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篇1

國家發展改革委地區司司長劉蘇社代表論壇承辦方致辭。中央農辦二局巡視員張建軍、國家發展改革委地區司副巡視員楊槧分別圍繞易地扶貧搬遷的政策取向和《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等進行主旨演講，深入解讀新時期易地扶貧搬遷的頂層設計和政策考慮；來自省、市、縣、鄉四級層面的代表，分別詳細介紹了各自在易地扶貧搬遷工作中的好經驗、好做法。

本次論壇還開展了兩場內容豐富、觀點鮮活的圓桌討論。第一場圍繞“如何推動資金項目盡快落地”主題進行，與會代表詳細解讀了政策，進行了觀點交流，就易地扶貧搬遷推進過程中呈現的亮點、面臨的困難作了深入探討。第二場圓桌討論以“如何實現搬得出、穩得住、能致富”為主題，基層扶貧干部、龍頭企業代表等對各自搬遷脫貧案例進行了展示和剖析，中咨公司有關專家作了深入點評。

與會代表、專家一致認為，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。2016年是新時期易地扶貧搬遷的開局之年，關鍵是要嚴格按照中央政策標準要求，理順資金項目渠道，系好第一顆扣子，把基礎打扎實，特別是要緊密圍繞脫貧目標，將搬遷群眾就業脫貧融入易地扶貧搬遷工作全過程，加大政策支持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

來自中央農辦、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會、國務院扶貧辦等部門和國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構有關代表，全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份發展改革委負責人以及部分省、市、縣和鄉鎮從事易地扶貧搬遷工作的干部群眾，帶動搬遷群眾脫貧致富的部分龍頭企業代表，共約180人參加了本次論壇。

發言摘要

作為財政部門，我們在籌資模式和貼息政策上有一些考慮，最終確定了相當于是以組合拳的方式來支持易地扶貧搬遷。這種籌資模式有些創新，和過去是不一樣的。還是要樹立一個市場的意識，要有風險管控的概念，推動如期還貸付息，推動政策落實。

――財政部農業司扶貧處處長 朱山濤

增減掛鉤政策是國土資源部針對易地扶貧搬遷設計出來的。原來一般的增減掛鉤，土地收益相對較低。這次允許增減掛鉤指標流轉出縣，等于可以在省域內交易，這樣就能確保較大的土地收益。

――國土資源部規劃司副司長 周建春

在信貸資金和資金籌措、整體資金籌措上，人民銀行都有一些創新的做法，如6000億的易地扶貧搬遷投資額中有3500億是要通過易地扶貧搬遷的專項金融債來發行籌集的，這還不包含500個億的專項建設債券所籌集到的專項建設基金的投入。下一步，我們將要求金融機構盡快把籌集到的金融債的資金投放到具體的易地扶貧搬遷項目中去。

――人民銀行金融市場司信貸政策二處處長 閆麗娟

國務院扶貧辦在信息系統中設計了易地扶貧搬遷工作模塊，對建檔立卡搬遷戶的遷入、遷出、安置方式、人均建房補助以及后續扶持的措施等進行動態監測，實時進行填報相關的信息，及時了解和掌握項目實施中建檔立卡貧困戶搬遷脫貧的準確信息。

――國務院扶貧辦規劃財務司副司長 鄭友清

國開行對易地扶貧搬遷貸款采取的是整體授信、分批核準的方式，根據各個省的易地扶貧搬遷規劃，一次性整體授信，然后根據各個項目的成熟程度，成熟一個核準一個，成熟一批核準一批，很好地避免了對每個項目進行授信的繁瑣手續，同時又做到對各個項目審批的精準化管理要求。

――國家開發銀行扶貧金融事業部基礎設施局副局長崔智生

我們易地扶貧搬遷貸款的基本模式，概括起來，就是統籌同步搬遷和貧困人口，統籌省平臺和市縣主體，統籌專項貸款和項目貸款。

――中國農業發展銀行扶貧金融事業部副總經理劉世恩

蘄春縣在搬遷群眾的建立脫貧機制方面探索了一些做法，主要是五位一體，就是政府主導、市場帶動，銀行支持、保險參與和農戶受益。

――湖北省蘄春縣常務副縣長 李勇軍

鳳凰縣易地扶貧搬遷工作，主要解決兩個“不后悔”的問題，第一個是搬出去的群眾能夠穩得住，能脫貧，搬出去了不后悔。第二個就是可搬可不搬的，愿意搬又沒有搬的群眾，在原地方能夠住得下來，能夠繼續發展，不鬧矛盾，不后悔。

――湖南省鳳凰縣常務副縣長 田建新

公司結合易地扶貧搬遷，依托旅游資源，實施了“公司+鄉村旅游+村集體+搬遷戶”的模式，同時，還要讓留下來的搬遷之后的傳統村落發揮整體效應。

――鳳凰縣銘城建設投資有限公司總經理 趙立清

惠水縣的易地扶貧搬遷工作，主要是“四個原則”定對象、“四種類型”定地點、“四個機制”扶長遠、“四個包保”強責任，其中，“四個機制”扶長遠，我們集中探索解決了“三地”、“三就”、“三保”、三所”問題。

篇2

二、易地扶貧搬遷總體規劃

根據我鄉實際，我鄉易地扶貧搬遷均為就近集中安置。結合我鄉新村聚居點規劃，規劃搬遷安置聚居點3個，可安置搬遷農戶60戶。安置點自然生態條件均得到較大程度改善。根據群眾意愿，搬遷安置點共修建住房5940㎡，附屬設施1980㎡，修建鄉村道路20公里，建集中供水站3個，飲水管渠5公里，建沼氣池60口，垃圾處理池5口。概算總投資1520.5萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金118.8萬元，其余整合其他扶貧資金和群眾自籌。

三、實施計劃

全鄉易地扶貧搬遷計劃分兩個年度完成。

（一）2016年完成村聚居點、村聚居點2個搬遷點的建設，計劃搬遷50戶，168人，總投資1189萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金100.8萬元。

（二）2017年完成村聚居點的建設，計劃搬遷10戶，30人，總投資332萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金18萬元。

四、規劃實施內容

1、村聚居點規劃可修建民房80套，本次共搬遷40戶。建集中供水站1個，引水渠道3公里，每戶建沼氣池1口，共40口，建垃圾池3口，建設公共文化設施900㎡，建公共衛生室300㎡。

2、村聚居點可建民房30套，本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。

篇3

(二)2016年工作進展

1、安置點建設：全縣建設8個集中安置點（其中：進城進園點1個、鄉鎮圩鎮點5個、中心村點2個）。2016年8個集中安置點房屋主體建設已經全部完工，完工率100%。

2、完成人數情況：（1）已落實建檔立卡搬遷對象268戶1475人,落實率100%。其中集中安置263戶1459人,集中安置率達98.9%；分散安置5戶16人，分散安置率達1.1%。

（2）已落實同步搬遷人口對象227戶1207人,落實率25%；全部集中安置。

3、資金情況:（1）建檔立卡貧困人口資金到位8518.125萬元(其中：中央預算內投資1032.5萬元、省級財政專項資金147.5萬元、地方政府債券1438.125萬元、專項建設基金737.5萬元以及政策性低息貸款5162.5萬元)。目前已撥付到位資金6735.96萬元,撥付率為79%。（2）同步搬遷資金到位3851.2萬元，已撥付到位資金918.08萬元,撥付率為23.8%。

4、搬遷入住:（1）計劃建設建檔立卡貧困戶移民安置住房268套,目前已完工268套,完工率100%;現在已有搬遷戶212戶1176人搬遷入住,入住率79%;2016年搬遷戶264戶已全部簽訂舊房拆除協議（清退識別不精準4戶）,現已拆除舊房66戶,拆除率25%。（2）計劃建設同步搬遷戶移民安置住房962套,目前已完工227套,完工率23%;現227戶1027人均已搬遷入住。

