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篇1
遺忘是大學生知識學習過程中不可避免的自然現象，如何及時地回顧和總結有助于大學生對所學知識的鞏固與提高，教師在每一章節講解結束后，通常會安排一定的時間對本章節的內容進行復習回顧。在傳統的教學過程中這一任務主要是由教師來完成的，包括課程課件的準備和講解等。筆者在《公共政策學》課程教學中為了能促使學生積極參與《公共政策學》課程的教學活動，將《公共政策學》課程每一章節的總結任務交給學生完成。《公共政策學》課程進行之初，在緒論中對《公共政策學》課程主要內容進行簡介，然后再要求學生根自己的興趣自愿報名，對某一章節的課程進行總結，每一章節只安排一名學生。為了鼓勵學生積極參與，在期末評定成績時，根據學生完成情況給予一定的加分。在具體進行時，總結的內容由學生自己完成，但由教師把關。《公共政策學》課程每一章節內容授課完成后，學生上講臺以教師身份對本章內容的進行總結。進行總結的學生講述課程進行情況，可向其他學生提問及要求其他學生上講臺互動等。教師則站在旁邊進行觀察，對學生總結過程中出現的知識點遺漏或誤解等進行及時更正。學生總結結束后，教師要對學生的表現進行點評和指導，包括學生對所學知識的理解程度和講演技巧等。在學生總結活動進行過程中，得到總結機會的學生大都表現非常積極，也對課程內容進行了較好的回顧。學生制作的課件，內容生動有趣，反映了同齡人的思考和認識模式，在某些方面甚至可以說優于教師自己制作的課件。得到總結機會的學生還對《公共政策學》課程教學內容進行適當擴展，啟發了其他同學甚至教師的思路，促進了學生進行課外自我延伸式學習。在得到總結機會的學生進行課程總結時，課堂氣氛相對于老師主講時，更為活躍。臺上臺下的互動比較多，講者與聽者都在這種互動中收獲了不少。總之，通過參與式教學形式，確實調動了學生學習積極性，使他們主動地汲取《公共政策學》課程知識，能夠深入認真地思考和總結《公共政策學》課程，并在此過程中體會到學習《公共政策學》課程的樂趣。此外，學生在如何面對公眾進行演講等方面也得到了較好的鍛煉。應該說，學生是參與式教學活動形式中受益最大的群體。對于其他沒有機會參與總結的學生而言，由于有機會參與總結的學生總結時體現了同齡人的思維，所舉的例子也比較貼近他們的生活，因此也加深和鞏固了他們對《公共政策學》課程內容的認識和理解。同時，教師的點評也有助于學生從別人的講演中學習，從而提高自己的講演能力。教師通過參與式教學可以了解學生的思維特點和感興趣的內容，從而在安排《公共政策學》課程內容和調整講課方式時能更好地適應學生的特點。
三、《公共政策學》課程參與式教學的效果調查
為了更科學地評價《公共政策學》課程參與式教學形式的優劣，筆者在課程結束時就學生在經歷《公共政策學》課程參與式教學過程中的感受對他們進行了匿名問卷調查。問卷調查表內容分為客觀選擇和主觀判斷兩個部分。與《公共政策學》課程參與式教學形式相關的主要是客觀選擇部分，從多個不同側面請學生們對《公共政策學》課程參與式教學形式進行客觀評價，包括教師與學生總結的區別、總的評價、活動中的心理變化等；主觀判斷主要用于收集學生對《公共政策學》課程參與式教學的總體評價和建議，但在主觀判斷中，學生們對《公共政策學》課程參與式教學形式也談出了自己的一些看法。從115名學生中回收有效調查表共98份，對其中的客觀評價結果進行了統計，得到學生對每個方面問題的選擇比例。對于“如何看待老師安排同學在每章結束后進行小結的這種教學方法”，有56.7%的同學選擇“很好”。由數據可知，大多數同學對于這種教學形式是認可和喜愛的。這體現在三個方面：首先，總體上，有57.7%的同學認為這種教學方法很好；其次，有73.6%的同學認為如果上臺總結，自己的收獲會很大；最后，認為這種方法對解決自己在學習過程中的疑問與不足有幫助的學生比例達88.3%。但結果也表明，這種方式對于上臺總結的同學會有更多收獲，但對于未作總結的同學來說，收獲則不夠大。這反映出學生總結時在知識的深度和廣度上把握不夠，需要經過更多鍛煉，也說明在活動形式上還要進行改進和完善，以便坐在臺下的學生也能有更多的收獲。從老師和學生講解的區別來看，大多數學生聽講時的心理狀態不受學生和教師身份變換的影響；而聽講狀態的改變則因人而異，呈現出均衡分布。總的來看，這些數據說明上述教學形式值得肯定，但還需進一步完善，這在后面的主觀判斷題中也有體現。在主觀判斷題中，很多參與總結的同學談出了自己對總結的看法，一致的意見是總結花時間多，但對于課程知識的掌握、自己的心理素質、演講能力等都大有裨益。因此，也有學生建議應讓更多的同學得到鍛煉，比如讓多人同時準備總結，在實際講解之前從中選擇最好的上臺去講。
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貧困生認定工作是各高等院校助學政策體系中的基礎性工作，是確保資助政策體系各扶持幫助政策能否順利落實到位的重要依據和依賴，因而也是高校資助工作開展的一個前提。近些年來，國家資助力度在不斷擴大，資助的對象也不斷調整，對貧困生的認定規則和標準自然不斷發生變化。然而，值得一提的是，長期以來，作為貫穿這一工作主線的貧困生認定標準一直缺乏較為詳細的規定，對現實的操作指導性不強。這就導致在貧困生的認定過程中，出現主觀性、隨意性和不科學性的現象和情況。下面，我們就從目前貧困生認定工作的三個環節的現狀來進行分析：
首先，從確定貧困生的認定標準來看，主要有以下幾個方面：孤兒、殘疾學生以及殘疾家庭子女、見義勇為人員子女以及見義勇為學生、烈士子女，以及其他優撫對象子女且家庭經濟困難;單親家庭、父母年事已高或患病、喪失勞動能力等，家庭無固定經濟來源的學生;學生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災害，學生本人突發疾病或意外事故），超越家庭經濟承受能力的;享受城鎮和農村最低生活保障家庭子女;響應國家計劃生育政策的農村家庭中只有一個子女或兩個女孩且經濟困難;其他原因造成家庭經濟困難。
其次，從困難生認定的程序來看，一般為：首先由個人提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明;二是班級調查、測評、摸底;三是輔導員組織班委評議、排隊、預審;四是系部或學院認定工作組審核、公示;最后由學校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。
最后，從貧困生等級的確定條件來看，一般是：一是只要學生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經濟調查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭，可初步認定為“一般困難”;在此基礎上，如果能提供三級貧困證明原件，戶口薄及其他貧困證明材料，可初步認定為“比較困難”;在此基礎上如果還能提供其他困難證明者，如監護人喪失勞動能力證明，無經濟收入證明，孤兒證明或受災證明等，可初步認定“特殊困難”。與此同時，還綜合考慮學生的表現和日常消費行為等。
二、對高校助學政策中貧困生認定工作存在的問題之完善
貧困生認定是高校做好資助工作的前提，是確保國家惠民政策落到實處的切實保障。因此，完善高校助學政策中貧困生認定工作有很強的現實意義。針對上述所存在的問題，筆者認為，可從下面幾個方面入手：
首先是建章立制，從宏觀的角度完善相關政策法規。這需要從二個層面來進行。一是從政府層面來講，應該制定并完善有關法律法規，為貧困證明的真實性提供必要的法律保障。生源地開具的貧困證明對于認定高校貧困生工作來說應該是最可行、最準確、最有效的方法。但地方民政部門沒有深入地了解學生的家庭收入、人口、日常開支等詳細情況就蓋章，使得高等院校貧困生認定工作變得異常艱難。這就需要國家制定法律法規，約束生源地行政部門工作人員不負責任地開具貧困生證明的行為。對胡亂開貧困證明的行為進行相應的處罰和追究。同時要求責任人在每一份貧困證明上簽署自己的姓名并留下聯系方式，以便學校進行調查與核實，這也對責任人起到一定的約束作用。從而保證所開出的“貧困證明”真正起到證明的作用，從而從源頭上杜絕“假貧困生”的出現。二是從高校層面來講，應該要建立和完善高校在貧困生資助工作中的相關法律法規，使高校在貧困生資助工作中真正做到法律化、制度化。對處在一線的輔導員加強思想道德修養和師德建設。提高政治覺悟和道德水平，率先垂范，嚴于律己。因為輔導員的失職而造成“假貧困生”的出現，要追究其輔導員的責任，情節嚴重者應給予紀律處分。對于參加評議小組的學生干部，清楚明白地向學生傳達國家、學校的相關資助政策，使他們按章辦事，真正做到公正公平，絕不能因為怕得罪人而讓非貧困學生“混水摸魚”。對在此項工作表現不稱職的學生干部，在評獎評優中實行一票否決制。
