本是開展培訓(xùn)的資金投入、技術(shù)投入、人員投入、環(huán)境投入等,獲得的收益是政府競爭力的提高,滿意度的增加等。公務(wù)員選擇努力工作積極參加培訓(xùn)的成本是其參加培訓(xùn)的時間、精力投入和機會成本,公務(wù)員的機會成本包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面。物質(zhì)方面包括獎金、福利的減少,工資的折扣等,非物質(zhì)方面包括培訓(xùn)錯過的機會等。

3.1 從政府的角度,將政府的人力資本投資看作是持有一個基于公務(wù)員人力資本價值的看漲期權(quán),如圖3所示,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,政府對人力資本的初始投資(s)可以看作是期權(quán)費,執(zhí)行價格就是通過投資所能達到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(b),人力資本的價值(a)受到各種因素的影響不斷變化。

當公務(wù)員認為自己努力工作,積極參加培訓(xùn)所帶來的收益小于自己付出的成本時,會選擇不努力工作,這時人力資本的價值為a1小于b,政府損失s,即人力資本投入的成本。如果公務(wù)員認為努力工作的收益大于付出的成本,會選擇努力工作,積極參加培訓(xùn),人力資本的價值會增加,當增加到a2時,政府獲得的收益是a2-b。

3.2 從公務(wù)員的角度,由于動態(tài)博弈的結(jié)果是不論政府選擇投資或不投資,公務(wù)員的最優(yōu)策略都是努力工作,積極參加培訓(xùn)。還是通過上圖來看,這時可以看成是公務(wù)員為了滿足馬斯洛需求層次理論的自我實現(xiàn)需要,將自身作為投資對象,持有一個自己人力資本價值的看漲期權(quán)。同樣,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,公務(wù)員選擇努力工作,積極參加培訓(xùn)所付出的成本可以看作是期權(quán)費(s),執(zhí)行價格就是通過投資所能達到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(b),人力資本的價值(a)受到各種因素的影響不斷變化。當公務(wù)員選擇努力工作即是認為參加培訓(xùn)帶來的收益大于等于付出的成本,假設(shè)收益恰好等于成本,也就是圖上的c點,可以看到,當公務(wù)員選擇努力工作時,其獲得的人力資本價值超過了加薪、晉升等條件的人力資本價值。因此,即使政府不投資,努力也是有價值的。當然,如果在政府投資的情況下選擇努力,自身的人力資本價值將增加的更多(a2)。

4 結(jié)論和建議

政府應(yīng)該積極推進人力資本投資。公務(wù)員是國家的行政管理者,其能力的高低直接影響國家的競爭力。從外部環(huán)境看,國際上,各國的合作與競爭不斷向深度和廣度發(fā)展;在國內(nèi),國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政治體系的逐漸完善,都需要有一支政策水平、管理能力、經(jīng)濟知識過硬的公務(wù)員隊伍作后盾。同時,隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建,政府將由目標管理模式進一步發(fā)展到質(zhì)量管理模式,也對公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了要求。政府應(yīng)該構(gòu)建一個科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)體系,合理的進行人力資本投資。

4.1 樹立明確的人力資本投資目標。

政府的人力資本投資要把著眼點放在提高公務(wù)員素質(zhì)和能力上。要積極推進培訓(xùn)模式的創(chuàng)新,切實提高教育培訓(xùn)的針對性、實效性和吸引力;要建立多樣化的培訓(xùn)方式、多層次的培訓(xùn)體系,通過加強教育培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的政治覺悟、道德品質(zhì)、法律意識,改善公共部門從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu),進一步提高他們運用現(xiàn)代科學(xué)知識研究和解決現(xiàn)實問題的能力,更好地為公眾服務(wù)[4]。

4.2 創(chuàng)新培訓(xùn)途徑和方式,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容。

