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一、房建項目施工現場安全管理的重要性

伴隨著社會經濟的發展和進步，我國城市化的步伐也在加快，目前房建項目已經成為建筑行業里的重要組成部分。房建項目在施工過程中使用的機械和高空作業比較多，并且施工作業比較密集，因此，對施工現場的安全管理工作至關重要。對房建項目施工過程的安全管理工作可以保障施工人員的生命安全、節約企業的經營成本、提高企業的工作效率和企業的經濟效益與社會效益。除此之外，通過施工現場的安全管理工作，可以提高一線施工人員的安全意識和安全操作水平，促進房建施工企業的健康和穩定發展。

二、房建項目施工現場的安全管理問題

（一）缺乏對安全管理工作的重視

伴隨著我國建筑行業的規范化發展，很多安全管理相關的制度和法律法規相繼被提出，但是，施工現場的安全事故并沒有因此被杜絕。在現場的安全施工管理中，普遍存在執行力欠缺、檢查不到位和違規辦事等行為，甚至有些企業將安全管理工作視為表面工程，這些都是房建項目施工企業對安全管理工作不重視的表現。

（二）安全責任不明確，缺乏安全投入

在我國的建筑工程項目中，會涉及到許多外界主體，而且都是建筑工程項目中重要的組成部分。但是，對于這些主體設立的安全責任的規定卻不是十分明確，有些建筑企業甚至在工程的分包中，就將安全風險全部轉移給他人。此外，在招標中，一些企業故意壓低造價，使得建筑工程在安全方面的投入大大減少，致使因資金短缺選用低廉不合格的材料，進而造成了施工事故。

（三）建筑市場混亂，分包、煒肯窒蠹為普遍

就目前建筑市場的整體情況來看，建筑市場的秩序處于混亂的狀態，資質不達標的施工單位為了追求經濟利益的最大化，分別掛靠于資質達標的單位上，從而導致越級承包和偷工減料的現象不斷發生。例如：很多大型的工程項目被分包成很多小型項目，并且在分包的過程中缺乏完善的安全管理機制，導致整個房建項目工程存在很大的安全管理隱患。

三、房建項目施工現場安全管理的有效策略

（一）加強對施工隊伍的安全教育

在對項目人員進行安全培訓教育的過程中，既要提高施工管理人員的安全生產意識，又要提高施工人員的安全生產意識，并加強這些人員的安全操作技能和綜合素質，通過對安全操作行為的規范，在整個項目隊伍中形成規范化的操作習慣。在定期開展安全知識教育培訓的同時，還要針對不同工種展開安全技術交底。通過集中上課、辦宣傳欄、觀看錄像等學習形式，組織施工人員積極學習操作規程、安全法規等，不斷提升員工的安全意識，以增強多項安全操作技能，為員工安全提供保障。

（二）建立完善的安全生產體制

在建筑工程項目施工中，安全生產制度是建筑工程項目安全和順利施工的重要保障，因此，建立完善的安全生產體制在建筑工程項目施工中有著十分重要的意義。建筑企業要將安全生產制度與實際生產施工相結合，將安全教育、安全生產責任制、安全獎罰和安全檢查等融入到安全生產體制中，確保項目施工的安全性。

（三）建立健全安全管理制度

在房建項目的安全管理過程中，需要建立健全的安全管理制度，從而使安全管理工作具有一定的執行標準。施工管理部門在安全管理制度的制定過程中，要結合實際的施工情況，保障安全管理制度的可行性。同時，安全管理制度中要明確規定安全管理的責任人，使責任人按照相關規范嚴格落實安全管理工作。為了維護安全管理的秩序，對于在施工現場發現的違規操作行為要盡心及時的制止和處罰，從而加強施工人員的安全操作意識，保障施工質量。

（四）強化建筑工程施工現場安全監控工作

第一，要嚴格把控房建項目安全管理制度落實的每一個環節；第二，根據實際的施工情況制定現場安全管理監督體系，并保障體系的可實施性；第三，建筑工程施工現場的管理過程中，應當建立專門的安全管理小組，負責監管現場的狀況，且要做好監管記錄以及匯報工作；第四，可以通過設定條例的方法，提高對安全事故的懲處力度，從而有效控制違章狀況，降低安全責任事故的發生幾率；第五，要不斷改善施工現場的環境，通過科學的規劃，在施工現場危險處設立警示牌，將安全防護工作做好。

四、結語

總之，建筑工程的質量直接關系到人們的財產與生命的安全，同時也是建筑企業穩定發展的關鍵所在。因此，建筑工程的施工安全管理一定要遵循科學規律，強化安全意識，加大對項目人員安全知識的教育，健全完善施工現場的安全管理機制，以最大程度降低施工過程中的安全隱患，確保施工生產可以安全進行，致使建筑工程可以在確保質量的前提下完成施工任務。

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文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0374-01

1 建立和完善項目安全生產責任制

建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。根據“管生產必須管安全”和“誰主管,誰負責”的安全管理原則,施工現場要建立以項目經理為首的安全生產管理機構,建立項目安全管理目標,并將目標分解到項目各成員,明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責,并用制度固定下來,把安全與生產從組織領導上統一起來,形成一個較為嚴密的管理體系。

實行目標管理,嚴格考核和獎懲。僅有制度沒有措施不行,必須堅持安全責任與經濟責任掛鉤二者統一的原則,實行目標管理,嚴格考核,嚴格獎懲。把治理安全隱患、監控危險源,預防和控制各類事故的發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對認真履行安全生產責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵;對職責履行不好,安全生產目標不能實現的要進行處罰;對因而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。

2 針對項目特點,對專業性較強的項目編制專項安全施工組織設計

安全施工組織設計是指導施工現場全部安全生產活動的重要技術文件,必須根據擬建工程規模、結構特點要求和對原始資料調查分析的基礎上,編制一份能切實指導工程全部施工活動的施工組織設計。根據工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案;施工單位在編制施工組織設計時,應制定預防坍塌事故的專項施工方案。此外,有條件的工地還應根據工程特點編制文明施工組織設計(包括施工消防措施)、三寶四口施工組織設計方案。根據《建設工程安全生產管理條例》要求,施工單位應根據項目施工的特點,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行重點監控,制定項目施工生產事故的應急救援預案。建立應急救援組織或者應急救援人員.配備救援器材、設備.并定期組織演練。

3 項目專職安全員要認真履行其崗位職責

項目專職安全員負責對安全生產進行現場監督檢查,及時制止違章指揮、違章操作行為,發現事故隱患及時向項目經理及安全監督管理機構報告。其崗位職責包括:

(1)認真執行上級有關安全生產規定,對項目各班組的安全生產負直接責任。

(2)認真執行安全技術措施及安全操作規程,根據工程特點和施工組織設計,向班組進行書而安全技術交底,履行簽字手續,并對規程、措施、交底要求執行情況經常檢查,隨時糾正工人違章操作行為,對違章行為進行批評,按章處罰。

(3)檢查施工中的安全防范措施是否按施工組織設計或方案規定去執行;經常檢查各班組作業環境及各種設備、設施的安全狀況,發現問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工,必須檢查作業人員及各種設備設施技術狀況是否符合安全要求,落實安全技術措施,并監督其執行,做到不違章指揮。

(4)定期和不定期組織項目各班組學習安全操作規程,監督班組人員正確使用個人勞保用品,不斷提高工人的自我保護意識,督促各班組做好班前安全教育。開展安全教育活動,接受上級部門的安全監督檢查,對監督檢查中發現的問題定時、定人、定措施落實整改。

(5)對事故隱患及時向項目經理及安全監督管理機構報告。

4 加強班組人員的安全教育

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油建二公司以長輸管道焊接為主，建設工程點多線長,施工工藝與工序復雜繁復,人員、機械設備的投入量巨大,且需要依托于各類型施工工種班組進行多工作面的交叉作業,安全管理的重點難點相對分散、不固定，并且項目管理相對于企業管理有所不同，項目管理是短期行為，主要從控制人的不安全行為和物的不安全狀態下手。

1項目安全預測

為確保工程項目各項活動的HSE風險得到有效控制，實現安全生產，保護員工健康，保護生態環境，樹立企業形象，滿足政府和其他相關方的要求，避免和減少各種事故造成的損失，要求每個項目部將組織分包商總結以前施工中經驗和同行業發生的事故教訓，依據有關法律法規開展風險識別和評價，進行項目安全預測，不斷探索風險管理有效途徑和辦法，最終實現HSE管理工作目標。

工程施工安全風險主要包括：1管材裝卸時發生物體打擊；2臨時用電、架空電線路和地下電纜導致人員觸電；3員工誤操作設備或施工安全措施不到位導致機械、設備傷害；4交通事故；5勞保用品、工具使用不當造成人員傷害；6 中毒、窒息；7暴雨等氣象災害及由此引發的滑坡、泥石流等次生自然災害。8恐怖襲擊造成人員傷害。

