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3、必須認真完成作業，不得做與學習無關的事情，不得講小話、交頭接耳；

4、學生每完成作業立即上交給老師檢查，如有錯誤需改正后再交與老師檢查驗證；

5、提問必須先舉手，不得大聲喧嘩；

6、不得無故在教室里走動，如需喝水、上廁所等必須征得老師的同意方可；

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大學教育的系統性、嚴密的計劃性、學校教學和生活節奏的規律性的特點，要求學生的學習與生活要在一定的規范的制度下進行，規范的行為準則和紀律是保證教育目標實現的必要條件。但是，長期以來我國的教育總體上是重共性輕個性，像工業流水線上生產機器一樣批量生產學生，傳統的學生管理制度追求“齊步走”、“整齊劃一”，導致許多管理者總喜歡學生循規蹈矩，惟命是從，不能容忍學生的缺點，一旦學生有某些不規矩的地方，就認為是故意的，是品德上的問題，于是便采取一些強制性的教育手段，使其就范。過分的強調制度的規范性，對學生個體之間差異和個性特征重視不夠，因而造就出來的學生都是“千人一面”，缺乏創新性的思維品質，無法適應時展的要求。在管理制度中體現寬容，就是應減少對學生各種活動的干預，盡量不用簡單劃一的規定去套千差萬別的實踐，盡量減少對學生的強制和監督。要能夠包容和接納學生個性的多樣性、異己性，著重為學生提供一些方向性和指導性的建議和意見，要鼓勵學生活動中的百花齊放和千姿百態。在管理制度中體現寬容，也要理解學生的實際情況，包容學生的缺點和過錯。由于自身條件和外部環境的制約，學生不可能每一件事都做得盡善盡美，一旦學生犯有過錯，也不應過分追究，而應幫助其分析犯錯的原因，鼓足改正錯誤的勇氣，給以改正的機會和時間。

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學生管理制度化，是一種以制度化規范作為基本手段來調整學生行為的管理方式。其主要依靠外在于個人的、科學合理的理性權威對學生實行管理。近年來，隨著我國教育事業的不斷發展，各類學校對于制度化管理的重視，對學生進行制度化管理已成為學校管理工作的普遍模式。但是在學生制度化管理發展過程中，也存在著一些尚待解決的問題，為此，筆者結合自身工作經驗，對學生管理制度化存在的問題和解決途徑談談自己的一些想法。

1 學生管理制度化存在的問題

1.1 學生管理制度存在一定的缺陷

1.1.1 制度過于原則和籠統

目前，我國各類學校都制定有本校的學生管理制度，然而在這些制度中，不難發現一些制度規定得過于原則和籠統。例如有些學校規定，學生在校期間應注重儀容儀表，不得穿著奇裝異服。那么，什么才是奇裝異服，如何去界定，制度中卻沒有具體說明；再比如，各類學校都規定有學生請假制度，那么什么樣的事由可以請假，請多長時間的假，請假制度中并沒有明確規定，只能由班主任或輔導員自己來進行判斷。這些過于原則和籠統的制度規范，不僅不利于實踐操作，而且在執行這些制度規范時，有可能會產生新的問題和矛盾，對學校的管理工作造成極大的不便。而學生管理人員自由裁量權的擴大，也有損于學校制度的權威性。

1.1.2 制度的缺失

學生管理工作是一個復雜而又系統的工作，涉及諸多方面的內容。科學全面的管理制度，不僅能使學生管理工作更加的細致、規范、有序，而且能有效地降低學生違規的可能性。然而目前絕大多數學校的學生管理制度中，重處罰，輕預防的現象卻普遍存在。各類制度中，基本都是事后處罰的措施規定，而缺少事前預防的措施規定。筆者認為，確立制度，其最終目的不在于如何去嚴格地處理學生，而在于教育學生，遵守規則，不去觸犯規則。這才是設立制度的最終目的。

1.1.3 制度的相對滯后

隨著時代的不斷發展進步，在校學生的思想和價值觀發生著巨大地變化，學生管理工作的一些新情況、新問題也日趨復雜。然而，面對新形勢，部分學校的學生管理制度仍停留在幾年前、甚至十幾年前的水平，遠不能適應新時期學生管理工作的需要。在對學生進行管理的過程中，這些陳舊的規章制度不僅不能發揮良好的規范作用，反而會因為制度的陳舊和不足，導致在出現新問題需要處理時，卻“無法可依”，使學生管理工作陷入被動。

1.2 學生管理制度化中存在執行難問題

學校制度的權威，來自于制度的執行力。然而在現實工作中，一些學校的規章制度由于種種客觀原因，并不能有效執行。例如，很多學校都規定有學生違紀處理辦法，學生違紀達到什么程度，就應當按照相關規定予以處理。但是，或由于一些人情關系，或為了避免家長糾纏，減少麻煩，或為了維護學校名譽，或為了保留生源，部分學校對學生違紀現象，采取了“軟處理”或變通的方法。表面上看達到了“和諧”，但卻為日后埋下了隱患，使學生對學校規章制度的權威性產生質疑。

