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篇1
全市范圍內持有《藥品經營許可證》的藥品零售連鎖企業、零售企業（包括零售連鎖門店、單體藥店、批發企業下屬藥店），需要繼續經營藥品的，應在有效期屆滿前6個月，向所在地食品藥品監督管理部門申請換發《藥品經營許可證》。
三、組織實施
*市局全面負責全市范圍藥品零售連鎖企業和零售企業的換證工作，具體負責藥品零售連鎖企業總部及市本級藥品零售企業的換證工作。婺城、金東分局受市局委托，協助參與市本級藥品零售企業換證工作。各縣（市）局受市局委托負責轄區內藥品零售企業的換證工作。
四、現場檢查標準及條件
藥品零售連鎖企業總部換證檢查標準參照《*省藥品批發企業現場檢查標準》（浙食藥監市〔20*〕8號）、《*省藥品零售連鎖企業驗收實施標準》（浙食藥監市〔20*〕25號）。藥品零售企業現場檢查標準根據《藥品經營許可證管理辦法》（國家食品藥品監督管理局令第6號）第十九條、《*省藥品零售企業驗收實施標準》（浙食藥監市〔20*〕25號）、市局《關于印發申辦藥品零售企業〈藥品經營許可證〉一次性告知內容的通知》（金食藥監市〔20*〕107號）、《轉發國家局關于加強藥品零售企業銷售憑證管理有關問題的通知》（金食藥監市〔20*〕127號）等規定制定。具體詳見附件1。
五、換證程序
（一）申請
縣（市）藥品零售企業向所在地食品藥品監督管理部門申請換證，并向行政審批受理窗口提交材料?！惨皇絻煞荩诘乜h（市）局一份，市局一份?！乘幤妨闶圻B鎖企業總部及市本級藥品零售企業向市局申請換證，并向市局行政審批受理點提交材料，并進入省局行政審批網站申報。所提交材料包括：
1.藥品零售連鎖企業總部換證申請表（見附件2）或藥品零售企業換證申請表（見附件3）；
2.需要提交的材料、證件見申請表中所附的說明。
3.法律、法規規定需要提交的其他材料。
（二）受理
市局行政審批受理點和各縣（市）局行政審批受理點具體受理換證申請。受理點對申請材料進行形式審查，材料齊全符合要求的，當場發給《受理通知書》。材料不齊全或者不符合法定形式的，5個工作日內一次性告知申請人需要補正的內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。
（三）審查
1.市局、各縣（市）局對受理的材料進行合法性、完整性審查。換證不實行全面現場審查，采取隨機抽查和重點檢查相結合的方式進行現場審查。
2.對具有下列情況之一的企業必須進行現場審查，對其他企業采取隨機抽查。必要時市局對縣（市）局換證審查情況進行抽查。
（1）資料審查中有重大疑點、自查報告形式簡單無實質內容或與事實不相符、提交虛假材料的企業；
（2）日常監管中發現問題較多且整改不到位的企業；
（3）有舉報情況的企業；
（4）上年度信用等級評定為警示以下等級（含警示、失信、嚴重失信三個等級）的企業；
（5）通過復認證時間超過6個月以上的單體藥店。
3.按照“誰受理誰負責”的原則，由受理的縣（市）局實施換證現場檢查，市局對全市換證檢查情況進行抽查。換證現場檢查時，應填寫《藥品零售連鎖企業（總部）換證現場審查表》（附件4）或《藥品零售企業換證現場檢查情況記錄表》（附件5）。
（四）公示和發證
對經審查符合換證條件的企業，其有關換證情況在我局政務網站上進行公示，供企業和公眾查閱。受理點收回原證，企業在規定時間內到受理點領取新證。不符合條件的，可限期3個月進行整改，整改后仍不符合條件的，不予換證，注銷原《藥品經營許可證》。
（五）有下列情況之一的暫緩換證：
1、因違法違規經營，已經被藥品監管部門立案調查尚未結案的。
2、經審查不符合換證條件需要限期整改的。
（六）有下列情況之一的，不予換證。
1、在規定期限內未提出換證申請的；
2、不符合換證條件經限期整改仍不符合要求的；
3、已終止經營藥品或者關閉的。
4、審查發現有《藥品管理法》第七十六條、第八十二條、第八十三條規定情形的。
六、工作措施和要求
1、加強組織領導。各單位要高度重視換證工作，明確分工，各負其責，嚴格辦事程序，將換證工作與日常監督檢查工作和單體藥店的GSP復認證工作相結合，提高辦事效率，確保換證工作有序開展。
篇2
二、工作目標
通過整頓和規范藥品流通秩序專項工作，進一步提高藥品經營企業質量責任意識，深刻理解GSP的精神實質，自覺按照GSP規定經營藥品，完善藥品質量控制體系，確保經營藥品質量可控。增強藥品監管部門的責任感，樹立科學監管理念，提高依法監管的能力，建立和完善藥品流通監管的長效機制，促進藥品流通秩序明顯好轉。
三、主要內容
（一）嚴厲打擊經營假劣藥品的違法行為，依法查處各種形式的無證經營、出租出借藥品經營許可證的行為，查處和糾正藥品批發企業掛靠經營以及藥品零售企業出租、出借柜臺等行為，發現以各種形式掛靠經營等出租出借“許可”權利的應當立案查處，情節嚴重的依法吊銷許可證。
（二）強化藥品批發企業、藥品零售企業GSP認證后的監督檢查，健全完善認證后的監督檢查制度。繼續做好GSP跟蹤檢查工作，主要是藥品質量控制制度，采購渠道及藥品供應商資質的合法性，有關票據的真實性合法性（隨貨同行、原始憑證等），各項記錄的真實性，藥品儲存養護的規范性等。今年未列入跟蹤檢查的企業要結合日常檢查工作進行抽查，有舉報投訴的要重點檢查。發現違反GSP規定的要按照《藥品管理法》及《藥品監督行政處罰程序規定》的有關條款給予警告和整改、停業整頓和罰款的處罰，情節嚴重的吊銷許可證。按照省局的要求，各縣局自6月份開始，務必于每月的上旬將上一個月縣局檢查填寫的《藥品經營企業日常監督檢查記錄》上報市局，由市局匯總統一上報省局市場監督處備案。
（三）加強疫苗流通企業的監督檢查，重點是檢查企業質量管理人員的配備、疫苗質量管理制度執行情況、疫苗冷鏈設施設備的使用和維護、疫苗購銷渠道和儲運管理。查處無疫苗經營范圍的藥品批發企業違規經營疫苗的行為。
（四）進一步整頓和規范藥品廣告秩序，加大藥品廣告的日常監管力度。一是加強對違法藥品廣告和相關企業的管理，建立健全違法藥品廣告警示制度。特別要加強對出現在媒體虛假藥品廣告上的零售藥店的監督檢查，嚴禁藥店參與虛假廣告的傳播，一經發現嚴厲查處。對群眾投訴多、具有潛在質量隱患的品種要進行監督抽驗。二是做好媒體藥品廣告的監測，發現違法藥品廣告的要做好核實、取證工作，及時移送工商行政管理部門查處。三是加強與新聞媒體、工商行政管理部門聯系，完善藥品廣告協查機制，形成整治違法藥品廣告合力，共同打擊違法藥品廣告行為。建立藥品虛假廣告緊急停播、?？ぷ鹘ㄗh制度，及時制止虛假廣告的傳播。四是嚴格執行違法藥品廣告的統計上報制度，每月三日前按時將上月監測的違法廣告情況填表上報，零數據也應上報。
（五）認真貫徹落實《藥品流通監督管理辦法》，加強藥品分類管理制度執行情況的監督檢查，重點做好處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗情況的檢查，發現藥品零售企業違規銷售處方藥的，要予以糾正。自5月1日起，按《藥品流通監督管理辦法》（局令第26號）第三十八條規定進行處理。
（六）加強對基層醫療機構藥品質量的日常監管，要對縣以下醫療機構藥品采購渠道、藥品儲存條件和藥品臺賬記錄的真實性和完整性進行檢查。要加強對達標“規范藥房”的監督檢查，防止出現回潮現象。全面推進個體診所、學校、廠礦醫務室、社區醫療服務站等縣以下醫療機構的藥品規范化管理。
（七）加快藥品經營企業信用體系建設，建立藥品經營企業藥品安全長效監督管理機制。爭取年內推行應用藥品經營企業信用體系計算機管理系統。各縣要結合專項檢查做好藥品經營企業信用信息的采集，對企業信用進行規范而科學地評價，促進藥品經營企業提高質量意識和道德信用。
四、工作步驟
（一）組織實施。
一是檢查對象：主要是藥品批發企業、零售（連鎖）企業、基層醫療機構、有關廣告媒體。重點檢查疫苗經營企業、新開辦藥品批發企業、GSP飛行檢查中有嚴重缺陷項的企業、有投訴舉報的企業、有加盟店的藥品零售連鎖企業、設置在城鄉結合部的藥店和近年來在日常檢查中問題較多的企業。
二是檢點：藥品批發企業：有無掛靠經營行為；藥品采購渠道及相關的合法資質，隨貨同行票據等原始憑證、驗收復核等記錄的真實性；質管人員在崗情況，新辦企業一年內變更質量負責人及質量機構負責人；在庫藥品養護及不合格藥品處理；企業有無向無證商店超市等供應藥品。藥品零售連鎖企業：藥學技術人員配備、加盟藥店的配送、店堂廣告、門店擅自進貨等。零售藥店：藥學技術人員兼職掛職；出租出借柜臺；藥品供應商合法資質、處方藥憑處方銷售和登記銷售、店堂廣告、乙類非處方藥店超范圍經營處方藥和甲類非處方藥。基層醫療機構：向無證的機構或個人采購藥品、儲存條件、過期失效藥品處理、有關記錄、管理制度。有關媒體：廣播、電視中各類有關藥品廣告的專家講座。
（二）時間安排
按照全市整頓和規范藥品市場秩序的總體部署，藥品流通秩序專項檢查從**年5月開始，12月中旬基本完成。專項工作分四個階段進行。
第一階段：5月至6月初動員部署，組織學習，提高認識、明確任務，布置工作。
第二階段：7月集中開展自查自糾，各藥品批發企業、零售連鎖企業和藥店要對照《藥品經營質量管理規定》和本方案的檢點進行自查，發現問題進行整改，不得回避、隱瞞。市縣藥品監管部門要加強指導，督促轄區內企業按時做好自查自糾。
第三階段：8月至11月底開展監督檢查，市縣食品藥品監督管理局要按照本方案的要求進行檢查。除重點對象、重點內容外，還要對藥品經營企業自查和整改情況進行檢查，檢查他們是否按照要求認真自查和整改，對有舉報投訴的要集中力量進行核查，對敷衍了事、避重就輕、走過場的企業要提出警告。
第四階段：12月總結提高，建立健全長效監管制度。市縣食品藥品監管部門要認真整理和總結專項檢查工作的成果、經驗、問題和教訓，提出進一步加強藥品流通領域監管的意見和建議，為探索和建立藥品流通長效監管機制做貢獻?？偨Y報告內容：檢查工作總體情況，包括企業自查情況和監督檢查情況；檢查工作取得的成效；藥品流通領域在的主要問題；案件情況和有關違規問題處理情況；加強監管機制和制度建設的意見。
五、工作要求
篇3
二、申請條件
（一）特殊藥品定點醫療機構申請基本條件
1、基本醫療保險定點醫療機構；
2、屬縣域內二級乙等以上醫院；
3、具有所經營藥品、醫用材料相適應的確保質量的物流、倉儲等“冷鏈系統”設備條件；
4、具有使用特殊藥品專業科室，并具備為參保患者提供特藥服務的臨床醫師、藥師；
5、需應用腫瘤分子靶向等相關特殊藥品的，應具備惡性腫瘤治療等相應技術資質和實力，并原則上具備基因檢測能力；
6、近3年無醫保、衛健、市場監督等相關部門的行政處罰記錄，且無重大醫療責任事故；
7、與有關慈善機構合作，在省作為特殊藥品援助點的優先納入。
（二）特殊藥品定點零售藥店申請基本條件
1、具有特殊藥品管理服務經驗的企業集團或連鎖藥品銷售單位的下屬零售藥店，并全國布點DTP銷售網絡的專業藥房；
2、申請單位的企業集團或連鎖銷售單位具備與特殊藥品生產廠家簽署的一級經銷商協議；
3、具備一定數量特殊藥品品種的銷售資格，并確保特殊藥品品種齊全；
4、具有一定的規模，營業用房使用面積在180平方米以上，企業集團或連鎖藥店營業額在1億以上；
5、具有與所經營藥品、醫用材料相適應的確保質量的物流、倉儲等“冷鏈系統”設備條件；
6、具有特殊藥品供應業務相適應的經營管理服務能力，并至少配備執業藥師和醫師各一名；
7、近3年無醫保、衛健、市場監督等相關部門的行政處罰記錄，且無重大醫療責任事故；
8、與有關慈善機構合作，在省作為特殊藥品援助點的藥店優先納入；
9、獲得特殊藥品生產廠家頒發的榮譽獎項者優先納入；
10、從業人員簽訂勞動合同并參加社會保險。
三、公告
由縣醫療保障局制定年度特殊藥品定點醫藥機構發展計劃，縣醫療保險經辦中心根據發展計劃制定并公告，明確受理新增特殊藥品定點醫藥機構數量、受理條件、受理時間、受理地點、所需材料等內容。
四、申請所需材料
（一）醫療機構簽約申請材料。
1、縣醫療機構申報特殊藥品定點評估申請表；
2、縣醫療機構申報特殊藥品定點資格申報清單；
3、違規自愿退出特殊藥品定點管理承諾書；
4、醫療機構執業許可證；
5、事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書或營業執照副本；
6、具有使用特殊藥品專業科室、為參?；颊咛峁┨厥馑幤贩盏呐R床醫師、藥師名單；
7、經營特殊藥品名單及供貨商銷售資格證明材料；
8、申請單位物流、配送、銷售條件的書面報告；
9、使用特殊藥品應具備的相應技術資質的證明材料；
10、與有關慈善機構簽訂特殊藥品合作協議。
（二）零售藥店簽約申請材料。
1、縣零售藥店申報特殊藥品定點評估申請表；
2、縣零售藥店申報特殊藥品定點資格申報清單；
3、違規自愿解除特殊藥品定點管理承諾書；
4、藥品經營許可證及營業執照的副本；
5、藥品經營質量管理規范認證證書；
6、執業醫師、藥師資格的相關證件；
7、經營特殊藥品名單及供貨商銷售資格證明材料；
8、申請單位物流、配送、銷售條件的書面報告；
9、申請單位股權、股份權屬證明材料、藥店權屬證明材料，藥店營業用房的房產證；
10、藥店財務年終決算報表；
11、工作人員勞動合同和參加社會保險的相關證明；
12、與有關慈善機構簽訂特殊藥品合作協議。
申報機構按申請材料要求裝訂組成卷宗，一式三份。（申報單位、縣醫療保險經辦中心、縣醫保局各一份），申報材料在加蓋公章和法人章后，向縣醫療保險經辦中心進行申報，同時提交相關資質證件原件。
五、評估流程