篇3
一、當前理工科高校思想政治課實踐教學中存在的問題
目前，理工科高校思想政治課實踐教學存在課時少、時間不固定、內容隨意、形式單一等諸多問題。有些高校推行思想政治實踐課暑期教學，這種安排取得了一些教學成果。但由于經費、管理、師資等環節的缺失，造成教學形式主義突出、管理機制不健全和教學效果不理想等弊端，在一定程度上抑制了理工科高校思想政治課實踐教學的實施。
1.教學內容任意，形式隨心所欲，學校考核監督機制形同虛設。實踐教學作為高校思想政治課理論教學的延伸環節，理應在時間、資金、制度、基地等方面予以保障，并形成長效機制。然而部分理工科高校對于人文學科不重視，對此類型實踐課更存在應付心理，使得實踐課成為“三無”課程：無真正具體領導機構、無充足經費的保障、無健全的基地實施。加之實踐課無具體考核監督、評估檢撕妥芙崽岣叩幕制，降低了學生參與的積極性，大大降低了實踐教學的效果。
2.任課教師重理論課、輕實踐課，實踐教學能力不強，經驗缺乏。由于理工科高校人文學科發展水平有限，“雙師型”教師數量比較少，大部分教師都是理論和實踐課教學雙肩挑，由于課時、經費等無保證，“全心全意去指導和監督學生完成實踐內容”就成了一句口號。由于許多教師只重視理論課教學，對實踐教學毫無積極性，也不愿意花過多精力提高實踐水平，因此，所安排的實踐教學主題嚴重脫離社會需求和學生專業背景，布置、指導、評定實踐教學的隨意性極大，影響了學生主動性，制約了思想政治課實踐教學效果的改善。
3.學生重理輕文，對與理工科實際脫節的實踐課存在應付心理。理工科高校普遍存在重視專業教學、輕人文素質培養的現象，思想政治實踐課內容又不以社會熱點問題為依托，教學內容與現實生活存在較大的反差。而且學校從安全角度考慮，實踐課大多被安排在校內或假期，這樣局限了學生與現實生活的接觸以及對社會的深入了解，結果使學生對此類課更加敷衍。
二、采取切合理工科學生實際的措施，提高和改善教學虛化的問題
1.加強思想政治理論與實踐教學一體化的構建。根據認識論“實踐―認識―再實踐―再認識”的原理，按照實際教學情況對教、學、做一體化進行構建，加大人力、資金投入，建立獎懲機制，組建專職的思想政治課教師隊伍，成立專門的教研室對“雙肩挑”的教師加大業務指導。針對理工科高校學生思想、心理、專業等特點制訂教學目標，實現課程教學在知識、能力、情感等層面上的融合，最終使學生學會履行義務，承擔責任，從行動上深入社會生活。
2.完善教學考核體系，調動教師的積極性，運用一切教學方法教出理工科思想政治實踐課的特色。完善科學的教學考核體系是實現實踐教學目標的必然要求和重要環節，它能調動起教師積極性，激發其運用一切教學方法與時俱進，使教學內容符合理工科特點，滿足學生素質提升的要求，使學生在實踐中獲得新的感知、體驗，樹立起責任感和時代意識，更好地引導學生自我激勵、 自我完善。
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一、西方學者對利益集團的研究
西方學者對很早就已經展開了對利益集團的研究，對利益集團在政治中的影響以及對政府決策的影響已經有了較為深入的研究。目前，西方學者對于利益集團對公共政策影響的研究主要從以下幾個視角展開：1.利益集團通過憲法結構，即議會、分權機制、聯邦、單一制來影響公共政策。在實行議會民主制和實行聯邦制的國家里，利益集團都有機會在各個層面進行活動，在實行議會民主制的國家里，利益集團更多地注重對議會的游說。相對而言，實行典型三權分立的國家則能為利益集團提供更多進入的機會，利益集團不僅注重對立法機構進行活動，同時也會對會對行政部門和法院系統進行活動。2.利益集團借助政黨的力量來影響公共政策。在政策的決策權力機構中，政黨是一個重要的因素。在政黨實力較強的國家，利益集團對政策的支持往往是決定某項政策能夠進入政策議程的關鍵。因此，一定的經濟、社會利益集團將與主要政黨聯系在一起，這樣，在政黨的會議上常常出現重要的游說。3.利益集團借助行政部門的權力影響公共政策。政府的集權和政府與行政人員之間的密切的關系，使得利益集團往往更傾向于和已經建立的并且具有一定政治優勢的集團之間建立緊密關系，并通過這些政治集團影響公共政策達到利益最大化。
二、中國學者對利益集團的研究
目前，中國對利益集團參與公共政策的研究起步比較晚，但發展比較快。根據對中國知網、中國期刊網的不完全統計，自21世紀以來，國內對利益集團的研究論文大概有10000多篇，其中，對中國利益集團與公共政策這部分的研究論文大概有600多篇。但總體而言，國內對中國利益集團的研究還處于起步階段，特別是中國利益集團對公共政策制定和執行的影響這部分研究仍然欠缺系統性。從已經發表的論文內容來看，主要從以下一個方面論述。1.中國利益集團對公共政策制定與執行的影響，如譚寒、崔軍棟的《淺析我國社會利益集團對公共政策制定的影響》、田芳的《利益集團對我國公共政策制定的影響與規制研究》、孔德菁的《公共政策制定中的利益群體分析》、韓淑豐的《論利益集團對公共政策執行的影響》、韓永軍的《基于博弈論視野的我國房地產公共政策執行問題研究》等。2.利益集團的博弈與公共政策的制定，如王靜的《公共政策制定過程中的利益博弈分析―以中國房地產利益集團為例》等。
三、西方利益集團理論概述
西方學者已經對利益集團理論展開了深入的研究并取得了豐富的成果。早在十九世紀初，詹姆斯.麥迪遜就在《聯邦黨人》文集中首次提出了利益集團問題，他并沒有直接指出利益集團這一概念，而是提出了“派別”，這里的“派別”就是我們說的利益集團。他認為，如果說存在一個所謂的社會的公共利益，那么，利益集團作為局部利益是與公共利益相悖的。因此，利益集團的存在對于社會公共利益及他人的權利都是有害的。二十世紀，美國政治理論家亞瑟.本特利用集團概念來解釋美國政治。1908年，在《政府過程》中，本特利指出集團是政治的“原材料”，政府行為是利益集團作用的結果。政府部門，包括立法部門、行政部門以及司法部門都是連結政府與利益集團的中介，政府組織是調整以及協調各種利益關系的工具。美國研究利益集團政治的著名學者戴維.杜魯門認為，利益集團是美國民主政治過程中的積極和基本的成分，是調整集團內部成員間和與其它集團間關系的工具。二十世紀五十年代，美國產生了多元主義集團政治理論，認為集團的存在有利于政治發展，極力宣揚利益集團的積極作用。六十年代對利益集團理論有突出貢獻的代表人物是奧爾森，著有《集體行動的邏輯》、《國家興衰的探源》、《權力與繁榮》。他的突出貢獻是認為集體行動不會突然產生，而是要人數足夠少，并且存在著迫使或誘使個人為集團利益作出貢獻的“激勵機制”。這說明，政治過程仍然受到少數精英的控制，因為他們人數少，而且擁有控制其它群體的資源和條件。
四、中國學者對利益集團概念的界定
在中國，王滬寧最早提出了“利益集團”這一概念，他認為“利益集團就是在政治共同體中具有特殊利益的團體，它們力圖通過自己的活動來實現自己的特殊利益”。趙延東在《利益集團與國有企業改革》一文中把“利益集團”定義為，由一群擁有共同利益的，在社會中占少數的人組成的團體，其目的在于力求通過對國家立法或政府政策的形成與執行施加于己有利之影響。王惠巖教授認為，政治團體是“在現代政治生活中，那些不同于政治政黨和國家機關，有組織地參與、影響政治決策形成過程中的利益群體。”楊光斌認為，利益集團就是“基于共同利益或態度而組織起來的、在政治過程中進行利益表達的行動性群體”。陳振明教授則明確指出，利益集團是“在利益多元化社會中，具有相似觀點或利益要求的人們組成的，并企圖通過參與政治過程，影響公共政策實現或維護其利益的社會團體。”
參考文獻：
[1]李景鵬.中國政治發展的理論研究綱要［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2000.