1.3 缺乏有效的參與和監督機制

學生管理制度的制定與執行，離不開公眾的參與和監督。在學校，公眾的參與和監督，主要是指學生的參與和監督。目前各類學校在制定學生管理制度時，作為被管理對象的學生，很難參與到制度的制定過程中，更不用說對各項制度提出意見和看法。在制度執行過程中，學生也很難成為制度是否正確合理執行的監督者。

2 對學生管理制度化的建議

2.1 進一步規范學生管理制度

在信息化高度發達，各類思想空前活躍的今天，學生的思想和價值觀也在不斷地發生變化。作為學生管理制度，也應適應時代的發展要求，及時地做出調整和補充。在管理制度的制定中，要堅持預防為主、教育為主的思想。各類管理制度既要有原則性的規定，也要具體的細化規定，做到各項管理措施均有章可循。

2.2 增強學生的參與和監督意識

學生管理制度的有效執行，有賴于學生的參與和監督。各校在制定管理制度時，可適當地采取例如“聽證會”、“研討會”等形式，積極吸引學生的參與，讓學生對管理制度提出自己的看法和意見。對合理意見，應當在制度中予以反映。這樣做，不僅能調動學生參與的積極性，而且能提高學生對制度的關注，激發學生學習制度、了解制度的熱情，有利于管理制度在學生中貫徹執行。

在制度執行過程中，可邀請學生作為監督員，以提高學生自我管理、自我監督的意識。同時繼續加強學生申訴制度，建立健全學生申訴委員會，培養學生委員。在具體處理申訴案件中，隨機選擇學生委員參與申訴全過程，保證制度執行的公正性和透明度。

2.3 在制度化管理的基礎上發展人性化管理

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第三條高等學校接受和培養外國留學生的工作，應當遵循“深化改革，加強管理，保證質量，積極穩妥發展”的方針。

第四條接受外國留學生的高等學校，應當具有必備的教學和生活條件，以及相應的教學科研水平和管理水平。

第五條高等學校接受和培養外國留學生，應當遵循國家外交方針,維護國家、安全和社會公共利益。

第二章管理體制

第六條教育部統籌管理全國來華留學工作，負責制定接受外國留學生的方針、政策，歸口管理“中國政府獎學金”，協調、指導各地區和學校接受外國留學生工作，并對各地區和學校的外國留學生管理工作和教育質量進行評估。教育部委托國家留學基金管理委員會負責國家計劃內外國留學生的招生及具體管理工作。

第七條高等學校接受外國留學生，由省、自治區、直轄市教育行政部門會同同級外事和公安部門審批，并報教育部備案。高等學校接受享受中國政府獎學金的外國留學生，由教育部審批。

第八條省、自治區、直轄市教育行政部門負責本地區高等學校接受外國留學生工作的協調管理。外事、公安等有關部門協助教育行政部門和高等學校做好外國留學生的管理工作。

第九條高等學校具體負責外國留學生的招生、教育教學及日常管理工作。學校應當有校級領導分管本校的外國留學生工作；學校應當根據有關規定建立外國留學生管理制度，并設有外國留學生事務的歸口管理機構或管理人員。

第三章外國留學生的類別、招生和錄取

第十條高等學?？梢詾橥鈬魧W生提供學歷教育和非學歷教育。接受學歷教育的類別為：?？粕?、本科生、碩士研究生和博士研究生；接受非學歷教育的類別為：進修生和研究學者。

第十一條高等學校應當制定外國留學生招生辦法，公布招生章程，按規定招收外國留學生。

第十二條高等學校招收外國留學生名額不受國家招生計劃指標限制。

第十三條高等學校應當按照國家有關規定確定并公布對外國留學生的收費項目及收費標準，并以人民幣計價收費。

第十四條高等學校接受外國留學生的專業應當是對外開放專業。為外國留學生單獨設立新的學歷教育專業，必須報教育部審批。

第十五條申請到我國高等學校學習、進修的外國公民，應當具備相應的資格并符合入學條件，有可靠的經濟保證和在華事務擔保人。

第十六條高等學校應當對申請來華學習者進行入學資格審查、考試或考核。錄取標準由學校自行確定。對使用漢語接受學歷教育者，應當進行漢語水平考試。

第十七條外國留學生的錄取由高等學校決定。高等學校應當優先錄取國家計劃內招收的外國留學生；高等學?？梢宰孕姓惺招ｋH交流外國留學生和自費外國留學生。

第十八條高等學?？梢越邮苡善渌麑W校錄取或轉學的外國留學生，但應當事先征得原接受學校同意。

第四章獎學金制度

第十九條中國政府為外國留學生來華學習設立“中國政府獎學金”。

“中國政府獎學金”類別有：本科生獎學金、研究生獎學金和進修生獎學金等。

教育部根據需要，設立其他專項研究或培訓等獎學金。

第二十條教育部根據我國政府與外國政府簽訂的協議以及我國與外國交流的需要，制定享受中國政府獎學金外國留學生的招生計劃。

第二十一條享受中國政府獎學金來華學習的外國留學生應當接受享受獎學金資格的年度評審。評審工作由高等學校按照有關規定進行。對未通過評審的外國留學生，將根據規定中止或取消其享受中國政府獎學金的資格。

