引論：我們?yōu)槟砹?3篇產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)工作計(jì)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、圍繞增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)，突破農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣瓶頸。努力拓寬“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)金融服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，落實(shí)好各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。在八縣市推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)承保。
三、圍繞加快農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)情況月報(bào)。按照州人民政府與省農(nóng)村信用社簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)。收集建設(shè)進(jìn)度情況，做好各部門信息互通共享。
四、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步提高基層金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)打造的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站工作的指導(dǎo)，將金融服務(wù)有效延伸至基層，使“三農(nóng)”融資進(jìn)一步便利化。一是加大學(xué)習(xí)調(diào)研力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，在全州推廣。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)建設(shè)情況工作調(diào)研，組織各縣市到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站功能的研究。參照《文山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站建設(shè)工作指引》，指導(dǎo)各縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站工作實(shí)施細(xì)則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核辦法》，加大考核指導(dǎo)工作力度，保證服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。三是抓好考核工作的落實(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況做好督促檢查。
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3、積極開展黨員服務(wù)工作。今年組織黨員開展了G20安保值班備勤工作和互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保工作，支部落實(shí)了每名黨員的安全承諾，并對(duì)擁有無(wú)人機(jī)情況，落實(shí)安保值班、社區(qū)巡邏、志愿服務(wù)等工作開展了檢查和督查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)“三民”走訪、“兩富同行”、“兩地雙服務(wù)”等重點(diǎn)工作，協(xié)助做好結(jié)對(duì)村、社區(qū)共建工作。年度黨員志愿者“紅立方”服務(wù)，“路長(zhǎng)制”活動(dòng)開展井然有序。
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全市本外幣各項(xiàng)存款余額934.87億元，銀行業(yè)。截至2011年3月末。比年初增加27.07億元，增長(zhǎng)2.98%同比增加89.50億元，同比增長(zhǎng)10.59%全市本外幣各項(xiàng)貸款余額394.36億元，比年初增加18.30億元，增長(zhǎng)4.87%同比增加52.12億元，同比增長(zhǎng)13.22%存貸比42.18%比年初提高0.75個(gè)百分點(diǎn)，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
同比增加3.99%新增開戶數(shù)3905戶，證券業(yè)。2011年一季度全市證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)交易額267.15億元。同比增加38.82%利潤(rùn)總額2955.2萬(wàn)元，同比減少26.72%
比去年同期增加0.97億元，平安業(yè)。月全市平安業(yè)金融機(jī)構(gòu)總收入4.97億元。增長(zhǎng)16.94%其中：人壽險(xiǎn)保費(fèi)收入4.09億元，與去年同比增長(zhǎng)21.73%財(cái)富險(xiǎn)保費(fèi)收入8796萬(wàn)元，比去年同期下降1.19%
二大力做好資本市場(chǎng)工作。
韶鑄集團(tuán)改制上市項(xiàng)目工作計(jì)劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，一是繼續(xù)推動(dòng)韶鑄集團(tuán)改制上市。目前該工作已全面啟動(dòng)。該公司在新加坡市場(chǎng)上市工作已進(jìn)入沖刺階段，市第一家企業(yè)在海外市場(chǎng)上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進(jìn)在市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導(dǎo)我市中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。四是進(jìn)一步加大對(duì)資本市場(chǎng)的宣傳培訓(xùn)力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓(xùn)班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進(jìn)一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫(kù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。
三推進(jìn)地方金融市場(chǎng)加速發(fā)展。
市共有10家擔(dān)保公司（其中2家為政策性擔(dān)保公司獲得省金融辦頒發(fā)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作圓滿完成。截至月末，一是融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作全面完成。經(jīng)過(guò)半年的規(guī)范整頓。全市融資性擔(dān)保公司在保余額36441.9萬(wàn)元，第一季度，市融資性擔(dān)保公司共料理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)18筆，累計(jì)擔(dān)保金額19640萬(wàn)元，其中政策性擔(dān)保公司占全市擔(dān)保公司在保余額和第一季度累計(jì)擔(dān)保金額的比例分別為57.91%和87.98%政策性融資性擔(dān)保公司作用凸顯。二是小額貸款公司鋪開工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前全市共成立小額貸款公司4家（其中3家已開業(yè)始興、仁化等小額貸款公司準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)，其余各縣（市、區(qū)都爭(zhēng)取在年內(nèi)設(shè)立1家小額貸款公司。截至月末，小額貸款公司貸款余額為8036.6萬(wàn)元，第一季度，累計(jì)投放資金3040萬(wàn)元，小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的作用逐步顯現(xiàn)。三是積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作。市第一家村鎮(zhèn)銀行始興銀行開業(yè)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步進(jìn)行，同時(shí)我市已向省金融辦申請(qǐng)第二批村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標(biāo)，進(jìn)一步空虛我市地方性金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的融資渠道。
四繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金的幫扶作用。
年第一季度，一季度我局繼續(xù)充分利用好1000萬(wàn)元中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金。中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金共為2戶企業(yè)辦理了轉(zhuǎn)貸手續(xù)，累計(jì)發(fā)放金額3816萬(wàn)元，充分發(fā)揮了幫扶中小企業(yè)的作用。
五認(rèn)真做好政策性農(nóng)房安全的續(xù)保工作。
繼續(xù)認(rèn)真做好督導(dǎo)工作。年1月完成36843戶農(nóng)戶的參保出單工作，局作為全市政策性農(nóng)村住房平安工作的牽頭單位。確保政策性農(nóng)房平安覆蓋率繼續(xù)堅(jiān)持在100%為全市今年其他縣（市、區(qū)開展續(xù)保工作開了個(gè)好頭。
六進(jìn)一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。
引導(dǎo)全市銀行業(yè)平安業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)和森林平安業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與林改辦、人保財(cái)險(xiǎn)、農(nóng)信社等部門的溝通協(xié)作。加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度的平安保證，全力配合做好集體林權(quán)制度改革工作。截至月，市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放99筆林權(quán)抵押貸款（其中67筆為農(nóng)戶貸款累計(jì)發(fā)放金額2.37億元，貸款余額為2.16億元，林權(quán)抵押面積40.3萬(wàn)畝；各平安公司共承保林木火災(zāi)平安面積共約81.9萬(wàn)畝，保費(fèi)收入372.9萬(wàn)元，平安金額達(dá)3.6億元。
七探索金融業(yè)改革發(fā)展。
局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，為我市金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展。前往肇慶市金融局、云浮市金融局學(xué)習(xí)政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研演講。二是結(jié)合韶關(guān)實(shí)際，努力爭(zhēng)取省扶持政策，積極申報(bào)省“十二五”金融重點(diǎn)項(xiàng)目，已申報(bào)廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性平安試點(diǎn)項(xiàng)目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項(xiàng)目。三是與人保財(cái)險(xiǎn)公司積極探索開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任安全，擬通過(guò)平安保證改善民生，進(jìn)一步完善災(zāi)害防范和救助體系。
