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然而，市場還存在另外的聲音。

中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為，在中國大陸向市場經濟邁進過程中，不同利益集團利益博弈的主戰場，就是在國內房地產業上展開的。正因為如此，目前大力整頓的鋼鐵、水泥、電解鋁、建材等都與房地產有關，而電力、運輸、水等經濟上的瓶頸都與房地產業息息相關。既然如此，其他行業在宏觀調控中出現了增長放緩的情況，而源頭上的房價卻還是照升不誤，甚至于全國的商品房價格還上升了一成以上。作為這次經濟過熱動力源的房地產都不能夠調整，那么這次宏觀調控見效多少自然要大打折扣了。至于說宏觀調控結束了，更是言之過早。

摩根士丹利證券大中國區首席經濟分析師謝國忠估計，本輪宏觀調控將至少要持續到明年底后年初才能結束。而房價能否下降10%以上，是決定中國內地經濟能否順利軟著陸的關鍵。謝國忠說，房地產價格降低指數，才是觀察中國內地經濟軟硬著陸的重要指標。

房地產挾持地方經濟

易憲容一針見血地指出，房地產業調控之所以困難，就在于它已經挾持了一些地方的經濟。

上海是從2000年開始將房地產作為經濟發展支柱產業來抓的，而正是從那時起，上海的房價就成了脫韁野馬。1995年，房地產業對上海GDP的貢獻率為371%，而到2003年時，已經猛增到了74%。在上海市政府原定的“十五”計劃中，是預計到2005年時房地產業的增加值才會給GDP貢獻7%以上的。也就是說，近兩年飛速上漲的房價，讓房地產提前兩年超額完成了“十五”計劃定下的目標。在復旦大學中國經濟研究中心主任張軍教授看來，上海近些年來經濟得以保持兩位數增長，主要原因就歸于外資和房地產業的貢獻。

事實表明，很多地方將上海通過高價賣地賺取高額地租，通過大搞拆遷制造居民購房大需求的做法視為發展GDP的法寶，很快就從中嘗到了甜頭。2003年，北京GDP增長來自房地產的有30%以上，而北京今年固定資產投資仍有50%以上來自房地產。

易憲容認為，在房地產業已經把地方政府、國家經濟及民眾利益捆綁在一起的情況下，說房地產正在要挾整個中國經濟并不過分。商品房價格、金融風險、地方政府之業績與買不起房屋的百姓，究竟哪一個利益更重要？完全得看中央政府的天平放在哪里了，這才是決定宏觀調控能否取得成效的關鍵。