第二十二條地方人民政府和高等學?？梢愿鶕枰獑为毣蚵摵蠟橥鈬魧W生設立獎學金。中國和外國企業、事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，經征得高等學校和省級教育主管部門同意，也可以為外國留學生設立獎學金，但不得附加不合理條件。

第五章教學管理

第二十三條高等學校應當根據學校統一的教學計劃安排外國留學生的學習，并結合外國留學生的心理和文化特點開展教育教學活動。在確保教學質量的前提下，可以適當調整外國留學生的必修和選修課程。

第二十四條漢語和中國概況應當作為接受學歷教育的外國留學生的必修課；政治理論應當作為學習哲學、政治學和經濟學類專業的外國留學生的必修課，其他專業的外國留學生可以申請免修。

第二十五條漢語為高等學校培養外國留學生的基本教學語言。對漢語水平達不到專業學習要求的外國留學生，學校應當提供必要的漢語補習條件。

高等學校可以根據條件為外國留學生開設使用英語等其他外國語言進行教學的專業課程。使用外語接受學歷教育的外國留學生，畢業論文摘要應當用漢語撰寫。

第二十六條高等學校組織外國留學生進行教學實習和社會實踐，應當按教學計劃與在校的中國學生一起進行；但在選擇實習或實踐地點時，應當遵守有關涉外規定。

第二十七條高等學校應當根據教學需要，為外國留學生提供必要的學習條件。外國留學生在教學計劃以外使用其他設備和獲取其他資料，應當提出申請，由學校按照有關規定和程序審批。

第二十八條高等學校根據國家有關規定對外國留學生進行學籍管理。高等學校對外國留學生作勒令退學或開除學籍處分時，應當報省級教育行政部門備案；如受到上述處分者為國家計劃內招收的外國留學生，學校還應當書面通知國家留學基金管理委員會。

第二十九條學校根據有關規定為外國留學生頒發畢業證書（結業證書、肄業證書）或寫實性學業證明，為獲得學位的外國留學生頒發學位證書。學?？梢愿鶕枰峁┥鲜鲎C書的外文翻譯文本。

第六章校內管理

第三十條高等學校依照國家有關法律、法規和學校的規章制度對外國留學生進行教育和管理。學校應當教育外國留學生遵守我國的法律、法規及學校的規章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風俗習慣。

第三十一條高等學校一般不組織外國留學生參加政治性活動，但可以組織外國留學生自愿參加公益勞動等活動。

第三十二條高等學校應當允許、鼓勵外國留學生參加學校學生會組織舉辦的文體活動；外國留學生也可以自愿參加我國在重大節日舉行的慶?；顒?；在外國留學生比較集中的城市或地區，有關部門和學校應當為外國留學生舉辦有益于身心健康的文體活動。

經學校批準，外國留學生可以在校內成立聯誼團體，并在我國法律、法規規定的范圍內活動，服從學校的領導和管理。外國留學生成立跨校、跨地區的組織，應當向中國政府主管部門申請。

第三十三條高等學校應當尊重外國留學生的民族習俗和，但不提供舉行宗教儀式的場所。校內嚴禁進行傳教及宗教聚會等活動。

第三十四條外國留學生經高等學校批準，可以在校內指定的地點和范圍，舉行慶祝本國重要傳統節日的活動，但不得有反對、攻擊其他國家的內容或違反公共道德的言行。

第三十五條高等學校應當為外國留學生提供食宿等必要的生活服務設施，并根據有關規定建立和公布服務設施的使用管理制度。

第三十六條外國留學生在校學習期間不得就業、經商，或從事其他經營性活動，但可以按學校規定參加勤工助學活動。

第七章社會管理

第三十七條外國留學生的社會管理，由有關行政部門負責。高等學校應當配合有關行政部門，做好外國留學生的社會管理工作。

第三十八條外國留學生可以在校外住宿，但應當按規定到居住地公安機關辦理登記手續。

第三十九條有關部門應當為外國留學生正常的學習和社會實踐活動提供方便，收費標準應當與中國學生相同。

第四十條外國留學生在我國境內進行出版、結社、集會、游行、示威等活動，應當遵守我國有關法律、法規的規定。外國留學生在我國境內進行宗教活動必須遵守《中華人民共和國境內外國人宗教活動的管理規定》。

第四十一條外國留學生攜帶、郵寄物品入出境，應當符合我國有關管理規定。

第八章入出境和居留手續

第四十二條外國留學生一般應當持普通護照和“X”或“F”字簽證辦理學習注冊手續。來華學習六個月以上者，憑《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）、學校的《錄取通知書》和《外國人體格檢查記錄》，向中國駐外簽證機關申請“X”字簽證；來華學習期限不滿六個月者，憑《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）和學校的《錄取通知書》，向中國駐外簽證機關申請“F”字簽證；以團組形式來華的短期留學人員，也可以憑被授權單位的邀請函電，申請“F”字團體簽證。

