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篇1

4、因參戰、參加軍事演習、軍事訓練和執行軍事勤務致殘的預備役人員、民兵、民工以及其他人員；

5、為維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭致殘的人員；

篇2

【現象】上海的餐飲店林林總總，大小飯店、賣小吃、賣甜品的，在商務樓附近供應午飯的外賣店等，很多都是無證經營。究竟哪些餐飲店可以申領餐飲服務許可證呢？有效期是多久呢？

【條款】《辦法》規定的發證范圍包括：飯店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送等餐飲服務業態。同時，將中央廚房、甜品站、船舶供餐一同納入發證范圍。此外，對于無就餐場所的現場制售中式點心，如包子、饅頭、油條、各種煎炸烘烤餅類、生煎鍋貼、中式糕點等，本《辦法》將此類業態納入餐飲服務許可范圍，許可類別為“小吃店”，備注欄填寫為“中式點心（無堂吃）”。

本《辦法》將《餐飲服務許可證》的有效期設定為3年；臨時從事餐飲服務活動的，《餐飲服務許可證》有效期設定為不超過6個月。

【解讀】《辦法》包含了各類餐飲服務單位，還將近期興起的中央廚房納入監管范圍。對于無就餐場所的現場制售中式點心，因其加工制作和供應活動符合傳統餐飲的特征，也納入了監管范疇。對于臨時從事餐飲服務活動的，也需辦理《餐飲服務許可證》才可進行餐飲服務，以保證消費者的飲食安全。

管轄分工

【現象】上海眾多的餐飲服務單位該由誰來負責呢？

【條款】《辦法》對管轄權做出規定：上海市食品藥品監督管理局負責對學生盒飯生產單位核發《餐飲服務許可證》；區（縣）分局負責對轄區內除學生盒飯生產單位之外的餐飲服務提供者核發《餐飲服務許可證》；甜品站的餐飲服務許可，由其餐飲主店所在地的區（縣）分局負責；船舶供餐的餐飲服務許可，由客運船舶主要經營性靠泊點所在地的區（縣）分局負責。

【解讀】孩子都是父母的寶，學生盒飯由上海市食品藥品監督管理局統一監管，可見監管部門對學生食品安全的重視。《辦法》將監管分工明確、細化，是高效監管的基礎。這樣的管轄分工，體現了強化風險管理和便于高效監管的模式。

申請材料的處理

【現象】大家都知道，申請或辦理某項證書時，需要提交很多的申請資料。申請人常常因為申請資料不足而要白跑很多次，浪費很多的時間和精力。《辦法》如何提高申請人的辦證效率呢？

【條款】《辦法》第十四條第一款第（二）項規定：行政部門應當在5日內一次性告知申請人需要補正的內容，并雙方約定補正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人逾期未按要求補正的，視為放棄申請，不予受理。

同時，為規范行政許可工作，保障申請人的相關權益，《辦法》第十四條第二款規定：食品藥品監管部門作出受理或者不予受理行政許可申請決定的，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

【解讀】《辦法》對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的情形采取柔性化的管理方式，有效規范了受理環節申請材料的處理方式，符合高效便民、和諧行政的理念。

可免予現場核查的情形和

會審制度

【現象】常常會遇到特殊情況，如申請人遺失、損毀《餐飲服務許可證》的，如若需要審查，將如何處理？審查時如何保證結果的公平性？

【條款】《辦法》規定了可免于現場核查的情形，包括：申請人因遺失、損毀《餐飲服務許可證》申請補證的；申請變更許可證法定代表人或者負責人項的；申請變更許可證企業名稱項的（經營主體不變）；申請變更許可證地址項的（屬路名路牌更名，實際經營地址不變）。

篇3

按照中央和自治區有關優撫政策，認真落實新的保障標準。一是檢查督促各縣區民政部門嚴格貫徹中央和自治區出臺有關提高各類優撫對象保障新標準，落實在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人撫恤補助標準自然增長機制。二是繼續實施“關愛功臣”活動，指導各縣區民政部門認真調查了解優撫對象住房情況，統籌安排建設資金優先解決優撫對象住房難的問題。三是按政策和有關規定，繼續做好參戰、參核退役人員的認定和政策落實工作。對生活確有困難的涉軍人員，要按低保和救助保障辦法給予解決。

篇4

“工傷”是國際上通用術語，1921年和1964年國際勞工大會公約定義為：由工作引起并在工作過程中發生的事故傷害和職業病傷害。

工傷保險，又稱為職業傷害保險，是指通過社會統籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工傷保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其家屬法定的醫療救治以及必要的經濟補償的一種社會保險制度。工傷保險是工業化過程中社會保障發展史上最早出現的一個社會保險險種，是社會保險體系中不可缺少的重要組成部分。目前世界上建立工傷保險制度的國家，大多數建立了國家機關公傷保險體系。

（一）國家機關事業單位人員公傷優待撫恤制度

“公傷”是“因公而傷亡”的縮稱，是指國家的工作人員因國家公共事務所遭受的傷害或死亡。長期以來國家機關工作人員的“公傷”人員參照優待撫恤制度的規定辦理。

我國因公犧牲和優待撫恤制度則源于1950年12月政務院批準、內務部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》、《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》及《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》，國家機關事業單位工作人員受傷后的優待撫恤制度由此演變而來。隨著社會經濟的發展，國家對上述法規進行了補充和完善，2004年國務院、中央軍事委員會了《軍人撫恤優待條例》（國務院 中央軍事委員會令第413號），1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》，2007年民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令第34號），實施對象擴大到國家機關和參公管理事業單位工作人員，建立了殘疾等級評定制度，規范和完善了傷殘證件和檔案管理、傷殘撫恤關系轉移和撫恤金發放等制度，同時期待遇有所提高。但其傷殘審批、證件和待遇發放由民政部門負責、發生費用一直由財政供給為特征的優待撫恤制度的基本性質沒有改變。

（二）企業職工工傷保險制度

起源于1951年政務院頒布實施的《勞動保險條例》，它以企業及其職工為主要實施對象，工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用均由企業負擔的制度，這一時期的工傷保險以經濟補償為主； 2011年施行的《工傷保險條例》，擴大了實施對象，將事業單位及其職工納入了工傷保險統籌管理范圍，其工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用也由企業用人單位負擔轉變為均由社會保險部門負責承擔，這一時期的工傷保險也由過去以經濟補償為主，轉變為以預防、補償和康復為一體的工傷保險制度和體系。《工傷保險條例》的頒布和實施，標志工傷保險制度由國家行政部門具體負責的社會統籌管理制度的建立，是我國工傷保險制度發展的必然趨勢。

二、建立機關事業單位工傷保險制度的意義

（一）深化改革和完善社會主義市場經濟的必然要求

推進國家機關事業單位參加工傷保險制度，順應了深化改革與完善了社會主義市場經濟的需要。一是法制的需要，市場經濟是法制經濟，必須有完善的法制和規范的保障，要使機關事業單位參加工傷保險制度實現有法可依，《社會保險法》和《工傷保險條例》就是法制保障的依據。二是化解風險的需要，社會保險實行的是大數法則，通過大數法則來化解風險，實現風險共擔，機關事業單位也存在因工作出現傷害或職業病，迫切需要參加工傷保險來化解風險。三是轉變政府職能的需要，隨著改革的深化，政府職能的轉變，機關事業單位人員的優勝劣汰，人才的優化組合，都離不開工傷保險制度在內的社會保障制度的保障和支撐。

（二）推進機關事業單位參加工傷保險是完善社會體系的必然要求

篇5

一、國家事業單位工作人員的工傷

機關事業單位的工傷，其適用范圍是國家機關、事業單位、軍隊等部門及其工作人員。

主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關依照國務院、人事部、國務院各部委、解放軍總政治部的規定負責審核、評定。

機關事業單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國家的人因國家公務或工作中所受傷殘或死亡。“公”是個抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。又如“公訴”以國家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國家機關事業單位工作人員、企業勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發疾病而死亡的應統稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。

值得注意的是“因公死亡（人薪發[1994]48號）”應屬于“公傷”之內，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國家規定的由國家授予革命烈士。

現行企業勞動者工傷包括三個具體形態：（1）、因工負傷、（2）、因工致殘、（3）、因工死亡。對于因工負傷、因工致殘、因工死亡均必須經法定機構做出工傷認定，而對于因工致殘還需要進行傷殘評定與勞動能力鑒定。對于因工死亡還需要進行因工死亡職工供養親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養親屬的勞動能力鑒定。而這些在現行事業單位工傷政策中均沒有涉及。

「本文小結

1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險條例》一致。

2、烈士：屬于國家民政部的撫恤范圍，由民政部對政策規定超過工傷保險幅度的部分進行撫恤。

二、原國家事業單位工作人員的工傷事故的政策處理

長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部、而國家事業單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時調整的特點，以行政機關行政文件的形式下發具有較好執行操作性，因此可以說現行的職工傷亡政策是經過不斷調整而被執行的。對于企業勞動者的工傷保險制度我國各地早就開始試行，而國家事業單位人員工傷死亡政策現仍執行的是人事部、財政部人薪發[1994]48號《關于工資制度改革后事業單位工作人員死亡一次性撫恤金計發問題的通知》，其中關于死亡一次性撫恤金的發放規定如下：

三、死亡一次性撫恤金發放標準，仍按現行規定執行，即：批準為革命烈士的，為本人生前40個月工資；因公死亡的，為本人生前20個月工資；病故的，為本人生前10個月工資。

對于致殘，按照國家有關優撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（（89）財文455號）執行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。

由于國家事業單位長期實行的是公費醫療，那么對于傷者的治療，事業單位人員個人是不承擔醫療費的。

三、國家事業單位工作人員的工傷保險制度的現狀

1、根據國務院《工傷保險條例》第62條規定：

國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。

其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規定，報國務院批準后施行。

而2004年上半年已完全過去，自《工傷保險條例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已過去一年又整整2個月，有關部門尚沒有出臺“具體辦法”以及“工傷保險辦法”，在此前還只能按原政策規定執行。

2、實際上，不少地方、地區政府在與企業工傷保險制度建立試運行時，開始了國家事業單位人事制度的改革嘗試，作為其配套政策，也出臺了事業單位工作人員參加工傷保險的試行規定，這部分地區事業單位工作人員實際上與企業勞動者實行了同一工傷保險制度。

四、國家事業單位工作人員的工傷處理存在的問題

1、至今未建立統一的社會保障性的工傷保險制度，國家事業單位關于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規定。

2、事業單位現行工傷規定滯后、模糊、零散，缺少法律規定進行調整的依據，且與企業工傷保險待遇相差懸殊。

3、職能不同的部門之間、不同行政區域之間、不同的事業單位之間，實行了不同的福利待遇政策，加之事業單位效益的差距更是加劇這種差別。

4、對于工傷認定的內容項目、條件、認定機構沒有任何政策或法律法規的規定。在執行原政策的狀態下，對于工傷認定實際上是事業單位的主管國家行政機關予以認定，而不論從法律上，還是行政規定上，國家行政機關沒有這樣的職能。即便行政機關具有這項職能，隨著而今后統一的社會保障體系建立與進入，這種職能也會隨之消滅。

5、工傷人員在申請合法權益時，根本沒有認定、實現其主張之門以及相應的程序，事業單位、行政主管機關也根本無法操作。

6、對于財政事業撥款的事業單位，若欲參加工傷保險其經費從什么項目列支沒有規定。

7、對于已進行醫療費用改革的事業單位，工傷人員的治療費用如何承擔與支付沒有規定。

五、國家機關及其他事業單位工作人員的工傷處理的現狀與問題

「現狀這里的其他事業單位，即沒有參加工傷保險的機關事業單位以及其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位。

1、對于民辦事業單位、各類民辦非企業單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調控，理應自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規定參加工傷保險。

2、實行自收自支的事業單位，也應由事業單位自行參加工傷保險。

3、國家機關工作人員等仍按現行政策執行辦理，如下：

（1）、國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民（1989）優字34號）和國家有關優撫法規、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保健）金標準、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發給《國家機關工作人員傷殘撫恤證》。

（2）、公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由公安機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

（3）、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

（4）、司法行政系統人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《司法行政系統人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由司法行政機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

（5）、現役軍人（含文職官兵、義務兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優撫優恤法規、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優待條例》等有關規定執行。實際工作中，現役軍人因戰、因公受傷由軍隊審批機關在醫療終結后負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》。

「問題

1、國家事業單位在工傷保險制度方面存在的問題，國家機關也基本存在，只是由于國家有具體的、單一的規定，這些問題表現不突出罷了。

2、從《工傷保險條例》第62條第1款規定的“由所在單位支付費用”看，國務院仍將國家機關放在社會工傷保險制度之外。

篇6

第一條　為了促進安全生產，保障企業職工在工作中遭受事故傷害和患職業病后獲得醫療救治、經濟補償和職業康復的權利，分散工傷風險，根據《中華人民共和國勞動法》和國家、省勞動和社會保障行政主管部門關于企業職工工傷保險的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　企業職工工傷保險實行屬地管理。本行政區域內的所有國有企業、集體企業、外商投資企業、股份制企業、私營企業、民辦非企業單位和中央、省屬駐焦企業單位(以下簡稱參保單位)及其職工均應當遵守本辦法。

第三條　工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。

本市工傷保險以市、縣(市)、區為相對獨立的統籌地區，工傷保險的主管部門為各級勞動保障行政部門。

市社會醫療保險中心是工傷保險的經辦機構，具體負責工傷保險基金的籌集、管理、待遇支付及工傷職工的管理服務等工作。

第四條　全市企業及民辦非企業單位必須按照國家、省、市政府的規定參加工傷保險，按時足額繳納保險費，切實保障職工的工傷保險待遇。

第五條　工傷保險應當與事故預防、職業病防治相結合。各參保單位及其職工應貫徹安全第一，預防為主的方針，遵守勞動安全衛生法規制度，嚴格執行國家安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

第六條　職工發生工傷或者患職業病后，應當得到及時救治。各地應當根據本地區社會經濟條件，逐步發展職業康復事業，幫助因工致殘職工從事適合其身體狀況的勞動。

第二章　工傷保險范圍及其認定

第七條　職工因下列情形之一負傷、致殘或死亡的，應當認定為工傷：

(一)從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的;在緊急情況下，雖未經本單位負責人指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的;

(二)經本單位負責人安排或者同意，從事與本單位有關的科學試驗、發明創造和技術改進工作的;

(三)在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的;

(四)在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的;

(五)因履行職責遭致非本人責任的意外傷害的;

(六)從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的;

(七)因公、因戰致殘的軍人復員轉業到企業工作后舊傷復發的;

(八)因公外出期間，由于工作原因遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的;

(九)在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的;

(十)法律、法規規定的其他情形。

第八條　職工因下列情形之一造成傷殘、死亡的，不應認定為工傷：

(一)犯罪或者違法;