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著名學者戴維·伊斯頓從系統的角度出發,認為公共政策是政治系統權威性決定的輸出,其本質是對的“價值”作權威性的分配。[1]對于這里的價值,我們應作廣泛意義的理解:既包括層面的價值,也包括政治學、學意義上的價值;既包括物質方面的價值,也包括精神方面的價值。人力資源作為“第一資源”,其開發所涉及的面是相當廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發的過程(包括人力資源本身的配置)在本質上是一個價值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國”、“人才強國”等戰略思想本身就蘊涵著豐富的公共政策涵義。當人力資源開發的主體為政府時,人力資源開發便具有了公共產品或準公共產品的屬性,因為政府投入的是納稅人的錢,最大限度地增進公共利益是其根本目的。
政府在進行人力資源開發活動時,必然會有傾向地分配相關公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發的公共政策屬性具體體現在兩個方面:一是投資于人力資源開發的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國現有的人口資源優勢轉化為強大的人力資源優勢,如何使現有的人力資源在規模、質量上進一步提高,實現體質、知識水平、技能水平等的進一步等都需要政府投入相當的公共資源,這些公共資源包括人財物、時間、精力等方面的內容。政府作為人力資源開發的主體,其政策取向是有偏好的,如優先發展基礎還是高等教育?公共資源在城市與以及區域之間如何進行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實轉化為推動經濟社會發展的現實動力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發本質上都是一種資源配置的過程。當人力資源開發活動與具體的組織、群體、個人相結合時,也就轉化為了利益分享與社會發展的問題,也就關涉到人力資源開發政策理念的取向問題。
二、人力資源開發的強正外部性規定了政府是人力資源開發的核心主體
人力資源開發具有很強的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風險的特征。人力資源開發的收益是多樣性的,社會的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發中獲益,當人力資源開發的主體為政府時,它具有準公共產品的屬性。公共產品,簡單的來說,即一個人消費某一產品并不會損害他人對該產品的消費的產品,它不同于私人產品,如、公司提供的私人產品。公共產品與私人產品相比較,它具有以下一些明顯的特征:
1.效用的不可分割性。公共產品是為整個社會提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個人或組織來消費,如安全、秩序、國防等等。當然,依據受益范圍的大小,可以將公共產品劃分為全國性的和地區性的公共產品。盡管如此,公共產品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國或某個地區的所有成員提供其效用。而私人產品的效用則具有可分割性,市場商品的效用發揮必須分割給具體的“個人”才能得以實現,并由具體的“個人”來支付相關費用。
2.消費的非排他性。公共產品的非排他性即一個人或組織對某一公共產品的消費,并不或妨礙其它的個人和集團同時消費該公共產品,也不會減少其他個人或組織消費該公共產品的數量和質量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產品則具有排他性,當消費者為私人產品付錢之后,他人就不能享用該產品或服務所帶來的利益。
3.取得方式的非競爭性。這里的非競爭性是指公共產品的價值不會因其消費者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產品的消費者無須通過市場采取競爭的方式來獲取。而私人產品的消費者一般必須通過市場采用出價競爭的方式來獲取產品的消費權,如我們的日常生活用品,在市場經濟條件下應通過市場化的運作方式來獲得。
7.提供目的的非盈利性。公共產品的提供不能以盈利為目的,它追求社會效益和社會福利的最大化;而私人產品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場利潤的最大化。
公共產品的以上四個特征是密切聯系的,其中最核心的是其非排他性和非競爭性,其它兩個特征是它們的延伸。在實際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產品比較少,如國防;而大量存在的是準公共產品。盡管如此,我們也完全可以根據公共產品的非排他性和非競爭性來區別一般的公共產品和私人產品。公共產品的特性決定了市場在提供公共產品方面是失靈的,公共產品和公共服務的提供應是政府的基本職責和政府實施公共政策的主要內容和邊界范圍,包括國家安全、社會治安、基礎教育、社會保障、公共醫療衛生服務等的提供不能以盈利為目的。
市場提供公共產品的失靈為政府干預及其職能界定提供了邊界,市場的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯系、相互作用的經濟主體(個體、企業或社會組織)之間,一個經濟主體的活動對其他經濟單位產生影響,而該主體又沒有根據這種影響從其他主體那里獲得相應的報酬或支付相應的補償。外部效應有外部正效應與外部負效應兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應或外部經濟(如一個人養花種草給鄰近的養蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負效應或稱為外部不經濟(如化工廠化學物質和噪音的散布所產生的外部損耗)。當外部效應存在時,市場是無效的,無法通過市場機制的自發作用來調節以達到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進行了深入的分析,認為“在經濟活動產生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產者滿足這些需求都是不恰當的,或者說是不可從生產者那里征收的。這樣市場結果將沒有效率。因為這些外部受益或損耗是不進入決定生產決策的的。”[2]市場機制難以解決外部效應的問題為政府干預提供了依據,面對外部效應,政府一般是通過補貼或直接的公共部門生產來推進外部正效應的產生,并通過相關政策、措施來管制外部負效應的產生或彌補外部負效應對社會造成的損失。
在市場經濟條件下,公共產品和公共服務的提供是政府的基本職責。其中,政府有效的創建公共福利系統,包括養老院、孤兒院、社會保險機構、殘疾人護理中心等;公共衛生系統,包括公共防疫系統、公共保健系統、公共醫療系統等;公共教育系統,義務教育和一些特殊教育的教育經費由政府提供;公共文化事業和娛樂休閑設施,如博物館、展覽館、館、少年宮、公益性休閑場所以及名勝古跡和古文化遺址保護等;從事基礎、前沿學科和有戰略意義研究創造的科研機構等等是政府提供公共產品和公共服務的重要內容。就人力資源開發來講,教育和健康投入是實施人力資源開發的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,馬克思曾經說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動部門的基能和技巧,成為發達的和專門的勞動力,就要有一定的教育和訓練。”[3]健康是人力資源開發的基本環節,世界銀行在《1993年世界發展報告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發展最根本的目標,又是加快發展的手段。”馬歇爾曾指出:“健康與強壯、體能、智能與道德情操……是財富的基礎。而物質財富的最根本的重要性在于這樣一種事實,即如果加以明智的運用,它可以增進人類的健康與強壯、體能、智能與道德情操。”[7]這道出了健康與財富間的密切關系。而公共教育資源與公共醫療衛生服務具有公共產品的基本屬性,這些領域靠市場是很難解決的,政府必須在這些方面發揮主要功能,為人力資源開發創造良好的基礎環境,這尤其在我國具有特殊重要的意義。我國人口基數大,充分的保障基礎教育和基本的公共醫療衛生是使我國從人口大國邁向人力資源強國基礎性條件,具有戰略意義。此外,在人力資源開發的諸多環節,政府都應提供相應的公共服務,包括政策引導、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。政府在提供公共教育和公共醫療衛生服務中具有不可推卸的責任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫療衛生資源是有效實施人力資源開發基本保障。
三、人力資源開發的政策理念:公平與效率
政府作為人力資源開發和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發政策來實現的,如教育政策、公共醫療衛生政策等等。政府機制的運作不同于市場,政府作為公共權力運行的主體,政府在進行人力資源開發時,應堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進和維護公共利益。而市場機制的運作所遵循的是市場,各經濟主體在進行人力資源開發時,是以效率優先為導向的,追求市場利潤的最大化。因此,政府機制的運作應重在解決公平問題,而市場機制的運作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發的核心主體,對公共資源的分配應堅持公平為先。
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來源：[2007-10-31]作者：考研
(一)公平:公共資源分配的價值前提
“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價值取向,作為政府對公共資源進行分配的價值前提,可以將其理解為政府對公共資源進行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實際上是一個價值選擇的過程,以對全的公共資源進行合理分配,有效調節各種社會利益關系和促進和諧利益格局的形成,進而實現社會的協調為目標指向。當前,我國正處于深刻的社會轉型之中,各種利益關系更為復雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關者的利益訴求,把握社會的整體利益格局。我們可將體現公共政策公平價值優先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運作,為公眾創造平等發展和有利于充分發揮聰明才智的政策環境。這主要包括三個方面的:一是創造機會均等的政策環境,這主要是指每個人參與社會活動的機會應是相同的,公眾對社會各種價值、資源的獲取應具有同等的機會,讓人們能夠站在同一起跑線上平等競爭,不能有歧視。二是創造規則一致的政策環境,這主要是指“在面前人人平等”,在各種社會活動中,每個人都應嚴格遵守法律、法規,各種法律、法規對每個人都具有同等的效力,依法辦事。三是創造收益適當的政策環境,這主要指所有人的勞動都是平等的,一切合法勞動和合法收入都應得到法律的平等保護。公平不是要求絕對的平等,而是強調政府在制定公共政策、進行公共資源分配時,必須同等地對待每一個人,同等對待不同階層的利益訴求。絕對平等是不可能實現的,盡管公共權力主體可以為公眾創造機會均等的政策環境,但其背后隱藏著的事實上的不平等是不可能完全消除的,因為“起點平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個人在進入每一個競爭時在所有四個因素中?穴出身、運氣、努力和選擇?雪與其他人都平等。”[5]而且每個人在先天素質上也是有差異的,那種絕對的平等實際上是不可能實現的。因此,堅持“公平”優先的價值并不是要求絕對平等。政府在對公共資源的進行分配時必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨歸,有效調節各種社會利益關系,盡可能地把差異控制在一定限度內,彌補市場失靈,促進和維護社會的整體平衡。
