引論：我們為您整理了13篇環境監測管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）污染源監督性監測；

（三）突發環境污染事件應急監測；

（四）為環境狀況調查和評價等環境管理活動提供監測數據的其他環境監測活動。

第三條環境監測工作是縣級以上環境保護部門的法定職責。

縣級以上環境保護部門應當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環境監測體系，為全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據。

第四條縣級以上環境保護部門對本行政區域環境監測工作實施統一監督管理，履行下列主要職責：

（一）制定并組織實施環境監測發展規劃和年度工作計劃；

（二）組建直屬環境監測機構，并按照國家環境監測機構建設標準組織實施環境監測能力建設；

（三）建立環境監測工作質量審核和檢查制度；

（四）組織編制環境監測報告，環境監測信息；

（五）依法組建環境監測網絡，建立網絡管理制度，組織網絡運行管理；

（六）組織開展環境監測科學技術研究、國際合作與技術交流。

國家環境保護總局適時組建直屬跨界環境監測機構。

第五條縣級以上環境保護部門所屬環境監測機構具體承擔下列主要環境監測技術支持工作：

（一）開展環境質量監測、污染源監督性監測和突發環境污染事件應急監測；

（二）承擔環境監測網建設和運行，收集、管理環境監測數據，開展環境狀況調查和評價，編制環境監測報告；

（三）負責環境監測人員的技術培訓；

（四）開展環境監測領域科學研究，承擔環境監測技術規范、方法研究以及國際合作和交流；

（五）承擔環境保護部門委托的其他環境監測技術支持工作。

第六條國家環境保護總局負責依法制定統一的國家環境監測技術規范。

省級環境保護部門對國家環境監測技術規范未作規定的項目，可以制定地方環境監測技術規范，并報國家環境保護總局備案。

第七條縣級以上環境保護部門負責統一本行政區域的環境污染事故、環境質量狀況等環境監測信息。

有關部門間環境監測結果不一致的，由縣級以上環境保護部門報經同級人民政府協調后統一。

環境監測信息未經依法，任何單位和個人不得對外公布或者透露。

屬于保密范圍的環境監測數據、資料、成果，應當按照國家有關保密的規定進行管理。

第八條縣級以上環境保護部門所屬環境監測機構依據本辦法取得的環境監測數據，應當作為環境統計、排污申報核定、排污費征收、環境執法、目標責任考核等環境管理的依據。

第九條縣級以上環境保護部門按照環境監測的代表性分別負責組織建設國家級、省級、市級、縣級環境監測網，并分別委托所屬環境監測機構負責運行。

第十條環境監測網由各環境監測要素的點位（斷面）組成。

環境監測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環境保護總局有關規定執行。

各大水系或者區域的點位（斷面），屬于國家級環境監測網。

第十一條環境保護部門所屬環境監測機構按照其所屬的環境保護部門級別，分為國家級、省級、市級、縣級四級。

上級環境監測機構應當加強對下級環境監測機構的業務指導和技術培訓。

第十二條環境保護部門所屬環境監測機構應當具備與所從事的環境監測業務相適應的能力和條件，并按照經批準的環境保護規劃規定的要求和時限，逐步達到國家環境監測能力建設標準。

環境保護部門所屬環境監測機構從事環境監測的專業技術人員，應當進行專業技術培訓，并經國家環境保護總局統一組織的環境監測崗位考試考核合格，方可上崗。

第十三條縣級以上環境保護部門應當對本行政區域內的環境監測質量進行審核和檢查。

各級環境監測機構應當按照國家環境監測技術規范進行環境監測，并建立環境監測質量管理體系，對環境監測實施全過程質量管理，并對監測信息的準確性和真實性負責。

第十四條縣級以上環境保護部門應當建立環境監測數據庫，對環境監測數據實行信息化管理，加強環境監測數據收集、整理、分析、儲存，并按照國家環境保護總局的要求定期將監測數據逐級報上一級環境保護部門。

各級環境保護部門應當逐步建立環境監測數據信息共享制度。

第十五條環境監測工作，應當使用統一標志。

環境監測人員佩戴環境監測標志，環境監測站點設立環境監測標志，環境監測車輛印制環境監測標志，環境監測報告附具環境監測標志。

環境監測統一標志由國家環境保護總局制定。

第十六條任何單位和個人不得損毀、盜竊環境監測設施。

第十七條縣級以上環境保護部門應當協調有關部門，將環境監測網建設投資、運行經費等環境監測工作所需經費全額納入同級財政年度經費預算。

第十八條縣級以上環境保護部門及其工作人員、環境監測機構及環境監測人員有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）未按照國家環境監測技術規范從事環境監測活動的；

（二）拒報或者兩次以上不按照規定的時限報送環境監測數據的；

（三）偽造、篡改環境監測數據的；

（四）擅自對外公布環境監測信息的。

第十九條排污者拒絕、阻撓環境監測工作人員進行環境監測活動或者弄虛作假的，由縣級以上環境保護部門依法給予行政處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條損毀、盜竊環境監測設施的，縣級以上環境保護部門移送公安機關，由公安機關依照《治安管理處罰法》的規定處10日以上15日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條排污者必須按照縣級以上環境保護部門的要求和國家環境監測技術規范，開展排污狀況自我監測。

排污者按照國家環境監測技術規范，并經縣級以上環境保護部門所屬環境監測機構檢查符合國家規定的能力要求和技術條件的，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。

不具備環境監測能力的排污者，應當委托環境保護部門所屬環境監測機構或者經省級環境保護部門認定的環境監測機構進行監測；接受委托的環境監測機構所從事的監測活動，所需經費由委托方承擔，收費標準按照國家有關規定執行。

篇2

(二)地方環境監測機構每個季度對納入信用管理的重點源至少監測一次;省環境監測中心每年篩選總數20%左右的企業抽查。

(三)為保證結果公平、公證，各級環境監測機構現場監測后，須在30個工作日內將監測報告反饋被監測單位。排污單位對監測結果有異議的，應在收到報告15天內提出書面報告，經審查通過，可以予以重新監測作為信用管理達標評價依據。

(四)廣東省環境保護廳組織開發了“重點污染源環境保護信用管理系統”網絡版，所有的污染源監測信息報送、審核、評價過程均由各級環境監測人員在軟件系統上實時操作，直報省環保廳。

(五)廣東省環境監測中心按年整理各級環境監測信息，統一對達標情況作研判。地方環境監測機構每年對企業監測4次以上，出現兩次超標，判為超標;廣東省環境監測中心抽測一次超標，即判為超標。

(六)廣東省環保廳根據超標倍數判斷，廢水或廢氣主要污染因子超標少于1倍，或排污單位廠界噪聲超標造成擾民，評為黃牌企業;廢水或廢氣主要污染因子超標1倍以上，評為紅牌嚴管企業。

(七)阻撓、拒絕環境保護主管部門現場監督檢查或環境監測機構現場監測，評為紅牌企業。

(八)環境監測人員在重點污染源環境保護信用評價中，有弄虛作假、，損害公眾利益或給被評價單位造成損失的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2實施效果

廣東省企業環保信用監測體系堅持公平、公開、公正的原則，監測數據的采集、處理、評價、公布、反饋和監督過程做到制度化和規范化、信息化。由于2010年是《管理辦法》實施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到較大的阻力。自2011年開始，在廣東省環境監測中心的大力指導下，各級環境監測機構認真按照有關規定，開展重點污染源環境監測和信用管理數據報送工作。廣東省環境監測中心也每年總結經驗，越來越嚴格規范全省污染源的抽測工作，實現不定期、不預告知、按地區平均、按污染類型平均“突擊抽查”。經數年實踐，廣東省環保信用監測體系日益完善，企業監測達標率逐年提高，也促進我省污染減排任務超額完成。根據統計，2011年－2013年全省環保信用管理企業評價達標率為:69%、85%、90%。

3小結

廣東省推行環境保護信用管理制度，不斷完善企業環保信用監測體系，是落實《“十一五”環保規劃》提出的“運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”具體實踐，有成本低、見效快、可操作性強優點，值得全國推廣。

(一)偶然一次監測超標雖然不一定與罰錢、征收超標排污費等掛鉤，但是極有可能上榜“黑名單”，造成的損失遠遠超過其他懲罰，促使企業認真學習有關法規和環境監測技術，積極與環境監測部門溝通，想方設法確保污染物排放穩定達標。

(二)環保信用監測工作責任重大，受到各級領導重視，在上級指導下，基層環境監測人員的經費、技術、執法水平有顯著提高。

(三)省環境監測中心實行大比例抽測，可以真實反映全省重點污染源整體排污狀況，補充地方技術力量的不足，并降低地方行政干擾造成的影響，是落實同志在省委十屆六次全會上“環保部門要敢于做‘惡人’”具體實踐。