2實施項目全過程跟蹤管理，實現全過程可控

遼河油田公司近年來在安全管理上特別是在責任追究上加大了力度，尤其是現代化裝備上加大了投入，這足以說明一個企業對安全價值的道德取向和安全價值觀念的高度認知，規范施工項目安全環保程序，能夠解決施工中的安全問題，有序化的管理能讓施工更加順暢。

項目開工前期（興奮期），由于項目剛開工，人員新進場，對項目周邊環境比較陌生，員工處于比較興奮的狀態，雖然職工心態不穩定，但職工的積極性和熱情都非常高。在此期間，項目一方面加強教育培訓和現場監督檢查，另一方面全面推行“預約式”檢查，充分發揮員工自主參與的熱度，通過正向引導，使員工全員參與到項目的安全管理中來。

項目施工中期（穩定期）。由于項目施工正常進展，人員和環境相對趨于穩定，職工的心態逐步趨向平穩，施工任務逐步走向規律化。在此期間，項目在各個施工點增加監督人員力量，嚴格執行項目“兩書一表”，加強現場日常監督檢查，落實持表檢查制度，使職工心態平穩，但不能放松安全這根神經，保證項目施工良好運行。

項目施工后期（急躁期）。這段時間，由于人員變動較大，每個職工的心態和情緒都在發生變化，由此引發的麻痹大意和注意力分散增加了事故發生的可能性，在此期間，項目管理人員或聘請公司工會人員或自主編制課件，采用EAP模式對員工進行心理疏導，堅持正向鼓勵的原則，提高員工的自我良好感覺，同時嚴格加強管理，加大監督檢查頻率，堅決杜絕違章行為，避免事故的發生。

項目收尾期（危險期）。這段時間，人員設備陸續離場，施工任務斷斷續續，往往會使留守人員人心渙散，疏忽大意，，容易多發事故。在此期間我們主要以穩定員工情緒，加強教育為主，嚴防死守，在每個作業面都設置HSE監督員，同時及時撤換一些心理素質和工作態度不穩定的人員，避免人失誤引發事故。

3建立長效的學習機制，形成具有遼河特色的安全文化

3.1項目安全管理與項目安全文化的關系

項目安全管理是項目順利進行的保障，在項目管理中處于重要位置。項目安全文化素質及其安全文化環境直接影響管理的機制和能接受的方法。項目安全管理是安全文化的一種表現形式，是安全文化在安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的項目安全管理也屬于項目安全文化建設的范疇。項目安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就項目特殊的安全管理模式。

3.2安全文化建設的原則

在開展項目安全文化建設時，必須遵循以下基本原則：堅持以人為本的目標原則，全員參與、通力協作的原則，責、權、利相統一的原則，堅持與企業安全文化相結合的原則，實事求是、注重實效的原則。

3.3安全文化建設的思路

安全文化建設的基本思路是：①引導員工樹立正確的安全價值觀；②建立健全并認真執行安全制度和安全規范；③強化安全教育和培訓；④提高裝置本質化安全程度；⑤改善施工現場安全環境。

3.4不同層次的安全文化建設

(1)理念層建設

①安全培訓。進入施工現場的所有人員（包括業主、管理方、承包商及分包商的人員）入場前必須參加相關的入場培訓。承包商按照合同中健康、安全、環保相關要求的規定，為其員工提供適當的培訓和訓練，以確保其具有足夠的知識和技能安全地進行工作，項目組檢查承包商員工是否已接受培訓，如有必要，項目組可針對某些需要強化的內容進行再培訓。承包商保存培訓記錄。

②業績考評。項目組強調HSE是每個人的責任，強調“誰主管、誰負責”，將個人的HSE表現與年終績效考評掛鉤，將承包商的HSE表現與合同價格掛鉤。績效考評不僅要重視安全生產的結果，也要注重對施工過程的監督和檢查，檢查的結果將作為考評的依據。

③多樣化的安全活動。項目組和承包商制訂了安全活動計劃。其內容是多種多樣的安全主題活動，例如：印發項目安全手冊、安全生產月、消防周、技能比武、安全檢查，安全激勵以及安全競賽等。

(2)制度層與行為層建設

①作業許可制度。項目組要求承包商對高風險的作業實施許可制度，這些受控制的作業包括：吊裝作業、熱工作業、受限空間作業、高壓調試、射線作業及壓力試驗等。作業前必須按相關的程序填寫作業許可證，作業負責人就作業許可證的內容向參加作業的所有人員交底，作業許可證放在現場。

②設備和工具的管理。所有起重設備、吊裝索具、發電機、電焊機、氣焊工具、手動工具、電氣設備及滅火器等在進入項目工地前，承包商必須進行全面自查，不符合的工機具不允許帶到現場使用。在使用過程中，還要按照有關規定進行定期檢查。

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一、施工過程中影響安全管理的重要因素

（一）施工人員的不安全行為引發的安全事故

在現代化的項目施工中出現的安全事故百分之九十都是由于人的不安全行為導致的，因此，必須要對施工人員不安全行為進行約束和控制，提高安全生產系數。其中施工人員的不安全行為主要體現在錯誤行為、身體缺陷和違章違紀等方面中，也就是所說的心理特點和生理特點。施工人員的心理和生理的行為就會直接關系到生產過程，誘發不安全行為。人的感覺、意識、思維和知覺等會通過外在行為表現出來，因此這些心理缺陷和生理缺陷就會導致不安全事故的出現，故在施工管理中需要嚴抓不安全行為，找出施工人員中心理和生理特征缺陷的情況，予以修正。

（二）物的不安全狀態引發的安全事故

在施工過程中會遇到很多物的不安全狀態誘發的安全事故，這也是施工過程中安全事故產生的重要原因，其中在物的不安全狀態中主要存在設備的作業場所缺陷、設備本身裝置的問題、施工環境中出現的危險源等。其中危險源包括：1）機械設備方面的危險源；2）化學危險源；3）環境方面的危險源；4）電氣方面的危險源。當人的生理和心理無法適應于當前的環境條件和物質條件，或者說現場的施工條件和環境因素無法滿足施工人員心理和生理的需要，這種狀況下就會誘發不安全行為，安全事故就會發生。

二、建立健全的安全規章制度和安全管理體系

在項目施工中安全生產責任制是安全生產的基本保證，必須要完善安全生產責任制，落實好具體施工項目的責任和義務。企業的領導必須要按照企業的生產和施工狀況來明確安全技術的內容，并確定需要的安全管理技術和安全管理人員，成立專門的安全管理機構。針對施工過程中不安全的管理因素制定安全管理體系和有效的管理機制，通過改善和創新安全技術措施和勞動條件來消除施工過程中的不安全因素，加大對施工過程中安全管理的監督和檢查力度，提高安全生產的系數，保證項目的順利進行。為了更好的落實好安全生產工作中的各項責任和義務，就需要做到以下幾點：1）明確各級人員和各類人員在生產管理中的權利、責任和利益關系等，并將責任、權利和利益問題落實到具體的責任人身上；2）保證安全責任制度的規范化，可以通過簽訂協議的方式，跟安全生產的各級各類人員簽訂有效的責任書或者協議書，落實好各生產單位的管理協議，若以違反規章和規定的，可以按照協議書或者責任書中的內容進行處罰和處理，約束不規范的生產行為。

在項目施工中始終以“安全生產，預防為主”的原則，從制度、設備、機制、人員和現場管理等方面來夯實安全生產的基礎，加強安全管理和保障體系建設，通過全過程和全方位管理來建立和完善安全生產監督機制。施工中始終以“五無一創建”為目標，杜絕重大工傷事故和較大機械設備的責任事故，避免火災、交通事故、洪災事故的發生，堅持以人為本、管理從嚴、教育優先、獎罰分明。切實提高施工人員的素質和水平，倡導安全文化，加強安全意識的培養，杜絕安全事故的發生。

施工過程中需要做到：1）嚴格的控制施工過程，充分利用安全管理體系，監督好整個施工過程，必須要保證在施工過程中，每個時刻都有人監督和管理，且能保證在施工現場的每個角落都有監督和管理；2）對于重大危險源要加強分析和辨識，找出事故易發點，并制定相應的解決措施，控制不安全的狀態，以消除安全隱患，保證安全施工順利進行；3）不能疏漏任何一個潛在的安全隱患，尤其是對于重大危險源的事故點，加強對重點部位和重點項目的監督和檢查力度，針對有關危險源制定預控措施，以備不時之需；4）做好施工現場的安全管理工作，對于重大事故需要作出應急預案和應急措施，配置一定的應急機構和應急處理人員，做好施工現場的安全設施的規范化和標準化管理，在必要的位置設置一些安全警示標識、安全設備標識、安全警戒線和安全防護措施，提高施工的安全系數。