衡量價值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價值分配是否符合最大多數人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進了人的全面發展。公平的價值觀反映了人與人之間利益關系的一種狀態,也是衡量人與人之間利益關系的尺度,合理地分配社會價值,可以最大限度地滿足人們不斷發展的利益需要和發展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對公共資源的公平分配來實現的,是整個社會和人實現全面發展的基本條件。
(二)效率:市場經濟條件下政府進行公共資源分配的應有之義
效率作為公共政策的價值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權力主體對公共資源在全社會范圍內進行配置時,在公平價值追求的前提下應力求高效率,尤其是對有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標的實現程度,、客觀地確定政策結果并將政策結果與政策的預期目標進行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標實現的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對公共資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會對教育的滿意度等指標來進行考量。二是考察政策投入的產出效率。政策資源投入與政策產出之間的比率關系是反映政策配置資源有效性的重要指標,阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個給定的量中獲得最大的產出。”[6]一項政策即使實現了政策目標,或是較高程度地實現了政策目標,但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費,使政策資源的應有作用沒有充分發揮出來,也不能認為這種配置是高效的。三是考察社會整體效率。通過衡量公共政策對整個社會活動產生的,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實施是否最大限度地提高了全體社會成員的生活質量,是否促進了經濟社會的良性發展和人的全面發展。經濟學家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會成員得到的總的剩余最大化的性質。”[7]社會的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對于帕累托效率,經濟政策學家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優概念。”“如果從社會狀態a移動到其它狀態,提高社會中某一社會成員的福利不可能不使至少一個其他成員的條件惡化,那么社會狀態a就是帕累托‘最優的’。”[8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據,但在現實的政策實踐中,要使政策配置資源達到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標準反映了公共權力主體與公共資源之間的關系,標志著在公共政策的實踐中公共權力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發揮的程度。
人力資源開發的過程也是公共政策實踐的過程,人力資源開發政策的實施需要相應的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調控能力的重要標準。市場機制追求的是效率優先,而政府機制應以公平價值為先,以實現和維護公共利益為旨歸。在進行人力資源開發活動時,其直接目的是為了獲取更多的市場利潤,增強企業的市場競爭力;而政府作為人力資源開發的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標是為了提高全體社會成員的整體素質,提高整個國家人力資源水平,增強國家的國際競爭力。
四、公共財政是人力資源開發的強有力保障
人力資源開發活動是一個持續的過程,具有較強的周期性,見效慢。教育投資、基本醫療衛生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項準公共產品開發活動,人力資源開發或人力資本投資不僅具有較高的預期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發所形成的人力資本具有很強的正外部性特點,如科研人員所取的攻關所表現出來的收益不僅僅是具體的個人,還有這些科研人員所在的組織;同時,科研成果在全社會范圍內的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會受益,在國際上也可以提高一國的國際競爭力。因此,對于從事基礎、前沿學科和具有戰略意義的研究創造,政府在這些領域應通過公共財政為其提供良好的基礎環境和實施相應的激勵措施,積極鼓勵科研人員進行科學研究,以充分發揮人力資源的效能。
在傳統的計劃經濟體制下,我們對“財政”一詞的一般理解是:財政是個分配,以國家為分配的主體,經濟資源的配置服從于國家計劃,排斥市場機制的作用。“財政”一詞的涵義是與計劃經濟體制的理念相適應的,我國傳統的計劃經濟管理體制要求建立高度集中的財政管理體制,財政代替企業成為了社會投資的主體,成為了社會再生產的主要構成要素。而財政則認為“財政”應是公共部門經濟或公共經濟,現代政府不僅是一個純消費的單位,也是一個創造價值的生產部門,是與家庭部門和企業部門等相對應的一個重要經濟部門即公共經濟部門。這個部門的任務就是提供公共產品和滿足社會的公共服務需要,彌補市場失靈。我國傳統計劃經濟體制下的政府部門是社會資源配置的主體,財政作為以國家為主體的分配,在社會資源配置中居于主導地位。相應地,致使財政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產、投資,乃至消費的各個方面。而在社會主義市場經濟體制下,對資源的配置起基礎性作用的是市場,而不是政府。從計劃到市場的轉變要求政府職能的相應變革,尤其是經濟職能,要求重新界定我國財政的職能范圍。因此,借鑒有關市場失靈、公共產品與公共財政理論來認識財政的性質問題具有突出意義,即國家財政應是公共財政,它在社會資源的配置中應主要對市場機制起拾遺補缺作用,公共財政所要解決的是市場不能解決或者通過市場不能有效解決的問題,諸如提供公共產品、糾正外部效應、維持有效競爭,調節收入分配和穩定經濟秩序等等。在市場經濟條件下,政府的主要職責就是彌補“市場失靈”,這也是公共財政的主要職能范圍。我國在黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以后,關于公共財政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國財政工作會議第一次提出了建設公共財政的要求;黨的十五屆五中全會《建議》明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標;黨的十六屆三中全會《決定》進一步提出了健全公共財政體制的改革目標,發展市場經濟需要相應的公共財政制度相配合已成為社會的共識。從人力資源開發的角度講,建立科學、有效、合理的公共財政體制無疑能夠為人力資源開發注入強大的動力,提供強有力的資源支持。
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篇6
1. 歷史文化古鎮保護實踐中的公共政策過程
1.1城市規劃的公共政策過程。
公共政策是指在一定時期內，政府為了解決社會公共問題，有效增進與公平分配公共利益，在對社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準則。它往往通過法令、條例、規劃、計劃、方案、措施、項目等形式表達出來。公共政策的制定是一個動態的過程，它的核心作用與功能在于解決公共問題，協調與引導各利益主體的行為。通常來說，一個完整的“政策過程”包括確定政策問題、制定政策方案、政策執行、政策評估、政策監控與政策調整、政策終結[2]。實際上，規劃工作的本質就是特定社會條件下，應對當時當地社會需求做出的一種制度安排[3]，特別是隨著我國政治體制改革的進一步深化，政府職能從經濟建設型向公共服務型轉變，城市規劃的公共政策屬性或者說規劃受政府公共政策影響將顯得尤為明顯。
1.2歷史文化古鎮保護實踐中公共政策過程研究的必要性。
1.2.1從我國快速城市化的進程來看，目前我國的城市空間增長主要還是一種外延性的擴展，相應的城市規劃也是一種增量規劃，以城市建設用地的外擴為主要特征，小城鎮容易遭受到特定的危險。作為公共政策制定和執行主體的政府，在市場化背景下其價值觀和利益決策很大程度上決定了歷史文化古鎮在當下快速城鎮化進程中的命運，一旦其決策出現任何偏差和失誤，那么歷史文化古鎮歷史環境將面臨著結構破壞、風貌消退甚至徹底消亡的危險。
1.2.2從我國的行政管理體系來看，鎮一級政府處在管理體系的末梢，是最基層的一級政府，因此除了遵守國家行政管理的“一般”原則以外，還決定了它具有其他層次的行政管理體系所不具備的一些基本特點，主要表現在：（1）自由裁量權力大，這種靈活性使得古鎮政府能夠比較迅速的作出決策，同時，它也是導致決策失誤的誘餌。（2）人力、財力資源有限，鎮財政作為我國最基層的一級財政，政府能支配的財政收入非常有限，集資渠道的也較窄，財政實力并不如城市那樣雄厚，在人力資源方面也普遍缺乏專家支持。由此可見，鎮一級的行政機構設置、職能配置、人員編制、財政體制等方面與城市的行政管理體系仍有一定的差距，在激勵有余而約束不足的情況下，自身利益的驅動可能會使地方政府在參與古鎮保護活動的過程中，利用自身的特殊優勢而忽視或是侵犯其它群體應有的利益，使古鎮保護淪為地方政府的一種逐利工具，從而偏離了歷史文化保護事業的基本方向。這就從客觀上決定了歷史文化古鎮的保護實踐中公共政策過程的重要性。
