引論：我們為您整理了13篇價格管理制度范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條市和區、縣價格主管部門負責組織本行政區域內的價格監測工作，依法履行下列職責：

(一)組織實施價格監測報告制度；

(二)監測分析重要商品、服務的價格、成本和市場供求變化等情況；

(三)跟蹤重要經濟政策、措施在價格領域的反映；

(四)實施價格預測、預警，及時提出政策建議；

(五)價格監測信息；

(六)組織價格監測人員的培訓與考核；

(七)組織實施臨時性價格監測任務；

(八)國家和本市規定的其他價格監測工作職責。

天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區、天津東疆保稅港區和中新生態城的價格監測工作由各自管理機構負責。

第四條各級人民政府應當加強對價格監測工作的領導，支持價格監測工作人員隊伍建設并配備必要的設施、設備。價格監測工作所需經費列入同級財政預算。

政府各有關部門在各自職責范圍內，協同價格主管部門做好相關工作。

第五條價格監測所涉及的單位和個人應當支持和配合價格主管部門依法實施價格監測。

對在價格監測工作中做出突出成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第六條本市對下列重要商品和服務實施價格監測：

(一)糧、油、肉、蛋、菜等農副產品；

(二)鋼材、有色金屬等工業生產資料；

(三)化肥、農藥等農業生產資料；

(四)成品油、煤炭等重要能源；

(五)汽車等機電產品；

(六)油脂油料等主要進出口商品；

(七)家用電器等日用工業消費品；

(八)醫療、教育等服務；

(九)客運、貨運等交通運輸服務；

(十)房屋、土地；

(十一)國家和本市確定的其他重要商品和服務。

價格監測具體項目按照國家和本市價格監測報告制度確定。

第七條價格監測實行報告制度。市價格主管部門按照國家價格監測報告制度的規定，結合本市經濟活動實際情況和價格調控需要，制定本市價格監測報告制度。

區、縣價格主管部門可以根據本地區價格管理工作需要制定本行政區域價格監測報告制度，但不得與國家和本市的價格監測報告制度相抵觸。區、縣制定的價格監測報告制度應當自制定之日起5日內報市價格主管部門備案。

第八條價格主管部門實施價格監測，應當按照價格監測報告制度規定的內容、標準、方法、時間和程序進行，確保價格監測質量。

第九條價格監測以定點監測、定期報表為基礎，結合專項調查、臨時性調查和臨時性定點監測等方式進行。

第十條價格主管部門根據價格監測報告制度規定的方法和程序，指定有關機關、企事業單位和其他社會組織作為價格監測定點單位。

第十一條價格監測定點單位應當符合下列條件：(一)具有一定生產經營的規模或者掌握相關價格信息，能夠反映當地或者同行業被監測商品、服務的價格水平；

(二)具有價格監測資料收集和傳送手段；(三)遵守價格法律法規，市場信譽良好；

(四)具備價格監測所需的其他條件。

第十二條價格監測定點單位一經確定，價格主管部門應當向其頒發價格監測定點單位標志牌或證書，并根據實際情況給予適當經濟補償。

第十三條價格監測定點單位一經確定不得擅自更換、調整，但出現下列情況時，價格主管部門應當取消其價格監測定點單位資格，收回價格監測定點單位標志牌或證書，并可以根據需要另行指定：

(一)價格監測定點單位生產經營規模萎縮，其上報的價格信息已不再具有代表性；

(二)價格監測定點單位拒報、偽造價格監測信息資料；

(三)不適宜作為價格監測定點單位的其他情況。

第十四條區、縣價格主管部門指定或者調整價格監測定點單位后，應當自指定或者調整之日起5日內報市價格主管部門備案。

第十五條價格監測定點單位應當建立價格監測內部管理制度，指定專門人員負責本單位價格監測信息資料的收集、整理工作，按照價格監測報告制度規定的內容、標準、時間等要求填寫報表并報送價格主管部門。

價格監測定點單位報送價格監測信息資料應當經本單位負責人員審核簽字，不得遲報、拒報或者偽造價格監測信息資料。

第十六條價格主管部門應當指導和幫助價格監測定點單位實施相關價格監測，為其價格監測信息資料采報人員提供免費培訓。

根據價格監測定點單位的需要，價格主管部門可以無償為其提供所監測商品或者服務的全市平均價格資料。

第十七條價格主管部門根據市場形勢和工作需要，可以針對特定商品和服務通過問卷、走訪等形式進行專項調查、臨時性調查或者開展應急價格監測。有關單位和個人應當予以配合。

開展應急價格監測，價格主管部門除通過價格監測定點單位收集價格監測信息資料外，還可以指定臨時價格監測定點單位。

第十八條價格主管部門對價格監測定點單位、臨時價格監測定點單位和其他單位、個人提供的價格監測信息資料應當進行審查、核實，并按照國家和本市相關規定進行歸檔管理。

價格主管部門加強與相關部門的協調和溝通，確保價格監測數據的準確。

第十九條價格主管部門應當向本級人民政府和上級主管部門報送本行政區域價格監測報告和價格形勢分析報告，提出政策建議。

第二十條價格監測報告和價格形勢分析報告包括下列內容：

(一)被監測商品和服務的價格、成本、市場供求變化等情況；

(二)被監測商品和服務的價格、成本、市場供求變化趨勢預報或者預警；

(三)相關價格政策出臺后的落實情況和市場反映；

(四)與被監測商品和服務價格有關的其他內容；

(五)有關政策建議。

第二十一條市價格主管部門應當建立價格監測預警機制，制定應急工作預案。在本行政區域內市場價格出現異常波動征兆或者已經發生異常波動時，市價格主管部門應當及時向市人民政府和上級主管部門報告，經批準后啟動應急工作預案，并依法實施臨時價格干預措施。