三、加強安全教育培訓，提高全員安全意識

《安全生產法》中明確規定項目施工要遵循“第一責任者”“主管責任”和“必管”原則，因此，項目施工中必須要做到對自己、對員工和上級領導負責，建立和完善安全生產責任制，將施工中的責任、義務和目標細化和分解，然后落實到每個施工人員的身上，讓施工人員在享有各項權利的同時，必須要盡職盡責。同時在生產中樹立“以人為本、安全第一”的生產理念，簽訂有效的《安全生產管理責任狀》，從教育、制度和組織等方面來貫徹安全生產方針，增加員工的安全生產意識，提高危機意識和責任意識，保證施工過程的順利進行，提高生產效率和施工進度。

加大對施工和管理人員安全教育的目的：1）提高了安全生產和規范生產的決策能力；2）在關鍵時刻，危險和緊急時刻可以快捷的、準確的做出判斷和處理；3）按照規章制度和相關法律進行安全事務的處理；4）能夠在安全事故和危險源出現之前識別和判斷出安全事故點，盡早的制定有效避免安全事故發生的對策，提高安全生產效率，避免事故發生；5）貫徹和落實好安全生產的方針和政策，在施工過程中能夠積極地履行安全生產的責任和義務，監督好安全生產過程。

提高員工的技術水平和安全意識：1）加大對施工人員安全知識的培訓，講解關于安全技能、設備性能、操作方法和規范、安全法規等內容；2）嚴格要求新進場的施工人員，檢查其崗位證書，做好安全教育和安全培訓；3）重點對電焊工、電工、架子工和爆破工人員的安全專業培訓，必須要持證上崗，杜絕不規范操作和施工，保證施工人員的安全。

四、安全預控管理及方法

1）重點分析危險點和潛在的危險源，對重點事故區域進行研究，制定預控措施；

2）明確施工過程中安全預控的主要項目和內容，做好必要的控制計劃；

3）規范安全檢查和監督工作，明確監督和檢查的內容，并制定安全對策，在安全檢查活動中做出時間、次數和區域的規定和要求；

結束語：

項目施工中容易出現安全事故，所以現在工程項目建設的安全問題逐漸被人們所關注。在項目施工中安全管理是重要的工作，關系著項目施工人員的身體健康和生命安全，以及工程項目的工作開展問題。因此，為保證項目施工能順利、安全的進行，提高施工質量，就需要加大對項目安全管理的力度，提高安全生產系數。

參考文獻：

[1]付達新. 建筑施工項目安全管理體系與安全生產監控對策研究[D].湖南大學，2011.

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一、工程項目安全管理，安全意識是基礎

深化全員培訓，提升安全綜合素質。貫徹落實工程項目全員安全“強素質工程”，將安全理念及知識列為所有培訓班的重要內容，當成必學必考課程。管理層，要重點加強國際、工程項目一流的先進安全理念和方法培訓，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點加強安全管理系統知識和法規理念的培訓，提升安全專業化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據崗位要求實施按需培訓，不斷強化“七個能力”培訓，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監護、基本應急逃生、基本自救互救、初期災害的處置能力的培訓，增強安全培訓的針對性和實效性，增強安全執行力的落實。

堅持不懈實施班組長安全素質提升工程。班組長在現場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發23號文件的要求，保證班組長每年培訓不少于24學時的要求，人力資源和安全管理部門共同進行在崗班組長安全能力水平和素質狀況調研分析，根據中心班組長能力和素質的實際狀況，做出班組長素質提升的培訓方案，確保培訓內容的連續性和不斷深化，持續提高班組長抓基礎安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責任人的權威，賦予班組長現場工程項目的決策權、組織權、評估驗收權、考核獎懲權、應急處置權等，對班組長工作給予大力支持，激發班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執行落地，積極指導班組抓好人、機、物的優化配置，規范作業流程、工序轉換、交叉作業、巡回檢查等重點環節的管理和執行落地，推進實現基層班組工作要求指標化、工作內容標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化。推進基層班組強化風險管理意識，優化風險管理模式，做到各環節風險嚴格受控。增強全員的相互關愛意識，自覺做到風險相互提醒、操作相互關注、違章相互糾正、安全相互保證。對發現的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實消除班組安全管理盲區，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。

二、工程項目安全管理，安全文化是先導

安全文化是企業營造安全氛圍，建設本質性安全企業的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設的核心是人，把尊重人、理解人、關心人、調動人的最大潛能作為基本準則。一般情況管理工作的重點和難點問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進的文化的素養的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導和提高了人們對工程項目管理的認識，才能培養正確的安全意識，正確看待安全與效益的關系，才有可能產生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應將安全文化建設作為安全發展的一項基礎性、戰略性工程來抓，不斷促進持續改進和全員參與，使企業安全文化在安全理念傳播與認同、安全環境布置與氛圍營造、安全業績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經驗和積淀進行總結提煉，參照國家提出的《企業工程項目標準化基本規范》和《企業安全文化建設評價準則》標準要求，把安全、環境和職業健康三個方面進行統一考慮，按照一體化管理的理念，進一步規范、確定和提煉，建立適應工程項目開發中心的安全文化體系。不斷扎實推進安全文化創建活動，為爭創工程項目企業安全文化建設示范企業奠定基礎。

培育積極的安全態度，結合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負責的安全承諾建設，按照企業法人代表對政府監管部門、管理層對企業法人代表、項目中心負責人對企業管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實好主動承諾的責任制。在承諾的基礎上，開展工程項目誠信體系建設，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據履行工程項目職責和踐諾情況進行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設實踐進行深層次的分析歸納，系統、全面地提煉其精髓與特質，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態文化，完成中心安全文化的綱領性的文件手冊，指導各個基層單位培養安全文化氛圍，不斷推進符合企業特色安全文化的建設。

三、工程項目安全管理，基礎安全是關鍵

不斷提高安全管理的法治意識與職責意識。按照“安全第一、預防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業推進HSE管理體系的運行。要加強工程項目過程的安全風險管控。

加強對直接作業行為的引導規范。管理人員應認真履行自身的安全責任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業務能力，在作業現場違章指揮，針對發現的“三違”問題，及時進行制止和糾正。要嚴格執行管理人員的工程項目責任制，選拔一些懂安全、業務熟練的人員充實到安全管理隊伍之中，為工程項目進行過程中對直接作業的安全監管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實規范直接作業的操作行為。

強化直接作業能力培訓。首先改變直接作業培訓方式方式，針對行業的特點，采取有針對性的方式，加強員工隊伍的作業技能培訓。其次是強化安全教育，提高員工安全意識，嚴格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結合，通過對事故產生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。

嚴格執行安全項目責任制。落實每個員工的工程項目職責，是工程項目工作應遵循的客觀規律。工程項目做為一個系統性工程，只有確保整個系統中各個環節、各個部位、各個工種達到本質安全，才能確保整個系統的安全。落實工程項目責任制，首先要加強對企業主要負責人、管理部門負責人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發揮表率作用。第二是督促一線班組長落實好責任范圍內的安全責任。定期不定期地對班組長進行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴格執行安全責任制、經排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進行更換。

嚴格執行崗位操作規程，有效減少和消除“三違”行為。習慣性“三違”現象是導致工程項目事故產生的最主要原因。對于檢查中所發現的習慣性“三違”現象要及時進行制止，在企業中進行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴格遵守崗位操作規程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規的主動性，激發出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現象，控制傷事故的發生。

完善安全管理制度，在企業安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調整、工程項目行業標準修訂、市場需求變化，以及企業工程項目目標任務變化，結合不斷變化的企業內外部環境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業要根據統籌兼顧，協調發展的原則，做好安全管理組織機構的頂層設計。繼續建立完善與企業業務、發展規模相適應的安全管理組織機構，配套相關人員。結合中心改革發展的實際情況，認真研究解決安全機構設置、人員配備等方面存在的不足和素質再提高問題，進一步完善安全管理機構，加強安全隊伍建設。

落實安全管理責任制，企業堅持工程項目管理委員會領導下的領導分管負責制，安全總監具體負責制，安全管理監督工作保持一部一站、部站分設的管理模式，安全處負責安全綜合管理工作，安全監督站負責安全監督工作。各管理區成立安全管理監督組，繼續建立健全安全管理和監督網絡。做好調研和規劃，不斷配齊安全、職業健康專業管理人員，不斷提高業務的管、控能力。繼續貫徹落實三級安全主任監督、四級安全監督制，把符合條件的安全技術人員聘任到安全主任監督、四級安全監督崗位，同等條件下優先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。

四、工程項目安全管理，管理體系是重點

進行新一輪全員安全管理體系知識培訓，重點宣貫GB/T28001-2011新標準，加強對安全管理體系的深度培訓和理解，增強全員安全管理體系的執行意識、風險意識，使全員了解管理體系的實質，強化安全風險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風險評價活動，全面提升對工程項目進行風險的管控能力。

強化事前預防管理，進一步明確責任，按照《工程建設項目安全設計管理導則》，在新建設項目、新技術推廣、新工藝應用、新設備采購等環節上，在設計階段就進行危險與可操作性的風險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風險分析，落實風險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風險的管控能力，做到安全關口前移。