二、積極創(chuàng)新工作思路。
一大力提高直接融資比重。利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場(chǎng)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，形成推進(jìn)企業(yè)上市的良好機(jī)制，加大培訓(xùn)宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場(chǎng)融資，積極探索發(fā)行準(zhǔn)政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、早秈稻交割倉(cāng)庫(kù)設(shè)立工作。
篇4
一、金融市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)
（一）三大市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）大力做好資本市場(chǎng)工作。
一是繼續(xù)推動(dòng)韶鑄集團(tuán)改制上市。目前該工作已全面啟動(dòng)，韶鑄集團(tuán)改制上市項(xiàng)目工作計(jì)劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，該公司在新加坡市場(chǎng)上市工作已進(jìn)入沖刺階段，我市第一家企業(yè)在海外市場(chǎng)上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進(jìn)在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導(dǎo)我市中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。四是進(jìn)一步加大對(duì)資本市場(chǎng)的宣傳培訓(xùn)力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓(xùn)班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進(jìn)一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫(kù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。
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（三）推進(jìn)地方金融市場(chǎng)加速發(fā)展。
（四）繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金的幫扶作用。
（五）認(rèn)真做好政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的續(xù)保工作。
我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的牽頭單位，繼續(xù)認(rèn)真做好督導(dǎo)工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農(nóng)戶的參保出單工作，確保仁化縣政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持在100%，為全市今年其他縣（市、區(qū)）開展續(xù)保工作開了個(gè)好頭。
（六）進(jìn)一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。
加強(qiáng)與林改辦、人保財(cái)險(xiǎn)、農(nóng)信社等部門的溝通協(xié)作，引導(dǎo)全市銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度的保險(xiǎn)保障，全力配合做好集體林權(quán)制度改革工作。截至3月，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放99筆林權(quán)抵押貸款（其中67筆為農(nóng)戶貸款），累計(jì)發(fā)放金額2.37億元，貸款
余額為2.16億元，林權(quán)抵押面積40.3萬(wàn)畝；各保險(xiǎn)公司共承保林木火災(zāi)保險(xiǎn)面積共約81.9萬(wàn) 畝，保費(fèi)收入372.9萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額達(dá)3.6億元。
（七）探索金融業(yè)改革發(fā)展。
為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學(xué)習(xí)政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告。二是結(jié)合韶關(guān)實(shí)際，努力爭(zhēng)取省扶持政策，積極申報(bào)省“十二
五”金融重點(diǎn)項(xiàng)目，已申報(bào)廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項(xiàng)目。三是與人保財(cái)險(xiǎn)公司積極探索開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，擬通過(guò)保險(xiǎn)保障改善民生，進(jìn)一步完善災(zāi)害防范和救助體系。
二、積極創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)下階段工作再上新臺(tái)階
（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場(chǎng)”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)作為工作的重中之重，利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場(chǎng)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，形成推進(jìn)企業(yè)上市的良好機(jī)制，加大培訓(xùn)宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場(chǎng)融資，積極探索發(fā)行準(zhǔn)政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、早秈稻交割倉(cāng)庫(kù)設(shè)立工作。
（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟(jì)的重要作用。今年，貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檎w穩(wěn)健，間接融資投放受限，銀行機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩(wěn)適度的增長(zhǎng)。一是國(guó)有四大銀行應(yīng)繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議，發(fā)揮國(guó)有四大銀行經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍作用。二是要因勢(shì)利導(dǎo)，繼續(xù)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，限制對(duì)“三高一?！表?xiàng)目的信貸投放，確保信貸資金投放結(jié)構(gòu)更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來(lái)韶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作，拓寬我市融資渠道。
（三）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，探索開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作。聯(lián)合保險(xiǎn)公司進(jìn)一步探索自然人公共責(zé)任保險(xiǎn)、政策性水稻種植保險(xiǎn)、計(jì)生家庭意外險(xiǎn)、小額借款人意外險(xiǎn)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入穩(wěn)定劑。
篇5
深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的重要措施，根本目的是保障公民民利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)各部門、各公用事（企）業(yè)單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治覺(jué)悟，認(rèn)真查找本政務(wù)公開工作中存在的問(wèn)題和不足，要通過(guò)深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升本單位的決策能力、執(zhí)行能力和社會(huì)事務(wù)統(tǒng)籌能力；要努力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極維護(hù)群眾利益，不斷改善投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)縣委縣政府重大決策部署，深入推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，負(fù)責(zé)全縣政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和監(jiān)督考核。
各街鎮(zhèn)、各部門、各公用事（企）業(yè)單位要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要配備專（兼）職人員1—2名具體負(fù)責(zé)，并落實(shí)專門的工作經(jīng)費(fèi)，確保政務(wù)公開工作全面、持續(xù)、有序的開展。
三、政務(wù)公開的主體、內(nèi)容及形式
（一）政務(wù)公開的主體（責(zé)任單位）
政務(wù)公開的主體是制作和保存政務(wù)信息的單位，具體包括：
1．縣政府；
2．縣政府各部門；
3．各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府；
4．在管部門；
5．各公用事（企）業(yè)單位。
（二）政務(wù)公開的內(nèi)容
2．縣政府各部門、在管單位政務(wù)公開的內(nèi)容：
（1）部門職能、職責(zé)和法定權(quán)限；
（2）領(lǐng)導(dǎo)干部分工、職責(zé)情況；
（3）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工及職責(zé)情況；
（4）部門年度工作目標(biāo)、工作制度、辦事依據(jù)、條件、程序、過(guò)程和結(jié)果；
（5）行政許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)的實(shí)施、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和期限，申請(qǐng)材料目錄和申請(qǐng)書格式文本；行政主體資格公告情況；
（6）由部門行使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰資金的管理和使用情況；
（7）部門預(yù)算及執(zhí)行情況；經(jīng)費(fèi)支出，特別是接待費(fèi)、車輛管理費(fèi)情況；
（8）部門服務(wù)承諾、受理違諾違紀(jì)投訴及追究情況；
（9）專項(xiàng)基金、資金的使用，重要物資和服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)采購(gòu)情況；
（10）本行政機(jī)關(guān)政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；
（11）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。
