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隨著我國體育事業的蓬勃發展，關于體育各方面內容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經濟地位的確立，社會領域逐漸分化成公共領域和市場領域，在對體育事務的管理中，公共領域中的體育事務管理遠遠超過了市場領域中的體育事務管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學術報告和學位論文。學位論文在所有研究中，具有基礎性地位，研究學位論文有著積極的意義和重要的價值。
學位論文的質量是評價碩士培養質量的重要指標，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環節，并直接影響學位論文的質量。碩士學位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內容或研究領域，三是研究方法。選題的“三要素”構成了碩士學位論文的基本框架，也成為評價碩士學位論文的重要尺度。
通過檢索CNKI數據庫和萬方數據庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關體育管理的碩士學位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數的28.6%。
在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學位論文在選題內容（包括研究內容、研究方法、研究性質和研究領域)方面進行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。
1.體育公共管理類碩士學位論文的數量
從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學位論文的數量呈明顯上升趨勢，2010年達到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規模不斷擴大，在校學生人數在不斷增加，相應的學位論文數量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關注。
自改革開放以來，我國經濟發展很快，體育事業也獲得了長足的發展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關注的重要研究內容。
從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業的發展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學位論文數量的增加反映了我國體育事業改革和發展所取得的偉大成就。
2.體育公共管理類碩士學位論文的研究內容
通過對碩士學位論文研究內容的統計和分析，我們發現，在以體育公共管理為內容的研究領域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區體育管理，分別占論文總數的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數篇，而且這些論文的結論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數據得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優秀科研成果。
在體育公共管理領域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關注的內容，分別占論文總數的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環境。
目前，我國巳進人老齡化社會，但關于老年體育管理方面的研究論文僅占總數的2.7%，這與目前社會發展形勢不相符，應給予更多的關注。
體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數的3.9%。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。
3.體育公共管理類碩士學位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規律⑴。因此，體育科研方法對促進體育事業發展有著重要的意義。
在分析論文中所包含的研究方法時，我們發現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調査法、數理統計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。
這507篇學位論文的統計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。
計算機信息技術的發展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。
4.體育公共管理類碩士學位論文的研究性質
碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發性研究。
基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來。
基礎性研究是應用性和開發性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發性研究之間的橋梁，開發性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統計，結果顯示，應用性研究占的比例為73.7%，基礎性研究占的比例為19.2%，開發性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。
5.體育公共管理類碩士學位論文的研究領域
5.1群眾體育、學校體育和競技體育
通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。
在2002—2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩定。
在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。
在國家大力發展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。
5.2城市體育和農村體育
農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。
2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87.5%。造成這種現象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現象”都發生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關注的熱點；二是由于城鄉經濟發展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
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近年來，管理科學與工程學科的研究生教育發展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學與工程學科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎課和管理類必修課學習后，根據社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統、工程管理、物流工程等領域選擇研究方向，進行更深入的研究學習。
本文依據《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》檢索，該數據庫是目前國內相關資源最完備、高質量、連續動態更新的中國優秀碩士學位論文全文數據庫，至2010年11月1日，累積博碩士學位論文全文文獻87．5萬多篇，文獻的來源是全國530多家碩士生培養單位的優秀碩士學位論文，本文統計出管理科學與工程專業碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：
第一步：輸入榆索控制條件。“發表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學位單位”輸人模糊，“優秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內容榆索條件。“主題詞”輸入管理科學與工程的研究方向，如電子商務、物流、管理信息系統等，點擊“檢索文獻”。第三步：按文獻分組排序方式選擇文獻。文獻分組點擊“學科專業”在下拉菜單中選擇“管理科學與工程專業”即可。其統計結果如圖1：
從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學與T程專業碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學與工程的研究熱點越來越受到信息技術、經濟一體化和知識經濟的影響。出現這種格局的原因是由于信息技術的深遠影響和國家的信息化戰略已得到管理科學與工程研究界的重視，并日．在企業信息化、決策支持系統和政府信息化等方面已能與實踐很好的結合，產生重大的經濟效益。
目前，在物流管碑研究方向中，循環經濟與綠色物流的發展、以信息技術構建傳統物流業的核心競爭力體系、物流系統優化的工具化與工程化、物流金融的合作與創新是研究熱點。在項目管理研究方向中，供應商和項目外包管理項目成為焦點，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點。
二、管理科學與工程專業碩士研究生研究趨勢分析
根據以上二管理科學與工程專業研究生選題向的分析，可以看出：
1、管理科學與工程的研究趨勢越來越受到信息技術的影響
由于網絡技術、通訊技術和計算機科學的快速發展所帶來的管理變革，管理科學工程專業碩士研究生的主要研究領域集中在電子商務、管理信息系統、物流管理等方向。信息技術是利用電子計算機和現代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術。信息技術的研究包括科學、技術、工程以及管理等學科以及這些學科在信息的管理、傳遞和處理中的應用，相關的軟件和設備及其相互作用等方向。當今世界，以計算機和網絡為代表的信息技術高速發展，對整個人類社會產生了極其深刻的影響，所以信息技術和知識資奉的發展，不僅豐富了管理科學的研究內容，也給管理科學研究提出了許多新課題：
2、管理科學與一f程的研究趨勢越來越受到經濟全球化的影響
由于經濟全球化所帶來的生產與流通的變革而產生了如供應鏈管理、物流管理、服務管理等研究領域與-向。物流管理和供應鏈管理的研究具有重要的科學意義，在社會經濟的發展中具有越來越重要的地位和作用。我國學者在營銷與運作的整體優化、多渠道供應鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應用成果，并且未來一段時間還將是管理科學與工程專業研究的熱點。
3、管理科學與工程的研究趨勢越來越向知識經濟的影響
隨著知識經濟的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經逐漸為人們認識和接受，知識管理成為最為關注的話題。當前，市場競爭越來越激烈，創新的速度越來越快，所以企業必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業和社會創造價值。知識管理為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進員工的知識交流；建立尊重知識的內部環境；把知識作為資產來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產生知識在企業間的傳播機制；個體知識與組織知識的相互作用關系。
4、管理科學與工程的研究越來越側重系統管理理論和方法的研究
用復雜性科學的方法探索管理問題成為研究的熱點。復雜系統管理理論基礎包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結構論、突變論、協同論、混沌動力學以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復雜性；從復雜系統到復雜網絡；從硬系統到軟系統方法，這里主要指的是錢學森的綜合集成方法；從單元系統到系統集成。例如，運用復雜性科學的方法從組織內部的各組元間以及組織與環境間的相互作用中尋找組織發展和進化的動因和規律，以使組織能適應社會、經濟及技術的迅速發展。
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一、高等院校公共管理類數學課改革的目標
高等院校公共管理類數學課程改革其目的是在突出數學基礎地位的同時，培養學生的數學思維與素質、提升其數學素養、提高學生運用數學解決實際問題的能力，為實現21世紀高等院校的創新型、應用型、復合型人才培養目標奠定基礎。
（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系
