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三、嚴格履行“一崗雙責”制度。各街道、各有關部門和單位要認真落實市政府轉發省政府關于《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》（府[]38號）和區政府關于《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》（政[]28號），切實加強對安全生產工作的組織領導。各街道、各部門和單位的主要負責人，是本轄區、本部門安全生產工作的第一責任人，必須親自抓，按照“屬地為主，條塊結合”管理原則，全面領導本轄區內的安全生產工作，對安全生產工作、公共安全負總責，要不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制，強化行政首長負責制，全面落實政府及其部門安全生產工作職責，并向區政府報告年度安全生產工作履職情況；分管安全生產工作的負責人要加強對安全生產綜合監管工作的領導，加強協調監督；其他負責人必須加強分管業務范圍內的安全生產工作，狠抓安全生產各項工作任務的落實。各街道及相關部門要建立健全事故隱患、安全生產違法行為舉報、查處和獎懲制度，建立健全重大隱患分級管理機制、重大危險源分級監控制度和重大事故隱患掛牌督辦制度，深入排查治理隱患，加強安全生產應急管理，強化基層基礎建設，推動安全生產“一崗雙責”落實到位。

四、嚴格落實企業主體責任。各街道、各有關部門和單位要認真貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[]23號）和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（閩政[]20號）和《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（府[]20號），深入開展落實企業安全生產主體責任三年行動和安全標準化建設，督促企業建立健全安全生產各項管理制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，落實各項安全保障措施，建立和完善安全生產工作長效機制。要強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，層層分解落實責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員，從源頭上消除安全隱患，防范安全生產事故。

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Key words: highway management enterprises；safety；safety production；construction of safety culture

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0113-02

0引言

今天的中國社會，安全之于國計民生的重要無需贅言。從國家講，安全事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會；從企業講，安全事關企業的經濟效益，事關企業的可持續發展；從員工講，安全事關個人生命，是人的第一需求。對現代社會而言，高度發達的高速公路網是一把雙刃劍。一方面，它是地方經濟賴以發展的支撐；另一方面，道路交通事故特別是惡性事故，又是毀掉幸福生活的禍首。基于這個原因，高速公路管理企業應該也必須成為安全生產的先行者，為保障生命安全，構建和諧社會盡到自己的責任。在整個國民社會不斷增加安全生產關注度，加大安全生產投入，以及持續高強度打擊安全責任事故的大環境下，高速公路管理企業該如何迎難而上，化被動為主動，以全面實施企業安全文化建設為有力推手，從源頭上抓好安全生產管理呢？筆者就從事高速公路安全管理工作實踐經驗，試對高速公路管理企業安全文化建設進行探索。

1什么是高速公路管理企業安全文化

要闡明高速公路管理企業安全文化，先要弄懂什么是安全文化。安全文化是人類安全活動中所創造的安全生產、生活的精神、觀念、行為與物態的總和。高速公路管理企業安全文化是指高速公路管理企業（或高速公路管理行業）在長期安全生產和經營活動中逐步形成的，或有意識塑造的，又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范。對于筆者所在的成都成溫邛高速公路有限公司而言，安全文化是屬于企業文化體系中一個十分重要的內容，它喚起企業對安全生產的高度關注和責任，從保護人的生命安全和健康的基本目的出發，強調人的因素在保證安全上的主導地位，促進企業所有員工都密切關注安全，有效提高安全健康意識和安全文化素質，形成人人“關愛生命、關注安全”的良好企業生產環境，進而真正做到“安全第一，預防為主，綜合治理”，保障高速公路的安全、暢通。