(二)自殺或自殘;

(三)斗毆;

(四)酗酒;

(五)蓄意違章;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第九條　參保單位應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，15日內向當地勞動保障行政部門提出工傷報告。

工傷職工或親屬應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，15日內通過本單位向當地勞動保障行政部門提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至30日。

工傷職工本人或者其親屬無法提出申請的，可以由本企業工會組織代表工傷職工提出待遇申請。

職工工傷保險待遇申請應當經企業負責人簽字后報送。企業負責人不簽字的，工傷職工或者其親屬可以直接報送申請。

第十條　勞動保障行政部門接到參保單位的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應當組織醫療保險經辦機構進行調查取證，在7日內作出是否認定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過30日。

認定工傷應當根據以下資料：

(一)職工的工傷保險待遇申請;

(二)指定醫療機構初次治療工傷的診斷書和職業病診斷證明書;

(三)企業的工傷報告，或者勞動保障行政部門根據職工的申請進行調查的工傷報告;

(四)有關的詢問筆錄和旁證材料;

(五)發生道路交通事故的，提供交通部門的事故責任認定書和損害賠償調解書;發生火災事故的，提供消防部門的事故責任認定書;發生刑事案件的，提供公安部門的有關證明材料。

工傷認定的決定應當以書面形式通知參保單位和工傷職工。

第十一條　職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者參保單位應當向單位所在地公安部門、勞動保障行政部門報告。勞動保障行政部門應當根據人民法院宣告死亡的結論認定因工死亡。

第十二條　進行工傷認定的職能部門為各級勞動保障行政部門。

第三章　勞動鑒定和工傷評殘

第十三條　職工在工傷醫療期內治愈或者傷情處于相對穩定狀態，或者醫療期滿仍不能工作的，應當進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復查傷殘狀況。

第十四條　市勞動鑒定委員會應當按國家制定的工傷與職業病致殘程度鑒定標準(國家標準GB/T161801996)(以下簡稱評殘標準)，對因工負傷或者患職業病的職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。

符合評殘標準一級至四級為全部喪失勞動能力;五級至六級為大部分喪失勞動能力;七級至十級為部分喪失勞動能力。

傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評定的傷殘等級為主要依據(經復查鑒定后作級別改動的，其已享受的一次性待遇不再糾正，應享受的長期待遇隨級別改動作相應調整)。

第十五條　市勞動鑒定委員會由市勞動保障、衛生等行政部門和工會組織的主管人員組成。勞動鑒定委員會的辦公室設在市勞動保障行政部門，負責勞動鑒定的日常工作。

勞動鑒定委員會應當委托有條件的醫療衛生機構或者聘請具有鑒定資格的醫生組成專家組進行傷殘等級和護理等級鑒定。

第十六條　勞動鑒定委員會辦公室工作人員必須具有工傷評殘的專業知識，熟練掌握工傷保險政策法規。

勞動鑒定委員會聘請參加鑒定的醫生應具有中級以上醫學技術職稱。

勞動鑒定人員在進行勞動鑒定時，應當全面了解被鑒定人情況，嚴格執行工傷保險政策法規和評殘標準，客觀公正地作出鑒定結論，并承擔相應的法律責任。

勞動鑒定人員實行回避制度。

第十七條　工傷職工醫療期界定及工亡遺屬喪失勞動能力程度的鑒定部門為本市勞動鑒定委員會。市勞動鑒定委員會的鑒定為本市區域內最終鑒定。

第四章　工傷保險待遇

第十八條　職工因工負傷治療，享受工傷醫療保險待遇。

工傷職工治療工傷或職業病所需的掛號費、住院費、醫療費、藥費、就醫路費全額報銷。

工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的三分之二付給住院伙食補助費;經批準轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照本單位職工因公出差標準報銷。

工傷職工治療非工傷范圍的疾病，其醫療費用按照基本醫療保險的規定執行。

第十九條　職工因工負傷或者患職業病需要停止工作接受治療的，實行工傷醫療期。

工傷醫療期是指職工因工負傷或者患職業病停止工作接受治療和領取工傷津貼的期限。工傷醫療期應當按照輕傷和重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業病需要延長醫療期的，最長不超過36個月。

工傷醫療期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。

工傷醫療期的時間由指定治療工傷的醫院或醫療機構提出意見，經勞動鑒定委員會確認并通知有關參保單位和工傷職工。

第二十條　工傷職工在工傷醫療期內停發工資，改為按月發給工傷津貼。工傷津貼標準相當于工傷職工本人受傷前十二個月內月平均工資收入。工傷醫療期滿或者評定傷殘等級后應當停發工傷津貼，改為享受傷殘待遇。

第二十一條　工傷職工經評殘并確認需要護理的，應當按月發給護理費。

護理等級根據進食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移動等五種情況，區分為全部護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴三個等級。護理等級由勞動鑒定委員會評定。

工傷護理費依照上述護理等級分別按上年度當地職工月平均工資的50%、40%、30%發給。

第二十二條　工傷職工因日常生活或者輔助生產勞動需要，必須安置假肢、儀眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的，按國內普及型標準報銷費用。

第二十三條　職工因工致殘被鑒定為一至四級的，應當退出生產、工作崗位，終止與企業的勞動關系，發給工傷傷殘撫恤證件，并享受以下待遇：

(一)按月發給傷殘撫恤金，標準分別為本人工資的90%~~75%.其中：一級90%，二級85%，三級80%，四級75%.(二)發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人18至24個月工資。其中：一級24個月，二級22個月，三級20個月，四級18個月。

(三)患病時按基本醫療保險有關規定執行，對其中執行由個人負擔部分有困難的，由工傷保險基金酌情補助。

(四)易地安家的，由參保單位發給相當于當地上年度職工月平均工資6個月的安家補助費。旅途所需車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，由參保單位按照本單位職工因公出差標準報銷。

(五)按照省勞動保障行政主管部門的規定，照顧招收其一名符合招工條件的子女為勞動合同制工人。

第二十四條　因工致殘被鑒定為一至四級并按本辦法第二十三條規定領取待遇的，到達退休年齡時，繼續由工傷保險基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養老保險規定計發的養老金標準的，應當按養老金的標準由工傷保險基金補足差額部分。社會保險經辦機構同時應將該職工在養老保險基金中個人帳戶的個人繳費部分轉入工傷保險基金。

第二十五條　職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由單位安排適當工作，并可以享受以下待遇：

(一)按傷殘等級發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人6至16個月工資。其中：五級16個月，六級14個月，七級12個月，八級10個月，九級8個月，十級6個月。

(二)因傷殘造成本人工資降低時，由所在單位發給在職傷殘補助金，標準為工資降低部分的90%，本人技能提高而晉升工資時，在職傷殘補助金予以保留。

(三)舊傷復發經確認需要治療和休息的，按照本辦法規定享受工傷醫療待遇和工傷津貼。

(四)傷殘程度被評為五級和六級且企業難以安排工作的，由參保單位按月發給相當于本人工資70%的傷殘撫恤金，直至其到達退休年齡時止。領取傷殘撫恤金期間，單位和職工繼續繳納養老保險金，每年隨同等條件的退休人員增加生活費(隨在職職工增加工資的，不再增加生活費)，到達退休年齡辦理退休手續后，其養老保險待遇由養老保險基金支付。

經企業同意的，可照顧招收一名符合招工條件的子女為勞動合同制工人。

(五)傷殘程度被評為七至十級，職工本人愿意自謀職業并經單位同意的，或者勞動合同期滿終止合同后本人另行擇業的，除按照省勞動保障行政主管部門和本市的規定，由參保單位發給職工當地上年度職工平均工資3倍的一次性安置費的基礎上，另由單位發給一次性傷殘就業補助金，標準相當于傷殘職工612個月上年度社會月平均工資，其中：七級為12個月，八級為10個月，九級為8個月，十級為6個月。

第二十六條　職工因工死亡，應按照以下規定發給喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金：

(一)喪葬補助金：按當地上年度職工月平均工資6個月的標準發給。

(二)供養親屬撫恤金：發給由死者生前提供主要生活來源的死者的親屬。其標準為：配偶每月按當地上年度職工月平均工資的40%發給，其他供養親屬每人每月按30%發給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上加發10%.撫恤金總額不得超過死者本人上年度月平均工資。

供養親屬的范圍和條件按照現行的有關規定執行，供養親屬失去供養條件時不再享受該項撫恤金。

(三)一次性工亡補助金：標準為當地上年度職工月平均工資54個月的金額;其中，對屬于搶險救災、見義勇為工亡者，按60個月發給。符合第二十三條規定享受傷殘撫恤金期間死亡的，按27個月一次性發給工亡補助金。

第二十七條　領取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬，本人自愿一次性領取待遇的，可一次性計發有關待遇并終止工傷保險關系。具體計發辦法為：

(一)領取傷殘撫恤金的職工，按照工傷保險待遇的相應標準，一次性計發20xx年的工傷保險有關待遇。

(二)因工死亡職工遺屬一次性計發有關待遇標準，按以下標準發給：配偶按當地上年度社會月平均工資的40%的標準，一次性發給20xx年。其他供養直系親屬(子女)每人每月按當地上年度社會月平均工資的30%的標準，一次性發到16歲;父母每人每月按當地上年度社會月平均工資的30%的標準，一次性發給20xx年。孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上加發10%.第二十八條　由于交通事故引起的工傷，應當首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關規定處理。工傷保險待遇按照以下規定執行：

(一)交通事故賠償已給付了醫療費、喪葬費、護理費、殘疾用具費、誤工工資的，參保單位或者醫療保險經辦機構不再支付相應待遇(交通事故賠償的誤工工資相當于工傷津貼)。參保單位或者醫療保險經辦機構先期墊付有關費用的，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應當予以償還。

(二)交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費，已由傷亡職工或親屬領取的，工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給。但交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費低于工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由參保單位或者醫療保險經辦機構補足差額部分。

(三)職工因交通事故死亡或致殘的，除按照本條(一)、(二)項處理有關待遇外，其他工傷保險待遇按照本辦法的規定執行。

(四)由于交通肇事者逃逸或者其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償的，參保單位或者醫療保險經辦機構按照本辦法給予工傷保險待遇。

第二十九條　職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發生的下個月起三個月內，本人工資照發，從第四個月起停發工資，對失蹤職工的供養親屬按月發給供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的50%.人民法院宣告死亡的，發給喪葬補助金和其余待遇。

當失蹤人重新出現并經法院撤銷死亡結論的，已領取的工傷待遇應當退回。

第三十條　出國、出境人員的勞動關系在國內并參加工傷保險的，在境外負傷、致殘或者死亡的，應當由境外有關方面承擔傷害賠償責任的，我國有關單位應當向外方索取傷害賠償。外方給付的賠償金應當歸當事人或者其親屬所有，但需償還有關單位墊付的費用。

對于獲得境外傷害賠償的，國內工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給，有關單位或者國內醫療保險經辦機構可以按照本辦法發給其他待遇。

境外傷害賠償金低于國內工傷保險一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由有關單位或者國內醫療保險經辦機構補足差額部分。

出國、出境人員應當由我方承擔傷害賠償責任的，按照本辦法執行。

參加國內工傷保險的單位外派勞務或者到外國承包工程的，應當到勞動保障部門辦理有關證明。

第三十一條　享受傷殘撫恤金或者供養親屬撫恤金的人員到境外定居后，可以憑生存證明繼續領取撫恤金，也可以按照本辦法第二十七條的規定一次性領取有關待遇，同時終止工傷保險關系。生存證明應每年向支付撫恤金的醫療保險經辦機構提供一次。

第三十二條　享受工傷保險待遇的人員，在執行勞動教養期間或者犯罪服刑期間，其工傷保險待遇可以發給。

第三十三條　職工因工致殘或患職業病被鑒定為一至六級的，企業破產或撤銷時，應作為退休職工安置，并分別享受有關工傷保險待遇。在清償破產或撤銷的企業資產時，應一次性清償該職工20xx年的工傷保險費用。

累計繳納工傷保險費5年以上的破產、困難企業，暫時無能力繼續繳納工傷保險費的，經勞動保障行政部門審批后，其一至四級工傷職工的傷殘撫恤金及護理費，由醫療保險經辦機構在工傷保險基金困難補助金項目下支出。

第五章　工傷保險基金

第三十四條　本辦法規定的工傷醫療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金，由工傷保險基金支付，其他費用暫按原渠道支付。

第三十五條　工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統一籌集，存入醫療保險經辦機構在銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用，任何單位和個人不得擠占或挪用。

工傷保險基金應當留有一定的風險儲備金，不足時由同級政府臨時墊支。

第三十六條　工傷保險基金由下列項目構成：

(一)參保單位繳納的工傷保險費;

(二)工傷保險費滯納金;

(三)工傷保險基金的利息;

(四)法律、法規規定的其他資金。

第三十七條　工傷保險費由參保單位按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。

參保單位繳納的工傷保險費按照國家規定的渠道列支，參保單位的開戶銀行按規定代為扣繳。逾期不繳者按日加罰2的滯納金，被加罰的滯納金不準在稅前或在成本中列支，應從稅后留利中支付。

短期內因故不能按時繳費的參保單位，應報醫療保險經辦機構審批后緩繳。緩繳期內不加罰滯納金，緩繳期最長為六個月。

第三十八條　工傷保險費根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行差別費率。我市暫定為五類：

一類：礦山和生產、儲運、安裝及裝卸易燃、易爆、劇毒及放射性物品的行業，按單位上年度月平均工資總額的1.5%繳納;

二類：冶金、建筑、安裝、交通運輸等行業，按單位上年度月平均工資總額的1.2%繳納;

三類：化工、電力等行業按單位上年度月平均工資總額的1.0%繳納;

四類：機械、紡織、建材、醫藥生產、造紙等行業，按單位上年度月平均工資總額的0.8%繳納;

五類：金融、郵電、商業、旅游、飲食服務、農林牧、水利等行業，按單位上年度月平均工資總額的0.4%繳納。

工傷保險行業差別費率根據工傷保險基金收支情況，適時進行調整。

第三十九條　建立工傷保險和安全生產、事故預防相關聯機制，工傷保險基金統籌實行浮動費率。

對當年工傷保險基金支出低于10%的單位，降低其下年度征收工傷保險費征集比例的0.1%，直至最低費率。

對當年工傷保險基金支出超過繳費額70%的單位，提高其下年度工傷保險費征集比例的0.1%，直至最高費率。

第四十條　工傷保險基金支出由下列項目構成：

(一)由醫療保險經辦機構支付的工傷保險待遇;

(二)事故預防費： 按每月征收工傷保險基金總額的5%提取，用于免費對單位進行預防性安全檢查，督促單位整改安全隱患;

(三)安全獎勵金：每月按征收工傷保險基金總額的0.5%提取;

(四)宣傳和科研費：每月按征收工傷保險基金總額的1%提取;

(五)工傷調查認定經費和勞動鑒定辦公經費：每月按征收工傷保險基金總額的3%和2%提取;

(六)工傷保險基金支出余額用于：

1、風險儲備金：各級醫療保險經辦機構按年工傷保險基金支出余額的50%提取。市級應急儲備金留取上限為正常年度全市工傷保險基金支出額的2倍為限。

2、工傷職工康復金：按年工傷保險基金支出余額的30%提取，以幫助工傷職工恢復或補償功能。用于醫療費支出及破產、困難單位工殘職工轉崗培訓費。

3、工傷職工困難補助金：按年工傷保險基金支出余額的20%提取，用于經社會醫療保險經辦機構批準緩繳工傷保險基金的破產、困難單位，工傷職工的傷殘撫恤金、護理費等;因工死亡職工供養親屬及完全喪失勞動能力的工傷職工臨時困難補助。

(七)工傷醫療保險1、工傷醫療保險實行保障基本醫療需要的原則。職工發生工傷后，應當到工傷醫療合同醫院進行治療。緊急時可以到就近醫療機構救治，待傷情穩定后，轉入工傷合同醫院治療。

工傷職工需要轉院治療或者到外地就醫的，由工傷合同醫院提出意見，并須經醫療保險經辦機構批準。

工傷醫療規定另行制定。

2、工傷醫療費：工傷職工第一次搶救、治療的醫療費，300元以內的由單位自付;300元以上，4000元以下部分由工傷保險基金支付;4001元以上，5萬元以下的部分由工傷保險基金支付70%，單位支付30%;5萬元以上部分由工傷保險基金支付90%，單位支付10%.