加強體系內部審核的管理，重點培養一批有審核能力的內部審核員。采用內外培相結合的方式，培訓一批即懂得各項業務又懂安全管理體系理論的內部審核員，解決內部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內部審核的需要，規范和有效開展內部審核活動，逐步為實現自我管理、自我約束、自我激勵、閉環管理、持續改進提供人才保障。

全面貫徹落實工程項目企業標準化規范化要求，近年來，國家工程項目監督管理總局出臺了《企業安全工程項目標準化基本規范》等工程項目標準化規范。企業應以此為契機，組織技術人員進行“工程項目企業標準化規范”與安全管理體系異同點的研究，整合相關標準和要求，開展工程項目標準化評比工作，對已達標的分項目，要分級指導和監管服務，幫助提升水平、加快改進；對未達標的分項目，以及尚未開展標準新建、改建和擴建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標準和規范，全面推進標準工程項目作，切實把中心安全管理體系與之有效整合，結合實際，優化建立一體化的體系，既滿足國家標準化規范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運行和管理，減少管理內容重復現象的發生。

完善企業工程項目管理委員會職責，探索企業工程項目管理委員會對解決重點、難點安全管理問題的管理評審機制和項目化運作機制，負責人親自實施項目掛帥。出臺相應的運作制度，定期開展管理評審和項落實活動，確保安全管理工作的領導力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實有效的運行和持續改進。

繼續規范和完善運行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統化的思想分別制定規范內容，把基層所有相關的安全管理工作全部納入到其中，重點圍繞工程項目進行的安全風險及其控制措施，進一步規范基層站隊在規定的職權范圍內應該做的事情和正確做事的準則，不斷強化職工的風險意識和操作能力，貫徹按標準做好工作就是工作的標準的要求。逐步實現安全管理唯一運行的文件，克服體系理論與實際操作在基層脫節的現象，克服體系的復雜化，基層不愿執行的現象。

強化安全管理體系的運行工作 ，體系運行就是落實管理體系規定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實，并且落實工作也是體系管理的一個最關鍵環節，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實一旦形成習慣和風氣，將會影響整個體系有效運轉，甚至會導致體系的失敗。體系運行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執行過程，應事先進行培訓學習，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執行的思想準備。體系應在任何情況下對所有的職工統一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規則是一種品格、一種素質，也是一種誠信，更是職工應盡的一種責任。

進一步融合體系運行與日常安全管理工作，在進行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關系，重點策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標的接口、與新業務方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達到即能保持體系基本文件結構和基本內容相對穩定，又能體現日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運行。特別要策劃好與法律法規、標準的結合以及實際工作內容的結合，增強安全管理體系的符合性和可操作性。

參考文獻：

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項目安全管理臺帳包括：項目基本情況臺帳、分包隊伍管理臺帳、設備管理臺帳、施工組織設計和重要的單項工程施工方案臺帳、安全專項經費使用臺帳、安全檢查臺帳、安全教育臺帳、安全技術交底臺帳、應急預案和演練臺帳、安全考核和獎罰臺帳10個子臺帳，以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度匯編、安全生產目標管理和責任分解執行情況匯編兩個匯編，共計12項內容。

一、項目基本情況臺帳

包括工程名稱、類別、結構類型、工程合同總造價、主合同簽訂日期、業主、設計、勘測、監理單位名稱和聯系人姓名、電話、合同開竣工日期、合同安全目標、臨建設施、人員設備進場時間、經營模式、項目主要人員名冊、合同內容完成時間、設備人員退場時間、臨設拆除時間等。

相關資料：以上內容涉及的文件和證明材料原件或復印件、存放部門、保管人、人員花名冊等。

二、分包隊伍管理臺帳

包括勞務分包、專業分包隊伍名稱、負責人、資質情況（資質類別、級別、證書編號）、安全生產許可證、三類人員持證登記、承擔的工作內容、合同簽訂日期、合同進退場時間、人數、實際進場時間、自帶設備情況、三級教育時間、繳納安全保證金情況、實際退場時間、本次工作評價等。

相關資料：資質證書、安全生產許可證、三類人員證書復印件、人員花名冊、分包合同及安全管理協議書等。

三、設備管理臺帳

包括設備名稱、規格型號、臺數、生產廠家、設備出廠時間、設備來源（如自有、租賃、分包隊伍自帶等）、操作人姓名和證件情況、進場時間、三級驗收時間、驗收結論、使用檢查周期、維修情況、退場時間等。

相關資料：操作人員證件復印件、設備三級驗收表、定期安全檢查記錄等。特種設備還應有報檢驗收資料。

四、施工組織設計和重要單項工程施工方案臺帳

包括工程準備階段總監理工程師或質監部門批準的單位、分部、分項（單元）工程劃分表，重要的分部、分項（單元）工程確認，重要設備和設施的確認。如：基坑支護和降水、圍堰與導流、爆破、拆除工程、外腳手架、塔吊、人貨電梯、龍門架與井字架、起重吊裝、30米以上的高空作業等。實施節點工期、方案編制、審核、審批日期、技術交底情況、實施實際時間、實際結束時間、實施中監督檢查情況記錄等。

相關資料：重要方案確認情況統計表、方案、技術交底書、實施中監督檢查記錄、設施完成后三級驗收記錄、定期檢查記錄、作業人員證件、施工隊伍資質證照復印件。

五、安全專項經費使用臺帳

包括項目開工后即確定的安全專項經費使用計劃、總金額、占工作量的比例、計劃使用部位或購置科目、每月使用計劃．每月使用情況登記表。相關資料：購置發票復印件。

六、安全檢查臺帳

包括定期、日常、季節性、節假日和專項安全檢查匯總表。各類檢查的時間、參加人員、檢查部位、檢查內容、發現的事故隱患（定量描述）、整改責任人、整改期限、復查人、復查時間、復查結論、是否銷案。

相關資料：安全檢查記錄卡、隱患整改通知書、復查記錄、處罰記錄。

七、安全教育臺帳

包括全員安全教育記錄、新工人、轉崗人員、新進場人員三級教育記錄、特種作業人員持證和教育記錄等。有安全教育記錄匯總表、每次教育記錄的記錄卡。詳細記錄教育時間、地點、教育課時、主講人、教育內容、受教育人每人的簽字。如考試有考試試卷、批閱后成績登記。

相關資料：班組人員花名冊（包含姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號碼、工種、從事本工種時間、進場時間、退場時間、操作證及編號等），班組人員教育登記表、教育記錄、試卷等。

八、安全技術交底臺帳

包括分部分項工程、各工種和各機械設備操作安全技術交底書。詳細記錄交底時間、地點、交底人、交底內容，被交底人每人有簽字。

九、應急預案和演練臺帳

包括項目開工后進行的危險源辨識、評價，較大和重大危險源清單，根據清單編制的應急預案，每個預案進行演練詳細情況記錄。

十、安全考核和獎罰臺帳

包括每月考核情況記錄：考核時間、考核人、被考核對象、考核內容、考核結論、處理情況記錄。項目依據公司文件規定的獎勵記錄：被獎勵人、獎勵原因、獎勵數額、報批手續。安全處罰記錄：被處罰人、處罰原因、依據、處罰數額、個人簽字、報批手續。

十一、安全管理制度匯編

包括安全生產責任制度（包含各部門、各崗位）、安全生產目標管理制度、安全考核獎懲制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全技術措施制度、安全經費提取制度、安全評價制度、意外傷害保險制度、機械設備管理制度、防護用品管理制度、班組安全活動制度、文明施工管理制度、傷亡事故管理制度、施工現場應急救援預案以及其它有關安全管理的制度共16項。還包括施工現場各工種安全技術操作規程和各機械設備安全操作規程。

十二、安全生產目標管理和責任分解執行情況匯編

包括項目部安全生產管理組織網絡、項目全員花名冊、公司與分公司、分公司與項目部的安全目標責任書、項目部與各分包單位簽訂的安全目標責任書，項目經理與項目各科室、各工區班組、主要管理人員簽訂的目標責任書、項目部安全目標、安全目標責任考核規定和考核記錄。

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Key words: the project safety management

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程項目安全管理的意義

安全生產是我們國家一項重大政策，也是管理生產企業的重要原則之一。做好安全生產工作，對于保證勞動者在生產中的安全健康，搞好企業的經營管理，促進經濟發展，社會穩定有著非常重要的意義。從安全系統的角度分析，人類的安全生產需要多因素的協調才能實現，而在眾多的因素中，人和物居于主要地位，它們是安全生產兩大要素。人的要素包括人的安全素質（心理與生理、安全能力、文化素質）和人的不安全行為。人是生產活動的靈魂，所有工作都在人的掌控下進行；人的意識、行為貫穿于生產的整個過程。對于安全生產而言，一方面，人的綜合能力和意識可能使安全生產向積極方向發展，表現為事故減少的趨勢；另一方面，人的不安全行為又是事故發生的最直接因素，人同時也是受害者。物的要素，是指物的安全可靠性（設計安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全狀態。生產僅僅依靠人力是不行的，必須借助“物”的支持，才能完成艱巨的任務。然而，不容忽視的是，物的不安全狀態也是事故發生的直接因素。人和物的互相影響，構成了安全生產的主體。安全生產管理的目標就是提高人的安全素質和物的穩定性，杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態。安全管理，就是對人的不安全行為進行管理，從從業人員安全教育培訓著手抓，加強人們的安全意識，使從業人員的安全意識從“要我安全”提高到“我要安全” 。

