引論：我們為您整理了13篇審計法制工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、工作重點

（一）加強法制宣傳教育，營造普法工作環境。

1.深入學習宣傳《憲法》、《審計法》、《國家審計準則》（審計署令第8號）以及《審計法實施條例》等相關審計法律法規，全面提高審計機關領導干部和廣大審計人員的審計法制意識以及依法決策、依法審計的水平和能力，正確行使審計監督職權，切實加強自我約束機制，規范審計行為，提高審計執法水平。

2.深入學習宣傳與審計工作密切相關的法律法規。深入學習《會計法》、《預算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險法》、《合同法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規，提高審計人員判斷問題的能力；深入學習《公務員法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規，提高審計人員法制觀念和自我約束能力。

3.組織法律法規培訓。充分發揮“金審二期工程”視頻會商系統的作用，組織人員積極參加上級審計機關舉辦的審計法律法規視頻培訓班或自主組織相關培訓，對全體審計人員進行審計法律法規和業務知識培訓，及時開展新頒布重要法律法規的學習和宣傳工作，提高審計人員的法律意識和工作能力。

4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準則》和《審計法實施條例》為主要內容的法律法規知識宣傳，向全社會宣傳審計法律法規，使全社會了解審計，營造良好的審計執法環境。按照法制部門的工作安排，組織好“六五”普法的學習和考試工作。

5.結合實際，積極運用報章、網站、電視等宣傳媒體，有計劃有重點地對審計機關普法依法治理和審計工作及其成效進行宣傳，以增進全社會對審計工作的了解和支持，為審計工作的順利開展創造更為良好的社會環境。

（二）加強審計法制建設，完善審計制度體系。

1.在現行法律法規框架范圍內，不斷總結審計工作的實踐經驗，研究制定和修訂各項審計業務制度，抓好各項業務規章制度的督辦落實。不斷建立和完善審計機關依法行政體制和機制，嚴格依法審計程序，規范審計行為，增加審計執法透明度，促進法治政府建設。

2.積極推進審計執法責任制。合理確定執法責任，明確執法目標，執法標準，執法 程序，提高審計工作人員依法執審、規范執審的責任意識。

（三）加強審計管理，建立健全審計管理機制。

1.建立科學的審計管理機制，切實做到依法審計、依法管理，為審計“免疫系統”功能充分發揮提供制度保障；完善工作機制，健全目標責任制管理考核等方面的規章制度；積極參加上級審計機關優秀審計項目評選活動，發揮優秀審計項目的示范引導作用；改進和完善審計業務會議制度，不斷提高審計質量和效率。

2.加強審計項目質量檢查。嚴格按照上級審計機關有關審計項目質量檢查的工作要求，加強對各業務部門本年度實施審計項目的審計質量進行檢查，嚴格審計執法行為，著力對審計執法行為中程序是否合法、定性是否準確、處理是否恰當、依據是否充分等方面進行自查，做到及時發現問題，及時糾正整改，不斷提高我市的審計執法水平。

（四）合理安排審計項目，促進提升依法執政水平。

要圍繞全市經濟工作中心，重點安排民生資金審計、重點建設工程項目審計、領導干部經濟責任審計、財政資金審計等，要將完善領導干部依法辦事制度機制內容貫穿于各項審計中，強化法律的剛性約束和制度約束，增強全市各級黨政機關依法執政、依法行政能力；加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強對各級黨政機關貫徹中央“厲行節約，反對浪費”等有關規定的監督，促進提升各級黨政機關依法行政水平。以此為切入點，提高全市審計工作質量水平。

（五）積極開展行政權力依法規范公開運行，全面推進依法行政。

認真貫徹執行《四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法（試行）》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法（試行）》以及《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法（試行）》等制度，在審計過程中，對涉及到行使行政處罰、行政強制以及其他行政權力事項時，要按規定上網公開運行，接受公眾監督，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

三、工作要求

（一）加強學習，提高思想認識和執法水平。全市各級審計機關上下要充分認識依法行政工作的重大意義，通過認真學習有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，增強責任意識,在不斷提高自身素質的同時，進一步提高依法行政的能力和水平。

篇2

伴隨全球化、工業化、城市化的不斷推進，我國對礦產資源的需要量逐年攀升，即便我國有著品種繁多、總量龐大的礦產資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產。地質礦產作為一項關鍵的戰略資源，其很大程度上影響著我國國民經濟發展及社會和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國一次性能源消費系統中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質礦產是工業生產中不可或缺的原料[2]。國民經濟發展中絕大部分一次能源源自于地質礦產，所以，真正意義上強化能源資源保障水平是地質礦產工作的首要任務，務必要將能源礦產勘查放置于地質礦產工作規劃的第一位?，F階段，我國是正處于工業化、城鎮化迅速發展過程中的發展中大國，能源資源需求形勢嚴峻，已然轉變成制約我國現代化建設的一大瓶頸，解決一個15億人口發展中大國的能源資源問題，要求強化對市場、資源的利用，結合我國實際國情，強化我國能源資源保障水平。

三、地質礦產工作推動區域經濟發展

（一）促進基礎設施建設

國民經濟基礎產業能夠促進基礎設施建設并形成十分明顯的產業波、效應礦業，一方面具備自身特有的產業經濟效益，一方面有著覆蓋面廣的產業關聯、波及效應。礦產資源開發可有效作用于對貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發揮電力、交通、水利等基礎設施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質礦產開發力度為例，其不單單能夠有效推動西部經濟發展，還可為其他產業發展注入正向積極力量。好比地質礦產工作可推動建筑產業、交通運輸產業、電力產業及一系列服務產業的發展。