(三)2017年實施情況

已落實建檔立卡搬遷對象997戶5047人,落實率100%;計劃建房997套,其中集中安置931戶4813人,占95%,分散安置66戶234人。2017年同步搬遷計劃任務4966人,已落實同步搬遷對象577戶2943人,落實率59%;計劃建房577套,其中集中安置573戶2924人,分散安置4戶19人。

2016、2017年全縣建設集中安置點44個（原來49個點取消了5個），其中進城進園移民安置點1個，鄉鎮圩鎮集中安置點28個，中心村集中安置點15個。全部已開工，已完工16個，完工率38%，在建28個，44個點預計在12月底基本完工。

二、主要做法

1.壓實主體責任，強化組織領導。一是成立領導小組。成立了由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長，縣發改委、扶移辦等為成員單位的縣易地扶貧搬遷工作領導小組。二是建立部門聯席會議制度。由分管縣領導組織政府辦、財政、國土等部門單位，建立完起部門聯席會議制度，定期與不定期召開會議具體研究全縣易地扶貧搬遷工作。三是健全監督檢查機制。加強對資金分配、使用、管理的全過程監督,定期開展稽查、審計，并將易地扶貧搬遷工作列入我縣“三查一通報”督查機制的重點督查內容。四是制定配套政策。根據有關要求，結合我縣實際，出臺了確實可行又是“真金白銀”的相關政策，出臺了《縣政府性投資脫貧攻堅工程項目招投標工作暫行規定》等文件，得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推廣。

2.采取超常規舉措，推進項目實施。一是科學制定2017年項目規劃。嚴格按照贛扶移字[2017]24號文件要求，深入開展調查研究，組織鄉村兩級干部、幫扶干部再次上戶摸清貧困戶家庭情況、搬遷意愿及發展需求,科學編制了《縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》、《2016年縣易地扶貧搬遷實施方案》及《2017年縣易地扶貧搬遷實施方案》等文件。二加大統規統建力度，嚴格控制分散安置。我縣易地扶貧搬遷實行“政府統規統建安置、從嚴控制分散安置”的安置方式，2017年已落實5047人，全部采取統規統建。對2017年的集中安置點建設項目，采取政府統規統建方式，統一進行簡單裝修、拎包入住，戶均自籌嚴格控制在1萬元以內。三是加快易地扶貧搬遷項目推進。我縣將易地扶貧搬遷工作列入縣六大攻堅戰重點工程項目，實行定期調度、定期督查工作制度。以“8.31”“10.31”“12.31”三個時間節點強力加快項目建設進度。8月23日，縣委、政府對全縣脫貧項目開工率低于100%以下11個鄉鎮和7個責任單位進行了約談，有力推動了項目的實施。四是用好用足政策性資金。充分發揮建檔立卡貧困戶每人5.8萬元的搬遷安置資金，按照確保貧困戶戶均自籌控制在1萬元以內的要求倒算資金投入。每人5.8萬元的搬遷安置資金和每戶1萬元的自籌資金整合統籌后仍有結余的，要切實用于安置點就業基地建設和產業發展，不得挪作他用，如資金不夠的，安置點征地等費用可在整合涉農資金中列支。五是推進舊房拆除及土地增減掛政策落地。嚴格按照“一戶一宅、建新拆舊”要求，與448戶搬遷戶簽訂了舊房拆除協議，明確規定搬遷1年內拆除舊房。同時，由鄉鎮對接縣國土局，按照應保盡保的要求，加大增減掛鉤指標支持，結合實施退耕還林、天然林保護等生態工程，有效改善了遷出區生態環境，實現了脫貧致富與生態建設的“雙贏”。

3.落實扶持政策，完善后續保障。一是緊織保障網絡。教育保障方面，實現搬遷后就近入學，組織開展關心關愛貧困學生專項行動,累計為351戶搬遷戶貧困學生發放各類資助資金71萬元。健康保障方面，結合健康扶貧“4+1”工程,累計為193名搬遷人口補償賠付醫療費用156萬元。社會保障方面，充分發揮各項社會救助制度的作用，統籌各類社會救助資源，2016－2017年累計為1906名搬遷人口發放低保金254萬元,人均1332元。二是發展產業帶動。用好用活“產業扶貧信貸通”資金,組織174戶搬遷戶貸款投資入股光伏電站或龍頭企業,戶均年增收達到3200-5200元。用好用活產業扶貧政策，幫助搬遷貧困群眾發展種植業和養殖業，加快了貧困農戶脫貧致富步伐，如杰村圩鎮集中安置點建設，將帶動搬遷戶在油茶、光伏和肉牛、白蓮、蔬菜等種植業和養殖業創業增收。三是組織就業幫扶。設立扶貧車間幫扶就業，在各鄉鎮設立外發加工點和村級扶貧車間,累計幫助57名搬遷人口穩定就業。鼓勵工業企業、農業龍頭企業、合作社、能人大戶等經濟組織吸納、帶動搬遷人口就業。設置鄉村公路養護、農村保潔、山林防護、治安巡邏等公益性崗位,安置了7戶搬遷對象實現就近就業。

三、存在的問題與下一步工作打算

雖然，我縣為推動易地扶貧搬遷工作做了一些工作，也取得了一些成績，但離上級的要求及群眾的期望還有較大的差距主要問題有：

一是安置點調整影響整體進度。全縣共有鎮3個安置點因搬遷戶搬遷意愿發生改變而取消了安置點建設，導致整體工作進度受影響。

二是搬遷任務重。上級下達我縣“十三五”搬遷任務16302人，其中建檔立卡6522人，同步搬遷9780人，建檔立卡人數落實6488人，同步搬遷人數落實1201人，對比我縣實際情況，同步搬遷任務重，我縣已向省辦請示作核減調整。

三是后續扶持有待加強。部分搬遷戶思想觀念落實，缺乏勞動技能，主動脫貧致富能力較差，后續扶持需進一步加強。

下一步，我縣將不忘初心，緊盯“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標，全面推進易地扶貧搬遷工作。

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1、易地搬遷其本意是將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口盡快的脫貧致富。

2、易地扶貧搬遷是屬于公益性質的項目，更多的是為了幫助生活居住落后的地區，改善貧困地區人口的生活水平。而征地拆遷則是為了推動社會經濟發展，對土地資源再開發再利用。

（來源：文章屋網 ）

篇5

激發“搬得出”的意愿

新房基本上不用自己出錢，搬進新家以后還有政府幫忙聯系工作，甕安縣猴場鎮大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢都想不到，這樣的好事會落到自己頭上。

陳明海的新家位于猴場鎮木瓜河生態移民安置小區，他掰著手指給記者算了一筆細帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎補政策，每人能享受3.5萬元的宅基地復墾獎補和購建房補助，各項獎補算下來，剛好和這套80平米的新房總價持平，還能余下一點。

陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒有通水泥路，從家走到鎮上需要4個多小時。搬遷到猴場鎮木瓜河生態移民安置小區后，居住環境明顯改善，經濟來源也有了保障。“鎮里的包保領導已經為我聯系了一份護林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關技術培訓后，就可以正式上崗。”對于今后的生活，陳明海充滿期待。

易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現“搬得出、穩得住、能就業”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。

“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，分別發放宅基地復墾獎補、轉移扶貧補助、計生獎勵補助。

自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/O的標準給予補助，對之后在縣城、鄉鎮購房或農村集中規劃點自建住房的，除享有其他住房規定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。

精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。

“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態移民房、農村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態移民項目在甕安經濟開發區規劃建設了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。

解除憂慮

滿足“穩得住”的心愿

實施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩得住”才是關鍵。甕安大膽創新，嚴謹破題，通過實施“三保”銜接和“三權”同步兩項措施，解除搬遷對象在基本生活保障與基本權利享受方面的憂慮，滿足安居樂業心愿，解決了搬遷對象“穩得住”的問題。