3．各街鎮(zhèn)（含各街鎮(zhèn)基層站所）政務(wù)公開的內(nèi)容：
（1）領(lǐng)導(dǎo)干部分工和機(jī)構(gòu)職能劃分；
（2）年度工作計(jì)劃、目標(biāo)，各項(xiàng)工作方案和措施；
（3）行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（4）行政審批（行政許可、非許可審批，以及相配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)）辦事指南、辦理過(guò)程及辦理結(jié)果；
（5）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和收繳情況；
（6）年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，債權(quán)債務(wù)情況；
（7）上級(jí)政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及其使用情況；
（8）集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；
（9）工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等；
（10）與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)：計(jì)劃生育情況，征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放情況，救災(zāi)救濟(jì)救助款物發(fā)放、優(yōu)撫情況等；
（11）機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、工作紀(jì)律、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、便民措施、服務(wù)承諾；
（12）群眾信箱、群眾投訴及其處理情況；
（13）上級(jí)政府及其工作部門要求公開的事項(xiàng)；
（14）依法應(yīng)當(dāng)公開的的其他事項(xiàng)。
3．縣級(jí)各部門和所屬事業(yè)單位、各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部公開下列事項(xiàng)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；
（2）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，包括會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、通訊費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)車費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部差旅費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等費(fèi)用及其明細(xì)；
（3）干部交流、考核、任免、獎(jiǎng)懲和事業(yè)單位專項(xiàng)撥款、職稱評(píng)聘情況；
（4）依法應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。
4．公用事（企）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列事項(xiàng)：
（1）本單位職能、職責(zé)；
（2）領(lǐng)導(dǎo)干部分工和機(jī)構(gòu)職能劃分；
（3）服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況;
（4）單位內(nèi)部工作制度、工作紀(jì)律、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、便民措施、服務(wù)承諾；
（5）投訴監(jiān)督電話；
（6）依法應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。
5．下列政務(wù)信息依法不向社會(huì)公開：
（1）涉及國(guó)家秘密的；
（2）涉及商業(yè)秘密，個(gè)人隱私的；
（3）法律、法規(guī)禁止公開的其他政務(wù)信息。
（三）政務(wù)公開的形式和載體
1．網(wǎng)站；
2．新聞會(huì)；
3．新聞媒體；
4．座談會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)；
5．辦事場(chǎng)所（政務(wù)窗口）公開欄和電子顯示屏；
6．政務(wù)公開指南。
（四）政務(wù)公開的程序
1．政務(wù)公開信息收集。各單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位政務(wù)公開指南和公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，負(fù)責(zé)收集、整理本單位應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息。
2．政務(wù)公開信息審核。收集、整理好的政務(wù)信息，經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意簽署意見(jiàn)后，按公文處理要求存檔。
3．政務(wù)公開信息。經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意公開的政務(wù)信息，應(yīng)及時(shí)通過(guò)相應(yīng)形式予以公開。
在縣政府公眾信息網(wǎng)上公開政務(wù)信息，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于在縣政府網(wǎng)站公開政務(wù)信息的通知》（府辦發(fā)〔2004〕107號(hào)）要求執(zhí)行。
四、分工負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作
政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，也是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各政務(wù)公開工作責(zé)任單位要將政務(wù)公開和提升政務(wù)服務(wù)工作常態(tài)化，建立機(jī)構(gòu)，安排人員，全面及時(shí)落實(shí)到位，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)
各政務(wù)公開工作責(zé)任單位要成立本單位政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由本單位行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
（二）建立健全政務(wù)公開制度
1．完善政務(wù)公開工作制度。要進(jìn)一步完善《縣政府信息主動(dòng)公開制度》、《縣政府信息公開保密審查制度》、《縣政府信息依申請(qǐng)公開制度》、《縣政府信息公開工作年度報(bào)告制度》等4項(xiàng)制度，制定《縣政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)考核辦法》，實(shí)現(xiàn)我縣政府公開工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
責(zé)任單位：縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．建立政務(wù)公開工作機(jī)制。各政務(wù)公開工作責(zé)任單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和市、縣政府政務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合本單位特點(diǎn)，建立政府信息的主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查工作流程和責(zé)任機(jī)制，保障本單位政務(wù)公開工作有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織依法獲取政務(wù)信息權(quán)利，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
（三）扎實(shí)做好政務(wù)公開重點(diǎn)工作
1．建立完善政務(wù)公開載體
（1）建立網(wǎng)上公開平臺(tái)。縣政府公眾信息網(wǎng)要不斷完善“政府信息公開”欄目，負(fù)責(zé)向公眾公布縣政府的政務(wù)信息?？h政府各部門、各街鎮(zhèn)、在管部門和公用事業(yè)單位要通過(guò)縣政府公眾信息網(wǎng)子網(wǎng)站或者本單位門戶網(wǎng)站，設(shè)置“政府信息公開專欄”政務(wù)公開信息。
責(zé)任單位：縣政府辦公室、各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
（2）建立政府新聞會(huì)制度。由縣政府新聞辦公室統(tǒng)一組織，定期不定期縣重大決策、重大事件處置等相關(guān)政務(wù)信息。
責(zé)任單位：縣政府新聞辦公室。
（3）設(shè)立新聞媒體“政務(wù)信息公開”專欄?？h新聞傳媒中心要在縣電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站上開辟“政務(wù)信息公開”欄目，主要用于公布全縣重大決策、重大事項(xiàng)以及需要讓群眾周知的事宜，涉及工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)面、收費(fèi)項(xiàng)目，以及涉及群眾和管理相對(duì)人利益的管理活動(dòng)的單位，要及時(shí)將有關(guān)信息按照規(guī)定程序?qū)彶楹髨?bào)縣新聞傳媒中心予以公開。
責(zé)任單位：縣新聞傳媒中心。
（4）舉行座談會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)。行政機(jī)關(guān)在作出涉及群眾利益的重大決策前，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，召開群眾座談會(huì)、專家咨詢會(huì)和專題聽證，廣泛聽取相關(guān)專家、社會(huì)群眾和有關(guān)人員的意見(jiàn)。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
（5）設(shè)置辦事場(chǎng)所（政務(wù)窗口）公開欄和電子顯示屏。各政務(wù)公開責(zé)任單位要在本單位公開場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)公開專欄。各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，建好電子顯示屏，辦好政務(wù)公開專欄。要及時(shí)更新電子顯示屏和政務(wù)公開欄中公開內(nèi)容，保障社會(huì)公眾及時(shí)了解各級(jí)各類政策和重大事項(xiàng)。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
（6）制定政務(wù)公開指南。各政務(wù)公開工作責(zé)任單位要根據(jù)本意見(jiàn)第三條規(guī)定，編制本單位、本部門政務(wù)公開指南，明確公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄。在公開辦事場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放印有本單位及其下屬單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、職能職責(zé)、辦事程序、聯(lián)系電話等內(nèi)容的“辦事須知”，指引公眾辦事。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
2．及時(shí)公開政務(wù)信息。各政務(wù)公開工作責(zé)任單位在產(chǎn)生或者接到應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。