（二）推進城市化進程

礦業城市既要為全國供給超過90個百分點的礦物原材料，既要在區域經濟發展中起到經濟集聚、輻射的功效?，F代化城鎮逐步發展，必然會帶動周邊地區的發展，并且城鎮對經濟發展具備協調功能，進一步推動著全面區域經濟的發展，以我國西部地區為例，地質礦產工作此項作用在我國西部地區現階段及將來發展中勢必進一步明顯。推進西部地區城市化，應當著重把握自身區域地質礦產豐富、東部地區能源緊缺的機遇，打造資源型城市。

現階段，我國礦業城市大部分處在中西部地區，且西部地區礦業城市以中年時期居多。在推進西部城市化進程中，應當基于不同城市地質礦產優勢，加大西部地區礦產資源開發利用力度，拓寬產業鏈條，使資源優勢發展成經濟優勢，推進西部城市化進程，拉攏我國東西部貧富差距，積極促進全國不同區域經濟的協調發展[4]。

四、充分發揮地質礦產推動區域經濟發展的策略

（一）注重提升科技水平

自礦產資源勘查突破、地質資料服務應用等相關領域出發，對地質礦產科技工作實際情況、面臨的問題及地質礦產科技工作的發展趨勢等予以明確，提升地質礦產科技工作創新力度，歸納出生產實踐期間面臨的核心技術疑難點，組織學習人員相互間的合作研究、應用，為礦產資源勘查突破提供有利科技保障，為推動區域經濟發展提供有利科技支撐。制定科學合理的地質礦產工作技術規范、標準體系，將強化一系列業務技術管理水平作為目的，著重剖析系統理順礦產資源勘查期間行政管理步驟、技術工作步驟及一系列業務管理規章，找出其中存在的不足及引發的原因；對地質礦產工作技術規范、標準體系開展評定研究，經由世界范圍內的比較，得出我國地質礦產工作技術規范、標準體系適用范圍及對現階段地質礦產工作存在何種影響的結果；加強對新技術、新理論、新方法的引入學習，就全面流程每一環節技術規范、規程中面臨的重點問題，制定修改完善地質礦產工作技術規范、標準體系，構建起與時俱進地質礦產工作的框架設想及對策建議[5]。

（二）做好協調組織工作

地質礦產資源勘查是為了促進對其的科學開發利用，推動區域經濟發展，針對存在一定規模，市場需求相對高的礦種應當擺放在開發利用的第一位，以構筑起相應的產業群?，F階段，我國地質礦產資源開發利用中依舊存在一系列問題，諸如地質礦產資源開發利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發規模，還是利用水平，均與其龐大的儲量不相吻合；礦產品缺乏深加工、精加工產品，產品附加值不足，一些礦區依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產企業缺乏法制意識，生產技術水平低，非法開采、亂采濫挖現象時有發生，對地質礦產行業有序健康發展構成極大不利影響等。鑒于此，各地區政府應當強化宣傳教育，作用以提升各級領導、人民群眾的法制意識；應當深化地質礦產工作改革，促進地質礦產工作逐步朝統一規劃、科學采礦方向買進；做好協調組織工作，依法整治地質礦產行業秩序，促進地質礦產行業秩序本質改善，各級政府、礦管單位均應當明確自身的重要職責，進一步依法健全礦產資源勘查登記、采礦許可證規章，依法約束礦山生產企業生產行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現象，對違反礦產資源法的各式各樣違法案件，應當迅速開展科學處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發，積極促進地質礦產行業有序健康發展。

篇3

成都市郫都區圍繞基層體制機制改革，以優化頂層設計為牽引，以完善體制機制為重點，在鎮（街道）職能轉變、優化完善機構設置、創新編制管理等方面下功夫，著力構建與建設國家城鄉融合發展示范區相適應的簡約高效的基層機構職能體系。

突出職能轉變，重構鎮（街道）職能體系

一是聚焦主責主業，科學配置鎮（街道）職能。強化鎮（街道）抓統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安“五大職責”，推進鎮（街道）工作重心向為群眾和企業提供精細化的公共服務轉變，全面推動鎮（街道）承擔的產業發展職能向產業功能區轉移，解決鎮（街道）職能錯位越位問題；二是應對治理難點，統籌推進權限下放。著眼理順條塊關系，賦予鎮（街道）對職能部門派駐機構負責人的考核權和任免建議權、對派駐執法力量的統一指揮調度權、對轄區公共服務設施規劃建設驗收的參與權、對區域內事關群眾利益重大決策和重大事項的建議權、對涉及多部門協同解決事項的統籌協調和綜合管理權，解決基層治理“權力有限，責任無限”的難題；三是堅持權責匹配，合理制定“三張清單”。探索建立鎮（街道）職責任務、公共服務、屬地管理三張清單，確保依清單履職、按清單問效、照清單追責。

統籌優化鎮（街道）機構設置，促進基層高效順暢運轉

篇4

一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。

二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。

2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處20>:請記住我站域名/<0元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止， 保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。

篇5

問：《意見》為什么提出要處理好改革創新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關系，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利于科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規范企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“?；?、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。

