引論：我們為您整理了13篇大數據協會工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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協調運達公司對接價格行政主管部門市發改委開展軌道交通票制票價制定工作。根據2021年1月18日市發改委《關于蕪湖城市軌道交通運營成本監審報告》（蕪發改成本[2021]30號），軌道交通票價成本監審工作已完成。協調運達公司積極配合市發改委開展軌道交通票價制定聽證相關前期工作，根據市發改委2021年6月21日《關于軌道交通票價制定聽證會公告》（第2號），定于2021年7月6日召開蕪湖市軌道交通票價制定聽證會。

（二）積極協調“城市一卡通”在軌道交通上的應用

多次協調運達公司及相關設備供應商對接市交通局、市城市卡公司、大數據中心等部門，解決技術接口難題，推進社會保障卡（蕪湖一卡通）在軌道交通上的應用。

（三）協助運達公司開展運營籌備等相關工作

配合運達公司開展運營籌備、初期運營前安全評估等相關工作。協助運達公司配合市交通局完成《蕪湖市城市軌道交通乘客守則（送審稿）》、《蕪湖市城市軌道交通運營突發事件應急預案（送審稿）》的制定工作，開展初期運營前安全評估預檢查工作。配合機電設備部完成《跨坐式單軌交通初期運營前安全技術規范》報審報批工作，規范已于2021年6月15日經安徽省市場監管局正式批準。

（四）嚴格履行PPP合同相關監管職責

根據PPP合同和社會投資人招標文件約定，完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法（初稿）》的起草工作。嚴格按照PPP合同要求，履行軌道交通1號線、2號線一期項目非票務經營性業務的監管，目前正在開展光伏項目（初設概算外）招商文件的審查工作。

二、2021年下半年工作計劃

（一）開展運營期績效考核相關工作

根據PPP合同和社會投資人招標文件約定，2021年9月底前完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法》（暫定名）的制定工作，啟動運營期績效考核第三方委托單位招標采購工作。開展2022年的工作籌劃，為開通初期運營后的運營期績效考核工作做好準備。

（二）根據項目需要做好與主管部門的協調工作

為保障軌道交通1號線、2號線一期按期開通初期運營，全力協助運達公司做好與相關行政主管部門的對接工作，主要包括：

1.與市發改委對接軌道交通票制票價工作，配合開展軌道交通票價制定聽證會相關工作，加快完成軌道交通票價制定。

2.與市交通運輸局對接初期運營前安全評估工作，確保軌道交通1號線、2號線一期項目順利通過初期運營前安全評估；配合做好聯動應急演練。

3.與市公安局對接禁止、限制攜帶物品目錄相關工作；

4.與市人社局等單位對接一卡通在軌道交通應用工作。

（三）其他工作

1.做好與中國城市軌道交通協會、中國城市軌道交通單軌分會等單位的對接工作。

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圍繞五大工程制定具體計劃

事實上，自《中國制造2025》以來，圍繞業界和市場的最大疑問，莫過于這一行動綱領的具體落實。苗圩在論壇上表示，工信部正在把“中國制造2025”作為構建產業新體系的核心抓手，正在抓緊編制與其配套的11個規劃或者行動計劃，謀劃未來三到五年的工作。

“現在的問題就是怎么把10年的規劃落地，”在此前的8日，苗圩在國新辦介紹，按照國務院的要求，工信部正著力于把行動綱領規劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果，積小勝為大勝，一年一個腳印，朝著既定的目標邁進。

苗圩透露，去年年底國務院專門召開了制造強國領導小組的第二次會議，其中一個重要的議題就是審定2016年的工作計劃。在此前內部研究的時候，苗圩就表示：“我們不追求年度計劃的大而全，重點是實實在在每年解決幾個關鍵性的問題，然后一步一步把它推向前進。”

具體到2016年，苗圩指出，將啟動實施制造業創新中心的建設，智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等五大工程。上述的工作計劃也將圍繞著五大工程，每年都將制定一些具體的目標、措施和保障。

這其中，包括建設若干國家級的制造業創新平臺，新啟動一批智能制造的試點示范項目和智能化的改造項目，集中支持解決一批零部件、關鍵工藝、材料等標準等方面的問題，實施一批關鍵的工藝綠色化改造項目，重大的綠色制造技術創新及產業化示范項目。“我們還要在大型飛機、航空發動機和燃氣輪機等高端裝備領域加快重點產品和裝備的研發與產業化。”

打造高層次開放產業體系

“我們生活在一個相互依存的時代，產業要發展壯大，更高水平的對外開放是必由之路。”苗圩說，構建產業的新體系不是自成一套，而是在打造一個更高層次上的開放型產業體系，建設制造強國更加需要中國與世界各國的企業之間進行良性的互動。

《中國制造2025》提出的十大重點領域，是未來我國產業政策支持的重點。苗圩指出，我國正建立和完善重大產業功成布局協作機制和制造強國產業基礎大數據庫，滾動重點領域的技術路線圖，繪制出全國重點產業發展的全景地圖，這將為包括外商投資企業在內的各類市場主體提供決策的參考。

苗圩表示，在“中國制造2025”的實施過程當中，將深化中外制造業的創新合作，加強與相關國家制造業戰略的對接與務實合作，擴大智能制造、新一代信息技術、新能源汽車等新興產業的合作范圍，爭取在標準的制定、技術研發、產業合作、園區建設、人才培養等方面推出一批合作的項目。

更值得關注的是，苗圩表示，將把“一帶一路”沿線國家作為深化制造業國際合作的重點，進一步的鼓勵和引導中國企業到沿線國家去投資興業，支持建立當地的產業體系。

“中國與發達國家產能和裝備制造合作的空間很為廣闊，通過構建多方協作的平臺，中國制造的性價比能夠插上高精尖的翅膀，完全可以優勢互補，共同發展好第三方的市場，實現多方之間的互利共贏。”苗圩表示。

“中國制造2025”蘊含三大投資機遇

“中國發展高層論壇2016”年會上，針對跨國公司關心的“中國制造”轉型升級問題，工業和信息化部部長苗圩現場搞起了推銷，直言“中國制造2025”蘊含著巨大的商業和發展機會，各國企業家們應把握好三大投資機遇。

“我們生活在一個相互依存的時代，產業要發展壯大，更高水平的對外開放是必由之路。”苗圩在年會上說，中國致力于打造更高層次的開放型產業體系，建設制造強國更需要與世界各國企業進行良性互動，在開放中增動能、添活力、創優勢。

他指出，實施“中國制造2025”首先帶來產業升級的機遇。中國將大力發展先進制造業，促進生產業等新產業、新業態的成長，推動產業邁向中高端。“中國制造2025”提出的十大重點領域都是高新技術和戰略性產業，也是未來中國產業政策支持的重點。

他介紹，中國正建立和完善重大產業工程布局協作機制和制造強國產業基礎大數據庫，滾動重點領域技術路線圖，繪制全國重點產業發展的全景地圖，為包括外商投資企業在內的各類市場主體提供決策的參考。盡可能避免發展中的盲目性和無序性，爭取在產業升級大潮中收獲事業和財富。

“第二個是開放性創新的機遇。”苗圩說，在“中國制造2025”的實施過程中，中國將深化中外制造業的創新合作，積極推動開放式創新、協作式創新，發揮好企業、協會、政府三方面作用，加強與相關國家制造業戰略的對接與務實合作，擴大智能制造、新一代信息技術、新能源汽車等新興產業的合作范圍，爭取在標準制定、技術研發、產業合作、園區建設、人才培養等方面推出一批合作項目，共同推動新工業革命成果惠及更廣大人群，為世界帶來更多的福祉。

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國內學者金光華認為，由于在線審計以及網絡財務等的出現，傳統審計受到嚴重挑戰，審計工作中互聯網的應用提上日程，將其稱之為審計信息化。本文認為審計信息化是指在互聯網的背景下，為了實現信息的遠程共享和審核，提高審計的質量和效率，借助計算機對財務信息進行計算和分析。

二、煙草企業審計信息化的必要性分析

近年來，在國家經濟整體部署下煙草行業一直保持穩定、健康、快速的發展。煙草行業以高度的社會責任感提出：國家利益至上，消費者利益至上的行業使命觀，并且把嚴格規范看做是行業發展的生命線。為了煙草行業的快速發展，行業內財務、審計人員不斷提升信息化專業技能，創新工作手段，同時加強對各類業務的審計監督，有效地實現審計向信息化的轉型升級，以滿足行業嚴格自律的要求。

近十年來，在行業“兩個十多個”的品牌戰略發展目標的指引下，全國范圍內的煙草企業進行了大規模的聯合重組，企業集團的規模快速擴大，集團本部的管理范圍出現跨國跨省現象。在煙草企業快速發展的背景下，傳統的審計工作已難以實現對各煙草企業的有效、高速的監督，審計信息化集審計與網絡于一體，可以有助于煙草行業審計工作及時有效開展，有助于審計工作低成本的跨地域開展。

三、煙草行業審計信息化的實施步驟

煙草行業審計信息系統建設按照“總體規劃，分步實施”工作部署，在整體建設思路上統籌規劃、綜合考慮，在操作實施上分步進行，按照審計類型和業務需要，具體分為3個步驟建設完整的行業審計信息系統。

