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篇1
（一）認識上的偏差
部分領導和民警在思想觀念上存在著只須懂法就足以勝任當前公安工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、信息化就是上因特網，對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足，沒有真正意識到信息化建設對公安工作有著巨大推動作用。因此，公安機關出現了阻礙科學技術與辦案結合的不利因素，缺乏依靠科技進步的內在動力；對于如何把信息技術運用到公安工作中來、如何用信息化促進公安工作的跨越式發展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為公安機關加快信息化進程，推動辦公、辦案現代化發展的瓶頸，與當前形勢發展和公安工作的任務需求極不相應，也制約了公安工作的發展。
（二）辦公室基礎設施簡陋導致工作效率的低下
科技強警的鼓敲了幾年，但基層公安局辦公室仍然普遍存在基礎設施簡陋、辦公條件差等現象，辦公室作為綜合部門，工作是多而雜，且有的工作手續多、所經部門廣，僅僅依靠幾個民警的手工操作或單機辦公，往往使辦公室民警大有力不從心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，針對辦公室的職能作用，建立省人省力的信息化系統，將辦公室人員從材料難寫的困惑中解脫出來，提高工作效率勢在必行。
（三）缺乏人才，使信息化建設力不從心
公安機關信息化建設工作存在最突出的問題，就是嚴重缺乏信息技術人才。從目前來看，公安機關的工作人員在過去所接受的教育中很少涉及信息技術知識，而專門的技術人員又大多為法醫、會計、痕檢、攝像等傳統技術型工作人員，因此對于信息技術這門科技含量很高的結合技術，顯得束手無策，很難提出一個長遠的發展規劃、很難得心應手地組織開展信息化建設。對于有一些信息化建設的單位，又由于人才缺乏，先進的信息化設備不能使用或不能充分發揮作用，使信息化建設的成果成為擺設。因此在沒有一支高水平的信息化技術人才隊伍的前提下，公安信息化建設對某些單位而言簡直是一種神話或資金上的嚴重浪費。
（四）缺乏資金，信息化建設難以保障
信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現代化基礎建設，必須要有足夠的建設經費作保證。它所涉及的硬件設備、軟件系統都需要大量的資金來購置。以一個縣公安局辦公室為例，信息化系統需要一個由一臺服務器，10臺終端微機組成的小型局型網，購置網絡辦公系統、數據統計系統，僅此幾項建設資金投入就達幾十萬元。財政卻往往因為各種原因，不能保障和支持公安機關的信息化建設。因此公安機關在信息化建設上只能是等米下鍋，信息化建設得不到有效保障。
三、加強基層公安局辦公室信息化建設的必要性
（一）是“金盾工程”的總體要求
在年初的全國公安廳局長會議上，公安部要求“要以‘金盾工程’為龍頭，大力提高公安工作的科技含量。”曹部長在報告中指出，“當今時代是知識經濟的時代，科學技術日新月異、迅猛發展。公安機關要提高對敵斗爭、打擊犯罪和治安行政管理的工作水平，就必須堅定不移地走科技強警之路，切實提高公安工作的科技含量。實踐證明，哪個地方公安機關特別是領導同志科技強警意識強，并下大力氣抓，哪個地方的公安工作就主動、就有新的起色，而且會帶動公安機關內部管理發生革命性的變化。”顯而易見，要提高辦公室的工作質量和效率，更有效地為領導正確決策提供科學依據，就必須加強辦公室工作的科技含量。
（二）是當好“參謀”，進行結合分析、科學決策的需要
科學技術是當今現代化最顯著的標志和先進生產力的代表，對社會的發展產生廣泛深刻的影響。充分利用現代信息技術，努力提高公安機關辦公效率和應對突發案件的快速反應能力，已成為公安工作發展和融入社會的客觀趨勢，是實現科技強警的重要途徑，也是更好地履行公安機關職能，維護國家法律尊嚴和保護人民群眾生命財產安全的有力保證。公安局辦公室作為“結合分析部”、“參謀部”，辦公效率直接影響領導科學決策質量的高低。過去，僅僅靠幾個人的分析能力，對于各種情況的分析范圍及準確性都有很大的限制，但有了科學決策輔助系統，可針對各種情況提出預案，為領導決策提供參考，必然會提高決策的科學性和準確性。因此，基層公安機關應高度重視公安辦公室的信息化建設，通過各種方法提高其工作人員對信息化工作的必要性認識，全力推動信息化建設與應用工作。
（三）是快速反應、統一指揮的需要
在新的社會治安形勢下，犯罪向網絡化、流竄化、智能化方向發展，犯罪分子擁有先進的交通、通訊工具，信息靈、逃逸快。公安機關必須建立權威、靈敏、高效的信息化系統，以提高快速反應能力，以快制快，打擊犯罪。目前，基層公安機關雖然已建立110報警服務臺快速反應機制，但各縣區公安局之間的快速統一指揮、調度機制仍不完善。如需要多方警力進行圍追堵截的情況，目前一般是通過市公安局指揮中心的電話進行調度、指揮。往往由于所用調度時間長而導致犯罪嫌疑人漏網。但如果建立了信息化系統，市局指揮中心可通過網絡與下級指揮中心或110報警服務臺進行網絡通信，實現信息快速傳遞，同時在網絡上指令，那就大大節省了調度時間，為緝捕犯罪嫌疑人贏得了時機。
（四）是克服統計不實和綜合指導盲目性的需要
統計不實是公安機關急需解決的頭等大事之一，但由于種種原因，統計不實問題一抓再抓，仍不能解決問題。辦公室信息化系統建立后，要求基層辦案機關受理案件必須通過網絡系統進行登記，這樣就可以有效地防止統計不實現象，并可隨時通過網絡及借助輔助系統對基層公安機關所登記的案件進行科學的綜合指導。
四、加強基層公安局辦公室信息化建設的方法和步驟
（一）信息化系統的構成
信息化系統即由信息組成的有秩序的、自成一體的有機統一整體。公安辦公室信息化系統就是根據信息論、系統論、控制論、現代管理科學理論、現代信息技術，結合辦公室的職能作用和業務工作特點而建立的信息體系。公安辦公室信息化系統是公安信息系統的子系統，以技術為輔助手段，使公安辦公室獲得快速、靈敏、準確、全面和安全有效的綜合信息支持，實現辦公自動化、科學化、網絡化，以充分發揮公安辦公室的綜合分析、“參謀”作用。一般來說，根據辦公室的職能作用，基層公安局辦公室信息化系統主要包括以下幾個子系統：
1、指揮中心信息處理子系統
該系統主要承擔快速、準確、全面獲得的動態信息，為領導正確決策提供第一手資料，是科學決策、快速指揮調度的重要依據和信息主渠道。指揮中心信息處理系統縱向與上下級公安指揮中心信息網絡連接，橫向以公安信息管理中心為樞紐，整合同級公安犯罪信息中心、交通、戶政、刑偵、出入境、治安等信息系統，運用計算機網絡技術控制手段，將分散的信息統一起來，實現信息資源共享和系統開放，成為覆蓋全局、四通八達的能為各警種、各基層戰斗單位和一線民警提供大量信息的高速通信網，從而克服時空限制支持各警種協同作戰。
2、公安統計子系統
該系統主要依靠統計軟件，進行數據的收集、分類、匯總，有效地進行數據統計和解決統計不實問題，并對下級公安機關進行有力的綜合指導。公安統計系統可通過數據統計，進一步進行社會治安情況分析，為各級部門提供服務。
3、綜合調研子系統
該系統主要以科學管理的手段快速、及時、準確地收集各業務單位、基層機關所得到的成績和經驗，進行系統分析，反映整個公安工作的經驗、成就和業績。
4、檔案管理子系統
該系統主要是通過科學技術手段解決過去查找材料、文件困難，材料保存時間不能過長等問題。檔案管理系統建立后，將文件、材料的文號、文名、存放文柜進行編號，錄入計算機，以便于檢索，并將文件、材料進行掃描存入微機，需要查閱，只需在計算機中進行檢索便可直接查看，同時還可通過局域網，突破時空限制。
5、刑偵、治安、戶政等業務部門子系統
公安辦公室的職能作用決定了其工作具有綜合性的特點，辦公室與刑偵、治安、戶政等業務部門是相互服務的。因此，辦公室信息系統與刑偵、治安、戶政等業務部門的網絡連接是必不可少的。刑偵、治安、戶政等業務部門子系統主要是結合網絡技術手段，進行網上追逃、戶口上網管理，以便進行信息快速流通。如指揮中心信息處理子系統通過業務部門收集各類業務數據、不安定情況等；辦公室綜合調研系統通過刑偵部門收集打擊犯罪的情況等；公安統計子系統從戶政收集人口數據等等，都可從各業務部門子系統網絡上獲得。
（二）辦公室信息化系統的建設
1、組建經濟實用的小型局域網，搭建網絡化辦公平臺，實現信息化系統的職能作用。
首先，各地應根據實際情況，確定局域網的規模。對于服務器、交換機在投入上最大限度的做到高配置、高要求，從而保證局域網的穩定性和安全性。然后就是搭建網絡化辦公平臺，充分發揮網絡的資源共享、信息的快速傳遞等作用。①資源共享作用。在日常工作中，經常需要進行資源的收集、整理、或進行文件交換。文件交換是一件很麻煩的事，而在網絡中這一切就變得輕松。在網絡中只要建立一份共享資料，所有的用戶就可以隨意查看、復制這些資料，而且網絡的數據快速傳輸和高度的可靠性，使得文件和資料交換變得輕松、方便。我們實現辦公室信息化建設的目的之一就是實現資源共享，真正實現網絡化、無紙化辦公平臺。②進行網絡通信，實現信息快速傳遞。通過網絡我們不但可以方便地進行資源的共享，還可以輕松地進行網絡通信，網絡通信的高效、快捷是其他通信方式無法比擬的。目前，網絡通信以其方便、快捷等特點，已成為現代網絡通信中最具魅力的一部分。在網絡系統中，我們可以很方便地進行數據的傳遞，也可以在最短的時間內獲得我們所需要的信息。如辦公室與各業務部門可以利用網絡互相傳遞所需要的數據資料、業務報表、內部公文等等。