第六章　工傷預防和職業康復

第四十一條　工傷保險經辦機構應當配合勞動行政部門督促企業貫徹落實國家的職業安全衛生法律法規和標準，采取宣傳、教育、檢查和獎懲等措施，并支持工傷和職業病預防的科學研究工作，促進企業改善勞動條件，加強安全生產管理，教育職工嚴格遵守勞動安全衛生操作規程，減少傷亡事故和職業病的發生。

對于當年未發生工傷事故和職業病或者其發生率低于本行業平均水平的企業，醫療保險經辦機構可以從該企業當年繳納的工傷保險費用中返還百分之五至百分之二十給企業，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出貢獻的單位和個人，適當補償企業為降低事故和職業病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金不足。

第四十二條　本市應當通過工傷保險基金提留、民間贊助等方式籌集資金，逐步興辦工傷職業康復事業，幫助工傷殘疾人員恢復或者補償功能。發展職業康復事業應當利用現有條件，可以與有關醫院、療養院聯合舉辦，也可以建立工傷康復中心。

第四十三條　對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓恢復或者提高勞動能力的工傷殘疾人，勞動保障行政部門及企業應當積極組織專門培訓，所需費用可以在工傷保險基金的職業康復費用中支付。 第七章　管理與監督檢查第四十四條　醫療保險經辦機構應當建立、健全各項工作制度，并履行以下主要職責：

(一)收繳和管理工傷保險基金，支付工傷保險待遇;

(二)協助勞動保障行政部門對工傷保險申請進行調查取證，確定工傷補償;

(三)與有關醫院和醫療機構建立醫療合同，管理工傷醫療和職業康復事業;

(四)進行工傷保險統計;

(五)支持和配合有關部門進行勞動安全衛生法規的監督檢查;

(六)開展工傷保險和工傷預防的宣傳、教育和咨詢;

(七)承擔勞動保障行政部門委托的其他事項。

第四十五條　職工因工死亡，喪葬事宜按國家、省有關政策法規和《焦作市殯葬管理辦法》執行。

第四十六條　工傷醫療保險有關待遇均由各級勞動保障行政部門審批。工傷職工憑各級勞動保障行政部門發放的傷殘撫恤證件領取工傷保險待遇。

醫療保險經辦機構應當接受上級和同級社會保險基金監督委員會的監督。

保險基金監督委員會由同級勞動保障、工會、財政、審計等部門及參保單位代表若干名組成。

第八章　企業和職工的責任

第四十七條　企業實行租賃、兼并、轉讓、分立、出售時，繼續經營者必須承擔原企業職工的工傷保險責任，并到當地勞動保障行政部門辦理工傷保險登記。

建設工程由若干企業承包或者企業實行內、外部經營承包時，工傷保險責任由職工的勞動關系所在企業負責。

職工被借調或者聘用期間發生工傷事故的，由借調或者聘用單位承擔工傷保險責任。

第四十八條　企業必須落實工傷醫療搶救措施，確保工傷職工得到及時救治，并做好工傷預防、病傷職工管理和傷殘鑒定申報工作。

第四十九條　企業必須如實申報工資總額和職工人數，及時報告工傷和職業病情況，不得瞞報、虛報。勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構人員調查了解工傷保險情況時，企業應當給予配合和協助。

第五十條　對從事有職業危害作業的職工，勞動關系終止、解除或者轉換工作單位時，應當進行職業性健康檢查。發現患有職業病的，由原工作單位負責工傷保險的處理工作;在新單位發現患有職業病的，由新單位負責工傷保險的處理工作。

第五十一條　職工應當接受勞動安全衛生教育和培訓，服從企業安全生產管理人員的指導，嚴格遵守安全操作規程。

第五十二條　工傷職工或者其親屬申請工傷待遇時，應當如實反映事故發生的時間、地點、主要經過、現場證人和本人工資收入、家庭成員等情況。

勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構調查了解工傷情況時，有關職工、當事人或者親屬應當予以配合，如實提供情況。

第五十三條　工傷職工經過勞動鑒定確認完全恢復或者部分恢復勞動能力可以工作的，應當服從參保單位的工作安排。

第九章　爭議處理

第五十四條　工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與參保單位發生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規定執行。

第五十五條　工傷職工及其親屬或者參保單位對勞動保障行政部門作出的工傷認定和醫療保險經辦機構的待遇支付決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十六條　職工對勞動鑒定委員會作出傷殘等級鑒定結論不服的，可以向該勞動鑒定委員會申請復查;對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

復查鑒定最終結論由省級勞動鑒定機構作出。

第十章　附則

第五十七條　本辦法所稱職工本人工資，是指職工因工負傷或者死亡前12個月的月平均工資收入。計發工傷保險待遇時，本人工資收入低于當地上年度職工平均工資75%的，以當地上年度職工平均工資75%為計發基數;高于當地上年度職工平均工資300%以上的，以當地上年度職工平均工資300%為計發基數。

第五十八條　本辦法所稱職業病，其范圍、名稱按照原國家衛生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會1987年聯合的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》和所附的職業病名單執行，職業病的診斷按照國家衛生部的《職業病診斷管理辦法》及有關規定執行。

第五十九條　本辦法所稱因工死亡，是指因工傷事故或者職業中毒直接導致死亡、工傷或者職業病醫療期間死亡、工傷舊傷復發或者職業病舊病復發死亡，以及按照本辦法第二十三條規定享受傷殘撫恤金期間死亡。

第六十條　到參加工傷保險的單位實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地醫療保險經辦機構發給一次性待遇。醫療保險經辦機構不得向有關學校和單位收取保險費用。

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第三條工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。

第四條企業必須按照國家和當地人民政府的規定參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費，按照本辦法和當地人民政府規定的標準保障職工的工傷保險待遇。

第五條工傷保險要與事故預防、職業病防治相結合。企業和職工必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，遵守勞動安全衛生法規制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

第六條職工發生工傷或者患職業病后，應當得到及時救治。各地應當依據本地區社會經濟條件，逐步發展職業康復事業，幫助因工致殘職工從事適合其身體狀況的勞動。

第七條縣級以上各級人民政府勞動行政部門主管本行政區域內的企業職工工傷保險工作。

縣級以上社會保險基金經辦機構經辦工傷保險業務（以下簡稱工傷保險經辦機構），負責工傷保險基金的籌集、管理和待遇支付，以及工傷職工的管理服務等工作。

第二章工傷范圍及其認定

第八條職工由于下列情形之一負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷；

（一）從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的，在緊急情況下，雖未經本單位負責人指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的；

（二）經本單位負責人安排或者同意，從事與本單位有關的科學試驗、發明創造和技術改進工作的；

（三）在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的；

（四）在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；

（五）因履行職責遭致人身傷害的；

（六）從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的；

（七）因公、因戰致殘的軍人復員轉業到企業工作后舊傷復發的；

（八）因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；

（九）在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的；

（十）法律、法規規定的其他情形。

第九條職工由于下列情形之一造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷：

（一）犯罪或違法；

（二）自殺或自殘；

（三）斗毆；

（四）酗酒；

（五）蓄意違章；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第十條企業應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，十五日內向當地勞動行政部門提出工傷報告。

工傷職工或其親屬應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，十五日內向當地勞動行政部門提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日。

工傷職工本人或者其親屬沒有可能提出申請的，可以由本企業工會組織代表工傷職工提出待遇申請。

職工工傷保險待遇申請應當經企業簽字后報送。企業不簽字的，工傷職工或其親屬可以直接報送申請。

第十一條勞動行政部門接到企業的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應當組織工傷保險經辦機構進行調查取證，在七日內作出是否認定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過三十日。

認定工傷應當根據以下資料：

（一）職工的工傷保險待遇申請；

（二）指定醫院或醫療機構初次治療工傷的診斷書和職業病診斷證明書，屬于輕傷無需到醫院治療的，由企業醫生開具工傷診斷書；

（三）企業的工傷報告，或者勞動行政部門根據職工的申請進行調查的工傷報告。

工傷認定的決定應當以書面形式通知申請人和企業。

第十二條職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者企業應當向企業所在地公安部門、勞動行政部門報告。

勞動行政部門應當根據人民法院宣告死亡的結論認定因工死亡。

第三章勞動鑒定和工傷評殘

第十三條職工在工傷醫療期內治愈或者傷情處于相對穩定狀態，或者醫療期滿仍不能工作的，應當進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復查傷殘狀況。

第十四條各級勞動鑒定委員會應當按國家制定的工傷與職業病致殘程度鑒定標準（國家標準GB／T16180－1996）（以下簡稱評殘標準），對因工負傷或者患職業病的職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。

符合評殘標準一級至四級為全部喪失勞動能力；五級至六級為大部分喪失勞動能力；七級至十級為部分喪失勞動能力。

傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評定的傷殘等級為主要依據。

第十五條省、地（市）、縣（市）級勞動鑒定委員會由當地勞動、衛生等行政部門和工會組織的主管人員組成。勞動鑒定委員會的辦公室設在同級勞動行政部門，負責勞動鑒定的日常工作。

勞動鑒定委員會應當委托有條件的醫療衛生機構或者聘請具有鑒定資格的醫生組成專家組進行傷殘等級和護理等級鑒定，也可以設立勞動鑒定檢查中心開展鑒定工作。

第十六條勞動鑒定委員會辦公室工作人員必須具有工傷評殘的專業知識，熟練掌握工傷保險政策法規。

勞動鑒定委員會聘請參加鑒定的醫生應具有中級以上醫學技術職稱，并由該委員會發給聘書。

勞動鑒定人員在進行勞動鑒定時，應當全面了解被鑒定人情況，嚴格執行工傷保險政策法規和評殘標準，客觀公正地作出鑒定結論。

勞動鑒定人員實行回避制度。

第四章工傷保險待遇

第十七條職工因工負傷治療，享受工傷醫療待遇。

工傷職工治療工傷或職業病所需的掛號費、住院費、醫療費、藥費、就醫路費全額報銷。

工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的三分之二發給住院伙食補助費；經批準轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照本企業職工因公出差標準報銷。

工傷職工治療非工傷范圍的疾病，其醫療費用按照醫療保險的規定執行。

第十八條職工因工負傷或者患職業病需要停止工作接受治療的，實行工傷醫療期。

工傷醫療期是指職工因工負傷或者患職業病停止工作接受治療和領取工傷津貼的期限。工傷醫療期應當按照輕傷和重傷的不同情況確定為一個月至二十四個月，嚴重工傷或者職業病需要延長醫療期的，最長不超過三十六個月。

工傷醫療期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。

工傷醫療期的時間由指定治療工傷的醫院或醫療機構提出意見，經勞動鑒定委員會確認并通知有關企業和工傷職工。

第十九條工傷職工在工傷醫療期內停發工資，改為按月發給工傷津貼。工傷津貼標準相當于工傷職工本人受傷前十二個月內平均月工資收入。工傷醫療期滿或者評定傷殘等級后應當停發工傷津貼，改為享受傷殘待遇。

第二十條工傷職工經評殘并確認需要護理的，應當按月發給護理費。

護理等級根據進食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移動五項條件，區分為全部護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴三個等級。護理等級由勞動鑒定委員會評定。

工傷護理費依照上述護理等級分別按上年度當地職工月平均工資的百分之五十、百分之四十、百分之三十發給。

第二十一條工傷職工因日常生活或者輔助生產勞動需要，必須安置假肢、義眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的，按國內普及型標準報銷費用。

第二十二條職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，應當退出生產、工作崗位，終止與企業的勞動關系，發給工傷傷殘撫恤證件，并享受以下待遇：

（一）按月發給傷殘撫恤金，標準分別為本人工資的百分之九十至百分之七十五。其中：一級百分之九十，二級百分之八十五，三級百分之八十，四級百分之七十五。

（二）發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人十八至二十四個月工資。其中：一級二十四個月，二級二十二個月，三級二十個月，四級十八個月。

（三）患病時按醫療保險有關規定執行，對其中執行由個人負擔部分有困難的，由工傷保險基金酌情補助。

（四）易地安家的，發給相當于本省、自治區、直轄市上年度職工平均工資六個月的安家補助費。旅途所需車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，按照本單位職工因公出差標準報銷。

第二十三條因工致殘被鑒定為一級至四級并按本辦法第二十二條規定領取待遇的，到達退休年齡時，繼續由工傷保險基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養老保險規定計發的養老金標準的，應當按養老金的標準由工傷保險基金補足差額部分。社會保險經辦機構同時應將該職工在養老保險基金中個人帳戶的個人繳費部分轉入工傷保險基金。

第二十四條職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由企業安排適當工作，并可以享受以下待遇：

（一）按傷殘等級發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人六至十六個月工資。其中：五級十六個月，六級十四個月，七級十二個月，八級十個月，九級八個月，十級六個月。

（二）因傷殘造成本人工資降低時，由所在單位發給在職傷殘補助金，標準為工資降低部分的百分之九十，本人技能提高而晉升工資時，在職傷殘補助金予以保留。

（三）舊傷復發經確認需要治療和休息的，按照本辦法規定享受工傷醫療待遇和工傷津貼。

（四）傷殘程度被評為五級和六級且企業難以安排工作的，按月發給相當于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金。