(四)為日后深化研究綠色政策，探索污染源長效監管方法，提升環境監測地位積累了寶貴經驗。

篇3

一、對環境監測的概念的一些探討

（一）環境監測的概念

環境監測的概念，是指關于監測規范和制度構建的基本范疇。在廣義上，進行監測的內容有：地質、大氣、水體、土壤和生態系統等等。環保部門又把對環境的監測分為“大監測”和“小監測”。所謂“大監測”，是指對整個人類生存環境的監測，并不局限于環保部門的監測活動；所謂“小監測”，就是主要由環保部門參與的，對具體污染活動和污染源進行的監督活動。這樣的劃分存在許多問題，并不能為政策的制訂提供有力的幫助。

（二）對環境監測概念分類的建議

在監測概念分類中，對“小監測”的界定和細分，對環保政策的制定有一定的幫助。依據我國現行的相關法律法規，可以把“小監測”具體的劃分為對污染源的監測、對環境質量的監測、和對突發環境污染事件的應急監測。但這樣的分類方法在實踐過程中，又牽扯到各個環境保護部門職權的交叉。例如，森林資源的保護與規劃是否屬于對環境質量的監測？如果屬于，那么林業和環境保護相關部門在監測過程中就極有可能出現重合現象。還有，關于對突發環境污染事件的應急監測，除環保部門以外，其它的部門有無義務或職責對突發的環境事故進行監測和處理，他們獲得的數據是否應該被采用？或者以哪個部門的監測數據為準？也有一些人提出將“小監測”劃分為自行監測，應急性監測和日常監測。但是這些分類并不能在根本上解決職權重疊的問題，我們需要探究本質問題，而不是只在問題的表面去進行分類的定義。

在環境監測問題上，若要解決職權的重疊，使環境的監測更加有效率，我們所要探究的本質問題應該是環境監測的各種要素，和行政職權的條塊劃分之間的矛盾。在《環境法修訂草案》中，第7條指出：“縣級以上地方人民政府環境主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。各個主管部門應對各自分管的區域依照法律規定實施監督管理?！贝朔l明確了各行政部門，例如海洋、交通、水利、公安以及交通部門都應當承擔一定的環境保護職責，但是并沒有把相應的職責具體化。在管理環境問題時各部門如何分工，如何解決，這也是在環境監測體系中的重要問題。2007年出臺的《環境監測管理辦法》，距今已有8年時間，我國的經濟飛速發展，所帶來的環境問題也日益嚴峻，但是《環境監測管理辦法》并沒有進行更新，顯然已經跟不上時代的潮流，對一些新出現的問題不能進行有效的調控，在環境監測過程中也不能起到良好的指導作用。因此，對《環境保護法》和《環境監測管理辦法》的修訂和完善，是我們亟需解決的問題。強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系，在制度構建上形成一個有體系的網絡結構，使各部門明確自己的監測職責并且便于統一的管理。

二、環境監測體系中行政管理體制的運行

（一）環保部門在體制中存在的問題

《環境監測管理辦法》中第14條中規定了縣級以上環保主管部門的一系列職責和所應扮演的角色。各級的環保部門應該建立起檢測數據的共享系統，但在具體的實踐工作中，各個部門能否按照相關的規定，使監測數據及時準確的共享，會不會為了工作任務，提供不真實的數據，或是為了部門利益互相推諉責任?！董h境監測管理辦法》規定各個地方應該建立環境監測數據庫，以便于數據的共享，下級環境檢測部門定期向上級主管部門呈報環境監測數據。但是由于缺乏相應的審核措施，下級部門的數據的真實性與及時性不能得到驗證。由于監測數據的獲得需要較為繁瑣的過程，某些部門便會為了應付數據的呈交工作而提供虛假數據。如果監測體系想要建立，并能夠為環保政策的制訂提供支持，必須使監測數據真實，能夠確切反映一定的環境問題。所以，只規定下級部門定期上報監測數據，而不規定上級部門的校驗義務，不能確保監測數據的真實有效性。

（二）其他相關部門在體制中存在的問題

在環境監測體系的運行過程中，環保部門以外的其他部門也發揮著重要的作用。例如國家海洋局、農業部以及水利部等都有本部門所隸屬的環境監測機構和各自的監測網絡。同時，這些監測所得的數據也會定期的，并都制定了相關的部門規章作為依據，對污染源和環境質量進行監督監測。我們知道，“單獨建立并積極執行環境公告制度，按照國家標準統一綜合性的國家環境報告書和比較重大的環境信息?！?，這是環保部門的一項重要的職責。所以我們可以看出，其他的行政部門也在環境監測體系中為環保部門分擔了一定的環境監測職責。但是，重復的工作會造成行政資源的浪費，如何更好的分工，使所有的環境監測資源更好的協調和調配，也是一個值得我們考慮的問題。

從上述的問題中，我們已經可以發現，在環境監測過程中，任何一個部門都不可能進行大包大攬，某些專業的數據的取得需要依靠多個部門的協同才能實現。所以，立法者應當根據具體的問題，制訂相應的法律法規，避免行政資源的浪費和職權的交叉。筆者認為，環保部門在環境監測體系中應該作為主要的監測部門，其他部門應當在專業范圍內提供真實可靠的數據資料，報送環保部門進行審核和分析，相互之間能夠形成互補的關系，這樣就更有利于監測數據的準確性和及時性。同時，在實踐過程中遇到的其他問題，也需要制訂相應的規章進行調節，是我國的環境監測體系更為完善。

三、環境監測中的信息公開制度

篇4

1 排污企業自建環境監測機構的必要性

以浙江為例，自2014年實施“浙江省企業自行監測信息平臺”以來，從“浙江省企業自行監測信息公開平臺”中得知，2016年全省接入這一平臺的企業共有2143家[2]，大部分企業都有數據上傳，但企業上傳的數據多以自動監測數據為主，監測項目主要以國家減排考核的4項污染物，一些企業的特征污染物主要靠定期進行手工監測后上傳。從表中可知，無論自動監測數據還是手工監測數據，排污企業自行監測很少，幾乎都是委托政府部門的環境監測機構或者社會第三方環境監測機構來監測，分析原因主要是排污企業幾乎沒有自建的環境監測機構。2016年我省有822家國家重點監控企業，而備案在冊的社會第三方環境監測機構只有25家，排污企業與環境監測機構數量之懸殊，已遠遠不能滿足排污監測的要求，排污企業自己組建的環境監測機構勢在必行。

國家重點監控企業和社會第三方環境監測機構地區分布見表1。從表1所見，如果污染物監測僅僅依靠政府環境監測機構和社會第三方環境監測機構來完成，任務繁重可想而知。企業自建環境監測機構不僅可以解決監測任務繁重的問題，而且企業可以了解污染物的實時排放情況。根據污染物排放源強，企業可采取相應的環保措施，減少超標污染物的排放，從源頭避免環境污染事件的發生，因此排污企業自建監測機構很有必要。

2 排污企業如何自建環境監測機構

2.1 自建環境監測機構必須遵循的技術要求

排污企業自建環境監測機構要嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》執行，必要時可以申請省級質量技術監督部門的資質認定和省級環境保護部門的能力認定，以確定是否符合國家規定的能力要求和技術條件。經省級環境保護部門能力認定的企業自建環境監測機構，還須接受當地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查，其監測數據才可以作為核定污染物排放種類、數量的依據。

排污企業自建監測機構是一個系統工程，需嚴格遵循國家相關標準、技術規范，特別是監測機構的基礎設施、人員配備、儀器設備使用和管理、樣品的采集和保存、原始數據的處理等方面必須符合《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求。

2.2 自建環境監測機構必須具備的管理能力

排污企業自建監測機構要求具備質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等管理能力。質量控制尤為重要，從質量控制活動中可以反映出一個監測機構整體的技術水平和質量意識，質量控制又可分為內部的質量控制和外部質量控制，最主要是內部質量控制，包括：（1）定期進行質量控樣的準確度控制。（2）定期進行空白試驗、平行樣測定、加標回收率測定。（3）定期校核實驗方法、實驗試劑。（4）對有效期內的存留樣品進行再測定。（5）一個樣品不同特性測定結果的相關性分析等。

3 排污企業自建環境監測機構可能面臨的問題、解決辦法及預防措施

3.1 可能面臨的問題

（1）理念的缺乏：《環境保護法》等法律法規的宣傳力度不夠，導致排污企業高層領導缺乏自建監測機構的理念；（2）人才的缺乏：排污企業往往對自己生產的產品設計、制造、銷售等人才十分重視，缺乏對環境監測領域方面的人才儲備；（3）硬件的缺乏：排污企業尤其是中小型排污企業，基礎設施建設就沒有考慮監測大樓的規劃等，缺乏自建監測機構的硬件基礎；（4）資金的缺乏：近幾年實體經濟下滑，企業利潤微薄，甚至負利潤；（5）誠信的缺乏：監測人員由于受各種外界因素影響，人為改變監測數據，更有甚者謊報數據。