（一）搭建行業統一的審計信息系統基礎平臺，推廣經濟責任審計子系統

依照行業信息化建設標準和技術要求，搭建用友審計信息系統基礎平臺，各單位均使用統一的審計信息化系統，各審計類型子系統都需要在此平臺上統一建設，以實現資源統一、成果交互、上下聯動。由于煙草行業內各單位的財務信息化水平及系統均有差異，行業用了幾年的時間對不同的單位采用了不同的與財務信息系統對接的方式，最終已經完成了此步驟在全行業的推廣。

（二）研發應用工程審計、物資采購審計、同級審計等子系統

在審計信息系統基礎平臺上拓展審計業務類型覆蓋面，重點研發工程審計、物資采購審計、廣告宣傳審計等審計模塊，拓展在線審計覆蓋面，強化審計信息化對于多種審計項目的監督與服務作用。目前，煙草行業就工程審計子系統在云南中煙等幾家單位開展試點工作。

（三）研發應用數據分析、風險預警子系統

在拓展審計業務類型的基礎上，逐步整合行業各種經營數據，搭建數據分析模型進行主題數據分析，建立包含財務、預算、資產、資金、營銷、人力等方面的分析模型，為開展業務審計和管理審計提供數據與技術支撐。在數據分析的基礎上，探索建設一套聯網預警的模型指標，預警能夠提醒審計人員關注重點，能夠實現事前預警、事中監督、事后控制，提升企業風險防控水平。

四、審計信息化在煙草企業的應用

審計信息化在煙草企業應用結構為：4+1模式，即四個業務模塊，分別為：審計管理模塊、在線審計模塊、聯網預警模塊、現場作業模塊，1 個審計信息化基礎信息平臺，其中四個業務模塊建立在審計信息化平臺的基礎上對審計業務進行整合。

（一）審計管理模塊

信息化的審計把審計工作的流程標準化，此結構方式下，只需要在網上登錄相應的系統即可對審計工作進行異地處理，不在受空間限制。審計信息系統將審計工作分為項目、資料、被審計單位、內部審計管理以及領導、綜合查詢、系統管理等功能模塊。此系統的建立規范和優化了審計工作流程，有利于資料的查詢，分析，實現了異地審計業務的及時開展。

（二）聯網預警模塊

審計信息系統的應用中心是聯網預警模塊。審計管理模塊將安排好的工作計劃傳遞給聯網預警模塊，該模塊對接受的計劃進行整體部署，同時，聯網預警將分類后的預警信息或者所分析的審計線索傳遞給現場審計或者線上審計模塊。該模塊的核心功能是：一是接受遠程數據，根據預先設定的數據模型和預警線數值，進行數據分析；二是如果發現數據異常，系統自動發出預警，提示系統使用者進行關注；三是有助于實現實時審計、事中審計的同步進行，提高企業內部審計工作的監督和服務功能。

（三）在線審計模塊

在線審計模塊的核心功能是：通過采集數據、對數據進行清洗、轉換、處理；通過數據傳輸通道對采集以及轉換后的數據重新定義和設置，并傳輸給審計信息系統，以實現遠程審計工作的處理；在財務系統中取數，并且對與審計工作所匹配的數據進行區分。為審計工作的順利開展提供良好的基礎，進而保障審計工作的準確、高效的進行。

（四）審計現場作業模塊

現場審計主要是針對的外勤現場審計工作，如：審計數據的采集、分析、轉換，審計查賬等。該模塊建立的主要目的是為重大審計事項、審計線索收集資料，并對其真偽性進行現場認證；為了克服信息化技術的限制，提高審計結果的準確性，高效的將現場審計的結果反饋到計算機系統，通過兩者的結合，核實遠程審計工作的質量。

五、審計信息化在煙草企業的應用評價

經過幾年的推廣應用，煙草行業審計信息化系統，已經搭建起統一的平臺，并與各單位的企業管理及辦公系統對接良好。審計信息化系統外觀界面簡潔、層次性清晰；審計流程設計符合邏輯、項目實施操作簡便；系統提供審計方案、案例庫、方案庫等審計資源共享渠道，分析、查詢、考核功能完備。煙草企業的審計信息化管理系統通過規范審計工作的流程，在審計項目的過程管理上取得一定的成效；實現了審計、會計、業務系統中數據的有效結合，實現了遠程審計。但是主要在以下三個方面還存在一定的不足：一是行業內審計人員、項目、成果等信息化資源的上下貫通，橫向流動有待進一步加強；二是審計信息化系統與ERP系統，工程管理系統等其他系統的兼容性有待進一步優化；三是行業內不同單位信息化水平相差較大，導致審計信息化系統的利用程度參差不齊。

六、煙草企業審計信息化的優化措施

隨著企業運營系統的逐步信息化，煙草企業審計信息化成為必然的趨勢。為了促進煙草企業審計信息系統的進一步優化，提出以下措施。

（一）為了拓展審計領域，在數據集市的基礎上建立二期審計信息系統

數據集市即為審計系統而服務的小型數據倉庫，他是企業級數據倉庫中的一個子倉庫。數據集為審計工作建立了獨立的小型數據庫，審計人員可以在數據集中根據審計工作所需提取各種數據。煙草企業的二期審計信息系統在數據集市的支持下，實現了審計、業務系統的結合。主要分為調取數據，建立小型數據庫；根據審計目標對數據進行歸納、提煉以及分析兩個步驟。步驟一的實現主要是通過財務、營銷、資產、預算等管理系統調取數據，根據審計所需數據建立數據集市。步驟二的實現主要是通過數據查詢、分類等方式以及結構、對比分析為審計復核提供支持。

（二）為了提高系統的免疫功能，在監控預警的基礎上實現實時審計

實時審計即在業務發生的同時或者發生后的較短的時間內，審計人員立即進行審計。實時審計應用，應該更加注重審計的監控、預警以及綜合分析。對于煙草企業實時審計有以下幾點作用：（1）對高標準化的煙草企業進行實時審計有利于及時發現漏洞與危險；（2）根據不同的審計目標設計相對應的預警模型，在自動報警系統，有利于發現并且進一步判斷是否進入下一個環節的審計。煙草企業的實時審計對重點項目以及其重點環節進行實時的跟蹤以及監督，有利于實際業務進行實時整改，提高審計工作的質量，實現業務規范運作 。

七、結束語

大數據環境下，審計信息化的發展成為一種必然的趨勢，煙草行業的審計信息化獲得快速發展，本文重點分析了煙草企業審計信息化的實際應用情況，對其應用情況做出了比較客觀的評價，對煙草企業審計信息化的進一步優化提出了相應的措施。以期能為煙草企業審計信息化的進一步完善、發展提供參考。

參考文獻：

[1]王穎.企業內部審計信息化應用x究[D].華北電力大學，2015

[2]中國內部審計協會.中國內部審計信息化發展報告[J].中國內部審計，2013（05）：45-47

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此次降價后，在歐盟各國間使用移動設備上網的漫游費用由0.70美元/MB降到了0.45美元/MB；撥打電話的漫游費用由每分鐘0.29美元下降到每分鐘0.24美元；接聽電話的漫游費用由每分鐘0.08美元下調至每分鐘0.07美元；發送短信的漫游費用由每條0.09美元下調至每條0.08美元；接收短信為免費。

預計在明年7月1日時，以上費用將再一次下調。

韓國打造Wi F i“飛行商店”店家銷售額猛漲

韓國向來喜歡把新技術應用到最有用的地方去，比如現在韓國Emart超市打造了一個附帶WiFi的 “飛行商店”，在首爾人口密集的地方到處飛行，許多用戶用它查看打折信息、實行在線購買，用過一段時間后，Emart銷售額增加了157%。

這個基于WiFi的Emart飛行商店由Cheil制造，用個大大的熱氣球配合無線路由器在首爾人口密集的地方飛行，包括公共廣場、購物中心、交通樞紐。看見這個熱氣球的人會被鼓勵用智能機去連接WiFi，連上后會自動引導他們安裝Emart App， 安好后，應用會提供該在線商店的打折產品和優惠券。

之所以打造這個熱氣球是因為，很多家庭雖然有購物預算，但他們通常只會去最近的便利店、百貨商店，而有時受地域限制，這些地方的價格并不是很便宜。

這個飛行商店準備把Emart極具競爭力的價格帶到各個角落，根據Cheil反饋，用了這個飛行商店后，Emart的移動商店銷售額增加了157%，購買用戶來自各個地方；相應地實體商店也增加了9.5%的銷售額，主要是用戶下載優惠券后去了實體商店。

資訊通信發展成果斐然新加坡啟動下一階段智慧征程

在2013年6月召開的亞洲資訊通信與媒體行業的輝煌盛事——資訊通信及媒體商務交流大會（imbX2013）開幕式上，新加坡通訊及新聞部長雅國博士（DrYaacobIbrahim）宣布成立新的資訊通信及媒體發展總體規劃指導委員會 （Infocomm Media Masterplan Steering Committee），負責領導及制定新加坡資訊通信與媒體行業融合的未來發展方向。