第二十二條價格主管部門可以通過政務網站或者公共新聞媒體定期向社會公眾公布重要商品和服務的價格監測信息，但屬于國家秘密、商業秘密的除外。

第二十三條價格主管部門的價格監測工作人員，應當具備履行價格監測職責所必需的專業知識，經市價格主管部門培訓、考核合格后，持價格監測調查證實施價格監測活動。

第二十四條價格主管部門及其價格監測工作人員應當對價格監測工作中涉及的國家秘密、商業秘密予以保密。價格監測信息資料不得非法使用。

篇2

第三條本辦法所稱的經濟適用住房,是指納入政府經濟適用住房建設計劃,建設用地實行行

政劃撥,享受政府提供的優惠政策,向城鎮中低收入家庭供應的普通居民住房。

第四條各級政府價格主管部門是經濟適用住房價格的主管部門。省價格主管部門負責全省

經濟適用住房價格管理工作,會同有關部門制定全省經濟適用住房價格管理原則和管理辦法；市、

縣價格主管部門具體負責本地區經濟適用住房價格的管理。

各級政府房地產（房地產開發）主管部門應協助政府價格主管部門做好經濟適用住房價格的監

督和管理工作。

第五條經濟適用住房價格實行政府指導價。

制定經濟適用住房價格,應當與中低收入家庭經濟承受能力相適應,以保本微利為原則,與同

一區域內的普通商品住房價格保持合理差價,切實體現政府給予的各項優惠政策。

第六條經濟適用住房基準價格由開發成本、稅金和利潤三部分構成。

（一）開發成本

1、征地及拆遷安置補償費等。按照法律、法規規定征用土地和拆遷補償等所支付的費用。

2、勘察設計和前期工程費。開發項目前期工作所發生的工程勘察、規劃、建筑設計、施工通水、

通電、通氣、通路和平整場地等費用。

3、房屋建筑安裝工程費。列入施工圖預（決）算項目的主體房屋建筑安裝工程費,包括房屋主

體部分的土建（含樁基）工程費、水暖電氣安裝工程費及附屬工程費。

4、住宅小區基礎設施建設費：在小區用地規劃紅線以內,與住房同步配套建設的道路、供水、供

電、供氣、排污、排水、照明、通訊、環衛、綠化等公共基礎設施建設費用,以及按政府批準的小區規劃

要求建設的不能有償轉讓的非營業性公建配套設施建設費。

5、管理費：房地產開發經營企業為組織經濟適用住房開發建設所發生的費用,按開發成本1—

4項費用之和的2％計算。

6、貸款利息：房地產開發經營企業為住房建設籌措資金所發生的銀行貸款利息支出。按當年

人民銀行公布的法定貸款平均利率和平均周期（七層及以上18個月,七層以下12個月）,以開發成

本1—4項費用之和的40％計算。

7、各種收費按照國家和省有關規定計收。

（二）稅金：按國家稅法規定的稅率計算。

（三）利潤：按照開發成本1—4項費用之和的3％計算。

第七條下列費用不得計入經濟適用住房價格：

1、住宅小區內經營性設施的建設費用；

2、開發經營企業留用的辦公用房、經營用房的建筑安裝費用及應分攤的各種費用；

3、各種與住房開發經營無關的集資、贊助、捐贈和其他費用；

4、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

5、按規定已經減免及其他不應計入價格的費用。

第八條經濟適用住房銷售價格,應以基準價格為基礎,計算樓層、朝向差價。

樓層差價、朝向差價由房地產開發經營企業按各單體樓房樓層差價率、朝向差價率代數和為零

的原則確定。具體差價率由各市確定。

經濟適用住房銷售價格包括期房銷售價格和現房銷售價格。

第九條經濟適用住房銷售價格由有定價權的政府價格主管部門會同房地產開發主管部門,

按照本辦法的有關規定,在項目開工之前確定。

凡不具備在項目開工之前確定公布的經濟適用住房銷售價格的,以及開發建設的商品房項目

經批準轉為經濟適用住房項目的,房地產開發經營企業應在經濟適用住房銷（預）售前,核算住房成

本并提出書面定價申請,按價格管理權限報送價格主管部門確定。

通過招投標方式確定經濟適用住房建設項目的,經濟適用住房價格由有定價權的政府價格主

管部門會同房地產開發主管部門,按照本辦法的有關規定,在招投標時根據當地經濟適用住房建設

社會平均成本等因素確定最高限價。

第十條需提出定價申請的經濟適用住房,房地產開發經營企業定價申請應附以下材料：

（一）經濟適用住房價格申報表和價格構成項目核算表；

（二）經濟適用住房建設的立項、用地批文及規劃、拆遷、施工許可證復印件；

（三）經有資質的中介機構審核的建筑安裝工程預（決）算書及工程設計、監理、施工合同復印

件；

（四）政府價格主管部門規定的其他的應當提供的材料。

第十一條政府價格主管部門在接到房地產開發經營企業定價申請后,應會同房地產開發主

管部門審查成本費用,核定銷售（預售）價格,由政府價格主管部門行文執行。對申報手續、資料齊

全的,價格主管部門應在30個工作日內審核完畢。

第十二條鼓勵開發企業開發建設經濟適用住房。在經濟適用住房建設中,開發企業的個別

成本低于當地經濟適用住房建設社會平均成本時,允許經濟適用住房銷售價格在不高于當地經濟

適用房平均銷售價格的前提下適當上浮,浮動幅度不超過5％,具體由各市、縣政府價格主管部門

在核定價格時確定。

經濟適用住房建設社會平均成本由當地政府價格主管部門測算公布。

第十三條經濟適用住房價格一經確定,應立即在當地主要新聞媒體上公布。

第十四條經政府價格主管部門確定公布或審批的經濟適用住房價格,任何單位和個人不得

擅自提高。

第十五條房地產開發經營企業銷售經濟適用住房,不得在批準的房價外加收任何費用或強

行推銷及搭售商品；凡未按本辦法規定確定或審批價格的,房地產管理部門不予核發銷售（預售）許

可證,也不予辦理交易手續和產權登記手續。

第十六條經濟適用住房價格實行明碼標價。房地產開發經營企業應當在銷售場所顯著位置

公布價格主管部門批準的價格及批準文號,自覺接受社會監督檢查。

第十七條建立房地產開發經營企業負擔卡制度,不斷完善《建設項目收費登記卡》制度。涉

及經濟適用住房的收費,收費單位收費時,必須按規定在《建設項目收費登記卡》上如實填寫收費項

目、標準、收費依據、執收單位等內容,并加蓋公章。拒絕填寫或不按規定要求填寫的,房地產開發

經營企業有權拒交,并向政府價格主管部門舉報。

第十八條各級價格主管部門要加強對涉及房地產建設項目收費的監督檢查,對不按國家及

地方政府的經濟適用住房收費政策,超標準收費以及其他亂收費行為要依法處理。

第十九條政府價格主管部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查。房地產開發經營企業

違反價格法律、法規和本辦法規定的價格行為的,將經濟適用住房轉為普通商品房銷售的,由政府

價格主管部門《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》予以處罰。

第二十條集資建房、享受政府優惠政策的普通商品住房價格管理,參照本辦法執行。

篇3

第三條國務院價格主管部門負責全國房產交易價格管理工作；縣級以上地方各級人民政府的價格主管部門負責本行政區域內房產交易價格管理工作。

各級政府價格主管部門應會同有關部門加強對房產交易價格的監督。

第二章管理原則

第四條國家對房產交易價格實行直接管理與間接管理相結合的原則，建立主要由市場形成價格的機制。保護正當的價格競爭，禁止壟斷、哄抬價格。

第五條房產交易價格及經營收費，根據不同情況分別實行政府定價和市場調節價。

向居民出售的新建普通商品住宅價格、拆遷補償房屋價格及房產交易市場的重要的經營收費實行政府定價。

房產管理部門統一經營管理的工商用房租金，由當地人民政府根據本地實際情況確定價格管理形式。

其他各類房屋的買賣、租賃價格，房屋的抵押、典當價格及房產交易市場的其他經營收費實行市場調節。

第六條實行政府定價的房產交易價格和經營收費，由政府價格主管部門會同有關部門按照價格管理權限制定和調整。

房產交易價格和經營收費的管理權限，除國務院價格主管部門另有規定外，由省、自治區、直轄市政府價格主管部門確定。

第七條實行政府定價的房產交易價格和經營收費，政府價格主管部門應根據房屋價值、服務費用、市場供求變化及國家政策要求合理制定和調整。

第八條對實行市場調節的房產交易價格，城市人民政府可依據新建商品房基準價格、各類房屋重置價格或其所公布的市場參考價格進行間接調控和引導。必要時，也可實行最高或最低限價。

第三章價格評估

第九條實行市場調節價的房產交易，交易雙方或其中一方可委托有關評估機構進行房產價格評估，雙方可依據評估的價格協商議定成交價格。

第十條房產價格評估業務，由經依法設立的具有房地產估價資格的機構辦理。

房產價格評估，應遵循公正、公平、公開的原則，遵守國家有關的法律、法規，執行規定的估價辦法、標準和程序。

第十一條房產價格評估，應以政府制定、公布的各類房屋的重置價格為基礎，結合成新折扣，考慮房屋所處環境、樓層、朝向等因素，參照當地市場價格進行評估。

第十二條房屋評估重置折扣價格計算公式：

評估價格＝房屋重置價格×成新折扣×（1±環境差價率±樓層差價率±朝向差價率）

計價單位為建筑面積平方米。

第十三條房屋重置價格以當地政府屆時公布的價格為準。

房屋成新折扣以不同建筑結構房屋的耐用年限為基礎，考慮因維修和保養不同而實際新舊程度不同的情況評定。

第十四條環境差價根據整幢房屋的日照、通風以及周圍的綠化、污染等因素綜合評定。

整幢房屋交易的樓層、朝向差價免計；整幢房屋各部位的樓層、朝向差價按整幢房屋各部位樓層、朝向差價的代數和分別趨近于零的原則視具體情況評定。

第十五條按房屋重置折扣價方法所評估出的價格，可參照當地可比市場價格補充修正。

由于評估條件的限制或其它原因不宜采用重置折扣價方法評估的，也可選擇其它評估方法評估房產價格。

第十六條房產價格評估中涉及地價評估的，執行地價評估的技術標準和程序。

第十七條房產價格評估中出現的價格糾紛，由政府價格主管部門負責仲裁。

第十八條房產價格評估的具體辦法由省、自治區、直轄市政府價格主管部門制定。

第四章監督與監測

第十九條各級政府價格主管部門負責房產交易價格及經營收費的監督檢查工作。

第二十條房產交易價格和經營收費實行明碼標價制度。

進入房產交易市場交易的房屋，應在交易場所掛牌出示其座落位置、建筑結構、規格、面積、計價單位和銷售（出租）價格。

經營收費，應在服務經營場所的醒目位置公布項目名稱、規格、服務內容、計費單位、收費標準。

第二十一條國家實行房產交易成交價格申報制度。房產權利人應當向縣級以上人民政府如實申報成交價格，不得瞞報或者作不實申報。

第二十二條各級政府價格主管部門應認真做好房產交易價格變化的監測工作，及時對房產交易價格情況進行分析、匯總，定期制定公布市場參考價格，并向上一級政府價格主管部門報送情況。

第五章罰則

第二十三條凡違反本暫行辦法，有下列行為之一的，由政府價格主管部門依照國家有關規定給予處罰。

（一）越權定價和擅自設立收費項目、提高收費標準的；

（二）虛置成本，短給面積，進行價格欺詐的；

（三）壟斷、哄抬房價嚴重干擾市場秩序的；

（四）不按規定的估價辦法、標準和程序估價或故意抬高、壓低被估房價的；

（五）不執行規定的明碼標價制定的；

（六）不按規定申報成交價格的；

（七）其它違反本暫行辦法的行為。

第二十四條被處罰單位和個人對處罰決定不服的，依據《中華人民共和國價格管理條例》規定申請復議；對復議決定不服的，可向人民法院。

第六章

第二十五條房產管理部門直管公房和機關、團體、企事業單位自管公房向職工出售、出租住宅的價格不適用本辦法。

房產管理部門直管的公房和機關、團體、企事業單位自管的公房向職工出售、出租住宅的價格評估可參照本暫行辦法執行。

第二十六條房產交易及管理中涉及行政事業性收費的，由政府價格主管部門、財政部門按規定權限制定。

第二十七條各省、自治區、直轄市政府價格主管部門可根據本暫行辦法制定實施細則，并報國家計委備案。

篇4

第三條城市供水價格是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家城市的標準后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據用戶使用量計量征收。