問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

篇6

（一）全局人員學法工作常抓不懈，不斷提高依法行政能力

一是黨組中心組學習有計劃有步驟。局領導非常重視法制宣傳教育工作，做到領導帶頭，學法先行，精心部署、嚴格要求法制宣傳教育工作，主要領導親自指導辦公室制定學習培訓計劃，明確領導及審計人員的學法用法內容，認真參加局每周五的學習會，解讀《國家審計準則》、《市審計條例》和《國家審計準則》，認真參加《國家審計準則》知識測試，并多次在會上就依法審計工作提出要求。二是全局審計干部學法用法堅持不懈。局里為每個審計干部訂閱了《中國審計》、《審計》、《中國審計報》和《中國財經審計法規選編》等各種法規資料；堅持周五學習制度，積極參加審計署視頻培訓和市審計局舉辦的專題講座，采用集中學習與個人自學相結合、審計法律法規與其他行政法規學習相結合、學習與知識測試相結合的方式，不斷增強審計人員法制意識和法律素養，提高審計干部依法行政能力，切實做到依法審計，實現審計客觀公正、實事求是的宗旨。

（二）堅持全方位、多層次的法制宣傳方式，提高法制宣傳效果

一是通過局域網及時法律、法規、規章等學習課件，提高局內信息傳遞效率；開展專題講座、集中培訓、觀看警示教育片、專業法律知識測試、撰寫體會心得等活動，增加宣傳多樣性，并在區政府第23次常務會議上解讀《市審計條例》；積極參加全國憲法宣傳日主題活動，撰寫《推進審計法治建設，完善審計法制體系》等3篇審計法制論文。二是通過報刊、網站、電視等媒介，進行專題解讀、公告、新聞采集等形式，擴大宣傳范圍，促使社會各界對國家審計的理解、認識、參與和支持；同時，為區紀委機關全體干部和街鎮紀檢干部講解“國家審計基本情況及街鎮審計發現的問題”，為區編辦組織的全區事業單位法人培訓班講解“國家審計基本情況及事業單位審計發現的問題”，為依法審計營造良好的法制環境。三是與宣傳區委區政府關于審計工作的重要指示、近年來審計工作取得的成效、發揮的作用等有機結合起來，通過審計專報、專題講解、邀請調研等方式，提高宣傳效果，爭取黨委政府對審計工作重視和支持。四是把全區各委辦局財務審計部門、街鎮內審機構作為審計法制宣傳切入口，通過內審人員分組季度例會形式進行審計法律法規規章宣傳，聘用內審人員參與國家審計項目，推動內審人員業務水平提高及對國家審計的認識，今年開展的區綠化市容局經濟責任審計項目全區30%的內審人員參與了項目。

（三）健全內部規范，強化內部管理

圍繞依法審計，保證和提高審計工作質量，多年來，我局持續抓緊內部規范建設，隨著新《審計法實施條例》和《國家審計準則》、《市審計條例》的出臺，我局開展多形式相結合的內部管理方式，不斷加強規章制度建設，提高制度執行力。一是制度與規范性格式文本相結合，建立健全內部規范。今年我局建立了《審計文件材料立卷歸檔操作規程》、《依法行政第一責任人制度》、《財務管理規定》、《保密工作暫行規定》等一系列審計業務管理、行政管理制度，并針對現有規章制度執行過程中存在的問題，重新梳理并逐步完善，同時局年度經濟責任審計規范性格式文本匯編、部門預算執行規范性格式文本匯編，著手制定專項審計（調查）規范性格式文本匯編和審計項目工作流程。二是項目質量檢查與優秀項目評選相結合，加強內部監督。組織開展ISO9001質量管理體系內部審核工作，通過對去年完成的每個審計項目的審計程序、計劃、過程等六方面內容的檢查，及時發現審計工作中存在的問題，并對問題進行了落實整改，有力促進了審計質量的進一步提升。在內部審核的基礎上組織開展優秀審計項目評選活動，評選結果反映了參評項目在依法審計、規范審計行為、創新審計技術方法等方面取得的明顯進步，在市局2012年度優秀審計項目評選活動中，我局報送的區科委黨政領導干部任期經濟責任審計、區水務局工程項目實施情況審計調查項目分獲三等獎和優秀獎。

（四）逐步深化經濟責任審計“五聯合”機制

根據兩辦“規定”和我區《區經濟責任審計工作暫行辦法》要求，今年區經濟責任審計聯席會議辦公室就聯合進點、聯合公示、聯合力量、聯合過程和聯合反饋“五聯合”工作機制作了進一步深化，明確了聯合反饋的操作流程和具體細則，探討經濟責任審計信息共享及整改檢查等事項，確定了經濟責任審計報告送達部門、聯合反饋帶隊領導、聯合反饋的時間、操作流程、通知方式及被審計單位參會人員范圍等事項。（四）加大審計公開力度，提高審計執法透明度一是審計公開常態化。年度審計項目計劃、審計工作報告、審計工作報告整改情況報告均通過區政府門戶網站主動向社會公開，接受廣大人民群眾的監督。二是逐步深化審計公開。今年我局確定適時公開部分審計項目結果報告，2012年6月25日通過區政府門戶網站主動向社會公開“關于本區2009-2010年度產業結構調整專項資金使用管理情況審計調查結果公告”，同時根據公開效果來確定下一步審計公開力度。（五）加強職業道德檢查，推進黨風廉政建設結合市審計機關第26次職業道德檢查月活動，由局紀檢、監察和機關黨支部共同組成檢查組，通過發函、走訪等形式檢查審計人員遵守職業道德的情況，檢查結果未發現一例違反職業道德行為。今年我局在開展廉政教育和落實檢查工作的同時，由局長與科室長簽訂了《科室廉政責任書》，明確科長為科室的廉政第一責任人，再由科長和科員簽訂《廉政承諾書》，明確科員對科長負責，實現廉政責任層層落實。