1.2.3因此，雖然古鎮保護規劃作為一種技術性的法規存在，但在我國當前的社會經濟發展背景下，政府的公共政策過程才能使保護規劃產生可操作性，特別是在具體項目操作層面，政策過程往往才是最終決定歷史文化古鎮保護與發展的好壞的背后作用力。
2. 同里古鎮及其保護概況
2.1同里古鎮概況。
2.1.1同里鎮隸屬江蘇省吳江市，現轄鎮域面積133.15平方公里，總人口5.8萬人。是江南著名水鄉，位于太湖之畔、古運河之東，由網狀河流將鎮區分割成七個島，是太湖流域典型的水鄉古鎮。東南接318國道，距離虹橋機場80公里，西連蘇嘉205省道，距蘇州市18公里，吳江6公里，水路交通便捷，地理位置優越，素有“蘇淞要涂”之稱。
2.1.2同里鎮的空間布局有著典型的江南水鄉城鎮特征，水網密布等獨特的地理條件使得同里鎮以河網作為市鎮建構的骨架而發展，其空間布局特征總的來說可以概括為以下幾點[4]：
（1）有機的空間形態。同里古鎮的空間形態因借于自然因素，與水體有機結合，不規則但連續性極強。
（2）網絡狀的空間結構。同里的運河體系條連環通，網絡狀分布，使得古鎮內部景觀視線走廊具閉合性與可選擇性，內部空間與空間的關系更加多樣與緊密。
（3）差異化的空間功能。由于同里歷史上一直是官紳雅士的聚居地，使得其空間格局受自上而下“規劃意識”的影響，形成了商住分離的功能結構。
（4）勻質的空間界面。從建筑連續所構成的界面看，其比例、尺度、組合方式頗具特色且保留完好。
（5）多樣的空間類型。橋頭、埠頭小型廣場或等公共活動的主題空間，提供了多樣的視覺體驗與心理認知。總的來說，同里的歷史價值更多地體現于城市空間之中，而非建筑單體或建筑群之上。這個特征很大程度決定了同里保護規劃的重點之一是城市空間關系。
2.2同里古鎮及其保護規劃相關研究成果。
（1）從二十世紀八十年代開始，以阮儀三先生為代表的一批學者開始關注江南古鎮，對古鎮作了科學詳細的實測、記錄和規劃，整理出版了以周莊、同里、甪直、南潯、烏鎮、西塘為主要內容的《中國江南水鄉》、《江南古鎮》等著作[5]。伴隨著卓有成效的工作和研究的深化，形成了較為豐富系統的江南水鄉古鎮的研究成果，其中對同里古鎮的研究主要集中于保護規劃、保護與更新、體制和發展、古鎮旅游四個方面[6]～[10]。
（2）在保護規劃實踐方面，同里于1999～2000年開展了歷史文化名鎮保護規劃的編制工作。確定了不同要素的歷史文化價值、保護目標以及相關的措施，價值要素主要涵蓋了物質遺產、古鎮格局和風貌景觀以及非物質遺產三方面。保護區界包含了同里古鎮清末民初的鎮區建成范圍及出入鎮區的主要河道兩側的景觀范圍，保護區總面積57.6公頃。
3. 同里歷史文化名鎮保護實踐的政策過程及經驗
同里從1982年列入江蘇省省級文保單位開始，經歷了一系列的變化和發展（見表1），二十多年來的古鎮保護制度變遷歷程實際上是政府組織下、多方力量參與古鎮保護與發展的行為與作用，特別是鄉鎮政府如何運用各種創新手法，在各方博弈中獲得所需的各種政治、經濟知識和社會資源，走出了一條別具特色的政策驅動、市場拉動、投資帶動的古鎮保護、開發和發展之路。回顧同里歷史文化名鎮管理體制的變化，大致可以分為以下三個階段[7]：
3.1第一階段：吳江市建委主導下的同里景區（1998年之前）。
（1）當時同里古鎮是作為太湖景區的景點之一，采用江蘇省景區建設辦公室垂直領導下的景區管理模式，由吳江市建委直接領導。此階段主要是對“一園”（退思園）、“兩堂”（嘉蔭堂、崇本堂）、“三橋”（太平橋、吉利橋和長慶橋）等景點的古鎮保護基礎修復工作，其中退思園是修復核心，此時期退思園的知名度遠遠大于作為一個古鎮的同里。同時需要指出的是，由于改革開放初期體制和財力上的制約，同里鎮并沒有多少發展自。
（2）1994年，我國實行分稅制，地方政府獲得了相當的自我發展權，其積極性被從分調動，地方基層政府開始成為古鎮保護實踐中最重要的推動力。1996～1997年間，同里鎮政府先后投入約500萬元進行旅游景區基礎建設，自己開發出一些景點（明清街、世德堂、羅星洲等），修建景區入口處石牌坊，同時為重現水鄉風貌，投資300萬元重新開挖丁字河、重建三橋，增建泰安橋。1997年4月，同里第一屆旅游文化節舉行，同里鎮的知名度提高，奠定了同里開發旅游的基礎，同里旅游發展開始起步。
3.2第二階段：鎮政府主導后保護事業的快速發展（1998～2005年）。
（1）1998年，景區管理體制發生變革，吳江市將包括退思園、兩堂（嘉蔭堂、崇本堂）在內的幾個景點的管理權下放給同里鎮政府。同里鎮政府從此有了對鎮區內所有景點進行統一管理、統一宣傳的權力，可以采用統一的門票，并能獲得古鎮保護所帶來的各種直接和間接受益。此次權力下放明晰了各方的責權利關系，使鎮政府擁有了對自己鎮區范圍內主要景點的管理權以及相應的收益權，將同里鎮的保護投入與其產出直接掛起鉤來，因此在謀求地方發展激勵下的地方政府便大大加強了投入力度。
（2）但隨著投資力度的加大，同里鎮政府力不從心，也意識到引入新投資主體的必要性。2001年政府在景點的建設中引入了蘇州凱達公司，采用政府與企業合作的形式，投資2700萬元，建設了珍珠塔景點群，開始多元主體共同投資建設。2003年底組建同里古鎮保護發展有限公司，成立中國首家古鎮“保護公司”，開始探索古鎮保護企業化運作模式，由政府（同里鎮集體資產經營公司）、技術專家（同濟大學旗下同楷公司）、專業化公司（蘇州新滄浪房地產開發有限公司）三方聯手，打破了古鎮保護由政府“包攬”的局面。2005年，同里紅旅游商品開發有限公司的成立，同里總公司注冊成立8家子公司，依托同里的旅游大品牌及豐富的旅游資源，獨立運作。雖然同里總公司沒有實現政企分離，但子公司已經徹底市場化，這種同里旅游有限責任公司的子公司承包模式實質是將下屬經營管理的各項資源分門別類進行公司化運作，也是根據發展旅游的需要，將旅游公司的職能不斷細化、專業化的必然結果。
3.3第三階段：吳江市“區鎮合一”管理新體制（2005至今）。
由于同里鎮西側吳江開發區的迅速發展以及吳江市松陵城區向東發展，同里城鎮的發展倍受影響。2006年，吳江市政府引進中國世貿集團共同策劃和運作，成立由同里鎮與港合資的“蘇州同里國際旅游開發有限公司”。同里占合資公司股本的49%，港方按比例注入51%的資金，同里己開放的景點以租賃形式向合資公司轉讓經營權，該公司每年繳納包括景區、景點維護以及品牌形象等各項經費，并逐年遞增。借助世貿集團的實力、資源及影響，同里歷史文化名鎮提高了其在激烈的旅游市場競爭中的地位。
4. 從同里的經驗看歷史文化古鎮保護實踐中公共政策過程
4.1制衡——權力下放與上收。
（1）從公共政策制定主體的變化看同里古鎮的保護歷程，其存在一個管理權下放和上收的過程，同里古鎮保護與開發的管理主體從吳江市建委下放到同里鎮政府，而后實行“區鎮合一”的管理體制，同里古鎮保護開發的管理者由同里鎮政府變更為吳江市同里古鎮保護開發領導小組，在充分調動地方建設積極性的同時，也同里免于完全受市場法則所支配而產生與歷史文化名鎮價值目標不相符的開發建設。
（2）以放權為核心的轉型期中國整體制度環境變遷，使得地方政府既有促進地方經濟增長的強烈愿望，又有謀求自身利益（如地方財政收入、政治業績）最大化和短期化的追求，同時他們擁有對行政資源、壟斷性競爭資源（如土地）的特權，于是與城市中諸多經濟發展主體（如開發商、投資商）結成了種種增長聯盟[11]，同時，我國非政府組織（NGO）的力量極其微弱。如此一來，多種行政與市場經濟利益的趨向直接影響到地方政府的價值判斷和公共政策制定過程。因此，在歷史文化古鎮的保護與開發中，公共政策制定主體內部的權力制衡尤顯重要，通過不同級別政府的權力分配和制約將有利于鎮政府作出相對正確的歷史文化古鎮保護與開發對策。
4.2放眼——區域框架下進行保護。
（1）在中國快速城市化進程中，孤立的考慮歷史文化古鎮是不再可能的，還要考慮到與之相關的總體發展計劃，同時，城市的相關總體規劃與政府的公共政策也應為歷史文化古鎮的保護與發展作出適當考量。吳江經濟開發區與同里古鎮實行“區鎮合一”的管理體制，其行政調整即明確了開發區與同里在產業發展上的不同定位，從根本上減輕了古鎮的GDP考核壓力，跳出了就古鎮論古鎮的框架，使得古鎮的保護和發展在區域框架下有了更大發揮空間。
（2）因此，歷史文化古鎮的保護只能夠在城鎮框架和地區規劃下進行，城鎮和其周圍環境的關系是，一方面城鎮要服從于地區更大范圍的社會和經濟目標，另一方面，地區需要也應為保護這項緊急工作有所變動。地方政策必須考慮到歷史文化古鎮的特殊需要，其經濟功能的選擇必須既不瓦解也不遺棄其歷史的本質和結構，所有影響歷史古鎮的政府部門在規劃的各個階段都必須協調一致，如工業選址、交通網絡和其他地方場所。賦予歷史古鎮乃至地區發展合理的功能才能保持歷史文化古鎮的生命力。
4.3聯合——政府主導與市場引導。
（1）在歷史文化古鎮保護中，市場的作用越來越占主導，這不僅是政府職能轉變的趨勢，也是資源需求的趨勢，它打破了各類資源完全按行政原則由中央政府進行配置的局面，各種資源開始逐步按照市場法則在各社會群體中重新分布與流動。同里歷史文化名鎮的保護實踐中，政府引入市場機制，采取由企業管理、轉讓經營權等方式吸收社會、民間的資本和后續使用、管理的市場化運作方式，一方面更好的利用物質遺產，發揮其傳遞歷史信息的作用，同時也為遺產的維護籌集了資金。
（2）政府按照市場經濟規律辦事，政府與開發者扮演不同的角色，政府與開發者之間既是調控與被調控的關系也是合作關系，政府需要依據完善、全面的公共政策和法規來引導市場，逐步分散古鎮資源的配置，這不僅為社會資金進入古鎮保護提供了條件，也能發揮社會各方群體的協作精神，創造更加多元的價值目標與空間環境。公共政策的制定一方面應限制與防止市場弊端，杜絕市場投機、抬高地價、過度開發、謀求暴利，平衡開發者與公眾之間的利益；另一方面其應鼓勵與激發開發者的保護積極性，給予適當的優惠政策，減少投資風險，讓其有利可圖，增強開發者的投資信心，在嚴格詳盡的保護技術指標控制下，讓更多的人投入到歷史文化古鎮保護工作中，并從中受益。
5. 結語
規劃管理從過去相對單純的技術管理為主向如何體現作為政府的重要公共政策轉型，已為我國越來越多的規劃學者和工作者所認同和關注。歷史文化古鎮是遺產保護體系的重要組成部分，從實踐層面，從公共政策過程視角去認清歷史文化古鎮保護，有利于我們更深刻地探討在中國行政管理體制和社會背景下保護規劃的編制內容和方法，弄清楚歷史文化古鎮保護規劃應該做什么，各級規劃管理部門應該管什么以及地方政府應為保障規劃的實施采取什么相關的公共政策，進一步提高歷史文化古鎮保護規劃的實效性和可操作性。
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篇7
一、政策倫理的應然與實然之逆
——“公共性”的失衡
公共政策是政府“對一個社會進行的權威性價值分配”，從這一要義出發，馬克斯•韋伯指出：一個現代的理性國家首先需要理性的政府所提供的理性的公共政策。公共政策在某種意義上不僅是純粹的科學計算過程，也是政策主體的選擇行為,作為公共政策選擇主體的人或由人構成的組織為了達到某種目的或為符合某種需求的選擇行為自然要受到價值取向的支配。因此，“政府倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政府倫理比任何單個的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。”［1］1目標的倫理性是任何一項公共政策自身都帶有的屬性，因此，公共政策必然進行倫理關懷的考量，倫理原則直接影響著公共政策的制定及實施。