“三保”措施是統籌城鄉養老、醫療、低保政策，讓轉移人口老有所養、病有所醫、貧有所濟，實現城鄉社會保障制度的平穩銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。

按“三保”措施規定，搬遷對象進城固定就業或靈活就業均可參加城鎮職工養老保險；已繳納農村養老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮職工養老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮職工養老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮職工養老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。

搬遷對象可以自主選擇新農合或城鎮醫療保險，參加城鎮職工養老保險的靈活就業人員，可以選擇參加城鎮職工基本醫療保險。

進入城鎮居住前是農村最低生活保障對象的，可轉換為城市最低生活保障對象，按月發放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮居民13類24項有關教育、醫療等方面的權利及待遇。

“三權”同步是將教育、醫療等優質公共服務的權利，農村生產資料補貼收益的權利，選擇梯度轉移的權利同步推進。

為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創業社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫療等優質公共服務，保障群眾權益共享。

同時，制定《甕安縣國家農作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農戶和普通農戶同等享受涉農資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農村生產資料的財產性收入，現已補貼資金587.55萬元。

此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產業園區、城鎮、新農村選址建設安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮，532戶搬遷至產業園區，1358戶搬遷至新農村。

謀劃長遠

實現“能致富”的夙愿

8月18日，驕陽似火。猴場鎮木瓜河生態移民安置小區住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農用三輪車里收來的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元。”鄧勝祥說，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環境，自己原來住在猴場鎮金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。

搬到鎮上的安置小區后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好。“還是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活。”鄧勝祥樂呵呵地說。

通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。

甕安縣通過“三創”協同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業與發展的“遠慮”，實現發展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。

政府創就業、能人創事業、移民創家業的“三創”措施通過發展產業、增加就業、鼓勵創業，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。

對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業1年以上等導致就業困難的零就業家庭、低收入家庭，可優先安排到公益性崗位就業。

篇6

一、巴中市易地扶貧搬遷貸款的實踐

（一）貸款投放情況

2015年，巴中三縣兩區共向農發行巴中分行申報審批易地扶貧搬遷貸款項目5個，凈額399900萬元。截至2016年1月，農發行巴中分行已累計為4個易地扶貧搬遷項目發放貸款26億元，并且對此類項目貸款執行優惠信貸政策：一是貸款期限最長可達30年；二是貸款利率按照集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣執行基準利率下浮20%、其它區域下浮10%執行。為提高辦貸時效，巴中農發行還專門開辟了綠色辦貸通道，實行隨報隨批、速報速批。易地扶貧搬遷項目貸款資料報送至其市分行后，前臺1個工作日內就會派出調查小組開展現場調查指導，在操作風險可控的情況下，盡可能精簡業務流程，大幅提升了項目審批效率。

（二）貸款運作模式

巴中易地扶貧搬遷貸款項目的實施，主要遵循“政府主導、精準扶貧、轉款專用、條件特惠、保本經營”的原則，采用的是政府“委托代建購買服務”的運作模式。由區（縣）政府與承貸公司簽訂《易地扶貧搬遷工程建設項目委托代建購買服務合同》，通過地方人大決議將委托代建購買服務資金分年度列入地方財政預算，分期向承貸主體公司支付委托代建購買服務所需的資金款項。承貸公司在收到地方財政支付款后，再償還農發行易地扶貧搬遷項目的貸款本息。其中，三縣兩區地方財政的資金來源主要為上級專項扶貧補助資金。

（三）貸款初步成效

一是改善了安置點的基礎設施條件。在農發行信貸資金的支持下，巴中轄內易地扶貧搬遷項目的建設進度不斷加快，搬遷居民的生產生活條件持續優化。如，截至2015年12月，通江縣新建安置房525套，回購已建成安置點房屋1355套，新修公路51.7公里，解決了縣域內大部分搬遷群眾的住房和交通問題。二是推動了安置地特色產業發展。如，通江縣民勝鎮方山村扶貧搬遷安置點以發展有機果蔬和鄉村旅游為產業提升思路，采用“公司+農戶”的模式建成柚園、桃園和藕園1000畝，并正在建設1家四星級度假旅游村，為安置點農戶的穩定脫貧和特色產業的延伸發展奠定了堅實的基礎。三是保護了生態環境。如，南江縣在易地扶貧搬遷項目的帶動下，每年減少薪柴砍伐52600立方米，綜合治理水土流失面積22.2平方公里。

二、巴中市易地扶貧搬遷貸款的主要困境

（1）易地扶貧搬遷項目貸款來源渠道較為單一。易地扶貧搬遷項目屬于農村基礎設施建設項目，建設資金籌措渠道應當是多元的。一方面，搬遷項目的資金需求量大、建設周期長，客觀上需要多種金融工具的支持方能事半功倍。另一方面，實踐已多次證明，充分利用市場化資金、撬動市場力量，有利于加快扶貧項目的實施進度。但目前來看，巴中市易地扶貧搬遷的資金來源主要為財政資金和農發行的政策性貸款，資金投入方式的單一使易地扶貧搬遷項目缺乏持續、穩定、高效的資金保障。

（2）項目貸款具有潛在的政策連續性風險和抵押物風險。在巴中易地扶貧搬遷項目的實施中，地方政府作為委托人與承貸公司簽訂《委托代建購買服務合同》，將合同項下的資金款項納入本級財政預算。由于易地扶貧搬遷項目的貸款期限最高可達30年，在如此漫長的貸款期內地方政府換屆等不穩定因素可能產生政策不連續的風險。此外，易地扶貧搬遷貸款采用的是抵押擔保和抵質押組合擔保的方式，承貸主體公司提供的抵押物大部分為房地產，其在貸款期內存在貶值、損害和拆遷等外部風險。

（3）政策性銀行持續投放易地扶貧搬遷項目貸款的內在動力不足。巴中社會經濟發展水平滯后，地方財政資金短缺，對中央和省級轉移支付具有嚴重依賴性，高速發展的資金需求和薄弱不足的地方財力之間存在尖銳矛盾。調查中發現，農發行巴中分行對地方政府的償債能力非常擔憂。而易地扶貧搬遷項目的承貸主體又多為區縣政府附屬企業，自有資金和收益項目很少，基本不具備足夠的還款能力，潛在的違約風險造成銀行持續發放搬遷貸款的內在動力較弱。

（4）貸后監督難度較大，項目資金的專項使用難以得到充分保證。按照農發行易地扶貧搬遷貸款的相關規定，款項的支付必須落實到具體的項目甚至拆遷農戶。為保證貸款的合規使用，就需要派人對搬遷項目現場進行密切監督，將工程的實施進度與資金的使用情況進行匹配對比，同時還需對承貸主體的運營情況、收支情況、貸款擔保變動情況進行全程跟蹤調查。但農發行巴中分行人員短缺且素質參差不齊，貸后有效監督的實施難度較大。與此同時，在宏觀經濟持續下行，地方財政資金趨緊的情形下，易地扶貧搬遷貸款可能會被用于彌補其他建設項目的資金缺口，導致轉款不專用現象的發生。

三、政策建議

（1）積極整合各類資源，提高財政和信貸資金使用效率。一是整合地方政府各部門的扶貧資金，實行統一調度，探索研究財政資金和信貸資金配套使用的可行方法和有效機制，形成資源的規模效益，集中力量辦大事。二是通過給予稅收優惠以及政策補貼等方式鼓勵社會資本積極參與易地扶貧搬遷項目，撬動市場力量推進易地扶貧搬遷工程建設。三是逐步完善易地扶貧搬遷貸款使用評估監測體系，對貸款使用效益進行全程跟蹤和密切監督，不斷提高貸款的管理水平，確保財政資金和政策性貸款的高效運行。