責(zé)任單位：各政務(wù)公開工作責(zé)任單位。
3．加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)重要信息公開的督查。各行政機(jī)關(guān)要及時(shí)準(zhǔn)確公開社會(huì)發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)決算、專項(xiàng)資金管理使用、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及住房、物價(jià)、環(huán)保、征地、拆遷、食品安全等情況，抓好社會(huì)矛盾和重大事故事件處置情況的公開。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心、縣國(guó)土房管局、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局等涉及上述內(nèi)容的單位。
督查單位：縣監(jiān)察局。
4．加強(qiáng)對(duì)公用事（企）業(yè)單位重要信息公開的督查。對(duì)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域，要重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、崗位職責(zé)、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律等內(nèi)容。
責(zé)任單位：教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共部門和事（企）業(yè)單位主管部門。
督查單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）進(jìn)一步深化行政審批制度改革提升政務(wù)服務(wù)水平
1．加強(qiáng)行政審批（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)中心的建設(shè)和管理。一是探索制定行政審批（行政許可、非許可審批，以及相配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)）工作的考核辦法。二是規(guī)范行政審批程序健全審批制度。除縣政府批準(zhǔn)不進(jìn)駐中心外，所有審批部門和所有審批事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn)駐中心集中辦理。進(jìn)一步授權(quán)窗口，確保審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、審批業(yè)務(wù)骨干進(jìn)中心到位，強(qiáng)化中心集中審批和現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，切實(shí)解決審批部門中心外接件的問(wèn)題。三是積極推進(jìn)并聯(lián)審批，不斷提升建設(shè)領(lǐng)域行政審批（行政許可）效能。四是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化外來(lái)投資項(xiàng)目行政審批手續(xù)代辦工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和優(yōu)化投資環(huán)境。五是建立完善街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)（便民）中心，強(qiáng)化基層便民服務(wù)能力。
責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)中心、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局，各審批職能部門，各街鎮(zhèn)。
2．進(jìn)一步深化行政審批制度改革。根據(jù)《市深化行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，能減少的減少，能合并的合并，能改為備案的改為備案；對(duì)各審批事項(xiàng)的要件進(jìn)行徹底清理，能減少的要減少，能合并的要合并；創(chuàng)新行政審批模式，積極推行多領(lǐng)域并聯(lián)審批，提升行政審批效能。
責(zé)任單位：縣政府法制辦牽頭，縣行政審批服務(wù)中心，各相關(guān)行政審批職能部門。
3．建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，將該系統(tǒng)延伸到各街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)（便民）中心，將街鎮(zhèn)及基層站所的審批服務(wù)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察范圍。不斷完善和強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督和考核制度，提高行政審批效能。實(shí)現(xiàn)與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣行政審批服務(wù)中心配合。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行
1．規(guī)范行政決策權(quán)的運(yùn)行。建立行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)決策制度，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，實(shí)行行政決策過(guò)程、決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公示制度。凡是涉及群眾切實(shí)利益的重大決策都要實(shí)行預(yù)公開制度，廣泛聽取群眾意見(jiàn)。完善專家咨詢和評(píng)估制度，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證。
責(zé)任單位：縣政府各部門、各街鎮(zhèn)。
2．規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行。按照“合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)，按照全市行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等規(guī)定，嚴(yán)格處罰程序，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面對(duì)全縣行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行為進(jìn)行規(guī)范。開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)行政處罰行為的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
責(zé)任主體：各行政執(zhí)法單位。
督查單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣政府法制辦配合。
3．加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。理順公共資源交易決策層、監(jiān)管層、操作層之間的關(guān)系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立電子競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、班次標(biāo)專家電腦隨機(jī)抽取系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保交易公開、公平、公平。
責(zé)任單位：縣公共資源交易中心牽頭，縣監(jiān)察局協(xié)助。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)保證政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全縣政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)工作，要把政務(wù)公開放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中總體謀劃。一是指導(dǎo)各責(zé)任單位建立政務(wù)公開工作的相關(guān)制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重大政務(wù)信息公開。三是制定全縣政務(wù)公開工作意見(jiàn)，指導(dǎo)全縣各單位政務(wù)公開工作。各政務(wù)公開工作責(zé)任單位要高度重視，嚴(yán)格按照政務(wù)公開相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提升執(zhí)政能力，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
篇6
指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)流通工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大、中、小型流通企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)改革，推動(dòng)中小流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實(shí)解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)管理制度，經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)速度爭(zhēng)取達(dá)到9%，適當(dāng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。吸納就業(yè)人員的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增就業(yè)人數(shù)位居各行業(yè)前列。
二、深化改革，增強(qiáng)中小流通企業(yè)活力
各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深化中小國(guó)有流通企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快國(guó)有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵(lì)和支持民間資本、外資等非公有資本參與國(guó)有中小流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。
推動(dòng)中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工、人事和收入分配等制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性。引導(dǎo)中小流通企業(yè)重視基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，依法建立商品經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)中小流通企業(yè)改革的引導(dǎo)與規(guī)范。在企業(yè)改制過(guò)程中規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢、懸空銀行債務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國(guó)有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金，建立國(guó)有中小流通企業(yè)改革的專項(xiàng)資金，用于無(wú)力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用。要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方房產(chǎn)管理部門的支持，解決國(guó)有中小流通企業(yè)長(zhǎng)期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平