根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要對創新型人才的要求，結合公共管理類專業對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系，提高學生抽象思維、創新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量。高校數學教學內容在選擇上要根據專業進行相應地調整，關鍵在于提高同學們對數學學習的興趣，提高學生運用數學解決專業問題的能力，而不必強調數學知識的完整性與系統性。
（二）借鑒國內外好的做法，在大類培養中執行分類、分層指導的數學教學原則
學好大學數學關鍵在于學什么和怎么學。教學內容安排的邏輯性比較強，在數學的教學過程中，應強調三個層次的內容：一是數學知識點的掌握；二是用所學的數學知識解決實際問題；三是學會數學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數、概率論和數理統計、經濟數學、矩陣等課程，供不同專業要求的同學選擇，國內人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養單獨開設6或8學分的微積分或大學數學，二年級以后同學們可結合自己發展需求選修數學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業對數學的要求和內容不同，對于區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等專業開設線性代數、概率論和數理統計是必要的，而對公共事業管理、行政管理等考研不要求數學的專業，線性代數、概率論和數理統計可考慮作為選修課來開設，應提出專業對數學學習的要求，引導學生科學選課，執行分類、分層指導。
二、高等院校公共管理類數學課改革的原則
1.有利于強化數學教學，夯實學生數學基礎。
2.有利于實現創新型人才的培養。
3.有利于理論聯系實際，培養學生運用數學知識解決公共管理專業所面臨的實際問題。
4.有利于提高學生學習數學的興趣和學習的自主性。
5.有利于借鑒外國先進經驗，培養與國際接軌的創新型人才。
三、高等院校公共管理類數學課改革的設想
1.調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣性和學習的自主性。數學教學內容與課程體系的改革，應以培養創新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當地將數學素質的培養與滿足公共管理類專業需要相結合。抓住數學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數學知識在公共管理學科中的應用。在設置數學教學內容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現象，將數學原理與公共管理專業相結合，注重知識對社會現實的服務。在設置后續課程時，應強調數學在后續課程中的運用，提高學生學習數學的積極性，提高學生運用數學知識解決公共管理類專業問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業與表現30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。
2.強化數學教學，夯實數學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數學教學計劃，在低年級數學基礎階段之上，增設高年級的數學提高階段，構建全程數學教學的課程體系。數學基礎階段的學習為該生所從事的專業奠定數學基礎，其目標是培養學生初步分析問題和解決問題的能力，培養學生數學素養、創新思想和創新意識；提高階段應與專業和實際的問題相結合，應用數學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數學軟件和圖形計算器的運用，為學生節省時間，使學生在有限的時間內能學習更多的數學內容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內容包括三個方面：一是進行數學建模，使學生結合專業能獨立完成數學模型建立和求解。二是進行社會調查分析，迫使學生走向社會，進行社會調查、分析并得出結論。三是進行創新性思維的培養，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。
3.以數學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養學生的創新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數、概率論和數理統計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據專業和學生畢業后的流向，開設線性代數、概率論和數理統計的選修課，其中區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業線性代數、概率論和數理統計要求必選，未來需要考經濟類研究生或本科需轉經濟學相關專業的學生線性代數、概率論和數理統計要求必選。其次，調整和優化教學內容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統數學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內容，壓縮理論課學時，增設與數學理論教學內容相關的實驗課。最后，強調數學學習與專業應用相結合，培養復合型、應用型人才，加強學生創新能力的培養。大類分流后，結合學生的所選專業要求，數學教學內容應由數學教師與專業教師參與確定，協同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養創新型、復合型、應用型人才目標，對創新學生培養模式進行了有益的探索。
4.開展以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產生階段：數學知識和數學定律的產生過程。講解數學定律產生的過程和基于的社會現象，恢復并暢通數學與外部世界的血肉聯系。形成階段：講解和闡釋數學定律，讓學生在腦海里對數學定律形成最本質的認識。在數學定律講解部分，要突出體現數學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數學樸素的本質，讓學生領會數學精髓。應用階段：強調數學定律的運用，實現數學在現實中的工具作用。建立專業中與數學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。
5.注重外國先進經驗的借鑒，強化數學思想在公共管理專業中應用。國外高校在數學教學上，非常強調數學教育理念在教學中的體現。國外數學理念可以概括為三句話：人人需要數學；人人都應學有用的數學；不同專業的人應當學不同的數學。這些理念使得大學生對大學數學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數學，上升為數學是一種工具、一種手段，最終上升為數學的技術、文化的層面上。數學應用能力最終體現在數學抽象能力、邏輯推理能力和數學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內容及教學方式的改革，考慮到以互聯網為代表的現代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數學學習的影響，美國高校對數學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調數學解決實際問題的能力，數學要對其產生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調數學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現代數學的基本特征——數學技術、數學理論、數學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數學教育的重要性進行重新認識，激發了學生對數學學習的興趣。
本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發現他們公共管理類專業的數學難度不高，但他們非常強調應用。
四、基本結論與啟示
總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業還應強化數學教學、夯實學生數學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內容。第二，強調提高學生的創新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量，實現創新型人才的培養，成為公共管理類專業數學改革的重要目標。第三，以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經驗的借鑒、強化數學思想、開設數學實驗課、培養學生的實踐動手能力，在公共管理專業中應用成為公共管理類專業數學改革目標實現的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數學工具，包括圖形計算器、相應的數學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。
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二、現有研究的基本觀點和認識
(一）關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預；2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、髙駿敬在理順政府與學校之間的關系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，髙校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果対于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。
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新型城鎮化是在城鎮化發展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮化，更強調全面提升城鎮的內涵，要求城鎮化由過去偏重人口、數量、規模的增加向更注重提升質量內涵的方向轉變，即“數量型”轉向“質量型”。要求以新型工業化為動力支撐、統籌兼顧為原則，促使城鎮向生態化、集約化、現代化發展①，實現人口、經濟、資源和環境相協調。新型城鎮化建設的重點是解決好現有的“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。農村轉移落戶人口的就近城鎮化鄉主要是轉移到就近鄉鎮中心場鎮，這就給鄉鎮政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮化背景下鄉鎮政府的公共管理具有重要的理論和現實意義。
一、新型城鎮化對鄉鎮政府的公共管理提出新挑戰和新要求
鄉鎮政府公共管理是指以鄉鎮政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產品和服務以保障和增進社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產和分配公共物品，處理公共事務，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮化的發展過程中，公共管理為城鎮化提供了關鍵的制度和實踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮化要求把基本的政府公共管理納入其內涵建設中，為鄉鎮政府的公共管理提出了新挑戰和新要求。
首先，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護公共利益促進社會發展的重要作用。傳統的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮化背景下要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的“管制型”向“服務型”轉變，建設服務型政府是當前新型城鎮化背景下的主要任務。服務型政府的特征是治理、善治、服務三方面。建設服務型政府的要求是實現政府治理的全面轉型，實現政府治理全面轉型要求主要體現在三個方面：第一、根本結構改革，即理順政府與市場的關系，政府與社會的關系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉向公共性的政府，從管制型轉向服務優先的政府；第三、機制的變革，要求政府創新治理方式。
其次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理理念。當前部分鄉鎮政府公共管理者需要轉變管理理念，重新定位自己的職責。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農村乃至更大范圍的公共管理者以農民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮化要求公共管理者真正擺正與農民平等的位置，要求改變傳統的行政官僚思想，要求樹立引導和服務的理念。