（2）強化貸款風險管控，提高信貸資金的安全性。一是要引導承貸企業創新融資手段和保障措施，降低信貸風險。建議承貸企業采用優質資產注入以及社會資金募集等方式形成多元化的扶貧搬遷項目融資結構，減弱過于依賴政策性貸款而形成的信貸風險聚集。二是對于可能出現的政策不連續性問題，農發行應密切關注地方政府動向，在地方政府換屆前后主動做好銜接工作，時刻關注地方政府的財政收支情況，深入發掘貸款的潛在風險因素并及時采取措施進行風險防御，確保易地扶貧搬遷信貸業務的持續健康發展。

（3）優化搬遷區域的金融生態環境，創新針對性的金融服務方式。一是加快推進搬遷區域農村土地產權抵押融資試點，支持搬遷區域建設農地、林地和農房等農村產權流轉交易平臺，促進農村各類產權可抵押、可流轉、可入股，為搬遷地區擴大信貸投放和創新金融服務提供必要的金融生態環境。二是推行產業鏈貸款模式。按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的發展模式，實行產業鏈貸款，帶動金融扶貧創新。在安置區選取幾家具有市場核心競爭力的涉農企業進行優惠、充足的資金供給，但要求其作為擔保方，為產業鏈上下游的企業和農戶提供信貸擔保，構建一體化的利益鏈接機制，形成信貸規模聚集效應。

參考文獻：

篇7

一、基本情況

搬遷任務完成情況：“十三五”期間，我縣計劃搬遷建檔立卡貧困人口***人，截止目前，已完成建檔立卡易地搬遷貧困戶***戶***人搬遷入住率達100%；項目建設情況: “十三五”期間，建設集中安置點*個。共建設安置住房***套（幢），已全部驗收入住；拆舊復墾完成情況：結合實際，對《**縣易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案（試行）》進行修訂完善，出臺《**縣易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案的補充說明》，加強督促檢查，全力推進拆舊復墾實施。截止目前，共有**戶完成拆舊復墾，復墾面積近**萬平米，其中大部分可列入建設用地增減掛鉤項目。

二、工作開展情況

（一）全力抓后續產業就業扶持，做好易地搬遷“后半篇文章”。堅持“搬得出、穩得住、可發展”原則，我縣出臺《**縣易地扶貧搬遷后續產業發展指導意見》，簽訂就業創業及培訓協議，同步規劃部署產業項目，精確脫貧幫扶措施，確保穩定脫貧。依托扶貧產業園、增設扶貧車間、開發就業崗位、崗前技能培訓等方式，解決搬遷戶就近就業問題。全縣各安置點設有扶貧車間**個，截止目前，搬遷戶中有就業人口***人，基本實現有勞動能力家庭至少有一人就業。今年以來，組織開展勞動技能培訓***多人次。結合鄉村振興工作，共落實財政獎補資金***萬元，助力搬遷戶發展扶貧產業，增加搬遷戶資產收益。持續實施“老鄉家園微田園”項目。

（二）強化集中安置點服務管理，科教文體活動常態化開展。

繼續完善安置小區管理體系，健全社區行政管理機制。堅持實施跟蹤幫扶責任人制度，加強幫扶人與搬遷戶的聯系，對搬遷安置小區實行網格化管理。一是成立社區委員會，有相對固定、長期在崗的人員來進行管理；二是成立物業管理公司，來加強人員及周邊環境的管理；三是加強就業培訓，力爭每戶能有一人就業；四是聘請樓長制，每棟樓一名樓長，負責每棟樓安全教育宣傳和生活習慣引導；五是落實了搬遷群眾子女就近入學措施，成立了老鄉家園社區和黨支部，讓搬遷群眾有歸屬感并享受當地的衛生醫療、文化生活、社會保障等政策，使搬遷戶融入當地群眾生活。六是統籌安排開展好安置點集中服務月活動，活動內容由各成員單位自行確定并在規定時間內完成，目前已由農業農村局、衛計局、婦聯和專責小組一起分別舉辦了農村技術培訓班、搬遷安置戶“家庭教育”專題講座、衛生健康檢查以及安置點“六一”兒童游園等活動，極大地豐富了安置點的文化教育和娛樂活動。

（三）加快拆舊復墾工作進度，結合增減掛項目同步推進。

認真貫徹落實中央和自治區的要求，按照“能拆快拆、應拆盡拆、鼓勵自拆、不搞強拆”的原則，簡化驗收流程，壓實責任，細致做好移民思想教育，努力推動舊房拆除工作進程。在制定出臺了《**縣易地扶貧搬遷舊房拆除實施方案》之后，制定《**縣易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案補充說明的通知》（蒼政辦發[2019]63號），力爭年底前，2016、2017年度搬遷戶入住的搬遷戶可拆部分拆舊率達100%；2018年度遷戶入住的搬遷戶可拆部分拆舊率達50%，目前，市產投集團已對**縣易地扶貧搬遷拆舊復墾地塊進行增減掛鉤項目立項，項目共分兩期推進，第一期實施面積約30畝。

三、下一步工作計劃

篇8

從研究對象來看，目前學術界重點關注流動兒童、留守兒童、城鄉移民子女等群體，對易地扶貧移民子女關注不多。本文以易地扶貧搬遷移民子女為研究對象，在一定程度上拓寬了流動人口研究的視野。從研究內容上來看，目前關于易地扶貧戶子女安置地適應問題的成果集中體現在教育學、心理學領域，從社會學角度對易地扶貧搬遷移民子女安置地適應方面的成果還比較少見。因此，本研究在一定程度上豐富了移民人口既有研究的內容。

3.實際意義

貴州省是我國扶貧攻堅的重要省份，其易地扶貧搬遷工程規模巨大，移民人口眾多，移民子女所面臨的學校適應問題也更為突出，亟需引起社會各界的關注。因此，以貴州省為個案，研究易地扶貧搬遷移民子女的安置地適應問題對提高移民子女的教育效果，提升移民家庭整體生活質量，促進移民群體真正融入安置地社區，促進移民社區的發展和穩定，都具有十分重要的現實意義。

因此，筆者選取易地搬遷群體中的小學生群體作為研究對象，分析其在安置地的適應情況，找出其中存在的問題并提出改善對策，增強移民子女的各方面適應能力，為其更好地適應和融入安置地生活，為其順利完成社會化過程提供經驗借鑒，也有利于推動貴州省移民工程的順利進程。

（二）綜述國內外有關本選題的研究現狀

筆者在文章中所使用的“移民子女”即全部屬于易地扶貧搬遷移民子女。在對易地扶貧搬遷界定后，在本文中針對移民子女的界定也比較復雜，因為在這些移民搬遷群眾當中，有農民工子女、農民子女、隨遷子女以及返鄉農民工子女多重角色等情況出現。

1、國內外有關易地扶貧搬遷相關方面的研究

我國的易地扶貧搬遷政策實施已久，其演變經歷了從試點探索階段（2001-2010），到全面推進階段（2011-2014），最后到現在的脫貧攻堅階段（2015-至今）。隨著易地扶貧搬遷政策的演進，其越來越成為學界關注的熱點話題。許多學者從宏觀政策的視角對易地扶貧搬遷進行研究，關注政策在基層實踐過程中產生的風險，如張世勇（2017）認為易地扶貧搬遷在基層實踐中，由于層層下壓的執行壓力使政策的執行出現偏差，從而產生執行風險。王賽賽（2017）認為易地扶貧搬遷在弱化生活和產生風險時，增加了政治、生態和土地的風險。有的學者關注政策效果的評估，如寧靜（2019），曾小溪，汪三貴（2017）等人通過實地的經驗研究認為易地扶貧搬遷降低貧困的脆弱性，是一種有效的扶貧手段。有的學者主要集中在地方經驗的研究，如葉青、蘇海（2016）貴州經驗的表達，王曉毅（2017）的寧夏考察，邢成舉（2016）的陜南實踐都注重了地方性的研究經驗。也有些學者關注了搬遷后移民的生計脆弱和恢復，以及移民的可持續生存等問題。如汪磊、汪霞（2016）關注移民搬遷前后生計資本的變化及對農戶增收的貢獻；金梅、申云（2017）通過不同易地扶貧搬遷模式前后的生計資本變動的情況，發現搬遷有利于農戶生計資本的提升。另外一些學者關注了易地扶貧搬遷中存在的問題，如彭瑋（2017）、藍都云（2016）、張建（2018）等人從不同的視角關注了易地扶貧搬遷實踐過程中存在的問題，并提出對策。