（一）申報和初評?？h醫療保險經辦中心對定點醫藥機構申報的卷宗核對無誤后，組織有關人員對申報單位進行實地調查、核實。自申報之日起，22個工作日內完成初審并簽署初審意見。初審合格的由縣醫療保險經辦中心匯總后，說明初審情況并向縣醫療保障局提出履約能力評估申請。未通過初審的醫藥機構不進入履約能力評估環節。
（二）履約能力評估。由縣醫療保障局向市醫療保障局提出履約能力實地評估申請，由縣醫療保障局醫藥管理科牽頭，縣醫療保險經辦中心配合，從市醫療保障專家庫中，按一定比例公開、隨機抽取專家組成評估專家組（3-5人），對通過初評的醫藥機構進行履約能力實地評估。評估小組按照《實地評估考核評分指導標準》逐項進行評估并詳細記錄實地評估情況，現場進行量化賦分。
評估結束后，評估專家小組集體在專家分別賦分的基礎上對評估情況進行匯總。按照從高分到低分順序，根據公告，擇優確定擬進行談判簽約的醫藥機構，進入談判簽約環節，低于70分的不進入談判簽約環節。通過縣政府網站和“醫?！惫娞柟?天，公示無異議后，進入談判簽約環節。
（三）談判簽約。由縣醫療保險經辦中心組織與進入談判簽約環節的定點醫藥機構，就服務人群、服務范圍、服務內容、結算方式等進行平等溝通、協商談判，達成共識后列入擬簽約服務協議范圍，并通過縣政府網站“醫?！惫娞柟?天。公示期內接到舉報投訴的，縣醫療保險經辦中心要進行調查核實，情況屬實的取消資格，不予簽訂服務協議。公示期結束后，縣醫療保險經辦中心與新增特殊藥品定點醫藥機構簽訂服務協議，并將申報審批材料卷宗和協議向縣醫療保障局醫藥管理科進行備案。因特殊藥品定點醫藥機構原因60個工作日內，未能簽訂定點服務協議的視作自動放棄。
（四）結果。協議簽訂結束后，特殊藥品定點醫藥機構名單在縣政府網站和“醫保”公眾號向社會公布。
以上評估流程完成時限不得超過3個月。
六、協議履行及解除
（一）協議履行。協議簽訂后，縣醫療保險經辦中心和特殊藥品定點醫藥機構應共同遵守協議條款，加強自身內部管理，為參保人員提供優質的特殊藥品醫療保險服務。
（二）協議解除。
1、特殊藥品定點醫療機構發生以下違規行為，一律解除服務協議：通過偽造醫療文書、財務票據或憑證等方式，虛構醫療服務“假住院、假就診”騙取醫?；鸬?；為非定點醫療機構、暫停協議醫療機構提供醫療費用結算的；協議有效期內累計3次被暫停協議或暫停協議期間，未按時限要求整改或整改不到位的；被吊銷《醫療機構職業許可證》或《營業執照》的；拒絕、阻撓或不配合醫保部門開展必要監督檢查的；其他造成嚴重后果或重大影響的違約行為。
2、特殊藥品定點零售藥店發生以下違規行為，一律解除服務協議：偽造虛假憑證或串通參保人員兌換現金騙取基金的；為非定點零售藥店或其他機構提供費用結算的；將醫保目錄范圍之外的項目按照目錄內項目申報醫保結算的；協議有效期內累計3次被暫停協議或暫停協議期間未按時限要求整改或整改不到位的；被吊銷《醫療機構職業許可證》或《營業執照》的；拒絕、阻撓或不配合醫保部門開展必要監督檢查的；其他造成嚴重后果或重大影響的違約行為。
篇4
應該說，藥妝市場已經成為化妝品市場一片新的熱土。本文將從“身份、政策、品牌、終端、消費者”五個方面進行闡述。
身份——“名不正，言不順”，藥妝的“非主流”地位堪憂。
什么是“藥妝”？
薇姿說自己是藥妝，雅漾說自己是藥妝，迪豆同樣說自己是藥妝！而2007年1月央視的《每周質量報告》，除了曝光迪豆違禁添加氯霉素使迪豆遭遇一次公關危機之外，更引致行業對“藥妝”概念進行了一次大爭論。
其實，應該區分的概念是“藥房專售化妝品”與“藥物化妝品”。
所謂藥房專售化妝品，是指在醫院、美療所、藥房及一些藥妝連鎖店銷售的化妝品，具有完全配方公開，所有有效成分及安全性經過醫學文獻和皮膚科臨床測試證明，不含公認致敏源等特點。
而藥物化妝品，是指一些含有藥物成分、具有療效作用的化妝品，它們的銷售渠道并不僅限于藥店，也不采用由皮膚科醫生推薦的運作模式。
從行業屬性的角度出發，藥妝當是“藥房專售化妝品”。因為從化妝品行業細分市場的區分傳統來說，譬如日化線與專業線，就是從銷售終端來進行區分的。日化線以商超、專營店為終端，而專業線以美容美發店為終端。那么，藥妝線當以藥房為終端，藥妝產品即是以藥房為銷售終端的化妝品。
從產品屬性的角度出發，藥妝又似乎應該是“藥物化妝品”。因為在國際上認為，凡被FDA（美國聯邦食品藥品管理局）認為是含有藥物成分而非化妝品成分的化妝品，就屬于藥妝產品。
又有人認為，藥妝應該是在藥房專售的含有藥物成分、具有療效作用的化妝品，也就是“藥房專售的藥物化妝品”，如此一來，薇姿豈不是該失去中國化妝品市場“藥妝”老大的名號？
所以，什么是“藥妝”？業界與學界都不能給予一個統一的答案。而業界與學界的爭議，則讓藥妝蒙上“名不正，言不順”的陰影，藥妝的“非主流”地位可見一斑。
而從國家的化妝品管理規范中，也不能找到藥妝的應用與解釋。
目前國家對化妝品的管理規范中，對用于育發、染發、燙發、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品統稱為特殊用途化妝品，必須經過國務院衛生行政部門的審批，取得批準文號后方可生產，其他的則稱為普通化妝品。另外，我國《化妝品衛生監督條例》中明確規定，化妝品在包裝和說明書上不得注有適應癥、不得宣傳療效、不得使用醫療術語。
也就是說，從法律法規的角度來說，藥妝還只是一種“江湖稱謂”。
雖然我們可以質疑監管機構對于市場經濟產物的反應速度，也可以質疑某些化妝產品借“藥妝”之名行“概念”之實的行為，但是這種“非主流”狀況的存在已經使藥妝有淪為“營銷概念”的可能——既得不到行業統一的認識，又得不到監管機構的自上而下的規范與監管。所以，從規范市場，繁榮市場的目的出發，行業、企業當與政府一道，盡早解決“藥妝”的身份問題。
政策——“藥妝禁售令”，藥妝還能哪里售？
2005年12月，河北省勞動和社會保障廳發出通知，責令各醫療保險定點零售藥店限期撤出化妝品和其他生活日用品，從2006年1月26日開始，“各統籌地區醫保管理部門將開展全面檢查，仍然在柜臺擺放和銷售化妝品及生活日用品的，將取消其定點資格?！?/p>
2008年12月，又有陜西省有關部門向所有醫保藥店發出通知：2008年底前必須全部撤出化妝品和非藥品品類，逾期不完成整改將取消醫保定點資格。其原因在于目前醫保藥店違規刷卡消費非藥品類產品的行為嚴重，其做出醫保藥店禁售化妝品和非藥品的決定，也算是“無奈之舉”。
然此舉一出，爭議頻起。
其一，隨著近年藥品連續下調價格，以及新醫改大力推行的基本藥品零差率政策，藥品零售業向多元化轉型已是必然趨勢?；瘖y品等非藥品類已逐漸成為藥房多元化經營的有力支撐，上海目前就有約2/3的傳統藥店正在開始向藥妝店轉型，其中也有不少是醫保定點藥店。2006年開始轉型的上海第一醫藥商店，其2007年約2.8億元的銷售收入中，就有70%至80%來自化妝品和其他護理品等非藥品收入。一個“藥妝禁售令”，將對藥店的多元化經營帶來極大沖擊。
其二，按照陜西省的有關通知，法國薇姿、理膚泉品牌專柜通過書面申請則能保留經營資格，新店也能通過書面申請方式導入這兩個藥妝品牌專柜。惟獨為個別跨國品牌“破例”的規定，給眾多國內和其他跨國藥妝品牌開了一個天大的“玩笑”。
應該說，化妝品（不論是不是藥妝）與藥品混售，肯定有誤導消費者的嫌疑，所以應分開銷售且明確提示。有消息稱，“健字號”、“消字號”、“妝字號”等產品將不能與藥品混放一起銷售。這種措施將有利于藥妝產品在藥店渠道的健康發展，也有利于將藥妝市場清本正源。但如陜西、河北等地的“一刀切”，顯然不利于藥妝市場的健康發展，也是藥妝“非主流”地位的特征體現。
品牌——外資品牌一枝獨秀，內資品牌各領。
中國的化妝品市場格局，外資品牌占據主導地位，藥妝市場也不例外，可以用“外資品牌一枝獨秀，內資品牌各領”來形容。
早在1995年，吉林九鑫就通過經銷“新膚螨靈霜”建立起東三省的銷售網絡，進而買斷其在全國的權而大有斬獲，其后因為協議糾紛而自創品牌螨婷并有不俗業績；2000年，四川“可采”憑著一款眼膜貼，與廣州原禾及上海素問堂合作，掀起一場“美眼狂潮”；2001年，福建泉州恒泉化妝品公司攜“迪豆”強勢出征，展示“戰痘”風采……
然而，這一切的光輝都不及“薇姿”的閃耀！
10年磨劍，薇姿斬下了“在全國90多個城市設立了1300多個專柜，旺季單柜銷售額在30萬元/月以上，年銷售額過15億元”的驚人數據。據行業內相關媒介數據資料顯示：2006年1－5月份其刊例價投放額就超過了1.3億元人民幣，比2005年同期增加約45％。
這種對比，令化妝品的業內人士有一種麻木的震撼。因為藥妝市場的這種對比，只是整個化妝品市場的一個縮影。而出現這種狀況，并不僅僅是因為國內企業缺乏資金，也不僅僅是因為薇姿背靠著歐萊雅集團這棵大樹，它有著更深層次的原因。
其最重要的原因在于：短視。譬如我們津津樂道的，往往是那些一炮而紅的品牌案例，而不是那些歷久彌新擁有強大生命力的持續品牌。而薇姿專注的，是長達8－10年的培育期，是其對市場策略、品牌營建和維護方面的頻頻發力。
隨著我國中醫藥技術的快速發展與運用，國內企業品牌營銷與管理能力的成熟，短視病癥的矯治與責任感的趨使，相信民族企業會在藥妝市場有所成就?！? 終端——“小荷才露尖尖角”。
目前在日本，有16000家被稱作“藥妝店”的店鋪，將藥品、化妝品、日用品放在一起經營，數量甚至還超過了專業的藥店。據媒體報道：2004年日本藥妝連鎖店的銷售額超過4.2兆日元（折合3230億元人民幣），其中藥品類銷售占的比例不足1／3。
在美國，三家大型連鎖藥妝店雄霸了全美80%的藥妝市場。最大的一家叫做CVS，在美國的36個州和哥倫比亞特區營運著超過6000家店鋪；全美排名第二的藥妝連鎖店Walgreens則以5700家連鎖店的網點規模緊跟其后；在美國位列第三的RiteAi藥妝連鎖店目前亦擁有5100家零售分店的規模。美國每年的藥妝市場銷售額會達到超過10億美元的規模，全美約有3000多萬消費者在定期使用藥妝類的面部保養品。
在我國，藥妝終端發展則處于一個“兩條腿”走路階段，雖然看起來有些“蓬勃”，其實是“小荷才露尖尖角”，尚有很長一段路要走。
其一，由傳統藥店轉型而成藥妝店，占據藥妝終端的大部分。多位操作藥房渠道的商表示，目前藥店已經形成“保健品+化妝品+大洗護+藥品”的全新產品結構，化妝品和洗護類產品占到部分大型連鎖藥房銷售比重的30%以上，最多的可以占到50%以上；某些藥房甚至可以收取化妝品進場條碼費用5000元左右，7.5折供貨，1000多元柜臺費用，以及管理費、美導工資、水電費用，藥房銷售化妝品和洗化用品的毛利率可以達到30%以上。
但是，一方面藥店向藥妝店轉型，面臨政策風險；另一方面諸多藥店各自為戰，缺乏專業的藥妝店經營指導與管理，而且由于藥妝占的比重不大，藥店在經營決策中雖然考慮到藥妝的重要性但仍然偏重于藥品，從而使藥妝的經營發展得不到足夠的資源支持。所以，雖然看起來藥店轉型過來的藥妝店數量規模龐大，其實良莠不齊，發展極不均衡，加上缺乏有效的引導與監管，呈現“混亂”局面。
其二，以萬寧、屈臣氏、康是美為代表的連鎖日用品超市加緊攻城掠地步伐，逐漸占據藥妝市場半壁江山。2008年底，屈臣氏在華門店數量已經突破800家，每年銷售額增長都在30%以上。有人用“風光無限、日進斗金”來形容屈臣氏的經營狀況，此話也許有些夸張，但是屈臣氏憑借著其雄厚的資金背景在大陸市場攻城掠地，搶占有利地點，每開新店都引來如織人潮，可謂意氣風發。萬寧雖然是后來者，但其英資牛奶集團的背景也使其并不示弱，往往選擇與屈臣氏作伴開店，形成獨特的藥妝市場“麥當勞與肯德基”現象。
但是，由于屈臣氏、萬寧等均有著非同尋常的背景，所以在短時期內很難出現與之并駕齊驅的連鎖體系，即使是國內的一些藥店連鎖巨頭，也因為各種原因只能自嘆弗如，眼看著屈臣氏賺得盆滿缽滿。
消費者——“霧里看花、水中望月”的“愛與痛”。
化妝品為什么要選擇藥店渠道銷售？
最主要的原因在于，藥店可以幫助品牌產品建立信任度、專業感與安全感，從而更有效地幫助推薦給消費者。
也就是說，除了省卻其他渠道例如商場等進場費用，競爭相對較小，比較容易打出知名度之外，關鍵一點是能為產品穿上一件“白大褂”，從而獲取消費者的好感與信賴，進而實現其營銷目的。
例如薇姿進軍中國市場，口號就是“全球只在藥房銷售的化妝品”，除了讓消費者知道藥店還可以買化妝品之外，多了一份對其品牌與產品的信任。
但是否藥店為藥妝品穿上這件“白大褂”就能讓藥妝品暢銷無阻了呢？答案并不是肯定的。雖然有著諸多外資品牌與內資品牌的“你方唱罷我登場”，但消費者仍然是“霧里看花、水中望月”，并有著數不清道不明的“愛與痛”。
其一，消費者有著與行業、企業一樣的困惑，那就是“到底什么是藥妝？”
一般的人都認為，藥店賣的化妝品一定是具有某種治療效果的?；蛘哒f，藥店賣的藥妝品，應該是按照嚴格的制藥原則標準生產的，安全性和有效性高的化妝品。人們到藥店來選購化妝品，不僅能得到有醫學背景藥劑師的免費護膚咨詢，同時還可以享受到專業皮膚測試與專業護膚建議。但是，事實上是行業企業，包括是藥房的導購人員，也并不能清楚地明白什么是藥妝品。他們給消費者推薦的，往往是一些祛痘、消斑等療效的OTC皮膚乳霜，甚至是某些并不添加藥物成分，只有簡單護膚功能的化妝品，也被導購人員極力推薦當成藥妝品出售。
如此一來，何謂藥妝？消費者是不清楚的。也許憑著藥店的“專業”臉面能夠糊弄一回兩回，但“紙終究包不住火”，消費者的信任感一旦失去，是很難再彌補的。
其二，藥店也能賣化妝品？藥店是“雜貨鋪”嗎？
雖然在歐美等國家，到藥妝店購買藥妝品已經成為一種普遍現象，但在中國市場，藥店銷售化妝品仍然不具備大眾的消費心理基礎。也就是說，廣大的消費者還不具備到藥店選購化妝品的消費習慣。