要根據(jù)公務(wù)員所在的地區(qū)和單位的實際情況,結(jié)合公務(wù)員的職位、工作態(tài)度、知識水平和技能有針對性的、分層次、分級別的開展培訓(xùn)。總體上應(yīng)該專業(yè)基地與業(yè)余基地相結(jié)合;集中調(diào)訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合;整體推進與重點開發(fā)相結(jié)合;系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。其中,在專業(yè)培訓(xùn)基地與業(yè)余培訓(xùn)基地的結(jié)合上,在堅持主基地培訓(xùn)為主、業(yè)余基地為補充的原則,充分發(fā)揮培訓(xùn)主基地作用的前提下,一是注意利用好社會高校資源,二是利用好行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)的資源,這會更加有利于提高專業(yè)性強的部門的培訓(xùn)效果。在內(nèi)容上,不僅要滿足政府工作和職位的需要,還要針對社會和經(jīng)濟的發(fā)展,在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況,研究新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,運用新成果。針對緊急事件和突發(fā)狀況進行情景模擬,提高應(yīng)急能力。針對開放化和國際交流,要加外語、外貿(mào)、國際金融、國際政治、主要國家和地區(qū)的社會、歷史、文化、民俗以及國際通行的現(xiàn)代化辦公等方面的培訓(xùn),使政府在全方位、寬領(lǐng)域的國際交流與合作中,按國際慣例和規(guī)則處理涉外事務(wù),與世界接軌。

4.3 建立培訓(xùn)激勵機制。

建立嚴格的、科學(xué)的公務(wù)員整合激勵,把培訓(xùn)和使用結(jié)合起來,按照考核結(jié)果進行提拔、晉升等。公務(wù)員的晉升要注重工作績效,而不單單看工作經(jīng)驗和資歷,要全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì)。在公務(wù)員的培訓(xùn)考核中,堅持自我評價、民主評議和考試相結(jié)合的原則,通過加權(quán)將考核和評價結(jié)果綜合,設(shè)置不同的考核結(jié)果等級,規(guī)定取得相應(yīng)等級的人員獲得晉升、保持原職位或降職,對于晉升人員可頒發(fā)晉升職務(wù)資格證書,增強激勵效果。

4.4 健全培訓(xùn)制度和法制。

第一,從法制明確公務(wù)員培訓(xùn)管理機構(gòu)和實施機構(gòu)的職責(zé),管理機構(gòu)隸屬各單位人事部門,負責(zé)確定參加培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的時間、地點、負責(zé)培訓(xùn)的機構(gòu)和人員等;實施機構(gòu)負責(zé)承擔各種培訓(xùn)活動,安排培訓(xùn)流程中的各項事務(wù)。第二,實施培訓(xùn)結(jié)果備案制度和培訓(xùn)證書管理制度,切實把公務(wù)員培訓(xùn)情況作為公務(wù)員年度考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。第三,培訓(xùn)經(jīng)費法制化。培訓(xùn)經(jīng)費是政府人力資本投資的主要成本,是培訓(xùn)有效開展的保證。培訓(xùn)經(jīng)費要以政策或法規(guī)的形式,列入財政預(yù)算,專款專用。第四,公務(wù)員在培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)要有法可依,切實保障參加培訓(xùn)的公務(wù)員的權(quán)益。

參考文獻

[1]曾建權(quán).博弈論在人力資源管理中的應(yīng)用[j].企業(yè)經(jīng)濟.2007,5:44~46

篇11

石橋鎮(zhèn)是成都市的一個小鎮(zhèn)，位于市境中部，距市區(qū)4公里。成渝鐵（公）路、成渝高速公路過境。總?cè)丝?萬余人，地域面積93.68平方公里。該鎮(zhèn)政府分為行政部與事業(yè)部，其中行政部又分為：經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、黨政辦、財政辦；事業(yè)部分為：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、人口與計劃生育服務(wù)站。

二、薪酬現(xiàn)狀分析

本文所指的薪酬是指廣義上的薪酬，包括公務(wù)員通過勞動獲得的各種形式的報酬，既包括直接的經(jīng)濟報酬也包括間接的非經(jīng)濟報酬。

1.薪酬結(jié)構(gòu)