2、購置實用的業務辦公系統軟件，實現辦公自動化。
基層公安辦公室根據實際情況可以自行購買相應的業務及辦公系統軟件。但此軟件系統必須要符合標準，以利于二級、三級網連通后，數據信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項經費投資不浪費。公安業務及辦公系統軟件基本的功能包括三個方面。一是文件處理，主要進行各類辦公公文處理后，將各種規章制度、信息、情況均放在局域網上，通過瀏覽器進行網上公文寫作、批示和閱讀等。二是科學輔助作用，主要是針對各種刑事、治安等案件、情況進行科學分析，提供決策預案，為領導決策提供參考。三是數據統計及分析作用，該軟件主要是對各類統計數據通過網絡進行登記、分類、匯總及針對數據分析當前社會治安形勢，再將統計及分析情況放置局域網上，需要者便可通過瀏覽器進行查閱。如刑事、治安、巡警、消防、交通、禁毒、嚴打等各類業務報表每個月就有百余張之多，而每個月各業務部門的材料所用的數據又要從辦公室調。有了數據統計系統后，便可直接通過網絡共享獲得各類數據，從而實現辦公信息的流程化、信息化、規范化、精確化。
3、引進和培訓人才，確保信息化建設真正落到實處。
篇2
一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法
扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。
（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。
（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公“一網式”服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。
（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。
二、學習三地工作經驗的啟示
考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。
（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。
（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領公安工作”，即創新公安情報工作，強力推進“大情報”平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進“大網安”格局 ；創新打擊犯罪新舉措，強力推進“網上作戰”；創新和諧警民關系途徑，強力推進“戶籍服務一網辦”，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。
篇3
精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀xxx年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。
落實到公安機關，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。
二、公安精細化管理的現實意義
一是推行公安精細化管理是時展的客觀要求。前些年，公安機關通過“三基建設”和隊伍正規化建設使自身的硬件裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。
二是推行公安精細化管理是“三項建設”的迫切需要。公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安現代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。
三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。
三、實施推行精細化管理的主要舉措
一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民群眾，旬陽縣局出臺《關于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發無限潛能。
二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業務工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規范了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業務工作跨躍式發展。
三是用從優待警這個“關懷”促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。
四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會
考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數、部門警種差別參數、崗位差別參數、職務級別差別參數和工作發展參數等五個方面的參數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。
篇4
一 從信息化應用入手打牢基礎
（一）夯實硬件基礎。過去公安基礎工作大都停留在檔案簿冊上，許多有價值的資料信息，大都靠人腦儲存記憶，依靠紙介記錄保留，既又易丟失，又無法共享，更使民警不堪重負。當前公安四級網已全面開通，合肥所以實戰為導向，以普及應用為核心，購買了 11 臺高配置的電腦，對以前的 8 臺電腦進行了全面的升級，使所有的電腦都適應四級網絡的運行要求，每 2 臺電腦配備 1 臺打印機， 1 臺掃描儀。在不斷推進設備更新升級，同時派出所還不遺余力的抓好派出所信息網站的開發和應用。網站建立了 16 個欄目， 5 個信息庫（工作信息庫，行業場所庫，內部單位基本情況庫，轄區重點人口庫，工作信息庫）。這使地派出所信息網體現配置強，容量大，反應快等優良性能，形成了縱向橫通，橫向密集的警務化網絡體系。既便于和交流信息，公安宣傳，更重要的是發揮了服務實戰的效能。
（二） 強化人本觀念。人力因素是做好各項工作最活躍的因素。合肥所高度重視基層警務信息化工作，打造兩支隊伍。一是建立信息化民警隊伍。合肥所對民警進行信息化素質的培養，使民警們熟練掌握計算機計算機操作和公安網絡的應用技術，達到“三知四會”：知信息存儲范圍，知各類信息系統功能，知網絡操作方法，會瀏覽，會查詢，會錄入，會下載，并努力擴大信息化應用群體，提高工作效率和整體戰斗力，增強跨地區，跨部門的信息共享和綜合利用。二是建立群眾信息員隊伍。合肥所利用基層公安機關同群眾接觸密切的優勢，積極鼓勵群眾參與社會治安綜合治理；積極向群眾這一龐大的資源庫獲取各類信息，并不斷培植壯大群眾信息員隊伍，引導轄區內黨員，治保，團員等治安積極份子為公安機關提供信息情報。
二 抓隊伍，強素質，提高整體戰斗力
合肥所主要從以下幾個方面來嚴抓隊伍建設與管理
（一）用好的制度規范民警的崗位職責，工作程序，執法辦事和服務行為。以提高工作水平和工作效率。合肥所根據實際情況制定了內務管理考評細則，執法質量管理考評細則，基層基礎工作考評細則，消防監督考評細則。從小事抓起，從細節抓起。將細節管理融于落實之中，使每位民警都清楚地知道自己的崗位職責，工作目標和行為規范，從而嚴格依照制度進行操作。
（二）通過激活民警的思想熱情，構建過硬平臺。隊伍建設是公安工作的根本，也是保障。合肥所堅持以打造過為引擎，抓好基層基礎建設：首先抓思想牽動，激發基層民警的職業榮譽感，旗幟鮮明地教育基層民警把忠誠作為不變的警魂，充分發揚“忠誠可靠，秉公執法，英勇善戰，紀律嚴明，無私奉獻的新時期人民警察精神，徹底打消民警不愿為，不會為不能為的思想顧慮，全面激發全所民警的工作的熱情，提升了基層公安隊伍的素質。其次是抓班子建設，建設過硬的基層的建設堡壘。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的標準鑄造了政治堅定，開拓創新，團結協作，廉政勤政的領導班子。再次是抓考核促落實，從見警率，發案率，滿意率和情報信息有效率作為考核民警的主要內容；用細化的指標，明確的考核細則；全面，公正，客觀地評價每個民警的綜合工作情況，每月一考，將每次考核成績的結果在信息網中隊伍建設欄上公布，月終兌現目標管理獎。
（三）是抓全警練兵。合肥所以大練兵為契機，挖掘練兵新內涵，開辟練兵新途徑，在基層基礎建設中掀起苦練基本功的練兵。他們堅持組織培訓集中練，調動思想主動練，骨干牽頭引導練等多種形式營造苦練基本功的氛圍，并重點曾強練功的練功的實用性和針對性，使所內民警做到了“三懂”（懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識），切實做到了“四會”（會擒敵自衛，會執勤執法，會管理服務，會群眾工作）。進一步提高了基層民警的政治業務，體能素質和實戰本領。把合肥所建設成為了一支政治堅定，業務精通，作風優良，執法工作的公安隊伍。