第四條縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。縣級以上城市供水行政主管部門按職責分工，協助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

第五要城市供水價格按照統一領導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定價權限按價格分工管理目錄執行。

制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章水價分類與構成

第六條城市供水實行分類水價。根據使用性質可分為居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水等五類。各類水價之間的比價關系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結合本地實際情況確定。

第七條城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。成本和費用按國家財政主管部門頒發的《企業財務通則》和《企業會計準則》等有關規定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產過程中發生的原水費、電費、原材料費、資產折舊費、修理費、直接工資、水質檢測和監測費以及其他應計入供水成本的直接費用。

（二）費用是指組織和管理供水生產經營所發生的銷售費用、管理費用和財務費用。

（三）稅金是指供水企業應交納的稅金。

（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產利潤率核定。

第八條輸水、配水等環節中的水損可合理計入成本。

第九條污水處理成本按管理體制單獨核算。

第三章水價的制定

第十條制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。

第十一條供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8－－10％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據其不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6％。

（二）主要靠企業投資的，包括利用貸款、引用外資、發行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產利潤率不得高于12％。

還貸期結束后，供水價格應按本條規定的平均凈資產利潤率核定。

第十二條城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價。

容量水價用于補償供水的固定資產成本。計量水價用于補償供水的運營成本。

兩部制水價計算公式如下：

（一）兩部制水價＝容量水價＋計量水價；

（二）容量水價＝容量基價＋每戶容量基數；

年固定資產折舊額＋年固定資產投資利息

（三）容量基價＝────────────────────；

年制水能力

（四）居民生活用水容量水價基數＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

（五）非居民生活用水容量水價基數為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

（六）計量水價＝計量基價×實際用水量；

成本＋費用＋稅金＋利潤－(年固定資產折舊額＋年固定資產投資利息)

（七）計量基價＝───────────────────────────────。

年實際售水量

第十三條城市居民生活用水可根據條件先實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差為1∶1．5∶2。

階梯式計量水價計算公式如下：

（一）階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數＋第二級水價×第二級水量基數＋第三級水價×第三級水量基數；

（二）居民生活用水計量水價第一級水量基數＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

具體比價關系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結合本地實際情況確定。

第十四條居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數，根據按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數由所在城市人民政府價格主管部門結合本地實際情況確定。

第十五條以旅游業為主或季節性消費特點明顯的地區可實行季節性水價。

第十六條城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應與國務院及其所屬職能部門的實行計劃用水超計劃加價的有關規定相銜接。

第十七條污水處理費的標準根據城市排水管網和污水處理廠的運行維護和建設費用核定。

第十八條供水企業在未接管居民小區物業管理等單位的供水職責之前，應對居民小區物業管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業與臨時供水單位協商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協調。

第四章水價申報與審批

第十九條符合以下條件的供水企業可以提出調價申請：

（一）按國家法律、法規合法經營，價格不足以補償簡單再生產的。

（二）政府給予補貼后仍有虧損的。

（三）合理補償擴大再生產投資的。

第二十條城市供水企業需要調整供水價格時，應向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調價申報文件應抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統籌考慮。

第二十一條城市供水價格的調整，由供水企業所在的城市人民政府價格主管部門審核，報所在城市人民政府批準后執行，并報上一級人民政府價格和供水行政主管部門備案。必要時，上一級人民政府價格主管部門可對城市供水價格實行監審。監審的具體辦法由國務院價格主管部門規定。

第二十二條城市價格主管部門接到調整城市供水價格的申報后，開聽證會，邀請人大、政協和政府各有關部門及各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法由國務院價格主管部門另行下達。

第二十三條城市供水價格調整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第二十四條調整城市供水價格應按以下原則審批：

（一）有利于供水事業的發展，滿足經濟發展和人民生活需要。

（二）有利于節約用水。

（三）充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負擔平均水價的三分之一。

（四）有利于規范供水價格，健全供水企業成本約束機制。

第二十五條對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質的供水設施建設、維護、服務等主要項目（如用戶管網配套、增容、維修、計量器具安裝），勞務及重要原材料、設施等價格標準，應由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門核定。

第五章水價執行與監督

第二十六條城市中有水廠獨立經營或管網獨立經營的，允許不同供水企業執行不同上網水價，但對同類用戶，必須執行同一價格。

第二十七條城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。

第二十八條城市供水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統一管理，加強供水計量監測，完善供水計量監測設施。

第二十九條混和用水應分表計量，未分表計量的從高適用水價。

第三十條用戶應當按照規定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單15日內仍不交納水費的，按應交納水費額每日加收5‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續兩個月不交水費的，供水企業可按照《城市供水條例》規定暫停供水。

第三十一條供水企業的供水水質、水壓必須符合《生活飲用水衛生標準》和《城市供水企業資質管理規定》的要求。因水質達不到飲用水標準，給用戶造成不良影響和經濟損失的，用戶有權到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協或司法部門投訴，供水企業應當按照《城市供水條例》規定，承擔相應的法律責任。

篇5

第四條縣物價局是全縣新建商品房價格管理工作主管部門。負責本行政轄區內新建商品房價格管理、監督。

同級建設、國土、工商等部門，要按照各自職責，配合價格主管部門做好新建商品房價格管理工作。

第五條實行新建商品房價格備案制度。房地產開發經營單位必須將擬定的新建商品房銷售價格，向價格主管部門申報備案，經價格主管部門認證、備案后，方可辦理新建商品房銷售的其他手續。

第六條房地產開發經營單位進行新建商品房價格申報備案時，須認真詳實填寫《新建商品房銷售價格申報備案審批表》，如實申報新建商品房價格及影響房屋價格的有關因素等項內容。

第七條新建商品房的總價款由預算成本、利潤、利息、稅金等部分組成。影響房屋價格的因素包括房屋位置、戶型、面積、建筑結構、朝向、設備配置、環境、建筑質量和格局等。

房地產開發經營單位在價格申報備案時，可將預算成本、利潤、利息、稅金等分別列明申報，也可以按“一價制”或“成套價”形式申報。

第八條供水、供電、供熱、燃氣、通訊、單元防盜門、門牌、高檔門窗、陽臺等設施費用，應列入房屋預算成本中，不得單獨在價外收費。

第九條新建商品房銷售面積的計算，公用建筑面積的分攤，要嚴格按照國家建設部門的有關規定執行，否則按價格違法行為處罰。

第十條價格主管部門應在接受房地產開發經營單位價格申報申請后15個工作日內對其申報進行勘驗、審核、評議、批準備案。審查不合格的，不予批準備案，并書面告知房地產開發經營單位。

第十一條房地產開發經營單位在新建商品房預售、現房銷售時，必須通過明碼標價、發放售房說明書等形式進行價格公示。價格公示的形式必須經價格主管部門監制。價格公示的內容應包括經批準備案的內容及其他有關承諾。

房地產開發經營單位進行價格公示、廣告宣傳及簽訂銷售書面合同時，所包含的房屋價格及其它相關內容，必須與經價格主管部門批準備案的房屋價格及其他相關內容一致。

第十二條房地產開發經營單位除向購房者收取經批準備案的房屋價款、代收的住宅房屋維修基金外，不得向購房者收取任何費用。

第十三條新建商品房價格經批準備案后，任何單位和個人不得擅自更改。因國家政策調整或其它原因確需調整的，房地產開發經營單位應及時向價格主管部門申請辦理新建商品房價格備案變更手續。

第十四條房屋拆遷補償實行政府定價。拆遷補償戶回遷時，拆遷人除與被拆遷人結清被拆遷房屋和拆遷補償房屋差價、向被拆遷人收取房屋維修基金外，不得向被拆遷人收取其它任何費用。

篇6

第三條價格鑒定、價格認證、價格服務是社會主義市場經濟體制下價格工作的重要組成部分。價格認證中心在價格鑒定、價格認證和價格服務工作中，應服從和服務于整個價格工作，在價格工作中發揮積極作用。

第四條價格認證中心應遵守國家的法律法規和國家計委頒發的各項規定，接受政府價格主管部門的監督和指導。

第五條價格認證中心按照依法、公正的原則，開展各項業務活動。

第二章業務職責

第六條接受司法機關、行政執法機關和仲裁機構的委托，對刑事、民事、行政、經濟等案件中涉及的各類標的進行價格鑒定。

第七條接受當事人委托，對訴訟案件中涉及的各類標的進行價格認證。接受當事人委托，進行價格糾紛調解。

第八條接受市場主體提出的各類有形無形資產、各種商品和服務價格認證。主要包括依法對國有資產、房產、地產價格的認證，對各類生產資料和生活資料價格的認證，對抵押物、拍賣物、過期無主物、留置物及保險理賠索賠等物品價格的認證，對需要認證的服務項目價格進行認證等。接受單位或當事人委托，對各類中介價格評估機構的結論進行認證。