從目前國內的選購習慣來看，商場、超市、化妝品專營店與美容院是消費者選購化妝品的主要場所，其中商超占據高端與低端的絕大部分市場，直銷與網購成為一種補充。而藥店，當屬于消費者選購化妝品的“第三梯隊”場所。
當然，這與國家的經濟發展水平是息息相關的。就象化妝品品牌專賣店目前在中國市場仍然屬于導入期一樣，藥店銷售化妝品也仍然屬于一個起步階段。雖然中國目前的人均年收入已經接近3000美元，但仍然不足以支撐藥妝市場的蓬勃發展。
其三，消費者對藥妝品的“愛與痛”。
如果真的具備如某些藥妝品牌宣傳的功效與安全性，相信藥妝一定會得到消費者的極力歡迎與追捧。但是，2007年1月，央視《每周質量報告》在藥妝市場引起軒然大波。一期“祛痘之痛”，集中展示了消費者對藥妝的“愛與痛”。
事實上，不管是在藥房專售的化妝品還是藥物化妝品，都應該確定安全性和有效性，都必須經過低過敏測試，從而將過敏反應的危險降到最小，也都應該經過皮膚科醫生測試，從而最大程度地保障消費者的身心不被侵害。
但是，誰來保障這一點？是品牌企業的廣告宣傳，是藥店導購的信誓旦旦，還是消費者的盲目信任？
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二、工作目標
以求年底達到以下目標：在全省范圍內加大對藥品市場的治理整頓力度，查處一批制售假劣藥品和醫療器械大案要案，搗毀一批制假售假窩點，抓獲一批違法犯罪嫌疑人，嚴厲打擊制假售假為首分子，使我省藥品制假售假勢頭得到有效遏制；打擊虛假藥品醫療器械廣告，加強藥品的監督抽驗，進一步規范藥品生產、流通、使用單位行為，使我省藥品市場（包括**、*中藥材專業市場）秩序得到明顯好轉、藥品的質量明顯加強；推進和加強我省農村藥品監管和藥品供應網絡建設，加強對農村用藥的日常監管，使廣大農村安全用藥情況得到明顯改善。
三、工作任務及措施
藥品放心工程是一項系統工程，涉及藥品研究、生產、流通、使用等各個環節，需要各相關部門密切配合，從多方面加強整治、規范和建設，共同推進我省藥品放心工程工作的落實。
（一）加強專項整治工作力度
1．省藥品監督管理局、公安廳、打假辦繼續開展嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪專項行動。8至9月間，聯合對重點督辦案件查處情況進行督查；9月底對聯合開展的專項行動進行總結表彰；專項行動結束后，省藥品監督管理局要繼續保持打假高壓態勢，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪行為。
2．嚴厲查處生產、經營、使用無證醫療器械行為。要對已注冊產品進行全面清查，加大對醫療器械產品質量監督抽驗，公告不合格醫療器械的產品名稱及相關生產、經營、使用單位。對作用機理不明、不具備理療、輔助療效的增高儀、減肥儀及部分日常生活用品冠以醫療作用的產品，堅決清理，已發放注冊證的予以撤銷；重新審核植入體內的整容、矯形醫用生物材料的使用說明書，嚴格注明禁忌癥和注意事項，對不符合要求的，其產品禁止銷售。
3．對一次性使用醫療器械、心臟起搏器、骨科內固定器材、醫用防護口罩、醫用防護服、橡膠等納入國家重點監管醫療器械產品，全面檢查生產企業執行質量管理規范的情況，對擅自降低生產條件，不按要求組織生產的，依法嚴肅查處。加強日常監督，防止一次性使用醫療器械重復使用，發現重復使用的要依法查處。
4．開展對*、*中藥材專業市場的專項整治工作。依法查處中藥材專業市場銷售假劣中藥材、中藥飲片、毒性中藥材以及瀕危動植物中藥材的違法犯罪行為；進一步規范中藥材專業市場經營秩序，建立中藥材專業市場監管責任制。加強對一些重點地區的監管，堵住源頭、管住買家，防止出現新的非法藥品集貿市場。*、揭陽市藥監局要按照省藥監局、糾風辦、公安廳、工商局的部署，開展一次對中藥材專業市場的專項整治。要加強日常監管，加大對市場的巡查力度，使整治工作收到實效、確保中藥材專業市場規范經營。
5．加大對違法藥品、醫療器械廣告的日常監測工作。藥品監督管理部門要進一步健全我省藥品廣告監測網絡，完善對違法藥品廣告公告的制度，定期向社會公告。加強與有關部門的聯系，密切合作，協助有關部門對違法藥品、醫療器械廣告的單位和責任人依法嚴肅處理。
（二）規范藥品生產流通秩序
1．進一步加強對藥品生產企業、醫院制劑室的監管力度，確保藥品生產單位、醫院制劑室按照有關要求組織生產和配制藥品。各市藥監局應組織開展一次對醫院制劑室的檢查工作。
2．在全省范圍內開展二類專項檢查，對違規銷售和使用二類的依法予以查處。
3．加大對藥品批發企業證照管理。重點查處買賣、出租、出借或變相買賣、出租、出借《藥品經營許可證》，吸納他人掛靠經營等違法違規行為。
4．積極推進流通領域藥品分類管理工作。*年底前，省內藥品零售企業基本達到藥品分類管理要求；零售藥店銷售二類、粉針劑、大小容量注射劑和其它憑處方銷售品種，必須嚴格做到憑處方銷售。沒有實施藥品分類管理的藥店，不得銷售憑處方銷售的藥品。開展對零售藥店藥學技術人員在崗在職情況的檢查、登記工作，督促藥學專業技術人員履行職責，確保零售藥店藥學技術人員配備落實到位。
5．加快GMP、GSP認證步伐。按照國家標準，加快GMP、GSP認證工作進度，提高認證工作質量，實現我省藥品生產經營企業的規范管理。對逾期未通過GMP認證藥品生產企業，依法停止生產；對逾期未通過GSP認證繼續經營的藥品經營企業，按照有關規定給予行政處罰，直至取消藥品經營資格；對已通過GMP、GSP認證的生產、經營企業要進行日常抽查，進一步鞏固、完善、提高藥品生產經營質量管理。
6．積極推進藥品流通體制改革。繼續貫徹執行《關于推進我省藥品流通體制改革的意見》（粵藥監通〔*〕88號）文件精神，允許現有的批發企業通過資產重組或收購等方式跨區跨市遷移。大力發展連鎖經營、物流配送等現代營銷方式。
7．配合衛生行政管理部門制訂出臺《*省醫療診所基本用藥目錄》，初步實現城鄉醫療診所的用藥規范化。
8．編輯出版《*省地方習用藥材標準》，使我省地方藥材使用有法定標準，保障人民用藥的安全有效；修訂《*省醫療機構制劑規范》，提高我省醫療機構制劑的標準及配制水準，保證醫療機構制劑的質量。對已換發制劑批準文號的醫療機構制劑進行深入考察，對療效不確切，處方不合理，質量標準低的醫療機構制劑，撤銷其制劑批準文號。
9．加強上市藥品不良反應監測管理，及時向社會藥品不良反應通報，促進合理用藥。
（三）推進行業誠信體系和農村藥品監管網絡建設
1．推行行業誠信體系建設，建立健全失信懲戒機制。通過政府網站、《*藥品監督》以及新聞媒體，對企業違法違規行為定期公告，起到警示和懲戒作用。通過在全省范圍內開展藥品零售經營質量管理規范“示范藥店”活動，加大宣傳力度，樹立行業新風，引導誠信經營、為民服務的理念，構建質量可靠、服務優質、環境整潔的購藥環境，真正讓人民群眾用藥放心。
2．加快農村藥品監管網絡建設。加大農村藥品打假力度，要加強與鎮、村的聯系，確定一批農村藥品“質量信息員”，形成群防群治的農村監管體系。監管網絡建設的目的是保證藥品監管信息反饋渠道暢通、反饋的信息及時準確。各地在建設農村藥品監管網絡時,要遵循積極穩妥、因地制宜原則，抓點帶面，逐步推開。
3．推進農村藥品供應網絡建設。鼓勵大型批發企業跨地區兼并市、縣級批發企業，將市、縣級批發企業改組為區域性基層配送中心，將銷售網絡由城市向鄉村延伸；鼓勵藥品零售連鎖企業在農村開辦門店；鼓勵合法藥品經營企業到偏遠農村設點銷售藥品；允許符合條件的綜合商店經批準登記后銷售乙類非處方藥，打擊無證藥販和游醫，使群眾買藥方便，用藥放心。
4．擴大農村用藥知識的宣傳普及。加大農村普法和用藥知識普及的工作力度，充分調動各方積極性，開展法律和用藥知識宣傳活動，提高農民群眾的法律意識和科學用藥常識。及時向新聞媒體供稿，宣傳我省實施藥品放心工程和市場整治成效，以及我省藥品優質名牌企業。在我省新聞媒體開辟藥品放心工程知識宣傳專欄，普及藥品安全知識，增強人民群眾藥品消費維權意識。
四、實施步驟
第一階段，動員部署。時間為8月中下旬。藥品放心工程實施方案部署到各市；各市局要制定本行政區域的具體行動計劃。
第二階段，組織實施和督查指導。時間自8月下旬到12月中旬。各市局要按照方案要求，摸清底數,全面開展企業整改工作,并對典型案例進行公開曝光。省局將組織督查組分赴各地進行督查，發現問題及時提出整改意見。
第三階段，總結驗收。時間為12月中旬。各市局對照目標認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月15日前將組織實施藥品放心工程的情況上報省局，省局將組織抽查。
五、幾點要求
1．密切配合，狠抓落實。在地方黨委和政府的領導下，加強與有關部門協調，通力協作，形成合力，從本地區實際出發，理清思路，抓好落實。要按照國務院〔*〕65號文件的要求，主動向當地政府匯報，從各地實際出發，科學制訂規劃，適當增加投入，重點建設中藥材標準化生產基地和藥品、醫療器械檢驗檢測體系，確保人民用藥安全有效。
2．加強領導，落實責任。省局將設立“實施藥品放心工程領導小組”，加強領導，協調行動。領導小組由陳元勝局長擔任組長，黃希澤副局長任副組長，局辦公室、安監、注冊、器械、流通、稽查等處室（分局）領導為成員。領導小組辦公室設在流通處，負責日常工作。各市要成立相應的工作機構，負責做好本轄區內實施藥品放心工程工作。要根據省局《實施方案》要求，制定具體行動方案，并于*年8月底將方案報省局，要切實負起責任，加強領導和協調，結合本地區的實際，因地制宜地確定工作重點，明確工作任務和目標，落實責任制，把工作想細、做細，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員，務求專項整治取得實效。每階段工作完成后，各市要將工作進展情況及時報省局領導小組辦公室。
3．加強交流,及時通報。各地應加強專項整治工作信息溝通與交流，自9月上旬開始，各市局應每半個月將本地區實施藥品放心工程的情況向省局匯報一次，重大情況及時報告。
4．加強輿論宣傳，發揮社會監督作用。要充分發揮消費者協會和醫藥行業協會等中介組織的作用，加強藥品的行業自律。公布舉報投訴電話，發動廣大群眾積極參與監督。要重視新聞媒體的輿論監督作用，大張旗鼓地宣傳報道藥品生產經營和質量安全監管中的好典型，對影響惡劣的違法違規案件要公開
中下旬。藥品放心工程實施方案部署到各市；各市局要制定本行政區域的具體行動計劃。
第二階段，組織實施和督查指導。時間自8月下旬到12月中旬。各市局要按照方案要求，摸清底數,全面開展企業整改工作,并對典型案例進行公開曝光。省局將組織督查組分赴各地進行督查，發現問題及時提出整改意見。
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1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。**年在**區、**市、**市、**市、**縣、**縣、永春縣、**縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。**年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要
實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。
二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
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二、關于食品放心工程的工作安排
（一）食品放心工程的重點
突出源頭污染治理和與百姓生活關聯度較高的品種，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。
重點品種：糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等。
重點環節：農產品種植、養殖；食品生產加工，特別是大中城市城鄉結合部食品加工點；重點品種批發、零售等流通環節。
從現在開始，通過階段性整治，在*年底前基本達到下列目標：
1非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制。
2重點品種安全質量合格率較往年有明顯提高。
3無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制。
4制售假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案得到及時查處。
（二）強化對食品源頭污染的治理
預期目標：農藥殘留、獸藥殘留超標率較年初有明顯下降。
主要措施：
1農業部要加強農業投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。嚴格按農業部公告的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度。
2衛生、質檢、工商、商務等部門針對重點品種，在各環節建立和完善食品質量安全市場準入制度，索證、索票制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺賬，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質量安全。
3食品藥品監管局組織力量，重點對食品源頭污染治理進行綜合監督和檢查，對重點品種整治效果作出評價。
（三）嚴格市場準入，規范經營行為