新加坡資訊通信行業已日趨成熟，并正在不斷尋求新的突破，以充分利用信息技術演進，打造全新優勢，迎接資訊通信領域發展新階段的到來。為了發揮資訊通信與媒體產業的融合所帶來的潛能，新加坡提出將在未來以整體的、融合的眼光，看待這兩個行業的發展，并專門成立了由14名成員組成的委員會，致力于將這種發展趨勢醞釀成全新機遇。

該委員會由擁有豐富的私營科技企業從業背景的 CredencePartners公司主席許文輝先生領導。新加坡通訊及新聞部則將為其提供支持，攜手資訊通信發展管理局（IDA）、媒體發展管理局（MDA）以及經濟發展局（EDB）共同進行規劃。在未來的兩年多時間里，指導委員會將聯手學術機構、私營企業，以及公共部門從技術研發、基礎設施建設、企業發展、人才開發及行業改革等維度出發，共同制定這一總體規劃，以引領新加坡邁向2025年的資訊通信及媒體行業發展。

報告顯示未來5年內全球車聯網市場將增3倍

前不久，GSMA與市場研究公司SBD聯合《車聯網預測：未來5年內，全球車聯網市場將增3倍》報告。“報告”認為，內置嵌入式移動通信系統對于汽車行業具有顛覆性的影響——預計到2018年，全球車聯網的市場總額將達390億歐元，較2012年的數值（130億歐元）增長3倍，在2018年的390億歐元全球車聯網的市場總額中，83%（326億歐元）將來自基于內嵌SIM技術的汽車移動互聯：未來5年內，內置相關系統的汽車的出貨量將會增加6倍。

“報告”還預計，到2025年，由于嵌入式移動通信技術市場的快速發展，每一輛新生產的汽車都具有一定程度的移動互聯功能，移動類安全、保安、信息娛樂、交通信息、導航、車輛故障診斷等業務也將蓬勃發展。

“報告”認為，“安全”及“保安”是促進全球車聯網迅速發展的關鍵驅動力，將成為普及率最高的車聯網業務。比如歐盟強制要求從2015年開始，成員國的所有新產汽車要內置車內應急呼叫服務應用eCall，以提高車禍救援的成功率。eCall是一款嵌入式移動通信系統，預計在2016年一年的部屬量就有望達到700萬套。“報告”還透露，俄羅斯與巴西等也將廣泛部署類似的車禍救生嵌入式移動通信系統，在2018年一年，全球就將有4170萬輛汽車內置此類系統。

韓國提出“創造經濟”工作計劃

韓國未來創造科學部近日提出了5大戰略，具體包括：構建“創造經濟”生態系統；增強國家研發和創新實力；推動軟件和內容產業化；加強國際合作和全球化；造福國民的科技和信息通信技術（ICT）。該計劃旨在將國民的創意與科學技術、信息通信技術（ICT）相結合，打造新的產業和市場，從而創造更多工作崗位。

為落實創造經濟，韓國政府今年將投入6.9萬億韓元（約合人民幣378.85億元），今后5年共投入40多萬億韓元。

其中，韓國為了發展網絡新產業，擬制定“云計算發展法”，建立大數據分析中心，并建立基金培養內容產業。同時，協調其他政府部門利用科學技術解決食品安全等各種社會問題，為此，今年將啟動規模達100億韓元的試點項目。

在通信方面，未來創造科學部計劃分階段免除移動電話入網費用，一年可節省5000億韓元。爭取在今年年內將移動電話入網費用降到目前水平的60%，到明年年底之前再降至目前的30%，2015年年底入網費用為零。

韓國科學技術政策研究院、信息通信政策研究院等機構預測，若上述政策執行順利的話，到2017年新增工作崗位將達40.8萬個，科技和ICT在提高就業率方面會發揮核心作用。

F C C將規范運營商對用戶通信數據使用

美國聯邦通信委員會（FCC）正在加緊針對移動運營商如何使用消費者通信數據相關政策的解釋工作。FCC在6月晚些時候舉行的開放式會議上就這一問題給出答案。

“這項重要的政策有利于保護打電話的時間、通話時長、通話地點等消費者個人信息。”FCC主席Mignon Clyburn說，“盡管通信數據被保存在移動終端中，數百萬移動用戶應該對個人信息的安全性有信心。”

政策將明確移動運營商使用這些信息時何時需要得到用戶的批準，并指導運營商采取適當的防護措施，防止信息落入壞人之手。

政策只適用于通話號碼、通話時長、通話地點等通話數據；只適用于電信運營商，不適用于終端制造商或手機操作系統提供商。

按照政策，電信運營商仍可以收集這類用戶的個人信息，以幫助他們了解哪些地區網絡覆蓋不足，為那些業務繁忙的地區增加設備。但電信運營商只有在獲得允許的情況下，才能向第三方提供這些信息。

英國Everything Every where將數據共享套餐引入4G領領域

英國最大的移動運營商Everything Everywhere 6月宣布將推出針對4G業務的數據共享套餐Shared 4GEE，允許用戶使用多種移動設備分享套餐內的數據流量。在推出數據共享套餐的同時，EE還宣布將即用即付套餐擴大至4G業務領域，具體的價位和細節將在未來幾周內公布。

“我們注意到，在4G時代，人們更頻繁地通過更多樣化的終端上網關注自己感興趣的事物。”EE首席執行官Olaf Swantee說，“我們的Shared 4GEE套餐和即用即付套餐將為用戶的這一習慣提供更多選擇。”

EE透露，截至目前，該公司的4G用戶數已超過50萬，其目標是，到今年年底使4G用戶數達到100萬。今年4月，該公司宣布計劃使用額外2×10MHz的1800MHz頻譜對LTE網絡進行升級，使網速提升一倍，至80Mbps以上。EE公布了網速翻倍的首期10座城市名單。這些城市為伯明翰、布里斯托爾、加的夫、愛丁堡、格拉斯哥、利茲、利物浦、倫敦、曼徹斯特和謝菲爾德。

EE表示，下一步LTE網絡部署的重點將放在繁忙的通勤線路、商業中心和機場等地區。

物聯網成為美國電信行業收入增長最快的部門

美國電信行業協會（TIA）日前表示，美國電信收入將2013年增長7.1%，其中云計算、機器對機器無線服務與網絡安全是增長最快的部門。

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【文章編號】0450-9889（2016）11C-0099-02

隨著時代不斷發展，國家建設對專業人才的需求越來越大，國內的職業教育領域也因此經歷了多次的改革和變遷，職業教育集團這類新型的教育聯合體就此誕生。職業教育集團包括了企業、學校和行業等，是從多方面展開職業教育并進行結合的聯合教育體。職業教育集團的優勢在于不同組織間的教育資源能夠進行共享，在集團內互相補充各自的不足，學習各自的優點，達到共同發展的目的。隨著多年發展與改革，目前國內的職業教育集團數量達到了320個以上，在校企合作方面以及學科產業融合方面起到了積極的資源共享作用。本文以廣西軌道交通工程職業教育集團為例，對目前職業教育集團化辦學資源共享機制的建設進行探索。

一、廣西軌道交通工程職業教育集團基本情況

柳州鐵道職業技術學院是廣西軌道交通工程職業教育集團的依托，在獲得了廣西教育廳的批準后正式建成。之后開始容納有自主意愿、希望加入集團內的其他鐵道交通類職業教育學院，作為集團的校企合作單位。集團主要針對鐵道交通行業的人才培養，對現有行業技術進行更新和深度開發，以為行業服務為基本原則，是具有松散型和非盈利性質的教育聯合體。

目前集團內部的單位有廣西交通協會、柳州鐵道職業技術學院、柳州市鐵路建設辦公室、南寧鐵路局等，涵蓋了職業教育院校、交通行業協會、相關行政部門科研開發機構等多個領域共計20個單位。集團對各單位的約束秉承“自愿、平等、互惠、互利”原則，遵照集團內部章程和規定，各單位具有相同法律地位，并且單位的內部結構組成不變，保障了各單位原本的管理模式不變。

二、集團化辦學資源共享的運行機制

（一）理事會制度。在職業教育集團中，理事會是最高權力機構，也是集團運行過程中的主要責任擔負機構，理事會的主要職責包括對職業教育集團內部的機構進行產生和撤銷；優化集團內部的管理水平，對現有章程進行優化，改革不完善的管理制度；負責對集團的未來目標進行規劃，制訂工作計劃、人才培養計劃和專業建設計劃，與各單位合作建設和討論整體項目；年終對集團運行情況進行總結，制定年度報告并審核相關議案。為了準確掌握集團詳細的運營情況，還需要每年召開理事會會議。

（二）工作委員會制度。集團內的專業建設工作、技術服務工作和頂崗實習與就業工作分別由不同的工作委員會負責，掌握各項工作的實行情況并負責工作的持續運行與開展。具體來說，專業建設委員會負責對目前專業建設提出改進意見，結合行業實際情況進行專業建設研究，同時實訓基地等單位的建設也由專業建設委員會負責開展與監督；技術服務委員會負責集團內部的行業技術和人員培訓工作，保證集團合理使用現有資源，并對集團內人員的專業能力進行鑒定；頂崗實習工作則負責與行業內部的相關負責人進行調度，開展就業雙選會，保證集團內人才的就業工作問題，也負責聯合辦學中的企業訂單辦學，安排學生實習工作并進行統一管理。