公共政策的“公共性”是政策的本質屬性和倫理訴求，此乃民主政治的應有之義,是契約精神的內在規定性。政策公共性“是公共政策形成的邏輯基礎,是公共政策分析的理性取向,是公共政策的元屬性,一般表現為公正性、公平性和公開性三個基本維度,是公共政策問題分析、制定分析、執行分析、評估分析的價值基礎和精神內核”［2］。基于這一思想,公共政策就應該最終提高大家的福利而不只是幾個人的福利。這自然需要在政策的制定、執行、評估等整個過程中，注重對“公共性”倫理要求的堅守。在此基礎上，才有可能實現社會各方利益的表達和公民意識培育，體現公民民利和政府合法性；才有助于實現行政的公共性與公民權利的契合,確保公共政策的正當性以及對民意的有效回應性，進而有效實現社會資源的公平分配。
雖然權力的公共性決定了政策需體現公共性這一倫理義務的必然性。“對于公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題,絕大多數人將選擇公共利益。”［3］但由于公共政策的制定、執行、評價等是多種因素交織作用的動態過程，總是在一定的理性限度和價值取向中制定和執行的,理性不可避免的有限性和現代多元價值的沖突性決定了政策整個過程并非會自覺地從公共性的政策倫理要求出發。或者說，工具理性的盛行和政府自利性和強勢集團的存在，使得公共政策產生了諸多的倫理失范，作為政策價值取向的公共利益在實現過程中總會遭遇種種顯性或隱性的屏障，以致公共政策的“公共性”在很多時候處于目標或理想狀態而非結果狀態，造成在實踐中并非以社會利益最大化為目標，違背公共利益維度的公共政策屢見不鮮。
二、政策倫理失范探微
1.工具理性的強勢和價值理性式微下的倫理失范
與市場機制追求效率的目標不同,公共政策的目標和價值的首選要義更多的是體現在追求社會公平、正義、民主,承擔社會責任等方面。公共政策的倫理訴求要求對政策的目標進行合法性追問,以確保每一項政策所要達到目標的公共性。只有經過這一種價值的探討,才能避免公共政策異化的危險。
人的理性在哲學視閾中存在工具理性和價值理性兩個維度，但是，啟蒙運動以來，偏重宣揚工具理性。威爾遜、古德諾等人開創的政治與行政二分原則則進一步確立了政策過程中科學與價值的分離，使得工具理性在公共政策領域獲得了至上的地位，成為了公共政策最為重要的、甚至是惟一的哲學基礎。正如羅素所言:“它代表著選擇正確的手段以實現你意欲達到的目的,它與目的選擇無關,不管這種目的是什么。”［4］這種理性的工具化和價值理性的式微對公共政策的影響是顯而易見的，即對公共政策的選擇只做工具理性的考量，每一項政策都是為了某個或某些具體目標而作出的，但是，卻忽略了對任何目標指向的價值意義考量。對工具理性的過分追逐在一定意義上形成了單向度的工具理性，形成了工具理性“一理獨大”,而忽視了價值理性。韋伯將這一現象和趨勢稱為“理性化的吊詭”。這種對工具理性的崇拜無疑是危險的，若缺乏對公共政策的“公正性”倫理追求,政策就有可能陷于拉斯韋爾所擔心的“專制的政策科學”危險之中，造成政策目標在價值取向上的偏離。公共政策在價值倫理判斷的缺失，導致公共政策的非公共化,使公共政策偏離了社會利益最大化的基本倫理取向，造成了政策公共性這一本質屬性的缺失，形成了公共政策的倫理失范。
2.政府自利性與利益集團影響下的倫理失范
制度經濟學把政治經濟化，把政治制度看作一個普遍的市場——政治市場。在此,人們建立起交換性的契約關系,一切活動都以個人的成本——收益計算為基礎。以此為視角，現代公共政策的形成過程歸根結底是圍繞著利益展開的，政策主體依據自身的利益需求,對復雜的社會利益進行配套調整。政府的自利性與利益集團的分化存在及其政治活動能力,必然會對公共政策產生影響，從而導致公共政策倫理失范。
按照政府多元權能論的觀點,政府是擁有權力的眾多社會組織結構之一，它與其他社會組織一起分享社會管理的種種職能,政府內部的各種權力是由社會不同利益集團“討價還價”的結果。政策在一定意義上是各種利益集團把本團體的利益訴求反映到政策系統中,由政策主體對復雜的利益關系進行協調整合的過程。正如安德森指出，在所有國家，利益團體都履行著利益表達的功能，即它們表達了對政策行為的要求和提供了可供選擇的政策方案;它們就政策意見的性質和可能出現的后果，尤其是技術方面的事務，向政府決策者提供眾多的信息。當它們從事上述活動時，有助于公共政策的合理化。但按照公共選擇理論，個人利益從未在公共生活中消失，組成政府的個體也是一個理性的“經濟人”，也會追求自身利益的最大化。正如丹尼斯•繆勒指出：“毫無疑問，假若把權力授予一群稱之為代表的人，如果可能的話,他們也會像任何其他人一樣,運用他們手中的權力謀求自身利益，而不是謀求社會利益。”［5］因此，政府具有自利性。而不同利益團體有著不同的價值傾向和利益追求，它們所要求的公共政策必然是盡可能最大化地實現和維護本團體的利益,使政策符合它們的利益要求，因而它們對政策的需求經常出現不同。公共政策一般會對社會的各個利益集團產生影響，利益集團也會利用各種手段和途徑影響政策的制定與執行，而強勢集團在這個過程中更是占據優勢。在和政府的自利性結合中，政策主體作為理性經濟人在政策活動中存在著自身和外在利益的誘惑,進行著成本和收益的比較,這種主觀價值傾向性使得主體的“價值中立”原則難以實現，就有導致租金的存在和尋租的可能，特別是政策主體在缺乏必要的倫理素質與適當的權力約束機制下。于是，當經濟理性人的需求超過公共道德理性人時，便有可能使公共政策走向非公共化，公共政策淪為某些利益集團和缺乏公德的公務員謀求特殊利益的工具，出現了公共政策倫理失范。三、走出政策倫理失范的理路
1.價值理性與工具理性在政策過程中的和諧統一
每一項政策都是有的放矢，總是為了解決某個或某些具體問題或為實現某種目標而作出。為了實現政策的效用，手段的科學選擇，即從工具理性上進行把握是必要的。但是，任何目標本身的設定就帶有價值性，需要從價值理性的意義上加以衡量。在公共政策的實踐中,存在著過分強調工具理性主義而忽視價值取向的傾向，這使得公共政策可能偏離公共性的維度。正如喬治•弗雷德里克森所說：“長期以來，效率和經濟是美國公共行政理論的兩個支柱。把效率和經濟作為公共行政的指導方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會公平作為公共行政的第三個理論支柱，使公共行政能夠回應公民的需要。”［6］因而，在公共政策研究中導入價值理性勢在必行。“任何決策都是以突出價值因素為特征的，無論怎樣強調決策的科學化，都無可否認決策的價值考量和決策的價值旨歸。對于公共政策的制定來說，價值考量和價值旨歸無論何時都是首要的。”［7］畢竟“權利平等及其所產生的正義概念乃是出自每個人對自己的偏私，因而也就是出自人的天性。這一點也就證明了公意若要真正成為公意，就應該在它的目的上以及在它的本質上都同樣地是公意”［8］。因此，只有在政策過程中重視價值理性，弘揚公共政策的價值理念與公共精神，強調政策活動的倫理考量，實行對政策目標的倫理追問，才能有效保障公共政策的倫理性和公共性。當然，我們所強調的是工具理性與價值理性在政策過程中的和諧統一，而不是偏頗任一方。正如陳振明教授所說的:一方面,如果公共政策缺乏效率效應,則政府就不能對社會進行有效的管理,社會將陷入無序狀態,導致資源的巨大浪費,人民生活更加貧困,從而必將破壞并無法實現公平。相反,經濟效率的提高則能夠促進社會公平的實現。因此,經濟效率是實現社會公平的必要條件之一,是公共政策選擇的邏輯起點。另一方面,如果公共政策中貫徹公平理念,則可以防止公共政策行為的專橫,維護公眾和政府的良好關系,博得公眾的信任、支持和配合,從而提高政府的威信,取得良好的行政效率。
2.重視公共政策主體的倫理素質建設
政策主體在政策活動中居于重要位置，是一切政策倫理責任與義務的最終承擔者和踐履者。在社會日益多元的時代，受到不同利益訴求和多元倫理價值觀的影響，政策主體的思想很容易發生傾斜和搖擺，影響到政策的公共性，正是從此意義上彰顯了政策主體倫理素質的重要性。庫珀指出:“當行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責任的界限和內容時,他們使自己具有了‘倫理身份’,這種倫理身份認同形成了他們的道德品性。”［9］但政策主體是一個復合角色體，同時扮演著包括公共人和個體經濟人的角色,如果政策主體對自身角色定位搖擺，就容易產生角色沖突。畢竟這兩種角色定位,是基于不同的理論推斷的，具有截然不同的角色認識和期待,在公共政策過程中可能產生矛盾。因此，必須注重公共政策主體的倫理素質建設，而且這也關系到政策的認同度。“具有良好品質的政策主體往往會成為其他人尊敬、追隨的對象,……其人品的優劣不僅會影響公眾對他們的認可,并以此為依據對他們所依附的政治系統和所制定的政策投以不同程度的認同感,而且也會導致他們對所掌握的公共權力做出截然不同的安排。”［10］需要確立一套促使公務員對其角色進行合理定位的行政倫理規范體系；提出符合時代精神又不失導向意義的價值追求；既允許政策主體對合法正當經濟利益的追求，又要具備較高的公共素養和行政倫理素質。
3.公民參與:規范政策倫理的有效途徑
公共政策注重對社會價值的分配，這就要求在政策活動中，需要尊重民意，廣泛聽取民眾的要求。“不論是在問題的確立上，問題的回應上，還是在被接受方案的執行上，都必須讓更多的公民來參與。”［11］公民政策參與也是一條監督政府行為,規范政府政策活動“公共性”取向的有效途徑。“使那些與某一決定有直接利害關系的人參與該決定的制作過程，并向其陳述決定的理由，這不僅僅是提高效率的需要，而且恰恰是正義的要求。”［12］
第一,公民參與能有效實現政策目標的公共性。“作為公共政策過程的參與主體,公眾參與政策決策有其必然性和緊迫性,而這對于公共決策質量的提高無疑具有相當重要的作用。”［13］充分的公民參與政策制定是收集和傳達真實政策信息的有效途徑和充分利用公眾智力資源的有力渠道。政府在政策制定過程中應主動地通過公民對話吸納政策建議,確保政策的科學性。這有利于公民的意愿和利益要求通過多種途徑轉化為政策問題,使之進入政策議程，并以協商的方式最大限度地增強政策的規范性,制定出反映民意的政策，從而保障目標的公共性。而且公民參與可以有效消除或降低政府的有限性問題,通過民眾與政府之間的合作、交流、協商等,形成政策制定中的互動網絡,有效提高政策的質量,有效實現政策目標的公共性。
第二,公民參與能有效實現對政策執行的監督。即使是政策制定實現了目標的公共性，在政策執行過程中也有可能出現偏差。因為執行主體也具有經濟人的特征，會表現出自利性,可能導致政策執行的失范即公共性的偏離，為此，需要對政策執行進行監督。而且由于公民是政策的直接作用對象,對政策執行的感受最為直接，所受到影響最為顯著，因此，容易調動公民政策執行進行監督的積極性。即使出于自利,也會促使公眾參與到政策執行中來，有利于防止和糾正政策執行中的偏差，保障政策在具體的動態過程中對公共性的堅守。
參考文獻：
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［4］羅素.倫理學與政治學中的人類社會［M］.北京:中國社會科學出版社,1992：25.
［5］繆勒.公共選擇理論［M］.北京:中國社會科學出版社,1999：303.
［6］弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．北京：中國人民大學出版社，2003：88.
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［8］盧梭.社會契約論［M］.北京:商務印書館,1996：42-43.
［9］庫珀.行政倫理學:實行行政責任的途徑［M］.北京:中國人民大學出版社,2001：7.
［10］吳永生.論公共政策主體的合法性［J］.廣東行政學院學報,2004(1).