預期目標：建立食品管理各環節的準入條件和標準，突出流通渠道的規范和企業購銷記錄制度的監督實施，依法實行行政許可，嚴格把關；建立食品生產經營企業退出機制。
主要措施：
農業部根據農業國家和行業標準制定修訂計劃，突出無公害農產品和優勢農產品行業標準的制定修訂；引導和支持農產品生產基地建立以自檢為主的速測網絡；對無公害食品生產基地開展采收前檢測和對進入市場的農產品開展檢測；實施農產品質量安全例行監測制度，把好農產品市場準入關。指導和支持各地今年內新建無公害農產品示范基地100個，農產品標準化生產綜合示范區50個。
衛生部重點組織對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。做好大案要案的查處工作。進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。
質檢總局全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展食品質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等方面進行審查。今年年底完成對米、面、油、醬油、醋等五類食品的審查、發證，并逐步對肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品實行質量安全市場準入制度。嚴格生產條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業，不準開業生產，已經開業的要立即停業整頓。凡未經檢驗或檢驗不合格的產品，不準出廠銷售。把好進出口食品質量關。對食品制假重點品種、重點區域組織專項執法檢查和打假行動，嚴厲打擊用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，取締制售假冒偽劣食品窩點。會同有關部門加快農產品、食品質量安全標準的制定修訂工作，推廣農業標準化示范區，建立完善統一權威的農產品食品標準、認證、檢驗檢測體系。
工商總局對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品的專項質量抽查，及時向社會公布抽查結果。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標識使用違法行為等，嚴肅查處，監管到位。
商務部加強對食品流通業的行業指導和管理，整頓和規范食品流通秩序，推進流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。建立具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系，年內爭取在每個直轄市、省會城市和計劃單列市建立一個樣板市場；在有條件的大中城市積極推行“農改超”，中等城市和大中城市的郊區基本實現農貿市場退路進廳。
公安部督促指導地方公安部門及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子；指導地方公安部門配合有關行政管理部門，開展行政執法工作，查處暴力抗法案件。
海關總署按照職能分工，認真履行食品進出口監管職責。
食品藥品監管局督促監督食品市場準入條件和標準的落實情況，監督檢查各有關部門行政審批責任制的落實情況。
各有關部門積極推行信用體系建設，強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度，注意總結食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，“農改超”，食品購銷索證、索票等經驗并加以推廣。
（四）取締無證照食品生產經營行為，打擊制售假劣食品違法犯罪活動
預期目標：無證照食品生產經營活動得到清除，全國重大制售假劣食品違法犯罪活動得到有效遏制。
主要措施：
1由地方人民政府發出公告：要求城鄉結合部等區域無證照食品加工經營點，限期關閉，做好場所退租加工設施撤除等工作。
2組織有關部門，在全國大中城市，對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，徹底清除無證照生產經營食品的行為。
3各地政府選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害食品，在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。涉嫌構成生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關部門要及時移送公安機關立案偵察。
4公安機關配合有關行政管理部門，采取有效措施，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子。
（五）抓好消費環節監管，突出學校食堂和餐飲業食品安全的管理
預期目標：建立學校食堂食品衛生安全管理規范，分地區、分類別進行試點，全面推廣食品衛生監督量化分級管理制度。
主要措施：
1衛生部組織對全國所有學校食堂進行一次突擊檢查，發現問題，邊整邊改，逐步完善監管措施；
2對餐飲業按照量化分級管理規定，確定重點環節進行監管；
3衛生部、教育部建立學校食堂衛生責任制和責任追究制度。
三、關于藥品放心工程工作安排
實施藥品放心工程必須加大對藥品研究、生產、經營、使用全過程的監督。今年要突出抓好以下幾項工作：
（一）嚴厲查處無證生產經營行為，打擊制售假劣藥品醫療器械違法活動
預期目標：查處一批制假售假大案要案，取締一批違法生產經營企業，搗毀一批制假售假窩點，凈化藥品、醫療器械市場，保證人民群眾用藥安全、有效。
主要措施：
1國家食品藥品監督管理局、公安部繼續深入開展聯合打擊制售假劣藥品醫療器械專項行動。8月至9月間，對兩部門聯合確定的重點督辦案件查處落實情況進行督查；9月底前對河北、吉林、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川、云南、陜西等11個重點地區聯合打擊情況進行總結和驗收。
2嚴厲查處生產、經營、使用無證醫療器械行為，對已注冊產品進行全面清查。對不屬醫療器械的增高儀、減肥儀、點穴治療儀及部分日常生活用品冠以醫療作用的產品，堅決清理，已發放注冊證的予以撤銷；重新審核植入體內的整容、矯形醫用生物材料的使用說明書，嚴格注明禁忌癥和注意事項，對不符合要求的，禁止其產品銷售。
3對一次性使用醫療器械、心臟起搏器、骨科內固定器材等納入國家重點監管醫療器械產品，全面檢查生產企業執行質量管理規范的情況。對擅自降低生產條件，不按要求組織生產的，依法嚴肅查處。
對無證產品進行全面查處，依法嚴厲查處生產、經營、使用無證醫療器械行為，加大對醫療器械產品質量監督抽驗和虛假醫療器械廣告查處力度。
（二）開展對中藥材專業市場整治
預期目標：建立中藥材專業市場監管責任制，確保中藥材專業市場合法經營。
主要措施：
1食品藥品監管局、公安部、國務院糾風辦、工商總局聯合開展一次對中藥材專業市場的整治。中藥材專業市場嚴禁銷售各種中藥飲片、毒性中藥材、瀕危動植物中藥材，嚴禁銷售假劣中藥材，違者一律依法嚴厲查處。
2建立中藥材專業市場監管責任制，廣西、重慶、云南、山東、河北、黑龍江、湖南、湖北、安徽、江西、四川、廣東、甘肅、陜西、河南等?。▍^、市）藥監、工商等部門要加強對轄區內的中藥材專業市場監管，嚴格規范中藥材專業市場合法經營。
（三）規范藥品生產經營秩序，推進農村藥品監督供應網絡建設
預期目標：年底前，地市以上城市零售連鎖企業和中型零售企業達到藥品分類管理的要求；一半以上藥品生產企業和大中型藥品批發、零售連鎖企業以及大型零售企業完成GMP、GSP認證工作；北京、江西、陜西、成都等試點地區藥品零售連鎖門店或服務點要覆蓋100%的鄉鎮和60%行政村；藥品配送網絡要覆蓋90%的村衛生室和藥店；農村藥品監督形成縣、鄉、村三級網絡，掃除農村藥品監督空白點盲區。
主要措施：
1對藥品批發企業進行檢查。重點查處一批買賣、出租、出借或變相買賣、出租、出借《藥品經營許可證》，吸納他人掛靠經營等違法違規行為。
2開展全國性二類專項檢查，對違規銷售和使用二類的予以查處。
3積極推進流通領域藥品分類管理工作。*年底前，地市以上城市零售連鎖企業和中型零售企業必須達到分類管理要求；零售藥店銷售二類、粉針劑、大小容量注射劑和其他必須憑處方銷售的品種必須做到憑處方銷售。實施藥品分類管理的零售藥店，其專業技術人員沒有履行職責或者未按規定配備專業技術人員的，要取消藥品分類管理藥店的資格；沒有被確定為藥品分類管理的藥店，不得銷售必須憑處方銷售的藥品。
4加快GMP、GSP認證步伐。完成對全國大中型藥品批發、零售連鎖企業以及大型零售企業的GSP認證，促使全國地市級以上城市的藥品批發、零售連鎖企業以及中型藥品零售企業實施完成GSP。對逾期達不到標準的藥品經營企業，按照有關規定給予行政處罰，直至取消藥品經營資格。
5加強農村藥品監督供應網絡建設工作。
（四）嚴格藥品審批和管理，從源頭上確保上市藥品質量
預期目標：建立起科學的藥品審評機制，實現藥品審評的公開、公正和透明。在今年年底停止地方標準藥品的上市流通，確保藥品質量。
主要措施：
1嚴格藥品審批管理，依法加大對新藥研究開發的監督力度，進一步深化藥品審評機制改革，強化藥品安全性、有效性和質量可控性的評價。
2嚴格執行藥品標準，依法取消藥品地方標準。對于標準低，組方不合理的藥品進行全面清理，發現一個淘汰一個。
3加強上市藥品不良反應監測管理，提高不良反應病例報告的上報率和報告質量，向社會藥品不良反應通報，促進合理用藥。加強藥品廣告審查工作，加大對虛假藥品廣告的查處力度。
四、宣傳教育工作
宣傳教育工作要貫穿食品藥品放心工程的始終，要結合階段性任務搞好宣傳教育工作。
（一）配合國辦通知和電視電話會議，側重宣傳食品藥品專項整治工作部署。發動群眾，發揮社會監督作用（7月下旬）。
（二）編印各種宣傳資料，分期分批向社會發放。在有關媒體開辟專項整治專欄。主要內容是普及食品藥品安全知識，增強人民群眾食品藥品消費的維權意識和責任意識（8月至10月）。
（三）印發公告。
（四）公布舉報電話，發動社會監督。引導和鼓勵消費者，對制售假劣食品藥品的違法行為和違法違規生產經營食品藥品的行為進行舉報。
（五）正面宣傳近年來食品藥品市場整頓的成效，有重點地宣傳一些名牌企業，增強人民群眾消費的信心（8月至12月）。
（六）總結性宣傳。發揮輿論監督作用，加大典型案例曝光力度。對專項整治進行綜合性報道。
五、實施步驟
第一階段為動員部署階段，時間為7月下旬。食品藥品放心工程實施方案部署到各省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門；各省、自治區、直轄市人民政府要制定本行政區域的具體行動計劃。
第二階段為集中實施和督查指導階段，時間自7月下旬到12月中旬。
地方各級人民政府嚴格按照方案要求，組織各有關部門開展排查活動，摸清底數；開展企業全面整改工作；全面取締無證照生產經營行為和取消不符合生產經營要求的企業的資格，并對典型案例進行公開曝光。
各有關部門加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性督促檢查。食品藥品監管局會同公安部、農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門，將組織督查組分赴各地進行督查，發現問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段，時間為12月下旬。地方各級人民政府及有關部門，對照目標認真做好自我檢查驗收。各省、自治區、直轄市和各有關部門將本地區、本部門開展食品藥品放心工程情況于今年年底之前上報食品藥品監管局。食品藥品監管局對各地上報的材料進行匯總后上報國務院。
六、幾點要求
（一）地方人民政府統一負責本區域內的食品藥品放心工程，要進一步加強領導，明確牽頭單位和辦事機構，協調指揮本地區的專項整治工作。對跨地區、跨部門大案要案，要及時報上一級人民政府協助做好地區間和部門間聯動。認真執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強辦案協作，切實提高執法效能，保證打擊取得實效。
篇8
由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：
（一）建立和健全農村農產品流通體系
1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。
3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托__現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。
（二）建設和完善農村食品經營網絡
1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。20__年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。20__年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和__市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在__的大中型流通企業，構建全市消費品流通網絡。