在廣西軌道交通工程職業教育集團，一系列日常工作主要由秘書處負責，集團的網站維護、集團信息管理以及集團內會員的聯絡和管理都由秘書處負責。職業教育集團針對現有問題，展開各單位與各部門的綜合資源共享座談會，在日常工作中加強集團網站建設，充分利用目前大數據時代下的網絡資源，及時會員信息，幫助單位與部門之間更加及時地進行交流與協助。

三、集團化辦學資源共享的主要做法

（一）職業課程和專業教育方面的改革。針對崗位展開職業教育培訓，是教育集團的原則之一。在這種基礎上對人才的培養模式進行改革，畢業生能夠較快投入實際工作，為鐵道交通行業建設注入鮮活生命力。而鐵道交通方面則對鐵路運營管理、通信技術開發和鐵道工程技術等展開重點建設。這種工學結合的教育模式是職業教育集團化辦學的特點與優勢。

在課程方面，教育集團集中有力資源，將內部的專業技術人員和學院教師進行組合，形成了符合實際鐵道交通行業情況的課程開發小組，課程教材的開發以實際工作崗位為基礎。就目前而言，廣西軌道交通工程職業教育集團已完成了34門課程，共計30余本教材的開發。

（二）實訓基地建設。廣西軌道交通工程職業教育集團積極聯合集團內各單位和部門，集中優勢，共享資源，展開了職業教育實訓基地的建設工作，最主要的便是鐵路運輸信息系統培訓基地和新校區軌道交通綜合演練實訓基地。前者是由集團與南寧鐵路局共同開發建設，為實訓基地提供了數據庫服務器、鐵路客票發售和預訂系統、雜費核收系統等多方面硬件設備支持，實訓基地能夠完成多門課程的實訓教學，包括貨品調度、站臺調度、貨運核算、客運核算、售票管理，等等。后者則是由南寧鐵路局作為技術支持，校企聯合進行建設，南寧鐵路局為該實訓基地提供線路電纜材料、鐵道接觸網設備、通信設備、機車設備等多方面設備支持。多方合作資源共享建立起來的實訓基地，發揮著巨大教育教學實習作用。

（三）青年志愿者活動的開展與實踐。集團內會利用寒暑假等長期假期時間，開展大型周期性的青年志愿者活動，廣西軌道交通工程職業教育集團的志愿者活動分別在玉林、柳州、南寧、桂林等地區開展，提升了學院與企業以及社會的接觸程度，同時青年志愿者活動幫助教育集團內部的單位有效地完成了暑運和春運工作，體現了教育集團化辦學的共贏原則。

四、集團化辦學資源共享的成功經驗

廣西軌道交通工程職業教育集團于2009年5月組建，以柳州鐵道職業技術學院為首，聯合廣西區域內的鐵路相關院校、行政單位和企業人事單位等組建，面向鐵路行業對集團內部展開綜合性職業教育。教育指導由中國職業教育學會軌道交通專業委員會和廣西教育廳共同負責。從廣西軌道交通工程職業教育集團可以看出目前教育集團化辦學資源共享的幾個成功經驗：

（一）以契約為合作的基礎與核心。教育集團的契約內容保證各單位之間的法律地位統一性以及確保單位之間相互獨立，但遵照集團內部的基本章程。教育集團相比其他的隸屬部門，與各單位之間是更加明確的資源共享合作關系，相互平等和獨立。在單位進行合作之前，需要簽訂明確的資源共享合作協議或是合同，使合作內容能夠有書面保障，具有法律效力，簽訂的協議或是合同能夠劃分不同單位在資源共享合作中的權利范圍以及責任義務，在相互協助相互補充的前提下，最大限度不對其他單位進行干涉。

（二）集團內共享教育資源。為了最大限度提升教育集團的職業教育質量，各單位會將現有資源進行共享，包括教學材料、教學方法以及教學思路。在共享的過程中，由其他單位對資源進行整合以及補充，做到資源互動，將各單位之間的優勢進行結合，并填補現有的不足之處。廣西軌道交通工程職業教育集團中關于信息鐵路運輸信息系統培訓基地的開發建設就是充分運用了資源共享而達成的成果，實訓基地內的硬件設備由南寧鐵路局提供，而實訓基地內的崗位培訓工作則由集團內學院負責，最大限度提升了職業教育水平。

（三）積極開展聯合辦學。聯合辦學能夠進一步提高集團內的資源使用率，優化教育結構。聯合辦學主要體現在訂單辦學的模式，企業結合目前行業的實際情況，制定具體的人才要求，學院針對要求展開相應職業教育，培養出符合要求的專業人才再輸送到企業中，這種定向培養的模式很大程度上滿足了企業對人才源源不斷的需求。另外，聯合辦學還體現在企業對員工的培訓以及企業對學校專業的建設方面，前者通過對員工進行培訓和考核，保障員工的專業能力，提升員工綜合素質水平；后者則能夠幫助學院優化現有的教育方法和教育理念，按照實際的行業需求對課程、專業、教材以及師資團隊進行改革。同時校企聯合辦學能夠提高學生在企業中的實習質量，增加學生的行業經驗，為學生將來就業提供了根本保障。總之，開展聯合辦學可以最大化集團內部各部門的資源，做到合理整合，高效利用，共享成果。

綜上，職業教育集團化辦學的發展是當前職業教育背景下的趨勢，能夠有效地優化職業教育的環境和質量，在政策的支持下，保證職業教育健康且穩固地發展。政府方面需要加強對職業教育集團的重視程度，加大資金扶持力度和政策保障力度，并鼓勵行業內的企業加入到職業教育集團當中，擴大集團化辦學的規模。政策的引導、規范的集團管理、相關行業的支持與企業的加入是職業教育集團化辦學不斷發展的基礎，也是促成職業教育不斷發展變革的關鍵所在。

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（一）基本定義

商業銀行內部審計是指在董事會的領導下，以獨立機構和專職人員為基礎，以相關法規、制度為依據，運用專業化審計技術和規范化審計流程，針對銀行內部控制有效性及風險治理狀況所進行的客觀的監督、評價和確認、咨詢活動，是銀行全面風險管理體系的重要組成部分。

商業銀行內部審計體系是商業銀行為保證內部審計活動順利開展而提供的相關體制、機制、制度和各種工作要素的整體，包含內部審計的管理體制、工作職能、運行機制、工作標準、工作流程以及審計技術、人員保障等有機組成部分，涵蓋了內部審計從管理、思路到執行、運作的各個方面。本文所指的商業銀行內部審計體系轉型，是商業銀行為提高內部審計效能，所采取的一系列改革、創新、調整措施，是一項綜合型的系統工程，對保障商業銀行內部控制有效性、加強全面風險管理將產生重要影響。

（二）商業銀行內部審計體系轉型的理論基礎

1.轉型經濟學在關注國家、社會和文明發展轉型的同時，也強調微觀經濟主體在發展中要注重轉型和改革。轉型經濟學是20世紀80年代末90年代初，適應前蘇聯和東歐各國經濟轉型需要而發展起來的經濟學研究學科，雖然其研究對象主要為體制的轉型、國家或社會的轉型以及文明的轉型，但作為一門綜合性學科，其理論涉及經濟轉型過程中的各種具體經濟問題，包括企業的轉型與改革，并把企業轉型的研究領域涵蓋到企業產權改革、績效改革、組織結構、激勵機制等一系列重要問題。當前我國經濟正經歷著市場化、現代化和國際化的深刻轉型。商業銀行作為金融企業的一員，要在經濟新常態和信息化潮流中生存和發展，同樣需要推行自身的市場化、現代化和國際化轉型，而一個適應銀行新的發展戰略和風險控制狀況的內部審計體系，對保障商業銀行轉型目標的實現非常重要。因此，商業銀行內部審計體系的主動轉型，是商業銀行深化改革，實現健康可持續發展的必然選擇。

2.全面風險管理理論強調企業有效識別和管理風險應覆蓋企業各項活動的全過程。2004年4月，美國執業會計協會下面的柯恩委員會頒布《全面風險管理框架》（ERM框架），提出企業要確定自身的風險偏好，并有效識別和管理可能影響其發展的潛在風險，保證既定戰略目標的實現，而對風險的管理應包含從戰略制定到各項活動的全過程①。ERM框架適用于各種類型的企業或機構的風險管理，是貫穿整個組織的持續性的過程，用以識別、評估并確定如何應對及報告影響組織實現目標的機遇和威脅。商業銀行是經營風險的特殊企業，發展中面臨戰略風險、信用風險、市場風險、操作風險、國別風險、科技風險、聲譽風險等諸多風險，且在社會深化轉型的過程中，所面對的風險的復雜化和聚集化程度也大幅上升。商業銀行實施內部審計體系轉型，促進內部審計與轉型發展戰略相適應，有助于商業銀行構實施有效的全面風險管理，保障戰略目標的達成。