第九條面向社會為生產經營者等各類組織和公民提供關于價格政策法規、市場行情、價格預測等咨詢；接受委托，為部門、行業或企業的調定價工作提供前期調研和可行性研究咨詢；為政府價格管理和經濟決策提供服務。

第十條接受政府價格主管部門的委托，做好有關價格管理方面的事務性工作；組織、協調、指導本行政區內價格認證中心的業務工作；辦理其它涉及價格的事務性工作。

第三章組織機構與人員管理

第十一條各地政府價格主管部門應當建立與價格認證工作相適應的價格認證中心。價格認證中心應根據業務工作需要，設立相應的內部機構，配備、聘用業務工作所需的價格鑒證、經濟、技術或其他相關專業人員。

第十二條價格鑒證人員實行持證上崗制度。價格認證中心應加強對其工作人員的業務培訓，不斷提高整體素質。價格鑒證人員要經過專業培訓，并按規定取得相應的崗位資格證書。價格鑒證人員暫分為價格鑒證復核裁定員、價格鑒證師、價格鑒證員。價格鑒證復核裁定員除具有價格鑒證師的上崗資格外，可從事價格鑒證的復核裁定業務，并具有在《價格鑒證復核結論書》上簽名的資格。價格鑒證師除具有價格鑒證員的上崗資格外，還具有主持內部審核、出庭質證、在對外的《價格鑒證結論書》上簽名等的資格。價格鑒證員，具有從事價格鑒證的上崗資格，并具有與價格鑒證師共同在內部的《價格鑒證技術報告書》上簽名的資格。

第十三條價格認證中心實行主任負責制，主任為該認證中心的法定代表人，由設立該中心的政府價格主管部門任免。

第十四條價格認證中心要提高工作效率，并相應建立以下工作制度：

（一）復核裁定制度。價格認證中心在出具價格鑒定和價格認證結論前，要在內部進行審核。在委托人對出具的價格鑒定、價格認證結論要求復議時，應及時作出復核結論、重新鑒定或補充鑒定；也可以按照有關規定和程序，告之委托人向上級價格主管部門設立的價格認證中心提出復核裁定或者重新鑒定。國家計委價格認證中心為價格鑒定、價格認證的最終復核裁定機構。

（二）培訓考核制度。價格認證中心對其工作人員和組織機構的工作態度、工作質量要建立考核制度。通過加強培訓，定期考核，不斷提高工作人員業務素質和工作水平。

（三）檔案管理制度。價格認證中心對承辦的各項業務中涉及的重要原始記錄、處理意見、鑒定結論等有關材料，要及時整理，分類建檔，妥善保管。

篇7

德國政府于1989年首次引入的藥品參考價格制度是目前世界上最具有代表性的幾種主要的藥品價格管理形式之一。參考價格制度是德國醫保制度中最為重要的基本制度之一，由其作為主要支撐建立起來的德國醫保制度更是以高水平的醫保服務、健全的醫療體系和完備的服務層次成為歐洲國家典范，在某種程度上成為“國際慣例”，包括中國在內全球多達百余個國家和地區競相借鑒和效仿。德國的參考價格制度以控制第三方付費者（政府或保險公司）的藥費支出為目的，主要通過從藥品的供方出發，刺激藥品生產者主動降價，同時引導藥品需求方的患者的消費行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價格。參考價格制度為我國藥品價格管理體制的改革提供了不少有益的啟示。

一、藥價管理的核心：藥品參考定價制度

在德國的醫療保障體系中，85%左右的國民選擇法定醫療保險。法定醫療保險作為最主要保險制度，其所涉及到的藥品范圍最為廣泛，而德國的藥品參考價格制度就是是針對法定醫療保險用藥制定的。根據德國《社會法典》第五部相關法律條文規定，由聯邦共同委員會按照化學成分、治療效果等標準將法定醫療保險用藥分三類：第一類是在治療上相當且具有相同活性成分的藥物，第二類是在藥理上和治療上具有相當活性成分的藥物，特別是化學結構類似的藥物，第三類是在具有相當治療效果的藥物，特別是合劑。每一類又分成若干藥物組別，以同一組的所有藥品的價格為基礎，由醫療保險基金領導協會（SK）確定一個最高給付價格，即為藥品的參考價格。患者所用藥品若低于參考價格，則按照實際價格補償，若超過參考價格，超出部分完全由患者自付。

同時，德國的法律還對于專利藥品做了特別的規定。對于1995年后投放市場的專利藥品在其專利權終止之前，不適用關于第二類和第三類藥品參考價格的規定。當某種專利藥品的專利權業已終止且多種仿制藥品投放市場之后，就會在第一類別中建立相應的藥品組別并制定適用于該組別的參考價格。平行進口的專利保護產品不適用參考價格制度。[1]德國同時規定參考價格必須定期調整。1989-1996年之間，德國采用的是結合市場指標和回歸分析進行調整的方法。1997年采取捆綁方式來修訂全部類別的參考價格。自此之后，德國衛生部門要求交替使用兩種方式每年都要進行價格調整。[2]

參考價格實際上是同時為生產者、消費者和支付第三方（政府或保險公司）之間提供了一種參考標準和依據。對于生產者而言，參考價格刺激作為供方的藥品生產者改變獲利模式。參考價格盡管并不與藥品的銷售價格掛鉤，藥品生產商可以自主定價，但是由于參考價格的制定對象是德國藥品范圍涉及最廣的法定醫療保險用藥，為了搶占市場份額，德國的企業以主動降價并維持產品低價和通過積極創新和研發非參考價格藥品的收入作為獲利的模式。這對藥品生產者放棄通過追求藥品的高價而獲利的獲利模式起到了重要的推動作用。與此同時，這不僅使得市場中的優質藥品物美價廉，而且還有效的維持了德國的藥品創新的活力。

對于患者而言，參考價格了引入需方的因素，以引導消費者的消費行為最終影響市場。參考價格實際上為消費者合理選購藥品提供了一個參考依據。當消費者選購低于或等于參考價格的藥品時，只需要自付法律規定的一定比例的費用，其余的均能獲得支付補償。從1977年開始，德國政府為了醫療財政負擔和患者就醫過程中的道德風險，患者必須承擔法定醫療保險報銷中一定比例的藥品費用。患者需要承擔的藥品費用的比例一直在調整中。2004年生效的《法定醫療保險現代化法》是對戰后德國醫保制度的一次重大調整。根據該法，法定醫療保險的參保人在藥房購買藥品時，個人要至少承擔藥費的10%，且每盒藥品的需自付5-10歐元的費用。當消費者選擇高于參考價格的藥品時，則需要自己完全支付超過參考價格部分的費用。

對于支付第三方（政府）而言，參考價格為其進行藥品支付提供了依據。德國聯邦政府采用參考價格制度的目的是為了有效的減輕醫療保險財政負擔。事實上，參考價格制度確實能在一定程度上減少醫藥費用開支。在剛形成參考價格制度的1989年當年，德國藥費的整體開支得到抑制。在接下去的三年中，德國參考價格覆蓋的藥品藥價下降1.5%，參考價格覆蓋以外的藥品藥價上升4.1%，在此之后藥費又恢復增長趨勢。[3]事實證明，僅僅采用參考價格制度并不能長期和持續的控制藥品費用增長。從1993年開始，德國政府開始采取醫藥費用最高支付額度限定制度作為與參考價格制度相配備的最重要的制度，共同抑制醫藥費用增長。1998年重新調整相關法案后，藥品費用控制的義務被分解到每一位疾病基金簽約醫師身上。當醫師處方量超出規定的目標限額達到一定額度時，需要為自己的處方行為擔負不同程度的責任，甚至要用自己應得的酬金承擔賠償責任。[4]

二、參考價格制度的管理：社會參與下的政府監管

德國的“俾斯麥模式”被公認為當代世界最主要的醫療保險制度之一，該種模式的一個突出特點是自治性的社會機構在醫療管理中起著重要的作用。[5]這個特點在德國的藥品參考價格管理制度也非常突出。整體而言，盡管隨著德國不斷進行的衛生改革，市場和國家對社會自治的空間擠壓日益嚴重，市場自由化的作用日益明顯，政府的介入程度也日益深入，但是自治性的社會機構在藥品參考價格管理制度中所起到的作用依然至關重要。

濃厚的社會自治的性質正是德國藥品參考價格管理制度中的一大特色。德國社會自治制度安排中最重要的管理機構是聯邦共同委員會。該委員會是獨立于政府的最高醫療衛生專業決策機構，其成員由專業人士、“醫保”機構、醫療機構和患者的代表組成。委員會在制度運轉的過程中發揮著核心作用，德國的參考藥價管理實際上非常依賴于在聯邦共同委員會的協調下進行的集體自治管理。聯邦公共委員會簽發出的指令以確保基金成員獲得足夠的、恰當的和有效的醫療服務為導向，這些指令不僅構成聯邦層面，而且也構成州層面的相關自治性協議的一部分，因此委員會的指令對所有的相關方都具有約束力。[6]它擁有將法定醫療體系中的門診服務的法令安排具體化、決定藥品收錄、藥品參考價組別分配、對疾病基金組織負責支付的診斷和治療方式的收益和效率的評估、協調各類專業性社會組織等最為核心的重要職能。