宏觀調控下一步

國家發改委、國家統計局7月23日公布的對全國35個大中城市房地產市場調查報告顯示，第二季度房屋銷售價格比去年同期上漲104%，而土地交易價格上漲了115%。

對于宏觀調控沒能調低房價的原因，清華大學中國經濟研究中心高級研究員韓秀云給出了非常明確的答案，主要就是因為土地供應被地方政府給卡住了。

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一、合同管理風險形成原因

企業合同管理的風險源來自兩方面：一是來自企業外部，如法律、政治、經濟環境變化形成的風險；二是來自企業內部管理形成的風險。本文重點就后者的成因進行分析，主要有以下幾方面：1.合同管理主體責任不明晰。合同管理主體責任不明晰是形成內部合同管理風險的主要原因。在現代企業管理中，明確部門、崗位職責劃分，才能做到責權利有機結合。企業沒有完善的合同管理制度，是造成責任劃分不清，出現問題無法追責的根源。2.未經授權或超出授權簽訂合同。合同簽訂人出于自身或者他方利益需要，未經授權或超出授權簽訂合同，這些合同企業不能及時發現并作出處理，可能會對企業不利，導致經濟利益受損。3.當事人對有關法律不熟悉或誤讀誤解。由于合同簽訂當事人對《合同法》及相關法律法規不熟悉，導致合同違反法律法規規定，形成無效合同，讓企業錯失良機，給企業帶來經濟利益損失；由于合同簽訂當事人對合同條款誤讀誤解，造成合同條款遺漏或顯失公平，帶來履約違約風險。4.合同簽訂前未做資信評估調查。企業在合同簽訂前，沒有對合同另一方進行了解、調查、評估，出現合同主體資格不合法，資信狀況差，履約能力弱。甚至出現不法分子利用客戶信息，編制虛假證照，進行合同詐騙。5.履約過程監控不利。在合同履約階段，企業未關注合同的履約進度，對履約階段出現的問題不能及時調度、監控，導致標的物質量、收發貨方式和時間等與合同約定不符，結算發票開具不規范，不符合稅法規定，雙方責任人溝通交流少，形成履約風險。6.履約糾紛未能有效處理。企業因自身資源或外部環境變化不能履約時，未能通過溝通取得對方諒解，化解企業不利因素，減少違約賠償帶來的經濟損失。出現履約糾紛，未能通過有效法律手段追究違約方責任，賠償企業經濟損失。

二、合同管理風險控制措施

眾所周知，如果企業對合同管理不善，會加大企業的經營風險和財務風險，導致企業經濟利益受損，信譽下降，甚至有可能錯失發展良機。嚴重者，還會影響企業生存。為強化合同管理，筆者認為應采取以下控制措施：1.制定嚴密的合同管理制度，實行責任追究制。企業領導對合同管理應予以高度重視，制定嚴密的合同管理流程，將合同的權利義務按職能分工分解到各部門，責任明確，各司其職，全過程動態監控，出現瀆職行為，追究相關人員的責任。2.落實企業合同管理流程制度，實施事前預判、事中控制、事后分析全過程動態管理。2.1授權簽約。企業授權合同簽約部門、簽約人，明確授權范圍，便于授權責任人開展前期調研工作。授權簽約人接受授權后，分析企業自身資源分布、需求、時限等因素，進行市場調研，形成市場調查報告，以供決策者參考。2.2確定合同對方當事人。確定前應充分了解、調查并評估對方資質、信用狀況，履約能力。具體包括：A審查對方提供的營業執照、法定代表人身份證明及其他經營資質，委托人簽訂合同的，還需審查人的法定授權委托書、人身份證明，及其他足以證明主體資格有效的文件；B必要時進入現場，查看對方企業規模、生產能力，分析評估對方所處該行業的水平，預判其履約能力；C獲取對方經審計的財務報告、銀行機構出具的資信證明，也可以咨詢對方的上下游客戶，充分了解其履約能力和信用狀況。2.3合同簽訂。簽訂過程中，審查合同條款是否齊全，是否有漏項。合同內容包括：當事人的名稱和住所；標的；數量；質量；價款或報酬；履行期限、地點、方式；違約責任；解決爭議的方法。合同原稿經過內部部門流轉審核后，法人或授權人簽字，加蓋合同專用章和騎縫章。2.4合同履約。履約階段，注重標的物質量及收發貨情況，做到事中控制。合同履行過程中遇到一方違約，通過協商來追收合同權利，協商不成的，獲取足夠證據，通過法律手段追收。2.5總結分析。合同履行結束后，及時進行總結分析，以便更好地維護企業權益。3.健全企業內部激勵機制，落實責任獎懲制度。建立內部考核責任制時，與合同管理流程制度對接，對企業合同管理中作出重大貢獻的人員，予以重獎；因責任人不當行為引發的企業損失，按一定比例同工資、獎酬掛鉤，重大損失，還可通過法律程序追索償付責任。4.加強合同管理人員培訓教育，提高業務素質和風險識別能力。

企業應加強對合同管理人員的培訓教育，促進對《合同法》及相關法律法規的學習。企業受自身培訓資源限制，可適時參加一些外部培訓。同時應加大內部宣教力度，必要時聘請專家到企業講課，強責任、增素質、辨風險，爭取以最小的風險控制成本獲得最佳的風險防范效果。