3.銀行再造理論強調銀行要對傳統流程進行重新思考和設計，提升銀行的整體的競爭力。20世紀90年代，美國管理學家邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮提出企業再造理論，認為企業應以一種再生的思想對自身進行審視以打破原有分工理論的束縛，推崇流程導向。1994年，保羅?阿倫的《銀行再造――存活和興旺的藍圖》一書，將企業流程再造理論引入銀行業，認為銀行流程再造是“圍繞流程核心的再思考和再設計，目的在于實現成本、質量、反應速度等組織績效方面的巨大改變②”。銀行再造的核心是通過對銀行傳統流程系統的審視和重構，調整經營策略，改變銀行績效，提升銀行的整體競爭力。我國商業銀行要參與國際、國內金融業競爭，必須將西方銀行再造成果與我國實際相結合，通過開展具有自身特色的銀行再造，提升整體競爭力。在商業銀行流程再造中，風險的表現形式也會發生新的變化，必然要求建立新的內部審計體系，來幫助商業銀行實現有效的內部控制，這也是商業銀行加強全面風險管理的必然選擇。

（三）國外商業銀行的內部審計經驗

國外先進商業銀行的內部審計普遍獨立性強，重視審計方法和技術的完善，同時十分重視審計人T的培養和選拔。根據巴塞爾委員會對國外商業銀行內部審計經驗的調查總結，國際銀行內部審計工作正在出現一些新的趨勢③：以往對于財務審計工作及財務信息可靠性和完整性的評價職責逐漸轉由注冊會計師等銀行外部審計師來履行，內部審計的作用則是為外部審計師財務報告審計工作提供支持；對法律和監管要求的遵循情況評價職責逐步轉向由獨立的法律和合規職能部門來履行；首席審計執行官的主要任務在于提高內部審計部門的質量和效率，包括提高審計師的專業性以便更好地跟蹤那些被審計活動，強化內部模型的審計和評估，以及更加重視風險為本的審計，以提升內審部門的質量和效率。

國外先進商業銀行的以下經驗也很重要：

1.必須建立良好的公司治理結構，提升審計獨立性。內部審計是公司治理的重要控制和監督力量，而公司治理則為內部審計提供了控制環境和制度基礎。先進商業銀行的董事會普遍高度重視內部審計工作，設立專門的審計委員會，通過垂直化管理的審計組織體系，實現內部審計機構與被查機構利益的完全分離。內部審計部門直接對董事會負責，確保獨立的人、財、物等審計資源配置權。同時，可以參與到商業銀行經營管理的各個方面，保證了內部審計工作的獨立性。

2.必須調整內部審計導向，改進審計方法和技術。當前，國外先進商業銀行的內部審計已經實現向風險導向型審計思路的轉型，大多以內部控制評價為基礎，針對重點業務或內部控制系統風險開展審計，在審計工作中注重推行風險管理理念，同時也通過有價值的建議，幫助銀行提高價值創造。在審計手段上，非常重視電子化建設，通過運用現代化信息技術，提升審計工作的效率。

3.必須重視人員綜合素質，打造專業化內部審計隊伍。國外商業銀行一般會通過強化內部審計人員的培訓及后續教育等手段，保證內部審計人員具備專業勝任能力。隨著銀行業務復雜化程度的提高，全面風險管理的要求越來越高，商業銀行應該保證內部審計人員具備寬泛的知識結構和豐富的經驗，以保持風險識別的敏銳力。同時，也要想辦法增強內部審計人員考核、激勵制度的針對性，以維護審計隊伍的工作積極性。

二、我國商業銀行內部審計體系存在的問題與轉型必要性

我國商業銀行內部審計工作由最初的合規審計、舞弊審計發展到現在的風險審計、管理審計、信息化審計，經歷了漫長的發展階段④。但國內商業銀行開始重視并設立獨立的內部審計機構，是在1995年《審計法》頒布之后，時間并不長。2006年，銀監會《銀行業金融機構內部審計指引》出臺，商業銀行內部審計的專項法規才真正確立。隨著銀行公司治理機制的日益健全，內部審計在商業銀行全面風險管理中的地位更加重要。當前，在我國經濟深化轉型的大背景下，各銀行紛紛加快改革創新步伐，所面臨的各類風險更加復雜，而內部審計體系在運轉過程中，也暴露出越來越多的缺陷和問題，影響了風險的防范和控制。

（一）內部審計體制不健全，審計獨立性和權威性缺乏

很多商業銀行在向現代化商業銀行轉型的過程中，由于治理結構不合理，對內部審計的職能定位不清晰，內部審計體制不健全，審計獨立性和權威性未能得到保障。一方面，部分商業銀行管理層對內部審計工作的重要性缺乏正確認識，認為內部審計部門不直接參與利潤和價值的創造，沒有必要配備充足的審計資源，有的內審人員與被審計單位之間甚至存在利益依附關系，難以保證審計的獨立性。另一方面，部分商業銀行的內部審計體系還未完全實現董事會垂直、獨立管理，缺乏相應的審計資源分配權限，無法獲得被審計單位的有效配合，內部審計的權威性無從保障。

（二）內部審計職能履行不充分，審計考核機制不健全

由于我國商業銀行內部審計起步較晚，發展進程緩慢，加之外部經濟環境因素的影響，當前，仍有很大一部分商業銀行內部審計還主要停留在數據真實性審計、合規性審計階段，以履行監督檢查職能為主，而對內部審計的咨詢服務職能重視不夠，c國際銀行業當前盛行的風險導向審計理念差距明顯。同時，我國大部分商業銀行審計人員參照中后臺人員進行考核和發放薪酬，普遍未建立獨立的薪酬績效機制，造成人員考核與日常審計工作脫節，影響了審計隊伍的穩定和審計效能的發揮。

（三）內部審計制度體系不完善，審計標準流程不規范

很多商業銀行內部審計制度不系統、不完善，未形成健的內部審計制度體系；在日常審計工作中，審計人員主要依賴經驗總結來制定下一步審計方案，審計工作底稿不統一、問題詞條不規范，未能形成規范化的審計工作流程和審計標準，審計工作的隨意性較強。參差不齊的人員素質和審計具體操作中較大程度的隨意性直接影響了審計工作的效率和質量。

（四）內部審計技術落后

隨著信息化和大數據時代的來臨，國內商業銀行紛紛加強數據化信息技術的運用，加快建立貫穿各級機構、覆蓋各個業務領域的數據庫和管理信息系統，推動實現數據標準統一、信息系統整合，提升經營管理工作的信息化。但這些信息技術并沒有深入、有效地運用到內部審計體系。很多商業銀行的內部審計部門還沒有建立獨立的系統數據獲取渠道，以實現對運行數據的快速收集和整理分析，還沒有建立專門的審計模型和審計系統以實現對風險的準確揭示、預判和對其形成原理、發展趨勢的分析，造成信息系統內的數據被大量閑置、浪費，影響了內部審計工作的質量與效率。

（五）內部審計人員力量薄弱

目前我國大多數商業銀行內審人員的占比為1%左右，國外商業銀行一般為5%，而中國人民銀行則曾經發文，要求銀行類金融機構內部審計人員達到員工總數2%⑤。同時，由于很多商業銀行對內部審計工作不重視，在審計人員的選拔、培養方面沒有嚴格要求，造成審計隊伍所需要的復合型人才嚴重缺乏，員工知識結構單一，專業勝任能力弱，而培訓機制的不健全，和獨立考核、激勵機制的缺失，讓這一問題遲遲得不到解決，與銀行發展需求形成較大差距。

（六）內部審計的質量控制與成果運用不足

很多商業銀行內審部門仍采用傳統的手工化審計工作方式，未建立專業化的內部審計計算機平臺，在審計預警、審計管理和審計作業分析等時效性上存在明顯滯后。審計管理工作沒有相應的信息系統進行固化，在對審計資源的統籌配置上較混亂，難以實現對審計項目節奏的實時有效控制，同時，在審計結果、審計建議的跟蹤督辦等方面也不及時，不利于與被審計機構間加強溝通交流，影響了審計成果的運用，有可能消弱內部審計的價值增值作用。

商業銀行的內部審計體系轉型，既是在我國經濟深化轉型大背景下，銀行應對整體經濟市場化、現代化、國際化轉型的客觀需要，也是銀行克服現有困難和不足，充分發揮內部審計作為銀行第三道風險防線的重要作用，積極提升內部控制有效性，加強全面風險管理能力，推動銀行再造工程的重要措施，對于提升銀行綜合競爭力有著非常重要的意義。

三、成都農商銀行內部審計體系的轉型實踐

成都農商銀行由原成都市農村信用合作聯社改制而成，于2010年掛牌開業，2011年引入戰略投資者，注冊資本100億元，2015年末資產規模達6400億元。作為一家在西部特大中心城市成立的股份制商業銀行，該行近年來發展迅速，資本規模和資產規模位居全國農商銀行系統前列，以其為樣本，研究我國商業銀行特別是中小商業銀行內部審計的轉型問題，有較強的借鑒意義。從2012年以來，該行按照董事會的要求，加快內部審計體系轉型步伐，在管理體制、組織架構、管理模式、審計職能、技術手段、考核激勵等方面實施了一系列改革和調整，取得了明顯的成效。