同時，也有許多學者關注到了微觀個體，李宇軍、張繼焦（2017）關注移民能動性的發揮，形成以“以群眾為中心”的政府做風，通過與民工商激發群眾的內生動力，其中部分學者關注到了移民的社會適應問題，如鄒英、向德平（2017）從文化、經濟、身份角色等方面分析移民陷入的市民化困境并提出了分類施策、政策配套和公共服務的適應路徑。袁燕（2011）著重從心理方面研究移民的適應問題，而移民的感知融合更能體現出移民的心理認同和歸宿感（史夢薇，2019）。鄧華麗（2017）從社會工作的視角對易地扶貧搬遷對象開展介入，以解決移民遇到的困難和問題幫助更好的融入當地生活。

易地扶貧搬遷是我國提出的扶貧措施之一，國外沒有對易地扶貧搬遷的直接概念和解釋，而相似的概念則是“生態難民”以及“環境難民”等。1976年，Lester Brown提出了“環境難民”的概念，這一概念指的是遭受到環境因素的影響或者人為因素的影響，即環境的破壞，比如發生核泄漏事故、火山噴發等人為因素或者自然因素造成的影響，并且使人們無法居住在原有的家園，被迫永久搬離家園的人們，稱之為“環境難民”。另外，Diane認為，生態難民的概念是指，由于自然災害、環境的自然退化以及政府人為的因素，導致的原生居民被迫搬遷，這部分稱為生態難民。由于“難民”一詞具有貶義的詞性，專家學者提出了一個新的名詞，將“生態難民”更改為“生態移民”。國際移民組織（IMO）則定義了“生態移民”，指生態環境的突然變化或者是緩慢的變化，導致原著居民無法在當地繼續生活或者生存條件不利的影響，從而被迫或者主動的遷離家園，這部分人群稱之為“生態移民”。

2、有關移民子女適應問題的研究

縱覽國內外學界對適應的界定，國外學界是將社會適應的諸多表現放在文化適應的框架下來談，其落腳點在于習得、適應、融入或者擴充遷入地的文化樣態。而國內研究對于社會適應問題的劃分標準眾多，將社會文化適應看做是社會適應的一種表現。主要分為心理適應、行為適應、學習適應、文化適應與社會環境適應。國內在有關移民子女的社會適應問題主要從移民子女自身和外部影響兩個方向出發，自身適應問題主要還是偏重自尊感、歧視感等知覺方面引起的心理不適，行為偏差而展開討論，通過與同齡的城市兒童的心理和行為狀態進行對比，分析產生心理問題和行為不良的主要表現和原因，而在原因分析上主要還是歸因于自信新,自身對城市環境和文化的包容度，和朋輩群體間交往的密切程度。在外部影響上主要從社會制度層面對隨遷子女的就學情況展開討論，通過實證方法發現打工子弟學校的教學水平，并思考移民子女就學困難的解決辦法，為提升他們的教學質量，享受公平的教育機會展開相關研究。

國外關于移民子女的社會適應問題主要在文化適應脈絡下去討論個體的心理，行為、社會交往的一-系列反應。在社會制度層面重點分析研究社會制度如何有效地接納移民子女，讓他們在社會中實現過渡與融合，減小社會排斥的可能性.為國內移民子女的城市社會適應提供了不錯的參考和借鑒。但是由于易地扶貧搬遷戶及其子女在中國社會中經濟、社會地位、社會角色等諸多的特殊性，讓兩者在概念上無法等同。國外對于我國易地扶貧搬遷戶子女社會適應的相關研究還是比較欠缺。

總得來說國內在對于移民子女社會適應的問題上，解釋分析視角眾多，可以為社會工作介入此類問題，提供借鑒的思路和理論的指導，但是結合具體社會工作介入現實，社會工作服務模式的研究和反思相對較少，大多的社會工作處遇模式都以較為普遍的單方面社會工作方法介入某一特殊問題的方式展開。然而，移民子女處于快速的社會環境變遷和復雜的社會關系中，社會工作介入研究只有回到具體的社會環境、服務環境以及服務對象所處的場域，我們才能理清服務對象真實的想法，不適應問題產生過程中復雜的社會關系，而非只是從單方面的從心理適應角度或者行為偏差角度或者教育公平角度等等進行分析與介入。

由于筆者選取的是易地扶貧搬遷戶子女中的學齡階段兒童這一特殊群體進行研究，本文將從家庭適應、人際適應、學業適應和自我適應四個維度進行分析。當易地扶貧搬遷戶以及其子女整體遷到新環境后，移民子女對家庭環境改變的適應是其在安置地完成社會適應的一一個重要內容。家庭是兒童出生后接受社會化的第一個社會環境，也是社會化的最重要場所，它的教育和影響對個體早期社會化甚至是一生的社會化都具有重要意義。”所以家庭適應的好壞直接影響到移民子女的適應情況,移民子女作為家庭中的一員，作為易地扶貧搬遷中的一分子，其家庭環境的影響不可忽視。

篇9

我鎮“十三五”期間易地搬遷任務為193戶817人，其中2016年度安置任務154戶643人2017年度安置39戶173人，采用存量商品房安置74戶325人；村內新建集中安置點5個，安置111戶453人；交鑰匙工程安置3戶5人；分散安置5戶23人。

通過三年的工作，我鎮193戶搬遷戶房建工程已全部完工，通過驗收質量合格。基礎配套設施也已全部完工，為群眾入住提供了保障，相應配套也已配套，群眾已全部實際入住，舊宅基地工作推進有序，目前全鎮舊宅基地騰退155戶，占任務的80.3%。通過產業項目支撐、點菜、引導外出務工等方式，保障群眾收入，做到“搬得出、穩得住、能致富”。

二、具體做法及成效

（一）領導高度重視

鎮黨委、鎮政府高度重視移民搬遷工作，一是成立鎮移民搬遷領導小組。鎮長任組長，根據人動情況，及時調整易地扶貧搬遷工作領導小組，統籌組織領導鎮易地扶貧搬遷工作；并在此基礎之上又成立了易地扶貧搬遷工作推進小組，由專人具體負責項目建設的督導督查和問題協調工作。二是完善制度，制定了城關鎮移民搬遷計劃，并與各村簽訂年度易地扶貧搬遷責任書，對移民搬遷工作不力的村實行一票否決，壓實責任。三是高度重視，鎮主要領導多次來到搬遷點，查看項目進度及質量，聽取村上的匯報，現場解決存在的問題，在雙超整改等重大問題上召開會議專題研究，確保工作有序進行，完成工作任務。

（二）工作力求精準

一是注重政策宣傳。通過印發宣傳單、年畫掛歷村上廣播宣傳等形式，做好易地扶貧搬遷政策宣傳解釋，確保搬遷政策家喻戶曉。二是精準識別搬遷戶。嚴格按照《陜西省易地搬遷脫貧實施方案》中要求程序識別搬遷戶，確保搬遷對象精準。三是堅持群眾自愿群眾滿意。按照縣上要求，與搬遷戶簽訂三項協議，確保搬遷戶自愿搬遷、自愿拆舊復墾。

（三）做好后續扶持

一是切實保障搬遷群眾權益。群眾搬遷后，其原有耕地、林地等仍維持原有經營模式不變，仍可享受到，戶增收、雨露計劃、科技扶貧、小額信貸等八個一批扶貧政策繼續扶持。二是利用村上的各類公益崗位護林員、保潔員、公共設施管護員等，安排搬遷戶家庭成員自愿選擇相應崗位上崗，全鎮為搬遷戶提供公益崗位19個，讓搬遷戶通過工作增加收入。三是利用鎮屬企業及雙百基地等產業帶動，鎮上要求這些單位用工優先使用搬遷戶中勞動力，讓搬遷群眾家門口就業。四是積極引導外出務工，聯系相關用工單位，讓群眾通過務工增加家庭收入。