第四十三條持外國外交、公務、官員或特別護照和中國外交、公務或禮遇簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當持本國外交機構出具的、聲明在華學習期間放棄特權與豁免的照會，向中國省部級外事部門提出申請，經批準后憑外事部門的同意函到公安機關出入境管理部門改辦“X”或“F”字簽證；持外國外交、公務、官員或特別護照根據雙邊協議免簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當換持普通護照，到公安機關出入境管理部門辦理“X”或“F”字簽證；持普通護照但非“X”或“F”字簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當到公安機關出入境管理部門申請改辦“X”或“F”字簽證。外事和公安機關出入境管理部門受理上述人員的申請時，應當查驗申請人的《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）、學校的《錄取通知書》和《外國人體格檢查記錄》。

第四十四條外國留學生家屬可以憑接受學校的邀請函，向我駐外使（領）館申請“L”字簽證來華陪讀。公安機關出入境管理部門憑接受學校的公函，為外國留學生陪讀家屬辦理簽證延期，陪讀家屬在華停留期限不得超過外國留學生居留證的有效期限。

第四十五條學習時間在六個月以上的外國留學生來華后,必須在規定期限內到衛生檢疫部門辦理《外國人體格檢查記錄》確認手續。無法提供《外國人體格檢查記錄》者，必須在當地衛生檢疫部門進行體檢。經檢查確認患有我國法律規定不準入境疾病者，應當立即離境回國。

第四十六條持“X”簽證入境的外國留學生必須在自入境之日起三十日內，向當地公安機關出入境管理部門申請辦理《外國人居留證》。在學期間，如居留證上填寫的項目有變更，必須在十日內到當地公安機關出入境管理部門辦理變更手續。

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學生管理；以人為本；以法治校

1加強高校學生管理工作研究的意義

1.1高校作為學生文化知識、品德素質建設的基地，強化其學生管理機制，實現科學管理，對學生成才有決定性的作用

在以往高校的管理模式中，高校工作者與學生的關系經常是管理者和被管理者的關系，在管理工作中就會忽略了學生的作用，習慣上就是授之以教，言聽計從，墨守成規的形勢。這樣不僅僅會造成學生在心理上的不成熟，處理事務的經驗匱乏，同時也會造成高校管理工作的固化，負擔過重致使并不能貫穿教學體系的工作領域。通過對高校學生管理工作的強化，管理模式的科學化，教學中人性化，工作中的平等化，促使我們可以直視問題、面對問題、解決問題，將學生管理工作的弊端與不足之處得以改善，營造一個高校學生健康成長的環境。

1.2秉承落實了高校培養人才根本任務的需要

如今的時代，“90后、00后”逐漸成了頻率更高的詞匯，自然被委以重任，從某一方面代表著一個時代的大學生群體，中國社會未來的希望。然而他們身上掛著的是“叛逆”、“輕狂”、“富二代”的標簽，被掛上了“不學無術”的烙印，被眾人熟識的同時，幾乎淹沒了在他們身上所寄予的厚望。在這個時展，潮流涌進的社會，需要一種力量對當代大學生的思想文化、意識形態的認知上做更正確的引導。從高校自身而言，本身肩負著孕育社會主義新青年的使命，是其在中國特色社會主義社會中的根本任務，不是義務，亦非權利。高校教育人才能夠體現時代要求，與當前社會發展要求相結合。在如今學生思想狀態活躍，能夠針對不同學生的特點，制定合適的策略，進行個性化培養，滿足社會對人才的多樣化需求。

2高校學生管理工作現狀的研究

2.1高校學生管理工作理念普遍落后，未能與時代同步。

傳統的高校管理理念往往就是以教學為中心，所有的工作圍繞此來進行劃分，將最終的目的過于紙面化，而忽視了過程中管理工作的重要性。由于教學科研是硬任務，容易量化，學生管理工作成效相對滯后，難以量化，因此，在具體工作中，許多高校形成了重教學、重科研、重業務、輕學生工作的傾向。導致的后果易于顯現，無外乎是教師和學生扮演著管理者和被管理者的角色，上下級的階級劃分尤其明顯。在學生的思想中,習慣性地將老師視為權威者，普遍的認為所給的任務，要求便是硬性的，固定的，在過程中已經缺失了自主性和積極性。另外由于過分強調教師的主導地位，不能因人而異，面對大學生群體思想的日新月異，硬性強調統一性而忽視了大學生的個體差異性，一味地用標準的理論束縛大學生思維的拓展，不僅僅造成大學生文化知識的局限，往往會使其思想道德的陳舊，政治修養的固化。