二、工程項目安全管理方法

工程項目安全管理方法，根據各工程具體情況不同而有各自不同的特點，但總的來說，重點有以下三個方面：

（一）做好開工前的準備工作

1.項目部要建立完善的安全組織機構。項目施工班子要建立以項目經理為安全第一責任人，以現場安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，指定小組辦公室，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。

2.項目部要建立健全安全崗位責任制等制度。根據項目管理人員的崗位職責制訂安全崗位責任制，從管理層到工作層，層層簽訂安全責任狀。項目經理要定期組織項目成員對崗位責任制進行學習、落實。同時形成安全值班、檢查、例會等制度，檢查、記錄現場隱患，制定安全生產對策。

3.項目部要根據工程的情況，制訂切實可行的安全生產目標，確定現場管理要達到的標準，主要內容包括安全傷亡目標、安全經費投入目標、文明施工目標、創建各級安全文明工地目標等，使現場安全管理有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人。

4.由技術負責人組織編制安全施工組織設計，以及臨時用電、腳手架、大型起重機械設備等專項安全技術方案或措施。對施工現場進行整體規劃，確定辦公室、娛樂室、宿舍等五小設施，以及用水、用電的總布局，并繪制施工現場平面布置圖。由項目經理審批后實施。

（二）做好開工后的基礎工作

1.安全教育工作。（1）進場教育。工人進場后，項目經理必須組織項目部有關人員對新工人進行崗前安全教育，教育要結合工程實際情況，杜絕“假、大、空”等條款式內容。教育后進行書面考試，并按照考試登記表建立工人教育檔案，經簽發上崗證后方可進入現場施工。現場工人要隨身佩戴上崗證。（2）班前教育。嚴格按照班前活動制度堅持班前教育。結合工程的實際進度，按照施工的不同階段（基礎施工、主體施工、裝飾裝修施工），結合當日施工內容、天氣等情況進行。由當日安全值班人員根據輪流值班制度監督各班組長落實，并認真填寫班組活動記錄，保證天天講安全，時時刻刻有安全。（3）季節性教育。項目經理要根據季節的變化組織施工人員進行換季教育。主要針對雨天、暑期施工和冬季施工的特點

進行，并將教育內容記錄在教育登記卡上。

2.安全檢查工作。（1）項目部的檢查人員必須認真學習和熟悉掌握有關的法律、法規和行業標準，檢查尺度要嚴、要準。項目部的安全員要定期進行相關標準、規范的學習，使檢查人員熟悉掌握標準、規范，保證檢查嚴格按照標準、規范進行。（2）檢查完畢，在下達隱患通知單的同時，檢查人員要對重要環節和提出的問題整改負責人進行必要的講解，必要時給予項目部一定的建議措施。建議措施要有可行性、針對性和可操作性，使項目部在整改隱患、落實措施時做到有的放矢、不留死角，達到規范管理。

3.安全資料管理。施工現場的安全資料，是施工現場管理的重要組成部分，對于指導現場安全管理起著重要的作用。搞好施工現場的安全管理，安全資料務必做到“三性”。（1）及時性：安全資料必須隨著工程進度同步進行，按照國家的有關規定進行分類存檔，并及時收集整理，防止資料與施工脫節。（2）真實性：建立的安全資料能夠實現對現場潛在隱患的實性，與施工現場的實際情況保持高度一致。（3）針對性：安全資料的基本作用是指導現場的安全管理。對于施工過程中安全設施的真正落實起著重要的指導意義。安全資料失去針對性，根據它形成的一切安全管理也就失

去了意義。

4.安全考核工作。（1）項目部針對安全生產責任制，制定具體的考核辦法，并成立以項目經理為首的考核小組，定期對項目部所有管理人員進行考核。考核結果由考核小組討論后決定。（2）考核內容側重于本階段項目成員對安全崗位責任的完成和分解目標的落實情況。考核小組針對安全措施的落實情況，按照安全責任制進行現場提問和對照。考核等級可劃分為優秀、合格、不合格，考核結果與工資掛鉤。（3）對于考核優秀的人員進行必要的獎勵，不合格的予以教育、培訓、糾正；連續出現兩次（含兩次）以上不合格者，執行末位淘汰，直至下崗。

5.隱患整改工作。（1）對于檢查提出的問題，不管是哪一級，項目部都必須按照“三定”原則（定人、定時、定措施）進行整改。項目經理按照隱患整改通知書的內容，按照隱患的種類分配到相應的班組。班組按要求整改后，及時向項目經理提交隱患整改報告書。（2）項目經理接到整改報告后，要及時組織安全領導小組進行整改效果的驗收。驗收合格后，相應班組方可進入正常施工。否則，要按照隱患通知書的要求繼續整改，直至符合標準規范要求。

（3）對于危及生命的重大安全隱患，安全生產領導小組有權要求其立即停工整改，并派專人監督，直至消除隱患后復工。

（三）做好項目安全文化建設

建設項目安全文化，可以增強全體成員對項目部安全生產工作的凝聚力，最終實現項目部的安全生產目標。具體做法是：1.項目部要以安全生產領導小組為核心來建立項目部的安全文化建設，以提高項目部對安全生產的凝聚力來實現安全生產的目的。集思廣益，不斷改進施工工程的各項安全設施。2.形成定期的安全活動。活動內容可以包括：宣傳其他項目部好的安全管理模式、辦法，推廣先進的管理經驗。探討在施工過程中遇到的安全問題及解決的辦法，探討對安全考核中落后分子的幫助與教育，取長補短，增強項目部的交流，最終起到團結一心搞好安全生產的作用。3.充分利用施工現場“兩欄一報”（讀報欄、宣傳欄、黑板報），建立“安全違章曝光臺” 。杜絕違章、確保職工健康與安全是安全管理的最終目的。 “違章曝光臺”是遏止違章現象的有效辦法。對檢查出的違章現象，可以隨時在曝光臺上予以公布，以反面教材加深現場施工人員對安全生產的認識，營造施工現場濃濃的安全生產氛圍。4.建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員是當日安全生產的具體負責人。職責包括：監督和督促施工班組做好班前的安全教育；對現場的違章現象進行制止和糾正；對現場的安

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1、在施工過程中，乙方應自覺遵守安全操作規程及公司制定的安全生產責任制，不準違章指揮，冒險作業；認真做好班組級安全教育，協助項目經理部及公司開展好公司級、項目級安全教育。

2、保證施工中發生重大安全事故（包括未遂事故），安全生一般率在8%以內，施工現場安全達標評分在85分以上，安全管理達到規范化、標準化。

3、認真做好班前安全教育及安全技術交底，定期開展班組安全活動，發揮主動精神，在施工前向項目部提出有預見性地問題，提出辦法，共同訂出措施，做好預防工作，把事故消滅在發生之前。

4、甲方應及時提供安全防護用品，以確保乙方安全生產工作順利開展。

5、乙方在施工中應服從甲方的一切安全生產檢查，督促與決定。

6、獎罰：如乙方在施工期間，能遵章守紀，安全事故發生率為零，則獎10元/天；如乙方應不遵守安全操作規程，違章指揮，所造成的一切安全事故，其責任、經濟損失均由乙方自負，并罰款100元/人。

7、本協議一式三份，甲方二份，乙方一份。

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Key words: engineering project; safety management

中圖分類號：TU71

一、建筑施工安全問題頻發的原因

安全生產是建筑施工企業在生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的優劣，一定程度上決定企業的發展命運。良好的安全管理，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，同時也使國家和集體財產免遭損失，職工生命安全也能得到切實保障。

我國每年安全事故很多，特別是近年來在建筑工程、采礦、交通運輸等企業多次造成特大的安全事故，實在令人痛心。血的事實告誡我們，在當今社會主義現代化建設、全面建設小康社會的大形勢下，我們更應充分認識到安全管理工作的重要性。

建筑施工安全事故接連發生，充分暴露出安全生產方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄；二是對安全生產法等法律法規貫徹執行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業經營規模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執行不嚴，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

雖然我們一直在強調建筑施工安全生產，但是建筑工程的安全事故還是經常發生。如腳手架倒塌、塔機失穩事故；高空墜落及觸電事故等等。這些事故的發生，都明顯存在違反操作規程、安全責任落實不到位等現象。其實，上述所言的現象也只是一個表象。其根本在于安全工作不是靠單一的部門和個人管理的工作，它應該是一項社會化工程，是一項系統化的工程。只有企業領導和全體員工高度重視，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理有關規定，加強安全知識和業務技術的學習，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。因此，建立健全完善的規章制度和安全組織機構，不斷提高企業全體員工的安全意識，尤為重要。