存在的問題

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2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社 會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。

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（一）重點支持軟件、集成電路、新型顯示器件等核心關鍵技術研發，顯著增強了產業競爭力。

軟件、集成電路、關鍵元器件及其材料是電子信息產業的核心基礎產業，也是基金一直重點支持的領域。

――軟件業領域。以提高軟件產業自主發展能力為核心，支持自主知識產權的基礎軟件、應用軟件和工具軟件開發，建立中間件構件庫和應用開發平臺，完善嵌入式軟件發展環境。針對軟件服務化趨勢，加快培育信息服務新模式、新業態。累計支持項目561個，安排資金9.31億元?！笆晃濉逼陂g，我國基礎軟件打破了國外軟件長期壟斷的局面，自主知識產權數據庫產品得到廣泛應用，中間件研發水平大幅提升，中文辦公軟件成熟度不斷提高，應用軟件實現快速發展。2010年，軟件產業規模達到13364億元，占電子信息產業比重為18%。

――集成電路領域。以打造芯片與整機大產業鏈為目標，重點支持了3G移動通信芯片、數字多媒體處理芯片、平板顯示和LED控制芯片等研發和產業化。累計支持175個項目，安排資金3.96億元。比照電子發展基金管理模式，2005年，國家設立了集成電路研發資金，累計支持項目209個，投入19.5億元。

――新型顯示器件領域。圍繞突破新型顯示產業發展瓶頸和薄弱環節，基金以面板生產為重點，安排項目89個、資金3.68億元，支持了PDP、TFT-LCD、OLED等產品領域和玻璃基板、顯示光學膜、背光源等關鍵環節，形成了較完整的產業鏈。

（二）完善第三代移動通信、發光二極管、太陽能光伏等新興領域產業鏈條，夯實戰略性新興產業的發展基礎。

適應信息技術發展和網絡演進升級需要，基金注重對新興領域的引導支持，培育新的優勢產業。加快推進計算機和視聽產業升級，確保骨干產業穩定增長。

――第三代移動通信方面。以新一代網絡建設為契機，投入資金2.285億元，帶動社會投入22億多元，支持TD-SCDMA項目88個，涵蓋芯片、操作系統、終端、測試儀器儀表等，推動形成了完整的TD-SCDMA產業鏈，為大規模試商用和正式運營奠定了良好基礎。

――發光二極管（LED）方面。投入資金5900萬元，支持了20個項目，推動LED芯片制造、器件封裝以及檢測設備的研發與產業化，建立LED產業標準和知識產權服務平臺，取得一系列關鍵工藝和技術的突破。

――太陽能光伏方面。圍繞電池及專用設備、硅材料生產及循環利用等環節，投入資金3650萬元，支持項目26個。我國已基本掌握多晶硅及太陽能電池的關鍵工藝技術，制造設備國產化率超過50%，太陽能電池產量躍居世界首位，形成了較完整的太陽能光伏產業鏈。

――信息安全技術產品方面。投入資金2.96億元，支持了29個項目，在防火墻、防病毒、防入侵、身份認證、網絡隔離、安全審計、可信計算、備份恢復等領域取得較大技術突破，產品種類不斷豐富。

（三）培育骨干企業和扶持中小創新型企業相結合，推動優化產業組織結構。

2010年，電子百強企業半數以上曾得到基金支持，這些企業已成為產業發展的中堅力量。基金重點支持了9家龍頭企業，投入7.09億元，華為、中興、聯想、大唐等企業的國際影響力不斷增強。同時，基金每年拿出一定比例資金支持創新型中小企業發展。

（四）完善行業公共服務體系，推動產業集聚和區域協調發展。

自2007年起，基金先后投入7200萬元，帶動地方投入7億多元，支持國家軟件與信息服務外包支撐平臺和18個地方平臺建設，初步形成了輻射全國的公共服務平臺體系。2010年，4個直轄市和15個副省級城市軟件收入達到10643億元，占全國的比重為80%，聚集效應明顯。

（五）大力支持信息技術應用，推進信息化與工業化融合。

“十一五”時期，基金選擇汽車、機械、服裝等行業，投入資金6700萬元，支持了51個工業軟件和應用電子研發項目，提高了對兩化融合的支撐能力。通過倍增計劃，基金投入1.48億元，支持了徐工集團等204個企業信息技術應用項目?；疬€支持了一批服務于“三農”的產品研發和應用，支持了維哈柯、蒙古等少數民族文字軟件研發和推廣應用。

二、“十一五”期間電子發展基金使用和管理的體會

第一，制度不斷完善是用好財政資金的前提條件?；鹨呀⑵鹨惶纵^完整的規章制度，在完善財政資金管理制度體系方面形成了示范。

第二，良好的工作機制是管好資金的重要支撐。基金管理形成了部門配合、部省互動、司局協作的工作機制。財政部和工信部各司其職、各負其責、共同管理，地方電子信息產業主管部門參與組織和管理?；痦椖繉彶槲瘑T會和基金辦成員依據職責，攜手合作、互相支持，確保政策執行的一致性和整體協調性。

第三，適應產業發展內在規律是確保項目成效的必要條件?；鸶鶕a業發展戰略和規劃，優先支持產業發展急需、關聯性強、帶動性大的基礎技術和共性技術研發，不斷增強核心產業競爭實力。進一步將支持領域向產業兩端傾斜，加大新型材料和核心領域專用設備的研發投入，從源頭提升產業創新能力。