再次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結合，同時實現基本公共服務均等化是政府的義務，也是人民權利的表達。當前新型城鎮化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮化之前，鄉鎮政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調配，按照管理者的主觀意志來設定框架體系。而當前新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的管制型轉向服務型，服務型政府也就意味著鄉鎮政府把經濟決策權和資源分配權還給市場，鄉鎮政府做好監督工作。
最后，新型城鎮化要求鄉鎮政府優化公共管理產品。從供求關系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產品來實現公共管理的目標。公共管理的產品供給集中表現在公共物品和公共服務方面。目前我國公共產品的供給出現低效供給不平衡的現象，在政府部門的壟斷性與公共企業的產權不明確共同作用的結果下，甚至出現了水霸、路霸、氣霸等現象，同時還存在權力腐敗和權力尋租的現象。新型城鎮化要求鄉鎮政府引進市場機制和競爭機制，打破政府在公共物品生產供給方面的壟斷地位，在相應的領域可讓社會團體、公益組織、私人投資來參與公共產品的投資以便豐富和優化公共產品的供給。
二、新型城鎮化背景下鄉鎮政府公共管理存在的問題
首先，鄉鎮政府存在一定理念偏差。鄉鎮政府官員公共管理服務意識淡薄，對公共管理服務的供給的重要性認識不到位，同時在傳統行政理念中，政府扮演的角色是生產者、控制者、監督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉鎮政府在實行管理時存在部門之間包庇，公共權力管理缺失監督機制落實不到位權責不明確等現象。另一方面公共選擇理論的基本假設是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實現自身的利益，公共管理者利用職權謀權造成公共利益私用，導致了公權力私用，引發了民眾對政府的信任危機。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創新服務意識，兼之沒有有效的激勵監督機制同時政府機構冗雜辦事效率低下，鄉鎮政府的公共管理能力低下。鄉鎮政府重增長輕發展的績效觀。長期以來經濟增長一直是衡量各個鄉鎮政府的一個重要指標，鄉鎮政府為了完成經濟增長的任務在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛生、公共安全等方面的建設，這種重視增長忽視長期發展的績效管顯然與當前的新型城鎮化內涵不相符。
其次，公共管理物品和服務的投入不足。由于農村公共產品本身的特殊性及客觀存在的“市場機制”，我國農村公共產品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現行農村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔很少的責任，而大部分農村公共品由縣鄉政府和農民自己籌資，由于農村經濟發展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產品和服務，使得農村公共產品投入嚴重不足，表現為總量短缺、總體質量不高。在基礎建設方面，農村和城市公共產品供給差距體現的尤為明顯。農村現代公共產品發展緩慢。城市現代化生活設施，如供氣、供熱、供水、農村廣播系統及路燈等設施的發展在大部分農村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機構不合理、層次和優化度及現代化水平低，總體功能效率低。在農村公共產品供給中，因農村工業化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產品如道路水利建設等這些可以看到業績的投資。加之供給信息的不配對造成農民較少需要的公共產品供給過剩，如在有些在人口較少的農村修建超越農民需要或生產條件大力修建公共設施浪費大量錢財。
再次，公共管理的決策機制不健全。目前，鄉鎮政府公共管理的決策機制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現象，具體而言就是因為我國鄉鎮政府供給的決策機制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。
一是失位；近幾年來，一些鄉鎮地方經濟混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉鎮政府和有關部門監管職能不到位是主要原因。同時由于鄉鎮政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權力失控造成鄉鎮、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導致的機構膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區之間的經濟發展差異導致了國家公務員工資待遇差距懸殊的現象。三是錯位；鄉鎮政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉鎮政府干涉太多經濟事務影響到了經濟的正常發展。
三、新型城鎮化背景下提升鄉鎮政府公共管理效益的舉措
首先，樹立引導和服務的管理理念。在新型城鎮化進程中政府轉型首先是轉向服務型政府，而政府服務理念具體體現在教育、衛生、社會保障、民政四個方面。這四個重點領域要解決的問題就是新型城鎮化的要解決的主要問題，新型服務理念符合了新型城鎮化以人為本的核心，立足長遠的發展。鄉鎮政府應該抓住契機強化政府的公共服務職能，在政府人員管理方面加強對政府公務員的素質和服務意識的價值觀教育，意在不斷提升公務員的整體素質和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機制了，讓公務員內部形成競爭機制，只有這樣才能更好的發揮地方政府的公共服務職能，在新型城鎮化中形成良好互動。
其次，轉變政府職能合理定位政府角色。當前基本公共物品和服務供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機制不完善，政府主體責任不明確導致鄉鎮政府責任的缺失，在新型城鎮化過程中應該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實可行的制度保障明確供給主體責任。引入市場機制的最大好處是通過競爭來實現資源的高效配置、合理優化目標。通過市場機制的引進，使公共物品領域成為行政方式和競爭方式共同調節的領域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監督管理。
再次，對公共物品和服務進行合理的優化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務的供給。我國新型城鎮化中公共物品和服務供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉鎮政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔最終責任。而如何以最少的投入創造最大的效益，是目前鄉鎮政府應努力追求的目標。當前在新型城鎮化不斷推進的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮化過程中鄉鎮政府應該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進行有效合理的建設。鄉鎮政府首先要確保基本公共物品和服務的支出隨本地區經濟的發展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進新型城鎮化的發展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產合同，政府通過公開招標的方式借助于投標者把價格壓到經濟的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產品政府可以授權經營，如自來水、供電、報刊雜志、醫療衛生等。地方性的交通、通信設施、城市公共服務體系、娛樂設施、部分保障可以采取政府參股的形式來進行供給。三要公共物品和服務的供給主體多元化。在相關公共領域，只要符合國家和地方的政策法規制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉鎮政府可以改善當地的投資環境，綜合評估運用確實可行的方案鼓勵非政府對公共領域的投資供給。
最后，完善管理決策機制。為進一步提高政府決策的能力和水平，實現鄉鎮政府決策的科學化、民主化、法制化，應該進一步完善政府決策機制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮化的核心是以人為本，只有鄉鎮政府在進行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點和出發點。收集群眾各方面的需求信息在決策時協調和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉鎮政府的決策真正以科學、民主、法治為基礎。同時根據事項的不同特點采取不同的決策規則和程序，對專業性強的要邀請專家論證、技術咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關的要通過公示、聽證等制度擴大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責制。在決策時要充分體現“權為民所授”的思想，要求有權必有責，用權受制約。建立健全決策者及主體的責任，明確規定身為決策者的法律責任和義務，使之對其決策行為負責任進行責任追究，有助于決策的科學化民主化法治化，完善鄉鎮政府的管理決策能力，真正為公共產品和服務的供給提供合理健全的決策機制。
指導老師：田華銀
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旅游業由傳統的服務業上升到國家戰略支柱產業,這對旅游業的從業人員提出了更高的要求。在旅游業的發展中,旅游人才始終是旅游發展的第一資源。到2015年,中國旅游市場接待人數將達到35億人次,旅游業人才需求矛盾日益突出,特別能滿足現代服務業標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養與開發工作成為社會關注的焦點。在《國家中長期人才發展規劃綱要》也鮮明提出了人才開發要高端引領的指導方針。在此背景下,國家教委設立了新的旅游類的專業碩士學歷——旅游管理碩士(Master of Tourism Administration,簡稱MTA)。MTA主要招收具有一定實踐經驗,并在未來愿意從事旅游業工作的人員,其目標是培養具有社會責任感和旅游職業精神、掌握旅游管理基礎理論、知識和技能,具備國際化視野和戰略思維能力、敢于挑戰現代旅游業跨國發展的的高級應用型旅游管理人才。MTA的設立為中國旅游高端人才的培養開辟了一條嶄新的道路,使得旅游高端人才的培養由過去的企業內部培養,發展到了學院正規專業化培養的新階段。
2010年9月,我國第一批獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校有56所。MTA招生對象為有工作經驗的在職人員,要求專科畢業有五年或五年以上工作經驗,本科畢業有三年或三年以上工作經驗,碩士博士畢業有兩年或兩年以上工作經驗。應屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯考。MTA與MBA考生的考試內容相同,均參加MBA聯考,在報考時選擇MTA。MTA學員可以選擇脫產或者在職進行學習,脫產學習時間為2年,在職學習時間一般比脫產學習時間多一年。MTA學員畢業后,通過論文答辯,可以獲得國家正式的碩士學位證和碩士畢業證。
由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業,既包括純粹意義上的旅游行業,還包括交通部門、商業部門、會展部門、建設部門、公共管理部門,以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展,這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,因此,MTA教育必須進行研究方向的設置以滿足上述部門與行業的人才需求。
由于MTA教育剛剛開始,各個開設MTA教育的旅游相關院校在進行具體的研究方向設置時,都是具有摸索的性質,所以,本人在此提出關于MTA研究方向設置的一些想法,以供方家商榷。
一、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本校的優勢研究領域進行MTA方向設置