3.2 解決辦法

針對上述問題，我們必須對癥下藥。（1）提高認識：大力加強《環境保護法》、《環境監測管理辦法》等法律法規的宣傳，提高環境保護意識，提升企業領導有關自建環境監測機構的理念；（2）重視人才儲備：隨著企業發展壯大，企業不僅要儲備自己產品的設計、生產、銷售等人才，而且要加強環境監測領域方面的人才儲備；同時要遵循環境監測技術的規范性和傳承性，企業要保證監測人員招得進、留得住，還要定期安排監測人員培訓取證，保證持證上崗。（3）加強硬件建設：對于基礎設施缺乏監測規劃的企業，如果遇到整體搬遷，必須要考慮自建監測機構的硬件設施；當然也可以通過改建形式完成監測建設，充分考慮實驗設施和環境條件對監測工作質量的影響。（4）加強財政支持：《環境保護法》第二十二條明確規定任何企事業單位和其他生產經營者，只要在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放，政府都應該在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。（5）加強誠信建設：環保行業可以建立從業人員的信用登記平臺，隨時可查閱監測人員信用痕跡，提高人為影響環境檢測結果和質量所付出的代價和成本，最大程度避免人為改變監測數據、謊報數據的情況。

3.3 預防措施

（1）重自律：排污企業自建環境監測機構要有自我約束機制，嚴格執行規范、標準；（2）重誠信：對失信從業人員，記入信用登記平臺，情節嚴重的列入“黑名單”，嚴罰弄虛作假者。（3）重監管：監督部門要加強排污企業自建監測機構事中和事后監管，要不定期對監測數據質量本身進行抽查。（4）實現退出制，如果排污企業自建的監測機構，有弄虛作假等違規行為，必須按照環保的法律法規處理。

4 結束語

排污企業自建環境監測機構，在一定范圍內達到相適應的環境監測業務能力，從而按國家規定的要求開展自我監測，符合《環境保護法》的相關條款，是《環境監測管理辦法》進一步實施的體現，希望在不久的將來呈現在我們面前的是：排污企業自建環境監測機構為主體、社會第三方環境監測機構，為補充、環保部門的各級監測機構，為鑒定中心的環境監測新格局。

參考文獻

[1]王軍霞，唐桂剛，景立新，等.水污染源五級監測管理體制機制研究[J].生態經濟，2014，30（1）：162-164.

篇5

1.1 環境污染涉及面廣，影響深遠

首先，由于環境污染的污染源來自生產生活的各個方面、各個領域。諸多的污染源產生的污染物質種類繁多，性質各異，并且這些污染物常常是經過轉化、代謝，富集等各種反應后，才導致污染損害。其次，與般民事違法行為所造成損害不同，污染環境行為造成他人損害的過程非常復雜。比如，1956年日本發生的“水俁病”，是因當地的一家氮肥廠將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之內，當地居民吃了這種魚而致病。應該說在這個系列環節中，單一的某個環節并不會致"水俁病" ，但經過這一完整的過程，最后導致了“水俁病”這一損害后果。

1.2 環境污染損害具有持續性

環境中化學污染物相對濃度一般都很低，大多數在百萬分之幾，少數在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因為濃度低，短時間內看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴重后果。生活環境中的污染因子濃度通常比生產環境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環境下，因此作用面廣，機體內累積劑量大，累積損傷大，表現為低劑量、長時間的慢性中毒。

1.3 污染物的種類繁多，作用機制復雜

環境污染通常是多因子聯合作用，健康效應表現綜合性環境中有害因子有很多種類，它們可能同時進入人體，多種污染物同時存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產生相互作用，這些因子的聯合作用將使人體產生的效應更加復雜。可以是局部刺激致毒、也可以是全身作用;有的是特異性作用，有的是非特異性作用;而且污染物與污染物之間可以起協同疊加作用。

1.4 環境污染損害具潛伏性

環境損害一般具有很長的潛伏期，這是因為環境本身具有消化人類廢棄物的機制，但環境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環境的自凈能力，環境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導致損害的發生。如70年代日本發現的“富山骨痛病”，其潛伏期就達十幾年。而因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達30年之久。

二、從目前情況來看，做好環境監測工作應采取的具體措施

環境監測是環境保護工作的基礎，如果基礎不牢，大廈就會垮掉。針對當前環境污染的新特點，環境監測系統要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、求真務實、開拓創新，加快推進先進環境監測預警體系建設，努力開創環境監測工作的新局面，為探索環保新道路提供有力保障。

2.1加強環境監測法制建設

應加快環境監測法治化進程，依法管理和開展環境監測工作。盡快制定監測法規，確保監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效、監測信息依法公開、監測工作職能法定。抓緊完善監測管理制度，啟動編制國家環境監測事業發展規劃，建立健全環境監測規章制度，使監測工作有章可循。以法制建設為牽引，帶動環境監測體制機制逐步理順，通過修改《環境保護法》、《環境監測管理條例》等法律法規，明確環境監測事業公益性屬性，強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時，制定《環境監測網運行管理辦法》、《環境監測設施管理辦法》、《環境監測信息傳輸和信息管理辦法》、《環境監測站建設標準》、《環境監測定員定額標準》等一系列法規制度，逐步規范環境監測工作運行管理機制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環境監測事業發展的政策支持，創造有利于加快環境監測科學發展的體制環境。

2.2加強監測基礎能力建設

繼續推進環境監測站標準化建設，努力實現《國家環境保護“十一五”規劃》提出的“到2010 年，我國80%的縣級環境監測站要達到建設標準”的目標要求。大力加強環境應急監測能力建設，搞好環境監測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化，構筑先進的環境監測技術體系，實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究，加快監測儀器的國產化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監測分析方法標準體系，特別是土壤、農作物、生物等要素的監測分析方法，實驗室深度分析和應急監測等急需的分析方法標準。創新監測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環境監測站標準化建設的要求，不斷加大投入，大力加強監測基礎能力的建設。

2.3加強環境監測網絡建設

要進一步優化網絡結構，建立起既符合我國國情又能與國際環境監測接軌的環境質量監測網絡體系，增強環境監測的整體實力。要在科學優化的基礎上建立并完善全國環境監測網、生態環境監測網，沿海地區近岸海域環境監測網，長江、淮河等各大流域環境監測網，區域應急環境監測中心網，全球環境監測系統(GEMS)中國網等，形成以中國環境監測總站為龍頭的全國環境監測專業技術中心體系，為全國以及區域和流域的環境管理提供有針對性的、多種形式的監測報告，在有條件的地區逐步開展環境質量預測預報工作。要根據分級管理原則和環境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環境監測網絡管理及運行機制，制定章程和規范，統一協調，合理分工，相互配合。要用“全國監測工作一盤棋”、“全國監測隊伍一盤棋”的理念，將具體監測工作下移，構建“具體監測工作上小下大，技術創新上大下小”的格局。由市縣級監測站承擔大量基礎性、常規性的環境質量、污染源監測工作，監測總站和省站不承擔或很少承擔具體監測任務，重在監測科研，進行監測技術路線、監測標準規范體系、分析方法體系、環境質量綜合分析評價技術體系、質量控制技術體系的深入研究，拿出系統、全面指導基層實際工作的規范方法標準，基層監測站則按照這些規范方法標準從事監測工作，并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則，明確界定國家與地方在國控網監測任務、能力建設、運行管理、質量管理和信息管理等方面的權責關系。基礎性、前瞻性和全局性、區域性的環境監測(如空氣和酸雨背景點、重點城市空氣質量監控點、省界和國界河流斷面、入?？跀嗝婧秃Ｑ筮h岸點位、國際履約等監測任務以及國家自動監控系統、信息傳輸系統建設等)由國家負責;服務于國家和地方共同需要的環境監測任務，由國家和地方共同負責;主要服務于地方環境管理需要的監測任務，由地方負責。環境監測質量管理和技術監督主要由國家和省級環保機構負責。根據國控網建設原則，盡快建設省級和市級環境監測網，做到三級環境監測網的職能清晰、數據共享、覆蓋科學，建成監測數據具有代表性的滿足環境監管需求的環境監測網絡體系。

2.4加強監測人才隊伍建設

篇6

1.1污染物的種類繁多

環境污染通常是多因子聯合作用，健康效應表現綜合性環境中有害因子有很多種類，它們可能同時進入人體，多種污染物同時存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產生相互作用，這些因子的聯合作用將使人體產生的效應更加復雜。可以是局部刺激致毒、也可以是全身作用；有的是特異性作用，有的是非特異性作用；而且污染物與污染物之間可以起協同疊加作用。

1.2環境污染具有潛伏性

環境損害一般具有很長的潛伏期，這是因為環境本身具有消化人類廢棄物的機制，但環境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環境的自凈能力，環境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導致損害的發生。