2.2管理工作團隊的建設規范化，職業性有待完善，知識的專業性有待提高

現如今很多高校的管理工作人員與高校學生隊伍的數量比例嚴重失衡，學生與學生管理工作人員的比例由原來的150:1上升到300：1，甚至更高，這往往會造成高校管理體系的過于簡單，相反是事務上的繁瑣，高校輔導員的負擔過重，工作效率低，導致不能在生活和精神上及時和學生進行溝通。除此之外，部分高校中的輔導員的整體素質亟需提高。由于對選聘輔導員專業水準的門檻沒有一個明確的標準，在學歷、崗位的認知、整體的素質上沒有進行詳細的考核，導致部分院校的輔導員對自己承擔的責任感認識不強?？偸橇晳T上重視學生的紀律、出勤率等，因為自身專業性知識的匱乏，未能有效地解決學生思想上、心理上的問題。輔導員團隊建設不僅僅是高校學生管理工作中關鍵環節，亦是學生中所信任，所依賴的導師。所以在高等教育發展和改革的形勢下，加強輔導員隊伍建設是應對現時代人才觀、質量觀要求的核心。

3如何做好高校學生管理工作的創新

3.1加強輔導員隊伍建設，規范職能體系，明確角色定位

建設輔導員隊伍，健全管理制度，努力培訓塑造高水平的輔導員隊伍和學生管理工作的成敗有著密不可分的關系。高校需要嚴格把控輔導員隊伍的引入與建設，做到寧缺毋濫，強加專業性考核，道德標準的衡量，爭取引進適應崗位需求的全能型人才。崗位培訓中，加強輔導員思想道德素質的建設，全方位能力的提高，適應現時代高校學生思想的差異性，引導學生的思想教育、政治感悟、生活態度朝著正確的方向前行。

3.2塑造以人為本的理念，突出學生的主體地位

學生是高校管理工作面向的主要對象，也是管理工作中的重要組成元素。在高校學生管理工作的運行建設中，要切實發揮學生的主觀能動性，實行自我管理、自我教育，輔導員或教師切勿扮演“指揮官”的角色，而是輔助學生的工作，讓學生能夠在此過程中發現問題，解決問題。在校園的文化建設以及在管理工作運行中，需要明確學生在工作中的角色定位，讓他們可以參與到學校的建設中去，發揮自己的能力獻計獻策。同時應對學生給予信任以及尊重學生的自益，培養及鍛煉其自我管理、自我教育的能力。

4總結

總而言之，在現階段高校學生管理的建設中存在著諸多不足，但從中我們可以看到眾多高校尋求改善管理的趨勢，在堅持以人為本，法制道德結合尋求創新管理模式的原則下，高校學生管理建設會擺脫傳統模式的束縛，為高校學生的成才提供更有利的保障。

作者：夏亮亮 單位：燕山大學經濟管理學院

參考文獻：

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一、管理權的濫用嚴重阻礙著管理制度法制化的進程

在新《規定》的實施中，我們可以看到，全國的高校都在新的框架內對學校原有制度進行了一次全面的改進，“合法”、“合理”等更多民主化的字眼進入各個高校的規章，同時與當前教育改革相悖的提法―被刪除。但是，我們可以綜觀新《規定》的內容，有5處直接明確為“由學生規定”，有13處要求明確為“按學校規定”執行，例如，學習年限由高校自主確定，明確提出“學生可以分階段完成學業。學生在校最長年限（含休學）由學校規定”；授權學習標準和成績評定方式由高校自主確定，明確提出“學生學期或者學年所修課程或應修學分數以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學校規定”、“考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補考，由學校規定”；學生調整專業由高校自主決定，國家對學生轉專業不再作出具體規定；學生學籍由高校自主管理，國家對于學生休學的具體條件、程序等不再作出規定，明確提出“學生申請休學或高校認為應當休學者，由學校批準，可以休學，休學次數和期限由學校規定”。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！卑凑铡兑幎ā返倪@些要求高校就必須建立起各項規章制度并保障其實施，但這些“自治權”的存在，很有可能也成為了學生權力因學校管理權濫用而受到侵害的重要原因。

在高校對學生的管理中，高校處分權的使用對學生的影響最大。《規定》頒布后，各高校逐漸修改和完善了學校相關的學生違紀處分規定，從各個高校對學生的處理情況看，學校關于處分的自由裁量權還是較大，例如，新《規定》較之原《規定》，雖然取消了原《規定》中關于“勒令退學”處分的內容，但是擴大了學生“開除學籍處分”的范圍。新《規定》第54條規定：“學生有下列情形之一，學?？梢越o予開除學籍處分：一是違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會秩序；二是觸犯國家法律，構成刑事犯罪的；三是違反治安管理規定受到處罰，性質惡劣的；四是由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的；五是剽竊、抄襲他人研究成果，情節嚴重的；六是違反學校規定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權益，造成嚴重后果的；七是屢次違反學校規定受到紀律處分，經教育不改的?！?/p>