我國第一批獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校有56所,各個高校應當利用自己的優勢和有利條件靈活設置MTA研究方向。比如,華僑大學,是國家重點建設大學和面向海外開展華文教育的主要基地,也是全國境外學生最多的大學之一。華僑大學旅游學院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一(1983),是“中國旅游名校T10聯盟”成員單位,也是國內第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學院有著“旅游管理”二級學科博士點(全國四家)、國家級特色專業“旅游管理本科專業”、教育部高職高專示范專業“旅游管理專業”等特色學科點,形成了面向境內外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學體系。所以,其MTA研究方向設置有境內與境外方向,就是與其面向國內與國際的優勢結合而設置的。另外,桂林理工大學旅游學院充分發揮自己位于少數民族地區,民族旅游研究較為擅長的優勢,在其MTA研究方向中設置了民族旅游方向。
二、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本區域旅游發展開設MTA方向
我國幅員遼闊,各地旅游發展差異較大,獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校應當結合本區域的旅游發展,靈活設置MTA方向,以達到服務經濟建設大局這一目標。比如,南開大學MTA開設了港口與郵輪旅游管理方向,這就是結合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經停天津這一發展趨勢而進行的靈活設置,符合天津未來的旅游發展趨勢,也有較大的實際需求。而桂林理工大學旅游學院位于中西部地區,區域內生態旅游開發的需求較大,所以設置有生態旅游方向。
三、開設MTA的教育方向應當有廣泛的市場需求
MTA教育是以專業實踐與應用為導向對學生實施培養教育,因此學生畢業后將從事旅游行業以及相關行業中的實務性工作。由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業,其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區和景點等純粹意義上的旅游行業,還包括航空、鐵路、游船等交通部門;商品零售、旅游購物等商業部門;會議、展覽等會展部門;園林綠化、生態恢復、文物、建筑、藝術裝飾等建設部門;旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業部門;旅游行業管理、旅游公共設施管理等公共管理部門;以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展,這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,MTA教育應當可以滿足上述部門與行業的人才需求。
以傳統的旅游企業來說,中國旅游市場逐步擴大對外開放,國內許多傳統的旅游企業(包括酒店、旅行社等)面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應用型、復合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此,學生通過旅游管理專業碩士教育的學習,將成為目前國內正求賢若渴的傳統旅游企業的搶手人才。
對于眾多的與旅游相關的新興行業(如旅游地產、旅游金融、旅游制造業)來說,也存在著大量人才短缺的現象。以旅游地產為例,根據國際權威結構預測,未來二十年,中國的旅游業和房地產業都將會有極為廣闊的發展前景,旅游地產作為兩個黃金產業的交叉型產業,已經開始逐步受到業界及專家學者的關注,但人才問題是中國旅游地產發展受限的因素之一,這個行業需要大量的具有旅游地產專門知識與實際操作能力的人才,MTA的旅游地產就是針對這種需求而專門設置的。學生通過模塊課程的學習可具備足夠的相關知識與相關能力,畢業后將在旅游地產行業大展宏圖。
桂林理工大學旅游學院創建于1985年,旅游管理專業獲得教育部第二批高等學校特色專業、獲得國家級的旅游管理學科實驗中心、獲得自治區優質專業、自治區重點建設學科、旅游市場學和旅游規劃獲得自治區精品課程、近年獲得國家級科研項目10項,省級項目30項,橫向項目60項,特別是旅游管理專業在2008年全國92個旅游管理碩士專業排行榜中位列第8位。
桂林理工大學旅游學院也是首批獲得獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校,結合實際情況,其2011年MTA專業方向設置為以下幾個方向:
1、民族旅游開發與管理
桂林理工大學旅游學院在民族旅游研究方面較強,設置這一方向主要針對廣大中西部民族地區招生,可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。
2、旅游規劃與景區管理
桂林理工大學旅游學院承擔大量旅游規劃項目,對景區尤其是新建景區的各級管理人員有較強的吸引力。
3、生態旅游與管理
桂林理工大學旅游學院在生態旅游研究方向有較大優勢,而我國中西部地區有大量森林公園及生態型景區,對中高級生態旅游管理人才有較大需求。
4、國際酒店管理
桂林理工大學旅游學院的酒店管理專業是國內第一批設立的本科酒店管理專業,近年國內很多城市有大量高星級酒店落成,有大量的中高級管理人才需求。
5、旅游公共管理
設置這一方向對提升各級旅游行政管理人員水平有較大意義。
6、旅行社與會展管理
主要面對旅行社與會展行業。
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農村公共管理；人才資源；對策
一、引言
當今社會的競爭歸根結底就是人才競爭，即人才數量和人才素質。與人才數量相比，人才素質更為重要。在自然資源日漸匱乏的今天，人才競爭集中體現在人才資源的開發與利用方面。總之，人才資源是經濟社會發展的第一資源。毋庸諱言，推進新農村建設，需要各級政府的政策扶持，需要專業的技術支撐，需要多方資金投入，更需要人才資源做保障。事實證明，農村人才資源開發將有助于縮小城鄉之間差距，進而促進農村經濟社會平穩快速發展。在建設現代農業過程中，要重視人力資源開發，加大人力資源投入力度，充分發揮人力資源優勢，為推進新農村建設提供強大的智力支持。通俗地說，所謂農村公共管理人才，就是工作在農村基層中，從事公共管理事務的各類人才。實際上，農村公共管理類崗位總是存在于鄉、村的各類經濟、政治以及社會組織中，常見的如鄉鎮黨委政府、村黨支部組織、村委會、學校等，這些組織無不關系到農村地區的發展與穩定。從另一角度上分析，公共管理人才的綜合素質也關系到農村公共管理工作的開展，間接影響到新農村建設目標的實現。從宏觀角度來看，公共管理人才應當熟練掌握法律、經濟、政治等多種專業知識，能夠正確理解和執行黨和國家的各項方針政策，擁有一定的公共權力，這些對于農村經濟發展都是極為重要的。可以毫不夸張地說，農村公共管理人才的專業素質是衡量一個地區潛在發展力量的關鍵因素。在推進城鄉一體化的今天，要重點關注農村公共管理事業，就必須大批量培養和引進公共管理型人才。從微觀角度來看，農村公共管理人員因處于基層使得其所擁有的政治權力并不足夠大，但是其所擔任的角色卻是舉足輕重的。作為農村地區經濟發展與進步的核心骨干，農村公共管理人才能夠幫助落實政府策略，并協調各個方面之間的關系，而這些都直接關系到農村發展的整體方向。從某種意義上看，農村公共管理人才的綜合素質影響到國家政策制度的落實程度。
二、我國農村公共管理人才開發中存在的問題
近幾年，政府對三農的重視程度與投入力度不斷增加，農村公共事業發展成績突出，但人才資源匱乏的局面尚未得到根本改變。毋庸置疑，積極開發農村公共管理人才資源，已經成為當務之急。受多種因素影響，在農村公共管理人才開發過程中，難免會遇到各種問題，集中體現在如下幾個方面：
（一）農村公共管理人才引進較為困難
第一，農村物質待遇較差。近幾年，盡管國家各級政府針對農村地區發展投入大量物力、財力，有效改善了農村的交通、衛生、教育、經濟等各個方面，但與城市相比，農村物質基礎始終較為薄弱，在引進農村公共管理人才的過程中，難以提供與城市相當的待遇，導致不少人才根本不愿意到農村去。物質條件的低下從客觀上影響到難以提供施展才華的機會，嚴重制約了農村公共管理人才的自我價值實現，于是，人才流失情況嚴重。另外，農村的人際關系相對特殊，往往是基于親朋好友形成的“關系網”，這種以“自己人”為主的交往理念對于新來的公共管理人員來說會產生一種極大的排斥和抗拒，使得他們難以融入其中，最終不得不選擇離開。第二，農村缺乏必要的成長機會。一方面是缺乏學習和培訓機會。對于從事農村公共管理的人而言，因工作深入到基層，每天面臨的工作量極為瑣碎，這較大的工作量使得他們沒有精力去自我提升，另外，受經濟條件限制，農村公共管理人員所在的崗位領導也很難會組織他們進行學習與培訓，導致業務素質沒有得到有效提升。另一方面缺少晉升機會。農村公共管理類崗位職務范圍較廣，需要大批量的人員深入到走進基層，并扎根基層。在農村數量眾多的公共管理人員中，往往僅有幾個人能夠獲得職務晉升機會，實踐中，不少人在自己的崗位上兢兢業業、任勞任怨，但由于職位數量有限，使得他們即便符合既定條件也難以晉升。與此同時，相當一部分農村地區在晉升制度方面的規定比較籠統，不夠具體，讓一些人鉆了空子，這從客觀上削減了從事公共管理人員的工作熱情。
（二）農村公共管理人才激勵機制不夠健全
第一，物質性獎勵缺乏吸引力。從整體上看，當前農村公共管理人員的付出與回報是嚴重失衡的。換言之，他們在大量的付出并取得了一定的工作成績后，未能獲得應有的報酬。據對部分地區10個行業從業者收入狀況的調查顯示，以公務員為代表的公共管理人員的收入水平位次比較靠后，尤其是工作于農村基層的“村官”，其工資待遇還不如外出打工的農民，很顯然，這與日益增長的經濟發展水平是不一致的。對于一些經濟條件較好的農村地區來說，雖然會有專門針對公共管理人才的物質獎勵措施，但與城鎮地區相比畢竟數額有限，至于條件相對較差的地區，農村公共管理人才的薪資待遇要低得多，更別說是物質激勵了。近幾年，政府的確出臺相關政策，幾次提升基層公共管理人員的工資水平，但這種增長幅度與物價、房價相比是微不足道的，并未從根本上減輕他們的生活壓力。第二，考核機制不夠完善。與傳統意義上的公務員考核機制相比，當前公務員考核制度有了質的進步，不論是考核內容，還是考核形式，亦或者考核的程序與標準等方面，都得到了進一步細化與規范。另外，考核機制與公務員日后的晉升等存在一定關系。盡管現行公務員考核制度比較先進，但短時間內始終難以擺脫傳統人事考核的消極影響，尤其是對農村公共管理人員的考核，大多流于形式，導致考核失去了原本的意義。客觀地看，當前針對農村公共管理人員的考核制度存在的問題集中體現在：考核內容太籠統，未能針對不同崗位特征制定專門的考核標準；考核標準不可靠，過于重視定性考核而忽視了定量考核；考核范圍不全面，主要針對內部考核，缺乏必要的外部評價等。
（三）農村公共管理人才管理不科學
農村當前的人才配置機制缺乏合理性，集中體現在兩個方面：第一，農村公共管理崗位有限，即便有人樂意走入基層，也常常因為專業不對口而產生人才資源浪費。以大學生村官為例，為了緩解大學生就業壓力，實現知識帶動農村發展，近幾年我國農村地區大量引進大學生，這一舉措的確從很大程度上彌補了基層公務員文化程度低的缺陷，但卻導致“專業不對口”現象頻頻暴露。不可否認，我國農村地區涉及地域范圍廣泛，不同地區狀況不一，對于人才的要求也不太一樣。唯有結合本地需求，才能在充分體現人才價值的同時，促進農村發展，但是不少地區在引進人才的時候，往往只看學歷不看專業，導致大量人才的隱形浪費。第二，農村公共管理崗位上人員流動性較差。毋庸置疑，崗位需求與對應薪酬之間的最佳平衡便是實現了人才最佳配置。對于農村公共管理崗位而言，隨著社會管理事業的不斷發展，原來的人才配置可能會出現一定程度的失衡，此時便需要根據具體情況進行人員調整，進而適應崗位的新要求。然而現階段，因農村公共管理人才流動制度有缺陷，未能形成有效機制，導致人才配置出現僵化。如此一來，很容易出現“混日子”的現象，大大削弱了公共管理人員的工作效率。除了人才配置不科學之外，大多數農村地區都缺乏對本土人才的開發與利用。實際上，本土人才擁有與外地引進人才無法比擬的優勢，他們從小生長在這里，對于當地風土人情更加了解，與當地群眾關系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實踐經驗。另外，加上農村地區條件艱苦，難以吸引外地人才，而只有本土人才對于家鄉的熱愛往往會忽略掉那些物質條件限制。可以說，本土人才的開發是發展農村經濟的重要途徑。受傳統思維定式的影響，農村地區對于人才的認定往往局限于文憑、學歷上，絲毫不考慮其必須具備的實踐能力；另外，一些人始終相信“外來和尚好念經”，盲目崇拜外來人才，殊不知本地也不乏“臥龍”的存在，正因為如此，才使得長期以來農村公共管理人才的開發極為緩慢，從另一角度上，也極大地傷害了本土人才的積極性。
三、我國農村公共管理人才開發的路徑
黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。作為社會主義現代化建設的第一資源，人才資源開發的重要性越來越凸顯。針對前面所指出的問題，接下來將分別從引入機制、激勵機制以及管理機制等方面展開分析，旨在為農村公共管理人才資源開發提供有益參考。
（一）完善農村公共管理人才的引入機制