積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展聯(lián)合采購(gòu)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。
推動(dòng)中小流通企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚(yáng)和發(fā)展中華老字號(hào)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式上陳舊雷同、缺乏服務(wù)品牌和以“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競(jìng)爭(zhēng)手段為主的狀況。積極倡導(dǎo)通過(guò)聯(lián)合、合作、特許經(jīng)營(yíng)和自由連鎖等方式，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的優(yōu)勢(shì)中小流通企業(yè)。
各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（[2002]49號(hào)）中提出的各項(xiàng)支持政策，在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、實(shí)行統(tǒng)一納稅、減少重復(fù)檢查等方面切實(shí)為中小流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
引導(dǎo)中小企業(yè)采用適合自身發(fā)展水平和實(shí)際需要的信息技術(shù)，在有條件的地區(qū)進(jìn)行中小流通企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。
四、支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制
堅(jiān)持發(fā)展流通領(lǐng)域大公司、大集團(tuán)與扶持中小流通企業(yè)并舉。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，積極開發(fā)新的工作崗位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、專營(yíng)商品和服務(wù)的指定經(jīng)營(yíng)、土地使用等方面，應(yīng)給予中小流通企業(yè)更多的支持，除國(guó)家法規(guī)有特殊規(guī)定外，各地給予外資企業(yè)和大企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)同樣適用中小流通企業(yè)。應(yīng)從鼓勵(lì)開辦、方便注冊(cè)的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化中小流通企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批。
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。認(rèn)真清理各種不利于中小流通企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小流通企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決取消地方保護(hù)主義措施，創(chuàng)造有利于中小流通企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要切實(shí)減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)巧立名目、變相增加中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。
支持開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，加快內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融合，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營(yíng)管理體制。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)符合《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定給予資金支持。促進(jìn)中小流通企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的中小流通企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是與優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)聯(lián)手開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外服務(wù)。在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面中小流通企業(yè)應(yīng)與其他企業(yè)享受同等待遇。
五、完善中小流通企業(yè)融資體系，切實(shí)解決融資難問(wèn)題
積極爭(zhēng)取地方有關(guān)部門設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)用于扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)等方面。各地商務(wù)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，推動(dòng)其按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2002〕224號(hào)）精神，加大對(duì)中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對(duì)中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)；要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展。
拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金。鼓勵(lì)上市公司和外商參股、整合中小流通企業(yè)，引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小流通企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。符合條件的中小流通企業(yè)可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。
六、切實(shí)將中小流通企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在用地、用電等方面給予積極支持
各地商務(wù)主管部門要結(jié)合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大型商店與中小店鋪的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。大中城市根據(jù)城市總體規(guī)劃，遷出或關(guān)閉的市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃部門，支持符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)使用。逐步解決流通企業(yè)用電價(jià)格高于工業(yè)企業(yè)的不合理現(xiàn)象。
加大對(duì)中西部和東北地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持力度。西部地區(qū)和東北地區(qū)地方商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取和用好西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，包括在財(cái)政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)各類投資者以及外商到中西部和東北地區(qū)投資創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。
加快農(nóng)村地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展步伐，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小流通企業(yè)。要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的中小流通企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與流通業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)改造現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，注重改善當(dāng)?shù)亓魍ê头?wù)的條件，提高農(nóng)村商品流通水平。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)成為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通。
七、積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造
積極倡導(dǎo)采用現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力。支持中小流通企業(yè)開展技術(shù)改造，改變店容店貌，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化手段，在零售企業(yè)和門店經(jīng)營(yíng)中推廣使用時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS），逐步建立和完善信息管理系統(tǒng)（MIS），積極創(chuàng)造條件，提高中小流通企業(yè)的信息化水平。
認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可列入國(guó)債資金項(xiàng)目計(jì)劃給予貼息支持。各地商務(wù)主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大對(duì)中小流通企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，對(duì)中小流通企業(yè)的技改投資、購(gòu)置設(shè)備等給予一定的扶持政策。對(duì)中小流通企業(yè)科技創(chuàng)新按有關(guān)支持政策給予有效扶持。
充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)企業(yè)加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率，降低成本；鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。
八、健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，提供人才培訓(xùn)、信息服務(wù)
鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立面向廣大中小流通企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為中小流通企業(yè)在政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等方面提供服務(wù)。