從上述規定來看，新《規定》的立法本意是十分明確的，新《規定》試圖克服原《規定》中法律依據不明確或者行為特征不確定的處分規定，并針對當前一些高校突出的問題，例如，考試作弊屢禁不止、剽竊、抄襲他人研究成果等作出相應的開除學籍最嚴厲的處分規定，以嚴肅高校的學風和校風。筆者認為，新《規定》對于學生上述問題不姑息和縱容的態度是值得肯定的，但是從高校以往實踐中的“立法”和“執法”方面來看，新《規定》仍然沒有減少學校對學生紀律處分的隨意性、不確定性和不可預見性。例如，學生的何種行為就構成“違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會秩序”？何行為構成“性質惡劣”？何種行為屬于“其他作弊行為嚴重的”？何種行為是“剽竊、抄襲他人研究成果，情節嚴重的”？何種“后果”構成“嚴重后果”？在實際操作中，各個高校對學生的紀律處分輕重不一，不僅學校之間存在很大的差異，即使在同一所學校對違紀學生的處理也常常前后不一致，由此造成了處分中的因校而異、因人而異、因事而異，因時而異，隨意性太大。從這里我們可以看到，如此大的自由裁量權被賦予了高校。

高校學生管理權的的濫用的直接后果是學生合法權力受損，學校有序而和諧的發展環境受到破壞，甚至會動搖高校自主管理、自主發展的合法基礎。頻繁發生的高校學生與學校糾紛案件，反映了在當今我國高等教育發展中，高校學生管理權力的濫用已成為高校學生管理制度法制化建設中亟待解決的重要問題。

二、高校學生權力救濟制度不規范影響著學生的合法權益的維護

1995年實施的《中華人民共和國教育法》第42條明確規定了受教育者享有申訴權，這是高校學生申訴制度得以產生的最早法律依據，但其內容極為概括，新《規定》對此做出進一步明確的規定，將學生申訴權納入正式法律程序中，實現了實質性的進展，為高校學生提供了一種便捷而富有效率的權力救濟途徑，使高校對學生權益的維護走上法制軌道，促進了和諧、文明的校園文化建設，充分說明我國教育制度由“人治”向“法治”轉變，對完善我國教育法制制度，促進依法治校、依法治教育有重要作用。目前，各個高校本著《規定》的基本原則和內容，在其框架內分別制定了各自的學生權力救濟制度，內容更加細化。但在制度運行過程中，一些新的問題也暴露出來。

《規定》中第五章第60條規定：“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴?！庇种赋觥皩W生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。”據此看來，首先，學生申訴委員會的法律地位是不明確的；《規定》雖然明確規定學生申訴委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成，但對其具體組成情況、特別是其在學校機構中所處的地位沒有規定。因此，申訴委員會的具體組成以及地位如何，由各高校自主決定。委員會成員基本上由紀監委、學生處、團委等相關職能部門負責人以及教師和學生代表組成。從人員的組成來看，申訴委員會更像是一個校內的行政機構，由于利益的相關性，其做出公正、客觀的決定難以得到保障。2006年中央民族大學開除10名考試作弊的學生，一部分受到處分學生兩次不服學校所作出的“開除學籍”處分，提起申訴。但是學校的申訴似乎根本未起任何作用，每次都是簡單的“維持”。最終是靠兩次教育行政部門的“撤銷”予以解決的。

《規定》中雖然明確的將學生申訴權納入正式法律程序中，為高校學生提供了便捷的權利救濟途徑，但是其缺乏對聽證制度的規定。聽證制度源于英美法系的自然公正原則，最初運用于司法領域，隨著行政權力的不斷擴長，聽證開始在行政領域得到廣泛的運用，成為一個國家民主化的標志，其精髓就在運用公開、公正的方式使申訴人具有“發言權”，將自己的意見傳達給申訴委員會并直接影響決議的裁定。聽證制度可以保證學校或者教育部門對學生的申訴做出公開、公正、公平的裁定，切實保證決議過程的公開化。這不僅保證了申訴人的合法權益，對申訴委員會和教育行政部門權力的運用也起到了監督的作用，而《規定》中卻未對是否應該聽證，什么情況舉行聽證等都未做相應規定。

《規定》第63條規定：“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，可以向學校所在地省級教育行政部門提面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內，應當對申訴人的問題給予處理并答復”。由此可見，我國高校學生申訴采取兩級申訴制度，但我們同時也可以看出，如果對教育行政部門的處理結果不服，還可以通過何種途徑繼續救濟，《規定》未作說明。若學?；蚪逃姓块T對學生提起的申訴作維持決定，學生該怎么辦？若申訴委員會受理申訴后不予答復、申請人可否向教育行政部門提出申訴？向校內申訴機構提起申訴，是否為向教育行政部門提起申訴的必經程序？此外，如果學生不在規定時間內向有關部門提起申訴，學校或教育行政部門就不再受理其申訴，那么學生的權力如何得到維護？申訴之后的救濟更應成為人們關注的問題，在指定法律條例時更應對此做出明確具體的規定，完善申訴之后的救濟制度，真正實現學生的申訴權。