篇8
關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理
前言
1.1選題動機與研究價值
現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。
同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任。“一個好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型。”’
但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。
因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。
同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。
1.2基本思路與分析框架
“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。
篇9
關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理
前言
1.1選題動機與研究價值
現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。
同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任。“一個好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型。”’
但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。
因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。
同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。
1.2基本思路與分析框架
“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。
篇10
我國是人口眾多的農業大國，“三農”問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的根本性問題。為應對金融危機，實現“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標，經過試點，2009年家電下鄉政策在全國范圍內推廣。依據現行文件規定，家電下鄉既是指國家對購買指定家電產品的農民給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農民購買能力，促進內需和外需協調發展。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，經濟發展中的新興產物，家電下鄉政策在實施后取得了不菲成績，但在實施中也暴露其不足。家電下鄉是我國獨有的惠農經濟政策，綜合已有文獻研究，國內學者對“家電下鄉政策”研究的主要集中在以下幾個方面。
一、關于家電下鄉政策過程的研究綜述
家電下鄉政策出臺以來已經得到了各界的關注，是實踐中的熱點問題。家電下鄉政策的研究也正處于一個逐漸深入的過程。從公共政策學角度，特別是把“家電下鄉”當作是惠農公共政策過程研究的卻并不多見，譬如家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何評估、監督呢？關于這些方面的研究甚少，因此筆者認為以家電下鄉為例，從整個政策過程：制定、執行、評估、監督來探尋農村公共政策的實現機制具有實踐和理論意義。
公共政策過程有廣義和狹義之分，學界普遍認為，廣義的公共政策過程主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監督五個方面，也有學者認為公共政策過程包括政策分析、制定、執行、評估、終結。無論怎么分，概念的本質還是一樣的。目前國內還沒有學者對“家電下鄉”從政策制定、執行、監督政策過程等幾個方面進行系統的評估和分析。因此筆者認為以家電下鄉為例，對整個政策過程包括家電下鄉政策是如何的制定出臺的、出臺后又該如何更有效執行政策，完善監督機制、糾正終結政策，讓政策最大程度地達到預期效果。為方便統計歸納，對家電下鄉政策整個過程有一個更為直觀系統的了解，將公共政策過程采用廣義的定義。
（一）在公共政策制定方面。
公共政策制定作為公共政策過程的首要階段，對整個政策過程有著很大的影響。公共政策制定過程中存在的問題主要有：一是公共決策信息失真，偏離公共原則。二是違反程序導致決策失誤，損害公共利益。在決策制定過程中違反國家法律、法規、規章，超越權限決策，是無法保證公共利益的。三是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則，這些都是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則的客觀體現（賈金臻，2008） 。目前我國公民參與公共政策制定還存在著障礙性因素。其一，政府和公民對公民參與的認識存在誤區。其二，公民組織發育不成熟。部分公民組織管理欠佳、自律性差、監督機制不健全，特別是利益表達組織化不足，公民對民間組織的認同度低，影響了公民通過民間組織參與政策過程的積極性。其三，制度化缺失。我國公共政策的制定是由政府精英代替人民進行利益的整合與表達，公民參與公共政策的制定大多是以非制度化的形式出現的，沒有法律上的制度保障（譚穎，2009） 。認為在“家電下鄉”制度構建方面的研究，家電下鄉政策的制定中要遵循以下的基本原則：遵循市場經濟規律原則、切實保障農民權益原則、有所為、有所不為原則（劉廣明，王艷寧，2009） 。
（二）在公共政策執行方面。
目前家電下鄉的執行效果的研究大多都是以實證調查，案例分析為主。譬如黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊問卷調查作為研究基礎，對家電下鄉政策的現狀與績效予以分析和評估。孫雙義的《關于家電下鄉的調查報告――以河南省南召縣四棵樹鄉盆窯村為例》、朱文蔚、袁岳駟的《對“家電下鄉”工程的調查與思考》、王鑫芳的《家電下鄉對農村消費的影響――以株洲市農村地區為例》等都是以案例分析為主的研究。
許多學者通過實證調查表明由于這項政策在全國推廣經驗不足，各項制度性規范不健全，基礎設施不完善，家電下鄉在執行過程中存在不少問題。譬如農村公共政策缺乏合理的梯度；農村公共政策的實施環節過于繁瑣；農村公共政策的實施缺乏相應配套的基礎設施和市場環境等（杜智民，2010） 。有學者認為由于部分家電下鄉產品價格較高，農民并沒有真正得到實惠；實行最高限價經銷商所得利潤微薄；兌付程序復雜，款領取困難；翻新、假冒家電也去下鄉；售后服務不到位；農村水電、通信等基礎設施落后限制了部分家電的銷售和使用（張順，孫天，張小彤，2009） 。李娟娟認為一項公共政策能否有效執行，產生預期的政策效果，關鍵在于政策執行中是否考慮到公共政策問題的性質、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素這三方面的因素（李娟娟，2009）。家電下鄉政策在執行過程中的靈活性不夠，實行一刀切，無論地區全國范圍內家電下鄉產品的補貼比率一律為13%，并沒有依據地區經濟發展水平。也有學者提到了影響家電下鄉政策執行的因素主要有：相關政府部門對政策的執行沒有做到原則性、靈活性和創新性的有機統一、政策執行的監控不力，相關主體出現機會主義行為、政策宣傳不到位、政策配套措施不完善、經濟環境使農民對家電下鄉政策與效果缺乏信心。
（三）在公共政策評估方面。
政策評估是公共政策運行過程中的關鍵環節，決定著政策去向、配置政策資源、強化政府責任、檢驗決策質量及補充合法性。政策評估應“依據一定的標準和程序，對政策的效益、效果、效果等價值進行判斷的一種政治行為”（陳振明，2003） 。
政策評估是尋求、論證、確定和校正政策價值的過程。我國政策評估的標準與指標理論普遍存在著三個問題：首先，過多強調政策評估的“價值標準”，較少關注“事實標準”，甚至以“以價值判斷代替事實分析”。其次，政策評估的“事實標準”過于泛化，未能結合特定的政策評估進行深入探討。再次，缺乏可操作化的一級、二級或三級指標，削弱了政策評估的有效性和可靠性。政策評估標準基本局限于抽象標準（楊成虎，2010）。
有學者認為科學的政策評估指標應是一個多維、立體的指標體系，構建這一體系首先應當根據評估對象確定一個綜合性標準，并在這一綜合性標準的規定下，通過選擇、排列和組合，制定出具體的、經過細化且可以操作化的標準體系。
目前因缺乏恰當的評估方法和技術、政策評估信息渠道的不暢、不確定的評估對象，學界少有對家電下鄉政策有系統的政策評估，僅有黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊所獲得問卷作為研究基礎，從農民滿意度、影響農民消費的因素的若干因素等對家電下鄉政策的績效予以分析和評估。
（四）在公共政策監督方面。
公共政策監督是公共政策過程的重要組成部分。學者普遍認為，由于我國政策監督主體較多、不明確的各監督主體的分工使得我國公共政策監督中存在的問題。目前我國專門監督機構缺乏應有的地位和獨立性，在人、財、物等方面受制于監督客體。在領導體制上這些部門受雙重領導；在組織上，監督機構的負責人不是由同級行政機關的領導成員兼任就是由行政機關任命；在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取工資、辦公費、事業費和獎金等，從而在經濟上受制于人。在社會監督也存在問題：一是新聞輿論監督程序不規范；二是公眾監督投訴渠道不暢通（王宇穎，2007）。
譚彩蘭認為家電下鄉政府執行的監督機制存在問題：一是內部監督需要進一步加強，二是群眾監督機制不夠深入。因此對家電下鄉決策的權力主體沒有形成直接的監督。
二、已有的研究總結和評價
家電下鄉政策是實踐中的熱點，學界從不同的視角探討和研究了家電下鄉政策出臺后實施的現狀、取得的成績及其中存在的問題。這些研究成果有利于家電下鄉政策的評估、終結，為出臺其他“惠農政策”提供寶貴借鑒。
綜觀已有研究，目前各界普遍認為“家鄉下鄉”政策自實施以來取得了積極成效，總體上利大于弊。首先，家電下鄉積極影響主要表現在五個方面：其一，有助于提高農民的生活質量。其二, 有助于家電行業發展。第三，有助于提升消費在國民經濟中的地位。其三, 有助于完善農村生產和流通服務體系。其四，有助于緩解金融危機和我國外貿順差過快增長的態勢。其次，家電下鄉也存在一些問題，主要表現在：政府監控不力，宣傳不到位，實施過程過于繁瑣、政策缺乏合理梯度，缺乏相應的配套設施。
由于研究時間還不長，已有關于家電下鄉政策機制的研究的廣度和深度還很不夠，歸納起來有三個方面的缺陷：
其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；實證案例分析多，理論分析少。
其二，研究內容上存在空白點，當前國內還鮮有學者從整個政策過程的角度對家電下鄉政策進行制度反思并提出完善的建議。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，可是家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何監督、評估呢？對于這方面的研究甚少。
其三，有關研究還屬于初步階段，表現為“零散、理論支持少”。研究論文雖然數量不少，但在較高檔次雜志上發表的高水平成果很少，也沒有系統全面的研究成果隨著時間的推移進行。財政補貼為推動的家電下鄉活動，對刺激農村消費具有一定促進作用，但這種作用是有限的，也暴露了公共政策實施中由于長效機制，政策實施和制度初衷相違背等弊端。所以，要擴大農村消費僅僅采取家電下鄉這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。綜上所述從通過對家電下鄉整個政策過程的研究來探尋農村公共政策的優化路徑具有實踐和理論意義。
（作者：湘潭大學公共管理學院09級行政管理專業研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）
注釋：
賈金臻.關于我國公共政策中存在的主要問題總結.科技信息,2008(24).
譚穎.論公共政策制定中的公民參與.新西部(下半月),2009(4).
劉廣明,王艷寧. 家電下鄉制度構建的經濟學解讀..財經問題究,2009(07).
杜智民,雷曉康,夏云.從家電下鄉看我國農村公共政策的優化路徑.西安交通大學學報(社會科學版),2010 (1).
張順,孫天,張小彤. 家電下鄉實施過程中的問題及對策.大連民族學院學報, 2009(11).
陳振明,公共政策分析.中國人民大學出版社,2003.