（四）搬遷成效顯著

實施移民搬遷三年以來，取得了顯著的成效，一改善了群眾生產居住環境；結合新農村和小城鎮建設，通過完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施，群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、上學難、就醫難等問題得到較大改善，幸福指數得到提升。同時，搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規避了自然災害風險。搬遷至新安置點后，實現了通水、通電和宅區道路硬化，居住環境問題得到根本解決。

（二）拓寬了群眾增收致富渠道；按照“搬得出、穩得住、能致富”的工作原則，結合搬遷群眾自身特點，打造“宜工則工、宜農則農”的致富產業新格局。新建了一批產業項目，帶動群眾增收；

（三）激發了城鎮活力和產業發展；通過實施易地扶貧搬遷工程，使大部分貧困群眾搬出山區，過上了城鎮化的生活，讓部分貧困群眾從傳統的農耕生產中脫離出來，從事其他方面工作，直接促進了產業發展，帶動了群眾增收

三、工作存在的問題與不足

（一）移民搬遷項目開始時，要求不很規范嚴格，加之工期催的較緊，我鎮有些安置點前期手續不全，項目立項、住建部門、用地手續缺失，加之項目現已建成，間隔時間已久，補辦難度較大，遇到檢查時及審計時缺少資料。

（二）原宅基地復墾難，群眾猶豫觀望。按規定，易地搬遷貧困戶原有住房必須收回，組織對搬遷戶宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開發利用，形成的資產和收益歸集體所有。實際上我鎮騰退存在困難；1、部分貧困戶存有僥幸心理，任務自己有兩個兒子，幻想兩頭占房子，認為在搬遷之前舊房不能拆除，否則其將無法居住；而搬遷之后就找各種理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。2、群眾的責任田、林地林坡都在原居住地，若實施舊房拆除，群眾的農具、耕具等諸多生產資料無處放置，每逢春耕秋收無處安身，給生產帶來諸多不便。家中有老人的則認為老人的棺材等用品無處安放，老人過世也沒地方辦喪事。導致有部分搬遷戶不愿意騰退舊宅基地，甚至要求放棄移民搬遷。由于上面反映的群眾耕作存在困難，導致群眾入住新居后不能安心居住，導致“兩頭跑”現象嚴重，搬遷入住率不能得到保證。

（三）由于工業化、城鎮化滯后，就業市場偏小，難以保障一戶 一人就業。有的綜合素質偏低， 特別是年齡偏大、 缺乏文化和技能的群眾就業難度較大。 城鄉 社會保障銜接不到位， 特別是一些老年移民離開了熟人社會極易感到孤獨無助。沒有就業、 就學、 就醫的后續扶持專項資金， 個別地方出現了 “搬遷即失業” “入住即返遷” 現象。

四、意見及建議

篇10

易地扶貧搬遷后續工作專題研討班學習心得

   

    2019年3月，我有幸參加了省委組織部組織的第二期全省易地扶貧搬遷后續工作專題研討班。通過各位專家、領導對易地扶貧搬遷后續工作“1+7”系列文件逐個詳細講解輔導，自己對易地扶貧搬遷工作有了更深入的理解和領悟。經過為期3天的學習，自己對易地扶貧搬遷工作的體會主要有以下幾點：

通過學習，深刻體會到易地扶貧搬遷的不易和后續工作的系統性、復雜性、長期性。易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，我省以“六個堅持”“五個三”為基本遵循，投入了大量的人力、物力、財力。基本實現了近200萬貧困人口的動遷，力求改變一些貧困地區“一方水土養不起一方人”的歷史問題，取得階段性的勝利，實屬不易。而如何保住來之不易的勝利成果，解決好“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變，是一項復雜、艱巨、長期的系統性工程。而“五個體系”建設，是繼“六個堅持”“五個三”后對貴州易地扶貧搬遷工作的再豐富、再升華、再發展，為后續工作提供了全面的指導和基本遵循。

易地扶貧搬遷后續是一項系統工程，需各部門相護協作及社會各界大力支持，才能建好“五個體系”，打贏脫貧功堅這場硬仗。通過這幾天的學習和思考，結合分管的發改工作，對今后易地扶貧搬遷后續工作有幾點思考建議。一是將“五個體系”建設列入經濟發展中長期規劃，各年度國民經濟發展計劃加以推進，發揮人大的監督，對各年度“五個體系”建設完成情況進行審議。二是結合十三五中期評估，鄉村振興規劃編制，謀劃和儲備一批高質量的社會發展類項目。三是在價格工作中，提前思考如何用好物價保供平臺資金，確保搬遷戶不因自然災和其他因素引起的價格波動，生活受到影響等。四是建議鼓勵和支持人大代表、政協委員針對“五個體系”建設多開展調研，提出高質量的建議和提案，發動全社會力量參與到“五個體系”建設中來。

篇11

三、水源解決方案：通過提質改造現有蓄水池，可滿足20個蔬菜大棚種植所需水源。

四、運營模式：互助合作社+易地搬遷戶（貧困戶）

互助合作社負責負責蔬菜大棚及配套設施建設，建成后確權給易地搬遷戶；互助合作社帶領易地搬遷戶發展蔬菜種植，并負責日常經營管理；大棚建設及后期運營由村委和易地搬遷戶全程監督。

五、運營管理：

1、流程

（1）村委負責協調流轉土地；

（2）互助合作社負責建設蔬菜大棚及配套設施，并確權給易地搬遷戶。

（3）互助合作社負責蔬菜大棚的經營管理，蔬菜大棚用工優先聘用本項目覆蓋的易地搬遷戶且貧困戶務工比例不低于70%。

（4）互助合作社生產過程中所需農業生產物資（農藥、肥料、地膜、種子等）由其自行負責供應。

（5）為完善大棚基礎實施，確保項目有序推進，由村委負責做好生產用水、用電及道路等建設項目的協調落實工作。

3、其他

（1）互助合作社與村委、易地搬遷戶簽訂三方合作協議。

篇12

**是國家六盤山集中連片特困地區甘肅58個貧困縣之一，也是甘肅23個深度貧困縣之一。新一輪扶貧開發以來，針對南部山區“一方水土養不起一方人”的實際，縣委、縣政府高瞻遠矚、科學謀劃，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展，舉全縣之力實施生態移民易地扶貧搬遷工程，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的新堡、干城、橫梁3個鄉鎮實施整鄉搬遷，對黑松驛、定寧、古豐等8個鄉鎮的58個完全干旱山區行政村實行整村組搬遷，新開發土地18萬多畝，沿省道316線兩側集中規劃建設12個移民新村和綠洲小城鎮，累計搬遷安置貧困群眾1.53萬戶6.24萬人，縣域內生產、生活和生態空間布局得到顯著優化，走出了一條高深山區貧困群眾易地搬遷脫貧致富和祁連山生態環境保護雙贏的扶貧開發新路子。

二、安置住房項目建設和分配入住情況

2011年以來，全縣累計建成易地扶貧搬遷安置點24個（行政村內就近安置點11個），建成房屋16997套，安置農戶16958戶，人口68979人（建檔立卡戶13167戶54906人，非建檔立卡戶3717戶14073人）。其中：“十三五”期間共建設易地扶貧搬遷安置點16個（行政村內就近安置點11個），共建成房屋9227套（綠洲小城鎮4790套，黃花灘康樂新村、富民新村、興民新村、富源新村2678套，黃羊川鎮、黑松驛鎮、古豐鎮、十八里堡鄉、西靖鎮行政村內就近安置點1759套），安置農戶9227戶34849人（建檔立卡戶6689戶26113人，非建檔立卡戶2538戶8736人。）