（一）確立轉型目標――建立“集中化、垂直化、標準化、精細化、專業化、信息化”的現代內部審計體系

1.集中化、垂直化。是指依靠內部審計機構的集中、垂直管理對內部審計資源和工作加以統籌，通過規范化的內部審計體制機制實現內部審計資源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效運用內部審計潛力，提升審計效能。

2.標準化、精細化。是指通^構建標準化的內部審計制度體系，規范工作流程，明確審計人員的工作職責、作業標準和管理要求，加強對審計工作的全流程管理，實現各項管理要求的標準化、精細化。

3.專業化、信息化。是指依托銀行開放、智能、互聯的數據信息平臺，通過信息系統和技術工具的使用，實現對銀行經營管理信息的全方位獲取、整合、應用和共享，提升審計發現能力，擴展審計覆蓋范圍，實現審計效率與質量的大幅提升。

（二）確定轉型思路――以風險為導向的增值型審計

有了轉型目標，如何確定轉型思路便成為轉型的關鍵。成都農商銀行在深入研究國際內部審計的內涵變遷與發展趨勢之后，決定推行以風險為導向的增值型審計，即將風險控制和增加價值作為評價內部審計轉型成效的終極目標。

1.貫徹風險導向型審計理念。風險導向審計是審計人員以規避、控制和防范審計風險為出發點，對審計風險進行系統分析、研究，確定多樣化的審計戰略的一種審計思路。內審部門通過風險識別，幫助管理部門規避風險，采取正確的行動來防止高級管理層。該類審計是以對風險的系統分析為出發點，對企業風險管理和內部控制制度的完整性與有效性進行獨立的評價⑥。它是較之財務審計和合規審計更為先進、科學和全面的風險審計。

2.實施增值型內部審計。商業銀行的目標是價值最大化。內部審計作為商業銀行內控管理工作的一部分，雖然不直接參與經營活動，但可以通過提出有價值的審計建議，幫助銀行降低風險，規避資產損失，增加獲利機會，從而幫助商業銀行增加價值創造。增值型內部審計通過大力拓展高增值的審計業務，形成有價值的審計結論和建議，幫助組織增加價值，它以利潤中心作為自身定位，既記錄耗費的成本，又衡量和記錄為組織增加的價值⑦。將增值型審計作為內部審計體系的轉型方向，有利于提升內部審計價值，在幫助銀行防風險的同時提高盈利水平。

（三）轉型實踐――持續深入的系統工程

根據確立的轉型目標與基本思路，幾年來，成都農商銀行內部審計體系在轉型過程中采取了一系列持續深入的工作舉措。

1.組織開展內部審計垂直化改革，建立垂直化的組織體系和報告路徑。歷時半年，完成職能上收與人員分流，于2012年6月底全面完成內部審計垂直化管理體系建設。內部審計垂直化管理后，取消了郊縣支行的稽核審計部，而在總行直屬的稽核審計部下設直屬室和片區審計中心，統一對總行職能部門和各分支機構開展審計活動，并定期、直接向董事會匯報工作。內部審計體系包括審計制度及流程建設、人事任免、薪酬福利、工作計劃以及績效考核等均由總行統一管理，凸顯了內部審計工作的獨立性。

2.通過實施確認咨詢服務，強化審計監督服務職能。按照“以風險為導向的增值型審計”工作思路，大力拓展內部審計職能。通過經營情況審計，反映各機構和相關業務的經營狀況及風險控制情況，為管理層加強管理、優化決策提供參考；配合機構建設需求，開展相關人員經濟責任審計，為機構發展與人員任用提供支持；配合內控體系建設需要，開展各領域專項審計，著重從內部控制的健全性和有效性進行評價并提出建議，促使內部控制更加完善。這些審計不僅確認了問題，強化了監督，更提出了改進建議，經過良性溝通與合作，促進了被審計對象的價值創造。

3.通過開展績效薪酬改革，建立現代化的內部審計機制。在轉型的過程中，同步開展了內部審計績效薪酬改革。一是根據銀監對內部審計人員薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度規定，將內部審計人員從后臺部門人員的360度常規考核改為獨立的考核機制，使做出實績的審計人員薪酬水平得到提升。二是研究制定了審計人員績效考核標準，從工作過程、質量、成果、執行力和紀律等多個維度對審計人員進行綜合考評，同時完善審計人員激勵、晉升、評估機制，提升了審計人員的工作積極性。

4.完善內部審計制度體系，梳理規范內部審計工作流程。按照“標準化、精細化”的管理要求，推動內部審計制度建設與流程規范。一是按審計管理制度、案件防控制度、責任追究制度三個維度完善制度體系，建立新的審計工作標準；二是梳理審計工作流程，制定《內部審計實務準則》，統一計劃、立項、準備、實施、報告、終結、檔案管理等流程規定；同時制定審計人員行為規范，強化對審計人員的行為約束；三是制定項目時限管理、整改跟蹤、審計費用管理、員工績效考核等規范性文件，強化審計效能管理；四是在現場審計中推行“三級復核制”、審計組長負責制等規程，完善了責任機制。

5.改善內部審計方法，提升內部審計技術。一是強化對高風險業務的審計力度，持續關注重點領域、重要業務、重點環節，形成對主觀故意、弄虛作假等嚴重違規行為持續有力的監督效應。二是設立非現場審計室，通過非現場經營數據抽樣采集、分析技術的應用，建立非現場審計分析模型，為現場審計提供信息參考，提高現場審計的效率。三是建立風險監測模型并定期對重要業務領域開展監測分析，就發現的風險點和疑點有針對性地開展實地調研及審計，挖掘揭示了大量借名貸款、搭橋貸款、多頭授信、抵押物懸空、資產流失、與客戶發生資金借貸等隱蔽性較強的問題，有效釋放了潛在風險。四是重視對董事會的審計工作匯報，加強與高級管理層和被審計單位的審計溝通，推動問題整改和風控措施的落實，并實時開展后續審計工作。

6.加強審計人才選拔培養，提升審計隊伍的整體素質。一是以垂直化建設為契機，在原有內部審計隊伍中全面開展考試、考核和崗位競聘工作，對人員進行優選與崗位調整。二是在行內、行外同步開展招聘工作，補充高素質的專業人才。三是持續抓好人員培訓。推行“周培訓-季度專題培訓-年度集中培訓”的遞進式培訓機制，提高員工審計能力。四是以項目質量控制為基礎，通過審前培訓、以老帶新、審后總結等辦法幫助員工積累審計經驗。五是鼓勵員工考取各種資格證書，通過專門的激勵制度對員工自學行為進行獎勵。

7.建設推廣稽核審計及風險預警系統，搭建現代化的審計工作平臺。成都農商銀行內部審計部門垂直化管理后，即啟動了稽核審計及風險預警系統建設工作，并于2014年推動該系統投產上線。該系統的上線，為內部審計工作搭建了一個具備大數據處理能力的集信息采集、數據處理、風險預警、作業控制和績效考核等功能為一體的服務平臺，大大提升了審計工作的專業化水平。該平臺實現了對主要風險的持續監測，能夠為現場審計高效挖掘風險信息提供技術支持。同時，該平臺也是現代化的審計工作管理平臺，通過建立項目管理功能菜單，實現審計作業的流程化管理，還能以圖表方式展現全行主要經營管理指標，可以直觀地為高級管理層提供動態經營信息。

8.健全審計管理體制機制，加強審計質量控制。一是加強審計管理體制機制建設。成立審計執委會，定期或不定期就重大事項集中審議；建立審計計劃管理機制，按年、按月控制審計布局，促進審計資源的有效配置；堅持每周集中匯報項目進度，督導工作進程；建立重點項目督辦機制，強化對項目質量的把控。二是重視對審計結果的運用。通過下發審計意見書、建議書，督促被審計對象全面掌握審計結果，徹底整改存在的問題；通過開展整改專題培訓、收集責任人整改承諾書、制定整改進度跟蹤表和典型性違規問題通報等方式，督促被審計對象務實有效地落實整改措施。良好的溝通、嚴格的整改，有利于鞏固審計成果，確保實現控制風險、增加價值的目的。

四、商業銀行內部審計轉型經驗及啟示

總結成都農商銀行的經驗，商業銀行實施內部審計體系轉型要注意把握好以下關鍵環節和要素。

（一）構建權責明晰的內部審計體制

獨立性與客觀性是內部審計工作的靈魂。構建權責明晰的內部審計體制，以保障審計的獨立性和客觀性，是商業銀行內部審計體系轉型成功的基石。當前，商業銀行內部審計體系普遍存在缺乏應有的權利和地位、報告路徑不明確、職能范圍不恰當等問題，必須通過管理體制的重構，確立內部審計的獨立地位，通過對審計資源的垂直集中管理等辦法，確保內部審計機構獨立地行使職能。

（二）界定符合戰略的內部審計范圍

界定符合戰略的內部審計范圍是現代化內部審計職能作用得以有效發揮的前提。我國很多商業銀行存在內部審計范圍過窄的問題，缺乏對資產質量、風險責任、經濟效益的持續關注，不能對內部控制狀況等做出有效評價和建議，更未對包括政策法規、社會環境等在內的深層次問題進行研究，導致內部審計職能發揮不充分。商業銀行內部審計體系在轉型中，要厘清與合規管理等內控管理部門和會計師事務所等外部第三方監督者的職能邊界，但更要圍繞銀行的轉型發展戰略，按照風險導向和價值增值目的，拓展職能范圍，通過確認和咨詢服務，提高內部審計工作的價值貢獻。