德國政府在藥品價格參考定價制度中的作用主要體現為技術監管和財務管理兩大方面。德國政府在對衛生領域不斷制定和強化法律框架的同時，監管重點日益趨向于轉向技術監管的層面上。衛生領域監管的主管部門是聯邦衛生部，監管的重要對象是獨立于政府的德國最高醫療衛生專業決策機構聯邦共同委員會。委員會盡管有簽發指令的權力，但同時這些指令均需遞交到聯邦衛生部進行為期兩個月的審核。從2007年開始，在審查的過程開始要求委員會提供額外的報表和信息。從2004年開始，在政府的力主下，在委員會的成員中增加了有建議權的病人的代表，盡管這并沒有打破由醫生代表和疾病基金組織代表控制委員會的人事構成和決定權的局面，但至少可減少在委員會內部以犧牲病人的利益達成的協議的可能性。同時政府更加注重通過更為詳細的程序管理來實現對衛生領域的技術監管。例如，從2004年開始，德國政府建立了醫療服務的質量和效益研究所。該所可根據衛生部或者聯邦共同委員會的授權進行醫療診斷和治療方式的評估，這改變了之前對醫療診斷的效益和效率的評估都是由社會自治性團體做出的局面。盡管評估權力仍然由社會自治團體掌握，但也正說明政府已經開始介入到醫療服務質量的技術監督中。[7]

德國政府在藥品價格參考定價制度的另外一重管理職能主要體現在財政管理上。財政管理的總體趨勢是對于社會自治方權力的削減和對醫療市場中醫療服務供給方的監管的加強。德國政府在自1993年開始對法定醫療保險制度中的重大診療項目實行支出預算政策，執行繳款率穩定性的原則。在2007年的衛生改革中，原先屬于疾病基金組織自行確定的繳款率的權力收回到政府層面。疾病基金組織和供給方被授予財務再分配權也不斷縮水。同時借助對醫療質量監管的強化，避免在醫療市場競爭中經常出現的醫療服務的提供者基于利益的驅動而造成的削減成本從而可能影響醫療服務效果的現象。[8]聯邦共同委員會需要在更為嚴格的框架下履行職責。

三、對我國藥價管理改革的啟示

德國參考價格制度的核心是參考價格的制定，參考價格作為一種供醫方、患方、藥品生產商、政府支付參考的一種中間價格，在穩定和抑制德國的參考價格制度覆蓋到的藥品價格，減少這些藥品報銷費用方面起到了較為明顯的作用。由于高于參考價格的藥品的價格差額需要患者自己支付，一般情況下，患者會傾向于接受醫生開出的在參考價格范圍內的藥品。參考價格的實施也一定程度上抑制了藥品生產商抬高藥品價格的動機，為了獲得市場的占有率，藥品生產商會傾向于將被參考價格制度覆蓋的價格高于參考價格的藥品降低到參考價格范圍內。特別指出的是，被參考價格制度覆蓋的主要是處方藥，對未被該制度覆蓋的處方藥品、非處方藥品、專利藥品、創新藥品、進口藥品等價格在德國的市場中仍然呈現上升的趨勢。在我國推行類似于德國的藥品參考價格制度可以作為一種藥品價格改革的嘗試。從德國的經驗也可以看到，參考價格制度主要通過從藥品的供方出發，刺激藥品生產者主動降價，同時引導藥品需求方的患者的消費行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價格。

要充分發揮社會組織在藥價管理中的作用。德國藥品參考價格制度中的俾斯麥模式的特色體現的非常突出，自治性的社會組織在管理制度中起著至關重要的作用。社會組織有效的集體自治有利于降低社會整體的管理成本，提升管理效率。從政府和社會的角度看，社會組織作用的有效發揮大大減少了政府在藥價管理過程中的介入程度，節約了政府所需要付出的管理成本和管理資源。從社會自治的內部來看，社會組織通過集體自治這個平臺在沒有政府介入的情況下就可以實現社會各方利益的平衡。

從德國藥品參考價格制度的管理中也可以看出，社會組織自治作用的充分發揮離不開政府相對社會（特別是衛生領域）職能的明確界定。政府在該制度管理中的主要職能較為明確體現在如下幾個方面。一，法律框架的制定和法律監管體系的構建。國家要能為藥品管理及其背后的社會衛生領域提供較為完整的法律框架并構建嚴密的監管體系，明確社會和市場的參與者的權利和義務，使得每個參與者的行為邊界固定化。二，嚴格化的財政管理。財政管理的目的如何既能實現藥品及醫療財政成本控制，又能實現有效的財政激勵。盡管德國政府在整體的藥價費用支出上并沒有完全實現了目的，但財政管理中的許多措施，尤其是財政激勵仍然有不少值得借鑒的地方。三，強化基于保證醫療質量的技術監管。從德國政府的管理過程可以看出，這種技術監管主要是通過取消和創建機構、改變程序和決策的規則等方式來實現，最終的目的是確保醫療質量，減少與財政、資源等控制相關有可能產生的道德風險。四，政府必須提供相應的公共服務。

參考文獻：

[1]董文勇.德國社會醫療保險用藥費用控制制度及其對中國的啟示：210-211.

[2][3]許進標，張新平.部分發達國家藥品價格管制政策比較及啟示.國外醫學?社會醫學分冊，2005，3：114-119.

[4]朱明君.德國法定醫療保險費用支付制度.中國醫療保險：68-70.

[5][德]托馬斯?格林格爾，羅爾夫?施姆克.德國醫療保險體系的漸進式制度變遷――漸行漸遠的“俾斯麥模式”.蘇健，譯.江海學刊，2013，5：31-36.

[6][8]周毅.德國醫療保障體制改革經驗及啟示.學習與探索，2012， 2：110-112.

篇8

第四條列入管理目錄的農藥品種為吡蟲啉、毒死蜱、噻嗪酮、多菌靈、三環唑、乙草胺、草甘磷。市、縣需要增加管理品種的，應報省級價格主管部門核準。省級價格主管部門依據農藥品種更新以及生產量與使用量變化情況，對列入管理目錄的農藥品種實行動態管理，適時調整。

第五條實行政府指導價管理的農藥品種實行屬地管理，由農藥生產流通企業工商登記注冊所在地的市、縣（區）價格主管部門制定政府指導價。各地價格主管部門應將轄區內政府指導價管理的農藥品種目錄和生產企業名錄告知企業并向社會公布。

第六條農藥價格管理的原則：

（一）有利于農藥安全生產和使用，有利于農民節支增收，有利于生態環境保護；

（二）生產經營者能彌補合理的成本支出并獲得適當利潤；

（三）反映市場供求；

（四）體現農藥質量與效果的差異；

（五）保持農藥品種間的合理比價與地區間的價格銜接；

（六）鼓勵和支持高效、低毒農藥以及新品種農藥的研制開發、生產、推廣和使用。

第七條農藥出廠基準價格作價公式為：

無稅出廠基準價=（生產成本＋期間費用）÷（1－銷售利潤率）

含稅出廠基準價=無稅出廠基準價×（1＋增值稅率）

農藥生產成本和期間費用，按照國家財務會計制度有關規定執行。銷售利潤率一般不超過5％，浮動幅度不超過15％。

第八條農藥批發價格作價公式為：

批發價格＝（含稅出廠價格或進貨價格＋運雜費）×（1＋綜合差率）

農藥零售價格作價公式為：

零售價格＝（批發價格＋運雜費）×（1＋批零差率）

批發環節綜合差率不超過15％，零售環節批零差率不超過10％。外省、市農藥進入本省市場銷售的，其經營差率與省內執行同一標準。

第九條實行政府指導價農藥品種為進口的，銷售指導價格按照與國內農藥同質同價的原則報進口商注冊地價格主管部門制定。

進口農藥批發價格作價公式為：

進口農藥批發價格＝[進貨價格（包括到岸價格、關稅、外貿手續費、銀行手續費、保險費、商檢費）＋港口雜費]×（1＋綜合差率）

綜合差率不超過15％，進口農藥零售價格作價公式與國產農藥相同。

第十條當農藥市場價格顯著上漲時，省級價格主管部門可依法提請采取限定差價率或者利潤率、規定最高限價、實行提價申報制度和調價備案制度等價格臨時干預措施，維護市場農藥價格穩定。

第十一條農藥生產者、經營者必須向價格主管部門提供年度生產經營概況以及實行政府指導價管理農藥品種的產量、進貨量、銷售量、相關價格、銷售收入、利潤和納稅等情況并確保相關文字材料、數字與有關憑證真實可靠，企業負責人對申報材料的真實性承擔責任。價格主管部門應保守企業的商業秘密。