二、企業安全組織機構與規章制度

安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定，也就是說企業第一責任人同時也是安全生產的第一責任人，負責企業安全工作重大問題的組織研究和決策。主要安全負責人負責企業的安全生產管理工作。施工企業的性質決定，企業必須設立安全職能部門，負責日常安全生產工作管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實踐經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。安全機構不能僅是框架，不能是迫于形式要求的一個設置機構。安全組織機構人員要熟知國家法律、法規知識，并貫穿運用到企業生產實踐中去。要負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；負責查處企業安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在企業安全組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要融入到單位、部門和崗位。

安全規章制度是安全管理的一項重要內容。俗話說，沒有規矩不成方圓，在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，企業的安全生產制度應該更體現出實效性和可操作性，反映企業性質，面向生產一線，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的企業安全管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

三、加強日常安全管理

1、監管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除項目，無論辦了手續的項目還是沒有辦手續的項目，無論是普通區域的工程還是開發區、高教園區的工程都不能忽略，要全盤納入監管范圍；二是要抓住安全生產的薄弱環節，監管要針對出了問題的企業，出了問題的地區，讓有安全問題的企業、工程項目不得安寧；三是要改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查企業施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。

2、建立建筑施工企業和從業

人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產工作突出的企業和個人，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員，充分利用網絡信息技術，公布企業安全生產不良信息記錄。

3、要重視科技進步，積極推廣和運用安全適用的先進技術、工藝和設備，建立危及安全生產的工藝、設備的限制、淘汰和禁止使用制度，經濟發達地區要率先淘汰落后工藝和設備。

4、要進一步充實、優化、整合建筑監管資源，加快轉變政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，改變重審批、輕監管的管理方式，將有限的監管資源調整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調整到安全生產監管工作方面。

四、企業經常性的安全教育與培訓

職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性。安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，強化安全生產知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。

1.進單位進工地教育

對于新進單位的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于新進單位的職工實行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。各部門對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況，現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育，內容包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。

2.特種及特定的安全教育

特種作業人員，除按一般安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核，取得特種作業人員操作證后方可上崗。再針對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時的安全教育。

3.經常性安全教育

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一、安全教育與培訓

職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。

1、進廠教育

對于新入廠的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于進場的職工實行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。

2、安全培訓

培訓是安全工作的一項重要內容，培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓，隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也不斷的在施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好的運用到工作中去，通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工，也應該進行實際操作的培訓工作，以便在正式上崗之前，熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。

二、安全生產的檢查與獎罰

有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產也不例外，在安全生產布置的同時，制定相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工企業安全檢查一般分為常規性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區生產環境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊，因此施工活動場所內常規性安全檢查成為做好安全工作的基礎環節。

常規性同時也反映了長期性，安全作業人員應對那些帶有安全隱患的工作場所，長期地進行監督檢查，督促、指導及時發現問題并及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區域進行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是施工企業在日常的生產活動中，制定的一項檢查制度，有固定的時間，屬于例行檢查范疇。不定期的檢查，雖不是制度化的檢查，但它的意義非同一般，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質，也就是說，在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下，對施工單位進行的安全檢查，它更有實際性，這樣檢查發現的安全問題，更真實，更客觀，解決處理的安全問題更有效，作為施工企業，尤其是施工現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。

安全生產同時應建立獎罰機制。建立獎罰機制和企業制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優罰劣。企業的安全工作是一項重要的工作，是關系到企業生存的大事。安全工作做不好，企業遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全生產、違規指揮、違規操作、有禁不止、有令不行的單位和個人，按制度和規定給予處理是必要的。后果嚴重的，應按照安全生產法律法規程序予以嚴罰。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定，在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害方面做出顯著成績，消除事故隱患、避免重大事故發生，發生事故積極搶救并采取措施防止事故擴大，以及提出重要建議，有科研成果，成績顯著的也應按相關規定給予獎勵。使安全生產工作走向正規化、制度化管理。

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關鍵影響因素：結構方程

引言

中國城市地鐵建設正逐步進入穩步、有序和快速的發展階段。但是由于地鐵工程的建設具有其特殊性:工程量巨大、涉及工程專業多、質量和安全要求高、地質環境的復雜性、地下和露天作業多、工程和周邊環境關系密切等。地鐵工程建設中的不確定因素較多,可能引發的事故種類繁多,并且一旦發生地鐵安全事故,其后果是相當嚴重的,往往是群死群傷。近幾年各個城市地鐵事故頻繁發生,深入研究地鐵建設工程中的安全問題顯得尤為迫切,國內一些學者對此展開了有針對性的研究。

1地鐵項目安全管理影響因素識別

雖然建設項目的安全管理是由承包商直接進行的,但提高建筑業的安全管理水平,需要項目參與各方的共同努力。Blair認為:從全面安全管理的角度而言,所有主體都應對安全問題負責,包括業主、設計方、承包商、政府和保險公司等。拉夫堡大學和曼徹斯特理工大學的一份建筑安全事故報告的分析中指出:建筑業事故影響的直接因素主要是人、材料、機械和環境;形成因素主要包括安全環境文化、企業的安全制度落實不力、缺乏項目風險管理意識、安全管理體系不健全等;而其根本因素則涉及到經濟、文化、學校教育、民族習慣、社會歷史、法律等方面。因此,在此項研究中,將影響地鐵項目安全管理的因素分為五大類:項目參與各方對安全的影響程度(A)、人員的不安全行為及不安全狀態(B)、材料的不安全狀態(C)、機械/設備的不安全狀態(D)和現場環境的不安全狀態(E)。

在參閱國內外大量對地鐵安全事故研究文獻的基礎上,并結合國內近10年126個地鐵安全事故案例,以及從美國OSHA的2000―2008數據庫中選取了489個與地鐵相關的事故案例進行分析,識別出影響地鐵安全管理的48個因素,如圖1所示。

圖1影響地鐵安全管理的因素

2地鐵項目安全管理影響因素的結構方程建模及分析

2.1地鐵項目安全管理

指標的分組都與安全管理具有強烈的聯系,且各個分組中的安全管理指標均較好的歸屬于相應的組內,因而,可以從中發現對管理貢獻最為突出的指標和分組。項目參與各方對安全的影響和環境的不安全狀態對地鐵安全管理的貢獻最大。其中F15(設計階段是否考慮到施工安全)、F17(監理工程師識別安全能力)、F10(承包商的安全管理體系)、F1(政府安全制度實施力度)、F5(業主對承包商的安全管理獎罰機制)為貢獻最大的5個影響因素,這反映了地鐵項目的安全問題是一個系統問題,需要項目的參與各方共同努力:設計院在設計中能更多地從安全角度進行設計;監理工程師及時發現安全隱患并進行針對性的整改;承包商須建立一個健全的安全管理體系;政府應加強安全制度的建立及實施力度;以及業主應利用合同簽訂對承包商的安全責任建立有效的獎罰機制。

2.2地鐵項目安全管理影響因素的結構方程模型的構建及分析

進一步明確和深刻理解各個管理指標分組之間的相互關系,對于最終識別出地鐵項目安全管理指標具有重要的意義。當各個分組之間存在著潛在的相互影響關系時,勢必會影響各個分組之間的路徑系數,而路徑系數也會出現變化。

指標分組A(項目參與各方對安全的影響程度)對其他4組都有較強的影響,這也是符合指標體系在構建時的假設的,項目參與方是實施安全管理的主體,他們的行為必然對安全管理產生重要的影響;指標分組E(環境的不安全狀態)對各個指標分組的影響都較大,環境的不安全狀態包括自然環境的不安全狀態和人工環境的不安全狀態,對自然環境的不安全狀態的預防與應對,對人工環境的不安全狀態的消除,均會影響到其他幾個方面,同時地鐵項目絕大部分屬于地下工程,安全性嚴重依賴于地質條件、賦存地下水的狀況等地下環境狀態,因此,環境的不安全狀態在地鐵項目中顯得尤為重要。

在這些關系中,指標分組B(人員的不安全行為及不安全狀態)和指標分組D(機械設備的不安全狀態)受項目參與各方對安全的影響和環境的不安全狀態影響均較大,項目參與方對安全的重視程度,對人員的安全教育,環境的不安全因素,都會對人員、機械的不安全狀態產生很大的影響。指標分組C(材料的不安全狀態)與其他各方面的聯系均相對較弱,這也說明,材料的不安全狀態主要是基于嚴格的材料檢驗制度。

通過辨析各個分組之間的關系,為進一步識別地鐵項目安全管理指標提供了研究基礎。指標的結構方程模型一種管理評價機制,關鍵影響因素為確保管理評估的客觀性和公正性提供了基礎和依據,將安全管理推進到標準化操作的時代。關鍵影響因素的篩選應符合一個重要的管理原理,即“二八原理”,這是意大利經濟學家帕累托提出的,又稱冰山原理,是“重要的少數”與“瑣碎的多數”的簡稱。帕累托認為:在任何特定的群體中,重要的因子通常只占少數,而不重要的因子則常占多數。