作者:辛崇花 單位:山東山水水泥集團有限公司日照分公司

參考文獻：

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1內部控制自我評估概述

內部控制自我評估（ControlSelf-Assessment，CSA），指內審人員對企業內部控制的有效性與實施效率及效果進行評估的過程。CSA產生于加拿大海灣能源公司，該方法使企業各管理人員相互牽制、協作，更好地實現管理目標。隨著該公司成功，CSA被許多組織采用，到20世紀90年代初期，CSA擴展到歐洲，在合同訂立及商務談判控制方面被內部審計師所認同并推廣。到20世紀90年代中期，CSA被世界各地大小企業接受。隨著CSA的發展，到21世紀，CSA引起了各國重視，許多國家通過立法確立其重要性，由事后監督評價轉移到事前事中咨詢管理控制階段。

2內部控制自我評估的方法及適用性

2.1引導會議法。引導會議法是內審人員就某一專題組織有關人員討論的方法，包括3個階段：會前準備、會中引導、會后總結。引導會議法必須先確定主持人、協調人和參會人，主持人和協調人在引導會議法上起引導作用。需擬定會議議程和討論的問題，并告知參會人以便提前準備討論材料。召開過程中，主持人和協調人應控制討論節奏，引導參會人員討論主題，在出現不同觀點時，應及時協調或邀請專家幫助澄清梳理問題。討論會結束后，組織者應認真整理分析會議記錄，總結和完善討論會所提出的建議，編制內部控制改進方案，及時反饋到相關責任部門或人員進行整改落實。該方法優點是突出與會人員全員參與、控制，重視所有參與人員的意見和建議，激發所有參與者的積極性，從而使管理人員更容易接納和執行建議，但對組織者組織能力和協調能力要求較高且所需會議經費也比較昂貴。2.2問卷調查法。問卷調查法是就特定控制內部審計人員設計調查問卷用以了解相關人員的方法。調查問卷一般由卷首語、問題和回答方式、編碼和其他資料4部分組成。卷首語主要包括調查目的和主要內容、被調查人的選擇途徑和選擇方式、對被調查人的希望和要求、問卷填寫說明、回復問卷時間和方式以及保密原則等。問題和回答方式一般包括調查詢問的具體或特定某一方面問題、回答問題的方式以及對回答方式的說明，問題回答方式一般設置為開放型、封閉型和混合型3類。編碼就是把問卷中的問題和被調查人的回答轉變為代號或數字，以便統計處理。其他資料包括問卷名稱、被調查人資料、開始與結束時間、調查完成情況、審核人員資料及意見等。問卷調查法的優點在于能節約收集信息時間和成本，并能就特定問題做針對性調查，但此方法的缺點就在于難于掌握被調查人態度，存在敷衍應付風險，限制了所收集信息的真實性。2.3管理分析法。管理分析法，又稱管理結果分析法，指上述兩種方法之外的方法。內部審計人員針對具體事務的業務流程與經常出現的問題，訪談企業有關人員，了解該業務優缺點，經過全面客觀地整理、分析，形成有關整改方案。將此方案與相同問題的問卷調查法所收集的資料進行對比、綜合分析，從而得出較為準確的結論。該方法的信息準確性高于問卷調查法的信息準確性，相對成本低于引導會議法的相對成本。