石橋鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)包括兩大部分：直接薪酬、間接薪酬。直接薪酬包括：基本工資、績效工資、獎金；間接薪酬包括：保險、休假制度以及其他福利。就直接薪酬看來，基本工資由級別與職務(wù)來決定與績效無關(guān)；績效工資由國家統(tǒng)一規(guī)定，實質(zhì)不與績效掛鉤；獎金由年終考核決定，是唯一與績效接軌的直接薪酬。間接薪酬部分，保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金，概括為兩險一金；休假制度包括周末、國家規(guī)定的節(jié)假日、以及帶薪年假；其他福利部分包括一年一周的培訓(xùn)，以及不固定的節(jié)日補貼。

2.薪酬水平

以石橋鎮(zhèn)經(jīng)濟辦一科員為例（雖然石橋鎮(zhèn)公務(wù)員有不同的分類，但不同公務(wù)員的薪酬設(shè)置基本一致，因此該員工的薪酬具有代表性）其工資水平如下：

(1)直接薪酬

基本工資中級別工資709元/月，職務(wù)工資380元/月；績效工資國家統(tǒng)一規(guī)定1750元/月，獎金根據(jù)年終考核來定，由于該鎮(zhèn)所處縣有56個鎮(zhèn)，如年終考核結(jié)果排在前12位，可獲得3000元年終獎金，若排于12以后，視情況會有1000-2000元的年終獎金。

(2)間接薪酬

①培訓(xùn)。石橋鎮(zhèn)公務(wù)員每年有為期一周的在職培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，通過培訓(xùn)公務(wù)員能力并沒有得到實質(zhì)性的提高。一方面對于培訓(xùn)投入的直接費用基本屬于沉沒成本，另一方面，公務(wù)員放棄一周的工作時間用于培訓(xùn)，也產(chǎn)生了一定的機會成本。

②保險。根據(jù)規(guī)定，個人基本工資的2%用于繳納醫(yī)療保險，4%用于繳納養(yǎng)老保險，10%用于繳納住房公積金，單位及國家也將按照規(guī)定為其繳納相應(yīng)比例。到公務(wù)員退休以后，將工齡分：為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個階段，按照工齡基本工資替代率按50%、70%、80%、85%、90%進行浮動；績效工資（基于基本工資）替代率70%；一胎化補貼5%。

③休假制度。該鎮(zhèn)公務(wù)員的休假包括：國家規(guī)定的節(jié)假日，周末雙休，以及帶薪年假。將工齡分為10年以下，10-20年，20-30年，30-35年，35年以上幾個階段，根據(jù)工齡所處階段，帶薪年假按照5天，10天，15天，15天，15天變動。

三、薪酬制度的問題及改善意見分析

1.結(jié)構(gòu)不完善

(1)無晉升通道

根據(jù)國家對公務(wù)員升職的規(guī)定，大專以上的文化水平，年齡在40歲以下才有機會升為副科級干部，這對于老體制的公務(wù)員來說要獲得晉升實屬不易。兩條規(guī)定阻斷了許多老體制公務(wù)員的晉升通道。要解決晉升問題最重要的是能夠為老體制公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會,這就需要政府機構(gòu)能夠完善公務(wù)員的培訓(xùn)機制，在提供在職培訓(xùn)與再學(xué)習(xí)機會的同時對培訓(xùn)進行考核，并通過考核甄選出合格的老體制公務(wù)員，給與其晉升機會。這樣既保證了培訓(xùn)效果，也為老體制公務(wù)員提供了再學(xué)習(xí)的機會，提高其工作積極性。

(2)保險不完整

該鎮(zhèn)公務(wù)員的保險包括兩險一金，而現(xiàn)行的勞動法規(guī)定在簽訂勞動合同時，用人單位必須提供五險一金。雖然政府不包含在勞動法規(guī)定的用人單位之列，但這也不能成為其保險制度不健全的理由。工作性質(zhì)決定了工作的穩(wěn)定性，使公務(wù)員基本不存在失業(yè)風(fēng)險，因此失業(yè)保險的設(shè)置形同虛設(shè)。但是正是這個原因更堅定了政府對公務(wù)員的管理應(yīng)該引入競爭機制，競爭上崗，不僅保障了公務(wù)員隊伍的優(yōu)良，也促使公務(wù)員提高工作績效。同時工傷保險與生育保險也應(yīng)該包含在保險之列。