（四）著力營造良好的基層執法環境氛圍，構建嶄新的執法理念平臺。合肥所一是對民警執法思想不端，執法行為不規范，執法效果不好等方面進行調研，徹底根治了民警執法思想的弊病。堅定不移地地落實“執法公正，一心為民”的指導方針，深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動，進一步落實執法為民的思想。二是擯棄人治思想，樹立法制觀念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意識，堅決糾正以權代法，以情代法等問題。樹立用法律證據說話的思維，堅決依法辦案，依法執法，自覺維護法律的公平與正義。不斷完善案件逐級把關制，執法過錯追究制，執法檢查制。三是樹立人權觀念，自覺地將尊重和保障人權擺上執法活動首位，充分體現人性化執法，做到急依法打擊犯罪，又不損害公民合法權益，全面實現了“四無”（無超期羈押，無超期留置，無打罵體罰，無非法拘禁）。通過上訴的各項措施，合肥所打造了一個嶄新執法理念的平臺。
三完善派出所基礎設施，加強派出所規范化和標準化建設
派出所是服務群眾的窗戶單位，同時也是打擊犯罪的綜合實體。這就要求派出所既要有優質高效的服務環境，又要有安全合法，保障人權的辦案設施。合肥所建成了群眾的服務區，打擊破案的辦案區，民警學習訓練的活動區，為每一個警組提供了專門的休息的休息間。這使得合肥所成為服務群眾的百姓之家，又成為從優待警的民警之家，真正激發基層活力，打牢了基層基礎。
四以打造平安環境為主導，不斷提高駕御治安局勢和處置突發事件的能力。
平安是社會發展的基礎，也是構建和諧社會的必要前提。合肥所在提高公安機關駕御治安局勢和處置突發事件的能力上狠下功夫。一是堅持嚴厲打擊刑事犯罪常抓不懈，始終堅持嚴打方針不動搖，把嚴打專項斗爭與基層建設有效的結合起來，以戰車查堵為突破口，帶動打擊“兩搶一盜”犯罪能力的提升。切實提高打擊犯罪工作的針對性，主動性和實效性，真正擔負起“維護一方穩定，確保一方平安”的重大政治責任。二是加大內部單位，重點場所行業的治安管理力度，織就嚴密的“管控網”。三是注重增強治安防控高科技含量。合肥所分別在車站廣場，候車大廳，出站口，各候車室和站臺安裝共計27個監控器。拓展技術防范的空間，延伸了技防的觸角，織就了嚴密的“技防網”。四是堅持處置公共突發事件應急預案的建設，建立健全并形成統一指揮，反應靈敏協調有序，運轉高效的機制。蚌埠鐵路公共處經常組織巡警，消防，治安等一線實戰部門開展處置各類突發公共事件的應急演練，合肥所也定期與相關單位進行聯合演練，全面提高了民警搶險救災，解救群眾，疏導交通，保障供給，衛生防疫，現場警戒等工作技能和水平，確保群眾的生命和財產安全和保障社會穩定。
五強化服務意識，提高服務安全生產生活能力。
合肥所克服單純的公安業務觀念，營造出“兩個環境”，確保公安工作始終保持正確方向。一是營造安全生產的治安環境。牢固樹立安全第一的觀念，切實加強安全生產工作，嚴格落實責任機制，堵塞漏洞消除隱患。大力加強消防安全管理，狠抓車站，廣場的秩序和安全，營造安全文明的社會環境。二是營造廉政高效的法制環境。合肥所主動適應社會發展要求，轉變社會管理和公共服務職能，為社會的發展提供優質高效的服務。大力推進警務公開，不斷提出便民利民措施，實行陽光作業，打造“透明公安”，努力形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的公安行政工作機制。
通過這些行之有效的措施和機制，合肥所民警們的工作熱情高漲，工作效率大大提高，各項業務的成績在全處排名前列。
篇5
一、團隊內涵
團隊的概念最初來源于企業，在經濟信息化沖擊下，西方許多企業正在逐步摒棄自工業革命以來形成的傳統垂直功能化管理組織模式，形成一種全新的，以團隊為核心的扁平式過程化的管理組織模式。在實踐中證明，團隊比傳統部門更加適應多變的環境，可以快速地組合、重組或解散，反應更加靈敏、迅捷，是組織提高運行效率的可行方式，也有利于充分發揮人員才能。教學團隊也是為了適應當前學科專業教學發展、課程建設與發展的需要，提高師資隊伍整體教學改革和研究能力，完善教學條件、完善和更新教學方法和教學手段、規范教學管理的一項綜合性整體建設。
團隊是一些才能互補并為負有共同責任的統一目標和標準而奉獻的少數人員的集合。團隊的類型和組成方式很多，考察高效團隊，其有效的運作應具備以下基本特征：
(一)明確的目標
任何團隊的建立都是以目標明確為前提條件的，團隊通過切實可行的目標來尋求工作動力和奉獻精神。
(二)良好的溝通
團隊的組織由不同的部門，不同技能的人員構成，團隊工作的價值觀念是鼓勵傾聽、積極回應他人觀點，對他人提供支持并尊重他人的興趣和成就。這些價值觀念使團隊成員之間更能建立良好的溝通環境，能夠幫助團隊發揮最大功效，同時提高個人以及組織整體的業務表現。
(三)強烈的責任感和奉獻精神
團隊的核心是共同奉獻。這種共同奉獻需要一個成員們能夠為之信服的目的。團隊成員在明確的目標下，分工協作，責權利落實到每個成員。成功的團隊中，每個成員如何為集體目標貢獻最大力量是人們關注的問題。
二、課程團隊在課程建設中的作用
為了更好地開展“安全防范技術與工程”課程的教學和研究工作，“安全防范技術與工程”課程應組建課程負責人制的課程團隊，課程負責人負責課程的整體構建和實施，團隊成員由相關專業教師構成。課程團隊通過對學習領域需求和培養目標的分析，決定其相關學習內容和教學內容，建立相應的教學標準。通過建立課程團隊既可以使教學內容符合新的人才培養方案的要求，又可以發揮教師的各自不同的專業特長，同時也加深了各專業教師對新方案的理解，更加有利于課程的構建和實施。
建立起團隊，提供了必要的人力資源和硬件條件并不意味著立即會具備“團隊精神”，必須通過培訓或引導，培養上述的軟件條件，才能建立合格的、富有“團隊精神”的工作團隊。通過協作和授權來培養“團隊精神”，建立自我管理小組，賦予他們完成其工作任務的權力，有意識地在組織中努力開發有效的工作小組，這就是團隊建設。學術團隊的建設是一項比建立更加艱巨和長期的工作，只有在團隊建設上下功夫，才能使學術團隊健康地發展起來。
三、課程團隊的建設
結合公安院校的特點，結合我院實際情況，筆者認為建設良好的“安全防范技術與工程”課程團隊必須從以下幾個方面著手：
(一)聯合培養人才
通過深入公安實戰部門調研，構建“安全防范技術與工程”課程團隊體系。與公安一線專家、業務骨干的共同論證編制“安全防范技術與工程”課程團隊方案；根據公安工作特點，組織教師和公安機關教官聯合編寫“安全防范技術與工程”課程的教材、講義；聘請實戰教官參與“安全防范技術與工程”課程的教學，承擔相關課程或專題教學任務，保證鮮活的案例及時入課堂；選聘業務骨干或技術能手擔任見習或實習等實踐環節指導教官、安防企業優秀的工程師共同完成實踐教學指導任務；吸收公安機關實戰教官參與課程、技能的考核工作，用實戰的標準和要求檢驗學生對知識和技能的掌握程度；邀請實戰教官對課堂教學、實踐教學等方面進行督導和評價，充分吸收他們的意見和建議，推進教學方式手段的改革。
(二)聯合培養教官隊伍
一方面，各級公安機關由政工部門牽頭、相關警種分工協作明確晉職晉級評先評優政策導向，支持各級領導和有教學能力的業務骨干和技術能手，擔任“安全防范技術與工程”課程團隊的實戰教官，補充學校專業教學力量，完善“安全防范技術與工程”課程團隊建設。另一方面，建立教師實踐鍛煉制度，在廣泛吸納實戰人才充實“安全防范技術與工程”課程團隊隊伍的同時，定期安排教師到業務對口部門或公安機關基層所隊掛職鍛煉；分批安排干部教師到基層公安機關當民警，通過實踐鍛煉，使教師及時了解安全防范技術與工程的最新信息、最新經驗、最新成果和最新要求，并及時充實到教學中去，提高教學的針對性、實戰性和時效性，全面深入了解公安工作的發展變化，提高專業教學水平和能力。
(三)建立“安全防范技術與工程”課程團隊與公安機關掛鉤調研和互助雙贏機制
按照業務對口原則，建立“安全防范技術與工程”課程團隊與公安機關主要業務處室和基層實戰單位掛鉤聯系制度，為“安全防范技術與工程”課程團隊教師開展教學調研、課題研究提供了長期穩定的基地和渠道。實戰部門邀請“安全防范技術與工程”課程團隊教師參加業務會議，開展專題調研，起草規范文件，編寫工作手冊。“安全防范技術與工程”課程團隊安排學生參加公安機關的重大保衛活動和專項治理工作，為公安機關提供警力資源，教師到公安機關掛職鍛煉在吸取豐富實踐教學內容的同時，協助公安機關破獲重大、疑難案件。
(四)建立教育教學督導制
督導組對“安全防范技術與工程”課程團隊教師教官的教育教學水平和專業實踐能力，團隊學習、案例研討、現場研究、專業實訓等教學方法的運用，學員運用“安全防范技術與工程”課程的知識及相關學科理論分析、解決警務實踐問題能力的培養，學員畢業論文、理論研究、調研報告、案例 分析、畢業設計，警務實戰實訓考核以及“頂崗實習”等教學實訓活動進行專項督導，實時監控和分析反饋教學實訓信息。
(五)建立培養質量跟蹤調查制
對畢業學員的安全防范技術與工程的理論知識進行跟蹤調查和分析研究，改進教學實訓工作，確保培養質量。
(六)依托實驗室建設開展實訓課程，加強團隊科研能力
為提高學生對“安全防范技術與工程”課程的認識，針對“安全防范技術與工程”課程的特性，設計多類型課程實訓、實驗項目并進行實驗室建設。同時，邀請公安一線專家和學院教師共同組建教學團隊，分工協作共同設計教學訓練方案，確定訓練專題開展模塊化教學，一線教官將公安工作中的真實案例引入課堂，進行模擬訓練，雙方共同對實訓效果進行分析、評價和考核，通過實戰化訓練提高學生的感性認識和實踐動手能力，同時加強團隊成員的科研能力。
四、結束語
在“安全防范技術與工程”課程的教學中創建、發揮課程團隊的作用，是我們開設“安全防范技術與工程”課程的需要，是培養具有高度創造力的學生的需要，也是我們課程教師團隊建設的需要。
參考文獻：
[1]周小勇，宋文學，嵇寧. 發揮專業教學團隊作用推進精品課程建設[J].延安職業技術學院學報，2010(2).