（五）傷殘程度被評為七至十級，職工本人愿意自謀職業并經企業同意的，或者勞動合同期滿終止合同后本人另行擇業的，可以發給一次性傷殘就業補助金，具體標準由省、自治區、直轄市勞動行政部門根據實際情況確定。

第二十五條職工因工死亡，應按照以下規定發給喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金：

（一）喪葬補助金按省、自治區、直轄市上年度職工平均工資六個月的標準發給。

（二）供養親屬撫恤金發給由死者生前提供主要生活來源的死者的親屬。其標準為：配偶每月按本省、自治區、直轄市上年度職工月平均工資的百分之四十發給，其他供養親屬每人每月按百分之三十發給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上加發百分之十。撫恤金總額不得超過死者本人工資。

供養親屬的范圍和條件按照現行的有關規定執行，供養親屬失去供養條件時不再享受該項撫恤金。

（三）一次性工亡補助金，標準為本省、自治區、直轄市上年度職工平均工資四十八個月至六十個月的金額，具體標準由各省、自治區、直轄市確定。符合第二十二條規定享受傷殘撫恤金期間死亡的，一次性工亡補助金按全額標準的百分之五十發給。

第二十六條工傷傷殘撫恤金和供養親屬撫恤金，由省、自治區、直轄市根據上年度職工平均工資增長的一定比例每年調整一次。

第二十七條領取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬，本人自愿一次性領取待遇的，可以一次性計發有關待遇并終止工傷保險關系，具體計發辦法由各省、自治區、直轄市勞動行政部門規定。

第二十八條由于交通事故引起的工傷，應當首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關規定處理。工傷保險待遇按照以下規定執行：

（一）交通事故賠償已給付了醫療費、喪葬費、護理費、殘疾用具費、誤工工資的，企業或者工傷保險經辦機構不再支付相應待遇（交通事故賠償的誤工工資相當于工傷津貼）。企業或者工傷保險經辦機構先期墊付有關費用的，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應當予以償還。

（二）交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費，已由傷亡職工或親屬領取的，工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給。但交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費低于工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由企業或者工傷保險經辦機構補足差額部分。

（三）職工因交通事故死亡或者致殘的，除按照本條（一）、（二）項處理有關待遇外，其他工傷保險待遇按照本辦法的規定執行。

（四）由于交通肇事者逃逸或其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償的，企業或者工傷保險經辦機構按照本辦法給予工傷保險待遇。

（五）企業或者工傷保險經辦機構應當幫助職工向肇事者索賠，獲得賠償前可墊付有關醫療、津貼等費用。

第二十九條職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發生的下個月起三個月內，本人工資照發，從第四個月起停發工資，對失蹤職工的供養親屬按月發給供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的，發給喪葬補助金和其余待遇。

當失蹤人重新出現并經法院撤銷死亡結論的，已領取的工傷待遇應當退回。

第三十條出國、出境人員的勞動關系在國內并參加工傷保險的，在境外負傷、致殘或者死亡時，應當由境外有關方面承擔傷害賠償責任的，我國有關單位應當向外方索取傷害賠償。外方給付的賠償金應歸當事人或者其親屬所有，但需償還有關單位墊付的費用。

對于獲得境外傷害賠償的，國內工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給，有關單位或者國內工傷保險經辦機構可以按照本辦法發給其他待遇。

境外傷害賠償金低于國內工傷保險一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由有關單位或者國內工傷保險經辦機構補足差額部分。

出國、出境人員應當由我方承擔傷害賠償責任的，按照本辦法執行。

參加國內工傷保險的單位外派勞務或者到外國承包工程的，應當到勞動部辦理有關證明。

第三十一條享受傷殘撫恤金或者供養親屬撫恤金的人員到境外定居后，可以憑生存證明繼續領取撫恤金，也可以按照第二十七條的規定一次性領取有關待遇，并同時終止工傷保險關系。生存證明應每年向支付撫恤金的工傷保險經辦機構提供一次。

第三十二條享受工傷保險待遇的人員，在執行勞動教養期間或者犯罪服刑期間，其工傷保險待遇可以發給。

第五章工傷保險基金

第三十三條本辦法規定的工傷醫療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金，由工傷保險基金支付，其他費用暫按原渠道支付。

第三十四條工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統一籌集，存入銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用，任何單位和個人不得挪用或擠占。

工傷保險基金應當留有一定的風險儲備金，不足時由同級政府臨時墊支。

第三十五條工傷保險基金由下列項目構成：

（一）企業繳納的工傷保險費；

（二）工傷保險費滯納金；

（三）工傷保險基金的利息；

（四）法律、法規規定的其他資金。

第三十六條工傷保險費由企業按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。

企業繳納的工傷保險費按照國家規定的渠道列支。企業的開戶銀行按規定代為扣繳。

第三十七條工傷保險費根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行差別費率。

行業工傷風險分類和差別費率標準，由當地勞動行政部門根據傷亡事故和職業病的統計及統籌費用進行測算，征求企業主管部門的意見后提出辦法，經同級人民政府批準執行。

工傷保險行業差別費率每五年調整一次。

第三十八條勞動行政部門對企業上一年度安全衛生狀況和工傷保險費用支出情況進行評估，適當調整企業下一年度工傷保險費率，實行浮動費率。評估時不得向企業收費。

企業發生工傷和職業病及使用工傷保險基金超過控制指標的，應當在行業標準費率的基礎上提高費率；低于控制指標的，應當降低費率。控制指標由地（市）級勞動行政部門提出意見，經當地人民政府批準后執行。

企業工傷保險費率的調整幅度為本行業標準費率的百分之五至百分之四十。

第三十九條工傷保險基金按下列項目支出：

（一）統籌項目支付的待遇；

（二）事故預測費；

（三）職業康復費用；

（四）安全獎勵金；

（五）宣傳和科研費；

（六）工傷保險經辦機構管理費；

（七）勞動鑒定委員會辦公經費。

以上各項費用支出占工傷保險基金的比例及工傷保險經辦機構管理費的支出項目應當報請當地人民政府批準。

第四十條工傷保險基金的征集、管理、支付等辦法由當地勞動行政部門會同財政部門擬定，報請同級人民政府批準后執行。

第六章工傷預防和職業康復

第四十一條工傷保險經辦機構應當配合勞動行政部門督促企業貫徹落實國家的職業安全衛生法律法規和標準，采取宣傳、教育、檢查和獎懲等措施，并支持工傷和職業病預防的科學研究工作，促進企業改善勞動條件，加強安全生產管理，教育職工嚴格遵守勞動安全衛生操作規程，減少傷亡事故和職業病的發生。

對于當年未發生工傷事故和職業病，或者其發生率低于本行業平均水平的企業，工傷保險經辦機構可以從該企業當年繳納的工傷保險費用中返還百分之五至百分之二十給企業，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出貢獻的單位和個人，適當補償企業為降低事故和職業病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金不足。具體辦法由各地區規定。

第四十二條有條件的地區應當通過工傷保險基金提留、民間贊助等方式籌集資金，逐步興辦工傷職業康復事業，幫助工傷殘疾人員恢復或者補償功能。發展職業康復事業應當利用現有條件，可以與有關醫院、療養院聯合舉辦，也可以建立工傷康復中心。

第四十三條對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓恢復或者提高勞動能力的工傷殘疾人，勞動行政部門及企業應當積極組織專門培訓，所需費用可以在工傷保險基金的職業康復費用中支付。

第七章管理與監督檢查

第四十四條工傷保險實行屬地管理，以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。

工傷保險經辦機構應當建立、健全各項工作制度，并履行以下主要職責：

（一）收繳和管理工傷保險基金，支付工傷保險待遇；

（二）協助勞動行政部門對工傷保險申請進行調查取證，確定工傷補償；

（三）與有關醫院和醫療機構建立醫療合同，管理工傷醫療和職業康復事業；

（四）進行工傷保險統計；

（五）支持和配合勞動行政部門進行勞動安全衛生法規的監督檢查；

（六）開展工傷保險和工傷預防的宣傳、教育和咨詢；

（七）承擔勞動行政部門委托的其他事項。

第四十五條工傷職工應當到工傷醫療合同醫院進行治療，緊急時可以到就近醫院或者醫療機構救治。

工傷職工需要轉院治療或者到外地就醫的，由工傷合同醫院提出意見，并須經工傷保險經辦機構批準。

第四十六條職工因工死亡，其喪葬事宜的辦理應當執行國家有關規定。

第四十七條工傷保險經辦機構應當接受省級、地（市）級社會保險基金監督委員會的監督。

第八章企業和職工責任

第四十八條企業實行租賃、兼并、轉讓、分立時，繼續經營者必須承擔原企業職工的工傷保險責任，并到當地勞動行政部門辦理工傷保險登記。

建設工程由若干企業承包或者企業實行內、外部經營承包時，工傷保險責任由職工的勞動關系所在企業負責。

職工被借調或者聘用期間發生工傷事故的，由借調或者聘用單位承擔工傷保險責任。

第四十九條企業必須落實工傷醫療搶救措施，確保工傷職工得到及時救治，并做好工傷預防、病傷職工管理和傷殘鑒定申報工作。沒有條件設立醫務室的企業，應當請當地勞動鑒定委員會推薦醫生兼職管理。

第五十條企業必須如實申報工資總額和職工人數，及時報告工傷和職業病情況，不得瞞報、虛報。勞動行政部門和工傷保險經辦機構人員調查了解工傷保險情況時，企業應當給予配合和協助。

第五十一條對從事有職業危害作業的職工，勞動關系終止、解除時或者轉換工作單位時，應當進行職業性健康檢查。發現患有職業病的，由原工作單位負責工傷保險的處理工作；在新單位發現患有職業病的，由新單位負責工傷保險的處理工作。

第五十二條職工應當接受勞動安全衛生教育和培訓，服從企業安全生產管理人員的指導，嚴格遵守安全操作規程。

第五十三條工傷職工或者其親屬申請工傷待遇時，應當如實反映事故發生的時間、地點、主要經過、現場證人和本人工資收入、家庭成員等情況。

勞動行政部門和工傷保險經辦機構調查了解工傷情況時，有關職工、當事人或者親屬應當予以配合，如實提供情況。

第五十四條工傷職工經過勞動鑒定確認完全恢復或者部分恢復勞動能力可以工作的，應當服從企業的工作安排。

第九章爭議處理

第五十五條工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與有人單位發生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規定辦理。

第五十六條工傷職工及其親屬或者企業，對勞動行政部門作出的工傷認定和工傷保險經辦機構的待遇支付決定不服的，按照行政復議和行政訴訟的有關法律、法規辦理。

第五十七條職工對勞動鑒定委員會作出傷殘等級鑒定結論不服的，可以向當地勞動鑒定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

復查鑒定最終結論由省級勞動鑒定機構作出，復查鑒定程序由各省、自治區、直轄市勞動鑒定委員會規定。

第十章附則

第五十八條本辦法所稱職工本人工資，是指職工因工負傷或者死亡前十二個月的月平均工資收入。計發工傷保險待遇時，本人工資收入低于當地職工平均工資百分之七十五的，以當地職工平均工資百分之七十五為計發基數；高于當地職工平均工資百分之三百以上的，以當地職工平均工資百分之三百為計發基數。

第五十九條本辦法所稱職業病，其范圍、名稱按照《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》和所附的“職業病名單”執行，職工病的診斷按照《職業病診斷管理辦法》及有關規定執行。

第六十條本辦法所稱因工死亡，是指因工傷事故或者職業中毒直接導致死亡、工傷或者職業病醫療期間死亡、工傷舊傷復發或者職業病舊病復發死亡，以及按照本辦法第二十二條規定享受傷殘撫恤金期間死亡。

篇8

二、民辦非企業單位登記

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第五條：“國務院民政部門和縣級以上人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。”

行政處罰（共34項）

一、社會團體涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法入登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

二、超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

三、社會團體拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

四、社會團體不按照規定辦理變更登記的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（四）不按照規定辦理變更登記的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

五、社會團體擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

1．《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

2．《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》第十四條：“社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關依據《社會團體登記管理條例》第三十三條規定予以處理。”

六、社會團體從事營利性得經營活動的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（六）從事營利性的經營活動的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

七、社會團體侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

八、社會團體違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的

處罰種類：警告、沒收違法經營額或違法所得、罰款

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

九、未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的

處罰種類：沒收非法財產

法律依據：

《社會團體登記管理條例》第三十五條：“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

十、民辦非企業單位涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十一、民辦非企業單位超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十二、民辦非企業單位拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十三、民辦非企業單位不按照規定辦理變更登記的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）不按照規定辦理變更登記的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十四、民辦非企業單位設立分支機構的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）設立分支機構的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十五、民辦非企業單位從事營利性的經營活動的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）從事營利性的經營活動的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十六、民辦非企業單位侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十七、民辦非企業單位違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的；

有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十八、未經登記擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經營額或者違法所得

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十七條：“未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

十九、從事非法民間組織活動的

處罰種類：沒收非法財產

法律依據：

《取締非法民間組織暫行辦法》第三條：“社會團體和民辦非企業單位登記管理機關負責對非法民間組織進行調查，收集有關證據，依法作出取締決定，沒收其非法財產。”

二十、享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民違反《城市居民最低生活保障條例》的規定的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《城市居民最低生活保障條例》第十四條：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。”

2．《**市城市居民最低生活保障工作規定》第五十條：“享受城市低保待遇的居民有下列行為之一的，由區（市）人民政府民政一發給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市低保款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、通途的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二十八條：“受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、通途的，由縣級以上人人民政府有關部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理。”

二十二、挪用、侵占或者貪污捐贈款物的

處罰種類：罰款

法律依據：

《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二十九條：“挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，由縣級以上人民政府有關部門責令退還所用、所得款物，并處以罰款；對直接責任人員，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依照前款追回、追繳的捐贈款物，應當用于原捐贈目的和用途。”

二十三、擅自對地名更名的

處罰種類：罰款

法律依據：

《**市地名管理條例》第二十五條：“擅自對地名更名的由民政部門責令改正，并可以一千元以上、五千元以下罰款。”

二十四、故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區域界線標志物的

處罰種類：罰款

法律依據：

《行政區域界線管理條例》第十七條：“故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區域界線標志物的，應當支付修復標志物的費用，并由所在地的負責管理該行政區域界線標志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款。”

二十五、弄虛作假、騙取婚姻登記的

處罰種類：罰款

法律依據：

1．《婚姻登記管理條例》第二十五條：“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關應當撤銷婚姻登記，并對當事人處以200元以下的罰款。”

2．《**省婚姻登記管理辦法》第二十七條：“當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關在撤銷其婚姻登記的同時，可對當事人處以200元以下的罰款。”