1.3環境污染涉及面廣

由于環境污染的污染源來自生產生活的各個方面、各個領域。諸多的污染源產生的污染物質種類繁多，性質各異，并且這些污染物常常是經過轉化、代謝，富集等各種反應后，才導致污染損害。污染環境行為造成他人損害的過程非常復雜。

1.4環境污染具有持續性的特點

環境中化學污染物相對濃度一般都很低，大多數在百萬分之幾，少數在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因為濃度低，短時間內看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴重后果。生活環境中的污染因子濃度通常比生產環境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環境下，因此作用面廣，機體內累積劑量大，累積損傷大，表現為低劑量、長時間的慢性中毒。

2加強環境監測工作的措施

2.1加強環境監測法制建設

應加快環境監測法治化進程，依法管理和開展環境監測工作。盡快制定監測法規，確保監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效、監測信息依法公開、監測工作職能法定。抓緊完善監測管理制度，啟動編制國家環境監測事業發展規劃，建立健全環境監測規章制度，使監測工作有章可循。以法制建設為牽引，帶動環境監測體制機制逐步理順，通過修改《環境保護法》、《環境監測管理條例》等法律法規，明確環境監測事業公益性屬性，強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時，制定《環境監測網運行管理辦法》、《環境監測設施管理辦法》、《環境監測信息傳輸和信息管理辦法》、《環境監測站建設標準》、《環境監測定員定額標準》等一系列法規制度，逐步規范環境監測工作運行管理機制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環境監測事業發展的政策支持，創造有利于加快環境監測科學發展的體制環境。

2.2加強監測基礎能力建設

推進環境監測站標準化建設，大力加強環境應急監測能力建設，搞好環境監測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化，構筑先進的環境監測技術體系，實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究，加快監測儀器的國產化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監測分析方法標準體系，特別是土壤、農作物、生物等要素的監測分析方法，實驗室深度分析和應急監測等急需的分析方法標準。創新監測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環境監測站標準化建設的要求，不斷加大投入，大力加強監測基礎能力的建設。

2.3加強環境監測網絡建設

要建立起既符合我國國情又能與國際環境監測接軌的環境質量監測網絡體系，增強環境監測的整體實力。要完善全國環境監測網、生態環境監測網，沿海地區近岸海域環境監測網，長江、淮河等各大流域環境監測網，區域應急環境監測中心網，全球環境監測系統（GEMS）中國網等，形成以中國環境監測總站為龍頭的全國環境監測專業技術中心體系，為全國以及區域和流域的環境管理提供有針對性的、多種形式的監測報告，在有條件的地區逐步開展環境質量預測預報工作。要根據分級管理原則和環境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環境監測網絡管理及運行機制，制定章程和規范，統一協調，合理分工，相互配合。要用“全國監測工作一盤棋”、“全國監測隊伍一盤棋”的理念，將具體監測工作下移，構建“具體監測工作上小下大，技術創新上大下小”的格局。由市縣級監測站承擔大量基礎性、常規性的環境質量、污染源監測工作，監測總站和省站不承擔或很少承擔具體監測任務，重在監測科研，進行監測技術路線、監測標準規范體系、分析方法體系、環境質量綜合分析評價技術體系、質量控制技術體系的深入研究，拿出系統、全面指導基層實際工作的規范方法標準，基層監測站則按照這些規范方法標準從事監測工作，并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則，明確界定國家與地方在國控網監測任務、能力建設、運行管理、質量管理和信息管理等方面的權責關系?；A性、前瞻性和全局性、區域性的環境監測（如空氣和酸雨背景點、重點城市空氣質量監控點、省界和國界河流斷面、入?？跀嗝婧秃Ｑ筮h岸點位、國際履約等監測任務以及國家自動監控系統、信息傳輸系統建設等）由國家負責；服務于國家和地方共同需要的環境監測任務，由國家和地方共同負責；主要服務于地方環境管理需要的監測任務，由地方負責。環境監測質量管理和技術監督主要由國家和省級環保機構負責。根據國控網建設原則，盡快建設省級和市級環境監測網，做到三級環境監測網的職能清晰、數據共享、覆蓋科學。

2.4提高監測人員的專業素質

各級環保部門要認真落實監測技術人員持證上崗制度，大力開展監測技術培訓，不斷提升監測人員的專業素質。進一步加強監測系統行風建設，加強職業道德教育，使廣大干部職工牢固樹立“科學監測、誠信監測”的核心價值觀，推動環境監測事業健康發展。推進監測人才隊伍的專業化，促進普通采樣人員、分析人員向專業型、綜合型、復合型人才發展，使監測隊伍由“普通技術型”向“專家學者型”隊伍轉變。在準確把握人才隊伍現狀的基礎上，結合當前環境監測工作形勢，提出隊伍建設總體目標，確立提升人員基本素質、業務能力和技術水平的思路舉措，實施監測人才培養工程，在各環境監測領域培養一批與國際水平接軌的尖端人才、國內一流專家和業務技術骨干，形成一支人員數量充足、結構合理、技術精湛、精神奮發的專業化監測隊伍。

結束語：

環境污染的污染源來自生產生活的各方各面、各個領域，環境監測是環境保護工作的基礎，針對當前環境污染的特點，環境監測系統要深入貫徹落實科學發展觀，加快推進先進環境監測預警體系建設，為探索環保新道路提供有力保障。

篇7

環境監測行業的市場開放必須首先建立一個平等、公開、公正的監測市場格局，其實質在于：

一是市場運作規范，行業自律機制完善，法律法規健全；

二是監測機構堅守職業道德，秉公辦事，不受來自任何方面的壓力和影響；

三是監測機構必須是能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。因此基于環境監測數據具有社會公信力的特點以及環境監測行業與公眾利益的密切關聯性，從事環境監測活動的社會檢測機構必須被政府承認和接納，并自覺接受行政主管部門的監督管理，以保證環境監測行業能夠始終健康穩定向前發展。

環境監測不僅需要堅實可靠的技術基礎，更需要有一支高素質高水平的的專業人才隊伍，還需要與政府的管理要求和決策導向保持高度的統一性。因此認為社會檢測機構進入環境監測領域必須具備一定的準入條件、能力認定、監督考核管理機制等。

一、準入許可

對申請進入環境監測領域的社會檢測機構需提出一定的準入條件（如實驗場所、資金、人員、資質認證等方面） 、認定程序、職責義務等。要嚴格界定社會檢測機構參與環境監測工作的領域和范圍，一般社會檢測機構在取得計量認證資質后所從事的環境監測活動只能限制在局部的、純商業化的社會委托監測范圍內，諸如環境質量監測、監督性監測、“三同時”驗收監測、應急監測、重大項目的環境影響評價現狀監測、環保產品性能檢測等監測業務，其監測結果在很大程度上直接關乎公共利益，暫時不應該市場化；而對于非污染類的環評現狀監測、排污許可證年檢、質量體系認證等監測可在環境保護主管部門的監督下市場化。對社會檢測機構設置一定的市場準入門檻，規范其管理，不斷提高社會檢測機構的人員素質和監測能力水平，以確保監測結果的真實、可靠和科學。

二、能力認定

為確保社會檢測機構出具的數據滿足相關技術規范，必須要制定“社會檢測機構能力認定管理辦法”、“社會檢測機構能力認定考核規程”以及“社會檢測機構監督管理辦法”等相關法律規程，建立社會檢測機構日常運行管理、年檢、考核以及進入和退出等環境監管理規章制度，規范社會監測機構、人員從業行為，定期接受所在地環境保護部門所屬的環境監測機構的監督檢查、質量考核等，對達不到要求的責令其限期整改，對不按期整改或整改不到位的進行相應的處罰。同時對在環境監測工作過程中出現數據弄虛作假、報告胡編亂造等行為的勒令其退出。

三、業務培訓

環境保護事業的公益特性，決定了環境監測市場不能單純追求利潤的最大化，而應以實現環境公益為目的。因此，要加強社會化檢測機構工作人員的思想道德教育，引導其在環境監測過程中堅守職業道德和行業準則，秉公辦事，監測工作不受第三方影響，嚴禁編造數據、不按相關技術規范和標準實施監測，保證提供的監測數據和報告具有社會公信力。當前社會檢測機構剛剛起步，人員整體素質和能力水平較低，要加強對社會檢測機構人員的培訓，由環保主管部門或環境監測站組織開展專門的培訓，進行持證上崗培訓、考核，不定期進行各類型業務的培訓，不斷提高其為環境管理服務的能力和水平。

四、監督考核

為保障環境監測市場化進程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應針對環境監測的特點以及市場化的特征，對環境監測的標準、方法，監測機構的資質、能力，監測質量控制及數據采集、處理、等制定明確的規章制度，同時充分發揮社會公眾和其他主體對環境監測行為的監督作用，從而為環境監測市場化提供依據。