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（一）培訓內容不夠科學。上級公安機關每年都會安排培訓任務和相關內容，但每年都不一樣，且任務部署較晚，加之各級和上級業務部門安排部署的各類專項學習等較多，占去了大量的培訓時間和內容，真正的公安業務培訓如警務技戰術、法律法規、信息化應用等內容就相對減少，加之培訓教材還不適應職業培訓的需要，質量不高、針對性不強，高質量的課件較缺等等，從而導致培訓內容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現了走一個過場或走形式的現象。
（二）培訓能力不夠強。在辦學條件方面，一是教學基礎設施比較差，沒有足夠的場地和師資力量，與上級公安機關教學機構沒有形成資源共享和優勢互補。二是教學設備和手段比較落后。目前縣級公安機關能夠用于教學的設施較少，不能滿足培訓工作的需要。三是教員隊伍缺乏。目前參加教學的教員都是局從各業務單位挑選的，他們一般文化層次較高、業務能力較強，但畢竟不是專業教員，知識結構不盡合理、專業知識老化、實踐能力較弱，加之很少參加各類較高層次的教學培訓，在知識更新、較學方法、經驗等方面還存在著許多不足，深入調查研究、積極主動地創新培訓內容、改進培訓方式不夠，教學一般只是沿用過去的老方法、老套路。
（三）民警素質參差不齊，給培訓帶來難度。現在基層公安民警中大多數第一學歷只有高中文化或者更低，實踐經驗、年齡等也相差較大，由于各方面原因在培訓中不可能把“相同水平”的民警安排在一起培訓，給培訓帶來許多不便，影響了培訓質量和培訓進度。如在信息化應用方面，有的民警年齡偏大，對電腦應用操作方面不熟，學習也很困難，但也有民警接受新生事物較快，這就如西部窮困地區某些小學一樣，一個班級中有小學一年級的學生，也有四五年級的學生，給教學帶來諸多不便。重培訓輕結果是培訓中的一個突出問題。任何一個系統，只有通過信息的反饋才能進行有效地控制，從而達到預期目的。而現在培訓的考試考察不嚴格、走過場比較普遍，用人單位對參訓結果也沒能認真考核，參訓后的思想素質、知識水平和業務能力提高的怎樣，在工作上是否有進步，成了一個本來可解的“未知數”。這種培訓不可避免地會導致過于形式化，不僅影響了參與者的積極性，還造成了參訓單位人力和財力上的浪費。
（四）工學矛盾突出。由于基層警力緊張，業務工作繁重，各單位在安排人員培訓時都有一定的困難。不參加培訓，有些業務就不能提高，參加培訓，當前工作就會受到一定影響。
（五）對公安民警在職培訓工作認識不足，重視不夠，民警參加培訓的積極性不高。在實際工作中，對職工培訓工作說起來重要，忙起來不要。在用人單位方面，只熱衷于人員數量的多少，而忽視人才的培訓與提高。對民警工作質量不高、常出差錯等問題，只是一味責怪民警素質不高、能力不強，沒有積極主動地提高民警的參加培訓學習意識。對上級下達的培訓任務總是抱著完成任務的態度被動接受，或認為培訓是一個休息的機會，有的還借口工作忙、時間緊不愿派人參加學習。雖然縣級公安機關在財力和警力都非常緊張的情況下組織民警培訓，但有一些單位負責人和民警還沒有認識到培訓的意義和重要性，對學習不感興趣，有的甚至對培訓有抵觸情緒，學習積極性不高，處于被動學習狀態，培訓效果不佳。
二、加強基層公安民警在職培訓的對策及意見建議
（一）加強教育培訓能力建設。一是加大硬件建設力度。以“戰訓合一、輪訓輪值”為主要載體，抓好訓練基地建設，主要是加大基礎設施和教學設施建設力度，爭取政府資金投入，完善和更新現有教學設施。二是抓好教員隊伍建設。在組建教員隊伍時，按照“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則，實現開放式選人，建立高素質、專家型、開放式的專兼職動態教員庫。在教員隊伍的培養上，通過進修、外出調研等形式對教官進行培訓，進一步拓寬視野、提高理論水平和專業技能，強化責任意識、信息意識、創新意識和實踐意識。具體說來，首先必須重視對教員的政治思想和道德品質教育，提高他們的政治素質，增強其事業心和責任感； 其次是鼓勵教員通過調查研究和多種途徑主動獲取公安事業發展的第一手資料和信息，進行知識和理論創新，創造性地開展教育培訓工作；再次，在教員使用方面，加強對教員教學過程的指導、管理以及對教學效果的考核工作，并把教員的知識水平、教學能力和教學效果與自身的實際利益掛鉤，促進教員教學能力水平的提高和教員隊伍的優化。三是加大教材建設力度。要結合實際制定教學方案，組織開展教案編寫和評估，著力為基層公安民警培訓提供高質量的教材和教案。
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JIANG Kefang
（National Police University of China， Shenyang， Liaoning 110854）
Abstract Adult education in public security colleges is different from its full-time undergraduate and graduate education， which is mainly used to improve the education level， improve the professional level and the ability of handling the case. Both for correspondence education or In-service Police Training and education， there should be an independent and mature teachers. The author firstly analyses the value and significance of the double base built， followed by teachers of teaching contents lack of professional characteristics， case analysis of the lack of actual combat characteristics， curriculum and teachers' lack of innovation characteristics lack of competitive feature of the four point problem， stated the exploration of "double base" establishment， namely the integration threshold， a strict selection and exercise strict access and combat training and encourage education and study abroad， the establishment of competition and incentive mechanism， and invited experts of the school.
Key words police colleges； adult education； teachers’ database； expert database
1 公安院校成人教育師資庫與專家庫建立的價值與意義
公安院校成人教育不同于其全日制本科、研究生教育，它主要由函授學歷教育和在職警察培訓教育組成，主要用于為廣大在職公安干警提升學歷、提升專業水平和辦案能力。無論是為函授學歷教育還是為在職警察培訓教育授課，都應有相應獨立并成熟的教師隊伍。目前，公安院校成人教育的師資庫與專家庫的建立仍然不完善，教師授課還處在“混合授課”階段，即：成人教育與全日制教育未分家，制定教學計劃時未針對成人教育編排獨立的教師。從在職公安干警的特殊性和培訓效果上來看，有相當的教師確實不適合甚至還沒有能力和資質給成人教育的學員授課。所以，為公安院校成人教育建立獨立的、完善的、成熟的師資庫與專家庫是十分必要和迫切的。
2 目前公安院校成人教育授課教師存在的問題
2.1 授課內容缺乏專業特色
目前，公安院校在招聘年輕教師時十分注重其專業性，即是否“科班出身”，同時還十分注重學歷層次，即絕大多數的授課教師都為碩士博士及以上學歷。由于我們公安院校成人教育培訓任務量逐年增加，相應的授課教師也是供不應求，教師的招聘規模也越來越大，但其專業性依然受到了很大的制約。公安專業的特殊性在于無論是基礎理論知識、案例分析還是實踐都并不完全來自書本，而是依賴于公安一線和公安基層的實際辦案經驗。也就是說，即使授課教師是公安專業“科班出身”，因為沒有到公安基層實踐鍛煉過，沒有實際參加過公安辦案，那么他也就不具備給成教學員授課的“專業特色”。同樣，還有部分教師入教時間早，“半路出家”的多，雖有豐富的授課經驗，也有相應的公安基層實戰經驗，但由于基礎學歷層次和專業的“不對癥”，也不具備給成教學員授課的“專業特色”。總之，既具備基礎專業性，又具備實戰性的教師才符合給成教學員授課的條件。
2.2 案例分析缺乏實踐特色
公安院校成人教育的課程體系都是以基礎理論知識為輔，案例分析和實戰分析為主。公安實踐辦案真實的案例分析是成教課堂上的重中之重。當前，公安院校的授課教師下公安基層鍛煉少，甚至不鍛煉，很多年輕教師大學畢業入校就給學員授課，授課的內容也多以基礎理論知識為主，案例分析少之又少。僅有的案例分析，也是出自書本或者一些案件的卷宗，并非親身經歷的真實案例。因此，授課內容經常不能夠讓成教學員認可和信服，也無法更好地應用于公安實踐，從而失去了培訓學習的意義。案例來源于真實的公安實戰，案例分析來源于親身經歷的辦案程序、思路和手段，案例分析是最能?蛺逑止?安實踐特色的授課方式，也是最能夠體現專業性的授課內容。
2.3 課程設置缺乏創新特色
當前，隨著科技日益發達，信息化技術應用愈發廣泛，犯罪嫌疑人的犯罪手段也日趨“高、精、尖”，傳統的辦案手法已經不能滿足更新型的犯罪，公安機關和公安院校都在努力探索更創新更前沿的辦案手段和破案思路。然而，公安院校的教師自身工作原因，既要授課又要評職稱搞科研課題，經常會疏忽對自身專業素質的繼續培養和提升。凸顯出來的問題主要有：教師授課的內容老舊，十幾年如一日，無論是從教材、課件、案例上來講，都不能夠與時俱進，甚至跟公安基層實戰造成了嚴重的脫節。授課內容涉及的有些辦案手法、技術手段、心理分析、檢驗方法等都已經處在即將或已經淘汰的位置上。在全日制學歷教育課堂上，注重基礎理論課程并不會將此問題體現得這么明顯，但放在成教的課堂上，問題就都一一顯現。
2.4 教師缺乏競爭特色
公安院校成人教育的授課教師沒有一個單獨的師資隊伍，沒有一套獨立的獎懲措施，致使教師之間的競爭意識也日趨薄弱。公安院校成人教育在目前公安部及各級公安機關都有著舉足輕重的地位，由于它能更好地服務于公安實戰，其重視程度甚至遠遠超越了全日制學歷教育。倘若公安院校沒有成教獨立的師資庫和專家庫，沒有相應獨立的待遇保障，那么教師并不會以能夠進入成教師資庫和專家庫而產生競爭意識。這樣，給成教學員授課的教師沒有緊迫感，給成教學員授課的教師沒有榮譽感，在評聘職稱的競爭環境下沒有加分。
3 公安院校成人教育師資庫建立的探索
3.1 嚴格選聘和準入門檻
由于公安院校成人教育的授課內容缺乏專業特色，那么為了保障授課內容和授課教師的專業性，必須嚴格選聘優秀的教師進入該師資庫。首先，對學歷專業性的要求要提升，即選聘的教師需具有與其專業相關的學歷并且畢業于全日制重點高校；其次，對學歷層次的要求要提升，即選聘的教師必須具有博士及博士以上學歷；再次，對授課水平的要求要提升，即選聘的教師必須能夠將其專業性淋淋盡致地發揮在課堂上；最后，對實戰經驗的要求要提升，即選聘的教師優先考慮其是否有公安基層和公安一線實習鍛煉的經歷，是否有真實參與辦案的經驗。只有嚴格準入公安院校成人教育師資庫的門檻，才能從根本上提升師資庫的專業水準，改善授課內容專業性不強，專業特色缺乏的弊端。