2為什么要實施高速公路管理企業安全文化建設

一段時期以來，安全生產始終被放在突出、重要的位置。但是從全國來看，在具備了較為完備的法律體系，健全的監督管理網絡，先進的技術設備和逐年增加的安全投入等諸多有利條件的同時，在安全生產的硬件和軟件水平都得到了極大提升的今天，安全事故依然頻發不止。高速公路管理企業常常制定出許多規章制度來保證安全生產，但縱有制度千萬條也難以規范每個員工的行為，更難消除一些員工對規章制度的逆反心理和漠視行為；企業在實際工作中也“事事講安全”、“安全第一，預防為主”、“安全責任重于泰山”，但諸如此類的詞匯已經很難對員工產生警示和意識的刺激，高速公路安全事故仍然時有發生。這使人們看到，做好高速公路安全工作絕非依靠簡單的命令或強制的手段就能奏效。人、車、路、環境四位一體的管理格局，決定了高速公路安全工作的復雜性。任何單一的管理手段都因其自身的片面性而無法適應高速公路動態安全管理的全部要求，這就迫切需要一種超越傳統安全管理的局限，上下一體、由內而外的全新約束力量。只有將安全上升為個人行為準則、班組價值取向，乃至企業文化，才能將安全貫穿、滲透到企業的各個方面，推動企業的健康和諧發展。一個良性發展的企業，其整體價值觀同個人的價值觀取向是一致的，高速公路管理企業安全文化必定反映廣大員工的共同利益和愿望，通過其共同的價值體系，形成統一的思想、觀念，使員工思想深處形成一種定勢和響應機制。只要外部信號發生，即可得到積極的響應，并迅速轉化為預期的行為。這種凝聚起來的群體意識，必將使員工全身心的投入到安全生產中，認真負責甘于奉獻，促使企業安全文化與生產經營活動有機結合，從源頭上確保安全。

3如何實施高速公路管理企業安全文化建設

筆者所在的公司基于安全管理的共性，結合自身實際，著力從企業安全理念構建、安全制度建設、安全行為打造三方面入手，努力培育企業安全文化，讓安全生產成為企業和員工共同的“第一需求”。

3.1 安全理念構建安全理念也叫安全價值觀，是在安全方面衡量對與錯、好與壞的最基本的道德規范和思想，對于企業來說它是安全文化管理的核心要素，應當包括安全理念、安全體系以及安全目標等內容。筆者所在公司經過長期實踐，確定了“以人為本”的安全理念，以及安全重點“六大安全”（即人員安全、車輛安全、資金票據安全、設施設備安全、施工安全和飲食安全），并通過以下軟硬件建設不斷完善和豐富公司安全理念構建工作。

3.1.1 管理體系要切實加強安全生產管理工作，將安全理念落到實處，就必須建立健全與之相配套的安全管理體系。除了滿足法律法規的各項硬性要求，成立安全生產領導機構和實體部門，配齊配強專職安全管理人員外，還應建立起管理、責任、應急救援三大體系和網絡。企業領導應帶頭貫徹“誰主管，誰負責”的工作原則，凡涉及安全生產工作并需要協調工作的，企業總經理應掛帥成立領導小組，形成總經理親自抓，分管副總經理監督負責，其他副總經理“一崗雙責”，各部門、單位分工協作，專職安全部門具體實施并進行協調督查的工作格局，有效避免出現安全工作只是分管領導和專職部門的事的不利局面。

3.1.2 目標體系安全管理必須強化目標管理，其核心就是“逐級負責，目標到人”。每年年初，企業應結合當年安全工作主要任務，由總經理與各部門、收費站負責人直至值班長簽訂《年度安全生產目標責任書》，明確各自權利義務與獎懲辦法，層層分解落實工作責任到人。筆者所在公司每年年初都要下達年度安全生產工作計劃，以及安全教育培訓計劃、勞保用品發放計劃等子計劃，并在年底分項對照考評，以實施安全生產工作的全過程目標管理為抓手，實現公司安全生產工作全員參與，整體推動。

3.2 安全制度建設安全制度是企業安全工作的綱領，是規范安全工作的“法”。高速公路管理行業目前已經擁有較為健全完備的安全制度，但也普遍存在以下方面問題。

3.2.1 安全制度束之高閣，應付檢查，不起作用有的高速公路管理企業的安全制度制定后，就讓安全部門（或某個人）將制度保管起來，存放進檔案柜，到上級部門檢查時再拿出來用于展示，而不是讓安全制度成為企業安全工作的管理規范，員工的安全行為準則，不能發揮安全制度應有的價值和作用。