我縣易地扶貧搬遷工程由發改部門立項，自然資源部門負責辦理用地報批、征地供地手續，住房和城鄉建設部門負責辦理規劃許可、竣工驗收等手續，安置點工程建設由所在鄉鎮人民政府組織實施，安置住房的數量、分布、土地性質、土地取得方式等具體情況如下：

黃花灘生態移民區：共建設安置點13個，建成住房15583套。分別為：愛民新村747套，立民新村589套，富民新村1379套，為民新村926套，圓夢新村1000套，陽光新村1035套，感恩新村918套，富康新村335套，惠民新村768套，興民新村1259套，康樂新村779套，富源新村1058套，綠洲小城鎮4790套（小戶型792套）。綠洲小城鎮土地屬出讓國有建設用地使用權，其他12個安置點土地均為國有土地，以劃撥方式取得，其中圓夢新村、陽光新村、感恩新村、富康新村3288套為公共租賃住房項目。富康新村335套房屋屬商鋪，尚未進行移民安置。

行政村內就近安置點：共建設安置點11個，建成住房1759套。分別為：黃羊川鎮一棵樹村50套，菜子口村116套，周家莊村25套，石門山村131套，馬圈灘村185套；古豐鎮古豐村211套，西山堡村490套；黑松驛鎮黑松驛村249套；十八里堡鄉曹家臺村71套，東廟兒溝村181套；西靖鎮七墩臺村50套。土地均為即有集體建設用地。

三、安置住房手續辦理情況

黃花灘生態移民區和綠洲小城鎮13個集中安置點中，圓夢新村、陽光新村、感恩新村3個公共租賃住房安置點2953套住房規劃、用地審批、竣工驗收手續均齊全；綠洲小城鎮4790套安置住房規劃、用地審批、規劃手續齊全，已完成62幢1476套的竣工驗收備案手續，剩余安置住房正在進行竣工驗收。上述4個安置點共有住房7743套，占易地扶貧搬遷安置總套數的45.56%。其他安置點因位于規劃區外，未辦理規劃手續，竣工驗收由有資質的第三方和住建部門進行工程質量鑒定后，出具了《**農村住房危險性定性鑒定報告》或《住房安全等級認定（鑒定）表》，用地審批手續齊全，共7495套，占易地扶貧搬遷安置總套數的44.1%。11個行政村內就近安置點安置住房1759套，土地屬即有集體建設用地，規劃手續、竣工驗收手續齊全，占易地扶貧搬遷安置總套數的10.35%。

其中：**“十三五”期間共建設易地扶貧搬遷安置點16個（行政村內就近安置點11個），共建成房屋9227套。具體為：綠洲小城鎮安置住房4790套，規劃、用地審批手續齊全，已完成62幢1476套的竣工驗收備案手續，剩余住房正在進行竣工驗收，占51.91%。黃花灘生態移民區康樂新村、富民新村、興民新村、富源新村新建安置住房2678套，位于規劃區外，未辦理規劃手續，竣工驗收由有資質的第三方和住建部門進行工程質量鑒定后，出具了《**農村住房危險性定性鑒定報告》或《住房安全等級認定（鑒定）表》，用地審批手續齊全，占易地扶貧搬遷安置總套數的29.02%。黃羊川鎮菜子口村等11個行政村內就近新建安置住房1759套，土地屬即有集體建設用地，規劃手續、竣工驗收手續均齊全，占19.06%。

四、安置住房不動產登記情況

我縣農村不動產確權登記發證工作自2015年開始，在黃羊川鎮先行開展農村不動產權籍調查試點工作的基礎上，2017年全面鋪開農村不動產權籍調查工作。通過公開招標方式開展確權登記，招標金額874.92萬元，已支付532.04萬元，支付率60.81%。目前已全面完成70995宗農村不動權籍調查工作，其中：易地扶貧搬遷安置點完成權籍調查16997宗（“十三五”期間易地扶貧搬遷安置點完成4437宗）。綠洲小城鎮162幢3998套樓房已完成樓盤落宗，正在進行樓盤首次登記。

為切實解決易地扶貧搬遷安置點群眾“穩得住”和“后顧之憂”，我縣嚴格落實自然資源部辦公廳《關于做好易地扶貧搬遷住房不動產登記工作的通知》精神，因地制宜，精準施策，積極穩妥推進易地扶貧搬遷安置點不動產登記工作。一是明確責任分工。成立了由縣政府分管領導任組長，縣自然資源、農業農村局主要領導任副組長，住建、財政、林草等部門分管領導和各鄉鎮人民政府主要領導為成員的農村“房地一體”確權登記發證領導小組，建立易地扶貧搬遷登記發證聯席工作會議制度，先后2次組織召開全縣農村不動產確權登記發證工作推進會，結合實際印發了《關于進一步加快推進農村“房地一體”確權登記發證工作的通知》，明確各方職責，推動責任落實，為確權登記工作的順利推進奠定了堅實基礎。二是加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、微信等新媒體和出動宣傳車、張貼宣傳標語、發放《給群眾的一封信》、召開座談會等形式，大力宣傳宅基地、地上建筑物、構筑物確權登記發證工作的重要意義、工作目標和政策法規，在移民區重點宣傳實施異地搬遷的相關政策和《新時期易地扶貧搬遷百問百答》，爭取干部群眾的理解和支持。累計向移民區群眾發放宣傳資料2萬多份，懸掛橫幅38幅，張貼發證通告200多張，向各村組微信群發送信息300多條，召開各類會議20多場次，使確權登記工作的目的意義、工作程序和所需資料做到了家喻戶曉。三是堅持試點先行。堅持“依法依規、房地一體”“應登盡登、能發盡發”的原則，充分利用鄉鎮、村組底子清、情況明的優勢，發揮鄉鎮的主體責任，在各移民鄉鎮設立不動產便民服務點，正在多方籌措資金架設專網、配備硬件設備、培訓業務人員，確定1個農村“三變”改革試點村或新型農村社區先行開展登記發證試點工作，熟練掌握和總結登記發證工作中出現的新情況新問題，探索解決辦法和措施，為全面鋪開農村房地一體不動產權登記發證積累工作經驗，培養登記隊伍，夯實工作基礎。2019年11月19日，全省農村宅基地房地一體不動產權證書頒證儀式在**黃花灘生態移民區富民新村舉行，現場為李應川等10戶村民代表頒發了《不動產權證書》。四是主動下沉服務。為方便群眾辦證，縣不動產登記服務中心工作人員組成“心連心辦證工作組”，利用節假日時間，攜帶筆記本電腦、打印機、高拍儀、復印機，到移民村現場進行拍照，對群眾提交的身份證、結婚證、戶口簿、房屋和土地權屬來源材料提供免費復印，指導填寫表格，咨詢解答疑惑，受理群眾不動產登記申請。針對老、弱、病、殘等無法到社區當面申請的群眾，工作人員主動上門服務，一對一進行辦理。自工作開展以來，已累計上門服務100余次，為1000多戶移民群眾發放了不動產權證，贏得了群眾的一致好評。五是分類辦理登記。對手續完備的安置住房，及時進行登記發證；對因規劃許可、用地審批、竣工驗收等手續不完善導致不能登記的，主動加強與發改、扶貧等部門的溝通協調，認真摸清情況，梳理問題清單，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，采取聯合會審方式，努力完善相關手續；對缺少竣工驗收材料的，依據有專業資質的第三方鑒定機構出具的《**農村住房危險性定性鑒定報告》或住建部門出具的《住房安全等級認定（鑒定）表》，辦理登記發證；對產權比例一時難以明晰的，在不動產證書附記欄注明“該不動產權屬易地扶貧搬遷保障性住房，產權比例以縣政府易地扶貧搬遷相關政策為準”，先行辦理登記；對在行政村內即有集體建設用地上就近安置的，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認，公告15個工作日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核后予以確權，房產登記依據已辦理的規劃手續和竣工驗收資料，為住戶及時辦理不動產登記，做到應發盡發。