第十二條在制定農藥指導價格時，價格主管部門應認真履行定價程序，按規定開展成本監審、集體審議、價格公示等工作。

第十三條農藥銷售應明碼標價。積極推行在農藥使用標簽上標明農藥出廠價格或銷售價格，促進價格行為規范，增強農藥價格透明度，接受社會監督。

第十四條實行政府指導價管理農藥品種銷往外省的，銷售價格應與當地價格水平銜接。

第十五條農藥銷售有下列行為之一的，由價格主管部門依法查處。

（一）超出政府指導價浮動幅度或最高限價制定價格的；

（二）采取降低質量，以次充好、自立收費項目等手段變相提高農藥價格的；

（三）捏造、散布農藥漲價信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格的；

（四）相互串通，操縱市場價格，損害其他農藥生產經營者或者消費者合法權益的；

（五）不按規定的內容和方式明碼標價的；

（六）以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害其他生產經營者合法權益的；

（七）其他價格違法行為。

篇9

Key words: construction project; cost management system; reform; basic ideas

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、引言

工程造價有如下兩種含義。 第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者——業主的角度來定義的。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。 第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在士地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。

改革開放以來，我國經濟體制改革經歷了“計劃經濟為主、市場調節為輔”、“有計劃的商品經濟”和“社會主義市場經濟”的發展過程。在這個發展過程中，我國工程價格形式的改革，出現了預算包干價格和招標投標價格兩種新的形式。這兩種價格管理形式均有一定的優越性，在建筑工程實踐中也起到了一定的作用。但是，與西方發達國家相比，我國的工程造價管理還比較落后，還有許多問題有待解決，主要表現在以下幾方面：

工程造價全過程綜合管理的意識淡薄。我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，各行業造價管理人員普遍缺乏建設工程造價全過程綜合管理的意識，特別是對建設項目前期造價管理意識差。大多數造價管理人員歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程，全方位，動態工程造價管理”的新理念。

法律、法規不健全。盡管我國已經有了相關的法律、法規，工程造價行為有章可循，但是在執行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。 招投標在實際中經常被歪曲，議標、串標、強行分包、強行供料現象還很嚴重。因此，加強行業立法，增強守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當務之急。

工程造價管理從業人員素質低下。既懂工程技術又懂工程經濟，既懂法律又懂經營管理的人才匱乏。目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1％，大部分都是工程經濟。很多工程造價咨詢人員在實際工作中，僅參與工程估算、概算、預算、標底、投標報價、結算和決算等一個或幾個階段的工作，而對工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業人員的專業技術不全面，知識結構不能達到要求，服務質量難以提高。從業人員呈現的是“量多而質不佳”的現象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質的精英人才”。

政府管理職能不明確。對于不同的投資主體，政府的管理模式相差不大，這就使得該由政府管的事情沒有管好，不該由政府管的事情又攬在手中。

管理信息系統落后。不管是政府還是建筑企業真正利用網絡來管理的還很少，而且管理信息系統落后，存在不少問題，具體有：低層次的數據處理手段；缺乏歷史數據的收集與積累；不規范的信息處理方式；相互獨立且不共享的信息系統。如果我們不抓緊建立一套自己的信息系統，我們和發達國家的差距會越來越大。

二、美日工程計價管理模式概述

1.美國的計價模式

篇10

第三條土地估價師資格考試遵循客觀公正、公平競爭的原則。

第二章報名條件

第四條凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀守法，并具備下列條件之一的，可以報名參加土地估價師資格考試：

（一）取得大專學歷且從事相關工作滿兩年；

（二）取得本科學歷且從事相關工作滿一年；

（三）取得博士學位、碩士學位、第二學士學位或者研究生班畢業。

不具備前款第（一）、（二）、（三）項規定國家承認的學歷或學位要求，但具有國家認可的中級以上相關專業技術職稱。

第五條有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經辦理報名手續的，報名無效：

（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執行完畢之日起至報名之日止未滿五年的；

（二）被取消土地估價師資格未滿五年的；

（三）被取消考試資格未滿兩年的；

（四）在評估或相關業務中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的。

第六條報考人員在報名時應當如實填寫報名表，并提交下列材料：

（一）合法有效的身份證明原件及復印件；

（二）學歷、學位證書或專業技術職稱證書原件及復印件；

（三）相關工作經歷的證明。

報考人員委托他人代為報名的，除提交上述材料外，還應當提交被委托人合法有效的身份證明原件、復印件及授權委托書。

報考人員對提交材料的真實性負責。

第三章考試

第七條國土資源部組織全國土地估價師資格考試委員會，對土地估價師資格考試涉及的重大事項進行協調、決策。

第八條中國土地估價師協會根據全國土地估價師資格考試委員會的決策，具體組織實施土地估價師資格考試工作。

第九條土地估價師資格考試每年舉行一次。考試于每年第三季度在各考區同時舉行。考試的具體時間，由全國土地估價師資格考試委員會確定。

第十條土地估價師資格考試主要測試應試人員所應具備的土地估價專業知識和執業能力。

土地估價師資格考試的內容包括：

（一）土地管理基礎知識；

（二）土地估價理論與方法；

（三）土地估價相關經濟理論與方法；

（四）土地估價實務。

第十一條土地估價師資格考試按照統一的考試大綱統一命題。

第十二條土地估價師資格考試采用閉卷方式進行。報考人員自由選擇報考科目的種類和數目，各科考試成績在三個連續考試年度內有效。

第十三條土地估價師資格考試實行統一評卷。各科成績于考試結束之日起三個月內由國土資源部通過《土地估價機構和人員執業信息公示系統》公布。

第十四條應試人員在連續三個考試年度內通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》，取得土地估價師資格。

第四章考務

第十五條土地估價師資格考試按省、自治區、直轄市設立考區。省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門在全國土地估價師資格考試委員會的領導下，組織實施以下考務工作：

（一）考試公告；

（二）組織報名和發放準考證；

（三）安排考點考場；

（四）落實考試安全、保密措施；

（五）協助實施監考；

（六）與考試工作有關的其他事項。

省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門可以將上述考務工作委托當地的土地估價師協會承擔。

特殊情況下考區需要臨時調整的，由全國土地估價師資格考試委員會決定。

第十六條報考人員應當在省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門公告的地點辦理報名手續。

第十七條考試工作人員與報考人員有近親屬或其他利害關系的，應當申請回避。

第五章法律責任

第十八條應試人員有下列情形之一的，由省級以上國土資源行政主管部門視情節后果分別予以警告、考試成績無效、兩個考試年度內不得參加全國土地估價師資格考試的處罰：

（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報名的；

（二）由他人冒名頂替參加考試的；

（三）擾亂考點、考場秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；

（四）在考試中有作弊行為的。

對于有前款規定情形，已取得《中華人民共和國土地估價師資格證書》的，撤銷其土地估價師資格。

第十九條考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）協助不具備報考資格的人報名的；

（二）應當申請回避而未回避的；

（三）擅自變更考試時間的；

篇11

第四條價格鑒證師注冊，由價格鑒證師注冊申請人向所在省、自治區、直轄市初審機關提出注冊申請，初審機關提出初審意見后報國家發展改革委，由國家發展改革委作出準予或不予價格鑒證師注冊的

決定并告知申請人。

第五條申請價格鑒證師注冊需具備以下條件：

（一）取得《價格鑒證師執業資格證書》；

（二）在價格鑒證機構或其他相關機構從事價格鑒證類工作；

（三）所在單位考核同意。

第六條凡不符合本辦法第五條價格鑒證師注冊條件，或有下列情況之一的，不予注冊：

（一）受刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請價格鑒證師注冊之日止不滿五年的；

（二）在價格鑒證或相關業務中犯有錯誤受行政處罰或者撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請價格鑒證師注冊之日止不滿兩年的；

（三）提供虛假的價格鑒證師注冊申請材料的；

（四）有關法律、行政法規規定不予價格鑒證師注冊的其他情況。

第七條申請價格鑒證師注冊，應提供下列證明材料：

（一）填寫的《中華人民共和國國家發展和改革委員會行政許可事項申請表（價格鑒證師注冊申請）》；

（二）《價格鑒證師執業資格證書》；

（三）所在單位考核同意證明。

《中華人民共和國國家發展和改革委員會行政許可事項申請表（價格鑒證師注冊申請）》詳見附件。

第八條價格鑒證師注冊申請人提供的申請材料齊備，符合本辦法規定要求的，初審機關自收到申請材料之日起即為受理；申請材料不齊全或者不符合規定要求的，初審機關應在收到申請材料之日起五個

工作日內告知價格鑒證師注冊申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

初審機構受理或者不予受理價格鑒證師注冊申請人的申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第九條初審機關應當自其受理價格鑒證師注冊申請人申請之日起二十個工作日內完成初審。

國家發展改革委應當自收到初審機關初審意見之日起二十個工作日內作出準予或不予價格鑒證師注冊的決定。二十個工作日內不能作出決定的，經國家發展改革委領導批準，可以延長十個工作日，并應