2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食
品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。
（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。
（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到20__年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到20__年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機
制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到20__年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。
3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。
4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準?！耙蝗恕保粗辽儆幸蝗思媛氉霰O督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到20__年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準備部署階段（20__年5－6月）
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《__省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
（二）試點階段（20__年7月－20__年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。
（三）全面實施階段（20__年1月－20__年9月）
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
篇9
《廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法》已經廣東省食品藥品監督管理局局務會審議并經廣東省人民政府法制辦公室審查通過?，F印發給你們，請遵照執行。
廣東省食品藥品監督管理局
2017年4月19日
(公開屬性：主動公開)
廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范食品安全管理員的管理，落實食品生產經營者食品安全主體責任，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》等法律法規規定，結合本省實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本省轄區內食品(含保健食品和食用農產品，下同)生產經營單位食品安全管理員的監督管理。
第三條 本辦法所稱食品安全管理員是指在食品生產經營單位從事食品安全管理工作的從業人員。
食品安全管理員應取得《廣東省食品安全管理員考試合格證明》(以下簡稱《證明》)。食品安全管理員分為高級、中級和初級。
第四條 食品生產經營單位應加強對食品安全管理員的培訓，組織本單位食品安全管理員參加全省食品安全管理員統一考核，并取得《證明》。
鼓勵食品生產經營企業主要負責人、食品安全關鍵崗位人員參加全省食品安全管理員統一考試，并獲取《證明》。
《證明》在全省范圍內有效。
第五條 符合《廣東省食品藥品監督管理局關于食品經營許可實施細則(試行)》第十三條規定的，相對食品安全風險較低的食品經營業態的食品安全管理員可優先實行食品安全管理員條件承諾制，申請人提交書面承諾后，可先行申請辦理許可等事項。但應在取得許可后一年內通過全省統一食品安全管理員考試取得《證明》。
第六條 廣東省食品藥品監督管理局負責審定食品安全管理員培訓大綱、培訓教材、考核題庫，制定每年繼續教育內容實施指導意見，對全省食品安全管理員培訓考核工作和履行情況負責監督、指導。
市、縣(區)食品藥品監督管理部門負責轄區內食品安全管理員具體考核工作。
第七條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立廣東省食品安全管理員培訓考試網，提供政策宣傳、培訓指引和考試等工作信息化服務平臺。
第八條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立全省食品生產經營食品安全管理員檔案數據庫，并納入全省食品安全監管信息化系統。
第二章 設置要求
第九條 食品安全管理員應當熟悉并正確執行國家相關法律法規及有關標準;具備食品安全管理工作實踐經驗，并在食品生產經營單位從事食品安全管理工作。
食品生產經營單位的食品安全管理員應為食品生產經營單位全職員工，工作原則性強，無違法、違紀等不良記錄。
第十條 食品生產經營單位食品安全管理員設置應當符合以下要求：
(一)食品生產單位：
1.保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、其他專供特定人群的主輔食品、乳制品、食品添加劑等食品生產單位應配備高級食品安全管理員，白酒、食用植物油、大米、肉制品、面制品等食品生產單位應配備中級以上食品安全管理員。
2.其他食品生產單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職食品安全管理員。
(二)食品經營單位：
1.大型餐館、供餐人數為1000人以上的單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲管理企業、食品連鎖經營企業(含餐飲連鎖企業及總部、有銷售食品的連鎖藥店總部和含食品制售大型連鎖超市及總部等)食品經營者應配備專職高級食品安全管理員;
2.食品批發市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職的食品安全管理員，食品零售市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職或者兼職食品安全管理員;
3.網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構，并配備中級及以上級別的專職食品安全管理員;
4.其他食品經營單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職或兼職的食品安全管理員。
第十一條 食品安全管理員不得同時在兩家或以上食品生產經營單位從事食品安全管理工作。
第十二條 食品安全管理員發生變更，食品生產經營單位應當在30天內，以書面形式向原食品生產經營許可證發證機關報告新的食品安全管理員名單。
第三章 職責與權利
第十三條 食品安全管理員負責擬訂本單位食品安全管理制度并組織實施，推動本單位建立完善的食品安全保證體系，對本單位的食品安全工作負直接管理責任。
第十四條 食品安全管理員的主要職責是：
(一)按全省統一的培訓大綱和要求組織制定從業人員食品安全知識、技能和法律法規的培訓計劃并組織實施，建立培訓檔案;
(二)對從業人員進行健康管理，建立健康檔案，督促從業人員按規定定期進行健康檢查，對患有有礙食品安全疾病的人員提出工作崗位調整意見并督促落實;
(三)建立和完善本企業食品安全自查制度、質量安全管理體系，并確保其有效運行;定期對食品安全狀況進行檢查評價，促進企業落實食品安全主體責任。對存在不符合食品安全要求的，制訂并落實有關整改措施;
(四)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用進行管理;
(五)組織制定食品安全檢查計劃，對食品安全管理制度落實情況、食品加工制作過程的食品安全狀況、食品安全操作規范的執行情況定期進行檢查并記錄、存檔。對檢查中發現的不符合食品安全要求的行為應及時制止并提出處理意見;負責組織實施對不合格食品召回;
(六)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理進行管理;
(七)所在單位發生疑似食物中毒和食品污染事故時，及時將事故發生情況報告當地食品安全監管部門，采取措施防止事態擴大，配合監管部門調查處理;
(八)積極配合監管部門開展的監督檢查工作，并如實提供有關情況;
(九)食品生產企業食品安全管理員還應定期全面匯總本企業食品安全信息，召開食品安全分析會和年度食品安全自查、回顧分析會，查找并消除食品安全隱患;建立并保存真實完整的食品生產記錄，包括食品原料、食品添加劑、食品相關產品的進貨驗收記錄、投料使用記錄、成品檢驗及出庫記錄、銷售臺賬等;定期組織企業開展質量保證體系的內審工作; 參與食品出廠后的運輸環節質量安全管理; 定期或根據實際情況向企業法定代表人匯報食品安全管理情況，提示食品安全信息; 對下列質量管理活動負責：
1.原輔料、包裝材料及成品內控質量標準的批準;
2.關鍵物料供應商的審核和批準;
3.質量管理文件的批準;
4.工藝驗證和關鍵工藝參數的批準;
5.食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗合格的批準;
6.食品成品放行的批準(放行標準包括該批產品實際生產工藝和配方與已備案的工藝和配方一致;生產過程符合食品安全要求，生產、質量控制文件和記錄完整;成品檢驗合格且記錄真實、完整;不存在其它可能影響食品安全的因素);
7.批生產記錄的批準;
8.不合格品處理的批準。
(十)其他保障食品安全有關的管理工作。
第十五條 食品安全管理員依照規定履行職責，任何人不得干涉、阻撓。
食品安全管理員發現本單位有違反食品安全法律法規行為或者存在重大食品安全隱患，所在單位拒不改正的，有權向監管部門反映或舉報。
第十六條 食品生產經營單位應當為食品安全管理員提供必要的工作條件，應當支持食品安全管理員接受相關的培訓和繼續教育并為其學習活動提供便利。
第四章 培訓和考試管理
第十七條 食品安全管理員應當掌握下列知識：
(一)食品安全法律、法規、規章、規范性文件、標準;
(二)食品安全職業道德規范;
(三)食品安全專業知識;
(四)食品生產加工操作技能;
(五)食品安全管理技能;
(六)食品安全事故應急處置知識與能力;
(七)其它應具備的知識與技能。
第十八條 報考食品安全管理員的人員根據單位類型和《廣東省食品安全管理員培訓考試大綱》有關規定，可自行完成考前培訓，也可選擇參加由廣東省食品藥品監督管理局推薦的培訓機構組織的食品安全管理員有關考前培訓輔導。
第十九條 食品安全管理員考試采取計算機網絡在線方式。
第二十條 食品安全管理員應當每年至少參加一次由食品藥品監督管理部門組織的繼續教育培訓。高、中、初級食品安全管理員每年繼續教育培訓應當分別不少于8學時、6學時和4學時。
第二十一條 連續兩年未按要求參加繼續教育的食品安全管理員，其《證明》視為自動失效，按新上崗人員要求重新參加考試。
第二十二條 食品藥品監督管理部門可以委托或指定符合本辦法規定的社會機構具體承擔食品管理安全員的考試和每年的繼續教育工作。
第二十三條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會培訓機構應當符合下列設置條件：
(一)持有工商營業執照、事業單位法人證書或者社會團體法人登記證書，并具備有從事培訓活動的業務范圍;
(二)4名以上具備食品安全相關專業知識學歷和管理經驗的師資人員;
(三)(具有相對固定的培訓教室和保證教學正常開展的管理制度;
(四)嚴格遵循本辦法規定培訓要求。
第二十四條 承擔食品安全管理員考試的社會培訓機構應當符合下列設置條件：
(一)持有工商營業執照、機關法人、事業單位法人證書或者社會團體法人證書等法人資質證明;
(二)具有開展計算機網絡在線考核所需的場所和設施;
(三)考試機構應具備對考試全過程進行視頻監控并能實時上傳至監管部門的設備設施。
(四)廣東省食品藥品監督管理局規定的其他條件。
第二十五條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會機構應當按照《廣東省食品安全管理員培訓考核大綱》規定的培訓內容、培訓學時開展培訓，并建立詳細的學員培訓檔案，包括學員名單、培訓日期、培訓課時、培訓地點、培訓教材、授課師資等內容，并接受食品藥品監管部門管理。
第二十六條 培訓機構食品安全管理員的師資應當參加由廣東省食品藥品監督管理局組織的統一培訓,并通過考核后，方可開展授課。
第二十七條 鼓勵社會培訓機構在教學過程中增加食品安全操作技能方面的現場模擬培訓學時。
第二十八條 受食品藥品監督管理部門委托開展食品安全管理員培訓、考試的機構不得對有關工作進行再次委托。
第二十九條 培訓和考試機構有下列情形之一的，限期改正;逾期未改正或整改后仍達不到要求的機構，由食品藥品監督管理部門取消委托事項并向社會公布：
(一)招生信息夸大事實或者假借政府監管部門名義，誤導學員的;
(二)未按照統一培訓大綱規定的課程和學時要求組織培訓的;
(三)無正當理由連續三個月不開展培訓或考試工作的;
(四)機構評估培訓效果或考試秩序較差的;
(五)一年累計接到三宗以上關于培訓質量投訴，經核實情況屬實的;
(六)培訓、考試工作中存在弄虛作假，經核實情況屬實的;