第四，創新支持方式是提高資金使用效益的重要途徑?；鸸芾聿粩鄤撔拢?999年開始，拿出部分資金采取股權投資方式對企業進行支持，探索創業投資支持方式，開創了財政資金按基金管理、以創投方式支持產業發展的良性循環模式。

三、進一步做好電子發展基金管理工作的思考

“十二五”時期，我們將貫徹信息產業“十二五”規劃和產業政策，結合過去五年各省區市管理部門和企業反映的問題，以提高資金使用的質量效益為核心，創新管理制度，完善支持方式，進一步做好基金管理工作，為產業發展提供源源不斷的動力。

一是進一步完善基金申報、評審程序。加強中介機構為申報企業提供研究、咨詢服務的監管，杜絕違法違紀行為發生。加強項目評審前對專家權利與義務的宣講，督促專家履行評審職責。利用申報通知、基金網站加強申報企業相關經濟、技術指標實現和配套資金落實情況的檢查。

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各區發展改革委、江北新區經發局，各有關單位：

根據《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》（蘇發改規發〔2019〕1號，以下簡稱“《暫行辦法》”，見附件1），現將2021年度省創業投資企業競爭力提升行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）及創業投資示范載體建設工程（以下簡稱“建設工程”）動態管理和申報認定工作有關事項通知如下：

一、 行動計劃和建設工程動態管理

（一） 動態管理范圍

全市范圍內所有已獲認定的省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊，及省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地。

（二） 動態管理考核內容

1．省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊主要考核內容包括募資進展情況、投資進展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈（江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄見附件5）提升等開展投資的典型案例等。

2．省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地主要考核內容包括集聚創投機構情況、創業投資發揮作用情況、創業投資扶持舉措落實情況，以及區域內創業投資服務科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈提升的典型案例等。

（三）動態管理考核組織安排

1．總結自評。請各區發展改革委、江北新區經發局組織行動計劃和建設工程所有獲認定單位根據動態管理考核內容開展自評，全面總結梳理2020年度運行情況，填寫總結自評表（見附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報我委。請市屬單位將總結自評表于6月23日前直接報我委。

2．現場考察。省發展改革委根據2021年度行動計劃和建設工程工作總體安排，會同我委對已獲認定單位運行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機”抽查。

3．綜合評議。省發展改革委根據總結自評和現場考察情況，研究確定動態管理考核結果。由于涉及非法集資等違法違規行為，受到嚴重行政處罰、被追究法律責任或嚴重失信聯合懲戒的，考核結果定為不合格；由于市場環境變化等因素導致部分考核指標未能達到行動計劃和建設工程認定標準的，給予一年觀察期，連續兩年未能達到認定標準的，考核結果定為不合格。

4．公示。省發展改革委按規定公示考核不合格名單，經公示無異議后，發文取消相應稱號。

二、2021年度行動計劃和建設工程申報認定

（一）申報要求

1．認定范圍和條件、認定程序和要求均按照《暫行辦法》規定執行。

2．各區擬申報的創投企業、團隊和載體按照《暫行辦法》準備申報材料并裝訂成冊，提交所在區發展改革委、江北新區經發局；市屬單位申報材料報送我委。申報載止日期為6月18日，以送達日期或郵戳為準，逾期不再受理。

3．發起募集或管理創投資本規模符合條件的創投企業可同時申報省級創業投資示范企業或品牌領軍企業。創業投資載體可同時申報省級創業投資綜合服務基地或集聚發展示范區。

已獲認定的省級創業投資示范企業可申報省級創業投資品牌領軍企業。已獲認定的創業投資綜合服務基地可申報創業投資集聚發展示范區。

4．發起募集或管理的創投資本規模未達到省級創業投資品牌領軍企業或示范企業申報條件，但細分領域投資成效突出的創投企業，可申報省級創業投資優秀團隊。

創業投資企業中細分領域投資成效突出，且相對獨立運作、具有明確團隊負責人的各管理團隊，可分別申報省級創業投資優秀團隊。

（二）申報認定工作組織安排

請各區發展改革委、江北新區經發局對轄內申報材料進行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關申報要求的，請于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報單位的申報材料（一式六份）報我委，我委將配合省發展改革委按《暫行辦法》開展有關工作。

 

附件：1．《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》（蘇發改規發〔2019〕1號）

2．省級創業投資品牌領軍企業、示范企業跟蹤考核總結自評表

3．省級創業投資優秀團隊跟蹤考核總結自評表

4．省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地跟蹤考核總結自評表

5．江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄

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抗震救災物資審計的主體包括政府審計、社會審計和內部審計三部分。政府審計的關注范圍最廣,幾乎包涵了救災資金使用的方方面面,具有最高的權威性。由于政府審計具有權威性、法制性、公共性和政策性的特征，因而在救災物資審計中居于主導地位。目前抗震救災物資審計以政府審計機關為主體，它作為國家政治制度的一個組成部分，既是民主法治的產物，也是推進民主法治的工具。