當將延長期限的理由告知申請人。

國家發展改革委作出準予價格鑒證師注冊的決定，應當自作出決定之日起十個工作日內在價格鑒證師注冊申請人的價格鑒證師執業資格證書上進行注冊，并將注冊后的價格鑒證師執業資格證書送達價格

鑒證師注冊申請人。

國家發展改革委做出不予價格鑒證師注冊的書面決定的，應當說明理由，并告知價格鑒證師注冊申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十條價格鑒證師注冊有效期為三年。持證者需繼續執業的，應在有效期滿前三十天到注冊初審機關申請辦理再次注冊手續。

第十一條價格鑒證師注冊登記內容變更的，須及時到注冊機關辦理變更手續。

第十二條國家發展改革委和各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門應當在辦公場所公示價格鑒證師注冊的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。準予價格鑒證

師注冊的決定在國家發展改革委和各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門網站等媒體公布。

第十三條政府價格主管部門應當加強對注冊價格鑒證師的管理監督，對注冊價格鑒證師的執業情況進行檢查。注冊價格鑒證師有下列情形之一的，國家發展改革委注銷其價格鑒證師注冊，并在指定的媒

體公布：

（一）已經不具有完全民事行為能力的；

（二）受刑事處罰的；

（三）有效期屆滿未重新辦理注冊手續的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第十四條注冊價格鑒證師有下列行為之一的，國家發展改革委應依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、非法轉讓價格鑒證師注冊證件的；

（二）超越注冊價格鑒證師執業范圍執業的；

（三）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況的、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第十五條辦理價格鑒證師注冊，不得向價格鑒證師注冊申請人收取任何費用。價格鑒證師注冊和管理所需經費，按規定向同級財政部門申請。

第十六條價格鑒證師注冊機關工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國家發展改革委責令改正；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合本辦法規定價格鑒證師注冊條件的價格鑒證師注冊申請不予受理的；

（二）在價格鑒證師注冊受理、審批、決定過程中，未向價格鑒證師注冊申請人履行法定告知義務的；

（三）價格鑒證師注冊申請人提出的申請材料不齊全、不符合規定要求，不一次告知價格鑒證師注冊申請人必須補正的全部內容的；

（四）未依法說明不受理價格鑒證師注冊申請或者不予價格鑒證師注冊的理由的；

（五）對符合價格鑒證師注冊條件的價格鑒證師注冊申請人不予價格鑒證師注冊或者不在規定期限內作出價格鑒證師注冊決定的；

（六）利用執行業務之便，謀取不正當利益的；

（七）法律、行政法規、規章規定的其他違法行為。

篇12

第三條本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。

本辦法所稱棉花加工資格認定制度是指從事棉花加工經營活動的企業，除應具備一般經營條件外，還須具備本辦法規定的相應條件，經資格認定機關審查認定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。

本辦法所稱資格認定機關是指參與棉花加工資格認定工作的省級各有關部門和機構的統稱。主要包括發展改革部門、工商行政管理部門、棉花質量監督機構。

本辦法所稱棉花質量監督機構是指《棉花質量監督管理條例》規定的棉花質量監督機構。

第四條國務院有關部門在各自職責范圍內負責組織和實施本辦法的有關工作。國家發展改革部門牽頭負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導和組織協調。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門和機構根據本辦法負責當地棉花加工企業資格認定工作，并負責本地區棉花市場管理和質量監督工作。

棉花協會向政府有關部門提供棉花加工企業規劃布局、棉花加工資格認定和市場管理的政策建議；協助政府有關部門做好棉花加工企業的資格認定工作。

第五條國家對棉花加工實行資格認定制度。

凡從事棉花加工的企業必須按照本辦法的規定進行資格認定申報。省、自治區、直轄市的資格認定機關對予以受理的申報進行棉花加工資格條件的審查和認定，對符合本辦法規定條件的，授予新的《棉花加工資格認定證書》（以下簡稱《資格證書》），并向社會公布認定企業名單。

本辦法頒布之前已經獲得棉花加工資格認定的企業，在過渡期內按原資格認定條件復查合格的，可繼續從事棉花加工經營活動。在過渡期結束后，由國家統一公布取消原棉花收購加工資格認定證書。

按照《行政許可法》規定，資格認定不收費，所需費用按照《行政許可法》的規定解決。

第二章棉花加工資格認定條件

第六條取得棉花加工資格認定必須同時具備以下條件：

（一）本辦法實施前已經獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經濟組織。

（二）符合所在地棉花加工企業合理規劃布局的要求，已經納入全國棉花加工業生產設備（壓力噸位400噸及以上的打包機及其輔助設施等，下同）更新改造規劃。

（三）有當地棉花質量監督機構依法出具的符合下列條件的質量保證能力資格認定證明：

1、具備保證棉花質量所必須的棉花加工場所；

2、具備必要的符合國家規定的進廠籽棉質量檢驗環境條件和相應的儀器設備；

3、配備符合國家規定的壓力噸位400噸及以上的打包機、自動取樣、稱重裝置、條碼信息系統等設備，并具備符合國家標準規定的軋花工藝和設備；

4、配備經國家人事、勞動部門會同有關部門考核合格的專職棉花品質檢驗及加工技術人員（包括獲得棉花質量檢驗師執業資格證書人員，棉花檢驗、加工技術職業資格證書人員）；

5、配備符合要求的棉花標準（包括實物標準和文字標準）；

6、具有其他必要的質量保證條件。

（四）有當地公安消防機構出具的消防條件符合要求的證明。

（五）國家規定的其他條件。

個別省區由于棉花種植區域發生較大變化，需要新建棉花加工企業的，有關情況報國家發展改革部門同意后，由省級資格認定機關按規定程序進行審批。經批準的新建棉花加工企業，應當持資格認定機關的核準文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

第七條有下列情形之一的，資格認定機關不受理申請者提出的棉花加工資格認定申請：

（一）因質量違法或其他違法經營被責令改正或行政處罰，企業已改正且履行處罰義務之日起至提出申請之日尚未滿半年的；

（二）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督管理的規定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴重質量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請之日尚未滿一年半的；

（三）出現過隱瞞有關情況或提供虛假材料申請棉花加工資格認定行為，至提出申請之日尚未滿三年的；

（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請之日尚未滿三年的。

（五）因棉花違法經營受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務的；

（六）國家規定的其他情形。

第三章棉花加工資格審核認定程序

第八條省級發展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認定的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所（包括政府網站）公示。各資格認定機關應當在省級發展改革部門的統一組織下進行公示。

第九條申請者必須在取得省級發展改革部門棉花加工業生產設備更新改造規劃登記核準后方可進行設備更新改造，并在規定的期限內完成改造和通過驗收。

第十條省級發展改革部門在每年5月的前10個工作日內接受棉花加工資格認定申請。接受期限發生調整的，由省級發展改革部門提前向社會公布，同時報國家發展改革部門備案。申請者申請時須提供以下材料（每項一式三份）：

（一）棉花加工資格認定申請；

（二）原有的棉花加工資格認定證書（復印件）；

（三）證明符合合理規劃布局條件的材料；

（四）證明具備質量保證能力須提供的材料；

（五）證明具備消防條件的材料（當地公安消防機構出具）；

（六）營業執照復印件；

（七）根據規定需要申請者提供的其他材料。

申請者應當保證所提交的申請材料全部真實有效。

第十一條省級發展改革部門在接收到申請者申請材料之日起5個工作日內，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書面通知申請者并注明理由。

第十二條對決定受理申請的，省級發展改革部門組織安排資格認定機關對申請者相關條件進行審查，并征求當地棉花協會的意見，在決定受理之日起45個工作日內作出審查決定。

第十三條對作出授予棉花加工資格決定的，省級發展改革部門自作出決定之日起10個工作日內向申請者頒發《資格證書》。對審查后不予準許的，書面通知申請者并注明理由。

省級發展改革部門定期向社會公布獲得《資格證書》企業的名單，并報國家發展改革部門備案。

第十四條各資格認定機關在棉花加工資格審核認定中所使用的文書格式和《資格證書》格式由國家發展改革部門統一規定。

第四章棉花加工管理

第十五條禁止企業未經過資格認定而從事棉花加工經營活動。

第十六條獲得棉花加工資格認定的企業應當履行以下義務：

（一）保證各項質量保證能力條件得到正常運行和實施；

（二）按照國家標準和技術規范的要求收購（進廠）、加工棉花；

（三）不得購買、使用國家明令禁止的設備加工棉花；

（四）必須按照國家規定挑揀、排除異性纖維；

（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗；

（六）不得通過掛靠、聯營等手段為沒有通過相應棉花加工資格認定的企業從事棉花加工活動提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；