加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。積極探索面向流通行業(yè)的職業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)中小流通企業(yè)所需各類人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、信譽(yù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各類中介服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作
篇7
1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會(huì)股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過(guò)內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會(huì)募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個(gè)采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊(cè)資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬(wàn)元，其余45%由社會(huì)股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會(huì)和董事會(huì)作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬(wàn)元，各方注冊(cè)資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個(gè)月建成年產(chǎn)180萬(wàn)t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國(guó)有股份退出或部分退出國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)中，還面臨經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營(yíng)單位為輔業(yè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)輔業(yè)進(jìn)行改制。通過(guò)改制，輔業(yè)單位國(guó)有資本退出或部分退出，國(guó)有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對(duì)確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過(guò)程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國(guó)有股權(quán)退出方案。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營(yíng)者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤?、印刷廠等。2）國(guó)有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國(guó)有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過(guò)于集中，管理層不能超過(guò)50%，過(guò)于集中不利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過(guò)于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動(dòng)力和激勵(lì)[4]。經(jīng)過(guò)5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長(zhǎng)9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長(zhǎng)2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。
2煤炭企業(yè)深化國(guó)企改革是解危脫困的必然選擇
經(jīng)過(guò)多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問(wèn)題在此次產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)中暴露出來(lái)。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有完全和真正走向市場(chǎng)。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場(chǎng)呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。
3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過(guò)剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破?；竟ぷ魉悸肥牵簣?jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤(rùn)，做好加法；化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會(huì)，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營(yíng)水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資優(yōu)勢(shì)。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資平臺(tái)，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國(guó)有股份在絕對(duì)控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場(chǎng)出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國(guó)有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤(rùn)電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬(wàn)KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬(wàn)KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長(zhǎng)期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評(píng)估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國(guó)有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。
3.2加快化解過(guò)剩產(chǎn)能工作
鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對(duì)，去產(chǎn)能516萬(wàn)t，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長(zhǎng)休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動(dòng)合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理
鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤(rùn)中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬(wàn)元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級(jí)別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購(gòu)、銷售管理等11個(gè)方面管理權(quán)限。激發(fā)二級(jí)單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。
3.4處置“僵尸企業(yè)”
鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級(jí)單位84家，三級(jí)以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭(zhēng)用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對(duì)關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過(guò)評(píng)估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司處置不良資產(chǎn)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒(méi)有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行盤活處理，對(duì)職工進(jìn)行分流安置，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對(duì)已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過(guò)人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。
3.5剝離和移交企業(yè)辦社會(huì)職能
1）企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪慰問(wèn)、社會(huì)公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國(guó)17個(gè)省（直轄市）和104個(gè)縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個(gè)縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊(cè)》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫核對(duì)，且要與本人見(jiàn)面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是2017年深化國(guó)企改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國(guó)有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個(gè)家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會(huì)審。“三供一業(yè)”維修改造共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過(guò)引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長(zhǎng)期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)?？啤钡默F(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個(gè)保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。總醫(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
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[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，35（11）：36-40.