面對日益開放的社會，環境監測市場化是一個必然的趨勢。環境監測其本質是一種公共服務，雖然通過市場化可以提高其效率，但絕不意味著環境管理部門完全放手，相反，政府環境管理部門要在環境監測市場化進程中發揮主導作用，監督社會檢測機構的市場行為。我國的市場機制尚不完善，在推進市場化的進程中更需謹慎，可以通過“試點先行、分步推進”的模式推動我國環境監測市場化進程。

參考文獻：

篇8

去年8月，馮永鋒隨我國臺灣地區一家環保組織去考察當地一個高速公路的路基，路基是用冶煉廠的灰渣鋪成的，而灰渣里很可能含有大量重金屬。盡管相關部門一再強調灰渣沒問題，但一位環保人士執意要測一下。他用一臺手持式重金屬檢測儀對準灰渣樣品，一分鐘后，顯示器上出現了結果——某種重金屬超標。

受此啟發，馮永鋒決定想辦法購買一臺檢測儀用于民間環?；顒印Ｊ紫?，可與公募基金會“北京水源保護基金會”合作，募集資金購買檢測儀；其次，與全國各地的民間環保組織一起利用儀器開展民間獨立檢測活動；第三，在大量檢測數據的基礎上發起環保倡導活動，推動政府加強監管。

馮永鋒在微博上寫道：“一臺便攜式重金屬檢測儀，軟件加上硬件可能需要40萬元。我將這40萬元分成一萬份，每人只需要出40元，或者40元的倍數來參與?！?/p>

雙語環境新聞網站“中外對話”副總編輯劉鑒強第一時間參與活動，捐了400元。劉鑒強認為這個事情很好，就像民間對空氣質量的討論，推動國家開始對PM2.5的監測。

這一舉動也在網上受到了業內人士的質疑，環保人士“阿奕長官”提出詰問：首先是儀器的專業性，希望馮永鋒能夠提供購買手持儀器的專業證書，雖然手持式螢光分析儀配合不同的軟件能夠測量重金屬含量，并且能夠快速出結果，但是相比實驗室儀器，專業性能不夠；其次是操作的專業性，測量的取樣非常講究，若取樣不科學，讀出的數據就不具有代表性；第三是過程中的監督，儀器的購買沒有經過競標，數據沒有第三方監督，所有一切都建立在人們對馮永鋒個人的信任基礎之上。

當前法律并未限制“民間自測”

2009年4月，環保部向國務院法制辦遞交了《環境監測管理條例》（征求意見稿），該“條例”第八十一條第二款規定：“未經批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環境質量的環境監測信息?！庇腥税堰@個消息找了出來，不少人在馮永鋒的微博上擔憂地問道：“民間自測活動不會違法吧？”

環保部環境監測司司長羅毅認為，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據的法律是1983年通過的《全國環境監測管理條例》。當時，這個條例沒有對民間自測作出規定，民間自測在當前并不違法。”

2011年12月19日，包括自然之友、公眾環境研究中心、達爾問自然求知社在內的21家民間環保組織，向國務院法制辦提交了一封公開信，信中對2009年的“征求意見稿”提出修改意見。

公眾環境研究中心主任馬軍認為：“環境質量關系公眾健康，公眾對環境質量信息具有知情權。條例中應當制定更加便于公眾了解環境質量監測信息的條款，而非對公眾的環境信息知情權進行限制，民間檢測是對官方監測的有效補充?！?/p>

“阿奕長官”建議，與其興師動眾地募集款項購買機器，不如組織一些活動督促《環境監測管理條例》盡快，或是督促盡快完善環境監測的第三方準入管理辦法。

據了解，目前，山西、四川、北京三個省市已經頒發了當地的環境監測第三方準入管理辦法。其中，《北京市社會化環境監測機構能力認定管理辦法》自2009年以來，先后分為兩批通過認定了11家社會檢測機構。

中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君表示，現在關于環境的信息很多數據是缺乏的，政府部門不可能方方面面都能檢測到，應該歡迎民間環保人士來做這些工作。

“民間自測”漸成潮流仍待規范

2011年底，越來越多的環保組織、企業和個人，開始參與民間自測空氣中的PM2.5活動。這個活動被稱之為“我為祖國測空氣”。按照廣州當地環保組織“拜客廣州”負責人陳嘉俊的統計，北京、上海、廣州、武漢、成都、南京、長沙、太原、溫州等地都有了便攜式PM2.5檢測儀。

陳嘉俊認為，隨著科學技術的快速發展，便攜易用的環境監測儀器將被公眾大量使用。未來的環境監測，必然會有大量公眾來參與。

一些專家指出，目前一些民間自測活動提供的數據雖然能夠填補政府環保信息的空白，但如果民間自測活動一窩蜂而上，必然導致信息混亂并失去專業價值。對于民間自測活動的蓬勃興起，政府應加強監管，建立監測規則和相應的第三方準入機制，從專業角度給予引導，使民間自測活動規范化運行，方能形成政府與民間在環保信息上的良性互動局面。

2012年4月，10家環保組織作了一次非常有意義的聯合行動，這個行動讓他們發現，“民間自測”可做的事情很多。今年4月10日，民間環保組織達爾問自然求知社和國際消除持久性有機污染物網絡，聯合國內多家環保組織報告，稱市面汞含量超標美白祛斑化妝品占抽查總數的23%，另有近10%的產品砷或鉛含量超過國家標準。這份調查針對市場上隨機購買的477件美白、祛斑化妝品，環保組織用手持X射線熒光分析儀針對產品中的汞、砷和鉛含量進行快速檢測。

篇9

我國現行環境監測體制的特點環境監測體制是指環境監測機構的設置、職責范圍及運行管理模式等，從有關規范性法律文件的規定觀之，我國現行環境監測體制主要有以下特點：

第一，整體上按行政區域進行監測，個別領域有所突破。目前我國的環境監測主要按行政區域進行，只有在個別領域突破嚴格的行政區域限制，按環境區域監測與按行政區域監測同時存在。我國最新頒布并于2007年9月1起實施的《環境監測管理辦法》明確規定"環境監測工作是縣級以上環境保護部門的法定職責"，各級環境保護部門組建自己的環境監測機構，即環境監測站，根據行政級別劃分為國家級、省級、市級、縣級監測站，并在本行政區域內分別負責組建國家級、省級、市級、縣級環境監測網。各級環境監測站及監測網分別對各級行政區域內的環境質量、污染源、突發性環境事件以及其他環境事項進行監測。這種監測嚴格按照行政區域的范圍進行，是我國現行環境監測的主導模式。目前我國只有在水土保持和海洋環境領域突破這種嚴格的按行政區域監測。海洋部門的監測機構主要由國家海洋環境監測中心、海區環境監測中心、國家海洋局所屬海洋環境監測中心站和海洋環境監測站等構成，突破沿海行政區域的限制，對我國海洋環境進行統一監測。

第二，環境監測機構主要隸屬于各級人民政府的行政領導，導致監測行為的行政化。我國主要按行政區域進行環境監測的模式導致各級人民政府的環境保護部門都有自己的環境監測站，使環境監測站也按照行政區域與行政級別進行設置，并依附于各級人民政府。環境監測站的事業經費主要由同級人民政府財政撥款，監測任務是被分配和布置的，其工作與職責范圍也以規范性法律文件的方式明確規定，強調環境監測是一項加入相應級別的環境監測網，成為環境監測網的成員，這樣其環境監測活動所獲得的數據才能夠被政府管理部門認可并接受，作為環境決策的依據。所以，可以把我國絕大多數環境監測站的行政隸屬關系表示為各級人民政府一同級環境保護主管部門一同級環境監測站（網），后者隸屬于前者的管理與控制。此外，各級人民政府中的農業、水利、交通、地質等部門也有一個自己的監測機構，也行使環境監測的職責，這些監測機構雖然不隸屬于環境保護部門，但它同樣隸屬于各級人民政府的行政領導。

二、我國環境監測的現狀

我國環境監測自70年代起步開始已取得了長足的進步，為現代環境監測奠定了重要的基礎，使環境監測經歷了"認識不斷深化、隊伍不斷壯大、能力不斷增強、技術水平不斷提高、工作不斷深入"的發展過程。尤其在"九五"期間，我國環境監測能力得到了進一步的充實和發展，初步形成了具有我國特色的環境監測技術和管理體系，環境監測工作取得了明顯進展。但存在地區差異大、體水平不高的現象。

1、環境監測工作得到了迅速的發展

目前，全國環保系統已形成國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地（市）、縣（區）4級隸屬于政府環保主管部門的環境監測站2223個，從業人員近36萬，約占環保系統職工總人數的425%，其中高級技術人員2350人，中級技術人員8400人。此外，全國其他行業和部門建立的環境監測機構約2634個，從業人員2l萬。

2、具備一定的環境監測能力

在我國現有的環境監測站中，目前具備各環境要素監測能力的環境監測站有：從事空氣質量監測980個站，地面水監測1078個站，環境噪聲監測1131個站，海洋監測63個站，地下水監測111個站，生態監測16個站，酸雨監測185個站，放射性監測32個站。