3.2.2 安全制度陳舊，可操作性和標準化程度低一是有的管理企業安全制度一旦制定后就萬事大吉，多年不曾修訂，沒有及時更新，與現行的政策、方針和法律法規脫節。二是制度的內容空洞，可操作性和標準化程度低下。安全制度和應急預案來源于工作實踐，也同樣應用于實際操作，必須具有很強的可操作性。有的企業安全制度制定沒有經過相關業務部門共同研究，沒有結合具體工作實際情況，制度的內容片面，不具有可操作性。在規范人的行為方面，例如崗位安全操作規程等，筆者所在公司針對目前主要的作業面和崗位，出臺了包括收費員、兼職安全員、值班長、駕駛員、食堂人員、電工、事故救援人員等7項安全生產標準化操作規程，引入“標準化”有效規避了一線工作人員由于“不安全行為”所帶來的風險。

3.3 安全行為打造安全是系統工程，是企業各項工作的綜合體現。在保證安全生產的諸因素中，人是最重要的因素。人既是保護的對象，又是實施保護的主體，還是難以控制的隱患之源。有調查表明，大多數安全生產事故發生的原因都是由于“人的不安全行為”造成的，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發生率。打造良好的安全行為，對于預防事故有重要作用和積極意義。

3.3.1 強化教育培訓，形成共同的安全價值觀人的安全行為是復雜和動態的，具有多樣性、計劃性、目的性和可塑性，并受安全意識水平的調節，思維決定人的安全行為水平。因此，打造良好的安全行為，首要任務就是做好人的安全思想（意識）、安全知識（應知）、安全技能（應會）的教育和培訓，形成共同的安全價值觀。高速公路管理工作大多是重復性操作，極易使人產生麻痹情緒和僥幸心理，加上其本身具有的危險性，在安全教育培訓方面應注意以下幾點。

3.3.1.1 反復抓、抓反復這是由安全知識自身具有與時俱變性與適用的偶然性所決定的。生產、生活和工作方式總是在不斷發展和變化的，這就使得安全知識必然隨之更新變化。然而，人們已建立的安全意識和掌握的安全知識隨著時間的推移，工作的忙碌而退化。這就要求安全教育培訓必須反復開展，促使受教育者形成正確的安全意識。

3.3.1.2 因人而異采取不同的教學方法如對于各級領導，宜采用研討法和發現法等；對于企業職工，宜采用講授法、談話法、訪問法、練習法和復習法等；對于安全專職人員，則應采用講授法、研討法等。同時，盡可能地給受教育者輸入多種“刺激”，如示范、事故案例、知識競賽、主題演講等，使受教育者“見多”、“博聞”，增強感性認識，以求達到“廣識”與“強記”。

3.3.2 強化行為塑造，控制“人的不安全行為”

3.3.2.1 開展專項活動，固化安全行為筆者所在公司以開展“交通安全綜合治理年”、“安全生產責任落實年”、“百日安全生產活動”、“全國安全生產月”、“反三違月”及“安康杯”安全競賽等活動為抓手，注重日常安全生產工作與安全活動開展的點面結合，固化全員安全行為。

3.3.2.2 開展模擬演練，在實踐中鍛煉安全能力開展模擬應急演練，一方面可以從救援實施的角度重新省視預案的可操作性，從而有針對性的進行修訂，保障各項預案在緊急狀態下的有效性；另一方面也可以讓實施應急救援的每一個人員快速找準自己的位置，明白自己的職責，能在短時間內高效有序的開展救援工作。近年來，筆者所在公司先后開展了食品安全事故應急演練，防汛應急演練和消防應急演練，也策劃開展了一次模擬事故責任倒查。以某收費站交通車發生一般事故為假想對象，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求，依次從肇事駕駛員、事發收費站、公司車管部門、安全部門直至公司安全生產領導小組逐級倒查，全面檢查了公司車輛、駕駛員和臺帳管理、制度執行、教育培訓，以及各單位、機構人員履職盡責、監管到位等方面的實際情況，進一步掌握了有關制度和作業規程執行過程中存在的不足，完善了交通車方面的安全管理行為，取得良好成效。