在引進農村公共管理人才過程中，不應當局限于某一個群體，除了要制定相關政策，鼓勵大學生之外，還應當重視軍隊轉業干部、企事業單位分流人員以及在外農民工積極參與到農村公共管理中去，唯有如此，才能不斷豐富農村公共管理人才的主體構成。同時，還應當遵循“寬入”、“嚴出”的基本原則。所謂寬入，既包括構成主體的多元化，主要有大專院校學生、軍隊轉業干部、企事業單位分流人員等；還包括選拔形式的多樣性，分為自薦與他薦。所謂嚴出，強調的是選拔程序及過程的嚴格性、規范性、公正性，嚴禁、任人唯親等現象出現，最終的選拔結果要客觀、公正，并通過社會媒體進行公示。針對人才錯配現象，要在引入公共管理人才之前，結合崗位需求制定人員的數量以及專業要求，盡量避免專業不對口問題，唯有如此，才能在人盡其才的同時有效防止人員冗雜等多種弊端。為了更好地留住人才，還應當建立一套公平合理的收入分配機制。不可否認，要調動農村公共管理人才的工作熱情，最為有效的措施便是建立健全科學的收入分配機制。針對不同的公共管理崗位，給予對應人才相匹配的薪酬，并就工作態度、工作表現、工作成績等制定合理的獎勵制度，參考工作完成量、工作效率等多個指標，設置不同類別的績效工資。除了物質方面，還應當重視人才的價值體現，針對優秀人才可以提供晉升機會，以此來提升其工作積極性、創造性。要重視各種保障措施的積極作用，為給農村公共管理人才提供更好地發展環境，各地區可以為其辦理辦理養老保險、醫療、人身意外傷害商業保險等，其中，大部分費用由財政承擔，如此一來，才能從根本上解決公共管理人員的后顧之憂。另外，政府要從每年的財政預算中撥出部分資金，用于農村地區公共管理建設。舉例來說，為提升農村公共管理人才的整體素質，應當鼓勵其接受各種教育培訓課程，由此產生的費用可由政府承擔，當然，必要的時候，受益人也應當承擔一小部分。政府可以增加對農村公共管理的資金投入，聯合相關單位舉辦拓展訓練活動，以此來有效提升農村公共管理人才的專業能力。
（二）完善農村公共管理人才的激勵機制
一方面，根據農村地區的具體狀況，各級政府要通過制定政策來鼓勵包括高校畢業生在內的一切人才投身于農村公共管理事業中去。例如，大學生村官普遍面臨著工資低、待遇差、無編制的問題，他們不僅為前途擔憂，有的甚至連基本生活都勉強維持，針對這一狀況，建議政府制定相關優惠政策，鼓勵大學生村官在聘任期滿后繼續留任村干部、考取公務員等。除了政策支持之外，還應當積極健全人才評價體系，制定科學的評價標準，并規范評價流程，將評價結果與晉升等掛鉤，以此激發農村公共管理人才的工作熱情與積極性。當然，還應當重視相關配套制度的引入。例如，針對志愿投入農村公共管理崗位的人才，其子女入學應當取消戶口限制，必要的時候，可以在中考、高考時適當加分，其配偶應當享有同等條件下的優先就業前等等。另一方面，要盡快完善績效考核指標體系。具體來說：首先，要明確績效考核指標體系的基本原則。科學導向原則，即將科學發展觀的核心理念融入到農村公共管理人才績效考核體系建設中，根據全面、協調、可持續的客觀要求，盡可能使該體系更加科學、更加全面、更加貼近農村實際；職位分析原則，即結合不同崗位特征差異，來制定相關的考核標準、考核內容；系統動態原則，即不論是體系構建，還是人才考核，都應當視作是一個不斷變化的動態過程，這從客觀上要求我們應當重視不同考核要素之間、不同考核步驟之間的相互聯系。其次，要優化考核內容。具體來說，要實行崗位問責制，針對農村公共管理崗位，要在明確具體職責的前提下，深入地進行職位分析，找出職責要點所在，并根據工作環境制作崗位職責書，將其作為績效考核的重要參考；要借鑒現有的公務員考核體系，全面考慮多種因素，尤其要重視德、能、勤、績、廉等方面，在此基礎上集合每個具體崗位的差異來進行指標體系構建。
（三）科學管理使用農村公共管理人才
針對農村公共管理人才管理不到位問題，要積極做好人員配置工作。從宏觀角度分析，作為重要資源，農村公共管理人才配置需要引入市場競爭機制，還需要借助于政府職能作用，盡快改變以往人才市場由國家統管的局面，在緩解城市人才擁擠壓力的同時，解決農村人才緊缺問題。從微觀角度分析，現如今不少農村公共管理崗位出現人才的錯配、亂配現象，有的甚至不惜花費巨額資金引進高端人才，過分重視學歷而忽略專業、能力，導致人才價值難以體現，造成大量人才的隱性浪費。基于此，在開發農村公共管理工作的過程中，應當結合市場需求和當地經濟發展需求，充分發揮政府的財政政策、信息服務等功能。與此同時，還應當重視本土人才開發。如前文所述，本土人才擁有與外地引進人才無法比擬的優勢，他們對當地風土人情更加了解，與當地群眾關系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實踐經驗。可以說，本土人才開發是發展農村經濟的重要途徑。因此，各級政府應當發揮職能作用，著重在政策體系上下功夫，結合農村實際制定人才開發的總體目標、方案措施等，必要的時候還可以由組織、人事部門牽頭，聯合教育、科技、農業等多個部門，成立專門的領導小組，并建立科學的培養管理機制。另外，考慮到農村公共管理人才經驗豐富、理論知識匱乏等現狀，應當定期或者不定期地組織學習和培訓，幫助農村公共管理人才更加深刻、透徹地理解相關政策，同時也要重視對本土主導產品或支柱產業相關知識的培訓。最后，應當熟悉并掌握農村公共管理崗位人才的綜合狀況，及時做好后期跟蹤服務，為后備人才的培養提供必要的參考。具體到人才資源的開發利用方面，要遵循分層管理的基本原則，正確引導人才進行登記，最終構建完備的農村人才信息庫。為充分調動人才的積極性、創造性，需要結合已有的農村人才信息，針對那些作出突出貢獻的農村人才進行評選活動，并對其先進事跡、成功經驗等在全社會范圍內進行廣泛宣傳，進而營造尊重、愛護、激勵農村人才的良好氛圍。
參考文獻
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1.1、外資銀行招聘制度
外資商業銀行的員工招聘需求數量完全由崗位決定的，杜絕了經驗主義的錯誤判斷，人才選拔的方法和程序主要有兩種：一是以“工作設計”來決定所需招聘人員數量，每個部門的招聘數量與領導意志力無關，完全按照工作設計的實際需要來決定用人需求；二是通過多種渠道招聘信息，下至一般的員工、中層經理，上至高級人才都通過公開招聘的方式進行，員工的來源非常廣泛。
1.2、國有商業銀行招聘制度
在招聘方式上，國有商業銀行主要分內部招聘和外部招聘兩種方式，內部招聘相對來說在我國商業銀行實行程度較低，目前應用還較少，其原因在于銀行內部員工在某一職位工作多年之后，積累了豐富的工作經驗，基本上都成為了本部分的骨干員工，在本部門內部業務上具有比較優勢，比同部門其他員工有更多的晉升機會，自身覺得沒有必要放棄現有崗位再去新部門從頭學起，而所在部門的領導也不愿意自己部門的骨干員工流失，因而如果空缺的職位在薪酬待遇或工作性質上沒有明顯的提高，很難從銀行內部其他部門招聘到合適的員工。
相對于內部招聘來說，目前我國國有商業銀行較多采用的是外部招聘。外部招聘又稱社會招聘，主要有報刊廣告招聘、人才交流會招聘、校園招聘、互聯網網站招聘等方式。
1.3、股份制商業銀行招聘制度
我國股份制商業銀行在招聘工作中具有相當高程度的規范性，在招聘工作之前先提交科學合理的招聘需求，嚴格控制冗員的現象產生，其次是招聘的方式也具有較高的規范性，經過多年發展，已經形成了相當科學和規范的招聘流程，同時還積極與各大就業中介機構合作，挖掘各類高端人才。
股份制商業銀行在招聘制度上制定了一系列的原則，比如數量上要“適度從緊”，質量上要“適度超前”的這種動態優化和調整的人力資本配置策略。在招聘過程中對應聘人員的考察主要從行為特征、價值觀和態度、以及專業技能這三方面著手，其中尤為重視應聘人員對企業文化是否認同，在股份制商業銀行看來，新近員工對企業文化的認同在很大程度上決定著員工的穩定性。
2、股份制銀行人才招聘制度改善建議
2.1、戰略出發，實現三個轉向
要培養跨世紀的具有中國特色的現代商業銀行人才隊伍，創建國際化的一流商業銀行，提高股份制銀行的長遠競爭優勢，必須把對招聘人才的科學規范管理作為一項長期性、基礎性、戰略性的系統工程從長計議，超前規劃，分步實施，落到實處。對此，在加強、完善招聘人才管理上必須實現三個轉向：
首先，在人才招聘的觀念上， 要從傳統的圍繞“事”為中心而展開，上升為從銀行發展戰略出發，以“人”為中心展開，由傳統的缺崗填補，轉為把“人”視為最重要的資源儲備。股份制商業銀行人才的主要來源靠向校園與社會招聘，靠自己選拔培養，對人員的招聘和管理將是一項長期的重要工作。
第二，在對招聘人才的要求上，不能僅僅停留在使員工的素質基本勝任本職工作、滿足于對一般操作人員的培養上，而且應該加強對中高層管理人員和特殊拔尖人才的選拔、培養和提高，努力造就一批出類拔萃、在國內同行業有影響的優秀人才，造就一支能為股份制銀行盡心服務的實干隊伍。
第三，在培訓人才的側重點及內容和方式上，要從“短平快”、“補習型”的單一培訓轉向實用與超前相結合，近期與中長期相結合的系統培訓。要區別對象建立培訓個人檔案，實行跟蹤考核，制訂與銀行發展規劃相同步的培訓計劃，分期實施，逐步到位。
2.2、規劃完善，實現兩個最大化
股份制銀行要想吸引并留住人才，就必須拋開急功近利的思想，同時從銀行整體發展和員工自身發展出發，形成一個完善的整體規劃和員工個人規劃，解決銀行人才儲備以及員工發展的后顧之憂。
宏觀上，實行多種戰略結合的方式，將進攻型、差異型、改革型、平穩型戰略進行相關組合。進攻型的人力資源戰略，要依靠股份制人力資源內部優勢，同時利用外部機會，將人力資源做大做強，積極與其他商業銀行展開競爭，進行人才搶奪，側重于“挖人”的強勢手段，并將這些“挖”來的核心人才人盡其用，實現人才價值的最大化。差異型戰略則要利用股份制銀行人力資源的自身優勢，回避外部威脅，通過人力資源差異化發展定位，對人力資源進行累積性投資，力圖打造具有城商行特色的人力資源管理，用差異化的人力資源戰略在搶奪人才中取勝。改革型人力資源戰略，既要克服股份制銀行人力資源自身劣勢，又要利用好外部機會，瞄準自身人力資源優勢方面，結合傳統優勢，發揮人力資源穩定優勢，對人才實行穩定培養與挖掘方式相結合，人力資源管理方面在維持既有狀況下進行平穩過渡的改革。
微觀上，為員工設計合理的成長通道和管理方案，在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握員工的職業需求，從組織和部門的角度為員工提供和創造發展的條件，滿足員工的發展需要；幫助員工對工作崗位和職位發展道路進行全面策劃，確定明確的目標，并為實現各階段的目標對員工的知識、技術和能力進行持續開發。提高員工整體素質，激發員工工作熱情，達到銀行與員工共同發展的目標，將共同發展最大化。
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檔案信息資源共享已經逐漸成為檔案利用工作的發展趨勢，這一專題在檔案學界也引起了普遍關注與重視。筆者以主題=“檔案”and“共享”為檢索詞，檢索中國知網總庫，檢出2978條檢索結果，近十年的檢索結果就達到2707條，可見檔案信息資源共享真正在實踐方面有所突破是借助了近十年網絡環境的不斷優化和現代信息技術的普及應用，同時也借助了用戶需求的改變和檔案館辦館理念的變化，從而使得理論研究和技術方法的研究有了重大突破，對實踐的發展產生了巨大作用。本文以近十年我國發表的相關學術論文和學位論文為基礎就網絡環境下檔案信息資源共享研究做一綜述，分析目前網絡環境下我國檔案信息資源共享主要研究內容，歸納目前網絡環境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點，并提出網絡環境下我國檔案信息資源共享研究仍然存在的問題。
2 網絡環境下我國檔案信息資源共享主要研究內容
2.1 網絡環境下檔案信息資源共享的基本問題研究
網絡環境下檔案信息資源共享的基本問題研究主要包括檔案信息資源共享的概念界定、網絡環境下檔案信息資源共享的原則、網絡環境下檔案信息資源共享的類型、檔案信息資源共享與圖情信息資源共享的對比研究等方面。
李亞東[1]認為對于檔案信息資源共享的內涵更側重于從信息的可獲取性與檔案館提供利用服務的角度來進行闡述，檔案信息資源網絡共享的客體，將不再是傳統的紙質文件，取而代之的是用0和1兩個數字組成的、用不連續的數位表示的二進制代碼，數字檔案信息資源提供利用服務的方式，由傳統的面對面的手工查找轉變成一種虛擬的交流與傳遞。譚琤培[2]認為，檔案信息資源共享的兩大原則是“貢獻原則”和“安全原則”，而檔案監控權就是檔案信息資源共享原則的集中體現。柯琳[3]認為檔案學者更關注檔案信息的控制、監控問題、檔案信息的安全保密問題、共享與檔案信息利用服務相結合的問題等。李亞東[4]認為檔案信息資源共享的原則的包括系統規劃與協調發展原則、標準化與開放性原則、安全可靠原則，網絡環境下檔案信息資源的共享模式包括館內共享、政務共享、社會共享三種。胡杰和張照余[5]從實踐基礎、理論依據、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設、共享特點等七個方面對檔案信息資源共享和圖情信息資源共享進行了全面的對比研究。
2.2 網絡環境下檔案信息資源共享的實現技術研究
網絡環境下檔案信息資源的共享實現主要依靠網絡信息技術手段，對此問題我國學者進行了較多的理論研究和實踐嘗試，李亞東和張照余[6]探討了虛擬專用網技術在檔案信息資源共享的應用前景。黃鳳玉[7]等分析了文檔庫技術在檔案信息資源共享中的應用。黃鳳玉[8]等探討了元數據技術在檔案信息資源共享中的應用。孫琦[9]在其碩士論文中全面地提出了本單位的數字檔案館系統開發設計技術方案。吳華影[10]在其碩士論文中全面分析了檔案信息資源共享的信息安全技術問題。這些有關檔案信息資源共享信息技術實現的理論探討和實踐嘗試，從技術層面為網絡環境下我國檔案信息資源共享提供了技術保障。
2.3 網絡環境下檔案信息資源共享的模式研究
網絡環境下，檔案信息資源共享的模式是檔案信息資源共享實現的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“網絡型”三種檔案信息資源共享模式。李亞東[12]在其碩士論文中詳細分析了“基于局域網的共享”、“基于政務網的共享”和“基于互聯網的共享”三種檔案信息資源共享模式. 劉娜[13]在其碩士論文中通過全面調研我國省級檔案館網站，從資源平臺、技術平臺、政策平臺和管理平臺四個方面提出了省級檔案信息資源共享平臺構建的一般模式。