（二）審計介入時點提前,不斷向全過程跟蹤審計轉變

汶川地震審計在我國救災物資審計發展過程中意義非常重大,此次審計是全過程跟蹤審計的一次有效嘗試,為今后的救災資金審計提供了借鑒。審計署在地震發生的第二天就發出通知,要求各級地方審計部門密切關注救災資金使用情況。隨后,又相繼出臺了跟蹤審計的指導方針、工作計劃和相關準則、手冊。全過程跟蹤審計不僅可以防范風險，將問題解決在萌芽狀態，而且可以盡量地節約資金，不浪費人們捐贈的每一分錢。它是近幾年新發展出的創新服務類型，對職業人員的綜合素質，業務能力等提出了更高的要求，還要求事務所在制度、管理、執業程序上不斷創新，做到真正的全過程跟蹤審計。

（三）審計取證方法的針對性和靈活性增強

在汶川地震中,審計取證的環境更加惡劣,不僅交通不便,審計人員更是時時刻刻面臨著余震和山體滑坡的威脅。然而,審計人員仍然嚴格執行了全過程跟蹤審計的職責,收貨單清查、物資領用登記、存貨盤存、受災情況核實、資金下撥狀況核實等。由此可見,審計人員通常選擇的都是下到基層,實地了解救災物資使用終端的實際狀況。與審計中常用的函證、憑證抽查等審計方法相對比,汶川地震中救災物資審計取證方法的針對性和靈活性很強。

二、抗震救災物資審計存在的問題

雖然我國抗震救災物資審計的發展正在慢慢趨于完善，但我們通過觀察災情發生后救災物資審計的進程以及對審計機構人員的了解，不免發現審計中存在很多問題，其中包括以下幾方面：

（一）審計機關應對倉促，審計人員專業性不足

2008年汶川地震作為救災物資審計的一次嘗試,難免暴露出很多長期積累的問題,其中最大的問題就是審計工作的展開顯得倉促遲緩。由于沒有提前預先得知危機，以致災害發生時，審計單位往往采用臨時抽調審計人員,組成審計小組,奔赴受災地區開展工作的方式。這種做法嚴重影響了審計機構的響應速度,使其無法在第一時間采取必要措施,處理物資問題，從而錯過了將問題消滅在萌芽階段,防患于未然的最佳機遇期。另外,由于人員來自多個部門,之前又沒有在組織中的職責劃分,從而很難在短時間內建立高效、統一的領導體制,由此會出現各個部門各自為戰的現象,繼而影響到危機審計小組的審計效率和審計質量。地震發生后,審計小組為彌補人員不足的問題,從各級審計部門緊急抽調審計人員填補空缺,缺乏必要的上崗前的培訓。當審計機構人員看到災區審計現場的混亂場面,如果不了解實際情況,很容易產生放任思想和畏難情緒。

（二）審計程序的設計和方法缺乏完善性和規范性

救災物資審計鑒于開展的緊迫性,無法對被審計單位或人員的背景進行搜集,因而在制定審計工作計劃時往往采取簡化流程,強調效率的原則。如果不再進行審前信息收集、取消風險和重要性水平評估,取消部分審計節點,審計結論現場與被審計人通告合并,不再就審計意見與單位溝通,等等。這些重要程序的忽略可能會給審計人員帶來更高的審計風險,但卻能大大提升審計工作的效率。至于審計方法,傳想要在這種惡劣條件下獲得審計資料,必須要采用更富創新性的審計手段；而這些手段應該被具有在特定環境下使用的合法性,應該被以法規的形式固定下來,加以規范。

三、建設有效的救災資金審計體系

通過分析抗震救災物資審計出現問題的原因，我們發現要想把審計做得更好，必須建設有效的救災資金審計體系，主要包括以下幾方面：

（一）加強審計人員危機意識，盡快制定救災資金審計應急預案

救災資金審計的開展,最重要及其最寶貴的資源就是人力資源,就是擁有專業技術知識的審計人員。要盡快著手制定相關的救災物資審計應急預案。該項預案應涵蓋救災物資審計的資源配置、響應機制、組織體制、特定的審計程序等內容,一個好的救災物資應急預案應該具備以下三個特征：機動性、可操作性、靈活性。目前救災物資審計的最新發展成果是全過程跟蹤審計。所以，救災物資審計預案的編制應以此為基礎,出臺清晰的、實用性的救災物資審計綱領或審計準則,統一審計作業的考核指標和評估標準,不斷完善全程跟蹤審計的方法和程序,保證審計業務開展的制度化、科學化、專業化。

（二）擴大審計參與主體,加強并重視多主體協作

傳統的由政府審計機構壟斷救災資金審計的單一化模式已經不能夠適應目前審計的要求。當地震災難來臨的時候，參與管理的不應僅僅只有政府,企業、社團、媒體，公眾人人都應該是參與救災物資管理的一股力量。例如,在新加坡,民兵組織在國家安全體系中居于重要地位,經過專業軍事化訓練的五萬多名民兵成員,分布在星島幾乎每一個街區,一旦遭遇災難或入侵,他們隨時可以轉化為國家正規防衛力量的一部分。由此可見,我們的審計機關也應該充分利用、整合社會各界資源,擴展自然災害救災物資審計的主體。在一些發達國家,災害發生后會計師事務所等民間審計機構,甚至是注冊會計師個人經常主動為救災物資管理提供保障和監督,將其作為一種慈善事業。

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由于干部人事制度的特殊性和審計機關權限的限制，多年來經濟責任審計存在著被審計單位的領導離職后，才受組織部門委托進行審計的問題。被審計人員往往在已任新的領導職位后，組織部門才委托審計部門對其在原單位的經濟責任進行審計，造成了“先離后審”的局面。基本上是審計歸審計，任用歸任用。再加上被審計人員對審計認識不全面，不重視，也導致審計定位存在較大偏差，影響了審計質量。這樣做的結果容易造成經濟責任審計流于形式。在一定程度上影響了審計成果的運用和審計機關以及審計人員的工作積極性；同時對廉政問題及個人經濟問題也很難查清。再加上經濟責任審計工作領導小組成員單位之間協調較少，各成員單位之間尚未形成合理、有效的經濟責任審計成果運行反饋機制。