篇8
一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析。以居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料為重點(diǎn)加強(qiáng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析和成本調(diào)查，積極做好市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)快速預(yù)警與跟蹤調(diào)查分析報(bào)告，推進(jìn)商品價(jià)格庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控決策的時(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)通過(guò)新聞媒體公布相關(guān)信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)和消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。因工作出色，被評(píng)為“全國(guó)價(jià)格監(jiān)測(cè)法規(guī)及制度建設(shè)工作先進(jìn)單位”。
二是認(rèn)真受理群眾價(jià)格舉報(bào)，暢通價(jià)格利益訴求渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局全年共辦理各類網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政39宗；受理各類咨詢投訴1504件，已辦結(jié)1408件，其余的正在辦理中，辦結(jié)率為93.6%，按時(shí)辦結(jié)率為100%。價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)主要集中于停車收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)等方面，多數(shù)單位因情節(jié)較輕或尚未開始收費(fèi)被責(zé)令改正，清退金額合計(jì)35936.8元，多起價(jià)格矛盾問(wèn)題因制止及時(shí)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。
三是做好價(jià)格宣傳工作。在辦好FM101.8《物價(jià)實(shí)時(shí)報(bào)》廣播欄目的基礎(chǔ)上，今年我局與廣播電視臺(tái)合作，在《椰城糾風(fēng)熱線》廣播電視欄目播報(bào)物價(jià)政策法規(guī)宣傳、價(jià)格信息等資訊。通過(guò)多種形式的廣泛宣傳，增加群眾對(duì)價(jià)格和價(jià)格工作的認(rèn)識(shí)與了解，使價(jià)格工作服務(wù)群眾的理念深入民心。
（二）強(qiáng)化價(jià)格管理和監(jiān)督檢查
1、嚴(yán)格價(jià)費(fèi)管理：一是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)年檢年審工作，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)單位收費(fèi)行為。二是繼續(xù)推進(jìn)居民生活用水等資源價(jià)格改革。三是嚴(yán)格辦理教育、住宅物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等收費(fèi)的審批與備案工作。四是認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日期間賓館酒店客房?jī)r(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理措施，確保節(jié)日期間酒店客房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定。五是探索建立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)明白卡制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。六是清理行政審批事項(xiàng)，將原有32項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)減少為3大項(xiàng)19小項(xiàng)。七是做好成本調(diào)查和監(jiān)審工作，先后9次對(duì)公路客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行審批及備案，每月對(duì)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物200多種價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資情況、農(nóng)戶存糧和售糧情況調(diào)查，早晚稻、糖蔗成本預(yù)測(cè)調(diào)查，認(rèn)真做好醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院自產(chǎn)制劑的零售價(jià)格審批工作。八是落實(shí)調(diào)整村衛(wèi)生室四費(fèi)合一工作。
2、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)藥、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生價(jià)費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處涉及民生的價(jià)格違法行為，共檢查2600多家單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，查出違法金額183.26萬(wàn)元，罰款5萬(wàn)元。二是按照國(guó)家、省的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織涉農(nóng)、涉企價(jià)格和收費(fèi)及農(nóng)村重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格等專項(xiàng)整治工作。三是貫徹落實(shí)《價(jià)格法》，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格違法行為。四是開展重要節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管檢查、國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治、打擊知識(shí)和制售假冒偽劣商品、清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)檢查、餐飲行業(yè)價(jià)格等專項(xiàng)價(jià)格與收費(fèi)檢查。五是繼續(xù)實(shí)行“12358”價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)全天候值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)解答、受理群眾的咨詢及投訴，建立節(jié)假日價(jià)格舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，組建價(jià)格應(yīng)急機(jī)構(gòu)，迅速落實(shí)群眾舉報(bào)，快速查處各類價(jià)格違法行為。六是實(shí)行“一人一店”工作制度，抓好明碼標(biāo)價(jià)工作，推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信。
（三）完善價(jià)格服務(wù)，樹立良好形象
一是扎實(shí)開展價(jià)格認(rèn)證工作。截至目前，共受理全市公安系統(tǒng)辦理刑事案件委托涉案財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)3400宗，價(jià)格評(píng)估鑒證金額3200萬(wàn)元；受理各級(jí)法院、檢察院、海關(guān)及煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)委托涉案財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)50宗，涉及金額330多萬(wàn)元；受理稅務(wù)部門委托的涉稅房產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定項(xiàng)目495宗，涉及房產(chǎn)面積186558㎡，應(yīng)稅金額達(dá)8.1多億元；配合公安交警部門對(duì)120輛事故車輛損失進(jìn)行價(jià)格評(píng)估鑒定，涉及車損評(píng)估金額320萬(wàn)元；對(duì)6條旅游公交專線、美蘭機(jī)場(chǎng)專線巴士進(jìn)行成本監(jiān)審，為我市打擊違法犯罪、減少糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了準(zhǔn)確的價(jià)格依據(jù)。
二是開展價(jià)格誠(chéng)信示范單位推選活動(dòng)。樹立典型，創(chuàng)建文明，倡導(dǎo)自律，加強(qiáng)督查，并對(duì)價(jià)格誠(chéng)信示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，把推動(dòng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，力求抓出特色，抓出成效。
（四）充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)價(jià)惠民作用
1、開展價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作調(diào)研。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管使用工作，學(xué)習(xí)和借鑒省外價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我局于2013年7～8月牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、房屋產(chǎn)權(quán)交易登記中心等部門分別赴鄭州、貴陽(yáng)、福州、成都進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)座談、交流、實(shí)地考察等方式，深入了解各地在保供、穩(wěn)價(jià)、惠民等方面充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金“助力器”和“穩(wěn)定器”的作用。下一步，我局將借鑒各地先進(jìn)做法，并結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)提升我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、管理、使用水平。