2.4 網絡環境下檔案信息資源共享的機制研究
網絡環境下，實現檔案信息資源共享，需要有一個穩定的機制體系與運行程序。戴志強[14]提出要建立依法調控、互動多贏、科技保障與輿論導向的國家檔案信息資源整合與共享的運作機制。譚必勇和王新才[15]提出了檔案信息資源共享的書目控制機制。呂秋培[16]分析了如何建立數字檔案館信息資源共享的保障機制。張照余[17]從不同角度對檔案共享網絡的效益進行了剖析，梳理了檔案網絡共享過程中的各種利益關系，提出了構建利益協調機制的原則和主要手段。
3 網絡環境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點
綜上所述，前人的研究為將來網絡環境下檔案信息資源共享的研究提供了基礎和前提，并具有重要的借鑒價值，研究成果主要明確了以下觀點：
3.1 網絡環境下檔案信息資源共享的基本理論研究日趨成熟
目前關于網絡環境下檔案信息資源共享的基本理論研究已經基本成熟，對檔案信息資源共享的概念雖然并沒有權威的定義，但基本明確了檔案信息資源共享的基內涵。隨著網絡環境下檔案信息共享實踐的不斷推進，對于檔案信息資源共享實現的基本原則和一般形式也已經基本達成了共識，可見網絡環境下檔案信息資源共享的理論基礎研究已經取得了一定的研究成果，并且日趨成熟。
3.2 網絡環境下檔案信息資源共享應借鑒圖書情報界信息資源共享的經驗
雖然在實踐基礎、理論依據、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設、共享特點等方面檔案信息資源共享與圖情信息資源共享存在差異，但無論從理論研究還是實踐經驗來看，圖書情報界的信息資源共享都比檔案信息資源共享要成熟，檔案學界的很多學者依然認為圖書情報界的信息資源共享理論和實踐經驗都是值得檔案信息資源共享借鑒和學習的，只是在借鑒和學習時應充分考慮檔案信息資源的自身特點和實際情況。
3.3 網絡環境下檔案信息資源共享必須以日新月異的信息技術為技術保障
信息社會大環境下信息技術日新月異，網絡環境下檔案信息資源共享的必須以信息技術為手段，才能提高檔案信息資源共享的效率，滿足日益多樣化、個性化的用戶需求。檔案學界很多學者不斷探討日新月異的信息技術和網絡形態在檔案信息資源共享領域的應用，可見信息技術是網絡環境下檔案信息資源共享的技術保障是學界已經達成共識的觀點，如何進一步提升信息技術在檔案信息資源共享中的應用效果是今后有待進一步時深入研究的問題。
4 網絡環境下我國檔案信息資源共享研究存在的問題
4.1 網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待深入
網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制是檔案信息資源共享研究的重點問題，而目前檔案學界對此問題的研究較多的還停留在理論探討階段，目前僅在部分地區形成了局部的檔案信息資源共享平臺，并未形成全國性的檔案信息資源共享平臺，這也限制了檔案學界關于檔案信息資源共享的模式和運行機制的研究。相比之下，圖書情報領域對信息資源共享機制建設的研究就比較深入，針對圖書文獻信息資源共享的發展現狀和問題，從動力、保障、監督激勵、運行平臺管理等機制，系統地建立健全圖書文獻信息資源共享機制，保證共享機制有效運行。因此，網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待進一步深入，并且有必要建立類似中國高等教育文獻保障系統（CALIS）的全國性的檔案信息資源共享共享平臺。
4.2 網絡環境下檔案信息資源共享的用戶服務研究有待加強
網絡環境下檔案信息資源共享的最終目的是為用戶提供更高效的檔案信息服務，檔案信息服務正在由資源主導型向用戶主導型轉變，用戶需求的日趨個性化，也迫使網絡環境下的檔案信息服務必須以用戶為中心，體現個性化服務理念。因此網絡環境下的檔案信息資源共享應當充分研究用戶信息需求、用戶交互式信息服務等問題，而目前檔案學界關于這一領域的研究較為薄弱，有待更多的學者對這一問題進行深入研究，從而推進網絡環境下檔案信息資源共享的深入開展。
參考文獻：
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一、廣州流花服裝商圈的發展概況
根據市場的需求以及各時期生產力水平的特點，流花服裝市場不斷發展創新，依次經歷了形成、起步、發展及提升四個階段。從2006年至今，流花專業市場處于高密度集聚、規模不斷壯大及電子商務進駐流花專業市場的發展現狀，進入了整合提升的調整階段。其特征是“錢-物”面對面的市場交易量出現下降，服裝電子商務等多種營銷模式已悄然興起。因為受到廣州市市場格局調整的影響，流花專業市場現有的市場格局、功能也在逐步進行適應性調整，形成以服裝產業鏈的高端領域主導，高端、中端、低端市場同時并存、共同發展的發展格局。
二、廣州流花服裝商圈面臨的新挑戰
流花商圈面對一次次來自各方面的現實競爭者和潛在進入者的挑戰，都能憑借著富有活力的市場機制力量，快速地作出反應，在集成創新中持續地提高自身的競爭力和業態水平。如今，隨著互聯網時代的到來，商業模式的再次改變，流花服裝商圈看似繁榮依舊，但是很多專業市場的老商戶都表示由于工廠勞動力的內遷造成區位優勢的喪失；電子商務等新型經營模式的出現；商圈規模的擴大導致店鋪數量增長帶來了競爭的加劇，從而導致經營越來越困難。面臨著這些新的挑戰，廣州流花服裝商圈不得不進行轉型升級，探索新出路。
三、十八座服裝商廈的對比分析
所選的十八座商廈中有白馬服裝市場、流花服裝批發市場、天馬大廈時裝批發中心等約二十年歷史的商廈，也有剛開業不久的廣州世貿服裝城、新大地服裝城及壹馬服裝市場等，各有千秋，十分具有代表性。通過對比分析這十八座具有代表性商廈的經營業態、經營類型、空置情況及租金情況，有利于提煉出每一類型的服裝批發市場存在的可借鑒之處，從而了解在新挑戰下，廣州流花商圈的發展方向。
（一）經營業態對比分析
經營業態是為滿足不同消費需求而形成的不同的營業形態。所以一個商場經營種類的構成與布局能從一定程度上反映商場的需求層次。本研究實地調研了流花商圈站前路、站南路周邊的18個服裝批發商場。調研發現：
第一，經營好的商場經營業態一般是服裝綜合體+餐飲+展貿寫字樓。根據調查，18個服裝商場中人流量較多，經營較好的商廈有白馬服裝批發市場、天馬國際時裝批發中心、紅棉國際時裝城、壹馬服裝市場、匯美國際和廣州世貿服裝城。這些商場一般是服裝綜合體，而且擁有展貿寫字樓、餐飲和銀行等。
第二，單一業態的商廈面臨較大的市場壓力。隨著市場需求的改變，廣州流花商圈為了滿足消費者的各種需求，從之前的單一業態為主漸漸轉變成綜合服裝市場。因而批發銷售人員為了方便會更加傾向于一棟商廈中有多種經營種類的商廈，這樣可以在滿足購物者多種需求的情況下提供拿貨的方便。因此，現在依然是單一經營業態的商廈具有較大的市場壓力，為了更加適應市場的需求，他們會進行改造，比如廣州康樂牛仔城。
第三，展貿寫字樓和線上線下經營逐漸成為服裝商廈的經營形態。隨著室內服裝市場的升級改造和互聯網的發展，有越來越多的服裝市場在商廈上面幾層都是以展貿寫字樓的形式呈現，因為現在很多都是網上訂貨，然后直接發貨的形式，展貿寫字樓能更加符合此種需求。
（二）空置情況對比分析
1.具有交通區位優勢的商廈空置率低。從下圖可見，白馬服裝批發市場、匯美國際服裝城、天馬國際時裝批發中心、紅棉國際服裝城、壹馬服裝市場都是直接分布客運站以及地鐵站旁，交通通達性高，人流從站點出來就可以抵達這幾棟商廈，甚至出站就是商廈的首層，自然這幾棟商廈的經營就好。在調研中調研組就發現這幾棟商廈的低層的零售商鋪較多，人流也很大。
圖1 各商廈目前空置狀況（實地調研時間2014.6）
注：康樂牛仔服裝城由于正在整體升級改造中，所以不列入空置率的統計分析中。
2.具有客戶群體優勢的商廈空置率低。調查顯示，流花服裝批發市場、步步高皮具廣場、新星服裝城、錦都服裝大廈、金詳大廈內衣批發市場、富驪國際服裝城和廣安大廈，盡管不是分布在站點旁，交通區位優勢不是很明顯，人流相對于上述商廈沒有那么大，但是由于其開業時間早，商鋪多是專做批發業的，批發的客戶基本都是熟客，客戶群穩定，自然商鋪的空置率也低。
3.新商廈開業時間晚但潛力大。廣州世貿服裝城、新大地服裝城、壹馬服裝市場的開業時間相對于其他商廈較晚，三者目前還在招商中，所以空置率相對于高些。但是這三座商廈的配套設置、功能規劃更加合理，對于打造流花時尚品牌運營區這一規劃處于更有利的地位，未來的潛力也更大。
（三）租金對比分析
調研發現，首先，商廈有整棟出租，且只租不售的。如白馬服裝批發市場和步步高皮具廣場。白馬在交通區位以及裝修級別上都要比步步高好。通過現場詢問招商人員得知，白馬整棟租金為600元/平方米?月；步步高為400元/平方米?月。
其次，租售并舉的商廈不同樓層的租金差異大，如金詳大廈內衣批發市場和匯美國際服裝城。匯美國際首層為5～6萬元，而1樓的租金則2-3萬元；不同樓層的租金差異大約在1.5～2倍之間。另調查發現匯美國際的交通區位比金詳內衣要好，交通通達性高，人流量大；其次就是匯美國際的業態配置更加豐富合理，它有各色的批發以及零售，而且有配置餐飲，銀行等，因而在租售價格上比金詳內衣批發廣場高。
最后，同一商廈同一樓層在不同的位置租金的差異大，如廣州壹馬服裝批發市場：
表1 同一樓層不同鋪位的租金差異
注：經過電話訪問所得（調研時間2014.6）。
不同位置，不同面寬，不同開間進深，不同開面數等都會影響鋪位租價的定價。
（四）各商廈運營管理分析對比
運營管理方面，提取消防措施、手扶電梯（觀光梯）、升降電梯、安全電梯及保安管理這些要素來做簡要對比。
消防措施方面，除了天富沒有保安對講系統，錦都沒有禁止吸煙告示外，消防栓、滅火器、禁止吸煙告示、保安對講系統是最基本的東西，每個商廈都有。與之區別開來的是，白馬服、紅棉國際、壹馬、新大地、金詳、匯美國際、廣州世貿服裝城這幾個商廈都擁有自動噴淋系統，顯示他們在消防方面更加用心。
手扶電梯（觀光梯）方面，除明珠外貿服裝城、廣安大廈外，其他大廈均擁有手扶電梯，但是天富家居服內衣城僅第一層有，其他大廈一般到中間層。
升降電梯（貨梯）和安全樓梯（消防樓梯）配置方面，白馬擁有10個升降電梯、11個安全樓梯，長江國際擁有8個升降電梯、5個安全樓梯，紅棉國際時裝城擁有9個升降電梯、7個安全樓梯，壹馬擁有12個升降電梯、7個安全樓梯，新大地擁有13個升降電梯、4個安全樓梯，廣州世貿服裝城擁有7個升降電梯、10個安全樓梯，他們給予了顧客更加便捷的消費體驗和更加小的安全顧慮，其他商廈均是三三兩兩分布。
在保安管理方面，步步高、明珠外貿服裝城及壹馬的管理人員態度有待提高，樓棟巡查較少。綜上所述，白馬、紅棉國際、壹馬、新大地和廣州世貿服裝城在這一片區內在商廈的運營管理方面做得更加到位。
（五）整體經營狀況分析
綜合看來在早期開業的商城中白馬服裝批發市場、匯美國際、天馬國際時裝批發中心、紅棉國際服裝城經營得最好。主要優勢有：
1.地理位置優越：直接分布在火車站、客運站以及地鐵站旁，直達性好，匯集全國各地、五湖四海的人口，人流量大。
2.業態構成合理：以上商城都是服裝綜合體與展貿寫字樓結合，并配有餐飲行業，一方面便于吸引人流，另一方面為入駐商家提供良好的工作環境，同時也為前來選購的消費者提供了很大的便利。
3.運營管理到位：以上商城消防措施完善，電梯配置合理，安保巡查嚴格，人性化、系統化的運營管理及服務給予顧客便捷的消費體驗，減少了人流大帶來的安全隱患。
新開業還在招商期的廣州世貿服裝城、新大地服裝城、壹馬服裝市場經營狀況也較為樂觀，雖然暫時空置率相對較高，但其配套設置、功能規劃合理，具有打造流花時尚品牌運營區的巨大潛力。流花服裝批發市場、步步高皮具廣場、新星服裝城、錦都服裝大廈、金詳大廈內衣批發市場、富驪國際服裝城、廣安大廈經營狀況較為一般，因其區位一般，部分商廈也在低層兼營零售來吸引人流。
相比之下，康樂牛仔城、長江國際服裝城、明珠外貿服裝城、天富家居內衣城空置率較高，在經營上存在較為明顯的問題。主要原因如下：
1.地理位置相對處于劣勢：由于流花商圈不同服裝商廈的布局改變，以上商城離廣州火車站、地鐵站、客運站距離相對于其他服裝商廈來說是比較遠的，無法集中人流。
2.原始客戶流失：康樂牛仔城和長江國際服裝城位于舊廣交會展館對面，隨著廣交會遷琶洲，失去了緊鄰廣交會的優勢，其面向的人民北路的繁華程度下降了許多，商城的原始客戶流失慘重，此處的服裝批發業務也受到了影響。
3.未能及時調整經營戰略：廣交會遷至琶洲后，康樂牛仔城和長江國際服裝城未能重新確立目標客戶、改變經營策略，所以康樂牛仔城經營狀況不佳，處于全面的升級改造中，而長江國際服裝城也是遭到了鋪主的撤租，四樓以上基本是全部空置。
4.競爭日益激烈：流花商圈服裝商廈不斷增加，商戶們面對的競爭日趨激烈，并且隨著互聯網的發展，緊鄰廣州火車站的人民北路698號新開了越秀區電子商務孵化基地――友誼褲都，新型服裝批發市場模式無疑給傳統服裝批發行業以重重一擊。
四、廣州流花服裝商圈發展對策建議
（一）行業協會應該積極配合政府，加強公共空間的規劃和管理
盡管90年代末，廣州市政府通過城市管理體制改革，清退了絕大部分的占道經營，另外，市場管理方面也將整個商廈、商場內的業戶作為一個整體行業進行管理，在批發行業內增加了一個專業管理機構，推動著流花市場不斷升級改造。
但是現在火車站周邊的流動攤販還是很多，管理也很混亂，對整個流花商圈的市容市貌的影響不小。汽車尾氣與流動食品的攤販的污染，使得空氣更加混濁；原本人流，車流密集的站前路，站南路更加擁擠，通行更加不順暢，這些都將阻礙廣州流花商圈的轉型升級。積極配合政府的空間規劃和管理工作，共同打造有序的商業環境，是流花商圈服裝批發市場協會的必然選擇。
（二）商廈經營者應及時調整并優化經營模式
社會商業模式變化，服裝專業批發市場必然也要轉變經營模式，建議各商廈結合自身的特點優化經營模式，摒棄單一舊市場模式，開辟集商務辦公、形象展示、餐飲住宿、休閑娛樂等多業態于一體的新市場模式。