三、離正當的程序還有相當的距離

相對于以往任何有關學生管理方面的規定，新《規定》在保護學生正當程序性方面較為細化和完善，有很大進步，如第55條規定：“學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分恰當”。但是我們也應清晰的認識到，這些程序性條款離真正意義上的正當程序原則還有相當的距離。

《規定》第61條規定：“學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內，可以想學校學生申訴委員會提出書面申訴”。這里非常明確的規定了學生提起申訴的時間和形式。但學生申訴委員會受理申訴后，如何進行處理、應遵循那些原則，卻在《規定》中沒有體現出來?！兑幎ā分嘘P于程序性的條款，特別是關于學校處分學生的程序性條款，明顯存在著“重事后程序，輕事前、事中程序”的不足。首先，從條款的數量上來看，事前、事中的程序性規定有3條（56-58條），有關事后學生申訴的程序性規定共有8條（59-66條）。其次，從內容來看，有關事前、事中的程序性條款也只做了籠統的規定，即“學校對學生作出開除學籍處分決定，應當由校長會議研究決定”（57條）等。到底如何聽取學生或其人的陳述和申辯？開除學籍以外的處分由誰、何種形式做出？這些關涉學生命運的方面都沒有具體規定。從上面“救濟制度”一節中寫到的關于申訴的規定，即事后的救濟程序，我們已知道，其還存在相當大的發展和完善空間，但是相對于事前、事中的規定來說已經很詳細了。在目前沒有相關法律依據的前提下，各高校的具體執行標準不統一。與此同時，申訴處理在申請人不參加的情況下不公開的進行在高校中亦大量存在。事實上，處理申訴的過程非常關鍵，它應是申訴制度的核心。

在學生受學校處分的過程中，缺乏中立的、專門的裁判者?！兑幎ā返?2條指出：“對有違法、違規、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分”。但是，究竟由學校的哪一部門作出處分沒有加以規定。在通常情況下，對違紀學生的處分，大多由學校的教務處、學工處等部門或者院系領導決定，甚至有輔導員、班主任說了算，不管處分是否合法合理合情，受處分的學生都只能被動接受。把處分的權力下方給與違紀學生有直接關系的院系不符合自然公正原則中的“裁判者中立”原則，其弊端是顯而易見的。

總之，在擴大高校教學自和管理自治權的今天，我們應當不段強化高校學生管理機制，切實維護好學生的合法權益，高校應在法律的框架內“依法行政”，應以“法治”和“育人為本”理念和思想來構建高校學生管理制度，使之科學化、制度化、規范化和法治化。

參考文獻：

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3、丘志喬,李泫永.高校管理權與學生受教育權的沖突及對策[J].青年探索,2004(2).

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依法治國是中國的基本國策，學校是人才培養的搖籃，對于國家現代化建設、人才素質提升具有舉足輕重的作用。依法治校既是依法治國的重要體現，也是提高學生法律意識增強學生法律素養的重要方式。

二、高校學生管理存在的侵權行為與原因

《教育法》第42條規定學生應該享有教育權、名譽權、受獎勵的權利、公正評價權、學業（學位）證書權、申訴權、訴訟權等。[1]高校在學生管理上存在許多不合乎法律的行為，如，有的學校以罰代管，在學校規章制度中有懲罰性條款：學生遲到一次罰款2元，曠課一次罰款4元，吸煙喝酒一次罰款5元，等等。這些所謂“校規”無疑超越了學校權限，侵犯學生財產權，有越俎代庖之嫌疑。[2]學校固然具有監督、管理和懲罰學生的權利，但動輒對學生的錯誤施以罰款既是學校逃避責任的行為，也違反行政處罰法有關規定。在高校學生管理中類似違法行為還有很多：考試作弊開除學籍、男女生同居開除學籍就侵犯了學生的受教育權；學校處分文件中使用“道德敗壞”等侮辱性詞語就侵犯了學生的名譽權；學校曝光學生擁吻、擁抱的照片就侵犯了學生的隱私權和戀愛權。高校學生管理之所以出現上述行為既與學校管理機制有關系，也與中國高校管理法律缺失或者不完善有關。當前高校學生管理法律法規較少，現有的也存在法律位階較低的問題。當前，中國已經頒布《學位條例》、《學位條例暫行實施辦法》、《高等教育法》、《教育法》等法律法規，這些法律位階低，導致執行性較差。以處分學生為例，上位法不足導致學生處分權等轉移至高校，立法上的“空白性授權”使高校只能籠統地以“情節嚴重”、“重大損失”等詞語模糊定性學生違紀行為，常常導致執法幅度過大，主觀性太強。[3]再者，在高校，學生無論在話語權方面還是在維權途徑方面都捉襟見肘，屬于弱者。相當一部分學生的法律知識、法律技巧、法律途徑都缺乏，一旦遇到侵權事件就會茫然無助。因此，法律救濟在幫助大學生維護自身合法權益，防止學生情緒無法釋放，利益無法表達而引起悲劇事件發生具有重要作用。高校缺乏法律救濟渠道既不符合依法治校要求，也不利于學生法律素養形成。