3.2 嚴格鍛煉和實戰培養
由于公安院校成人教育的授課的案例分析缺乏實戰特色，那么為了保障授課內容和案例分析能夠更好地服務于公安實戰，必須對師資庫內的教師進行嚴格的鍛煉和公安實戰培養。首先，每學期選派優秀的教師到公安基層和公安一線掛職鍛煉，讓其親身參與到每一個實際案件中，汲取公安實戰部門的辦案思路和手段，總結全國各地公安機關不同的辦案習慣和經驗，以半年到一年為一個培養周期。其次，針對師資庫內的教師進行寒暑期調研工作，即安排師資庫內全部教師在寒暑假期間到全國各地公安機關，各級公安機關進行調研，與當地辦案民警交流經驗，為當地實際案件的破獲提供幫助，并形成書面的調研報告作為師資庫教師的選聘標準。最后，公安院校可以在全國各地公安機關開辦警察培訓班，選派師資庫內優秀教師下去授課，課程內容以座談、研討和組織實戰為主，在為培訓班學員授課的同時，與當地公安民警充分進行交流和研討，對當地的經典案例共同進行分析和探索。所以，只有嚴格鍛煉和實戰培養，才能從根本上提升授課內容和案例分析的實戰水準，解除案例分析“假、空、舊”的弊端。
3.3 鼓勵進修和出國深造
由于公安院校成人教育課程設置缺乏創新特色，那么為了開拓教師授課的思路，拓寬教師如何設置課程的眼界，必須鼓勵師資庫內的教師進修和出國深造。首先，公安院校應積極開辦教師培訓班，通過外請專家的方式與培訓教師進行學術交流和研討，提升教師的授課水平和能力，提供給教師更加創新的授課思路，無論是針對師資庫內教師還是師資庫外教師，尤其是要鼓勵師資庫外的教師積極學習和進修，提升他們競爭師資庫教師名額的積極性。其次，學院應鼓勵并選派師資庫內優秀的教師到國外學習交流和調研考察。尤其是針對理科專業的教師，即痕跡檢驗類、聲紋鑒定類、法醫類、法化類的教師，針對國外高精尖的科技和檢驗化驗方法多進行學習交流和考察，開拓辦案的眼界，從而開拓課程設置的思路。
3.4 建立競爭和獎懲機制
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（二）圍繞重大基礎設施建設認真做好項目推進。
一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃，按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關部門，確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學發展在*的實踐，召集市國土、規劃建設、經貿等相關部門，就籌建高新科技園區有關問題開展調研，并提出《籌建*市高新科技園區思路》提供市領導決策并被采納，目前已經完成園區可行性研究。二是加強基本建設項目綜合管理。根據市長經濟責任審計工作的統一部署，對2005-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理，對37個重點項目進行逐一檢查，全面了解掌握項目管理和工程建設中存在的問題，完成匯報材料，并上報市政府。全年基本建設項目立項223個，下達年度投資計劃項目181個，結轉項目投資計劃124個，企業投資項目備案179個，核準項目20個。三是積極推進重點建設項目實施。加強工作落實，強化責任約束，細化、深化重點工程建設管理。積極開展各項檢查活動，實地督查協調重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規定》，并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個，年度投資計劃22.93億元。截至12月底，全市重點工程建設累計完成投資22.99億元，占全年計劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長19.92%。5個列入*市重點建設項目完成投資6.26億元，占年度計劃的115.99%。
（三）圍繞體制機制創新創優認真做好改革深化。
一是加快推進企業上市步伐。建立了推進企業上市工作聯席會議制度，經常走訪企業，給予跟蹤服務指導，引導企業按照現代企業制度要求，實行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業；建立了上市后備企業資源庫，共有24家企業進入資源庫，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導行業。二是圓滿完成政策性農業和農村住房保險工作。截至5月11日，投保階段基本結束，承保戶數3534戶，收取保費541.2萬元，超額完成了省下達的20*年政策性農業保險參保指標基數（參保戶數2860戶，保費276.18萬元）。今年全市政策性農村住房保險參保基數273000戶，實際參保27*88戶，共涉及916個自然村，參保率達99.17%，收取保費405.5205萬元，除個別村農戶因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農房險全覆蓋的工作任務。三是積極參與國有集體企業改制協調工作。幫助、指導市通用機械廠、罐頭廠、農業技術推廣中心、市城鄉建設開發公司、市房地產開發公司等單位開展改制相關工作。在深入調研的基礎上，牽頭制訂了《*市企業改革政策處理的若干規定修改補充意見》，并上報市政府，為下步工作打下了基礎。
（四）圍繞保持價格基本穩定認真做好物價監管。
一是積極落實價格臨時干預措施。年初，為了規范經營者價格行為，防止和抑制重要商品及服務價格不合理上漲，維護正常價格秩序，將大米、調和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調價備案名單，實施臨時價格干預措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策，核定了市安監局、公安局等單位8個培訓班收費，開展20*年度行政事業性收費驗審工作，審查了206個單位，核查資金6.25億元。三是做好價格維穩工作。切實關注油價、電價調整后的社會反響，積極應對6月23日我市短途客運經營者集體上訪事件，及時開展市場調研，研究提出對策建議，為市領導決策提供參考依據。組織人員對市內出租車營運成本及農村客運班車營運成本開展調查，并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監管，嚴肅查處各類價格違法行為，今年共立案處理價格違法案件30件，退還用戶96.739萬元，沒收違法所得125.174萬元，罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務工作。積極組建成本監審機構（已發文上報市編辦），完成了萬岙農場康居工程成本監審及城市供水成本定期監審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作，今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作，及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結182件，辦結率100%。積極與省、*市聯動，開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動，大力宣傳價格政策，發放價格法規宣傳手冊500余冊，紙杯2萬余只。
（五）圍繞市場糧情基本穩定認真做好糧食監管。
一是大力發展訂單農業。充分發揮引導生產、服務生產的作用，發展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實際收購12000噸，完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產工作。組織開展了全市糧食系統辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產和消防安全檢查，切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核，安排專項資金90萬元對收儲企業糧食倉庫進行改造和維修，確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質量。積極開展儲備糧輪換工作，輪換儲備糧11658噸，儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產品，共抽取糧油樣品290個批次。
（六）圍繞加快信息化進程認真做好電子政務建設。
一是穩步推進市電子政務網絡遷建工程。做好市行政管理中心網絡規劃，提出電子政務網絡遷建工程技術方案。積極與各有關部門協調溝通，做好各項準備工作，確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網絡正常運轉。二是繼續做好電子政務應用推廣。進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，加強整合力度，改造鄉鎮網絡設備。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文應用系統，提高機關辦事效率。進一步完善市政府門戶網站互動交流及信息服務，完成市政府門戶網站改版和政府信息公開軟件平臺建設。三是積極指導全市信息化建設，扶持信息產業發展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產品制造業、信息服務業資助項目預申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農村信息化建設工作，通信信息基礎建設達標村數量增加11個，達到30個；通信信息應用達標村數量增加13個，達到24個；信息門戶應用達標村數量增加6個，達到55個；治安防控達標村11個；整體達標村數量增加5個，達到7個。
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智慧城市標準化建設意義重大
建設智慧城市，也是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態的智慧城市。
目前，物聯網、下一代互聯網、云計算、等現代信息技術迅速發展，正在引發一場全方位的社會變革，也就是從工業社會向信息社會的發展。
我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內如杭州、寧波等都各有側重地在推進“智慧城市”建設。2013年1月29日，住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。
國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模將達800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數達到了154個，投資規模預計超過1.1萬億元。據賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規模。
可以說智慧城市建設離不開標準化支持，標準化缺失拖了智慧城市建設的后腿。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發展，推動我國自主創新成果在智慧城市中推廣應用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標準體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關技術與產業標準以指導新興產業的規范運行。
智慧城市標準體系是管理革新的需要，管理規范體系的出臺將對智慧城市的健康運行起到必不可少的輔助指導作用，有助于實現智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標準體系是和諧建設的需要。