（三）建立符合內部審計特點的薪酬績效機制

建立完善的內部審計績效考核及薪酬制度是提升內部審計工作效能，激發審計人員內在潛能的重要手段。當前，很多商業銀行未建立獨立的內部審計人員薪酬績效制度，內審人員在銀行中的地位不高、薪酬不具競爭力。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須組織開展薪酬績效機制改革，建立符合審計工作特點的人員績效考核機制，來提高其工作效率和積極性。

（四）規范統一的內部審計標準及流程

建立規范、統一、明確的內部審計標準和流程，是建設現代化內部審計體系的關鍵。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須不斷完善內部審計制度體系，規范審計標準及流程，消除管理工作隨意性較強的問題，加強專業化、標準化、規范化管理，以提升審計效率和質量。

（五）提升有助于風險識別的內部審計技術

提升內部審計技術，增強風險識別能力，是建設現代化內部審計體系的重要步驟。當前，很多商業銀行內部審計體系存在對現代化信息手段的建設和應用嚴重滯后的問題，對風險的評估和監測難以脫離數據不足的制約，對審計結果的評估和審計資源的調配也缺乏科學的數據支撐，制約了審計資源的運用和風險問題的發現。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須有現代化的內部審計數據監測及信息化工作平臺為支撐，充分運用信息技術，提高審計資源配置效率，確保審計結果的準確性。

（六）培養專業勝任的內部審計人員

人力資源是審計組織最核心的資源。擁有專業勝任的內部審計人員是內部審計工作質量的有效保證，是建設現代化內部審計體系的關鍵所在。商業銀行內部審計體系轉型中的關鍵著力點，是提升風險發現的敏銳度與風險監控防范能力，而做到這一點必須重視審計人員的培養，建立專業的內部審計隊伍。

（七）實施持續的內部審計質量控制

加強內部審計質量控制是有效發揮內部審計作用，提升審計效果的必要環節。當前，很多商業銀行內部審計體系存在審計資源利用率不高，審計發現的問題查而不糾甚至屢查屢犯等問題，主要原因在于對審計工作質量特別是整改質量缺乏持續控制措施。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須建立內部審計質量控制機制，強化對審計結果的運用，強化對后續整改工作的跟蹤，以提升內部審計的價值貢獻。

注釋

①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325

②PaulH.Allen.ReengineeringtheBank.NewYork，Mcgraw-Hill， 1994.

③周志宇，徐華.《國際銀行業內部審計的現狀、趨勢和啟示》.《金融會計》。

④楊國芹.《商業銀行內部審計研究》.華中科技大學碩士論文，2012年。

⑤郝成.《從國際比較看我國商業銀行內部審計的差距與對策》，生產力研究，2008年。

⑥李冬會.《我國商業銀行內部審計研究》.長春理工大學碩士論文，2005年12月。

⑦張潔.《我國農村商業銀行內部審計研究》.首都經濟貿易大學2008年碩士論文。

參考文獻

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[2]勞倫斯.B.索耶.現代內部審計實務.北京：中國商業出版社，1990.

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[4]Basel committee on Banking supervision： Internal audit in banks and the supervisor’s relationship with auditors，August2001.

[5]周冰.基于中國實踐的轉型經濟學理論構建.學術研究，2008年3月20日.

篇8

協同創新共同體的內涵、建設路徑和發展目標

1．內涵和建設路徑。京津冀綠色食品產業協同創新共同體，指在京津冀三地發展綠色食品產業過程中，相關政府、企業、科研院所、高等院校、生產基地等主體，開展跨區域、跨組織、跨文化的合作創新活動，形成涉及制度、管理、技術、產品、市場、業態等多方面聯動創新、相互支持的有機整體。京津冀綠色食品產業協同創新共同體，應由農業部主管，其他相關部委及京津冀三地政府協管，中國農學會牽頭組建，并依托科研院所、高等院校、龍頭企業、生產基地、行業協會、商貿物流公司等主體，通過各級政府政策扶植，整合三地的資金、技術、人才、土地等優勢資源，創新各類組織模式，調整科技資源、產業發展、園區的空間布局，優化運行機制，推動聯動發展，實現制度創新、科技創新、產品創新、市場創新和業態創新，以整體提升京津冀區域內綠色食品產業協同創新能力和綜合競爭力。2．發展目標。京津冀綠色食品產業協同創新共同體，在整合京津冀三地資金、技術、信息、人才、土地、市場等資源優勢的基礎上，通過開展協同創新，整體提高區域綠色產品的研發水平、增強綠色食品供給能力，打造優質綠色食品生產基地和產業集群，延長綠色食品產業鏈，創新商業流通模式并形成新的業態，推動綠色食品成為京津冀協同發展的特色產業。力爭到“十三五”末，京津冀地區綠色食品產業的研發能力位于全國前列，產品供給能力較“十二五”大幅增加，有效使用綠色食品標志企業總數增加到800家，產品數量突破2000個；綠色食品原料標準化生產基地增加到30個，基地面積和產量均增加一倍；產地環境監測面積上升到600萬畝。

協同創新共同體的創新主體和空間布局

1．創新主體。一是管理和制度協同創新主體。農業部主管，并與財政部、科技部、金融機構、行業協會及京津冀地方政府開展相互協作，支持共同體的發展。三地政府和相關主體在利益訴求達成高度共識的基礎上，完善區域綠色食品產業協同發展的頂層設計和戰略規劃，需要有管理創新和制度創新的支撐。二是技術協同創新主體。由科研院所、高等院校、龍頭企業和農業協會構成技術創新主體，其中京津兩地要充分發揮科研、人才的突出優勢，承擔主要研發責任。技術創新重點在于構建覆蓋產地環境、綠色生產資料、種植養殖、加工、流通、監測檢驗等整個產業鏈的技術創新體系。重點加強有機生物肥、生物農藥、生態修復、綠色食品保鮮、儲運技術等關鍵技術的研發；開展環境監測技術、綠色食品質量檢測技術、疫情防控技術等共性技術的研發；突破綠色食品生產技術尤其是精深加工技術瓶頸，提高產品的深加工度，延長產業鏈；強化對綠色食品產業技術服務與推廣體系建設，促進技術產業化發展與應用。三是產品協同創新主體。京津冀三地科技園區和生產基地承載技術應用和實現產品創新的重任，其中河北省憑借其土地資源和人力資源優勢，在積極承接京津技術轉移、實現成果轉化的過程中，應通過完善質量認證、過程控制、全程監管和商標管理等綜合手段和措施來提升綠色產品的質量和品質，打造更多有影響力的知名品牌，不斷實現產品創新。四是市場協同創新主體。京津冀三地商貿流通公司、商貿流通中心和園區要加強協同發展，形成一體化的流通網絡和綠色食品市場，不斷創新商貿流通模式。加強綠色食品產業與大數據、互聯網、電子商務等信息技術的深度融合，探索新的商業流通模式，包括B2B、B2C、C2B等，打造更多的新經濟、新業態品牌，提高綠色產業的附加值。2．空間布局。綠色食品產業協同創新共同體的空間布局主要體現在科技創新分工、產業布局及園區的分布等方面。一是科技創新分工。進一步發揮北京大都市的技術、人才優勢，通過全面提升綠色食品產業的原始創新和技術服務能力，使北京成為協同創新共同體的技術創新總部、科技成果交易核心區、創新人才聚集中心；天津一方面要吸收北京的重要技術創新輸出，另一方面通過重點提高自身綠色食品產業應用研究與技術研發轉化能力，逐步成為綠色食品產業創新中心、技術研發轉化基地；河北省重點強化綠色食品產業科技創新成果的應用和示范推廣能力，推進建設科技成果孵化轉化中心及產業升級試驗區。二是綠色食品產業布局。從產業布局來看，河北省要充分發揮在京津冀三地中自然資源稟賦優勢的主導地位，發揮獲綠色食品認證的農民專業合作組織在全國居于領先地位的優勢，借助京津冀環境的改善，有步驟增加綠色食品有效用標企業數量、產品種類、原料標準化生產基地面積、產地環境監測面積等，著力提高基地的專業化、規模化和標準化程度，不斷發展品種豐富、層次多樣的綠色食品產業，使河北省成為區域綠色食品產業的主要功能區；北京在加速發展綠色食品產業發展的基礎上，發揮在綠色食品生產資料供給方面領先優勢，進一步提升綠色食品產業發展的內涵和發展水平，打造更多的高端綠色食品產業的示范基地；與北京相比，天津在發展綠色食品產業方面，還有巨大的發展潛力和空間，借助天津都市農業的快速發展，加快綠色食品產業開發的節奏，擴大綠色食品原料標準化生產基地面積與產量，積極培育更多的獲綠色食品認證的農民合作組織，并通過延長綠色食品產業鏈，增加其附加值，提高綠色食品產業的發展水平和規模。三是京津冀科技園區的布局。要突出功能定位的差異化，以實現優勢互補。北京園區要發揮首都資源的優勢，突出高端引領的功能，不斷向津冀輸出先進的科技成果；天津科技園區既要加強自身科技創新，也要加快對北京創新資源的承載能力，布局和利用好重大創新資源，培育更多的領軍企業；河北科技園地區作為科技成果轉化應用之地，要有效吸引京津科技成果就近轉化，同時提高河北自主創新水平，在企業集群化發展上下功夫，發揮示范作用，輻射帶動周邊發展。