截至目前，除1537套兜底戶安置住房外，全縣應登記易地扶貧搬遷安置住房15421套。其中：具備登記發證條件的5437套，占應登記任務35.26 %；暫無法登記的9984套，占應登記任務64.72%，主要為公共租賃住房2953套，缺少竣工驗收住房3314套，同步搬遷非建檔立卡戶住房3717套。已登記頒發不動產權證書1133本，占具備登記發證條件任務的20.84%。其中：“十三五”期間易地扶貧搬遷安置住房7890套，具備登記發證條件的2038套，占應登記任務25.83%；暫無法登記的5852套，占應登記任務74.17%，主要為尚未竣工驗收的3314套，同步搬遷安置的2538套。已登記663套，占具備登記發證條件任務的32.53%。

五、存在的問題

易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作量大面廣，政策性強，技術要求高，工作難度大，涉及農民群眾的合法權益和切身利益。盡管我們做了大量工作，但仍存在許多困難和問題，發證工作總體進展緩慢，離上級的要求和群眾的期盼還有很大差距。一是由于我縣易地扶貧搬遷工程整合了多項資金進行建設，搬遷安置方式較為復雜，村組之間存在差異，難以集中統一辦理。如4、5、6號3個易地扶貧搬遷安置點屬公共租賃住房項目，根據《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》要求，需回購后向移民搬遷戶頒發產權證書，但回購資金籌措困難，導致無法及時向農戶登記發證。二是黃花灘生態移民區安置點住房大部分屬統規聯建，各安置點內戶型面積基本一致，整鄉整村搬遷后移民群眾已實際搬遷入住，但部分建檔立卡戶安置住房面積超出控制標準25%或每戶超過20平方米，“十三五”期間同步搬遷安置的非建檔立卡戶每戶僅交納了1萬元房款，后期產權分割、戶型置換、改造住房結構及補繳房款等工作存在難度，致使登記發證難以推進。三是部分搬遷安置戶因住房資金未交納清，僅交納了部分房款，存在經濟糾紛，無法申請登記；同村同時搬遷安置戶因“十二五”和“十三五”政策存在差異，繳納的房款數額不同，群眾意見較大。四是黃花灘易地扶貧搬遷12個安置點和綠洲小城鎮安置點群眾原宅基地屬集體土地，而現搬遷安置住房占用的土地屬國有土地，向搬遷安置住戶頒發的不動產權證書為國有住宅用地，將不利于下一步集體資產折股量算等“三變”改革。五是我縣農村不動產登記發證涉及7.1萬宗，易地扶貧搬遷涉及24個易地扶貧搬遷安置點，安置農戶1.69萬戶，6.9萬人，量大面廣，加之農村不動產權屬來源證明材料嚴重缺失，各類矛盾糾紛較多，需在人力、物力、財力等方面大力投入，而我縣屬國家深度貧困縣，年初剛剛脫貧摘帽，登記發證所需經費嚴重不足，鄉鎮和各部門的工作重心集中在脫貧攻堅和產業扶貧，加之移民區群眾主要收入來源為外出務工收入，安置點內多為老弱病殘或鎖門戶，僅靠縣不動產登記中心10名干部開展確權登記發證工作困難重重。針對上述困難和問題，懇請上級部門在政策、經費方面給予協調支持。

六、下一步打算

下一步，我們將認真貫徹落實此次調研座談會和冷局長講話精神，進一步強化責任擔當，加快工作進度，確保按期完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記任務，讓搬遷群眾早日吃上定心丸，鞏固脫貧攻堅成果。

一是加強組織協調，確保問題及時解決。積極向縣委、政府匯報，爭取上級支持，建立健全易地扶貧搬遷安置住房登記發證聯席工作機制，定期召開工作會議，一月一調度，聽取各鄉鎮工作進展匯報，及時協調研究解決易地扶貧搬遷安置住房登記發證工作中出現的各類問題和矛盾，確保做到應發盡發，合法合規，切實維護搬遷群眾的合法利益。

篇13

從地區分布看，西部地區12省份搬遷人口約664萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的67.7%；中部地區6省約296萬人，占30.2%；東部地區河北、吉林、山東、福建4省約21萬人，占建檔立卡搬遷人口總規模的2.1%。

這些貧困人口搬去哪兒？《規劃》提出，采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。發改委相關負責人介紹，安置住房建設要嚴格執行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米的控制標準，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。

《規劃》還明確了配套基礎設施、公共服務設施、土地整治和遷出區生態建設等內容，包括建設安置區內道路11.4萬公里、飲水管網14.1萬公里、供配電網11.5萬公里、學校和幼兒園1612萬平方米、衛生室573萬平方米等。

發改委相關負責人表示，對于怎么搬，中央部門統籌的主要任務是管住“兩頭”，即一頭明確支持政策和建設標準，另一頭強化工程建設和脫貧效果監督考核；同時，“放開中間”，鼓勵各地在規劃實施中，結合區域水土資源條件、經濟發展水平等實際情況，采取適宜的搬遷安置方式、合理的搬遷進度。

錢哪來――五大來源保障資金，創新“統貸統還”投融資模式

據各地建設總規模、平均工程造價等數據測算，實施近1000萬貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設等投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。

這些錢從哪里來？《規劃》從五個方面明確了資金籌措來源。首先，安排中央預算內投資約800億元。同時，安排地方政府債務資金約1000億元。

除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。《規劃》安排專項建設基金總規模500億元。目前已切塊下達相關省份，國家開發銀行、中國農業發展銀行正在分批注入省級投融資主體。同時安排低成本長期貸款總規模3400多億元。由國家開發銀行、中國農業發展銀行負責投放，中央財政對貸款給予適當貼息。此外，由搬遷群眾自籌約300億元，引導他們積極參與新家園建設。

除了建檔立卡貧困人口外，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡貧困人口也需要實施同步搬遷，共有600多萬人。同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區土地整治、生態修復等其他投資約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關渠道資金、動員群眾自籌予以解決。

發改委相關負責人表示，在上述資金渠道中，除800億元中央預算內投資是無償補助外，其他資金都需要償還。為此，《規劃》明確了省級“統貸統還”的投融資模式，采取省級政府購買服務的方式，由市場化運作的省級投融資主體承接專項建設基金、地方債務資金、低成本長期貸款，市（縣）項目實施主體從省級投融資主體承接資金用于工程建設，省級政府統籌地方可支配財力支持投融資主體還貸。《規劃》強調，要用好用活城鄉建設用地土地增減掛鉤政策，把增減掛鉤節余指標流轉收益作為政府購買服務的重要資金來源。

咋脫貧――五大路徑換窮業、拔窮根

搬遷是手段，脫貧是目的。發改委相關負責人表示，《規劃》強調搬遷與脫貧“兩手抓”，“挪窮窩”與“換窮業”、“拔窮根”并舉，立足安置區資源稟賦，依據不同搬遷安置模式，支持發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業以及探索資產收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實現穩定脫貧。

從各地工作推進情況來看，盡管具體的幫扶措施各具特色、不盡相同，但基本上都體現了“五大路徑”：

發展特色農林業脫貧一批。采取補貼補助、技能培訓等扶持政策措施，鼓勵引導集中安置的建檔立卡搬遷人口面向市場需求，發展特色種植、高效養殖等，確保每個家庭都有脫貧產業，每個有勞動力的家庭至少有一人掌握一門勞動技能。

發展勞務經濟脫貧一批。把發展勞務經濟作為持續增加收入的主要途徑，對于依托工業園區、產業基地、小城鎮、旅游景區、鄉村旅游區安置的建檔立卡搬遷人口，加大勞務輸出培訓投入，實行“訂單式”“定向式”培訓，確保有培訓意愿和勞動能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業培訓，掌握一項就業技能。