3國有施工企業物資管理現狀

3.1組織機構設置和物資管理人員配置。現代國有建筑施工企業大都采用雙線管理模式，即項目經理部和公司職能部門同時管理。項目物資部歸口于項目總經濟師領導，同時，還接受公司物資部管理，負責項目物資工作的具體實施和處理。物資部設置物資部長、材料員和庫管，物資部長總管項目物資工作，根據施工前的市場調查編制市場調查報告及項目物資策劃書，依據項目工程部編制并經公司工程部審批的物資需求總計劃編制物資采購計劃，組織物資進場驗收、發放及物資核算工作，負責公司簽訂物資合同的合同交底和與項目其他部門協調的工作；材料員負責現場材料收發、現場料具的安全文明管理、分包進場物資質量監督與控制工作；內業負責整理內業資料、錄制物資臺賬，做到資料齊全完整，按類裝訂成冊并妥善保存，臺賬依據真實、數據準確，各種報表統計準確、上報及時；庫管負責庫材的收發與保管。3.2物資內業管理。隨著管理的規范化、標準化，國有建筑施工企業現在都有自己的一套內業資料標準格式。從最初的項目物資策劃、物資需求總計劃、物資采購計劃、物資合同及相關資料、物資合同交底及會簽歸檔、物資月計劃、零星材料采購計劃、物資驗收單、物資入庫單、物資發料單、周轉材料的調撥單（租賃單）、物資盤點表及物資報表和核算資料。3.3物資現場管理。3.3.1物資進場管理。在物資進場時，物資人員組織相關專業技術人員、相關監理、物資使用人員對進場物資的資料、數量、質量進行驗收，需檢尺的要有檢尺影像及書面記錄，需稱重的驗收人員需在過磅單上簽字確認；不合格物資不予驗收；資料不完整的物資，單獨堆放于待檢驗區，并做好標識，待資料齊全后再做驗收。3.3.2物資儲存管理。料具分區管理，施工現場應按照工程技術部門編制的施工平面圖要求統一布置，各類料具按施工平面圖的要求統一堆放或設置倉庫存放。鋼材堆放要求下墊上蓋無積水，按類別、規格型號、材質、產地、長度不同分開存放，并做好標識標牌；水泥庫房防雨防潮，進場水泥按品種、標號、生產廠家、出廠批號、進場時間不同分類堆放，做好標識標牌并按“先進先出”的原則發放；其他物資均按施工平面圖的規定區域或倉庫指定位置存放，并及時填寫或修改完整、準確、醒目的物資標識標牌。3.3.3發料管理。所有物資均按單位工程量清單及施工計劃編制并審核的物資限額領料單限額領料，材料使用單位應以書面形式指定材料領用人員填寫并簽訂領料單。物資管理人員在發料時須按“先進先出”原則進行。3.3.4物資出場管理。物資出場時應填寫《物資出場申報放行單》，注明退場物資名稱、規格、數量、料具所屬單位、經辦人、車牌號，經項目相關管理人員確認并簽字蓋章后，安保人員登記方可放行。3.4物資盤點和核算。項目物資部每月定期組織項目工程技術部門、物資使用人，財務人員或商務人員監督，對項目物資進行盤點并填寫《項目物資盤點表》，盤點人員和監盤人員共同簽字確認；項目物資人員根據盤點表編制物資月度報表，與工程技術部、商務部一起組織項目領導及管理人員進行物資核算分析，編制核算分析報告并上報公司物資部備案。