3、環境自動監測能力有了較大突破

目前，全國有近70個城市建立了空氣自動監測系統；國家和地方在十大流域建設了50個水質自動監測站；在淮河流域和部分省市開展的污染源廢水和廢氣在線自動監測試點工作取得了重要成果；開展了全國環保系統環境監測信息衛星通訊系統的建設（已在31個省和10個水質自動監測站開通）。

4、建立了環境監測技術體系

初步形成了具有中國特色的環境監測技術規范、環境監測分析方法、環境質量標準體系和環境質量報告制度現已有各類方法標準約400項，多數污染因子已有控制標準及監測方法標準。目前，自動連續監測技術和遙感監測技術也得到進一步應用；正在開展的有機污染物探查研究及重點城市空氣質量日報和預報，重點流域自動監測水質周報和污染源實時監控等工作亦產生了強烈反響，極大地提高了公眾的環境意識。

三、環境監測機構的發展和管理

（1）環境監測任務在中國加入WTO之前，一直是由環保局下轄的環境監測站實施；（2）中國加入WTO之后，環境監測（實驗室等）逐步放開，一些民營機構實驗室成立，并開展業務；（3）最初民營環境監測機構2002年譜尼測試檢測機構注冊成立，最初就是先進入了環境監測領域，并逐步發展其它領域的檢測；（4）目前與環保局下轄的環境監測站項資質能力類似的民營機構發展較快，典型代表例如：上海威正測試技術有限公司，譜尼測試科技股份有限公司，上海華測股份有限公司等；（5）根據《中華人民共和國計量法》第二十二條 為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格，即取得"CMA"資質。所以所有環境監測機構都必須具備"CMA"資質，才可以開展相關的環境監測業務；（6）隨著環境監測機構特別是民營機構的增加，國家環保部將計劃切入管理，將國家事業環境監測機構和民營環境監測機構統一管理起來，《環境監測機構資質管理辦法》已經呈報國務院，通過后將依此辦法對環境監測機構進行管理。

四、我國環境監測的發展趨勢

環境保護對環境監測的要求歸根結底是需如何快速、及時、全面、準確地提供環境監測信息。為了更好地發揮環境監測在環境保護中的作用，針對目前環境監測地區差異大、整體水平不高的現狀，應加強環境監測的現代化建設，這是環境監測未來發展的趨勢。

總之，我國環境監測事業正處在發展的重要時期，世紀之初，觀念要更新。發展我國高科技、自動化、網絡化、即時化、智能化--現代化的環境監測是光榮而艱巨的任務，要適應形勢，順應潮流，推動整個環境監測事業健康地向前發展，保護人類健康及其賴以生存的自然環境。

參考文獻：

[1]奚旦立.環境工作手冊一環境監測卷[M].北京：高等教育出版社，1998.

[2]徐瓊華.淺談影響環境監測結果的因素[J].山東環境，2000，（1）.

篇10

中圖分類號：093

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973(2011)0lO.121.02

1、前言

在環境監測工作中，現場采樣方案、分析測定方案、數據處理方案等重要步驟共同構成了環境監測體系的整體。如進一步細分，上述工作還可分為監測網點劃分、采樣時間及頻次確定、采樣方法選用、樣品儲運工作、樣品處理步驟、監測方法比選、數據處理過程、監測報告出具、綜合評價分析等十余項工作。由于環境監測的結果直接影響到有關部門制定環境管理措施的方向、目標和程度，所以最終得出的監測結果是十分重要的。受結果影響的因素所限，目前在我國的環境監測工作中，或多或少地存在著“重結果、輕過程”的錯誤思想傾向。

在開展環境監測實際工作的過程中，監測人員往往過于重視樣品分析和數據采集環節，卻在樣品采集、保存運輸、樣品前處理、信息傳輸等過程中缺乏統一規范的管理手段。這種對于監測工作質量管理的忽視，直接影響了環境監測數據的可靠性，進而影響到相關部門對環境管理措施的實際制定。為了改變這種現狀，我們必須對環境監測中的管理工作提高重視。因此，加強環境監測中的質量管理工作，是有效提高環境監測質量、增強環境管理能力的重要保障。

2、我國環境監測質量管理的發展現狀及存在問題

2.1我國環境監測質量管理工作的發展及現狀

20世紀80年代中期，我國的環境監測機構開始開展計量認證工作，從組織機構、設備儀器、工作人員、規章制度等方面考核環境監測的工作質量。20世紀90年代末，《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》正式頒布，該項文件對監測機構工作質量的要求作出了進一步的規范，使得環境監測質量管理工作更加全面、規范。2007年9月，《環境監測管理辦法》首次將質量管理正式列為環境監測工作的一項重要內容?！董h境監測管理辦法》進一步規范了環境監測工作中的人員考核、持證上崗等管理工作；并通過在環境監測工作中建立數據質量管理制度的方法，保證樣品采集保存、運輸前處理、分析及數據匯總等步驟的工作質量?？梢钥吹?，在環境監測工作中推行質量管理，對推進監測工作的全面有序發展具有較大的實際意義。

目前，我國的環境監測機構都建立了較為完備的環境監測質量管理體系，對監測工作進行全過程的質量管理。質量管理工作已經涵蓋了監測計劃、布點方案、采樣方法、樣品處理和保存、分析測定方法的選擇、儀器的校準、試劑和標準物質的使用、數據記錄和數據處理等步驟和環節。在設置監測點位、執行采樣過程、分析測試樣品、處理監測數據等過程，均嚴格執行國家(行業)標準、國家有關部門頒布的相關技術規范(規定)，從而保障監測信息的代表性和完整性、保證監測信息能準確反映監測對象的實際狀況、波動范圍及變化規律，從而為相關部門制定環境管理措施提供科學依據。

2.2我國環境監測質量管理工作存在的問題

近年來，盡管我國的環境監測質量管理工作有了長足的發展與進步，然而各地基層環境監測機構當中還或多或少地存在一些管理上的漏洞。具體而言，主要是質量體系文件與實際工作不相符合、執行不到位，使得各項質量管理體系要求不能很好的應用于實際工作。實際工作中，還存在著監測點位及監測頻次設置隨意、技術人員操作不規范、質控工作不夠嚴格等問題，從而影響到監測數據的真實性和可靠性。針對上述問題，監測站工作人員應轉變“輕管理、重數據”的錯誤觀念，將嚴格、規范、有效的質量管理納入環境監測工作的整個過程。

環境監測工作是環境質量分級、污染源監督評定、環境管理工作、污染事故仲裁等工作的前提和基礎，是進一步實施環境管理的重要步驟。提高環境監測工作中的質量管理水平，是完善監測機制，保證數據公正、權威的關鍵，對推進環境監測工作的發展具有較大的實際意義。因此，每名環境監測的工作人員要樹立管理意識和觀念，抓好質量管理并落實質量控制措施，把監測數據的誤差盡力控制在最低范圍內。

2.3提高我國環境監測管理工作水平的方法

為了不斷提高環境監測工作的科學性和可靠性，就必須采取相關措施提高環境監測工作的質量管理。從監測點位的布設、樣品采集、運輸保存、分析測試、數據處理以及分析審核均應采取有效的質量控制措施。由于管理工作貫穿整個環境監測過程，因此只有探尋加強全過程質量管理的有效方法，才能確保質量管理體系的不斷發展，為環境資源的可持續發展提供技術支撐。每名環境監測工作人員應深刻認識到環境監測管理工作的重要意義和價值，為全面推進監測工作順利開展提供后續保障。

(1)在監測布點、頻次選取工作中加強質量管理

為了使得環境監測工作中采集的樣品具有普遍性和代表性，監測人員首先應對環境監測對象進行分析，研究特征污染物的空間、時間分布規律，并考慮氣候、水文、周邊等環境因素對監測點位的影響。在進行環境質量監測工作中，應全面考慮城市布局進行布點工作，使得所選點位對整個城市的環境質量具有代表性。在進行污染源監測工作的時候，應通過綜合生產工藝、排放特征和排放規律等因素，并結合現場勘察后論證布點采樣的位置。在環境監測的頻次上，環境質量監測工作應盡量在每年的同一季節和時間進行，從而最大限度地減輕自然條件改變所產生的影響，更確切地掌握所監測環境質量變化的趨勢。對于污染源的監測工作，應調查排污單位的工況和排污時間，從而確定監測時段和采樣頻次。