(七)核實有將培訓業務進行再次委托行為的;
(八)其他影響培訓和考試公正性、嚴肅性的情況。
第五章 監督管理
第三十條 食品藥品監督管理部門應當將食品生產經營單位食品安全管理員的設置、專業知識水平和日常履職等情況列入日常重點監督檢查內容。
第三十一條 食品安全管理員在監管部門日常檢查的隨機監督抽查考核中不合格的，立即停止食品安全管理崗位工作，限期參加學習培訓或考試?？荚嚾圆缓细竦?，不得繼續從事食品安全管理崗位工作。
第三十二條 食品藥品監督管理部門應當向社會公布食品安全管理員抽查考核結果，并記入食品生產經營企業信用檔案。
第三十三條 食品安全管理員的日常考核采取扣分制?？鄯智闆r記入《證書》，一年內累計扣滿10分的，按新上崗人員要求重新參加培訓和考核。
(一)沒有建立本單位食品安全管理制度的，扣1分;
(二)未督促從業人員按規定進行建康檢查或者沒有對患有有礙食品安全疾病上崗的人員工作崗位調整提出意見并督促落實的，扣2分;
(三)沒有建立從業人員培訓或健康檔案的，扣1分;
(四)沒有按要求組織從業人員進行食品安全知識培訓的，扣2分;
(五)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用管理不落實的，扣2分;
(六)不能提供定期食品安全檢查記錄和評價的(包括檢查計劃、現場檢查情況、不符合食品安全要求行為的處理意見等)，扣2分;
(七)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理管理不落實的，扣2分;
(八)發生食品安全突發事件時不按要求報告的，扣2分;
(九)對食品安全突發事件處置不當，造成事故的擴大或情況惡化的，扣2分;
(十)不按要求向監管部門報告本單位違法行為整改情況的，扣2分;
第三十四條 食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現存在以下情形的，應當責令食品生產經營單位限期改正;逾期不改正的，按《食品安全法》第一百二十六條進行處罰：
(一)食品生產經營單位未按要求設置、培訓食品安全管理員的;
(二)食品安全管理員在監管部門日常監督抽查中考核達不到要求的;
(三)食品安全管理員履行職責不到位;
(四)未按本辦法規定每年定期參加繼續教育。
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（中新）
上海中秋國慶黃金周營收同比增長9.2%
上海各區縣商務委和主要商業集團公司聯合抽樣調查顯示，上海全市395家大中型商業企業5000多家網點在今年中秋國慶黃金周期間共實現營業收入64.30億元，同比增長9.2%，日均銷售達到8.04億元。
據了解，上海全市購物節集中促銷，日銷同比增長15%，增速同比提高8.2個百分點，銷售最高峰出現在10月1日國慶節，銷售突破10億元，同比增長11.7%。上海市場銷售特點是：各大商圈營銷精彩，吸引消費：商旅文結合，郊區商業增勢喜人；行業協會促銷有力，商業集團總體銷售保持增勢；婚宴成為國慶餐飲消費主力軍；主副食品供應充沛，價格降多漲少。
（中經）
麥肯錫：2020年城市家庭將成主流消費群
到2020年，我國將有51%的城市家庭成為新主流消費群，他們的消費模式也將代表中國普遍的消費標準。
麥肯錫日前2012年度中國消費者調研報告稱，中國將有一個新的消費者群體快速興起。所謂的新主流消費群，是指家庭年收入在10.6萬元至22.9萬元之間的群體。該群體更注重品牌的情感因素，對品牌的忠誠度也高。
報告稱，現在中國4/5的城市人口都屬于大眾消費群（家庭年收入在3.7萬元至10.6萬元人民幣之間），但接下來幾年，很多屬于此群體的消費者會進入新主流消費群。
（財經）
中國能源消費總量世界第二
中國能源研究會在京《2012中國能源發展報告》稱，根據中美各自公布的統計數據，中國的能源消費總量一直沒有超過美國，仍居第二。
近年來，國際上不同的統計機構依據不同的統計口徑得出了不同的結論。其中國際能源機構（IEA）統計，2009年中國就超過美國成為第一大能源消費國；英國石油（BP）統計顯示，2010年中國超過美國成第一大能源消費國。但《2012中國能源發展報告》顯示，根據中國和美國各自國家公布的統計數據，中國的能源消費總量一直沒有超過美國，仍居第二。
報告顯示，2011年我國能源消費總量34.78億噸標準煤，比前一年增加7%。即使美國基本維持2010年的水平35.28億噸標準煤，中國也遠沒有超過美國。
（都市）
中國大城市家庭流動資產均值38.8萬
匯豐銀行（中國）有限公司的《2012中國家庭理財狀況調查報告》顯示，中國大城市家庭的流動資產均值為38.6萬元，實現資產增值是中國家庭理財規劃的首選目標，其次為保障子女教育和安排退休生活。
本次調查覆蓋上海、北京、廣州、深圳、成都、沈陽、武漢和西安8大主要城市，調查對象為25-55周歲家庭理財規劃中的決策者。
報告發現，最受受訪家庭歡迎的理財產品期限為4-12個月（65%的家庭）。其中，低年齡段家庭更關注6個月以下的短期理財產品，而高年齡段家庭更關注中長期理財產品。另外，超過七成的家庭表示，他們有一定的海外聯系，而未來計劃送子女出國留學的比例增幅較大。
（新民）
我國2011年藥品零售市場規模達1825億元
從中國醫藥物資協會舉辦的新聞會上獲悉，2011年中國藥品零售市場規模達到1885億元。
中國醫藥物資協會副會長介紹，2011年中國零售藥店門店40萬家，連鎖藥店2310家，下轄門店13.7萬個，單體藥店26萬余家。但在藥店與供應商合作方面，整個行業仍然存在著信息不對稱、商品品類結構不足等問題。
為此，中國醫藥物資協會將于2012年12月11日至15日在江蘇省昆山市舉行“2012中國藥店（國際）博覽會暨第七屆中國成長型醫藥企業發展論壇”，搭建生產企業直接面對藥店的平臺，以達到“減少中間環節，降低采購成本”的目的。
（新華）
標普下調中國經濟增長預期至7.5%
標準普爾北京辦事處稱，標準普爾的報告中下調了中國國內生產總值（GDP）增長預期至7.5%。同時，亞洲多數經濟體增長預期也遭下調，其中印度GDP增長預期下調至5.5%。
標普表示，中國經濟持續放緩、歐元區深陷危機以及美國復蘇乏力令標準普爾評級服務下調對亞太地區經濟增長率預期。
標普此次將中國、日本、韓國、新加坡等國2012年實際國內生產總值（GDP）增長率預期下調0.5個百分點，下調后的預期分別為中國7.5%、日本2.0%、韓國2.5%、新加坡2.1%。此外，標普還將香港地區和印度的GDP增長率預期分別下調1個百分點至1.8%和5.5%。
標普認為，中國經濟放緩對亞洲其他出口導向型經濟體產生波及效應，這些經濟體包括日本、韓國、新加坡等。中國、歐元區和美國的經濟放緩導致大宗商品價格走低。標普分析師表示，歐元區經濟狀況的任何惡化都會加劇亞太地區的經濟風險，因為該地區對資本流動和貿易具有敏感性。（新華）
QFII獲枇額度突破300億
中國國家外匯管理局宣布，截至2012年9月19日，外匯局累計核準157家合格境外機構投資者（QF11）共計308.18億美元投資額度，QFII獲批投資額度突破300億美元。
2012年以來，為進一步促進境內資本市場的改革發展，外匯局加快QF11投資額度的審批節奏。2012年1月1日至9月19日，外匯局共計核準了72家QFII機構91.78億美元的投資額度（含追加投資額度）。
外匯局表示，下一步，將繼續根據中國國際收支形勢，促進QFII制度的完善，繼續支持境內資本市場的改革發展。
（新華）
2012上海購物節銷售同比增長11.8%
根據上海市商業信息中心監測，本屆購物節24天，全市抽樣調查489家大中型商業企業6280個商業網點，實現營業收入245.87億元，同比增長11.6%，增速高于1—8月份全市限額以上企業零售額增速3.9個百分點，但由于受國內外經濟形勢嚴峻和中秋、國慶黃金周期間，免收高速公路小客車通行費，百萬市民集中外出旅游等影響，銷售增速同比減少5.5個百分點。其中：零售商業實現銷售230.50億元，同比增長11.9%；餐飲企業實現營業額15.37億元，同比增長9%。（上商）
由國母嬰網絡購物市場規模將達810億
2012龍年的新一輪生育高峰，也催熱了母嬰網購市場。艾瑞咨詢最新預計，今年中國母嬰網絡購物市場規模將達610億元，同比增加86%。為此，包括天貓、京東商城、蘇寧易購等在內的電商，紛紛加緊布局母嬰類購物頻道。
（中廣）
制定的上海市地方標準《眼鏡專業、專賣店（柜）服務質量規范》正式推出，將于今年12月1日起實施，它將與2010年實施的地方標準《驗光配鏡技術服務規范》相輔相成，共同推動上海眼鏡行業的規范化發展。至此，本市眼鏡驗配行業“軟硬件”管理均納入標準化覆蓋范圍。
如今，隨著眼鏡市場的逐漸成熟，配鏡者們已經不再滿足于“配戴能否看得清楚”的基本要求，而更注重眼鏡的舒適、美觀和時尚。這也意味著，眼鏡已從原來單純的功能性商品轉變為多功能、款式千變萬化的特殊商品。據統計，截止2011年，上海眼鏡零售總額已達20億元人民幣，居全國各省市之首，而眼鏡專業連鎖門店和專賣店（柜）已成為當今眼鏡行業的主流趨勢，約占上海眼鏡市場的95%。
（晨報）
國際郵輪巨頭“瞄準”上海
第三屆亞洲郵輪大會在上海舉行。會上獲悉，當前，亞洲郵輪市場已成為增長最快、潛力最大的郵輪經濟“新大陸”，而上海作為東北亞郵輪樞紐的地位也進一步鞏固?，F在，麗星、皇家加勒比、歌詩達等國際郵輪巨頭正匯聚正上海國際客運中心，搶灘東北亞市場。
據統計，2007年，上海郵輪游客僅為10萬人次，2011年上海接待國際郵輪105艘次，出入境游客23.7萬人。預計2012年上海將接待國際郵輪230艘次，出入境游客將達30萬人。
國際郵輪巨頭看好以上海為樞紐的東北亞郵輪市場，在本次郵輪大會上紛紛推出針對亞洲游客的郵輪旅游產品。比如，麗星郵輪將于明年增開韓國、臺灣等新航線，而皇家加勒比將推出針對亞洲游客的“船載”國際一流品牌專賣店。
（京華）
上海吸引外資：服務業占主導總韶力叫夾集聚
今年，上海實到外資超百億美元，創歷史新高。服務業占據主導地位和總部機構加快集聚，成為外資入滬兩大特點。
據上海市商務委統計，上海吸引合同外資156.84億美元，實際到位外資106.41億美元，同比分別增長13.8%和20.2%。其中，服務業合同外資和實際到位外資占全市的比重分別為82%和83.2%。
從分類看，商貿業、租賃和商務服務業、房地產業三大服務行業前八個月合計吸引合同外資102.85億美元，占同期服務業吸引合同外資的80%，成為外商投資上海服務業的主要領域。此外，現代物流業吸引合同外資4.62億美元，同比增長47.6%；科研、技術服務業吸引合同外資3.81億美元，同比增長39.3%。（新華）
萬達擬再開35個萬達廣場
在國內消費市場整體增速下滑的背景下，萬達仍然保持既定的開業速度。萬達集團董事長日前在2012萬達商業年會上透露，萬達已在全國開業60余個萬達廣場，其中今年開業數量為18個。未來兩年內，計劃再累計開業35個。
董事長表示，整體消費市場的不景氣，并沒有影響萬達未來的開業計劃。在萬達提供的開業項目介紹中，2014年計劃開業的每一座萬達廣場，均有了精準的開業日期，6-9月將是集中開業的月份，平均每月均有3個萬達廣場計劃開業。在業態的選擇上，萬達會更多選擇非零售業態，強調體驗式消費，特別是文化娛樂和餐飲業。
（京華）
光明乳業提出六大整改細胞
光明乳業日前聲明，就公司連續發生的多起產品質量事件向消費者道歉；同時表示已成立由公司總裁任組長的質量安全督查小組，正實施六大整改措施。
這六大措施是：一是完善組織保障，成立食品安全辦公室：二是逐一排查公司管理流程，確保各項流程在細節上執行到位；三是建立對各部門主要負責人的問責制，實行年度考核食品安全一票否決制：四是嚴格按照國家相關食品法規，自查產品配方、標簽、標識，同時建立他查、督查體系；五是加大冷鏈物流配送系統監管，全面排查運輸車輛、倉庫安全隱患，建立日常運營長效監控機制：六是開展全員食品安全培訓。（上券）
中國首個本土超五星酒店品牌諾金誕生
明清風格的室內裝飾、充滿當代藝術名家畫作的酒店大堂、精致到帶有微縮茶館景觀的茶具……這就是未來北京諾金旗艦酒店內的景象。日前，中國高端酒店品牌“諾金”正式揭幕亮相，這一品牌是中國首個100%本土超五星級酒店品牌。
據了解，支撐諾金品牌的四大支柱分別為中式、現代、綠色、奢華。客人可以乘坐極宮中國特色的紅旗牌轎車到達酒店，并在車上翻閱茶譜選取個人喜好的茶葉，在踏入酒店客房的第一時刻，便能享用到中意的香茗。諾金還將在機場設立貴賓休息室，這是國內酒店中前所未有的舉措。酒店內長達百米的藝術長廊，則陳列著代表中國藝術最新風尚和最高水準的藝術作品，展現出中國藝術的多元化與多創性。（京華）
特力和樂逆勢加速二線城市開店
HOLA特力和樂2012年秋冬系列新品會稱，在家居行業受到歐債危機的影響，增長相繼放緩，面臨全面洗牌考驗的情況下，HOLA特力和樂逆勢發力，加快開店速度，年內將新開6家門店，使其在大陸的門店達到34家。
去年8月，HOLA特力和樂更名整合后，隨即在去年12月入駐華中第一大城市武漢，使其在全國的戰略布局更完整合理。今年4月，又通過對上海西郊百聯旗艦店的改裝，對其服務進行了全面升級。HOLA特力和樂高層向記者表示，“過去的兩年，我們把心力用于集團內部整合升級。整合后，HOLA特力和樂更大程度地依靠母公司的跨國貿易團體背景，甄選到全球的優質商品，真正實現消費者所需求的品位生活。（上商）
國產奶粉賣一噸虧幾千元
今年以來，隨著進口原料奶粉與國產原料奶粉價格倒掛，國產原料奶粉生產廠家集體虧損，近期黑龍江部分地區多家企業出現原奶限制收購，還出現了個別奶農殺奶牛的現象。