（七）不得向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料；

（八）不得拒絕、阻礙依法開展的監督檢查；

（九）應定期向所在地縣級發展改革部門上報本企業棉花收購、加工、銷售和庫存等有關情況；

（十）國家規定的其他要求。

第十七條《資格證書》有效期為5年，自簽發之日起計算。

棉花加工企業需要延續所獲《資格證書》有效期的，應當在《資格證書》有效期屆滿60日前向原頒發《資格證書》的省級發展改革部門（以下簡稱原發證機關）提出申請，并提供規定的材料。原發證機關根據申請，在有效期屆滿前應當作出是否予以延續的決定。

獲得《資格證書》的棉花加工企業逾期未提出延續申請的，由原發證機關辦理注銷手續，并予以公告。

第十八條《資格證書》如滅失，棉花加工企業應在3日內書面告知原發證機關，原發證機關接到通知后應確定該《資格證書》已無效，并向社會公布。

需要補辦《資格證書》的棉花加工企業應當向原發證機關提出申請，經原發證機關批準予以補辦。

棉花加工企業的《資格證書》滅失，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的，棉花加工企業應承擔由此引起的法律后果。

第十九條棉花加工企業不得有下列行為：

（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書》；

（二）將獲得的《資格證書》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉讓；

（三）使用無效、失效的《資格證書》；

（四）偽造、變造、冒用《資格證書》。

第二十條棉花加工企業的《資格證書》記載的企業名稱、法定代表人、加工場所等事項發生變更的，應向原發證機關申請變更登記，獲得批準后方可繼續從事棉花加工。原《資格證書》應在獲得新《資格證書》之日起5日內交還原發證機關，并由其予以注銷。

第二十一條獲得《資格證書》的棉花加工企業有以下任何情形之一的，認定為喪失棉花加工資格，由原發證機關撤銷所發《資格證書》，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：

（一）質量保證能力、消防條件、主體條件等有一項已經不具備規定的資格認定條件，且經整改無效的；

（二）出現本辦法第十九條規定的任何一種情況的；

（三）《資格證書》滅失后，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的；

（四）發生本辦法第二十條的情況，未按規定進行變更的；

（五）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督和市場管理的規定，有嚴重質量違法行為、或棉花質量違法屢查屢犯、或因質量違法被責令改正而未予改正、或有其他違法經營行為的；

（六）拒絕、阻礙依法開展的監督檢查，且拒不改正、或屢查屢犯、或情節嚴重（如出現暴力抗拒檢查的情形）的；

（七）向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料的；

（八）獲得《資格證書》后連續兩年未開展相應的棉花加工經營活動的；

（九）違反本辦法其他有關規定，經資格認定機關依法決定應當取消棉花加工資格的；

（十）國家規定的應當撤銷證書的其他情形。

第二十二條有下列情形之一的，省級發展改革部門應當辦理有關《資格證書》的注銷手續，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：

（一）《資格證書》有效期屆滿未延續的；

（二）獲得《資格證書》的棉花加工企業依法終止；

（三）《資格證書》依照本辦法第二十一條被撤銷；

（四）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第二十三條資格認定部門在營業執照有效期內依法吊銷或撤銷《資格證書》，應當在吊銷或撤銷《資格證書》5個工作日內通知工商行政管理部門。相關企業應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

第二十四條政府有關職能部門通過每年定期復查和日常監督檢查，對獲得《資格證書》的棉花加工企業進行監督檢查。

在定期復查和日常監督檢查中，實施監督檢查的行政執法機構應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。

第二十五條國家發展改革部門定期組織相關部門對本辦法規定的棉花加工資格認定的條件、程序、效果等進行評估，依法需要調整時應當及時調整。

第五章棉花市場管理

第二十六條棉花收購者不得有以下行為：

(一)不明碼標價收購棉花；

(二)不按照國家標準和技術規范收購棉花；

(三)提供虛假信息或誤導性宣傳；

(四)與交售者有收購合同或協議而拒收或限收棉花；

(五)其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。

第二十七條棉花銷售企業不得有以下行為：

（一）購買、銷售非法加工的棉花；

(二)銷售的棉花沒有有效的質量憑證；

(三)棉花等級、類別、重量與質量憑證、標識不相符；

(四)棉花包裝、標識不符合國家標準的規定；

（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規定履約；

(六)其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。

第二十八條嚴格實施主要棉花加工機械生產許可證制度。未獲主要棉花加工機械生產許可證的企業，不得從事相應的棉花加工機械生產經營活動；棉花加工機械生產企業不得生產、銷售不符合國家規定的棉花加工設備。

第二十九條從事皮棉經營業務，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請，由工商行政管理部門依據法律法規規定核準登記。

第三十條棉花交易市場應按照國家有關法律、法規、規章的規定，建立健全棉花交易規則，有效保護客戶的合法權益。棉花交易市場必須具備以下基本條件：

（一）有固定的交易場所；

（二）法人治理結構完善；

（三）建立公開、公平、公正、規范的交易規則；

（四）對市場參與者要有明確的行為規范；

（五）市場開辦單位不得參與市場交易；

（六）市場交易的棉花必須附有符合國家規定的質量憑證和包裝標識；

（七）市場開辦單位和市場交易者要接受工商行政管理部門、棉花質量監督機構、稅務部門等的監管，照章納稅、誠信經營；

（八）國家規定的其他條件。

第三十一條禁止偽造、變造、冒用棉花質量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志、其他檢驗標志、標識。

第三十二條禁止在棉花收購、加工和銷售活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

第三十三條禁止無照或超范圍經營棉花。

第三十四條棉花質量監督機構和其他國家機關以及棉花質量檢驗機構不得以監制、監銷等方式參與棉花經營活動。

第三十五條專業纖維檢驗機構和依法批準成立的其他纖維檢驗機構，要嚴格按照國家有關質量法規、標準及《棉花質量監督管理條例》的規定，規范質量檢驗行為，公正嚴格檢驗棉花質量，對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。

第三十六條任何地方政府及部門不得采取劃片、設卡、發放準運證等方式限制或變相限制企業銷售棉花的區域和干預企業正常收購、加工、銷售、運輸活動。

第三十七條工商行政管理部門、棉花質量監督機構應當依法在各自的職責范圍內，對棉花收購、銷售等經營活動實施監督檢查，監督檢查中可依據有關法律、法規、規章的規定行使現場檢查、調查、查閱、查封、扣押等職權。

第六章罰則

第三十八條違反本辦法第十六條第（一）項、第（五）項規定的，由棉花質量監督機構責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第（二）項、第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。

違反本辦法第十六條第（三）項、第（七）項、第（八）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，可根據情節輕重處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，還應移送公安部門依法予以處罰。

第三十九條違反本辦法第十九條第（一）項至第（四）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項、第二十九條、第三十三條規定的，由工商行政管理部門依法進行處罰。

第四十一條違反本辦法第二十六條第（一）項規定的，由價格主管部門依據《價格法》第四十二條的規定予以處罰。

違反本辦法第二十六條第（二）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十四條的規定予以處罰。

第四十二條違反本辦法第二十六條第（三）項、第（四）項、第二十七條第（五）項規定的，由工商行政管理部門按照有關法律法規的規定進行處理。

違反本辦法第二十七條第（一）項規定的，由工商行政管理部門責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項至第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十六條的規定予以處罰。

第四十三條違反本辦法第二十八條規定，未獲生產許可證從事棉花加工機械生產經營的，由質量監督部門沒收其產品，并處以罰款；生產、銷售不符合國家規定的棉花加工機械的，依據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》有關規定予以處罰。

第四十四條違反本辦法第三十條第（一）項至第（七）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。無處罰規定的，責令市場開辦單位限期改正，并處3萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法第三十一條、第三十二條規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。

第四十六條本辦法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定。

對同一違法事實，實施監督檢查的行政執法機構不得給予兩次處罰。

第四十七條隱匿、轉移、變賣、損毀被行政執法機構查封、扣押物品的，由行政執法機構按照有關法律、法規、規章予以處罰。

第四十八條貨值金額按現場牌價或結算票據計算，沒有現場牌價或結算票據的，按同類產品市場價格計算。

第四十九條棉花質量監督機構或者其他國家機關違反本辦法規定，以監制監銷等方式參與棉花經營活動的，由其上級機關或者監察機關責令改正，有違法收入的予以沒收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十條專業纖維檢驗機構偽造公證檢驗證書，弄虛作假的，按照《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。其他纖維檢驗機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的，按照《產品質量法》有關規定予以處罰。

第五十一條違反本辦法第三十五條規定的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由同級或上級機關對直接責任人員給予行政處分。

第五十二條本辦法規定的資格認定機關，在實施棉花加工資格認定活動中，違反本辦法規定的，依據《行政許可法》追究相關單位和人員的法律責任。

第五十三條地方政府及其所屬部門有違反本辦法規定行為的，由上一級人民政府責令改正，對負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分。

篇13

二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。

眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—20__年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至20__年人均財力只增加150元。同時，每年干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。

三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。

四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩[！]級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。

五是大多數鄉鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財文秘站:政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴

肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和工作目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。

3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。

(二)執行支出管理改革的建議和重點內容

1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農工作。

2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。

為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加工作時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。

另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。

與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。

3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是