(2)在技術操作、現場采樣中加強環境管理

環境監測工作中的采樣技術是確保樣品準確性的關鍵要素，監測人員應系統學習不同樣品的采樣技術規范。在實際采樣過程中，針對樣品的特征選取相應的采樣方法、采樣設備或工具等。對于一些排放特殊污染物的監測項目，采樣工作應進行現場固定，從而保證采集樣品濃度切合實際。對于采樣記錄應據實記錄并填寫齊全，在樣品運輸中采取必要的安全防護措施。整個現場采樣工作應保障過程規范、數據嚴謹，將采樣中可能存在的誤差降低到最小程度?，F場采樣工作結束后，監測人員應及時檢查儀器設備，與同組人員共同核對儀器的數量及編號，并切實做好入庫記錄?，F場監測人員應具備儀器常見故障的解決能力，對現場的儀器故障進行同步處理，或對故障儀器進行標示并及時記錄故障產生的條件：儀器室管理人員檢修無法排除故障后，應聯系廠家盡快完成維修工作并填寫維修記錄。此外，監測機構應定期組織人員，開展儀器檢查、維護、保養等工作，將每名員工納入儀器檢修管理的制度當中。

(3)在方案制定、數據處理中加強質量管理

在監測前詳細制定監測方案，對布點、采樣、質量保證等采取相應管理措施。在采樣過程中，利用現場空白、平行樣采集等措施提高監測質量。對制定規劃、布點采樣、現場監測、樣品運貯、儀器檢定、實驗室分析、數據評價和綜合報告等全程實施質量管理，從而保證環境監測數據的準確性和代表性，進而更好地為制定環境管理措施提供科學依據。

在樣品的現場測試及后續分析中加強質量管理工作，應優先采用國家標準和行業標準進行科學、嚴謹的測試分析工作。有必要采用國際標準或其他國家標準時，應預先檢驗其等效性或適用性，從而保障數據的科學性。監測數據的計算、檢驗、異常值排除等應遵循相關國家標準及技術規范、質量手冊等。監測數據的分析和評價工作，應基于監測對象實際采用相應的國家或地方標準。

(4)在質控工作、日常監督中加強質量管理

嚴格按照質量控制手冊制定質控計劃，在日常監測中采取平行樣、空白樣、質控樣、加標回收等措施，并及時解決監測分析中發現的問題。建立環境監測標準、技術規范等的跟蹤機制，對監測儀器進行定期校準和期間核查。努力推進現場質量監督、監測新技術開發、監測儀器供應商資質評定等配套工作。保障原始記錄、監測報告的完整性和監測數據的有效性。對實驗室基礎分析，到測試結果的分析判斷應用數理統計方法，具體可以從檢測限估算、剩余標準偏差等方面進行分析。

目前，環境質量監測技術及分析方法不斷創新。環境監測工作所面臨任務的日益增多，也對監測人員的專業素質和文化水平提出了更高的要求。面對環境監測中出現的各類新問題，要求監測人員能夠客觀分析、靈活應變，用較高的素質來解決環境監測中不斷面對的新問題。在監測技術人員隊伍的建設工作中，應不斷地加強整體能力和服務水平的管理，從而適應環境管理越來越嚴格的需求。監測站應深入研究環境監測質量管理技術，開展資質認證、考核上崗、質量評審、信息更新和技術培訓等相關活動，根據工作需要切實完成監測人員繼續教育、業務培訓的職業規劃，從監測工作的各個方面來推進質量管理工作的進行。

3、結論

環境監測是精確地測取數據，嚴謹地解釋數據和科學地綜合運用數據的過程。環境監測工作能夠準確、及時、全面反映環境質量現狀及變化趨勢，具有保障人類健康、保護環境、合理利用自然資源的重要意義，其目的是為環境管理服務。全面質量管理涵蓋了保證環境監測數據準確的全部措施，是環境監測工作中重要的工作環節。本文分析了我國環境監測質量管理的歷史發展及現狀，對當前質量管理工作中存在的問題進行了分析和思考，并提出了有效措施。文章認為，面對當前的環境監測要求，監測人員應當開拓思路，從監測的源頭到報告的發出進行全過程的質量控制。上述措施可有效地提高環境監測的工作水平，對環境質量管理工作的進一步開展具有深遠的意義。

參考文獻：

[l]李國媛．影響環境監測質量的基本因素探析[J]．資源與人居

環境,20l l(04)：56-57．

[2]劉蔚．初探環境監測采樣過程中的質量控制[J]．商品與質量，

篇11

面對環境監測事業的發展和環境保護決策的需求；面對公眾對生存環境知情權的需要；面對國家事業單位改革和開放的環境監測市場，研究我省環境監測質量管理的管理體系、技術體系和工作體系，改革創新環境監測質量管理體制和機制勢在必行。

1.我國環境監測質量管理背景

隨著國外全面質量管理理念的引進，我國環境監測質量管理工作也隨著環境監測工作的發展同時起步。一九八三年第一次全國監測質控會議，標志著我國的環境監測開始向重視質量、實行質量管理的階段發展，初步形成了以實驗室分析質量技術為主的環境監測質量管理模式；二十世紀八十年代中期，大力開展優質實驗室評比，以抓重點帶全面的工作方法，使環境監測質量管理在較短的時間內發生了深刻而顯著的變化。2006年國家環保總局正式頒布了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》，對環境監測質量管理的機構與職責、工作內容、經費保障以及環境監測人員上崗合格證考核工作做了明確規定；2007年9月1日國家環?？偩诸C布實施了《環境監測管理辦法》，并明確了質量管理的相關制度，首次正式提出環境監測全過程質量管理的理念；2009年環境保護部組織實施了環境監測質量管理的三年行動計劃，從環境監測的全過程及各方面采取措施進行有效的質量控制和質量管理，成為提高環境監測數據質量的重大舉措之一。經過多年的探索和實踐，我國環境監測質量管理從水質、土壤監測分析質量控制擴展到空氣監測質量控制、酸雨普查質量控制、環評現狀監測質量控制、分包方實驗室質量控制、現場質量控制和自動監測質量保證與控制等各領域，環境監測管理體系基本完善，環境監測行為不斷規范，環境質量狀況得到有效監督。

2.江蘇省環境監測質量管理發展

二十世紀九十年代，根據國家全面加強環境監測質量管理的要求，我省公布了《江蘇省環境監測質量保證管理規定》、《江蘇省環境監測人員合格證制度實施細則》等制度，通過組織上崗證考核、質量管理技術培訓、質量管理檢查和對體系文件的不斷修訂，建立了較完善的環境監測質量保證管理體系。二十世紀九十年代后，我省相繼制訂了《江蘇省環境空氣自動監測系統質量保證實施細則》、《江蘇省水質自動監測系統（地表水）質量保證實施細則》、《江蘇省環境水質（地表水）自動監測預警系統運行管理辦法（試行）》等制度，加大對自動監測質量管理抽查和自運行管理，并在全國率先建成功能最齊全、技術最先進、覆蓋面最廣的現代自動監測體系之一。水質自動站在數據、質量、單位面積擁有量和監測數據有效利用率等方面穩居全國首位，在國家總量減排績效評估、流域環境治理績效評估、太湖藍藻監測預警、流域水污染預警、流域水污染事故處置、生態補償核算、流域斷面目標考核和國家重大水專項研究中發揮著不可替代的作用。空氣自動站已經在全國率先實現了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個在網上實時省域范圍內縣級以上城市空氣日報、預報的省份，在說清環境質量、預測預警城市空氣質量、城市環境質量目標考核、區域環境質量公報和各項創建活動中發揮重要作用。2008年底由江蘇省環保廳、省級機關工委、省人事廳、省勞動和社會保障廳以及省總工會聯合主辦，舉辦首屆“江蘇省環境監測技術競賽”，在全國產生了較大影響，成為歷年大比武活動中的創新之舉；2009年首次實現上崗證理論考試機考，在全國成為創新典范；2010年江蘇代表隊在全國首屆環境監測技術大比武活動中獲得了團體一等獎、個人一等獎和個人二等獎的好成績。我省的國控污染源質控抽測工作覆蓋了全省所有的13個省轄市，全省各級環境監測站通過自身建設、優質實驗室創建、計量認證、實驗室認可及標準化站建設等工作，已形成了各具特色、行之有效、持續改進的質量保證體系。2011年，江蘇省各級環保部門按照《環境監測質量管理三年行動計劃（2009—2011）》的總體部署和具體目標，積極探索環境監測質量管理體制機制創新，全面提升了環境監測質量管理水平，在環保部“環境監測質量管理三年行動計劃”實施考評中獲得優秀。

3.江蘇省環境監測質量管理發展中的問題

篇12

10多年來，環境監測收費在一定程度上增加了當地財政調節余地，緩解了當地財政壓力,也部分解決了各級環境監測部門事業費不足的困難。對促進我區環境監測技術、設備更新和事業發展發揮了重要的歷史意義。然而，隨著經濟社會、環保事業的發展，環境監測的性質、業務范圍、技術要求等各方面均發生了深刻的變化，原來有關環境監測收費政策已不能滿足新形勢的要求，其中的很多內容已不適應當前的情況和我區環保事業與經濟協調發展的需要。