智慧城市標準體系存問題
為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮化，有效提升城市管理水平，根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經濟技術開發區等103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點。加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達193個。
2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設熱潮。2013年2月28日，全國信息技術標準化技術委員會SOA分技術委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標準化體系研究報告》及關鍵標準”討論會，對我國智慧城市基礎參考模型及標準體系框架進行了進一步修改完善。
據統計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關發展規劃，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業、安全保障、建設模式、示范試點、政策法規、標準體系等多方面的內容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動綱要》，揚州市 2011 年《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》等等。
中國政府對智慧城市建設的響應程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發展水平調研報告結果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發展水平呈現穩步提升態勢。我國確定6 個一級指標、19 個二級指標、39 個三級指標構成的智慧城市評價指標體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。
由于智慧城市建設涉及領域眾多，各地特色及經濟發展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標準體系來支撐智慧城市建設。現在我國的標準建設滯后于智慧城市的建設速度，標準體系研究工作迫在眉睫。
盡管我國智慧城市標準體系建設已引起各方重視，但我國智慧城市標準體系建設仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設大多提出了“四統一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內容不盡完善，缺乏科學合理的頂層設計、組織參與機制不夠健全、行業信息化標準建設規劃不足，缺乏完善的信息安全保障機制、標準化人員匱乏、重建設輕應用、體系建設效率有待提高、缺乏激勵機制等問題嚴重制約我國智慧城市的持續發展。
從智慧城市起步階段劃分為 A（領跑者）、B（追趕者）、C（準備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發展水平存在明顯差距，東部沿海地區城市起步早、速度快、成績領先。
明確智慧城市標準化的工作目標：以科學化、實用化、合理化為目標，達到對智慧城市建設發揮指導和推動作用，為逐步促進智慧城市建設的規范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設與管理的需要，確保智慧城市信息系統的建設有標準可遵循。
從技術上保障智慧城市的可持續建設，以實現智慧城市信息系統的開放性、可擴充性、可交換性和可持續發展性。滿足信息資源共享的需要，為企業信息系統集成和整合提供標準。
解決企業信息系統的數據奇異性和多重性問題，提供系統集成依據和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環節制定或采用相關技術標準。
智慧城市標準應當是智慧城市標準體系的重要組成部分，智慧城市標準體系成為監督檢查智慧城市是否達標和取得績效的重要依據。
智慧城市建設要標準先行
智慧城市，標準先行，這是我國智慧城市建設熱潮后反思的必然結果，也是很多正在建或者準備建的城市的心聲。
加強組織領導。我國智慧城市建設涉及城市建設的多個方面，建議成立智慧城市建設領導小組，由各建設智慧城市的市長擔任組長，智慧城市建設相關市領導為副組長，市發改委、經信委、城建委、交委、科技、財政、國土規劃、公安、城管、商務、衛生局、市公安交通管理局、信產辦、電信、廣電等部門以及相關科研院所、高等院校和企業等單位負責人作為成員參加領導小組。
建議盡快建立我國智慧城市標準化總體推進組織和機制。建議盡快建立適于智慧城市建設特點的國家智慧城市標準化工作推進組織和機制，完善適于標準工作特點的協調、聯絡、溝通機制，發揮各有關利益方的積極性。
在公開、公平、公正的環境下，統籌我國智慧城市標準體系建設和國際標準化工作，促進智慧城市標準化工作與行業應用、技術創新、產業發展的協調推進。
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為了解我省麻疹疫情重點地區預防接種服務情況及時發現工作中存在的問題和薄弱環節，為解決問題提供科學依據，促進預防接種服務體系的健康發展。我部門于2012年4月對黃石大冶市和陽新縣兩地預防接種服務體系運轉情況進行了現場調研。包括預防接種單位管理、擴大國家免疫規劃疫苗查漏補種、免疫規劃信息化建設、麻疹等重點疫苗可預防疾病監測、疫苗接種率等方面，采取聽匯報、現場查看資料、與基層管理人員及專業人員座談、入戶開展接種率調查等方式進行。下面綜合報告我們的調研情況。
1 基本情況
大冶市下轄13個鄉鎮場辦，396個村（居委會），總人口897933人，2011年出生兒童10902人，年出生率12.2‰，≤6歲兒童74501人，15歲兒童130265人。預防接種門診18個，產科接種點16個。
陽新縣下轄22個鄉鎮場辦，374個村（居委會），總人口1048669人，2011年出生兒童16803人，年出生率17.6‰，≤6歲兒童107850人，15歲兒童173137人。預防接種門診26個，產科接種點26個。
2 預防接種服務管理
預防接種覆蓋人群達到100%，各鄉（鎮）接種單位均為鄉/街道集中接種，實行按日接種，接種單位、接種人員資格均進行了年審，預防接種單位工作制度健全，除個別單位外，公示資料均較完整，內容有一、二類疫苗品名、免疫程序、接種方式等內容。通過詢問調查，接種單位每月未對轄區0-6歲兒童開展主動搜索；接種單位對轄區兒童疫苗接種預約采取接種證手工填寫預約和電話告知等方式；各接種單位均能按要求及時上報一、二類疫苗接種報表，但還未采用客戶端自動生成報表，客戶端接種日志的數據小于報表報告的數據。
3 擴大國家免疫規劃疫苗接種情況
3.1 2011年報告接種率：除乙肝首針及時接種率以外，大冶市和陽新縣擴大國家免疫規劃疫苗報告接種率均在99%以上。
3.2 2011年估算接種率：用當年實際報告接種數除以當年出生人口數，計算估算接種率。
基礎免疫卡介苗（BCG）、乙肝疫苗基礎三針（HepB1-3）、脊灰疫苗基礎三劑次（OPV1-3）和白百破疫苗基礎三針（DPT1-3）兩縣市估算接種率基本上在90%以上，含麻疹成分疫苗第一針（MV1）、乙腦疫苗第一針（JE-L1）、A群流腦疫苗第一針（MenA1）估算接種率在70.71%-87.4%之間，甲肝減毒活疫苗（HepA）估算接種率大冶和陽新分別為73.61%和51.76%，A群流腦疫苗第二針（MenA2）估算接種率大冶和陽新分別為70.9%和49.66%。
加強免疫脊灰疫苗第四針（OPV4）、白百破疫苗第四針（DPT4）、含麻疹成分疫苗第二針（MV2）、乙腦疫苗第二針（JE-L2）、A+C群流腦疫苗第一針（MenAC1）、A+C群流腦疫苗第二針（MenAC2）和白破二聯疫苗（DT）兩縣市估算接種率在8.54%-74.05%之間，其中DT估算接種率最低，大冶和陽新分別為8.54%和12.13%；其次為MenAC2，大冶和陽新分別為23.76%和57.05%；DPT4估算接種率兩縣市分別為54.33%和56.31%，OPV4估算接種率兩縣市分別為51.34%和74.05%。
3.3 調查接種率：
現場入戶調查1-6歲適齡兒童共計309名。
基礎免疫BCG、HepB1-3、OPV1-3、DPT1-3和MV1兩縣市調查接種率基本上在90%以上；但MV1及時接種率偏低，僅為55.52%。JE-L1、MenA1、MenA2調查接種率兩縣市平均為81.82%、70.13%、53.02%。HepA調查接種率兩縣市平均為51.03%。
加強免疫OPV4、DPT4、MV2、JE-L2、MenAC1、MenAC2和DT兩縣市調查接種率在6.06%-77.59%之間，其中DT調查接種率最低，大冶和陽新分別為4.76%和8.33%，其次MenAC2，大冶和陽新均為33.33%，MenAC1調查接種率大冶和陽性分別為58.14%和23.61%，DPT4調查接種率僅為56.25%；OPV4調查接種率大冶和陽新分別僅為64.56%和46.30%。
3.4 未接種原因分析。此次入戶調查共收集各類疫苗未接種原因224條。其中，以“接種單位未預約或通知”為最主要原因，有61條，占總數的27.23%。其余原因依次為：“監護人忘記要接種疫苗”（25.89%）、“接種服務不方便（接種點太遠）”（13.39%）、“因接種禁忌未接種”（13.84%）、“其它（主要是家長不知道要接種該疫苗和家長認為不需要接種疫苗）”（10.71%）、“監護人不信任預防接種或害怕異常反應”（7.14%）。
3.5 預防接種證填寫完整率。大冶市僅為61.44%，主要表現為接種疫苗批號和生產企業、接種人員簽名、兒童編碼等信息未填寫或填寫不全。
3.6 接種證與平臺錄入符合情況。在大冶市從平臺查驗核對入戶調查的18名小孩，共核對接種證上280針次，229針次相符，相符率81.78%；51針次不相符，其中接種證有記錄平臺無接種記錄的5針次，占9.80%，接種證和平臺均有接種記錄但接種時間不相符的有46針次，占90.20%，此外，36針次平臺有接種記錄而接種證無記錄。
在陽新縣核對25名兒童，共核對接種證上363條接種記錄，與信息化平臺記錄相符289條，相符率為79.61%，74條記錄不相符，其中接種證有記錄平臺無記錄38條，占51.35%；接種證與平臺時間不符36條，占48.65%。此外，29條記錄平臺上有而接種證上無記錄。
4 1-6歲健康兒童麻疹
IgG抗體水平：現場接種率調查同時采集兒童靜脈血樣297份，由省疾控提供麻疹檢測試劑和技術支持，黃石市疾控中心進行麻疹IgG抗體水平檢測。大冶市總的麻疹抗體陽性率為94.8%（145/153），陽新縣總的麻疹抗體陽性率為78.5%（113/144）
5 存在的問題
5.1 從估算接種率和調查接種率看，常規免疫接種率不高，存在免疫空白。新增疫苗接種率低于老五苗接種率，如甲肝疫苗只有50%-60%；加強免疫低于基礎免疫，隨著年齡的增大，疫苗接種率下降，如白破疫苗調查接種率只有6.06%。含麻疹成分疫苗及時接種率不高，僅為55.52%。總體看，大冶市調查接種率比陽新縣高，以含麻疹成分疫苗為例，第一針大冶市為96.08%，陽新縣為89.68%；第二針大冶市為87.39%，陽新縣為68.03%。
5.2 1-6歲健康兒童麻疹IgG抗體水平監測顯示，陽新縣為78.5%，與其調查接種率結果不相匹配，說明當地在實施疫苗接種過程中存在一定問題，部分兒童接種后未能產生有效免疫。大冶市為94.8%，與其調查結果相符，說明大冶市疫苗接種基本有效。