飛鶴乳業貿易公司負責人傅國紅稱，進口奶粉現在價格在2.2～2.4萬元/噸，國產奶粉價格成本至少3萬元，“賣一噸虧損6000元～8000元，現在企業都不敢出貨了”。
多家奶粉生產企業已經向國家商務部反映情況。乳業分析師宋亮表示，建議國家啟動奶粉臨時儲備，以緩解企業壓力，避免沖擊整個乳業。（廣州）
100瓦以上白熾燈將退市
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，我市各有關部門嚴格遵循按照“政府統一領導，各地分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫療器械突發事件預防等基礎工作，全年未發生食品、藥品和醫療器械突發事件。
二、應對工作評估總結
（一）加強應急組織領導。成立了市食品安全事故應急指揮部，統一領導、指揮應急處置工作?？傊笓]長由市長或分管副市長擔任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設辦公室，設在我局，辦公室主任由我局局長擔任。藥品安全應急管理也專門成立應急工作領導小組，負責組織和領導應急管理工作。加強部門聯動，明確各職能部門的職責，建立健全處置食品、藥品和醫療器械突發事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預防、及時控制和處置突發事件，最大限度地消除突發事件危害。
（二）健全應急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規則》、《各成員單位工作職責》、《重大食品安全事故快速反應機制》、《鹽城市食品安全事故應急預案》、《鹽城市食品安全事故應急預案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。在應對藥品、醫療器械安全突發事件方面，制定了《問題藥品應急處置工作程序》，不斷完善預警發現處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫療器械；強化與公安、衛生等其他行政部門協作配合機制，建立包括藥品監督、衛生防疫、臨床治療等專家組成的預后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發事件的監測預警、信息報告制度，建立統一的藥品安全事故監測、聯絡體系。
（三）加強日常監督管理。我們切實采取措施在生產、流通、使用等環節強化藥品、醫療器械日常監管。一是強化生產環節監管。對14家藥品生產企業開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發現各類管理缺陷74項次，督促企業落實整改措施。開展醫用分子篩制氧設備、高風險醫療器械等監督檢查，建立醫療器械監管責任體系，進一步規范醫療器械生產行為。二是強化經營環節監管。開展藥品經營企業gsp復認證工作，已有3家藥品批發企業和藥品零售連鎖企業、179家零售藥店順利通過了gsp復認證現場檢查。并對認證滿兩年的18家批發企業、5家零售連鎖企業進行gsp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯合開展含可待因復方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監管力度。將醫療器械日常監管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結合，努力提高醫療器械監管水平。三是強化使用環節監管。啟動國家藥品安全示范縣創建工作，積極推行城市藥品安全“網格化”管理。聯合衛生部門對23家二級及二級以上醫療機構執行《江蘇省醫療機構藥品使用質量管理規范》情況進行檢查，提高規范藥房、合格藥房創建水平。首次舉辦全市adr報告質量評比活動，加強藥品不良反應監測工作，我市參與在線呈報單位數862家，居全省第一；上報藥品不良反應病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監管基本藥物定點配送企業。開展基本藥物配送情況專題調研，實行基本藥物定點配送企業報備制度，對全市6家定點配送企業進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務，基本藥物質量安全得到有效保證。
（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯合相關部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規范食品市場秩序。在藥品、醫療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產品、化妝品等領域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監管；開展藥品生產、制劑配制專項檢查，確保不發生源頭性藥害事件。，全系統共出動執法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監局公布的十大典型假藥案之一。
（五）加強應急隊伍建設。分別成立食品和藥品專家庫，對食品、藥品安全突發事件應急工作開展咨詢、技術指導并參與應急處置和評估工作。組成由監管人員、專家等組成的應急處置隊伍，通過應急演練和崗位練兵等形式，培養和提高應對突發公共事件的回應能力。
（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓宣傳力度，全系統新畢業食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“315”、“124”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“315”電視晚會；組織市區300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監人員自編自演法制小品節目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。
三、工作建議
（一）夯實應急工作基礎。強化應急管理組織建設，加大應急經費的投入，保證應急物資儲備齊全。加強應急管理隊伍建設，通過學習培訓、應急演練等方式，建設一支“反應迅速、處置有力”的高素質應急管理隊伍。
（二）健全應急處置機制。完善應急預案，不斷健全預警發現處置機制，為防范和處置藥品安全突發事件提供制度保障。
（三）加強藥品日常監管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。
（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執法人員應急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。
四、趨勢分析
（一）發生趨勢。
食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發性食物中毒。三是企業管理不當造成的食品污染引起暴發性食物中毒。
藥品安全方面存在的隱患：一是醫藥產業結構不合理、產能過剩。二是突發群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應。三是部分藥品生產經營者缺乏社會責任、無序競爭、偏面追求經濟效益而導致的產品質量問題。四是農村藥品安全存在隱患。
篇12
（二）目標要求。以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制，促進各行業健康有序發展。
1、20*年8月10日——20*年8月31日：摸清全鎮“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監管制度；制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準；解決一批群眾反映強烈的區域性、行業性質量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結“十小”整治工作規律，開展“十小行業百點示范”活動。
2、20*年9月1日——20*年10月30日：在全鎮農村全面開展“十小”整治行動，充分發揮百個示范點的典型引路作用，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。即：扶植引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提高基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停轉化達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的，要堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環境，規范市場秩序。
3、20*年11月1日——20*年11月20日：各牽頭部門組織自查自糾，迎接市“十小”整治領導小組辦公室組織的驗收。鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業欺詐違法行為得到有效遏制；“十小”生產經營行為基本符合規范要求；農村市場監管網絡基本形成；“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全；農村消費安全得到有力保障。
4、20*年11月21日——20*年11月30日：市“十小”行業整治領導小組辦公室組織考核驗收。根據考核驗收結果，各牽頭部門及時組織查漏補缺，作出整改措施，并落實到位，迎接金華市“十小”整治辦公室驗收。
二、整治重點
重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。
重點區域：“十小”行業比較集中的古山鎮鎮政府所在地，以及無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
三、主要任務和責任部門
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等食品為重點，會同工商、衛生部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、區域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由市質量技術監督局負責牽頭，鎮政府、衛生、工商、食品藥品監管、環保、城市管理（執法）等部門配合。
（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺帳制度，積極鼓勵小食雜店改善提升為放心示范商店，逐步引導納入經營食品統一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整治衛生；嚴格實行臺帳登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由市工商局負責牽頭，鎮政府、經貿、衛生、質監、食品藥品監管、城市管理（執法）、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整治衛生；食品衛生管理制度健全、明示并有效執行；按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整治。此項任務由市衛生局負責牽頭，鎮政府、工商、建設、食品藥品監管、環保、城市管理（執法）等部門配合。
（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整治衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由市食品藥品監管局負責牽頭，鎮政府、衛生、工商等部門配合。
（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由市農業局負責牽頭，鎮政府、工商、質監、供銷、食品藥品監管等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農資市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉鎮或新農村建設規劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由市工商局牽頭，鎮政府、農業、經貿、建設、食品藥品監管、城市管理（執法）等部門配合。
（七）小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由市經貿局負責牽頭，鎮政府、公安、衛生、工商、質監、環保、城市管理（執法）等部門配合。