篇11
公共政策執行是正常過程的時間環節，是將公共政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。國外學者對公共政策執行的定義大致分為兩大類：一類如瓊斯等，十分關注公共政策作為行動指南的指導作用，認為政策執行的關鍵問題在于政策執行機關如何采取政策行動。政策行動堅強有力、行動方法切實可行就可以較為順利地實現政策目標，合理的政策執行行動甚至在一定程度上可以彌補政策決定的不足；另一類如格斯頓等，則強調執行組織機構的作用，認為既定的政策是否能夠得到忠實的執行，關鍵在于政策執行機構在主觀上是否能夠充分理解政策的含義，是否愿意毫無保留地支持政策決定，在客觀上是否擁有足夠的能力和資源[ 1 ] 。
綜合以上諸種界定，中國學者寧騷在《公共政策學》一書中的觀點是“所謂公共政策執行就是正常政策執行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變為現實的行動過程”。
二、問題：農村合作醫療政策的困境。
在我國農村，多數農民從事著收益低下、剩余很少的農業勞動。在收入增長緩慢的前提下，農民面臨最大的風險就是疾病、養老和貧困，而疾病與養老相比，風險更大。因此，農民在社會保障體系中的第一需求是醫療保障。
目前的醫療保障基本上是農民自我保障。在醫藥價格猛漲的情形下，農民醫療費用支出急劇增加，醫療費用攀升的幅度超過了農民實際收入增長的幅度，醫療費用遠遠超出了農民個人和家庭的經濟承受能力。在農村，小病經常不看，大病看不起，一旦出現大病，則整個家庭陷入經濟困頓之中，因病致貧、因病返貧現象極為普遍。農民對社會醫療保障的需求很大。既然農民存在著對社會醫療保障的迫切需求，而政府原有的合作醫療體系已經解體，醫療服務的供給不復存在，那么，政府恢復和重建農村醫療保障的政策為何無法實施，達不到預期的政策目標和效果呢？[ ]
三、解釋：政策行動者的視角。
本文主要借鑒新制度經濟學的理論，認為制度或政策給博弈中的行動者提供了一種激勵機制，在一定的約束條件下改變行動者的行為傾向。好的或成功的制度與政策能夠通過激勵機制和約束條件的變化改變行動者的行為方式或傾向，從而實現政策的原有目標和預期效果。本文將根據不同的政策行動者面臨的約束條件和激勵機制，從不同的政策行動者相互博弈的視角解釋農村醫療保障這項公共政策執行困難的原因。
1. 中央政府在財政緊張的約束條件和沒有農民群體政策壓力的激勵機制下，對重建農村醫療保障制度的政策資源投入不足。
一項社會政策出臺之后，需要具有政策資源的支持才能運作和執行。一般地講，政策資源主要包括人力、財力、物力等，其中最重要的是財力的支持。目前，農村的醫保政策主要缺乏相應的資金投入，尤其是中央政府的財政投入。中央政府主張“舉辦合作醫療，要在政府的組織領導下，堅持民辦公助和自愿參加的原則。籌資以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。要通過宣傳教育，提高農民自我保健和互助共濟意識，動員農民積極參加。其實，中央政府對農村醫療保障制度的財政支持嚴重不足。
農村醫療保障制度作為整個社會保障的組成部分，具有公共產品的特點，即具有消費上的非競爭性和非排他性，它能促進整個農村經濟的發展和社會的持久繁榮以及人民生活水平的提高。公共產品或準公共產品主要由政府組織生產和提供，政府也理應承擔起供給的責任。那么，中央政府為什么沒有為農村醫療保障這項社會政策投入配套的財政支持呢政府在財政緊張的約束條件下，用于社會保障的資源比較有限。在由計劃經濟向市場經濟轉型、由發展中經濟向發達經濟升級的過程中，政府需要解決的公共事務很多，因此，中央政府財政能力肯定存在不足的情況，許多國家都遇到財力不足的危機。中國公共政策的制定不是政府與民眾之間的公共選擇，而主要是政府單方面供給公共政策的形式。作為醫療保障政策目標群體的農民對政策制定者———政府的力量是微弱的，他們沒有談判和制約的力量。在政府的約束機制和激勵機制中，農民缺乏進行利益表達的途徑，也很少有其它途徑可以實現群體的政策主張。
因此，政府在既有的財政資源約束條件下，肯定優先處理其它政策問題，而忽視甚至放棄在農村供給公共產品這種政府本應承擔的職能。
2. 中央政府職能部門與地方政府的政策行為同樣沒有為政策執行提供有效支持。
中央政府雖然決定”恢復和重建“農村的合作醫療制度，但是，對于資金來源，各職能部門的觀點不一，它們的政策措施是相互矛盾的。中央政府需要通過公共政策解決公共問題，但是，這些政策，尤其是各個部門出臺的政策都服務于不同的政策目標，例如民政部的規定是為了重建合作醫療的目標，而農業部的政策是為了減輕農民負擔，這兩種目標都是政府在特定時期中選擇的目標，因而發生政策措施的沖突與矛盾。
在中央政府較弱的政策激勵機制下，很難促使更多的地方政府重視農村醫療保障。由于對地方政府的考核和評價中，城市的社會保障遠比農村的社會保障重要。因此，地方政府主要將資源和精力更多地放在城市而不是農村。
3. 作為政策行動者的農民無法為建立農村醫療保障制度承擔主要責任。
由于農村的醫療保障政策缺少各級政府相應的財力支持，而社會政策又不能離開經濟資源而獲得有效執行，因此，實施農村合作醫療保障政策的重要資金來源是向農村中的廣大農民籌集。
首先，進入90年代以來，雖然中央政府采取了各種增加農民收入的政策措施，但是農民收入增加有限，而且農民的稅賦負擔卻非常沉重。因此，農民為合作醫療所交費用雖然從絕對值來看并不算高，但是它在農民的家庭年收人中所占的比例是大多數農民，尤其是廣大的中西部農民承擔不起的。？？ 其次，農民不太相信建立合作醫療制度能給農民帶來很大的好處。因為根據經驗，農民認為在合作醫療制度存在不平等的待遇。農民沒有相應的措施保障基層政府從他們其身上收走的錢，能夠用于醫療保障，這些錢很可能成為基層政府又一項亂收費，最后落入干部的腰包。
根據筆者對農村醫療保障政策的相關行為者的分析，由于中央政府沒有為農村的醫療保障政策投入配套和充足的經濟資源，地方政府由于財政困難也同樣沒有能力或者沒有動力為農民建立醫療保障制度，而農民個體又因收入增長緩慢、對政策的某種不信任，導致農民沒有能力或不愿為農村醫療保障單獨”買單“。因此，我國目前的農村醫療保障政策遇到了實施的難題，很難達到政策制定者起初所訂立的為農民提供醫療保障的政策目標。[論文格式]
參考文獻
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[ 2 ] 宋斌文，熊宇虹，張強。 我國農民醫療保障的現狀與對策選擇[ J ]. 調研世界2003 （11） .
篇12
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規定從2006年1月1日起開始執行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰，許多國家的行政管理發生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變為公共管理的、責任的、服務的、企業化的、以市場經濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業精神，并學習或運用企業管理的基本理念及做法，運用私人企業管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩定與增長公約》規定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態，失業率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規模投入資金。這導致法國公共債務規模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規定，當政府向議會提交國家未來四年的發展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數量與規模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革。現有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩定的教育、公共衛生等部門，將繼續由國家管理；二是涉及國家安全和戰略意義的領域，具有一定商業色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業“任務”中，就有增加就業的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業的“項目”中就提出要把增加就業崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業崗位的數量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發社會沖突。在新形勢下，要解決事業單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創造力。沒有一個完全市場經濟的大環境，作為社會子系統和公共部門的事業單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業單位社會公益性做得不盡如人意。事業“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業績效開始。我國的事業單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發展、政府管理模式發展到一定階段的產物。從法國2006年執行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統的模式，它與事業單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業單位績效的監督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫院所在的社區代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
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篇13
公共政策的實質是對社會價值的權威性分配，其公共性、權威性及合法性等本質均蘊涵公平理念，要充分發揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現公共政策的目的，越有利于實際問題的解決。公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構建政策問題的過程當中所應遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發揮其應有的功能，務必在構建政策問題這一起始的重要環節就注重公平性的體現。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內外絕大多數學者都贊同美國著名政治學家戴維•伊斯頓的觀點：公共政策是對全社會的價值作權威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對全社會的公共利益作權威性的分配，而且利益分配是一個動態的過程。同時，我們還必須探究何為公共政策的本質，即政府為什么要制定政策與執行政策，這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產品的供求，不提供公共產品，也不能解決經濟中各種外部性問題，在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場立足于效率，那么公共政策就應立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會和經濟的不平等被調解，使得人們有理指望它們對每個人都有利，并且它們所設置的職務和崗位對所有人開放”，也就是說要求社會利益和經濟利益的不平等分配應該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質是要求國家應對社會成員的社會經濟差別予以調節，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對社會公共利益進行分配，這確實是它要承擔的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項公共政策是否成功應該如何評判；一項公共政策結果的公平是否就等于其過程的公平；一項公共政策符合了大多數人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項公共政策算是成功的嗎？這些不公平現象所產生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關于政策的構建
構建政策問題是分析人員從不同的利益相關者所持的相互分歧的意見中連續地、反復地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運用廣泛的符號系統表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認識相統一的過程。這也是構建政策問題的第一步――問題感知。構建政策問題的第二步――問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立，不同的政策利害關系方對同樣的事實會產生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。構建政策問題的第三步――問題界定，即對問題進行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據政策問題的性質可以把其界定為政治的、經濟的、文化的等；根據政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內的、全國性的、地區性的等；根據政策問題的作用方式可以把其界定為指導性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉變為實質問題。從實質問題到規范問題的過程也就是構建政策問題的最后一步――問題詳述。也就是運用可操作性的語言或模型對問題進行明確表述的過程。構建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構建可以提供與政策相關的知識。構建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產生的背景、社會環境、不同利益相關者的不同意見等資料，這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導和借鑒作用。其次，問題構建從不同的利益相關人的不同觀點中界定出政策問題，有助于發現隱含的假設、判斷成因、勾畫可能的目標、綜合沖突的觀點以及設計新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點，構建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決，而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場，搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢形成概念時，選擇了錯誤的世界觀、意識形態以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述，政策問題的構建對公共政策來說至關重要，影響政策功能的發揮，直接關系到政策的成敗。
3 構建政策問題過程中應注意的問題