2.激勵乏力

薪酬管理的最終目的就是在合法的前提下能夠充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，為組織創(chuàng)造更多的收益。通過對石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬體系的分析，發(fā)現(xiàn)其薪酬體系的激勵作用甚小，激勵效果不明顯是薪酬體系最大的問題。

(1)工資與績效無實質(zhì)聯(lián)系

在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的工資中名義上績效工資和獎金與績效掛鉤。但是實際上績效工資按照國家規(guī)定發(fā)放1750元/月，與績效無關(guān)；獎金部分根據(jù)整個單位年終排名決定，但不管該鎮(zhèn)排于哪個位置，都能獲得獎金，只是數(shù)額不同而已，另外，獎金的分配按照人數(shù)平均分配，與公務(wù)員的工作績效亦不相關(guān)。一方面這使公務(wù)員工作懈怠，搭便車的情況略見不鮮，公務(wù)員積極性低，僅僅靠個人覺悟來維持高績效。另一方面，高績效公務(wù)員與低績效公務(wù)員拿到相同數(shù)額工資，是對高績效公務(wù)員的負激勵，對低績效公務(wù)員的正激勵，所以出現(xiàn)整體低績效不言而喻。要激發(fā)公務(wù)員工作積極性實現(xiàn)工資與績效的實質(zhì)掛鉤勢在必行。薪酬與績效的掛鉤可以從以下幾個方面實現(xiàn)：

①績效考核。雖然石橋政府對公務(wù)員進行了績效考核，但是流于形式，沒有對公務(wù)員起到約束的作用。因此建議政府建立一套完善的績效指標體系，使用360°績效考核，分別從上級、顧客（這里指服務(wù)對象即：人民群眾）、同事、下級、自己多個方面獲得績效信息，并設(shè)定不同權(quán)重，通過加權(quán)平均計算其考核結(jié)果，據(jù)此確定績效工資。年終獎金根據(jù)一年的績效考核結(jié)果，以及關(guān)鍵績效指標的實現(xiàn)情況，進行不等額分配。

②雙因素激勵。從赫茲伯格（Frederick Herzberg）的雙因素理論來看，要充分發(fā)揮公務(wù)員薪酬制度的激勵作用應(yīng)該從激勵因素-間接報酬部分入手。如給公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與晉升機會；將公務(wù)員安排在感興趣的崗位上；進行優(yōu)秀公務(wù)員的評選活動，對表現(xiàn)好的公務(wù)員進行表彰，從精神上對公務(wù)員進行獎勵，提高其滿意度，進而提高工作積極性。

(2)無失業(yè)壓力

國家規(guī)定對公務(wù)員定期考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。由于基層公務(wù)員人際關(guān)系親近，沒有嚴格的紀律，因此考核中很少不稱職，更不用說處分。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，這樣的情況更是少之又少。這勢必造成自律能力不強的公務(wù)員搭便車，低績效。高績效公務(wù)員公平感與滿意度降低。這就要求對基層公務(wù)員隊伍引入競爭機制，實現(xiàn)競爭上崗；制定明確的公務(wù)員制度，并嚴格實施；規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，引入外部監(jiān)督。

3.顯失公平

(1)薪酬分配不公

石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬體系中沒有實質(zhì)與績效掛鉤的部分，不按照業(yè)績狀況確定個人的薪酬，年終獎金部分平均分配，這種絕對的公平造成了實質(zhì)上的不公平。因此政府應(yīng)該實現(xiàn)多勞多得的分配原則，將工資分配與績效掛鉤，保護高績效公務(wù)員，提高他們的工作積極性，也能減少搭便車現(xiàn)象。

(2)分工不明確

在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員中，身兼多職的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象造成能者多勞，多勞未必多得。一方面公務(wù)員分工不明確，造成職責(zé)不清晰，績效考核很難實施；另一方面，高績效公務(wù)員付出了比別人多得勞動卻得到和大家一樣的工資，難以保證工資的內(nèi)部公平。因此，應(yīng)該明確基層公務(wù)員的工作任務(wù)，職責(zé)清晰，在此基礎(chǔ)上建立公正的績效考核機制，才能從根本上解決公平問題。