只要控制重要的少數,即能控制全局。反映在數量比例上,大體就是2∶8。在安全管理中,就存在著“20/80”的規律,即各個分組中占據“80%”權重的因素創造了主要的安全管理,這些因素構成了地鐵項目的關鍵安全管理。因此,應當抓住這些關鍵因素,對之進行分析和衡量,這就抓住了管理考評的重心。此項研究依據二八原理,對48個因素進行了篩選,剔除了13個不太重要的因素,共篩選出35個關鍵因素。

3結論

1)地鐵項目安全管理影響因素可歸為5類:項目參與各方對安全的影響程度、現場環境的不安全狀態、人員的不安全行為及不安全狀態、材料的不安全狀態和機械設備的不安全狀態。

2)項目參與方是實施安全管理的主體,項目參與各方對安全管理的影響程度最大,且對其余4類因素具有較強的影響,在實踐中加強對項目參與各方的安全行為的管理是重中之重。

3)地鐵項目安全性嚴重依賴于地下環境狀態,環境的不安全狀態在地鐵項目中對安全管理的影響程度也很大,且對其余4類因素也產生較強的影響,在地鐵施工安全中應引起足夠的重視。

參考文獻

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3]佟瑞鵬,丁健,方東平.教授地鐵工程建設應急管理評估體系的構建[ J].中國安全科學學報, 2009,19(11): 132-18

篇12

化工項目一般具有工藝技術復雜、投資規模大、建設周期長、管理要求高等特點。目前，針對化工建設項目，國內外通常選擇總承包項目管理模式，工程公司通過優化設計，項目各階段的合理交叉與融合，達到減少投資、縮短工期的目的。在安全管理方面，工程公司受安全管理理念、安全管理人員知識結構和安全意識等因素的影響，站在項目的整體角度，從前期、設計、采購、施工、試車、開車等各環節全過程考慮安全管理，進而提高項目整體安全管理水平，這方面還處于初步探索階段。

2項目前期階段的安全管理

2.1總承包投標階段

2.1.1全面了解與安全管理相關的信息工程公司應通過仔細研究招標文件、現場踏勘、投標澄清等全面了解與項目安全管理相關的信息，如項目所在國、所在地的政治、經濟、宗教、環境、醫療衛生、治安等環境；項目適用的法律法規、標準規范；建設單位在安全管理方面的規定；項目所在地的氣候、水紋、地質、自然環境；項目建設裝置的周邊設施和環境、地下設施情況。

2.1.2合理設定各項管理目標全面了解關于安全管理相關的信息后，根據業主的要求，投標時合理設定工期目標、成本控制目標、安全管理目標（創優與否），不應為了中標而向業主承諾違背建設客觀規律的工期目標，造成項目中標后項目存在先天性不足，為項目實施帶來不可避免的安全風險。

2.2項目策劃階段

2.2.1全面識別安全風險不僅要對設計、采購、施工、試車、開車等各階段、各環節、各工作自身的安全風險進行識別，還要對外界因素給項目執行帶來的安全風險進行識別和評估，如自然災害、恐怖襲擊、戰爭風險、疫情等。根據識別出的安全風險，對安全風險進行評估和等級劃分，然后依據風險控制原則制定有效、可行的控制措施和應急措施。

2.2.2組織上保證全過程安全管理成立項目安全管理組織機構和配備安全管理人員時，應保證全過程安全管理的可實施性，使得安全管理人員在組織結構和知識結構上能夠全過程深入參與設計、采購、施工、試車、開車等各階段工作，消除各階段安全交互管理之間的障礙，保證各階段安全管理信息之間的有效傳遞。

2.3設計安全管理

2.3.1提高設計的本質安全在項目設計、施工、采購、試車、開車、運行等生命周期內，相較其他生命周期，在設計階段消除裝置的不安全因素是最簡單、最可靠和最合理的做法。在投資、工藝技術允許的情況下，應在設計過程中充分考慮施工安全性、試車和開車安全性、運行安全性及操作便利性，在設計過程中堅持事故預防優先原則、可靠性優先原則、針對性、可操作性和經濟合理性原則，盡可能達到“本質安全”的目標。

2.3.2從體系上保證安全設計設計安全管理具有相對的獨立性、公正性和權威性。設計安全管理的依據是國家強制性標準，具有較強的法規性、政策性和專業技術性。工程設計質量是建設項目質量的基本保證，嚴格制定并認真執行質量、環境與職業健康安全管理體系，是保證設計安全管理質量的重要手段，工程公司應給予充分重視。

2.3.3改進設計理念在制造能力、運輸條件和吊裝資源允許的情況下，設備盡可能模塊化、殼裝化，甚至對裝置進行模塊化設計，減少現場施工活動，縮短施工周期，降低施工安全風險。

2.4采購安全管理

2.4.1采買階段做好設計人員和供貨商人員的橋梁，確保設計的各項要求能夠準確地傳達給供貨商；根據運輸方式、裝卸次數等情況，明確設備材料的包裝要求，確保設備運輸過程中的安全。選擇大型設備制造廠時，既要考慮廠家的設計制造能力，也要考慮廠家的地理位置。

2.4.2催交和檢驗階段項目核心設備、長周期設備的制造質量和制造周期對項目的總體進度有非常大的影響，甚至是決定性的，應高度重視核心設備、長周期設備的催交和出場檢驗、運輸前包裝檢驗，必要時應派專業人員進行駐廠監造，監督廠家的制造進度和質量。進度拖延會引起現場趕工，甚至會改變整體的施工策劃，大大增加施工安全風險。

2.5施工安全管理

2.5.1施工準備階段的安全管理1）施工招標階段。施工招標文件中應明確、細化施工階段的安全要求，提前讓投標單位了解施工階段應達到的安全標準，以便在報價時考慮達到相關標準所需的安全費用；明確投標單位的安全資質要求、項目經理和安全經理的任職要求；對投標單位、所選項目經理、安全經理的安全業績進行考察，對不重視安全和所執行項目出現較大安全事故的單位和個人給予淘汰；合理劃分標段，盡量減少中標單位間的交叉作業，降低施工過程中的安全風險。2）施工動員階段。在施工動員之前，完成安全預動員，審查施工活動的范圍、與活動相關的安全風險、安全管理計劃，特別關注現場動員工作的早期階段。保證HSE管理體系是可靠的、有管理和監督管理體系運行的組織結構。確保所有監督人員清楚項目的安全要求。

2.5.2施工實施階段1）施工組織要合理。加強施工分包商的監督管理，嚴禁施工分包商將工程層層分包；督促施工單位加強勞務分包的管理，盡可能減少勞工的流動性；統一協調各單位的施工時間和施工空間，盡量避免垂直交叉作業和多單位在同一區域的橫向交叉作業；調整施工方法和施工順序，能在地面上完成的工作就不安排到高處進行，盡量避免高處作業。2）管理關口要前移。堅持和貫徹“預防為主”這一方針，將安全管理工作由被動應付變為主動控制，將工作重心由事故管理、應急管理轉為事前預防和控制，把安全管理的關口前移。通過完善的制度、有效的宣貫和強力的執行，施工前做好各項安全措施。3）進出管理要重視。施工現場應進行封閉管理，場內道路盡可能人車分流；施工現場出入口應設置門禁系統，由專人進行管理，避免無關人員進入現場；加強進場前檢查，避免存在缺陷的車輛、施工、機具、設備進入現場。4）培訓監管要強化。所有進場人員必須經過入場安全培訓；改進培訓方式，通過親身體驗、真人演示、視頻動畫、圖片、案例分享等更直觀的方式，提高培訓效果；不僅要重視作業人員的安全意識培訓，更要重視勞動技能培訓，這是降低個人違章和操作失誤的根本保證；加強作業過程中的行為觀察和監管，找出作業人員發生違章的原因，即安全意識差、勞動技能差，還是兼而有之，以便對癥下藥。

2.6試車、開車安全管理

1）安全管理特點。試車、開車期間安全管理具有風險隱蔽性強、不可控性強等特點。試車、開車的風險除常規施工過程中的危險源外，還包括易燃易爆氣體、有毒有害氣液體、高溫高壓氣體、高壓電源等。安全事故的原因除試車、開車工作本身產生外，很大一部分是由上游工作的不到位引發的，給風險控制帶來困難。2）專業人干專業事。試車、開車工作的專業性很強，對人員素質要求較高。為了避免因誤操作而引發安全事故，專業工作必須由經過專業培訓并考核合格的人員完成，即專業事由專業人干。3）統一協調指揮。試車、開車工作涉及的單位多、人員多且工作程序復雜。為了使試車、開車工作安全、有序地進行，應成立包含各試車、開車參與方的組織機構，以便統一協調指揮。

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Lin Ting

(Chaina Unionpay Data Services Co.,Ltd Shanghai 200001)

【 Abstract 】 Based on the information safety management of IT program in the confidential engineering, the analysis scope of information safety is defined, and the risk of the program is researched. According to the study, the control measurement is established so that it is effective to control and reduce the risk for the safety of information system.