4國有建筑施工企業物資管理內部控制自我評估方法應用

國有建筑施工企業在物資管理的實際過程中，存在許多矛盾與問題。根據國有建筑施工企業物資管理的實際情況，選擇適合的內部控制自我評估方法。4.1基層物資管理人員配置嚴重不足，不適合采用問卷調查法。在現在絕大多數國有建筑施工企業實行項目責任承包制以后，項目領導為了節約項目人力成本，對項目物資部的人員進行最大限度精簡，從而導致一個人做兩個人甚至幾個人的事，所以，對公司的某些要求很多時候就只能停留在完成任務的層面上，如果使用問卷調查法進行內部控制自我評估，對于人員配置不足的項目物資管理人員可能就只停留在完成任務的層面。特別是在項目剛開工時，基本上只會配物資部長一人，一個人既要做物資調查與策劃，又要編制資源配置計劃，還要配合公司做物資招標等工作，如果這個時候公司再讓做問卷調查，那就只能停留在完成任務的層面。4.2檢查過于頻繁，不適合采用管理分析法。國有建筑企業承接的基本都是政府投資的基礎性項目和公益性項目或大型商業投資項目，此類項目大部分都是政府審計機關重點審計項目，所以，在施工過程中就不可避免地要接受政府職能部門監管和審查。此外，作為國有企業，企業內部也有一套檢查體系，每年甚至每季度都要對重點項目進行例行檢查，而項目為了承擔公司的承包責任，甚至會讓項目人員偽造資料以應付檢查。因此，管理分析法也不適合國有建筑施工企業的內部控制自我評估。4.3項目獨立核算，不適合采用問卷調查法和管理分析法。在施工過程中，項目領導為了工程進度會干預物資管理和物資核算，項目領導為了施工進度和整體成本，在施工過程中會加大物資投入，或對分包的浪費現象選擇適當容忍，對項目物資部扣款及核算采取有意回避。因此，在這種情況下對內部控制的評估不論是選擇問卷調查還是管理分析都不適合。因此，國有建筑施工企業在物資管理人員配置不足、檢查頻繁和項目進度壓力大的情況下，引導會議法可以很好地規避敷衍、應付和造假等情況發生，使內部控制自我評估在物資管理中發揮應有的作用。所以，在國有建筑施工企業的物資管理中，采用引導會議法能讓公司更好地把控項目物資管理現狀，從而制定行之有效的物資管理制度和方法，提高國有建筑施工企業物資管理效率。

5結語

國有建筑施工企業要想提高物資管理效率，就需要定期組織舉辦有針對性的引導會議，使國有建筑施工企業更好地進行物資管理，促使物資管理人員更加積極有效地參與內部管理控制中，從而激發物資管理人員的積極性，提高物資管理人員的業務水平和內部控制責任感，提高物資管理效率，實現提高企業效益的目標。

參考文獻

［1］艾曉瑜.關于加強國有企業物資管理的思考［J］.智富時代,2018(4).

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以現在的大型鐵路施工集團公司、子（分）公司、項目經理部三級管理機構為例，物資采購管理模式改革就是要實現4個統一和兩個提升。4個統一：統一的采購平臺，統一的采購流程，對外統一采購渠道和供應商管理，統一的結算方式和金融結算服務；兩個提升：進一步提升戰略采購范圍、深度，進一步提升集中采購和管理層次及質量。

2.1物資采購管理模式改革的核心

物資采購管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計劃管理、集中采購管理和區域物流配送，實現網絡采購、陽光采購，提升物資采購層級、批量和規模，向制造工廠采購、減少和去掉中間環節，優化物流管理、資金管理，切實降低采購成本，加速物資資金周轉，減少資金占用，經濟合理地組織物資采購、供應工作，并在此基礎上實現項目物資價格管控、項目物資成本管控。通過電子商務手段實現集中采購管理，實現采購優化，最大限度降低采購成本，采購行為標準化、流程化、數據化、公開化，采購決策流程公開透明、接受監督，采購績效可測量。

2.2物資采購管理模式

采購管理模式按照“一個采購平臺，三級管理機構”運行體系，集團公司、子（分）公司、項目經理部物資管理部門通過采購電子商務平臺進行物資計劃集中管理和協同，通過數據分析和數據模型優化物資采購及物資集中采購方案，實現主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰略采購；主要、重要物資區域集中采購；輔助生產物資、辦公用品電子商務采購；專項物資由集團公司集采統供，多維度、多層次、多形式、經濟靈活地集中采購。

2.2.1主要物資戰略采購。

結合資源分布情況，集團公司整合各項目物資需求，統一向戰略合作廠商直接采購，以量換價，提高采購效率。同時，將統一設立集中采購資金池，保證戰略采購持續健康運行，集團公司物資管理部門與商簽訂戰略合作協議。集團公司成立戰略采購管理部門，統一負責日常計劃和供應組織管理工作，并協助辦理結算業務。受集團公司委托行使買方權利，履行合同監管義務，負責收集、提供賣方違約證據。