2、科學(xué)征管價(jià)格調(diào)節(jié)基金。按照《價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》（海府[2012]24號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，規(guī)范征繳工作秩序。1～10月共征收11058.13萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46%，提前完成年征收1.1億元的計(jì)劃任務(wù)；共使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金8254.54萬(wàn)元，主要用于政府平價(jià)蔬菜銷售、“菜籃子”工程建設(shè)、節(jié)假日低收入困難群體補(bǔ)貼等。
（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，積極發(fā)揮物價(jià)職能作用
為應(yīng)對(duì)菜價(jià)過(guò)快上漲，保障群眾基本生活穩(wěn)定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次實(shí)施蔬菜價(jià)格調(diào)控，對(duì)蔬菜批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實(shí)行平價(jià)銷售措施，不僅保障了大白菜等平價(jià)蔬菜的市場(chǎng)銷售，同時(shí)帶動(dòng)了其他蔬菜價(jià)格的明顯下降。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等多家媒體連續(xù)報(bào)道了平價(jià)蔬菜銷售活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效果。
（六）創(chuàng)思路，重實(shí)效，開創(chuàng)“菜籃子”工作新局面
1、開展常年蔬菜基地調(diào)研。2013年5月，為進(jìn)一步做好我市蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、平價(jià)商店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，我局制定了《對(duì)8個(gè)市縣常年蔬菜基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研工作方案》和《常年蔬菜基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研工作方案》，組織對(duì)及周邊8個(gè)周邊市縣常年蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接工作進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)走訪、座談、實(shí)地調(diào)查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)等情況。
2、完善機(jī)制，積極推進(jìn)穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作制度化。穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2012年8月，辦公室設(shè)在我局，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理及每月收集、匯總各相關(guān)部門工作開展情況，同時(shí)負(fù)責(zé)省、市常年“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制目標(biāo)責(zé)任考核的各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步提高穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作質(zhì)量，及時(shí)、全面掌握全市“菜籃子”工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，我辦制定了部門聯(lián)席會(huì)議及信息報(bào)送制度，要求成員單位每月報(bào)送工作情況小結(jié)及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，包括市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)、行業(yè)調(diào)研報(bào)告、預(yù)警信息等，由我局匯總審核后報(bào)送省穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。截至目前，累計(jì)報(bào)送“菜籃子”工作小結(jié)14篇、統(tǒng)計(jì)報(bào)表34份、調(diào)研報(bào)告2篇、動(dòng)態(tài)分析2篇。
3、齊力搞好“菜籃子”建設(shè)。截至目前，全市新增常年蔬菜種植基地7500畝（含大棚1000畝），累計(jì)建成常年蔬菜種植基地48741畝，建成總庫(kù)容58151.34噸的肉類蔬菜冷藏庫(kù)，農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（專區(qū)）達(dá)到37家，落實(shí)“菜籃子”建設(shè)資金1.5億元，核發(fā)《省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸證》3084輛次，疏導(dǎo)或協(xié)助“三優(yōu)先”及“享受優(yōu)惠政策”車輛通行1168起，全市“菜籃子”工程建設(shè)整體工作取得顯著成效。
4、組織召開“菜籃子”產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。在對(duì)及周邊市縣常年蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)自主自愿，按照規(guī)模大、產(chǎn)量高、技術(shù)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，在全省遴選出9家蔬菜生產(chǎn)基地，作為今后淡季場(chǎng)蔬菜供應(yīng)的重要合作伙伴，2013年7月18日組織召開了“菜籃子”產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)共有29家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、平價(jià)商店店等簽訂對(duì)接合作協(xié)議。
5、探索產(chǎn)銷對(duì)接新模式。我局以“菜籃子”工程建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控平臺(tái)，大力促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、公益性攤位建設(shè)及流動(dòng)車進(jìn)社區(qū)等工作，逐步構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。
6、加強(qiáng)與高?？萍己献?，創(chuàng)新保供穩(wěn)價(jià)新模式。為進(jìn)一步破解淡季期間蔬菜種植的難題，我局與大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作開展“夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、示范推廣”項(xiàng)目，著力解決淡季種菜難、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、蔬菜流通模式等問(wèn)題，切實(shí)提高夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量，以緩解夏秋淡季蔬菜的供給壓力，平穩(wěn)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格
（七）抓學(xué)習(xí)，重廉潔，自身素質(zhì)取得新提高
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。圍繞綜合政策法規(guī)、價(jià)格收費(fèi)管理、價(jià)格行政執(zhí)法、價(jià)格成本、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格鑒證等主題，分版塊進(jìn)行政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)，著力提高全市物價(jià)系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議、會(huì)員卡專項(xiàng)清退、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，提高為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)的意識(shí)，努力造就廉潔、高效、為民的物價(jià)隊(duì)伍。
三是開展各種文體活動(dòng)，提高職工整體素質(zhì)。每年舉辦全局干部職工參與的文體活動(dòng)，積極參加市里舉辦的羽毛球比賽，豐富了干部職工的精神文化生活，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力。
（八）扎實(shí)開展貧困村莊幫扶工作
按照市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”期間貧困村莊全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶工作方案》要求，我局專門成立了以吳健林局長(zhǎng)為第一責(zé)任人的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞扶班子、扶思路、扶資金、扶技術(shù)、扶信息等五個(gè)方面，力爭(zhēng)在“十二五”期間，使昌儒村村容村貌環(huán)境有明顯的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，幫扶工作已初見(jiàn)成效，文化室已竣工，戲臺(tái)修建工作接近尾聲，生產(chǎn)用水和林下萬(wàn)只雞養(yǎng)殖項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。
二、下一步工作計(jì)劃
2014年，我局將繼續(xù)按照市委、市政府工作目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，為政府宏觀決策調(diào)控及引導(dǎo)投資、消費(fèi)提供基礎(chǔ)服務(wù)。
二是繼續(xù)做好價(jià)調(diào)基金的征收使用管理，充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金調(diào)控價(jià)格惠及民生的作用。
三是繼續(xù)做好農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、公益攤位建設(shè)和流動(dòng)車進(jìn)社區(qū)工作。
四是加大壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管工作，做好電信、電力等反價(jià)格壟斷檢查，制止亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范審批工作。