二十六、社會福利企業安置殘疾人員達不到規定比例、侵犯殘疾人合法利益的、違反稅收減免金管理和使用規定的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《社會福利企業管理暫行辦法》第四十條：“社會福利企業安置殘疾人員達不到生產人員總數35%的、侵犯殘疾人合法利益的、違反稅收減免金管理和使用規定的，給予批評教育，情節嚴重的，給予警告、限期糾正直至吊銷社會福利企業證書。”

2．《**市社會福利企業管理規定》第十六條：“社會福利企業在經營期間職工的殘疾人人數或者上崗率達不到規定比例的，由民政部門責令限期改正，逾期不改正的。處以1000元以上20000元以下罰款，收繳社會福利企業證書。”

二十七、社會福利機構未取得《社會福利機構設置批準證書》擅自執業的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第二十七條：“社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（二）未取得《社會福利機構設置批準證書》擅自執業的。”

二十八、社會福利機構年檢不合格，限期整改后仍不合格的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第二十七條：“社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）年檢不合格，限期整改后仍不合格的。”

二十九、社會福利機構進行非法集資的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第二十七條：“社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）進行非法集資的。”

三十、社會福利機構未辦理變更手續，其活動超出許可范圍以及其他違法行為的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第二十七條：“社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（五）未辦理變更手續，其活動超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。”

三十一、養老服務機構未經批準的

處罰種類：罰款

法律依據：

《**市養老服務機構管理辦法》第二十四條：“養老服務機構有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正，并可視情節處以200元以上、1000元以下罰款，對營利性養老服務機構可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（一）未經批準開辦養老服務機構的。”

三十二、養老服務機構未按規定辦理變更、注銷登記手續的

處罰種類：罰款

法律依據：

《**市養老服務機構管理辦法》第二十四條：“養老服務機構有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正，并可視情節處以200元以上、1000元以下罰款，對營利性養老服務機構可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（二）未按規定辦理變更、注銷登記手續的。”

三十三、養老服務機構拒不接受民政部門及有關部門按規定進行的評估、審驗的

處罰種類：罰款

法律依據：

《**市養老服務機構管理辦法》第二十四條：“養老服務機構有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正，并可視情節處以200元以上、1000元以下罰款，對營利性養老服務機構可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（三）拒不接受民政部門及有關部門按規定進行的評估、審驗的。”

三十四、養老服務機構年度審驗不合格繼續開展服務的

處罰種類：罰款

法律依據：

《**市養老服務機構管理辦法》第二十四條：“養老服務機構有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正，并可視情節處以200元以上、1000元以下罰款，對營利性養老服務機構可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（四）年度審驗不合格繼續開展服務的。”

行政給付（共7項）

一、城市居民最低生活保障

法律依據：

《城市居民最低生活保障條例》第四條第一款：“城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作。”

《城市居民最低生活保障條例》第四條第二款：“縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。”

《城市居民最低生活保障條例》第八條第三款：“管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。

《城市居民最低生活保障條例》第八條第四款：“城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式發放；必要時也可以給付實物。”

二、軍人死亡撫恤金

法律依據：

1．《軍人撫恤優待條例》第五條：“國務院民政部門主管全國的軍人撫恤優待工作；縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區域內的軍人撫恤優待工作。”

2．《軍人撫恤優待條例》第十二條：“現役軍人死亡，根據死亡性質和本人死亡時的月工資標準，由縣級人民政府民政部門發給其家屬一次性撫恤金。標準是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發給其遺屬一次性撫恤金。

獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應當享受的一次性撫恤金的基礎上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發35%；

（二）獲得軍隊軍區級單位授予榮譽稱號的，增發30%；

（三）立一等功的，增發25%；

（四）立二等功的，增發15%；

（五）立三等功的，增發5%。

多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發比例，增發一次性撫恤金。”

3．《軍人撫恤優待條例》第十七條：“縣級以上地方人民政府對依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，可以增發撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當地平均生活水平。”

4．《軍人撫恤優待條例》第二十七條：“退出現役的因戰、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復發死亡的，由縣級人民政府民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤金標準發給其遺屬一次性撫恤金，其遺屬享受因公犧牲軍人遺屬撫恤待遇。”

5．《軍人撫恤優待條例》第十五條：“對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發給定期撫恤金：

（一）父母（撫養人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當地居民平均生活水平的；

（二）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；

（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由該軍人生前供養的。

對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府民政部門發給《定期撫恤金領取證》。”

三、傷殘撫恤金

法律依據：

1．《軍人撫恤優待條例》第五條：“國務院民政部門主管全國的軍人撫恤優待工作；縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區域內的軍人撫恤優待工作。”

2．《軍人撫恤優待條例》第二十五條：“退出現役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金。殘疾撫恤金由縣級人民政府民政部門發給。”

第二十六條第二款：“縣級以上人民政府對依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發殘疾撫恤金或者采取其他方式給予補助，保障其生活不低于當地的平均生活水平。”

四、分散安置的一級至四級殘疾軍人護理費

法律依據：

《軍人撫恤優待條例》第二十九條：“對分散安置的一級至四級殘疾軍人發給護理費，護理費的標準為：

（一）因戰、因公一級和二級殘疾的，為當地職工月平均工資的50％；

（二）因戰、因公三級和四級殘疾的，為當地職工月平均工資的40％；

（三）因病一級至四級殘疾的，為當地職工月平均工資的30％。

退出現役的殘疾軍人的護理費，由縣級以上地方人民政府民政部門發給；未退出現役的殘疾軍人的護理費，經軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊發給。”

五、軍隊退休干部無經濟收入家屬、遺屬的醫療補助

法律依據：

《移交政府安置的軍隊退休干部及隨軍家屬、遺屬醫療、生活補助問題的通知》第二條：“經組織批準隨軍無經濟收入的軍隊退休干部家屬、遺屬的醫療費用，由軍隊退休干部安置管理單位給予適當補助。”

六、軍隊退休干部的醫療補助

法律依據：

《移交政府安置的軍隊退休干部及隨軍家屬、遺屬醫療、生活補助問題的通知》第一條：“軍隊退休干部享受基本醫療保險和公務員醫療補助待遇內個人自付醫療費較多的，由安置管理單位給予適當補助”

七、軍隊退休干部隨軍遺屬的生活補助

法律依據：

《移交政府安置的軍隊退休干部及隨軍家屬、遺屬醫療、生活補助問題的通知》第三條：“軍隊退休干部去世后，從去世的下月起，給其遺屬繼續發6個月的軍隊退休干部生前退休費。軍隊退休干部遺屬符合享受生活補助費條件的，從第7個月起領取生活補助費。享受生活補助費的軍隊退休干部隨軍遺屬去世后，一次性發放生前6個月的生活補助費，作為喪葬費，包干使用。”

行政確認（共4項）

一、婚姻關系確認

法律依據：

《婚姻登記管理條例》第十一條：“婚姻登記管理機關對當事人的結婚申請進行審查，符合結婚條件的，應當即時予以登記，發給結婚證；對離過婚的，應當注銷其離婚證。當事人從取得結婚證起，確立夫妻關系。”

第十六條：“婚姻登記管理機關對當事人的離婚申請進行審查，自受理申請之日起一個月內，對符合離婚條件的，應當即時予以登記，發給離婚證，注銷結婚證。當事人從取得離婚證起，解除夫妻關系。”

二、收養關系確認

法律依據：

《中華人民共和國收養法》第十五條：“收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立。收養查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。”

《中國公民收養子女登記辦法》第二條：“中國公民在中國境內收養子女或者協議解除收養關系的，應當依照本辦法的規定辦理登記。辦理收養登記的機關是縣級人民政府民政部門。”

《中國公民收養子女登記辦法》第三條：“收養社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒的，在社會福利機構所在地的收養登記機關辦理登記。

收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童的，在棄嬰和兒童發現地的收養登記機關辦理登記。

收養生父母有特殊困難無力撫養的子女或者由監護人監護的孤兒的，在被收養人生父母或者監護人常住戶口所在地(組織作監護人的，在該組織所在地)的收養登記機關辦理登記。

收養三代以內同輩旁系血親的子女，以及繼父或者繼母收養繼子女的，在被收養人生父或者生母常住戶口所在地的收養登記機關辦理登記。”

三、革命傷殘人員等級評定

法律依據：

民政部《傷殘撫恤管理暫行辦法》第四條：“傷殘人員的殘情醫學鑒定，須治療終結后，由縣（市、區）以上民政部門指定的醫院傷殘醫學鑒定小組做出；職業病的殘情醫學鑒定由省、自治區、直轄市民政部門指定的職業病專科醫院做出。”

四、因戰犧牲其他人員的革命烈士評定的具體工作

法律依據：

國務院《革命烈士褒揚條例》第四條：“革命烈士的批準機關：因戰犧牲的，現役軍人是團級以上政治機關，其他人員是縣、市、市轄區人民政府；因公犧牲的，現役軍人是軍級以上政治機關，其他人員是省、自治區、直轄市人民政府。”

第六條：“經批準為革命烈士的，由民政部向革命烈士家屬頒發《革命烈士證明書》。”

行政強制（共3項）

一、封存、收繳印章

法律依據：

1．《社會團體登記管理條例》第三十六條：“社會團體被責令限期停止活動的，由登記管理機關封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。社會團體被撤銷登記的，由登記管理機關收繳《社會團體法人登記證書》和印章。”

2．《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十八條：“民辦非企業單位被限期停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。民辦非企業單位被撤銷登記的，登記管理機關收繳登記證書和印章。”

3．《民辦非企業單位印章管理規定》第四條第五項：“民辦非企業單位辦理注銷登記后，應當及時將全部印章交回登記管理機關封存。”

第六項：“民辦非企業單位被撤銷，應當由登記管理機關收繳其全部印章。”

4．《取締非法民間組織暫行辦法》第十一條：“對被取締的非法民間組織，登記管理機關應當收繳其印章、標識、資料、財務憑證等，并登記造冊。”

5．《社會團體印章管理規定》第四條第五項：“社會團體辦理注銷登記后，應當及時將全部印章交回登記管理機關封存。”

第六項：“社會團體被撤銷，應當由登記管理機關收繳其全部印章。”

二、撤銷登記

法律依據：

1．《社會團體分支機構代表機構登記辦法》第十三條：“社會團體在申請設立分支機構、代表機構時弄虛作假的，或者自取得《社會團體分支機構登記辦法證書》或《社會團體代表機構登記辦法證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關對所設立的分支機構、代表機構給予撤銷。”

2．《社會團體登記管理條例》第三十二條：“社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。”

《社會團體登記管理條例》第三十三條：“社會團體有下列情形之一的，由登記給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法入登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

3．《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十四條：“民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。”

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十八條第二款：“民辦非企業單位被撤銷登記的，由登記管理機關收繳登記證書和印章。”

4．《婚姻登記管理條例》第二十五條：“申請婚姻登記的當事人弄虛作假，騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證。”

5．《中國公民收養子女登記辦法》第十二條：“收養關系當事人弄虛作假騙取收養登記的，收養關系無效，由收養登記機關撤銷登記，收繳收養登記證。”

三、對經調查認定的非法民間組織取締

法律依據：

1．《取締非法民間組織暫行辦法》第九條：“對經調查認定的非法民間組織，登記管理機關應當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。”

2．《社會團體登記管理條例》第三十五條：“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

3．《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十七條：“未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

其他行政行為（共15項）

一、對社會團體實施年度檢查

法律依據：

《社會團體工作條例》第二十七條：“登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）對社會團體實施年度檢查；

（三）對社會團體違反本條例的問題進行監督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。”

二、對民辦非企業單位實施年度檢查

法律依據：

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十九條：“登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）負責民辦非企業單位的成立、變更、注銷的登記；

（二）對民辦非企業單位實施年度檢查；

對民辦非企業單位違反本條例的問題進行監督檢查，對民辦非企業單位違反本條例的行為給予行政處罰。”

三、對社會福利機構實施年度檢查

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第二十五條：“縣級以上人民政府民政部門應當定期對社會福利機構的工作進行年度檢查。”

四、對社會福利企業實施年度檢查

法律依據：

《**市社會福利企業管理規定》第十五條：“對社會福利企業實行年檢制度。民政、稅務部門每年對社會福利企業驗審一次。”

五、印章備案、收繳、銷毀

法律依據：

《社會團體印章管理規定》第四條第一項：“社會團體的印章經登記管理機關、公安機關備案后，方可啟用。”

《民辦非企業單位印章管理規定》第四條第一項：“民辦非企業單位的印章經登記管理機關、公安機關備案后，方可啟用。”

《社會團體印章管理規定》第四條第三項：“社會團體因變更登記、印章損壞等原因需要更換印章時，應到登記管理機關交回原印章，按本規定程序申請重新刻制。”

《社會團體印章管理規定》第四條第六項：“社會團體被撤銷，由社團登記管理機關收繳其印章。”

《民辦非企業單位印章管理規定》第四條第三項：“民辦非企業單位因變更登記、印章損壞等原因需要更換印章時，應到登記管理機關交回原印章，按本規定程序申請重新刻制。”

《取締非法民間組織暫行辦法》第十一條第二款：“需要銷毀印章、資料等，應當經登記管理機關負責人批準，由兩名以上執法人員監督銷毀，并填寫銷毀清單。”

《社會團體印章管理規定》第四條第八項：“對于收繳和社會團體交回的印章，由社團登記管理機關登記造冊，定期銷毀，并將銷毀印章的名冊送公安機關備案。

六、城市居民最低生活保障的確認

法律依據：

1．《城市居民最低生活保障條例》第四條第二款：“縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。”

2．**省實施《城市居民最低生活保障條例》辦法第三條第二款：“縣級民政部門及街道辦事處和鄉鎮人民政府負責城市居民最低生活保障的具體管理工作。”

3．《**市城市居民最低生活保障工作規定》第十七條第一款：“區（市）城市低保管理部門應當自接到申請人申請之日起，30日內辦結審批手續（申請人證明材料不全的除外）。”

七、社會福利企業單位登記、變更、注銷登記的初審

法律依據：

《**市社會福利企業管理規定》第七條：“社會福利企業的認定，按下列規定辦理：

（一）企業向所在區（市）民政部門提出申請、填寫社會福利企業登記表，并按規定提交有關材料；

（二）區（市）民政部門自收到申請之日起30日內進行審查，提出書面審查意見，符合條件的，報市民政部門核準，不符合條件的，書面答復申請人；

（三）市民政部門自收到區（市）民政部門送交的書面審查意見之日起30日內進行審核，符合條件的，發給社會福利企業證書。

取得社會福利企業證書的企業，應當按規定到稅務部門辦理有關手續。”

第十條：“社會福利企業登記項目變更或企業分立，合并，應當按規定到有關部門辦理手續。其中，企業職工中殘疾人的人數和上崗率達不到規定比例的，應當繳回社會福利企業證書。”