【 Keywords 】 IT program; information safety management; measurement

1 引言

公司與軍方合作比較廣泛，有一個關于武器設計的項目。由于項目的特殊性，整個項目的安全要求高，本著“安全第一，應用第二”的原則，對內部網絡的建設從發展的眼光出發，將前瞻性與實用性相結合，在分析信息系統風險的基礎上，制定出信息系統風險應對措施，進行風險控制，降低信息系統的風險，保障信息系統的安全。

2 安全需求分析

2.1 信息安全范圍需求

確保整個系統在建設之中和建設之后的維護的安全性同，所涉及的范圍包括內容有：1）信息，包括數據、資料等; 2）硬件、軟件；3）環境及支持設備；4）參與人員的管理；5）網絡通訊設備；6）存儲設備。

2.2 信息安全優先級需求

按由高到低的順序，依次是關鍵崗位人員的管理、重要信息、存儲信息的存儲設備、網絡通訊設備、服務、軟件、硬件、環境支持設備。

3 風險識別與分析

風險識別與分析從潛在的危險和系統的安全威脅等方面進行。

3.1 潛在的威脅

潛在威脅主要來自內部和外部。其中來自內部的犯罪主要是其一：純粹出于經濟目的，或其他目的，利用自己可能的手段竊取信息，破壞信息系統;其二則是在外部罪犯的指使、收買下，在可能獲得外部技術支持的情況下，對信息系統實施攻擊。信息網絡系統對兩種內部人員的犯罪都應有所防備；該項目信息安全保密實施的重點是防止系統的破壞和信息的損失。

3.2 系統的安全威脅

該單位系統與外界是物理隔離，所以通信數據被竊聽的概率很小。但仍然存在如下威脅:非法訪問、電磁泄漏、假冒;抵賴、破壞網絡的可用性、失誤操作、病毒侵害、自然災害和環境事故、電力中斷。

4 風險響應規劃

根據上面風險識別與風險分析結果，制定以下風險應對措施。

4.1 信息傳輸與存儲方案

該單位信息網絡系統是一個級別達到機密級的信息網絡，因此，按照國家保密局的規定，秘密、機密信息在所科研區等封閉區域內的傳輸可采用光纜或屏蔽電纜，如果采用非屏蔽電纜而又不能滿足與其他并行線的線間距要求時，必須采用遠程加密傳輸。該單位的信息加密必須采用國家指定的算法，不得使用國外算法;該單位的信息加密可采用密文存儲和存取控制兩種方式;加密算法每三年必須更換，算法提供單位必須是同一家單位。

4.2 物理安全管理方案

對于出入存放機密級和機密級以上信息的設備地方，必須建立嚴格的審查登記制度，保證所有出入存放地的人員必須留有書面紀錄，包括姓名，證件，部門，進入時間和離開時間;

處理機密級和機密級以上信息的設備必須放在有鐵門、鐵窗、鐵柜的“三鐵”保護措施的地方:系統中心機房應采取安全防范措施，確保非授權人員無法進入。處理秘密級、機密級信息的系統中心機房應采用有效的電子門控系統。處理絕密級信息和重要信息的系統中心機房門控系統應進行身份鑒別，應有電視監視系統，并建立磁屏蔽區域保護設施。

4.3 信息級別管理方案

所有信息處理、傳輸、存儲、輸入、輸出設備均應按照保密部門所規定的密級確定相應的最高級別。密級的變化由保密部門確定后及時通知網管中心。設備的使用人必須清楚了解該級別的規定，并熟悉對該級別信息處理的要求。

4.4 介質安全使用管理方案

U盤、硬盤、光盤、磁帶等介質應標明級別，并按相應密級管理。存儲過信息的介質不能降低密級使用。不再使用的介質應及時銷毀。介質的維修應保證所存儲的信息不被泄露，維修應在本單位進行，維修點需由單位保密委員會指定或認可;必須在單位外維修的，必須指派專人全程跟蹤負責，保證所存儲的信息不被泄露。

4.5 身份管理方案

處理秘密級信息的系統可采用口令進行身份鑒別，口令長度不得少于8個字符，口令更換周期不得長于一個月;處理機密級信息的系統應采用IC卡(或USB-KEY)進行身份鑒別，也可采用口令或其他措施加口令的方式進行身份鑒別，口令長度不得少于10個字符，口令更換周期不得長于一周：系統所使用的口令不得由用戶產生，應當由系統安全管理員集中產生供用戶選用，并且應當有口令更換記錄;應采用組成復雜、不易猜測的口令，一般應是大小寫英文字母、數字、特殊字符中兩者以上的組合。

4.6 數據備份與恢復方案

在內部網絡系統中，主要設備、軟件、數據、電源等應有備份，并具有在較短時間內恢復系統運行的能力。該單位信息系統中關鍵服務器系統均需要進行系統備份，盡量在系統崩潰以后能快速、簡單、完全地恢復系統的運行。進行備份的最有效的方法是只備份那些對于系統崩潰恢復所必需的數據。核心服務器上的數據文件必須每周備份，而且必須每天進行文件增量備份;每天業務結束時進行增量備份。周備份的介質必須實行異地存儲。異地存儲要求包含多種備份介質。

4.7 防黑客方案

防火墻是用在網絡出入口上的一種訪問控制技術，是對付黑客的一種主要手段。防火墻技術的核心思想是在不安全的網絡環境中構造一個相對安全的子網環境。

防火墻在內部網絡中發揮上述作用主要是通過兩個層次的訪問控制實現的，一個是由狀態包過濾提供的基于IP地址的訪問控制功能，另一個是由防火墻提供的基于應用協議的訪問控制功能。另外，部分防火墻還提供地址映射服務，以隔離高子網。

4.8 事故應急方案

該單位制定了在該所內部網絡發生安全事故時的應急響應步驟。安全事故包括失竊、用戶口令丟失、可疑的系統訪問(包括共享口令)、內部網絡的入侵行為、計算機病毒等。以上安全事故被分為三個級別：

（1）一級安全事故損失最小，事故發生后需要在一個工作日內得到控制。此類安全事故只需與網絡管理中心聯系即可。該類事故包括:個人口令丟失或遺忘、可疑的共享行為等；（2）二級安全事故損失稍大，事故發生后需要在2h-4h內得到控制;此類安全事故需要通知所網絡管理中心和所安全保密辦公室。該類事故包括:可疑人員進入機房，使用計算機(或本所職工出現可疑行為);未授權的訪問等；（3）三級安全事故發生后，必須立即防止事故危害擴散，同時必須立即通知所保密辦、保密委，并視情況嚴重程度逐級上報。

4.9 風險監控的策略

（1）建立合理的、科學的信息安全工作體系：設立所決策層、管理層、執行層三層組織機構，制定各種管理制度與流程，采取相應的信息安全技術措施。

（2）風險控制主要途徑:根據控制成本與風險平衡的原則，通過以下途徑及主要措施將風險控制在可接受的范圍。

1)避免風險:所內部網絡與其他網絡物理隔離，可以避免所內信息系統遭受來自外部的威脅。在公共信息網上采取適當的安全措施，降低來自外部的威脅。嚴禁在公共信息網上處理信息，降低外部威脅對所信息資產的影響;2)減少威脅:通過身份認證、訪問控制、網絡監控、入侵監測、審計和安裝防病毒軟件等技術措施，建立黑客防范系統和惡意代碼防范系統，減少信息系統受到內部員工黑客行為和惡意代碼攻擊的機會;3)減少薄弱點:通過教育和培訓強化員工的安全意識和安全操作技能;建立和完善信息安全管理制度，強化安全制度的檢查和落實;4)減少威脅可能的影響程度:應用密碼技術對信息的存儲和傳輸進行加密處理;建立并實時業務系統的應急響應計劃，此計劃包括備份保護、應急響應、測試維護等活動的安全要求。

（3）安全解決方案動態調整:安全解決方案的基礎是風險分析，應該根據風險的變化，進行動態調整。風險的變化來自兩個方面：一是信息系統的脆弱性以及威脅技術發生變化；二是信息系統發生變更后可能產生的新的安全風險和風險變化。一成不變的靜態風險管理，在風險發生變化時不僅起不到應有的安全作用，相反會產生負面影響。因此，風險管理應該動態進行，達到風險預測、實時響應、降低風險的良性循環能力。

5 案例實施結果

已經完成的項目的每一個階段，實施風險措施后，進行動態監測，發現新的風險，及時調險應對措施，實施措施后，動態監測。如此反復循壞，達到了降低風險，減少威脅的目的，項目進展順利，初步實現項目的目標。

參考文獻

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