5.3 預防接種管理存在一定問題：接種點設置不合理、服務系統不健全、村醫基本未履行其職責，個別接種單位疫苗和冷鏈管理不規范。從調查情況看，工作人員主動服務意識不強，存在坐堂行醫的現象，接種單位每月基本未對轄區0-6歲兒童開展主動搜索。在收集的各類疫苗未接種原因中，“接種單位未預約或通知”、“監護人忘記要接種疫苗”兩項原因占53.12%。在收集各類疫苗未接種原因中，13.39%的家長或監護人認為接種不方便（接種點太遠）。在開放式問卷調查中，談到免疫規劃工作下滑的主要原因，認為服務系統不健全（主要指城區結合部）、接種不方便、接種點設置不合理、轄區交叉部分管理分工不明確占15%；談到免疫規劃工作面臨的主要問題，認為接種點少，公共衛生人員緊張，村級服務不力占12.99%。
5.4 接種數據信息錄入不準確，更新不及時。通過現場將接種證接種信息與兒童預防接種信息系統數據進行核對，發現二者相符率大冶市為81.78%，陽新縣為79.61%，存在20%的信息不相符。信息系統中1月齡以上兒童的基本信息更新率，大冶市為75.49%，陽新縣為56.11%，相當部分兒童信息未及時更新。信息系統客戶端接種數據上傳不及時，如陽新縣接種門診客戶端數據5日內上傳率僅為87.50%，1日內上傳率更低。
6 建議
6.1 調整預防接種單位布局，加強巡回接種和上門接種，強化村醫責任。市、縣級衛生行政部門組織專業人員對本地的預防接種門診進行實地調查研究，調整預防接種門診的布局，必要時在交通不便的山區、偏遠鄉村等增加預防接種點，提高預防接種的可及性，擴大預防接種覆蓋面。各預防接種門診定期組織接種人員對交通不便的山區或路程較遠的村開展巡回接種和上門接種服務，切實提高基礎免疫和加強免疫的接種率和疫苗的及時接種率。應進一步明確村醫在基本公共衛生預防接種服務中的職責和義務，特別是要掌握轄區內目標兒童的實有人數和疫苗接種情況，主動做好本地實有服務對象的發現、登記和管理工作，通知疫苗漏種兒童及時接種疫苗。
6.2 發揮信息系統功能，做好疫苗接種的主動通知和預約。市縣疾控中心和各預防接種單位要充分利用全省已建立的兒童預防接種信息管理系統，定期分析各類疫苗接種情況，主動通知、預約轄區內的適齡兒童，提示兒童家長主動為孩子接種疫苗。各接種單位采取預約、通知單、電話、手機短信、網絡、廣播通知等適宜方式，通知兒童監護人，告知接種疫苗的種類、時間、地點和相關要求。
6.3 加強計劃外生育兒童和流動兒童的管理。各預防接種單位應積極通過公安、鄉鎮（街道）、村（居）委會等多種渠道，利用提供其他醫療服務、發放宣傳資料、入戶排查等方式，向預防接種服務對象或監護人傳播相關信息，主動做好轄區內服務對象的發現和管理。
6.4 加大宣傳力度。各接種單位要將宣傳工作納入基本公共衛生服務健康教育服務規范范疇，實行常態化管理，在每年提供的12種健康教育印刷資料中，在6期健康教育宣傳欄內容中，在12期健康知識講座中，必須包括預防接種的有關知識。同時，針對不同人群采取有針對性的宣傳方式，特別是農村留守兒童的監護人、孕產婦、學校老師等重點人群，讓這些人群充分理解和認識到預防接種工作的重要性，提高主動參與意識。要強調家庭負有主動為孩子獲得免疫的接種責任，號召全社會關注和參與預防接種工作。
6.5 針對陽新縣含麻疹成分疫苗免疫成功率不高的現狀，建議當地要加大監測樣本量，再次抽樣進行疫苗免疫成功率監測，同時，從疫苗運輸與儲存、接種操作等方面深入分析疫苗免疫失敗的原因，采取針對性的措施，提高疫苗有效接種。
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總的來看，我市公務員考核工作發展是健康的，考核的內容、標準、程序、優秀比例的掌握，考核結果的兌現等，能按照省、市的有關要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領導重視，擺上位置。提高認識、統一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經過多年考核實踐的基礎上，在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關考核工作政策規定的過程中，許多單位的領導及公務員管理部門，在認真總結分析考核工作的經驗教訓中，越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務員管理的重要環節，是檢驗公務員履職情況的重要依據，是單位、部門管理工作的重要體現，是促進機關作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上，各市（縣）區、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質量，擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環節的措施落實。
(二)建立制度，規范考核。建立制度是規范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務員考核規定（試行）》和《省公務員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規范化奠定了基礎。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關部門結合自身的工作性質、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區出臺了《濱湖區區管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內容和標準、考核程序、考核結果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發至區屬各機關單位，規范了區管干部的考核工作。市規劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規劃局機關效能考評辦法》、《市規劃局機關內部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業務工作、重點目標、其他工作四部分23項，工作目標的分解細化，使考核工作有了具體內容；同時每季對考核結果進行通報，使機關年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日常考核規定》。市法院系統建立了法官業績檔案，對法官的職業道德、紀律作風、審判質效指標、庭審能力和調研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據。市公安局、市地稅局根據攤子大、管轄范圍廣、公務員人數多的特點，將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人，根據不同業務、不同崗位設置不同的考核指標，在年終對基層所工作目標考評的同時，一起對公務員進行考核，使考核工作更具有目標性和針對性。考核指標量化細化，考核措施注重科學性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結合，增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中，順應形勢發展變化，不斷創新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領導掌握公務員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學。
(四)創新考核方法，提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉變，創新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發的信息化考核系統及兄弟城市經驗的基礎上，與市人才信息與技術服務中心一起，共同研究開發《市公務員績效考核考評信息系統》，8月在市人事局機關試用，在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規范化。但是，公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數公務員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數單位對考核工作的形式、方法缺乏創新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系，公務員考核仍然停留在自我總結、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段，公務員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務員行為規范、紀律、辭退、考核等法律法規，實施嚴格管理，以制度和規定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結果，有的甚至以無記名投票的形式確定優秀等次，這種不以工作實績為基礎，僅憑測評結果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數單位掌握的標準不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結果，與單位發放的獎金及目標獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關實行了統一標準的津補貼，各單位不能再發放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結果不相關，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續多年考核優秀的公務員，在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則，影響了公務員爭當優秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規范的考核是實施公務員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向，嚴格認真的考核是改進機關工作作風、提高機關工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現有考核模式和習慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創新的精神指導考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發展觀、科學政績觀為指導，以上級有關公務員考核規定為依據，建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎，以定量與定性考核、日常和定期考核相結合為主要方法，以信息化考核考評系統為依托的公務員考核體系。
（一）在考核內容體系上求突破。由于各機關部門的工作職能不同、崗位職責不同，采用內容籠統的考核目標體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關部門要聯系本單位實際，拓寬思路，以求真務實的作風，大膽探索適合本單位、本系統，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結合市確定的重點目標和部門工作目標，聯系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化，形成具有自身部門特點的目標考核體系，使考核目標成為公務員盡職的導向，效能建設、部門管理的措施。