四、總結(jié)

通過對成都市石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬制度的分析，不得不承認該鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬制度存在結(jié)構(gòu)不完善、激勵乏力、缺乏公平等問題。因此本文通過引入競爭機制，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情；引入360°績效考核，對公務(wù)員進行監(jiān)督，實現(xiàn)按勞分配的原則；完善公務(wù)員間接薪酬，提高公務(wù)員工作積極性等方式來對公務(wù)員薪酬制度進行改善，解決基層公務(wù)員薪酬制度的不足。

參考文獻:

[1]劉 昕:薪酬管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2]林 義:社會保險［M］.北京：中國金融出版社，2010.

篇12

第二章考核內(nèi)容與標準

第四條對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

考核機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際，對德、能、勤、績、廉進行細化分解，制定科學(xué)合理的考核要素及標準，提高考核質(zhì)量。

第五條公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；

（三）工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（四）工作實績突出；

（五）清正廉潔。

第七條確定為稱職等次須具備以下條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（三）工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（四）能完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第八條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）存在較為嚴重的不廉潔問題。

第十條公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本機關(guān)實際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15％以內(nèi)，并在不同層次人員中合理確定。

獲得市級及以上綜合性表彰的機關(guān)，年度考核評優(yōu)比例提高5%。在全市目標管理考核中被評為“優(yōu)秀”的機關(guān)，評優(yōu)比例提高5%；在全市目標管理考核中被評為“不合格”的機關(guān)，評優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機關(guān)作風(fēng)和效能評議結(jié)果，適當提高和降低部分機關(guān)的評優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過20%。

第三章考核方法和程序

第十一條公務(wù)員考核由所在機關(guān)負責(zé)組織實施，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強對考核工作領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)需要成立考核委員會或考核工作小組，承擔具體考核工作。

第十二條公務(wù)員考核分為平時考核和年度考核，平時考核為年度考核提供依據(jù)。各機關(guān)可根據(jù)職責(zé)特點，結(jié)合年度工作目標任務(wù)，制定公務(wù)員年度職責(zé)要求和工作目標，作為平時考核和年度考核的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實際，積極探索簡便有效、規(guī)范合理的公務(wù)員平時考核方法，督促公務(wù)員認真履行職責(zé)。

年度考核在每年年末或翌年年初進行，在翌年3月底前完成。

第十三條年度考核基本程序：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)要求，總結(jié)本人年度工作任務(wù)完成情況和德才表現(xiàn)，并進行自我評價，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（附件1）；

（二）擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在機關(guān)全體人員會議上述職，并依據(jù)《公務(wù)員考核民主測評參考表》（附件2）進行民主測評。其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的述職和測評由各機關(guān)根據(jù)實際確定；

（三）主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核公務(wù)員平時考核、個人總結(jié)或民主測評等情況，寫出評語，提出考核等次建議；

（四）機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或考核委員會（考核工作小組）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測評和優(yōu)秀等次名額等情況，綜合研究確定考核等次；

（五）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于3個工作日；

（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，或由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字認可考核結(jié)果的，由機關(guān)公務(wù)員管理部門在其《公務(wù)員年度考核登記表》上注明有關(guān)情況，考核結(jié)果有效。

不進行考核或本人拒絕參加考核的公務(wù)員，由機關(guān)公務(wù)員管理部門填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并注明有關(guān)情況。

第十四條公務(wù)員對年度考核被確定為不稱職等次不服的，可以自接到考核結(jié)果書面通知之日起三十日內(nèi)，向所在機關(guān)申請復(fù)核，所在機關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定后以書面形式通知本人。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門或上一級機關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

第十五條年度考核結(jié)束時，應(yīng)將本機關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)和《年度考核結(jié)果審核表》（附件3）、《被考核公務(wù)員簡明情況登記表》（附件4），按照公務(wù)員管理權(quán)限，分別報送市委組織部、市人事局審核。縣、區(qū)公務(wù)員年度考核結(jié)果由同級公務(wù)員主管部門審核，匯總報送市人事局備案。經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意或備案后，各機關(guān)方可公布考核結(jié)果，并將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。