3.3.2.3 引入獎懲激勵獎勵，引導、規范員工行為考評及獎勵制度構成了安全管理的激勵機制。企業以此來引導、督促員工的行為，最終實現團隊的目標，它也是對個體的刺激頻次最多的因素，這種刺激不斷地輸入個體的知覺是什么行為將得到獎勵，什么行為將得到處罰，什么行為是安全的，什么行為是不安全的，促使個體糾正不自覺的行為即習慣性違章和不良工作習慣。筆者所在公司一是實行安全一票否決制，對于發生較大事故的責任人不再聘用擔任重要崗位職務；對達不到安全要求的施工單位不得雇用；二是嚴格執行年度目標考核兌現；三是落實特殊工作的表彰獎勵。例如，今年2月12日（除夕前一天）下午4點30分左右，一輛非法裝載危險品的微型箱式貨車在成溫邛高速某收費站排隊等待刷卡時發生自燃。緊急情況下，當班值班長、兼職安全員等6人第一時間手提滅火器沖向車尾進行滅火，其他收費人員迅速對鄰近車道實施交通管制，疏導車輛有序出站，成功處置了該起危化品車輛自燃事故，避免了一起重大安全事故的發生。公司除了對該起事件和參與處置人員進行廣泛的正面宣傳外，還立即對有功人員進行了物質獎勵，達到了鼓勵先進，樹立榜樣的效果。

3.3.3 加強現場安全管理，控制“物的不安全狀態”要嚴格控制高速公路建（構）造物及其附屬設施、設備的安全隱患，最直接有效的方法就是扎實開展現場安全檢查。筆者所在公司通過實施隱患排查整改分級閉合管理，構建了持續改進的危險源管理機制。主要有一是推進危險源辨識、評價與風險控制工作，對照隱患評估項目，找出設備、設施的本質患，同時考慮人、車等動態因素，確定隱患級別和整治方案，按照“五落實”（即落實責任、措施、資金、期限和應急預案）的要求實施隱患整改。在此方面，公司結合實際對收費站點、橋涵以及“六大安全”等八個方面共計29項危險源進行了辨識、評價與風險控制；二是定期對設備、設施、作業工具等方面進行常規性檢修保養，使其始終能處于正常工作狀態；三是對易發生事故的部位加設安全裝置和安全警告牌予以提示。

3.3.4 環境的隱患高速公路的環境隱患，主要指自然環境中的不安全因素，如地震、泥石流、塌方、洪澇、暴雨、霜霧、冰雪等。由于在當前條件下，對自然環境諸多因素的變化還難以預見，所以對自然環境隱患的控制也相當困難。但是，提前進行預想，有針對性的制定舉措，保持與氣象部門的密切聯系，則對自然環境隱患實現相對有效的可防、可控，還是可以做到的。對筆者所在高速公路而言，影響較大的自然環境有汛期和惡劣天氣。每年汛期前，公司一是進行年度防雷檢測，二是組織力量對全線的涵洞、邊溝進行疏掏，對河床、橋梁樁基埋置深度進行嚴密監控。通過社會協議儲備和自備方式準備了搶險車輛、機具以及應急物資，成立搶險隊，更新防汛應急預案并組織演練。汛期中堅持“雨前、雨中、雨后”檢查，出現大到暴雨時，落實人員每2個小時對全線橋墩水位情況進行一次記錄，確保道路、橋梁處于受控狀態。成溫邛高速公路沿線河流眾多，冬季坨坨霧頻繁出現，公司除按照《惡劣天氣條件交通管理應急處置預案》等開展工作外，還加強與沿線交警部門的聯系，實行聯勤聯動。為有效應對冰雪天氣對高速公路行車造成的安全隱患，公司儲備了10噸工業用鹽，并配套人員、機具和預案，全力以赴做好融雪除冰的各項準備，力保道路暢通。

4結束語

綜上所述，安全文化建設對高速公路管理企業來講，有著不可替代的重要性。從企業發展的長遠來看，只有根據自身情況大力推進企業安全文化的建設，才能適應現代經濟的發展，實現與自然環境、人文環境、法制環境的和諧，有效增強企業的生命力，提升企業的社會形象。高速公路行業作為集服務和生產于一體的綜合性產業，唯有時刻把安全生產工作提高到安全文化的高度，才能在減少安全事故的同時，為人民提供最好的公共服務。

需要指出的是，現代企業安全管理和安全文化的理論發展非常迅速，本文僅就高速公路管理企業的安全文化建設方面進行了初步的探討。同時，本文也限于學識水平，還有很多方面無力涉及，只有留待以后補正。

參考文獻：