2.2.2主要、重要物資區域集中采購。

集團公司組織應用物資采購電子商務平臺實施招標采購，項目經理部通過平臺提報招標計劃，物資管理部門在平臺上審核招標計劃、組織招評標及公告招標結果等。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內主要物資，由集團公司牽頭組織公開招標，并在集團公司招標交易中心開標評標。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內重要物資，由項目經理部提報需用情況、擬購方案及市場調查報告，適合招標或聯合招標的批量物資，集團公司組織招標采購；適合競爭性談判采購的物資，委托項目經理部組織采購，同時，物資管理部門和監察部門派人監督，招標結果報集團公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項目物資采購金額達1000萬元及以上的集中采購范圍內主要物資和重要物資，由集團公司牽頭組織招標，并在集團公司招標交易中心開標評標。子（分）公司自管項目物資采購金額在1000萬元及以下的集中采購范圍內主要物資和重要物資，經集團公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標采購，集團公司提供招標交易平臺和服務。區域集中招標采購或聯合招標采購后，區域內新增項目的物資采購，如資源市場和物流配送較為穩定，可比照區域內近期已招標結果執行，不再另行組織招標。集團公司直管和投資項目招標物資合同由物資管理部門與中標人簽訂。子（分）公司自管項目招標物資采購合同由項目經理部與中標人簽訂。集團公司牽頭組織的物資招標，僅是為該項目確定中標人和采購單價，招標后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應的子（分）公司和項目經理部負責。

2.2.3輔助生產物資電子商務采購。

由集團公司與國內知名電商合作，建立網絡采購專區和交易規則，實現輔助生產物資的電子商務采購和在線支付。集團公司指定物資管理部門成立電子商務采購管理部門，主要負責聯絡電商的采購運營部門，維護平臺各項功能正常使用；統一辦理料款結算；建立采購物資臺賬，統計上報相關資料與數據。子（分）公司或工程指揮部物資部門負責采購需求信息掛網。采購需求信息應詳盡，內容至少包括物資名稱、規格型號、技術標準、需用時間、收貨人、收貨人詳細地點及發票要求等。子（分）公司物資部門負責甄選報價，選定供應商，聯系發貨，確認收貨，并統一辦理與指定物資管理部門的料款和服務費結算。國內現有44%的央企在總部和二級企業實施了電子化商務采購，上網采購率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購單價相比，網購平均成本降低率為3.7%，最高可達20%。由于網絡競價采購可根據采購方的要求自由設定交易時間和交易方式，采購周期大大縮短，較傳統招標采購節省了30%～60%的采購時間。

2.2.4專項物資集采統供。

集團公司直管項目、投資項目、鐵路鋪架項目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團公司集中向中國鐵物采購，統一供應。

2.3物資集中清算、結算管理

集中采購結算與支付原則：一是集中管理、分級負責的原則。集團公司、各子（分）公司分別對本級物資集采資金進行統一管理，對本級物資集采專項資金的籌集和資金的有序流轉負責；二是建立基金、專款專用的原則。為使物資集采資金得到有力保障，應建立物資集中采購專項基金。基金來源由集團公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據當年集采物資供應量編制集采專項資金預算，籌措資金，保證專項基金及時足額到位。物資集中采購專項基金須專款專用于保障物資集中采購資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實時集中的原則。為保障資金的有序流轉，集團公司、子（分）公司對納入物資集采的項目，可按業主撥付資金的一定比例歸集物資集采結算資金，該比例應通過集采供應物資所占成本比例進行測算；四是按月結算、有償占用的原則。集團公司直管項目和子（分）公司應按時、按合同約定支付供方物資集采資金。對超出合同約定和管理規定所拖欠的物資集采資金，應確定費率收取資金占用費；五是預算管理、制度保障的原則。集團公司、子（分）公司應嚴格執行項目資金預算管理制度，通過工程項目成本管理信息系統進行審批，確保物資集采資金比例歸集、實時集中、按月結算、支付及時。