協同創新共同體的運行機制

1．建立協同創新共同體理事會。由農業部主管，中國農學會牽頭并聯合京津冀三地高等院校、科研院所、龍頭企業、農業學會及行業協會等，建立京津冀綠色食品與生態產業協同創新共同體及理事會。理事會全面負責協同創新共同體相關工作，負責維持共同體的穩定運行；理事會牽頭討論共同體的發展方針、工作計劃，審議共同體的重大事宜，制定共同體各單位的任務分工、協調科技資源的分配等。成立專家委員會和秘書處等組織機構，制訂共同體章程、經費管理辦法、項目管理辦法、知識產權管理辦法和人事管理辦法等制度性文件。2．建立風險共擔利益共享的資金投入機制。協同創新共同體各單位共同出資，建立京津冀綠色食品與生態產業協同創新發展基金。各單位共同參與和任務分工，實現風險共擔和利益共享機制，激發各主體協同創新的內生動力，充分利用各共同體單位的優勢資源，有效開展產業研發、技術創新及科研成果的推廣轉化，滿足產業發展需求、企業需求和市場需求，實現雙贏及多贏。3．建立產學研協作機制。鼓勵共同體內企業、高校、科研院所作開展聯合攻關，實現優勢互補與疊加、技術創新和技術轉移服務的創新，力爭把京津的科技優勢轉變為京津冀的優勢，把科研院所的高端研發成果輻射擴散到企業、基地。建立創新資源的互通共享機制，借助農業部委托中國農學會創立的農業科技成果轉化交易服務平臺、京津冀三地科協聯合成立的科技成果轉化平臺，逐漸完善綠色食品產業數據庫、科技成果交易與轉化專家庫、評價體系和服務規范等，有效推動三地農業科技成果信息的互聯互通，為助力企業的發展提供信息服務。4．加強企業研發聯合體協作機制。綠色食品產業的相關企業在科技成果轉化與應用中不可或缺。要加快建立三地企業研發聯合體，共同建設企業工程中心、重點實驗室、研發中心、特色產業基地，完善公共技術平臺、重大創新基礎設施的建設，促進科技要素向企業聚集，形成對產業升級及科技創新的有力支撐。5．建立地方政府創新協作聯動機制。三地政府基于資源共享、優勢互補原則，加強溝通協作，積極出臺促進共同體發展的政策措施，破解共同體建設發展中存在的體制機制，形成有利于區域內人才、技術和資金等創新要素流動的政策環境。在科技資源配置、重大科技項目布局上要統籌協調，從以往單純對企業、產業的扶持，轉向扶持三地企業和科研單位；在人才開發與管理上，積極促進三地人才支持政策相互銜接，逐步建立三地人才政策的共享機制，促進人才資源流動，依托全國涉農科技社團加強引導三地科研人員的學術交流合作，提升區域吸引和集聚人才的綜合競爭力；政府應支持跨區域建立科技金融對接平臺與科技金融超市，逐漸解決企業融資難的問題。此外，在政府主導的疫病防控、質量安全監管方面，三地政府要加強管理、服務的協同創新，應聯手通報動植物疫情信息，實現區域間綠色聯防聯控；消除綠色食品流通的技術和行政壁壘，加快實現具有法律資質的檢測機構檢驗結果互認；共同開展食品質量安全聯合執法檢查。

篇9

二、興辦合資經營企業的理由：

從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。

三、中方合營者的情況：

介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。

四、外國合營者的情況：

外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。

五、合資經營主要內容：

(一)生產(經營)范圍和規模。

(二)合營年。

(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。

(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。

(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。

(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。

(七)產品技術性能及銷售方向

合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。

(八)生產(經營)條件

合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。

(九)初步的技術、經濟效益分析。

產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。

生產手段、生產效率提高程度。

能源和原材料的節約效果。

中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。

社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。

六、項目實施計劃：

何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。

如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。

附件：

(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。

(二)出國考察計劃。

(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。

注：報批項目建議書時，附件要齊全。

項目建議書范本2一、項目總論

(一) 項目背景

改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。

但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。

對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。

(二) 項目介紹

1、項目名稱：__“____X”市場

2、項目地址：

3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心

4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。

5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。

二、項目分析

(一)項目建設必要性

1、豐富的原料資源

根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。

20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。

目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。

2、巨大的消費潛力和發展空間

① 酒店、飲食企業

據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。

② 企事業單位和院校食堂

____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。

③ 電商團購

根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。

由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。

3、激烈的行業競爭

____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。

該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。

4、必要性

農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。

① 促進農副產品向流通商品轉化的需要

整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。

② 保障食品安全的需要

通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。

③ 穩定物價的需要

根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。

(二)項目建設有利條件

1、__和______的扶持

飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。

2、擁有先進的運營體系

啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。

3、優越的經營環境

“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。

(三)項目建設思路

1、探索飲食食材供需行業的必由之路

食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。

2、打造大連地區農副產品交易平臺

建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。

3、提升大連酒店飲食企業經營能力

組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。

4、組建先進的運營模式

運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。

(四)項目經營理念

1、嚴把質量關，保障食材安全

運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。

2、發揮交易平臺優勢

“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。

3、提供增值服務

以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。

4、樹立品牌形象，做行業標桿

“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。

三、項目改擴建規劃及實施方案

(一)項目改擴建規劃

1、項目改擴建工程包括：

__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。

2、發展目標

X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;

X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。

(二)規劃實施方案

1、市場改建

“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。

2、噸中心冷庫

根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。

3、物流分揀中心建設

組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。

4、EPR信息管理系統建設

配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。

5、電子商務系統建設

建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。

四、項目籌建狀況

(一) 公司組建

1、公司組建

2、編制管理文案

(二) 項目進度

1、市場調研

____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。

2、電商務平臺

______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。

3、組建ERP信息管理系統

根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。

4、市場規劃設計

現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。

5、交易市場(______)接收

原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。

6、銀行合作

完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。

7、會員招募

完成__x家__供應商的招商意向洽談，確保“__采購”市場建成后的正常運營。

五、投資概算

(一) 項目投資概算

項目建設投資預算：____x萬元。

(二) 資金來源

自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元

(三) 投資分配

1、開辦費

市場調研：__x萬元

網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。

2、冷庫建設投資

建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;

3、物流、分揀、配送投資

一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。

4、ERP信息系統投資

ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。

5、電商交易平臺投資

前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。

6、市場改擴建工程投資

照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。

7、流動資金

流動資金預留__x萬元。

項目建議書范本3第一章 總論

一、項目名稱：__X文化小鎮項目

二、承辦單位概況

1、承辦單位：__x旅游發展有限公司

2、承辦單位基本情況

__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;

旅游管理;

文化學術交流;

會務及展覽服務;

酒店管理;

餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。

公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。

三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。

四、建設內容與建設規模

項目建設規模及建設內容為三大板塊。

第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;

2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;

3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;

4、騎獵園占地300畝;

5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。

第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;

2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;

3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;

4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。

第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;

2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;

3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;

旅游度假公寓510畝。

五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。

六、總投資及資金籌措

本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。

項目所需資金全部由項目單位自籌解決。

七、結論和建議

1、結論

1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。

2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。

3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。

經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。

2、建議

1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。

2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。

3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。

第二章 項目建設的必要性和條件

一、項目的背景

(一)項目區概況

1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。

2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。

3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;

2)生態旅游景點;

3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;

4)特小鎮生態旅游。

(二)項目建設背景

1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。

2、旅游扶貧開發的重要意義

(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

(2)利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項

項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

(3)利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

3、鄉村旅游發展迅速

鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。

讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。

目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。

(三)PPP模式建設特色小鎮

PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。

PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。

二、項目建設的可行性

1、對__X旅游發展有重要意義

__X旅游在產業化、規模化、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。

2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力

__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;

另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。

優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。

3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟

由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。

4、項目區自然環境及發展的必然結果

__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。

____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。

三、項目建設的必要性

1、項目建設符合國家產業政策

本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;

為國家鼓勵發展的產業。

2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求

《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。”

3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。”

3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”

項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。

一、項目概況

該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：

1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。

2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。

3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。

4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。

二、項目背景和政策支持

(一)項目提出的背景和必要性

節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。

近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。

(二)國家有關的政策支持

國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。《節能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用。《節能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。

該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。

三、項目定位、優點及分析

(一)項目定位

節能、環保、綠色、降低耗電量

(二)項目優點

環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。

2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。

(三)項目分析

1、簡單分析

現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。

2、資金投入及回報周期分析

如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。

3、與普通燈技術參數比較

(略)

四、預計經濟效益

環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。