（三）優化用戶體驗，加強運營管理
良好的用戶體驗是流花商圈服裝專業批發市場立于不敗之地的必要條件。在規劃設計時，應該注重細節，提供更多人性化服務，如充足的消防措施，通暢的安全通道，便利的扶梯電梯，充裕的洗手間，方便的ATM取款機，干凈衛生的餐飲等，給消費者愜意的購物體驗，并保障相關設施設備的維護。
（四）利用網絡，打造電子商務交易平臺
互聯網的快速發展與現代物流的突飛猛進，電子商務正成為主流趨勢，流花商圈的國際定位要求其緊跟時代的步伐，邁向電子商務。流花服裝商圈專業批發市場要抓住電子商務的發展機遇，積極注冊企業網站、開通電子商務功能。加快現代物流與電子商務的融合發展，借助物流、倉儲，打造一個網上供貨平臺，與線下實體店有機契合，取長補短，相得益彰，著力打造有自己特色的線上線下電子商務交易平臺，引導專業市場走線上線下融合，主動構造政府聯網信息平臺，是服裝專業批發市場突圍之路。
五、總結
隨著互聯網時代的到來，商業經營模式的再次改變，廣州流花商圈面臨著新的挑戰。與時俱進地迅速調整定位，確定經營發展戰略才可能有新的發展。據此，流花商圈服裝批發市場應當加強公共空間的規劃和管理；及時調整并優化經營模式；優化用戶體驗，加強運營管理；實施電子商務網絡營銷，提高品牌知名度，不斷提高自身的競爭力，為未來更好的發展奠定堅實的基礎。
參考文獻
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篇11
一、鄰避沖突的涵義
西方學者早在20世紀70年代就對鄰避設施有所研究，而我國學者在21世紀對鄰避沖突等問題開始關注。鄰避設施稱“NIMBY”（Not In My Back Yard），是指一些有污染威脅的公共設施。雖然這類公共設施可以提高基礎設施水平，發展當地經濟，但是，對于公共設施所在地居民來說，環境和經濟的成本均需要他們來承擔，成本和效益并不是均衡的，會帶來不公平。同時這些公共設施一般會給空氣、水等帶來污染，如核輻射項目、火葬場等。鄰避設施帶來負外部效應，引發一系列環境污染和人體健康問題。而一些對環境污染嚴重的公共設施，如核輻射項目，不但對人體造成生命威脅，更是影響了設施周圍地區，制約了社會和經濟發展。茂名此次游行示威事件是對茂名政府擬建芳烴（PX）項目的抗議，芳烴（PX）項目則是屬于鄰避設施。
正是由于鄰避設施本身的特點，居民往往會強烈反對鄰避設施建造在自家附近。根據集體行動邏輯，承擔負外部效應和成本的居民，會有較強的動機和組織能力來反對這項鄰避設施，這促成了居民與地方政府抑或是投資建設方之間的沖突，即是“鄰避沖突”。茂名反PX項目游行示威事件屬于典型的鄰避沖突，是以環境保護為主要訴求對象。
二、鄰避沖突發生的原因
（一）公民參與決策和權利意識增強
我國的公民政治參與機制逐漸完善，公民的文化水平提高，公民參與民主決策與監督的渠道拓寬，公眾參與政治決策的意識增強。同時，互聯網的發展也為公民參與社會決策提供載體，公眾維護權益的愿望強烈。對于政府出臺或即將出臺的政策，公民的關注度提高，而對于切實關系自身利益的項目，公民的參與度更高。茂名市PX項目的擬建對當地居民來說，關系到其居住環境和生命健康安全，其游行示威的可能性就大大提高了。
隨著我國經濟和社會發展，大眾媒體、互聯網迅速普及，越來越多公眾的權利意識不斷增強。而當今社會的民主意識傳播更是促進了公民維護自身權利的意愿。地方政府投資興建可能會帶來負外部效應的鄰避設施，居民會感覺給自身可能帶來極大的威脅，則會迫切地行使自己的權利，維護自身權益，聚集起來反對項目實行，給政府和投資建設方施以壓力，以阻止鄰避設施的建設。當地居民借助網絡平臺，如微博、微信等新興媒體以及電視、報刊等傳統媒體相結合，來表達自己的不滿和反對態度，說明自己的利益訴求，以引起當地政府的重視和關注。
（二）城市間鄰避效應傳遞
在此次的茂名反PX項目游行示威事件中，不管是國內各大媒體網站進行迅速跟蹤報道，連國外的媒體也迅速作出反應評論。而微博的普及則是為普通群眾提供報道信息和議論的平臺，一時間茂名反PX事件在全國引起巨大轟動。而城市間鄰避效應的傳遞在此次事件中也起了推波助瀾的作用，廈門、大連、福建漳州的反PX事件對茂名此次游行示威事件的影響是潛移默化的。茂名群眾在有形無形中收到其他城市的鄰避沖突事件的效應傳遞，在一定程度也促成此次事件的發生。
（三）居民心理影響
鄰避設施利益相關居民對鄰避設施的專業信息的了解度不深，他們會主觀地認為此類設施會對環境造成很大破壞，并且還會嚴重危害到人體健康及生命安全。在此次鄰避沖突中，茂名市的群眾對PX的毒性其實并沒有清楚的認識，只是人與亦云、先入為主地認為PX為劇毒。大部分利益相關居民都會認為鄰避設施所帶來的良好社會效應是由全社會所共享，而其帶來的負外部效應卻要由他們來承擔，不滿鄰避設施建在他們家的后院而不是在別處。對于茂名市居民而言，他們面對的則是可能承擔著因管理不善造成的居住環境污染、身體健康威脅，以及對當地社會經濟發展的制約，會讓他們感受到不公平現象的存在。
三、鄰避沖突中的地方政府治理
（一）做好鄰避設施評估
地方政府為了本地工業與經濟的發展，勢必會引進一些工業設施和項目。但在項目的正式引進和建立前，當地政府應做好對項目的全面評估。對于項目的可操作性和鄰避設施的選址，對周邊環境以及對當地群眾的影響，都需要專業的評估機構和人員予以精確評估，做出具體的評估報告，并及時將該報告讓群眾知曉。特別是針對與環境有關的鄰避設施，地方政府更應做好相應的環境評估。提高環境評估技術的公正性和準確性，優化評估機制，增強參評人員的素質。
茂名市政府在擬建芳烴（PX）項目之前，就應做好對該項目的評估，包括環境、選址等。而就茂名市而言，政府對PX項目應有具體的解釋，對其毒性以及可能產生的影響做出合理的評估。同時，當地政府也可以充分展現PX項目的具體情況，表明該項目的優勢及重要性。
（二）完善公眾參與機制，保障公眾知情權
地方政府應遵循“善治”的原則，使得公眾承認其合法性及執行的有效性。在鄰避設施正式建立前，地方政府首先應將擬建項目的計劃向廣大市民說明，通過新聞會、網絡媒體等讓當地群眾知曉項目的具體情況，及時、全面公開，增強信息的透明度，以保障公民的知情權，消除民間的不信任情緒。
其次，讓公眾參與到鄰避設施計劃的討論中去，聽取公眾的意見和建議，征集各方利益訴求。針對茂名反PX項目游行示威事件，政府在前期雖然將項目建立的信息向廣大群眾報道，但當地政府并未建立群眾參與的平臺和機制，沒有使得廣大群眾參與討論。茂名市政府忽視了公眾的參與權，沒有建立良好的平臺和機制，聽取利益相關者的建議和意見。公眾無法通過正確合法的渠道反應自己的利益訴求，只能進行示威游行。因此政府應建立公眾參與的平臺與機制，通過舉辦聽證會、新聞會等，也可通過網絡平臺，如政府官方微博、網絡論壇。使得當地群眾公開討論、理性協商，從而促進利益相關者達成共識，最大限度地滿足公眾的意愿，維護公眾的利益和訴求。
（三）提高政府的公信力、合法性
地方政府應加強公信力工程的建設，提高公眾對政府的認同感和信任感，使得政府和廣大群眾之間建立良好的信任關系。就近幾年的鄰避沖突來看，特別是反PX項目事件的頻頻發生，一個明顯的原因便是公眾對政府的信任度缺失，無論什么項目公眾都對其持懷疑否定的態度，一味地反對，從而引發鄰避沖突。從茂名反PX項目游行示威事件可以看出，茂名市公眾對PX極其敏感，對項目的建立尤為恐慌。在得知擬建項目的消息不久就進行示威游行。政府并未正式批準建立PX項目，只是在前期計劃階段，但群眾對政府的行為不信任，又沒有良好的反應和渠道，因此更加促發了此次沖突。地方政府為減少鄰避沖突的發生，需要加強政府公信力建設，引導民眾的共識，讓公眾對政府的行為逐漸消除質疑，提高政府合法性和公信力。
（四）建立健全法律法規，完善補償機制
地方政府首先應該健全有關鄰避沖突的法律法規，用法來約束政府自身及企業行為，用法來保障公民的權益，保證他們不受侵害。明確相關法律法規才能在面對時，就如何維護公民合法權益，解決鄰避沖突，有確切有效的解決藍本，也避免了權責不明、公民難以維權的問題。其次，鄰避設施的建立使得當地居民受其影響，權益受到侵害，承擔一定的風險成本。地方政府應該完善相關補償機制，對受到影響居民所承擔的風險進行評估，聽取當地居民和專家的意見建議，通過現金補償或非現金補償等多種方式進行補償，以降低鄰避設施周旁居民的損失，緩解其強烈的反抗心理，從而減少和避免鄰避沖突的發生。
（五）厘清政府角色，完善決策機制
地方政府在引進鄰避設施的過程中，應明確政府職能，厘清政府角色。政府在注重本地區經濟發展的同時，也應站在公眾的立場上考慮問題，從群眾的切身利益出發。在項目引進前，需要發揮政府的監督管理職能。同時，針對可能發生的鄰避沖突建立應急管理機制，避免出現惡劣的影響。與此同時，政府還應完善決策機制，提高地方政府決策的科學性、民主性。政府可以建立專家咨詢制度，通過專家的專業知識來完善決策，政府應給與專家充分的獨立，發表意見的自由，以便更好地決策。同時，政府可利用網絡媒體等渠道，聽取群眾的意見和建議，為項目的最終決策建言獻策，這樣的決策更符合民意，政府也可樹立公信力和展現其合法性。只有合理科學的、聽取公眾眾訴求和建議的決策才可能最大化地為公眾所接受，從而減少鄰避沖突的發生，維護社會穩定。
在面對鄰避沖突時，地方政府應發揮好其職能，努力完善自身治理機制，做好鄰避設施評估，注重公眾參與，使得決策更加公開透明，更加科學民主。同時，公眾也應主動參與，理性對待。鄰避沖突的解決在目前的中國仍有很長一段路要走，需要政府和公眾的共同努力。
參考文獻
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一、高中生責任意識的內涵及其時代價值
1.責任的定義。
黑格爾認為：“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了責任這樣一種意識。”他把責任與道德聯系在一起。可這樣理解，在責任的基礎上形成道德，而責任又通過道德品質來體現。
《現代漢語詞典》中有關“責任”的定義是：一是份內應做的事；二是沒有做好份內應做的事，因而應該承擔的過失。前者一般指應盡的職責，后者一般指應付的責任。從一定意義上講，責任與義務、職責等同。責任體現個人對家庭、對社會、對集體、對他人應當履行的職責和承擔的責任。
2.培養高中生責任意識的內涵。
教師在培養高中生成才的過程中，不僅要教給知識，更要培養他們做人、處事、為社會盡責的能力和素養。高中生應形成的責任意識包括：具有較強的民族自豪感，吃苦耐勞，積極準備為社會做貢獻；關心集體，團結協作，樂于助人；孝敬父母，尊敬師長，遵守規范；努力學習，拼搏進取，對己負責；鍛煉身體，提高修養，培養能力；誠實可靠，寬容待人，自控自律。
3.培養高中生責任意識的時代價值。
中華民族自古就有“天下興亡，匹夫有責”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等座右銘。當今社會，知識和信息的發展對人才和素質提出了新要求，實施素質教育要求培養有責任感、全面發展的學生。責任意識是中華民族興旺發達的強大力量，是人才培養的必備要素。
（1）責任意識的教育已成為各國人才培養的重要目標。在美國，學校和家長都非常重視高中畢業典禮，以此作為孩子成人、走向社會的標志和起點。所以畢業典禮非常隆重，每個學生大約有十幾位包括家長在內的親友來參加畢業典禮，在學校的畢業典禮后，每個家庭還要組織家庭聚會來慶賀孩子高中畢業和長大成人，送有紀念意義的成人禮物。讓孩子明白和記住：他成人了，要對自己完全負責了。
（2）提高高中生的責任意識，有利于進一步推進公民道德建設。如前所述，道德和責任緊密聯系，不可分割。責任是道德的根基，責任意識是道德評價的重要依據。要塑造未來社會全面發展的公民，要推進道德的進步，就要牢牢抓住公民特別是高中生責任意識教育這一重要環節。
（3）責任不僅表現為社會責任感，而且表現為自律意識、義務意識。養成高中生責任意識不僅對國家、對個人同樣重要：責任感是高中生求學階段奮發努力、不斷進步的強大動力；是他們走向社會努力攀登、貢獻社會的重要保障。當今，要使學生學會學習，學會做人，學會生存，學會發展，學會合作，學會創新，走上社會后才能適應需要，繼續終身奮斗，拼搏進取，責任意識是伴隨他們終生發展的素養。
二、高中生責任意識的現狀及其原因剖析
1.高中生責任意識的現狀。
不可否認，高中生中普遍存在責任缺失的現象，他們中的大部分往往沒有處理好自由與責任，權利與義務的關系。明明學習是高中生應盡的責任，課堂走神、不認真聽講，課后作業拖拉，甚至不交的現象比比皆是；極少數人能夠做到充分利用閑暇時間，在沒有監管的情況下自覺學習，大部分都是將時間白白浪費掉，或者沉迷于漫畫、游戲、小說、上網等等。因為學業緊張，高中生在家很少做家務，很少關心父母，有的人把父母的付出當作理所應當，很少向父母表達感謝；即使有心孝敬父母，也缺少實際行動，比如記不住父母的生日，不會為父母做飯等。遇到困難不會從自身尋找原因，不懂得自我批評，不會擔當，不會為別人考慮，經常把責任推給他人，容易對家長、老師產生不滿情緒……在很多情況下，高中生對社會，對他人有正確的認識，但缺乏實際的行動和擔當。
2.高中生責任意識淡薄的成因剖析。
高中生責任意識的現狀確實令人擔憂，而其形成原因是多方面的。
（1）首先是追求成績第一。我國曾長期處于封建社會，封建思想的殘余根深蒂固，自古以來人們就把讀書看作升官發財的直接途徑。現在，許多家長把升大學作為子女的唯一出路，特別是高中生的家長，更是“望子成龍、望女成鳳”，成績高就行，忽視子女的品德修養和責任意識的教育。
其次是呵護過度。現在的孩子又都是家庭的獨生子女，上至祖父母、外祖父母，下至父母，孩子是家中至寶，是家庭的核心，在生活方面對子女百般呵護，唯恐不周，過度溺愛，沒有原則地滿足子女的一切要求，對子女的缺點和毛病視而不見，在不恰當的家庭教育的影響下，很多高中生養成了自大的心理，自私自利，只要享受，不懂得關心父母和他人，導致責任意識的缺乏。