八、申辦社會福利機構審核

法律依據：

《社會福利機構管理暫行辦法》第七條：“依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件,可以依照本辦法的規定，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。”

《社會福利機構管理暫行辦法》第九條：“民政部門應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會福利機構設置規劃和社會福利機構設置的基本標準進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結果以書面形式通知申辦人。”

九、養老服務機構開辦審核

法律依據：

《**市養老服務機構管理辦法》第十四條：“市和各區（市）人民政府以及非本市組織、個人開辦養老服務機構，申辦人直接向市民政部門提出申請。本市其他組織和個人開辦養老服務機構，申辦人應當向養老服務機構所在地的區（市）民政部門提出申請。區（市）民政部門應當按照本辦法的有關規定進行審查，對符合規定的，報市民政部門。

民政部門審查開辦養老服務機構申請的時限為自接到申請之日起20日內。”

十、行政獎勵

法律依據：

《**省優待烈屬軍屬和傷殘軍人規定》第二十六條：“各級人民政府應定期檢查優撫工作落實情況,對在工作中成績顯著的單位和個人,應給予表彰和獎勵。”

《傷殘撫恤管理暫行辦法》第十八條：“民政部門對在傷殘撫恤管理工作中表現突出、成績顯著的工作人員，應當給予表彰或獎勵。”

十一、地名登記備案

法律依據：

篇9

第二條　本省 行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下簡稱 用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者(以下簡稱職工)，適用本辦法。

第三條　縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門(以下簡稱勞動保 障行政部門)按照國務 院有關規定設立的工傷保險經辦機構(以下簡稱經辦機構)的工作經費，列入本級財政預算。

第四條　 工傷保險基金在設區的市實行全市統籌，國家另有規定的除外 。

第五條　工傷保險費由地方稅務部門征收。

勞動保障行政部門和財政、審計行政部門依照《條例》和本辦法的規定，對工傷保險基金的 收支、管理情況進行監督。

六至十條

第六條　經辦機構應當根據用人單位的工商登記和主要生產經營業務等情況，按照不同行業差 別費率標準，確定用人單位的初次繳費費率。用人單位的生產經營跨行業的，按照風險較高的行業確定繳費費率。

經辦機構應當根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率和職業病危害程度等情況，適時提 出調整用人單位費率的建議，經統籌地區勞動保障行政部門批準后，對用人單位的繳費費率進行調整。

第七條　工傷保險費按下列規定繳納：

(一)用人單位按本單位職工上年度月平均工資總額乘以單位繳費費率之積繳納，職工 個人不繳費。

(二)用人單位 職工平均工資低于所在地上年度職工平均月工資60%的，以所在地上年度 職工平均月工資的60%作為繳費基數;職工平均工資高于所在地上年度職工平均月工資300% 的，以所在地上年度職工平均月工資300%作為繳費基數，超過部分用人單位不再繳納。

(三)有雇工的個體工商戶以所在地上年度職工月平均工資為基數繳納工傷保險費。

第八條　工傷保險基金用于下列項目支出：

(一)工傷醫療費;

(二)一至四級工傷人員傷殘津貼;

(三)一次性傷殘補助金;

(四)生活護理費;

(五)喪葬補助金;

(六) 供養親屬撫恤金;

(七) 一次性工亡補助金;

(八)輔助器具配置費;

(九)工傷康復費;

(十)工傷職工 勞動能力鑒定費;

(十一)法律、法規規定的其他費用。

第九條　用人單位欠繳工傷保險費的，欠繳前已由工傷保險基金支付工 傷保險待遇的工傷職工 和欠繳期間發生工傷的職工，其欠繳期間的 工傷保險待遇由用人單位按照《條例》和本辦法規定的項目和標準支付，補繳后由工傷保險基金補支。

第十條　統籌地區應當從當年收取的工傷保險基金中提10%建立風險儲備 金，用于本地區重大 事故的工傷保險待遇支付。風險儲備金的具體使用辦法由省人民政府勞動保障行政部門會同財政行政部門另行制定。

十一至十五條

第十一條　申請人應當依照《條例》和《 工傷認定辦法》的規定，向進 行工傷保險登記的統籌 地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請或者視同工傷認定申請。屬于下列情況的應當提供相關證明材料：

(一)由于交通事故受到傷害的，提交 公安交通管理部門的責任認定書或者其他有效的法律 文書等相關證明;

(二)在搶險救災等維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交事發地縣級以上人民 政府有關部門出具的證明;

(三)因履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安部門的證明、人民法院的判決書或者其他 證明;

(四)屬于因公、因戰致殘的轉業、復員退伍軍人舊傷復發的，提交民政部門頒發的《革命 傷殘軍人證》以及 勞動能力鑒定委員會作出的舊傷復發的鑒定證明;職工舊傷復發的，提交勞動保障行政部門作出的《工傷認定決定書》以及勞動能力鑒定委員會作出的舊傷復發的鑒 定結論;

(五)工作期間突發疾病死亡的，提交醫療機構的死亡證明書;

(六)因工作外出期間，發生事故下落不明需認定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的判 決書。

第十二條　申請人提供的材料不完整的，勞動保障行政部門應當在15日 內，一 次性書面告知申請人需要補正的全部材料。申請人應當從告知之日起30日內補正全部材料。

按法定程序處理勞動關系爭議的時間不計算在工傷認定的時限內。

第十三條　省和設區市的勞動能力鑒定委員會應當建立醫療衛生專家庫 。省和設區市的勞動能力鑒定委員會辦事機構設在同級勞動保障行政部門。

第十四條　勞動能力鑒定包括以下內容：

(一) 勞動功能障礙程度等級的鑒定;

(二)生活自理障礙程度等級的鑒定;

(三)停工留薪期延長的確認;

(四)工傷直接導致疾病的確認;

(五)配置輔助器具的確認;

(六)供養親屬 完全喪失勞動能力的鑒定;

(七)法律、法規規定的其他事項。

第十五條　申請人向設區的市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請時，應當提交工傷認 定決定、診斷證明書、檢查結果、診療病歷等資料。申請人認為工傷直接導致其他疾病的，還應當提交工傷醫療機構出具的相關證明。

十六至二十條

第十六條　工傷職工的初次勞動能力鑒定、工傷直接導致疾病確認、配置輔助器具確認和供養 親屬完全喪失勞動能力鑒定，其費用由工傷保險基金支付;再次鑒定或復查鑒定的費用,鑒 定結論未改變的由申請人負擔, 鑒定結論改變的由工傷保險基金支付;停工留薪期延長確認的費用，由用人單位承擔。未參加工傷保險或未足額交納工傷保險費的，鑒定費用由用人單位承擔。

勞動鑒定收費標準由省人民政府勞動保障行政部門會同財政、價格行政部門制定。

第十七條　工傷醫療服務管理辦法，由省人民政府勞動保障行政部門根據國家規定另行制定。

第十八條　工傷職工在停工留薪期內，用人單位不得與其解除或者終止 勞動關系。停工留薪期 滿，工傷醫療服務機構出具繼續休假證明的，按照《條例》第三十一條規定延長停工留薪期。用人單位不同意延長的，由用人單位向設區的市勞動能力鑒定委員會提出確認申請。用人 單位未提出確認申請的，視同同意延長。

第十九條　申請供養親屬撫恤金待遇的，應當持因工死亡工傷認定決定 并向經辦機構提供以下材料：

(一) 被供養人戶口簿、身份證;

(二) 被供養人所在的街道辦事處、鄉鎮人民政府出具的被供養人經濟狀況證明;

(三) 民政部門出具的被供養人為 孤寡老人或孤兒的證明;

(四) 工亡職工的養父母、養子女的公證書;

(五)被供養人完全喪失勞動能力的，需提交設區的市勞動能力鑒定委員會所作的勞動能力 鑒定結論。

第二十條　工傷職工需要安裝、配置輔助器具的，由工傷醫療服務機構 提出建議，經勞動能力鑒定委員會確認，到工傷輔助器具服務機構安裝、配置。其費用由經辦機構與工傷輔助器具服務機構直接結算。

二十一至二十五條

第二十一條　工傷職工自勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論的次月起享受工傷待遇。

第二十二條　一級至四級工傷職工達到 法定退休年齡的，應當辦理退休手續，停發傷殘津貼， 享受 基本養老保險待遇。核定基本養老金時，工傷職工基本養老金低于傷殘津貼的差額部分由工傷保險基金補足。

第二十三條　五級和六級工傷職工經本人提出，可以與用人單位解除勞動關系，由用人單位以 其解除勞動關系時的所在地上年度職工月平均工資為基數，分別支付24個月、21個月的一次 性工傷醫療補助金和24個月、21個月的一次性 傷殘就業補助金。

第二十四條　七級至十級工傷職工有下列情況之一的，由用人單位向職 工支付 一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金：

(一)本人自愿解除勞動關系的;

(二)用人單位依據《勞動法》第二十五條規定解除勞動關系的;

(三)勞動合同期滿終止勞動關系的。

一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金以解除或者終止勞動關系時所在地上年度職工月平 均工資為基數。一次性工傷醫療補助金的標準分別為：七級15個月，八級12個月，九級9個月，十級6個月;一次性傷殘就業補助金的標準分別為：七級15個月，八級12個月，九級9個 月，十級6個月。

第二十五條　工傷職工距法定退休年齡不足5年的，一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金 按每減少1年遞減20%的標準支付。但距法定退休年齡不足1年的按全額的10%支付。工傷職工 達到退休年齡或者辦理退休手續的，不享受一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

二十六至三十條

第二十六條　用人單位破產、撤銷、解散或者關閉的，應當自公告之日起15日內，書面通知經 辦機構參加財產清算，并依法從資產變現收益中優先撥付應當由用人單位支付的工傷保險待遇費用。領取傷殘津貼的一級至四級工傷職工、享受供養親屬撫恤金待遇的人員和已經退休 的工傷人員，符合工傷保險基金支付項目的工傷保險待遇由經辦機構支付。

未達到法定退休年齡的五級至十級工傷職工，由用人單位按照本辦法第二十三條、第二 十四條規定的標準，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，并終止工傷保險關系。

第二十七條　工傷職工傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金由設區的市勞動保障行政部門根據當地職工平均工資和生活費用變化等情況1年至3年調整一次，并向省勞動保障行政部門備案。

第二十八條　職工在單位工作不滿1年而發生工傷的，在計算工傷待遇時，有月工資的，可以實際工作月份的平均工資為基數計算;無月工資的，可以本單位上年度職工月平均工資為基數計算。

第二十九條　《條例》實施前受到事故傷害或者患職業病的職工，已作出工傷認定決定的,其工傷待遇和支付渠道不再變動，但參加當地傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金的調整;尚未作出工傷認定決定的，按照《條例》和本辦法的規定執行。

第三十條　本實施辦法自20xx年6月1日起施行。

工傷保險需要遵循的原則工傷保險遵循以下十個原則：

1、無責任補償(無過失補償)原則;

2、國家立法、強制實施原則;

3、風險分擔、互助互濟原則;

4、個人不繳費原則;

5、區別因工與非因工原則;

6、經濟賠償與事故預防、職業病防治相結合原則;

7、一次性補償與長期補償相結合原則;

篇10

第一條根據國務院《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)依照《條例》和本辦法的規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。

本省行政區域內的職工均有依照《條例》和本辦法的規定享受工傷保險待遇的權利。

第三條用人單位應當在本單位內的顯著位置公示本單位參加工傷保險的職工名單、繳費工資額、工傷事故和工傷申報等情況。

用人單位應當加強安全生產教育，加強事故自救互救知識和技能培訓，增強職工預防工傷的意識和自救互救能力。

發生工傷時，用人單位應當采取措施使工傷職工得到及時救治，并報告社會保險行政部門和工傷保險經辦機構。

第四條縣級以上人民政府社會保險行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作，其工傷保險經辦機構(以下稱經辦機構)具體承辦工傷保險事務。

第二章工傷保險基金

第五條工傷保險基金由下列各項構成：

(一)用人單位繳納的工傷保險費;

(二)工傷保險基金的利息;

(三)延遲繳納工傷保險費的滯納金;

(四)政府在工傷保險基金支付不足時依法給與的補貼;

(五)其他依法納入工傷保險基金的其他資金。

第六條工傷保險基金在設區的市、自治州實行全市、州統籌，條件具備時實行全省統籌。

工傷保險全省統籌前，養老保險由省直接管理的用人單位，其工傷保險可以由省直接管理。

第七條統籌地區社會保險行政部門應當按照國家規定，提出適用行業差別費率及行業內費率檔次的具體方案，報統籌地區人民政府批準后實施。

經辦機構應當根據統籌地區人民政府批準的用人單位所屬行業差別費率及行業內費率檔次，確定用人單位的繳費數額。

第八條用人單位應按照經辦機構確定的繳費數額按時足額繳納工傷保險費。

難以按照職工工資總額繳納工傷保險費的行業和企業，經統籌地區社會保險行政部門核定，可以按照國務院社會保險行政部門規定的繳費辦法繳納工傷保險費。

第九條下列因工傷發生的費用和用于工傷保險的費用，依照國家規定從工傷保險基金支付：

(一)治療工傷的醫療費用和康復費用;

(二)住院伙食補助費;

(三)到統籌地區以外就醫的交通食宿費;

(四)安裝配置傷殘輔助器具所需費用;

(五)生活不能自理的，經勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費;

(六)一次性傷殘補助金;

(七)一級至四級工傷人員傷殘津貼;

(八)終止或者解除勞動(聘用)合同時應當享受的一次性醫療補助金;

(九)因工死亡職工的遺屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金;

(十)工傷認定調查和勞動能力鑒定費用;

(十一)工傷預防宣傳和培訓費用。

第十條下列費用，工傷保險基金不予支付：

(一)應當從醫療保險基金支付的費用;

(二)境外治療費用;

(三)不符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的費用;

(四)依法不予支付的其他費用。

第十一條建立省和設區的市、自治州兩級工傷保險儲備金制度。統籌地區按照當年工傷保險基金征繳總額的10%提取儲備金。自留5%，向省上解5%。

工傷保險儲備金用于重大事故的工傷保險待遇支付及工傷保險基金入不敷出時的支付。省級工傷保險儲備金用于特大事故和統籌地區工傷保險基金入不敷出時的調劑。工傷保險儲備金的具體使用辦法由省人民政府社會保險行政部門會同財政部門制定，報省人民政府批準后執行。

第三章工傷認定

第十二條統籌地區社會保險行政部門和經辦機構應當建立工傷事故報告制度。

上下班途中的交通事故，或者其他原因造成的重傷事故、死亡事故，用人單位應當于事故發生后24小時內報告;其他原因造成的輕傷事故和職業病，用人單位應當于事故發生后或者接到職業病診斷書3日內報告;因不可抗力原因無法在上述時間內報告的，應當于障礙消除后3日內報告。社會保險行政部門和經辦機構應當建立臺帳，予以登記。