第四章相關(guān)問題處理

第十六條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。

第十七條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)機關(guān)進行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原機關(guān)（單位）提供。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機關(guān)擔任公務(wù)員的，由轉(zhuǎn)業(yè)后的所在機關(guān)考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前情況可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定，一般當年確定為稱職等次。

掛職鍛煉的公務(wù)員，在本市掛職鍛煉時間為半年以上的，由掛職機關(guān)進行考核并確定等次，考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準可不占掛職機關(guān)評優(yōu)名額。掛職結(jié)束的當年、掛職時間不足半年或在本市以外掛職的，由掛職機關(guān)（單位）提供有關(guān)情況，派出機關(guān)進行考核。

機關(guān)派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出機關(guān)進行考核，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非機關(guān)派出但經(jīng)機關(guān)批準請假外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，請假時間累計超過考核年度半年的，不進行考核。

第十八條病假超過考核年度半年、事假超過考核年度3個月或病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員，不進行考核。

第十九條受黨紀處分的公務(wù)員，按下列規(guī)定處理：

（一）受黨內(nèi)警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受黨內(nèi)嚴重警告處分的當年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次；因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語，不定等次；

（三）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，確定等次；

（四）受處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職等次；受一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語，不定等次；受二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評語，不定等次；

（五）受處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年和第三年參加年度考核，只寫評語，不定等次。

第二十條受行政處分公務(wù)員的考核，按下列規(guī)定處理：

（一）受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級、撤職處分期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。

第二十一條考核年度內(nèi)，受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條公務(wù)員涉嫌違法違紀被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語，不定等次。結(jié)案后，經(jīng)查實無違法違紀問題的，給予補定等次；有錯誤但免予處分或給予黨內(nèi)警告、行政警告處分的，按規(guī)定補定等次。

第二十三條對確屬被錯誤處分的，可以根據(jù)本人表現(xiàn)補定考核等次，錯誤處分期間直接計算為考核年限。

第二十四條公務(wù)員不服從所在機關(guān)或公務(wù)員主管部門安排參加培訓(xùn)的，或參加培訓(xùn)后考試、考核不合格的，當年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

第二十五條對無正當理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。

第五章考核結(jié)果使用

第二十六條公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第二十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱職及以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計兩年被確定為稱職及以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；

（二）累計五年被確定為稱職及以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；

（三）確定為稱職及以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；

（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。給予嘉獎、記三等功的，按照《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定辦理；

（五）享受年度考核獎金。

第二十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或機關(guān)公務(wù)員管理部門負責(zé)人對其誡勉談話，限期改進；

（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎金。

第二十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機關(guān)在三個月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整；無職可降的，其級別工資降低一個工資檔次；

（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

第三十條公務(wù)員不參加考核或參加考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限，不享受當年年度考核獎金。

第三十一條對被確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機關(guān)要針對其所存在的問題和不足，按崗位（職位）職責(zé)要求進行基本素質(zhì)培訓(xùn)。

篇13

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的決策部署，按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求，明確行政機關(guān)的職能和崗位職責(zé)，加強和改進政府目標管理、公務(wù)員考核和行政問責(zé)工作，精簡行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機關(guān)的責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴謹、細致的政府執(zhí)行機制；著眼于提高行政機關(guān)及其公務(wù)員的能力素質(zhì)，明確各行政機關(guān)和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓(xùn)工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實務(wù)實落實的政府執(zhí)行文化，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

二、開展“能力建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容

這次“能力建設(shè)年”活動是以行政機關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動，堅持以責(zé)任體系建設(shè)為著眼點，立足于提高公務(wù)員履職盡責(zé)的執(zhí)行力，核心是推進依法行政。總體上按照“確責(zé)明標、提升能力、建章立制”的基本工作進程，緊密結(jié)合部門實際有效推進。