2、相關法律法規不健全，審計評價缺乏統一標準

目前我國的審計評價體系尚未完全建立，法律法規及制度滯后,缺乏強有力的組織保證,制約了經濟責任審計的開展。致使審計過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現行的法律法規和評價標準來評判。從而使經濟責任審計的評價工作變得十分復雜和困難。而且由于領導干部經濟責任審計時間往往都跨度長，審計期的法律、法規的制定、修改、廢止等變化也較快，這也為審計機關選擇適當的法律法規進行評價增加了難度。因此，必須盡快健全經濟責任審計的法律法規體系和評價體系。

3、審計任務與審計力量之間的矛盾依然突出

隨著近年來領導干部經濟責任審計工作越來越受到各級黨政領導的重視和支持，審計機關的年度計劃工作量在逐年遞增。正常情況下，我局對國家審計署、省審計廳統一安排的審計項目必須優先完成外，有時還要抽調人員配合紀檢（監察）、組織等有關部門開展辦案調查、檢查等臨時性的工作，而組織部門交辦的領導干部經濟責任審計任務又都比較集中，一批下來往往是幾個甚至是十幾個。人員緊張問題成了困繞審計機關工作開展的突出問題。

4、經濟責任審計的幾點建議

首先要加強政策法規宣傳,提高單位領導對經濟責任審計必要性和重要性的認識。經濟責任審計《兩個暫行規定》之后,有關部門也相繼制定了一系列的《實施細則》和實施意見,使任期經濟責任審計成為法定審計工作的重要組成部分。因此要加大政策宣傳力度,營造一種制度化、規范化、法制化的工件氛圍,促使各級領導解放思想,轉變觀念,正確認識到經濟責任審計工作是一項正常的工作制度,是保護、愛護干部的必要措施。領導的重視和被審計單位有關人員的積極配合,是開展好經濟責任審計的基本保證。其次要加強法制建設和體制創新,為離任經濟責任審計提供法律保障。審計的本質是監督,而監督的效能取決于領導體制上的突破和創新。實踐證明,在各種監督制約機制中,最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監督。只有加強法制建設和體制創新,才能為經濟責任審計提供適應性較強的法律保障。第三要加強審計隊伍自身建設,努力提高審計人員的綜合素質。經濟責任審計是一項專業性、政策性很強的工作,并具有較大的風險性,這就要求審計人員具備較高的政策水平和綜合分析能力,嚴格按照《審計法》及審計規范的要求辦事。因此,審計隊伍自身建設是當務之急,要把提升審計人員的政治素質和業務素質作為重要工作來抓。審計人員要重視審計理論、業務知識的學習和更新,重視政策法規的學習和研究,增強責任感和事業心,愛崗敬業,忠于職守,廉潔自律,積極推動審計工作向前發展。

5、經濟責任審計幾點設想

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（1）1901年，澳大利亞聯邦議會通過了第一部審計法。同年，澳大利亞國家審計署成立，任命了第一位審計長。審計署成立伊始，審計法就確立了審計長的獨立地位。規定審計長任職10年，期間，如因審計長的過失或能力不足，政府無權直接罷免，而必須是每院（參、眾議院）提出相同的議案，政府首腦（總督）才可以罷免審計長。（2）澳大利亞的六個州和兩個地區都設有獨立的審計機關，均稱為審計署，并任有審計長。澳大利亞國家審計署與各州審計署之間是相互獨立的，沒有隸屬關系。國家審計署在各州和地區設有派出機構，負責對國家駐各州和地區行政機關或其他實體進行審計監督。（3）審計署、內部審計和民間審計，三者既各自獨立、自成體系，又相互補充、相互關聯，構建了一張覆蓋整個經濟社會的監督大網。（4）國家審計署的工作包括兩個方面：財務合規性、合法性審計和績效審計。

2、對審計人員要求的嚴格性

澳大利亞國家審計署只有316人，其中306人在總部，10人在悉尼等分支機關。但澳大利亞審計機關注重多渠道、多專業地選拔審計人員，努力改善審計隊伍的知識結構。審計機關要求審計人員具備四種基本技能，既分析研究能力、口頭表達能力、人際交流能力和文字綜合能力。澳大利亞審計署相當重視加強對審計人員進行培訓，采取多層次、多渠道，針對初級、中級、高級審計人員、雇員分別進行培訓，通過單獨辦班，或澳外合作辦班，收到比較好的效果。把先進審計工作方法和經驗匯編成冊發至不同行業、不同部門，分類進行指導。有力促進提高審計水平和質量。

3、審計工作的嚴肅性

（1）注重審計計劃的制定和管理

澳大利亞審計署的審計計劃分為三個層次，一是總體計劃，規定審計署三年內的工作方針、目標和主要工作內容；二是年度計劃，確定財政年度內的具體任務和經費需求；三是操作計劃，制定具體的審計工作計劃。澳大利亞審計署每年在制定年度審計計劃之前，首先要向最大服務對象――議會征求意見；其次要掌握第二服務對象――公眾想了解什么；第三要搜集被審計單位情況。