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調研中我們采取事前、事中、事后三次集中會審的辦法。首先，由責任人陳述企業基本情況和案頭分析情況，集中逐戶過堂，分析排查疑點和確定調研重點；其次，由調研人員深入企業一線，詳細了解生產經營狀況和工藝流程，檢查生產車間和倉庫的實際情況，詳細查看企業賬簿，重點審閱抵扣聯的列支范圍，出口退稅情況，成本費用是否真實，關聯企業間的轉讓定價和融通資金情況，有無視同銷售、報廢、廢料銷售情況，所得稅減免期前后有無人為調節年度間利潤，向境外付匯等情況。對調研中遇到的疑難問題進行事中的集中會審，討論確定解決疑難問題的方案；再次，對調研發現的問題集體討論，形成統一的準確處理和后續管理意見。經過一個月的深入調查研究和科學分析評估，14戶企業共查補增值稅77.23萬元，調減留抵107.49萬元，調增所得額130.59萬元，所得稅稅款28.36萬元，滯納金20.12萬元，調整外資所得稅“兩免三減半”優惠年度一戶。
二、形成“零、負稅申報”現象的主要原因
形成企業“零負申報”和長期低稅負的原因是多方面的，有企業內部的原因，也有稅務部門管理的原因；既有經濟客觀因素，也反映人為主觀因素；既表現于稅收征管操作的欠規范，也透析出稅收政策制定的不夠完善。具體有以下幾點：
1、企業發展面臨諸多困難，生產經營不景氣。諸多中小企業生產規模較小、產品結構單一，缺乏新品開發能力，發展后勁不足，嚴重影響企業盈利能力，抗風險能力非常脆弱；人民幣匯率升值和出口退稅率調整影響出口企業的利潤；中小企業對下游大企業的依賴性強，價格受其控制，一定幾年不變也是重要因素。
2、稅制設計有缺陷，造成實現稅額有扭曲。現行的“生產型”增值稅購進扣稅法，沒有充分考慮新辦企業在開辦初期、季節性生產企業和產品生產周期長的企業在相當長的時間內，進項大于銷項的實際，客觀形成了階段性的“零負申報”現象。主觀方面，部分企業利用稅制設計上的缺陷，出于緩解資金短缺的目的，在財務上人為地調節進銷項結構和銷售實現時間，消化和扭曲應實現的增值稅。另外，稅收政策與財務制度差異仍然很大，增加了稅額準確計算和稅收征管的難度。
3、管理觀念和手段弱化，企業財務管理不夠嚴謹規范。稅收政策的貫徹執行與財務核算主管部門的分離，容易引起財務核算管理主體的相互扯皮；企業財務人員的頻繁流動也給稅收征管帶來較大的影響，財務核算時間和人員上的脫鉤造成財務核算不準；企業財會人員素質良莠不齊也是制約準確核算的因素，部分財務人員對企業的財務核算不能完全準確體現經營成果，同時增加了稅收管理人員的執法風險。
4、管理人員面臨知識更新壓力，管理力度相對薄弱。大部分基層干部的納稅檢查和評估還停留在依靠手工賬冊，對財會電算化特別是ERP系統（企業資源計劃系統）應用還不熟悉、不熟練。一些基層管理人員在日管中仍存在認識誤區，重增值稅，輕所得稅，重稅負，疏管理，對重點稅源戶比較重視，對中小企業管理和監督偏松。一些管理人員過度依賴管理軟件和工作流處理，深入企業調查分析不夠，實地管理監控不夠。
5、關聯交易制度體系尚未建立，反避稅難度大。關聯交易相關法規的滯后給企業帶來了很大的避稅空間。根據OECD有關調研報告，特別新所得稅法實施后，大型集團企業特別是跨國企業均將轉讓定價作為首要稅收問題。目前關聯企業轉移利潤主要集中在集團內部企業間的各種往來，主要手段有：高進低出，即以較高的價格向關聯企業購進原材料，以較低的價格將產品售給關聯企業，將企業利潤稅前轉出；虛列或多列租賃費，即以同關聯企業簽訂財產租賃合同的名義，將企業利潤轉移出去，有的實際上并未發生租賃行為；提高傭金費用標準，以高額勞務報酬費、技術咨詢費、中介業務費名義，將利潤轉移到關聯企業；向關聯企業融資，以高于同類業務的利率支付利息，將利潤稅前轉移。目前，反避稅工作還是一個薄弱環節，除了有關法規亟需建立和完善外，對反避稅工作思想認識上還存在不足，稅務人員業務素質與反避稅工作要求不盡適應。稅務部門缺乏了解國際市場行情，稅務人員缺乏豐富的反避稅經驗和能力，這些都給反避稅工作帶來困難。
6、企業稅法觀念淡薄，稅收宣傳和執法力度還很不夠。稅務機關需加大力度多宣傳多輔導，為企業提供法規和政策保障。同時，稅務人員需解決執法力度偏弱的問題。
三、解決問題的對策建議
稅收某些職能的強化，稅制設置缺陷的彌補，最終要通過建立科學化、精細化的管理機制，加大稅收征管力度來實現。針對上述存在的問題和管理難點，應制定應對策略，提高解決問題的能力，增加管理的精度。
1、強化分析，整合設置零負申報和低稅負風險警戒區。宏觀上要分行業、分工藝流程、分規模等開展復合式的梳理分析，剔除合理性的因素，真正設立風險區和風險點。微觀上，牢牢把握企業的實際生產經營狀況，重點加強零負申報和長期低稅負企業的日常監管。真正落實責任區責任人巡查制度，不定期實地調查，對企業法人、經營者和財務人員約談，查看生產車間和倉庫，調閱賬冊，了解企業真實的狀況。對不正常零負申報，加強評估力度和深度，促使企業規范運作，不斷降低零負申報面。
2、多管齊下，綜合運用各種征管手段加強監控。做到征管環節全覆蓋、管理過程全監控、稅收服務全方位。首先，要突出分類管理。對重點稅源企業、行業進行重點管理，對規模小、效益不好、固定資產投入不多的外資企業，要控制用票量，對財務核算不夠規范，成本核算不準確的，要促進準確核算；其次，強化申報審核。真正建立“兩稅”數據審核機制，增值稅低稅負外資企業，往往也是虧損企業，要加大長虧不倒的外資企業的重點監控，不斷加強月度和季度申報審核，提高預繳率；再次，強化跟蹤管理。對正常零、負稅申報企業如季節性生產企業、生產調試階段企業等情況，要注意跟蹤管理，發現問題及時處理。
3、內外聯動，加大反避稅工作力度。部分外商投資企業年年虧損，產品增值率低，而生產經營規模卻逐年擴大，利用轉讓定價轉移利潤明顯。為進一步加強反避稅工作，要做好以下幾點：一是加強企業關聯申報管理，嚴格日常稅務監督，完善關聯交易申報的完整性、準確性；二是對關聯交易的經營情況進行分析，將企業歷年關聯申報數據實施綜合分析，重點分析關聯交易變化與經營成果的相關性；三是廣泛收集行業數據，分析行業特點，將企業的經營情況與行業狀況進行對比，從而篩選出異常指標；四是充分利用反避稅數據庫平臺，尋找與關聯企業相同或類似的可比企業，強化可比性分析，努力發現避稅疑點；五是加強售付匯管理，嚴把審批手續關。企業申請付匯時要求其提供詳細的貿易明細，認真核查付匯合同的真實性、合理性以及資金流向，抓好后續管理，建立管理臺賬，將售付匯工作納入反避稅工作內容，并與稅收情報交換有機結合起來；六是進一步抓好日管、納稅評估、涉外稅務審計工作與反避稅工作的結合，將反避稅工作關口前移，實現稅收征管與反避稅的無縫銜接。
篇13
1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務院作出《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。10月11日，國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、大渡口區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《大渡口區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（大渡口府發96號），即三定方案，將大渡口區城市管理綜合執法局更名為大渡口區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、大渡口區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析
綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：
（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾
第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。
第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性。目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。
（二）專業執法與綜合執法的矛盾
有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。
（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清
從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。
1.管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾
綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的現狀，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。
2.綜合執法與街鎮管理的矛盾
首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責 。
其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。
第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。
（四）綜合行政執法體制不順
一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。
二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執法）的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。
三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。
三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考
綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。
（一）理順體制
嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。
1.成立重慶市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。
2.努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在重慶的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。
3.明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。
（二）轉換機制
要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡，綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，既有利于發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又有利于發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制；五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。
就大渡口區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結合”工作機制，廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。
（三）法制保障