二、存在的問題及原因

1、收費標準偏低。**年以來，經濟形勢發生了很大的變化，隨著物價水平的提高，環境監測服務項目的實際成本加大，原收費標準已不能真實反映目前的成本投入。與**年相比，人工費用、各種試劑、標準、儀器消耗、水、電成本費用成倍增加。例如一名工程師1989年平均月薪為189元人民幣，目前的平均月薪約為1500元人民幣，人工費增長了將近10倍。電費則從**年0.22元/度增長為目前的0.50元/度。水費從**年的0.17元/噸增至2.00元/噸，各種儀器、試劑的成本投入也大大增加，比如，一瓶硫酸銀試劑，從**年的10余元漲到目前的近200元，漲幅達10倍之多。用于測試的器皿、儀器及耗材價格平均上漲了2—3倍，分析試劑平均上漲幅度達100-200%。除此以外，在原收費政策文件頒布執行時，計量部門對各種測試儀器要求檢定且收費的規定尚未出臺，因此，原收費政策文件在制定時，未包含儀器檢定所需成本。

2、原收費項目內涵已不適應當前經濟發展的要求。隨著經濟的快速發展，人們環保意識不斷增強，環境保護工作引起社會各界的高度重視，監測工作內容發生了巨大變化，各種過去沒有出現的或沒有被認識到的污染源、有毒有害污染物，已經正式納入環境管理的范疇。

1991年以來，我國頒布了一系列新的法律、法規、環境質量標準和污染物排放標準。大大拓寬了環境監測的內容和業務范圍，比如，國家《地表水環境質量標準》經多次修訂后，目前監測的污染物已達到109項，而原收費政策制定時，國家標準要求監測的項目僅30項，新增了79項（主要是有機物）。另外1989年前國家制定的強制性標準僅幾項，到目前為止國家環保部門制定公布的有效強制性國家環境標準近700項，與之配套的推薦性國家環境標準和環保行業標準共計400多項，業務范圍不斷擴大致使60%以上的新項目在原收費政策中得不到體現，使監測收費沒有依據。

3．原收費政策滯后于新的監測手段和分析方法。隨著科學技術的不斷發展和監測項目的要求，新的監測手段應運而生，由過去80年代的化學分析和手動采樣已經逐步過渡到當前的自動采樣和精密的大型儀器分析。

比如80年代多使用化學比色和容量分析，從未使用過氣質聯機、液相色譜分析有機污染物，離子色譜分析水質無機污染物等，過去采用人工小時瞬時采樣改為24小時連續采樣和自動監測等。新的儀器和手段大大提高了樣品測試的精度、靈敏度和準確度，但儀器的購置、使用成本和消耗也大大增加，測試方法和手段的改變導致原收費標準無法適應當前項目要求。

4、原收費政策與現行國家規定相悖。受當時制定標準的條件限制，原收費政策中有許多項目內涵不規范、不嚴謹，有些與現行國家規定不相符。

比如對鍋爐煙塵測定，注明使用日本產KF-SS08－型組合裝置儀器可在收費基數上提高15%，到目前為止此種儀器已經淘汰，使用其他儀器是否加收，給使用者和用戶帶來判定困難。另外原標準中規定對環境監督性監測收費加收內容，本身就與國家規定監督性監測不允許收費相沖突。原標準中規定了環境工程設計收費內容，該項內容不屬于監測服務收費范圍之內，所以原有收費政策的內容已嚴重滯后，已經不適應當前環境保護工作的形式和要求。

三、幾點建議

篇13

市站應認真整理年“三年行動計劃”檢查中提出問題的整改材料，迎接省三年行動計劃檢查組的考核評比。

二、加強自動監測質量管理工作

各級監測站根據《環境空氣質量自動監測技術規范》（HJ/T193-）、《國家地表水自動監測站運行管理辦法》（總站水字[]182號）以及《省環境水質（地表水）自動監測預警系統運行管理辦法》等要求，執行相應質量管理規定，加強例行巡查。

迎接省中心的質控檢查，檢查內容包括：站點儀器設備與日常維護管理情況、技術人員持證上崗情況以及日常質控措施實施情況?？諝庾詣颖O測子站現場檢查項目為SO2、NO2、PM10，采用輸入定值標氣、流量考核的方法進行質控考核。地表水水質監測自動站現場檢查的項目為PH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數或總有機碳，儀器穩定性和數據準確性考核采用盲樣考核、PH和DO采用便攜式采取質控考核方式為：盲樣考核、PH和DO采用便攜式儀器現場比對、高錳酸鹽指數和氨氮將同步采集水樣并與實驗室方法進行比對。

市質管組在9月份，組織一次全市范圍的自動監測系統運行情況檢查，檢查內容同省中心質控檢查內容。

市站根據自動站質量管理規定，按要求編制大氣自動監測運行善及質量評估報告及水質自動監測運行狀況及質量評估報告于11月底前報省中心質量部。

三、確保質量管理體系有效運行、持續改進

各站按照實驗室資質認定評審準則和/或實驗室認可準則要求，做好站內的質量管理活動。

1、根據質量檢查和對體系運行情況的監督適時改進體系文件。

2、各站在年內組織做好實驗室內審和管理評審工作。

3、按要求進行計量認證和/或實驗室認可的監督評審或復評審工作，避免發生計量認證資質“脫審”的現象發生。

4、市質管組于7月份對縣站的質量管理體系運行情況進行抽查。

四、做好上崗證考核工作

1、組織全市各級監測站監測人員參加省中心組織的上崗證理論考試，要求各站上崗證理論考試的合格率達到99%。

2、按照《省環境監測人員持證上崗考核程序》（試行）的要求，做好市站上崗證操作考核的自認定工作，并組織好縣級站的操作考核工作。

3、要求各縣站每年一次（8月前）向市站提交《持證上崗考核申請表》和《參加能力驗證及考核等情況匯總表》。市站根據申請材料組建上崗證考核組，對縣站監測人員進行現場考核。

4、市、縣站準備好上崗證考核材料的臺帳以備檢查。

五、積極參加能力驗證及各項考核活動，組織實驗室間比對活動

1、市站、贛榆縣站按照中國合格評定國家認可委員會要求參加其組織的能力驗證活動。

2、各站積極參加總站的質控考核活動。

3、各級監測站參加省質量管理組組織的能力驗證或實驗室比對活動，本年度能力驗證活動擬定2個項目：水質中砷、石油類。

4、積極參加省質管組織的實驗室間比對活動。

5、省中心要求今年的監測數據可信度評估工作計劃從小康監測開始，因此我市本年度5月、10月分別組織一次小康斷面同步監測活動。

6、本年度市質管組組織一次全市各站實驗室比對活動，擬定2個項目：高錳酸鹽指數、氨氮。

六、繼續做好各類重點監測任務的質量管理工作

1、地表水斷面監督監測：以省控斷面及飲用水源地作為重點抽測范圍，積極配合省中心組織的現場抽測和檢查。

2、近岸海域水質監測：市站配合省中心的現場檢查及盲樣考核。

3、重點污染源監測：市站配合省中心10%國控重點污染企業和城市污水處理廠的抽測工作。抽測項目為：廢氣中流量、二氧化硫、氮氧化物；廢水中流量、化學需氧量、氨氮。抽測方式為現場抽測與檢查相結合，現場抽測采取同步比對監測和達標率驗證監測等方式，檢查內容包括檢查質控措施、監測報告等。

市站組織國控重點污染源和城市污水處理廠現場檢查工作，隨機抽取10%廢水、廢氣、污水處理廠進行檢查。

4、配合省中心做好總站噪聲核查抽測工作。其余專項監測按照各專項的質控要求開展質量監督檢查。

市站按要求認真完成相關質量報告的編制工作，并在規定時間內上報給省中心有關部門：市站于6月底前上報對縣站三年行動計劃執行情況檢查總結；污染源監督監測數據質量評估報告于11月31日前上報；環境監測質量管理工作總結于11月15日前上報；地表水國控斷面監測數據質量評估報告于11月15日前上報；環境監測分析數據及人員考核、培訓情況統計表于12月15日前報。各縣站于11月20日前上報市站污染源監測數據質量評估報告；11月10日前上報市站環境監測質量管理工作總結；12月10日前上報市站環境監測分析數據及人員考核、培訓情況統計表。

七、建立完善環境監測質量管理各項制度

1、建立通報制度。市站將對自動監測等重大監測工作的質量管理督查結果，進行定期或不定期通報。

2、配合省中心在開展的環境監測數據可信度評估活動，確保監測數據真實性、代表性和有效性。我市依據省中心的評估方式對縣級站進行評估活動。

3、強化質量管理工作考核。按照全市環境監測目標分解量化指標，對全市環境監測質量管理工作進行考核。

八、市站繼續做好現場規范化整治活動

市站進一步做好現場監測規范化整治活動，總結前期工作的經驗及不足，保證后續工作有效開展，并加強在日?，F場工作規范化的檢查工作。