（八）小音像店整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。促使小音像店（包括網吧）做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；音像店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網吧”得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由市文化局負責牽頭，鎮政府、工商、公安等部門配合。
（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由市公安局負責牽頭，鎮政府、交通、工商、安全監管、農業（農機）等部門配合。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業人員安全意識和服務水平，建立行業服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同；不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由市建設（燃氣管理）部門負責牽頭，鎮政府、工商、公安、質監、物價等部門配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。鎮政府成立領導小組統一組織領導“十小”整治工作，領導小組辦公室設在鎮政府。各行業整治與規范牽頭單位要切實負起責任，會同配合部門編制具體的整治與規范行動方案，制定切實可行的整治與規范標準，落實各項整治與規范任務。要將“十小”整治納入目標考核體系，層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。
（二）堵疏結合，分類治理。要認真落實省委“兩創”總戰略，把整治工作與創建文明（衛生）城市的“五小”整治、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創業就業的關系。既要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶）；更要注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要整改幫扶一批“十小”單位達到規范要求，方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患“十小”單位的同時，注意保護小而精、小而優的傳統產業。要科學界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業底數，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
（三）加強協調，密切配合。各有關部門要圍繞整治與規范的重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認真履職。要積極推動誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。
篇13
（二）目標要求。以推行新型業態、集約經營、行業整合等為抓手，推動“十小”行業生產經營方式和組織方式的轉變，規范提升“十小”行業，切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制。
20*年目標。摸清全鎮“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案；制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準。在此基礎上，注重典型示范，總結“十小”整治規律，開展“十小行業示范點”創建活動。
2009年目標。全面開展“十小”整治行動，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。即扶持引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停并轉達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的生產經營單位，要堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環境，規范市場秩序。
2010年目標。鞏固和深化“十小”整治成果，制假售惡、商業欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業生產經營行為基本符合規范要求；農村市場監管網絡基本形成；“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全；農村消費安全得到較好保障。
二、整治重點
重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務站、點、店、戶。
重點區位：屠宰場、飼養加工廠、食品生產加工小作坊、生鮮產品市場、小食雜店、小型餐館、藥品經營單位、集貿市場及周邊、學校周邊等無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準的產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
三、主要任務和責任分工
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同工商、衛生監督所等職能站所加大對無證照或證照不齊、達不到取證的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵和引導食品生產加工小作坊積極創造條件取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、轄區集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監管機制。促使食品生產加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。
（二）小食雜店質量安全整治。會同工商所、衛生監督所等職能站所，進一步完善監管制度，規范經營行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整治衛生；嚴格實行臺帳登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治，爭取將小商店逐步納入安全監測的監管范圍，并對有關的定點、專業供應（批發）商逐步建立檔案，納入監管范圍，全面建立索證票制度。
（三）小餐飲店質量安全整治。會同工商所、衛生監督所等職能站所，逐步推廣實施食品監督量化分級管理，進一步規范衛生許可證和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。加強對農村、學校、建筑工地、小型餐館的食品衛生監管；將流動經營的小餐飲攤點基本納入安全監測的監管范圍。嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調整品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；按照要求發放衛生許可證。參照20*年*市政府頒布的《*市區飲食業環境污染整治方案》要求，落實環境治理措施，規范餐飲廢棄油脂的收集，防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整潔衛生；食品衛生管理制度健全；按照有關規定建立原料進貨臺帳并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。
（四）小藥店（小診所）質量安全整治。會同工商所、衛生監督所等職能站所，進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺帳制度，禁止超范圍經營。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。
開展小診所質量安全整治工作，促使小診所做到：證照齊全并懸掛在醒目位置，場所整治衛生；屬于強制檢定的醫療器械必須100%檢定；從業人員具備相應資質。
（五）小農資店質量安全整治。會同工商所、衛生監督所等職能站所，推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點，查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為，建立劇毒有害農藥流通臺帳制度，確保農資產品質量安全。通過整治，爭取將轄區全部小農資店納入監管范圍；將農資供應（批發）商100%納入監管范圍，并全面建立索證索票制度。
（六）小菜場整治。會同工商所、規劃所、衛生監督所等職能站所，延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。嚴禁經銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入新農村建設規劃的，加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。
（七）小美容美發店整治。會同邊防派出所、工商所、衛生監督所等職能站所，督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施的投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必需的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。
（八）小音像店整治。會同邊防派出所、工商所等職能站所，保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。同時針對“小書店”（包括小網吧、小娛樂廳）結合整治。促使小音像店、小書店做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；小音像店、小書店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網吧”得到有效遏制；小音像店、小書店有良好的經營秩序。
（九）農村小客運質量安全整治。會同邊防派出所、稽查站、交警中隊、安監中隊、工商所等職能站所，嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理制度。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。會同邊防派出所、工商所等職能站所，嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，實施燃氣經營許可證制度，規范準入門檻，強化消防安全管理。規范液化氣供應點的經營行為，加強液化氣經營場所和氣瓶儲存場所的安全管理，增強從業人員專業知識、安全意識和服務水平，建立行為服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價，并對其上游的定點供應（批發）商100%建立檔案，納入監管范圍，全面建立索證索票制度。通過整治，促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所和瓶庫符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同，已充裝氣瓶上明顯清晰標明充裝單位，不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。建立*鎮“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組。將具體整治任務和責任分解落實到位，層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。同時，切實為“十小”整治提供經費、裝備等保障，推動整治與規范工作順利開展。
（二）堵疏結合，分類治理。要以落實省委“兩創”總戰略為重點，把整治工作與“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創業就業的關系。要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶），更要注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系，既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要幫扶整改一批“十小”單位達到規范要求，方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，鼓勵和幫助“十小”行業通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
（三）加強協調，密切配合。圍繞整治重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、轄區聯動的工作機制，形成整治合力。積極推進行業誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。