（2）學校教育進退兩難。學校是幫助學生形成責任意識的主要渠道。在知識經濟浪潮的洗滌下，教育體制更側重于要求學生掌握知識和技能。面對升學的巨大壓力，當今高中教育過度重視應試教學，輕視道德情感的教育，在對學生責任意識的培養方面顯得有心而無力。而一旦學校忽視學生道德教育和人文素質的培養，高中生極易形成實用主義、功利主義價值觀，很難樹立對自己、對他人、對社會的強烈責任意識。另外，許多高中仍沿用傳統的課堂教學模式，采用書本講授、課堂討論等方式，重說教，輕實踐，使得高中生對責任的理解局限在書本和課堂上的感性認識，缺乏親身體驗的理性認識，責任意識就很難養成。
（3）社會環境的負效應。市場經濟的建立和發展影響著人們的“義利觀”。在經濟利益的驅使下，有的人產生了“重利輕義”的傾向，盲目追求經濟利益。在高中生中誘發拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，滋生了唯利是圖、損人利己、欺詐勒索等重私利，輕責任的現象。一些社會不良風氣不僅污染社會環境，對價值觀、人生觀尚在形成之中的高中生侵害更大。
三、培養高中生責任意識的途徑
1.家庭教育的正確引導。
有位少年在一次踢球時，不小心把鄰居家的窗玻璃打碎了，需要賠償，他如實地告訴了爸爸，爸爸借錢給他，一年后，他靠自己的辛勤努力把錢還給了爸爸。這個少年長大后當上了總統，他就是美國前總統里根。里根敢于承擔責任，對自己負責，責任意識之強顯而易見。如果這件事情發生在中國，家長會怎樣做？孩子又會怎樣做？當然是家長幫子女賠錢，根本不會想到要讓子女還錢，子女也不可能要向家長借錢。高中生責任意識的培養首先離不開家長的支持與幫助。家長要轉變教育理念，改變教養方式，把高中生們丟失的責任意識找回來。
2.學校教育的有效促進。
責任意識是比知識和分數更重要的東西。作為高中生責任意識培養的主陣地，學校要把培養學生的使命感、責任意識放在教育工作的重要位置。通過課程改革來加強德育，通過榜樣激勵、感恩教育、學生自評、互評責任意識、參加獻愛心、青年志愿者活動、社會實踐等方式促進高中生責任意識的發展和完善，讓他們相互關心、相互幫助、加強集體觀念，接觸社會，了解國情，進而樹立為祖國、為人民奉獻的高尚情操。
3.社會環境的積極熏陶。
培養高中生的責任意識需要社會環境的激勵、熏陶。為此，黨和政府要切實加強民主法制建設和廉政建設，樹立先進典型，打擊社會不良風氣；加強社會主義核心價值體系建設，為學生健康成長營造良好的社會氛圍；加強愛國主義和革命傳統教育，幫助學生樹立愛國情感。培養學生實事求是、獨立思考、勇于創新的精神，引導學生關注祖國、關注未來，學會對自己、對國家和對未來負責。
總之，高中階段是學生一生中的關鍵時期，要想讓他們成為社會未來發展的棟梁之才，亟須通過家庭教育、學校教育和社會環境等多途徑進行引導和幫助，以提高高中生的責任意識和責任感，這樣才能使之在今后更好地融入社會，奉獻社會，實現自身的價值。
【參考文獻】
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文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-057-02
一、入戶調查存在的必要性
首先，入戶調查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產或收入進行的目標確定。我國城市低保制度的收益目標群體定位于人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，對“三無”人員實行全額補貼，對非“三無”人員采取入戶調查后差額補貼的方式。各地方政府在相應的最低生活保障制度實施辦法中，對家庭收入核查進行了較為詳細的規定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調查過程中，居民需要提供的材料和進行收入核查的機構都進行詳細的規定。
其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規定，最終分到低保的使用資金其實是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調查是低保制度運行的必經階段，沒有經過調查就無法確定申請人是否具有低保資格。
最后，入戶調查制度將不斷推進我國社會救助制度的完善，實現國家保障和改善民生的最終目標。入戶調查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調查制度的功用得到進一步發揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發展，為全體社會成員構建牢固的安全網，為社會發展構筑有力的減震器；通過這種入戶調查的方式基本可以確定能夠進入低保制度救助范圍的家庭。
從目前的制度設計來看，入戶調查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應該在于如何進一步地改善這種入戶調查的方式，使得這一方法在制度實踐過程中更好地發揮它的效率和功能，真正地體現制度的公平與效率的有效統一。家庭收入核查應該不會成為一個難以突破的問題，最為關鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進行家庭收入核查。
二、入戶調查中存在的問題
在實際的低保對象確定過程之中，入戶調查是最常用的方法。社區工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進行家庭經濟調查，核算方式是以家庭成員的收入為主進行計算，只有家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，才有資格申請救助。
（一）入戶調查項目少，難以落實
入戶調查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調查比較欠缺（銀行存款，有無其他房產，其他固定資產）。而這些其他項目的審查核實，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產調查的欠缺而被遺漏。實際操作中也難以完全獲取到其家庭資產的準確數據。顯然在基層的社區工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實際的操作過程之中，入戶調查難操作，難落實的問題是比較明顯的。
（二）入戶調查缺乏專業的調查人員
入戶調查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業知識和調查方法的欠缺，對收入核查產生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現象屢次出現，導致入戶調查的準確性降低。入戶調查的方法也大多數以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實際收入的問題。
有些地方為了彌補家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強監督。雖然產生了一定的作用，但是很多人不太關注他人的事情，監督的效果也不是很好。如果社區要嚴格審查，所要付出的是巨大的成本。
（三）對在職、失業、下崗勞動者的收入認定問題
一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業的方法來保障家庭生活。而這類非正規就業或靈活就業渠道，工作狀況極不穩定，而且收入時高時低，這給入戶調查帶來巨大的難度。
下崗職工的基本生活費，失業保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領取全部的生活費。而在實際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業職工，都可以視同為按月足額領取基本生活費和失業保險金，這樣就會造成入戶調查的家庭收入高于其實際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數變少。
三、改進入戶調查的建議
入戶調查的方法的改進方向，就是在控制執行落實的成本同時又能很好地進行家庭收入核查。而現行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結果也是得不償失，因為入戶調查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據以下幾個方面對入戶調查進行相應的改進。
（一）增加消費支出項目，保證調查主體專業性
確立基本的調查項目如家庭人口數、工作情況、財產數額、家庭用品等，用可以量化的調查方法，進行評價，但各地應該根據本地實際情況，增加或減少調查項目。
對于某些退休金養老金較低的退休人員，適當保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入匯總，扣除等額于就業生活補貼的部分收入，剩余收入再計入家庭收入，若低于低保線標準，便可納入低保。在調查項目的增減上具有一定靈活性。
提高家計調查人員的專業化水平，家計調查是審核低保資格的一個重要依據之一，提高家計調查人員的專業化水平，首先，要對家計調查人員進行專門培訓。相關工作不僅僅要熟悉家計調查的相關程序，調查項目和調查方法，而且必須要保證在調查過程中要做到公正客觀，防止“人情保”現象出現。其次，盡量聘用社會保障專業或者相關專業的工作人員，不僅可以提高專業化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務指導中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區域的低保申請、調查、審批工作。
（二）制度設計要做到統一性和一致性
各地政府為落實城市低保政策，結合本地的實際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實際運行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運行成本。
針對這種情況，為了減少入戶調查的執行成本，不需要設立專門的調查部門，但是一定要將調查的方法、項目、核查標準等細則進行統一的規定，甚至應該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調查雙方的責任和義務。同時制度的一致性和統一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業情況；銀行等金融機構可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產品投資收益等信息。根據各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。
（三）收入核定標準兼顧地方經濟發展水平
在許多地方的收入核查標準中，出現了類似于“飼養寵物，出入某些消費場所的家庭不符合低保救助申請標準”的規定。顯然這些標準并沒有考慮到有尊嚴的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負擔，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標準的確定過程之中，應該將這些民政部門制定的規章制度規范化，使用也不能過于死板固化，并隨當地經濟發展水平適時的取消不切實際的舊標準，加入一些合理的新標準。
標準的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內，教育支出、醫療支出等導致了家庭在經濟上難以維持基本的生活。對于有醫療教育救助需求的家庭，對入戶調查的收入核查標準可以另行專門進行規定，保障申請者可以獲得應有的救助。
（四）加強法制化建設，對“騙保”行為加大懲處力度
在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發現了這些行為，由于處罰的力度不大，現行制度沒有嚴格的懲罰措施，制度缺乏強有力的約束力，導致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費。不僅僅是低保救助申請家庭，相關管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀行為。
要杜絕這類騙保行為的發生，必須走法制化的道路，出臺相應的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應的細則，同時要具備可執行性，提高違法成本，使那些企圖違反規定的個體，認識到其中的收益成本關系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運行有了法制化的保障可以更好地貫徹執行。
四、小結
因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進行調查，確認申請者的家庭人均收入確實低于社會救助標準，有時還要確認申請者擁有的家庭財產也符合相關的規定，然后才能向其提供保障最低生活水準的現金或實物。
入戶調查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務機關和社會保障機關完全開放。但是通過入戶調查方法的改進，參照基本生活保障標準來實現“應保盡保”。對一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標定位方式納入相應的制度化的專項救助，而不是臨時性的救濟。
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