（一）確責(zé)明標（4月至5月15日）

1、學(xué)習(xí)動員。各部門要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真組織學(xué)習(xí)*同志在全市能力建設(shè)工作會議上的講話精神，研究制定本部門“能力建設(shè)年”活動的具體實施方案，及時召開全體公務(wù)員動員大會進行動員部署。各部門主要負責(zé)人是加強能力建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自掛帥，并成立工作專班具體抓。學(xué)習(xí)內(nèi)容為《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處罰條例》以及省市領(lǐng)導(dǎo)講話、職位崗位專業(yè)知識等，5月10日左右領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對學(xué)習(xí)對象進行考試。

2、明確崗位職責(zé)。明確部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，重點明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)，擬定崗位職位說明書。

3、建立履責(zé)體系。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作目標任務(wù)，結(jié)合本部門年度工作要點和績效考核辦法，逐級分解下達，明確工作時限和要求，落實到崗，責(zé)任到人，層層簽訂目標責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的履責(zé)體系。

（二）提升能力（5月15日開始，貫穿活動始終）

1、制定能力席位標準。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開展能力席位標準討論，分層分類擬定每個崗位的基本能力標準。

2、進行能力反思。對照崗位職責(zé)和能力標準，結(jié)合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準單位和個人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問題；對照“八種能力”（即推進科學(xué)發(fā)展、應(yīng)急和謀遠、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專、服務(wù)基層和企業(yè)）和能力席位標準，進行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升單位和個人能力的工作計劃。

3、加強崗位鍛煉和培訓(xùn)工作。立足本職工作，堅持干中學(xué)、干中練，有效開展業(yè)務(wù)競賽和工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開展以“提升能力，履職盡責(zé)，做人民滿意公務(wù)員”為主題的演講活動。通過單位自講、全市比講、公開評講等群眾喜聞樂見的形式，把崗位鍛煉和履職能力培訓(xùn)活動引向深入。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團隊建設(shè)，著力提高部門、科室和專班等團隊的執(zhí)行能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作中的熱點難點問題，聘請專家學(xué)者進行輔導(dǎo)。加強對本部門公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，指定專業(yè)書目，開展形式多樣、切實有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學(xué)、寫、講、干”等方面，開展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。

（三）建章立制（7月16日至12月底）

1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按月、按季、按年度或項目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎懲措施，健全本部門行政問責(zé)制度。建立健全政務(wù)值班制度、重點工作督辦制度等，完善部門應(yīng)急和快速反應(yīng)機制，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、AB角工作制、決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開制度，簡化審批程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，實行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，加快行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。

2、總結(jié)評估。從8月下旬開始，各部門對能力建設(shè)活動進行總結(jié)評估，逐級報送公務(wù)員考核材料和總結(jié)報告。考核中，要對照個人目標任務(wù)責(zé)任書認真考核每一個公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，實施行政問責(zé)和過錯責(zé)任追究，對能力確實不勝任者要實行離崗培訓(xùn)，直至責(zé)令辭職。市“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要采取檢查驗收、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估。開展“能力建設(shè)年十佳公務(wù)員”評選活動。年終，召開市政府“能力建設(shè)年”活動總結(jié)會議，表彰先進，樹立典型。

三、“能力建設(shè)年”活動的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實推進措施。市政府成立“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公地點設(shè)在市人事局，負責(zé)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施工作。市直各行政機關(guān)要把“能力建設(shè)年”活動作為今年自身建設(shè)的首要任務(wù)，用能力建設(shè)的要求開展“能力建設(shè)年”活動，嚴禁形式主義和走過場。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的檢查督辦，及時通報活動進展情況和正反典型，重點抽查各單位制定實施方案、建立責(zé)任體系、制定能力席位標準和能力建設(shè)措施等情況。要通過經(jīng)驗交流會、工作簡報、媒體報道等措施有效推進工作。在市直行政機關(guān)開展公務(wù)員能力的抽查測試工作，縣級公務(wù)員主要測試政策研究分析能力，科級以下公務(wù)員主要測試公文寫作和計算機操作能力，并通報測試結(jié)果。設(shè)立行政機關(guān)和公務(wù)員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。對不按規(guī)定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負責(zé)人實施行政問責(zé)。

（二）堅持“三結(jié)合”，突出活動“三性”。