政府年度審計計劃的編制除包括審計的數量、目標、審計內容外，還包括審計經費預算。審計經費預算來源于每個具體項目成本費用的總和。每個具體項目的成本費用又是根據項目要達到預期的目標所需的工作量計算所得的。政府年度審計計劃要向議會報告。

政府審計的操作計劃，即每個審計項目的具體計劃，由審計長批準。具體計劃包括：完成任務的時限、預期目標、審計內容、采用方法、所需成本等。制定計劃前，審計署要派專門的小組深入被審計單位履行以下步驟：一是評估管理階層。因為管理階層的誠實程序對審計質量有很大的影響；二是對被審計單位的行業特點要有所了解；三是對非正常業務要給予關注；四是檢查自己是否有能力對被審計單位進行審計（指審計機關的人員力量和人員素質是否能夠勝任該項任務，是否需要外聘有關專家或技術人員）。最后決定由誰帶隊。

（2）重視內控評審

審計人員在實施審計項目時以評估、審查被審計單位的內部控制制度為基礎，實行七要素調查、測試：一是被審計的經濟活動或工作的性質是什么？二是誰做的？三是什么地方做的？四是怎樣做的？五是為什么這樣做的？六是如何檢驗的？七是花了多少錢、有多少得益？

此外，每一個審計人員都發有規范統一的經濟業務流程內控圖測繪圖板，統一內控測試描述語言。

（3）規范審計查證

審計人員每人備有一臺手提電腦，到被審計單位實施財務審計項目，使用專業軟件，利用電子計算機進行審計，有效地規范了財務審計的程序、范圍、內容和要求。

（4）聘請專家協作

審計人員從獨立性的立場出發、揚長避短，廣泛協作，對諸如特殊存貨的盤點、資產評估，特別投資項目的可行性研究、效益審計等事項，聘請專家鑒定論證，將專家的鑒定結論作為審計意見的基礎，以提高審計結論的說服力，減少或避免審計風險。

（5）重視審計報告

澳大利亞審計強調“報告責任”，按照國際審計準則規范審計報告格式及撰寫審計報告的時間，注意報告措詞，謹慎地指出問題，婉轉地提出建議，充分注重審計風險，全力提高審計報告的工作質量。為出具準確的審計報告，澳大利亞審計署內部還建立了一整套行之有效的審核制度。一是審計人員在完成一個項目后，自己對審計工作底稿對照審計操作指南和審計實施方案的要求，逐環節，逐筆審核，并在規定的測試表格中打勾；二是處長對審計組提交的審計報告對照審計工作底稿審核簽字；三是審計機關負責人最后審核把關。此外，在澳大利亞審計署，每一個部門，每個崗位都有崗位責任制，稱之為“行為準則”，有專職部門負責處理公務人員嚴重違紀事項。公務人員有違紀行為，當事人要受到處罰，包括在一段時間內減薪或解雇，嚴重的訴諸法律。審計準則明確規定了審計人員的行為準則，也就是審計人員的崗位責任制，如果未履行職責，審計人員會受到制裁。澳大利亞審計機關通過制定審計準則和操作指南規范了審計人員行為，加之嚴格的內部審核監督，使審計質量得到了有效的控制。

在澳大利亞，通常審計完一個項目，大約需要十一個月左右的時間。

4、審計報告對企業虧損原因分析的針對性

在澳大利亞，大部分公營企事業單位都是分別根據某些法案而建立的，這些法案規定各單位必須根據財政部長確定的統一格式準備年度財政報告。同時還規定，審計長所作的審計報告必須陳述據審計長認為財政報告是否公正地反映了該單位的財務情況及工作狀態。法案還規定審計長必須檢查和報告每個事業單位的賬務及其它流水細目，同時還要報告審計中發現的任何他認為應該匯報的問題。審計法明文規定審計長必須對公共企事業單位的效益進行審計。審計中，要核查單位在管理財力、物力和人力時對效果性、經濟性以及管理或工作效率性考慮的程度如何。審計報告對企業虧損的原因，既分析客觀亦分析主觀，既分析外部亦分析內部，既分析政策亦分析經營，既分析生產亦分析商品。分析比較全面，針對性強，有助于企業改進管理，提高效率，增加盈利。

5、績效審計的現實性

澳大利亞的績效審計萌芽于20世紀80年代初，90年代初正式提出績效審計概念。目前聯邦審計署績效審計已占到全部審計項目的80％，州審計署在30％左右，平均花費資源和取得成果都接近50％，在社會上的影響遠勝于傳統的財務審計。各內審計機構也在積極探索開展績效審計，項目比重不斷擴大。審計署編制了比較全面的績效審計指南，《審計長法》對績效審計的對象、組織方式、報告征求意見、報告發送范圍等進行了明確規定。績效審計就是要形成一種意見，評價所采取了措施在機構內部達到什么水平，涉及的范圍、功能是否被有效管理和發揮，是否達到一種有效的結果。

績效審計的作用主要幫助管理層找出問題，予以改進、促進管理機制的完善，保證組織正常運作?？冃徲嫷囊话隳Ｊ绞牵鹤龊糜媱?，設計審計程序；收集了解組織規章、制度，如員工手冊（這些是分清責任的重要依據，同時也能給審計人員提供很好的指導方向）；出具審計報告；跟進督促整改。這項審計工作與政府官員、雇員、經理、總裁、廠長的處罰、留任、調離、解雇都有密切關系，所以各階層、各行業對績效評估審計工作很重視。

6、對審計質量控制的科學性