第十三條用人單位、工傷職工或者其近親屬、工會組織申請工傷認定的，應當在《條例》第十七條規定期限內向統籌地區社會保險行政部門提出。

用人單位因特殊原因不能在《條例》第十七條規定期限內提出申請的，經統籌地區社會保險行政部門同意，申請期限可以延長60日。

用人單位未在前兩款規定的期限內提出申請的，在此期間發生的工傷待遇費用由用人單位負擔。

第十四條申請人申請工傷認定，應當填報工傷認定申請表并提交下列相關材料：

(一)受傷害職工的身份證明;

(二)與用人單位存在勞動關系(包括人事關系)的證明材料;

(三)醫療診斷證明，或者職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書;

(四)在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的，提交人民法院裁判文書或者公安部門的證明或者其他證明;

(五)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交公安交通管理等部門或者其他相關部門的證明;

(六)因工外出期間，由于工作原因受到傷害的，提交公安部門的證明或者其他證明;因發生事故下落不明，提出因工死亡認定申請的，提交人民法院宣告死亡的文書;

(七)在工作時間、工作崗位突發疾病死亡，或者在工作時間、工作崗位突發疾病經搶救無效48小時內死亡的，提交醫療機構的搶救和死亡證明;

(八)在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，提交民政部門或者其他相關部門的證明;

(九)因戰、因公負傷致殘的轉業、復員、退伍軍人，到用人單位后舊傷復發的，提交革命傷殘軍人證及縣級以上醫療機構的舊傷復發診斷證明。

用人單位未參加工傷保險的，還應當提交用人單位的設立登記或者設立批準證明。

第十五條社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應當在15日內對申請人提交的材料進行審核。材料完整的，作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應當出具《工傷認定申請受理決定書》;決定不予受理的，應當出具《工傷認定申請不予受理決定書》。

申請人提供的材料不完整的，社會保險行政部門應當當場或者于5日內一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即為受理。申請人提交了全部補正材料的，社會保險行政部門應當于15日內依照前款規定作出并出具是否受理的決定。

第十六條申請人提出工傷認定申請，有下列情形之一的，社會保險行政部門不予受理，并應當說明理由：

(一)不符合管轄權規定的;

(二)屬于《條例》第六十六條規定情形的。

第十七條社會保險行政部門應當在《條例》第二十條規定的時限內作出工傷認定決定，并自工傷認定決定作出之日起20日內，將工傷認定決定書送達受傷害職工或者其近親屬和用人單位，并抄送經辦機構。

工傷職工與用人單位因是否存在勞動關系發生爭議的，依照法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認定時限內。

第十八條工傷認定實行案例指導制度。

省人民政府社會保險行政部門應當選擇工傷認定典型案例，經省人民政府法制部門審查，報省人民政府審定。

社會保險行政部門處理相同的工傷認定事務，出法律依據和客觀情況變化外，應當參照已經的典型案例。

第四章勞動能力鑒定

第十九條省和設區的市、自治州勞動能力鑒定委員會負責工傷職工勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定，并對以下事項進行技術確定或者鑒定：

(一)停工留薪期延長的確認;

(二)疾病與工傷的因果關系鑒定;

(三)配置輔助器具的確認;

(四)供養親屬喪失勞動能力程度的確認;

(五)法律、法規規定的其他事項。

勞動能力鑒定委員會辦事機構具體負責勞動能力鑒定的組織和日常工作。

第二十條勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向統籌地區勞動能力鑒定委員會提出，并提供下列材料：

(一)社會保險行政部門的工傷認定決定書;

(二)工傷職工本人身份證復印件;

(三)醫療診斷證明、職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書。

勞動能力鑒定委員會應當于《條例》第二十五條規定的時限內作出勞動能力鑒定，并將勞動能力鑒定結論書送達申請人。

第二十一條用人單位應當自收到勞動能力鑒定結論書之日起30日內，持工傷認定決定書和勞動能力鑒定結論書，到統籌地區經辦機構為職工辦理工傷保險待遇申報手續。

第二十二條用人單位已經參加工傷保險的，工傷職工勞動能力鑒定費用從工傷保險基金支付。用人單位未參加工傷保險或者未按時足額繳納工傷保險費的，工傷職工的勞動能力鑒定費用由用人單位承擔。

應工傷職工或者其近親屬、所在單位申請進行的勞動能力再次鑒定或者復查鑒定，結論高于原鑒定等級的，鑒定費用從工傷保險基金支付;結論低于原鑒定結論或者與原鑒定結論相同的，鑒定費用由申請人承擔。

勞動能力鑒定收費標準由省人民政府價格主管部門會同財政部門制定。

第五章工傷保險待遇

第二十三條經統籌地區社會保險行政部門認定為工傷的職工，其治療工傷的醫療費用、工傷康復費用和輔助器具配置費用按照規定從工傷保險基金支付。

職工因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，工傷認定前，醫療費用由用人單位墊付;經依法認定為工傷的，墊付費用及以后的醫療費用由經辦機構核定后從工傷保險基金支付。

職工住院治療工傷的伙食補助費，以及經醫療機構出具證明，報經辦機構同意，工傷職工到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費用從工傷保險基金支付。基金支付的具體標準按照省有關規定執行。

第二十四條職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，享受《條例》第三十五條規定的待遇。

第二十五條職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受《條例》第三十六條規定的待遇。

經工傷職工本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關系，停發傷殘津貼，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。

一次性工傷醫療補助金的具體標準是：五級傷殘為24個月的本人工資，六級傷殘為18個月的本人工資;一次性傷殘就業補助金的具體標準是：五級傷殘為36個月的本人工資，六級傷殘為30個月的本人工資。

第二十六條職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，按照《條例》第三十七條的規定，由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。

勞動(聘用)合同期滿終止勞動關系，或者職工本人提出解除勞動(聘用)合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。

一次性工傷醫療補助金的具體標準是：七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資;一次性傷殘就業補助金具體標準是：七級傷殘為15個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資。

終止勞動關系或者解除勞動(聘用)合同時，工傷職工本人工資低于本統籌地區上年度職工平均工資60%的，按本統籌地區上年度職工平均工資的60%計算和支付一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。

第二十七條五級至十級工傷職工自愿與用人單位解除或者終止勞動關系，距法定退休年齡5年以上(含5年)的，應當按照本辦法第二十五條、第二十六條的規定支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金;不足5年的，每少一年減除20%，但最高減除額不得超過全額的90%。

工傷職工達到退休年齡或者辦理退休手續的，不享受一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第二十八條職工因工死亡，其近親屬享受《條例》第三十九條的規定的待遇。

用人單位應當于確認職工因工死亡后30日內，持死者的工亡認定證明和死者親屬資料到經辦機構申報辦理工傷保險待遇。經辦機構應當在接到申報后15日內核定喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金。

第二十九條傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費由統籌地區社會保險行政部門會同財政部門根據職工平均工資和生活費用變化等情況，與養老保險待遇同步調整。

第三十條職工因工外出期間發生事故或者在搶險救災中下落不明的，事故發生當月起3個月內由用人單位照發工資，從第4個月起停發工資，由工傷保險基金向其供養親屬按月支付供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的50%。職工重新出現的，供養親屬按月領取的供養親屬撫恤金、預支的一次性工亡補助金應當及時退還經辦機構。

第三十一條用人單位應當每年按規定向統籌地區經辦機構提供工傷職工享受傷殘津貼、工亡職工供養親屬享受撫恤金待遇的證明。

工傷職工或者工亡職工供養親屬享受工傷保險待遇的條件發生變化，用人單位、工傷職工或者工亡職工供養親屬應當及時報告統籌地區經辦機構，經辦機構從條件變化的次月起調整工傷保險待遇。

第三十二條用人單位分立、合并、轉讓的，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任;原用人單位已經參加工傷保險的，承繼單位應當到當地經辦機構辦理工傷保險變更登記。

用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由職工勞動關系所在單位承擔。

用人單位將生產經營權、勞務工程等施工權違法轉移或者承包給沒有經營資質的單位或者個人的，工傷保險責任由用人單位承擔。

職工被借調期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔工傷保險責任，但原用人單位與借調單位可以約定補償辦法。

職工在兩個以上用人單位就業的，工傷保險責任由職工受到事故傷害時為之工作的用人單位承擔。

個人掛靠其他單位且以掛靠單位名義經營的，工傷保險責任由掛靠單位承擔。

原用人單位被依法注銷的，工傷保險責任由清算組織或者清算報告中確定的權利義務承受人承擔。

第三十三條老工傷人員納入工傷保險統籌管理后，由工傷保險基金按規定支付工傷復發的醫療待遇，但不支付一次性傷殘補助金、一次性傷殘就業補助金、一次性工傷醫療補助金。

第六章監督管理

第三十四條經辦機構具體承辦工傷保險事務，履行下列職責：

(一)征收工傷保險費，定期公布工傷保險基金收支情況;

(二)核查用人單位的工資總額和職工個人工資、年齡、工種等基本情況，辦理工傷保險登記，并負責保存用人單位繳費、職工個人基本情況、工傷保險待遇情況的記錄;

(三)進行工傷保險的調查、統計和信息系統管理;

(四)按照規定管理工傷保險基金的支出，負責工傷保險基金的預決算工作;

(五)按照規定核定工傷保險待遇;

(六)為工傷職工或者其近親屬免費提供咨詢服務;

(七)根據工傷保險基金收支情況，向社會保險行政部門提出調整行業差別費率的建議。

第三十五條發生工傷事故后，用人單位應當及時將受傷職工送往與經辦機構簽訂服務協議的醫療機構就醫，情況緊急時可以先到就近的醫療機構急救，傷情穩定后轉往簽訂服務協議的醫療機構。

工傷職工的就醫管理辦法由省人民政府社會保險行政部門會同衛生等部門制定。

第三十六條用人單位未按照本辦法第二十一條規定及時辦理工傷保險待遇申報手續的，未辦理期間工傷職工的傷殘津貼和生活護理費，由用人單位根據《條例》和本辦法規定的標準負責支付。

第三十七條用人單位未參加工傷保險或者無故停繳工傷保險費，其職工受到事故傷害或者患職業病的，經統籌地區社會保險行政部門認定工傷后，由用人單位依據《條例》和本辦法規定的工傷保險待遇項目和標準承擔職工的工傷保險責任。

用人單位參加工傷保險后未按規定足額繳納工傷保險費，造成職工工傷保險待遇損失的，由用人單位補足差額。

第三十八條對從事接觸職業病危害作業的職工，用人單位應當依法組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并為職工建立職業健康監護檔案。

用人單位不得安排未經上崗前職業健康檢查的職工從事接觸職業病危害的作業;不得安排有職業禁忌的職工從事其所禁忌的作業;對未進行離崗前職業健康檢查的職工不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

用人單位違反前兩款規定，職工患職業病的，其工傷保險待遇由用人單位支付。用人單位拒絕支付、拖延支付或者無支付能力的，由工傷保險基金依法先行支付。用人單位應當償還工傷保險基金先行支付的工傷保險待遇費用;用人單位不償還的，經辦機構依法向用人單位追償。

第七章附則

第三十九條本辦法所稱老工傷人員，是指國有、集體企業在工傷保險社會統籌管理以前確認為工傷或者因工患職業病，仍由企業或者主管部門支付工傷待遇的在職工傷人員、退休退養工傷人員、工亡人員的供養親屬，不包括與原企業解除、終止了勞動關系或者終止了工傷待遇關系的工傷人員和已經享受了一次性工傷保險待遇、撫恤待遇的工傷人員、供養親屬。

本辦法規定的時效日期，超過10日的為自然日，10以下的為工作日。

第四十條本辦法自4月1日起施行，20xx年4月1日省人民政府公布的《湖南省實施工傷保險條例辦法》(湖南省人民政府令第185號)同時廢。

湖南工傷保險條例解讀

超齡勞動者未參保

遇工傷單位需擔責

政策規定,達到或超過法定退休年齡,但未辦理退休手續或者未依法享受城鎮職工基本養老保險待遇,繼續在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業病的,用人單位依法承擔工傷保險責任。用人單位招用已經達到、超過法定退休年齡或已經領取城鎮職工基本養老保險待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業病的,如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的,應適用《工傷保險條例》。

省人社廳有關負責人解釋,這種情況多發生在建筑工程領域。現在我省對難以按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工,按項目參加工傷保險。施工人員發生工傷后,以勞動合同為基礎確認勞動關系。對未簽訂勞動合同的,由統籌地區人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據,確認事實勞動關系。

上下班途中合理路線

遭遇意外可認定工傷

根據我國《社會保險法》和《工傷保險條例》,在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故應當認定為工傷。但是,長期以來,這個上下班途中到底怎么算?上班之前,送孩子上學了;下班后沒回家,而是中途去買菜了,算不算上下班途中?類似的問題曾經引起廣泛討論。這次補充意見給出了明確的解釋今后,職工以上下班為目的、在合理時間內往返于工作單位和居住地之間的合理路線,視為上下班途中,出了意外也都認定為工傷。

此外,意見明確規定,職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動中受到事故傷害的,應當視為工作原因,但參加與工作無關的活動除外。職工因工作原因駐外,有固定的住所、有明確的作息時間,工傷認定時按照在駐地當地正常工作的情形處理。

工傷后新發生費用

社保基金按規定支付

《工傷保險條例》第六十二條規定的新發生的費用,是指用人單位參加工傷保險前發生工傷的職工,在參加工傷保險后新發生的費用。其中由工傷保險基金支付的費用,按不同情況予以處理,包括:

因工受傷的,支付參保后新發生的工傷醫療費、工傷康復費、住院伙食補助費、統籌地區以外就醫交通食宿費、輔助器具配置費、生活護理費、一級至四級傷殘職工傷殘津貼,以及參保后解除勞動合同時的一次性工傷醫療補助金; 因工死亡的,支付參保后新發生的符合條件的供養親屬撫恤金。

五類特殊情況申請工傷

被延誤時間不計認定時限

按照規定,勞動者遭遇工傷須在一定的時限內提出工傷認定申請。考慮到參保人員的實際情況,意見規定:五類特殊情況申請工傷, 被延誤的時間不計算認定時限內。

其中包括:受不可抗力影響的;職工由于被國家機關依法采取強制措施等人身自由受到限制不能申請工傷認定的;申請人正式提交了工傷認定申請,但因社會保險機構未登記或者材料遺失等原因造成申請超時限的;當事人就確認勞動關系申請勞動仲裁或提起民事訴訟的;其他符合法律法規規定的情形。

此外,一級至四級工傷職工死亡,其近親屬同時符合領取工傷保險喪葬補助金、供養親屬撫恤金待遇和職工基本養老保險喪葬補助金、撫恤金待遇條件的,由其近親屬選擇領取工傷保險或職工基本養老保險其中一種。

用人單位辦理工傷參保

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近幾年來，結合我區實際情況，先后出臺了《實施〈軍人撫恤優待條例〉細則》、《關于加強擁軍優屬工作若干規定》、《優撫對象醫療減免管理辦法》及“實施細則”、《城鎮退役士兵接收安置暫行辦法》等一系列法規性文件，標志著全區雙擁工作將逐步走向法制化、規范化軌道。

二、動真情、辦實事，雙擁工作常抓常新不斷線

每年八一、春節、重陽節及退役士兵待安置期間，民政局都以不同形式對轄區內的部隊官兵和優撫對象進行走訪慰問，幫助他們解決存在的問題，把黨和政府的關懷送給他們。兩年來，僅民政局就走訪慰問各類優撫對象***人次，送去慰問品慰問金折合人民幣**萬元。

優待標準逐年提高。幾年來，區民政局把優待工作作為一項重要工作來抓，列入考核項目，農村義務兵優待金標準每年以10%以上的速度遞增，去年農村優待金就達***萬元，義務兵優待金人均達到***元/年。為彌補城鎮義務兵補助偏低的問題，已連續兩年給每名城鎮義務兵加發***元優待金。

建立完善了軍功獎制度。為讓我區籍兵在部隊安心服役，為家鄉部隊建設多做貢獻，給家鄉人民爭光，區政府為區籍立功受獎的官兵建立了“軍功獎”制度，在每年“八一建軍節軍功獎”大會上進行表彰。兩年來，先后獎勵立功受獎人員**名，獎勵資金*萬元。

三、全面落實優撫政策，千方百計為優撫對象排憂解難

兩年來，區民政局以“擁軍貴在真誠、優屬重在務實”為工作標準，認真貫徹落實各項優撫政策，努力為駐區部隊和優撫對象排憂解難。

撫恤補助標準逐年提高，優撫對象的生活水平不斷提高。按照規定，XX年以來，區民政局與區財政局通力合作及時為他們調整了撫恤標準。目前，重點優撫對象的生活均高于全區平均生活水平。最高的城鎮孤老烈屬的各種撫恤補助每年可以達到*****元，撫恤補助標準比市里規定超出**%。帶病退伍軍人（不含帶精神病的）補助標準雖然市里沒有規定，但是，幾年來，我們并沒有忘記他們，他們的定期補助也逐年提高，現在每年也可以領取****元。

優撫對象醫療保障形式多樣。兩年來，區財政出資***萬元，作為所有優撫對象醫療減免經費。區民政局又制定了一系列醫療保障制度：一是定期體檢制度。區民政局每年都定期派各鄉鎮衛生院的醫療人員到優撫對象家中，為他們免費檢查身體。兩年來，共有****余名優撫對象接受了檢查，受到了他們及其家屬的廣泛贊譽。二是“送醫送藥下鄉”制度。為解決優撫對象看病難問題，“區優撫對象服務中心”每季度組織一次下鄉送醫送藥活動，深入到優撫對象家中，為他們檢查身體，介紹保健知識，并根據病情配發藥品。兩年來，共有***名優撫對象接受了此項服務，送去了價值*萬元的藥品，使這些常年生活在農村的老功臣深受感動。三是建立了大病醫療補助制度。為解決優撫對象大病醫療費用個人負擔過重問題，區民政局，兩年來共籌集資金**萬元，為**名患大病優撫對象解決了實際困難。四是臨時救濟制度。區民政局每年都要提供至少*萬元的資金為優撫對象解決臨實性和突發性困難。

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二、實行歸口受理，搞好一站式服務，提高服務群眾的能力和水平

根據民政行政審批的特點，我們在區行政服務中心設立了民政審批事項受理窗口，將所有的行政審批事項歸口統一受理，能夠立即辦理的由受理人當場辦理，不能當場辦理的在承諾期限內辦理完畢后主動聯系當事人，審批窗口實行“一站式”、“敞開式”服務，在不增加編制和辦公經費的情況下，強化了服務職能，降低了行政成本，行政信息流向相對集中，流程相對縮短，組織運轉更加協調。受理大廳設置便民服務設施，公開效能投訴電話，工作人員實行以亮身份、亮承諾、亮形象為內容的掛牌服務，深入開展“民政干部職工大講堂”活動，干部職工輪流上臺交流為民服務方法和心得，全面學習民政法律法規，使人人都了解民政行政審批程序和有關規定，不斷強化和提高全區民政系統工作人員的為民服務意識。

三、加強制度建設，規范審批行為，實現民政工作創新發展

在審批工作中不斷加強制度建設，做到有章可循。制定了《區民政局規范化管理手冊》、《政務公開工作辦法》、《工作人員行為規范》等各項規章制度，建立“五件五制”的辦理制度，即：對程序簡便、可當場辦理的申請事項作為即辦件，實行直接辦理制，當場辦結；對需現場勘察或其他不能即辦的申請事項作為承辦件，采取承諾辦理制，在承諾時限內辦結；對其他需由2個以上主管部門辦理的申請事項，作為聯辦件，實行聯合辦理制，并在承諾時限內辦結；對需報上級辦理的申請事項，作為上報件，采取制，實行；對不符合有關法律、政策規定的申請事項，作為控制件，實行明確答復制。通過加強制度建設，規范行政審批各項程序，避免辦事的隨意性，杜絕現象的發生。

我們將事后監督納入干部職工績效考核的重要內容，與評先樹優，提拔任用直接掛鉤，調動了干部職工工作積極性，今年的民政工作創新發展。

（一）以社會組織年度檢查為契機，進一步推進社會組織規范化建設。通過區行政審批系統，目前共網上審批通過3個社會組織。今年應檢社會組織83家，其中應檢民非單位34家，應檢社會團體49家。于3月份下發了《關于做好年度民間組織年檢工作的通知》，年檢工作中實行全部上門服務。在民間組織發展迅速的同時，也給一年一度的年檢工作帶來了一些問題。最突出的是一些社會團體和民辦非企業單位由于人員少、日常工作繁忙，每到年檢時間難以派專人到民政局進行年檢。針對這一情況，我們自覺轉變工作作風，體諒工作對象的難處，克服時間緊、人手少的困難，組織專人，按片分組，帶齊全部年檢材料，對全區民間組織單位實行上門服務，逐家送去年檢表，說明注意事項，告之報送時間，并協調民間組織的業務主管單位，安排專人配合年檢工作，對其所屬需要審查年檢報表的民間組織，隨到隨檢、隨報隨檢、限時簽署年檢意見，受到廣大社會團體和民辦非企業單位的一致好評。

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一、優撫醫院建立優撫對象檔案的主要內容

（一）個人信息檔案。

優撫對象個人信息檔案是針對長期供養的優撫對象記錄其從入院到離院期間重要個人信息的檔案材料，主要包括優撫對象的身份信息、入院、離院審批手續和死亡憑證。身份信息材料主要包括有效身份證明、戶口簿、傷殘人員證件、個人信息登記表等；入院材料主要包括民政部門批準的入院通知書、審查材料、優撫協議、入科通知書等；離院材料主要包括離院申請表、社工評估表、審批材料、離院記錄單、財物交接單等；死亡憑證主要包括死亡證明、火化證、公安部門的銷戶證明等。

（二）病歷檔案。

優撫對象病歷檔案是針對住院優撫病人在診斷治療、護理康復等過程中形成的資料總和，主要包括入院手續、住院病歷、病程記錄、醫療記錄、護理記錄、康復記錄、各項檢查單、治療單、出院手續、死亡記錄等。

（三）健康檔案。

優撫對象健康檔案主要指利用為優撫對象義務巡診、健康體檢、榮軍輪養、傷殘鑒定等時機建立的健康檔案，主要包括個人基本信息、體檢報告、重點人群健康管理記錄和其他醫療衛生服務記錄等。

（四）其它優撫業務檔案。

其它優撫業務檔案指優撫醫院對優撫對象管理過程中形成的巡診檔案、護理檔案、康復檔案、健康教育檔案等。這些檔案除了常規的制度職責、計劃總結、會議活動、培訓學習等歸檔材料外，還要涉及以下內容：巡診工作檔案還包括患者隨訪登記冊、來電來函登記冊、醫療巡診滿意度調查表、巡診質量考核標準等；護理檔案還包括護理查房記錄、質量控制資料、論文科研資料、人員技術檔案等；康復檔案還包括康復需求調查表、個團體康復方案、服務記錄、評估結果等；健康教育工作檔案還包括具體的活動記錄、櫥窗板報底稿、聲像宣傳記錄、效果評價記錄等。

二、優撫醫院建立優撫對象檔案的意義

（一）記錄憑證作用。

優撫對象檔案真實記錄了優撫對象的生活、診斷、治療、護理、康復等過程和優撫機構管理、服務工作的運營情況，客觀反映了優撫工作的真實情況和社會優撫史的歷史面貌，是國家對這一特殊群體政策關懷的體現。

（二）政治宣傳作用。

優撫對象本身是愛國主義、革命英雄主義教育的活教材，做好優撫人員檔案管理，充分發掘“紅色資源”的潛能，有利于引導青少年增強愛國主義情懷，樹立社會責任感，促進全社會的精神文明建設。

（三）教學科研作用。

通過對優撫對象檔案的整合分析，可以進一步摸清優撫對象的健康狀況，患者分布、疾病類型、家庭狀況等，有效歸納這一群體的發病、心理和生活狀態，對研究和探討優撫對象康復治療提供教學科研價值。

（四）指導促進作用。

優撫對象檔案是優撫醫院的重要信息資源，在優撫對象檔案的管理過程中，可以洞察醫院臨床和管理等方面的不足，為領導決策提供可靠的信息依據，切實提升優撫對象醫療服務水平和科學管理水平。

（五）推動民生檔案建設。

國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，要求各級檔案部門建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。[2]優撫醫院匯聚了民政工作服務對象，是重要的涉民生部門，[3]建立科學完整的優撫檔案有利于維護服務對象和服務機構的合法權益，對推動民生檔案建設，構建和諧社會具有重要意義。

三、優撫對象檔案管理中存在的問題

（一）重視不足、工作邊緣化，基礎研究薄弱。

優撫醫院管理的優撫對象檔案因服務群體相對較少，目前從民政系統、檔案部門到優撫醫院自身，對該檔案的管理認識跟不上，重視不足，導致這一重要工作邊緣化，大部分優撫醫院未將優撫對象檔案納入工作計劃和績效考核范疇，優撫對象檔案零散、隨意地存放在各業務部門，無專門的管理人員。同時，優撫對象檔案的基礎理論研究極其薄弱，就期刊論文方面，筆者從中國知網只檢索到4篇相關的研究論文，理論研究的落后，使得該檔案的管理者對優撫對象檔案的價值、管理特點、開發利用等認識模糊，對其系統建設缺乏清晰的思路和科學的規劃，極大制約了優撫對象檔案管理實踐的發展。

（二）管理不規范，標準體系建設滯后。

國家民政部、檔案局2010年印發的《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》和民政部2011年印發的《優撫醫院管理辦法》都只針對民政部門對傷殘撫恤人員評殘等工作中形成的檔案進行規范，至于優撫對象進入優撫醫院后的檔案管理一直缺乏統一的規范。大多數優撫醫院未建立優撫對象檔案管理制度，沒有相應的管理職責和流程，適用性標準建設的滯后導致優撫醫院對優撫對象檔案管理無章可循、各行其是，在歸檔范圍、格式編寫、保存方式、整理方法、目錄格式等基本業務上都存在分歧，管理比較混亂。

（三）信息化管理水平落后，專業軟件功能缺失。

目前，由民政系統開發應用的優撫信息管理系統，主要是為了加強優撫對象的數據采集和撫恤補助資金的管理，而針對優撫醫院對優撫對象檔案管理的專業軟件開發還屬空白，信息化建設的落后導致全國各優撫醫院對該檔案在管理結構層次上不統一，不協調，自管自用，實現不了整體功能的優化，開發利用水平低下。大多數優撫醫院未實現優撫檔案電子化管理，僅靠手工整理后，利用打印機打印目錄，優撫檔案無法為各項業務活動的健康發展提供有效的信息支持和數據保障。

四、加強優撫檔案管理的對策措施

（一）轉變思想觀念，加強基礎理論研究。

優撫對象檔案是民政專業檔案的重要組成部分，屬于國家民生檔案范疇，民政系統、檔案部門和優撫醫院要更新觀念，充分認識該檔案工作的重要性，梳理分析優撫對象檔案在管理中存在的問題，加強對其價值意義、科學管理、標準規范、開發利用等方面的理論研究，夯實理論支撐。

（二）加強頂層設計，促進標準體系建設。

民政系統、檔案部門要加強頂層設計，盡早出臺適用于優撫醫院對優撫對象檔案管理的業務標準和技術規范，對其歸檔范圍、格式編寫、整理方法、保管期限基礎業務明確規定。同時要認真考慮各歸口優撫對象檔案管理標準的一致與協調，并以標準體系作為標準化工作的重要指南，科學部署，加強監督指導。

（三）完善規章制度，建立健全工作機制。

優撫醫院要將優撫對象檔案管理工作納入醫院建設的總體規劃、制度體系中，建立健全收集、整理、保管、鑒定、利用、保密、統計、銷毀等制度。統籌規劃、探索建立與醫院行政管理、醫療護理、社工康復等運行管理相協調的工作組織和管理機制，科學制定優撫對象檔案管理的工作流程，理順各相關部門的關系，各負其責，有序合作，實現管理的整體性、制度化、高效性。同時，績效考核是一種重要的鞭策工具，優撫醫院要將優撫對象檔案管理納入績效考核，明確規定領導、相關科室、檔案員對優撫對象檔案管理的職責任務，簽訂績效目標考核責任書，實施質量控制。

（四）研發專業軟件，提高信息化管理水平。

電子信息化管理是檔案管理的必然趨勢，民政部門、優撫醫院要投入資金、人力，研發適用于優撫對象檔案管理的專業軟件系統，加快檔案管理信息化建設。一要充分考慮優撫對象檔案的特性和管理要求，軟件系統除了具備信息采集、檢索、統計功能外，還要與醫院的診療服務、科研、宣傳工作互聯互動，實行電子文檔一體化。二要充分考慮各民政口的優撫信息系統之間的協調、統一，既保證內容多元的各類優撫檔案之間的相對獨立，還要將原來多元的檔案材料轉變成綜合性成果，為加強民政宏觀管理創造條件。三要考慮對優撫對象檔案資料所載的信息進行有效分析、加工與輸出，形成一個與外界進行信息交換的動態開放系統，擴大優撫檔案的利用范圍，提高優撫檔案的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]龐秀云.對提高優撫醫院檔案工作科學化水平的思考[J].山東檔案，2012（2）：49.

[2]門鴻娟.對社會福利檔案工作的認識[J].黑龍江檔案，2011（1）：95.