三、建立系統的學生管理制度和體系

第一，高校要建立科學完備的管理支持系統。制度建設是高校學生管理的重要工作內容，制度既是學生管理的標準又能引導學生日常行為。[4]為了更好地管理學生，使自身工作有序高效，因此，高校要建立符合本校情況的規章制度，如學位管理制度、社團管理制度、生活管理制度和活動管理制度等。學校制度建設不能與有關法律沖突，符合與支持有關法律規定。例如，有的高校校規關于禁止學生結婚的條目就與《婚姻法》婚姻自由條款沖突，類似內容應予刪除。只有學校規章制度制定與執行遵規守紀和流程有效才能夠為學生樹立遵紀守法榜樣。高校制度建設與執行也要重視學生的知情權和申訴權。例如，獎學金評定未按照事前告知、事后公示要求進行；再如處分學生未為學生提供申辯機會。雖然制定了相關制度，如果沒有有效執行也可導致管理權不受約束。第二，高校要建立高效多層的執行支持系統。高校學生管理除了依法依規，還要建立高效多層的執行支持系統。高校執行支持系統包括學校對學生的管理、教師對學生的管理和學生自我管理三個層次。首先，學校對學生管理系統中學校要發展非教師專業管理人員，并吸引社會資金參與高校學生管理，如充當學生顧問、職業咨詢等。其次，高校教師作為學生學業的教授者，對于學生品德、生活也應該負有指引的責任，如通過與學生談話了解學生學習和生活狀態、與學生共同制訂學習計劃等。第三，高校要充分利用學生參與管理，使其充當管理員、顧問、輔導，參加學生會等。高校學生管理執行系統應重視多層級管理設置，通過分層管理保證學生管理精細化與全面性，既保證學校在學生管理中的指導性、院系在學生管理中的直接性和學生參與管理的自主性。第三，高校要建設和諧友善的學生管理保障系統。高等學校除了制定符合法律法規的制度，在日常管理中依法治校之外，其對于學生法律意識和法律知識教育也必不可少。畢竟，對于大多數大學生而言其并非法學、法律相關專業，法律知識和技能欠缺，如何提升大學生的法律素養也是當代大學教育目標之一。因此，高等學校管理工作中要完善法律救濟渠道，通過大學生法律素養提升促進高校管理水平。高?？梢蚤_展法律普及講座、法律展覽，通過這些形式使大學生了解自己在校園內享有的權利及應該承擔的責任。高校還可以建立法律救濟組織，一旦學生權益受到侵害，這些團體可以為學生提供法律咨詢和法律維權等幫助。除了法律咨詢之外，高校還要建立就業咨詢、心理咨詢、情感咨詢等學生管理保障系統。高校還要建立自己的申訴制度，學生也可以通過行政復議、教育仲裁、行政訴訟表達自己意愿，維護自身權益。

參考文獻：

[1]鄒芳芳.論依法治校背景下民辦高校的學生管理工作[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2012，25（9）：43-45.

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一、形勢發展呼喚著依法管理學生

高校學生管理面臨著國家法制建設不斷完善，公眾維權意識日益覺醒和增強的法制環境，面臨著高等教育辦學規模成倍增長，教學改革不斷深化、后勤管理逐步社會化的高校大發展背景。形勢的發展更加凸顯高校學生管理依法而行的迫切性。

1、依法行政、依法治校要求高校加快學生管理制度的改革步伐和加大制度創新力度。隨著依法治國戰略的實施和社會法治化進程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發展的根本要求?，F有高校管理所依據的是1991)年原國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規定》，十幾年來，國家政治、經濟、教育體制已經發生了很大的變化，僅靠這一規定顯然不足以規范高校學生管理，迫切需要在立法上予以適當補充和支持，增強其內容的可操作性。實踐過程中，一些原來就存在的問題也更加凸顯出來，例如高等學校的組織屬性與法律地位問題，高校管理權力的來源及其合法性問題，高校部分學生管理制度、尤其是對學生的處罰(分)的合法性問題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應。

2.大學生不斷增強的法制意識、維權意識呼喚符合時代精神的新的制度設計。隨著人權時代的到來，權利主張和要求平等對話在大學生中的呼聲日益提高。權利觀念的強化，以及由此而引發的學生告老師、學生告學校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌;學生與學校關系中長期形成的傳統的單方制約關系，正在受到法治原則所引導的公民基本權利理念的強烈沖擊，學生對學校管理過程中認為侵犯自己權利的訴訟明顯增多。新的時代下，學校環境中呈現出更加明顯的法治狀態。

3.高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發展和改革過程中，大學生的處境發生了很大的變化。上大學不再是交不交學費的問題，而變成了一種投資，相當一部分學生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業后，國家不再統一分配，就業競爭越來越大。自費就學、自主擇業使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應該享有的權利，當自己覺得權利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。

后勤管理的社會化、學分制的實行，學生管理面臨著更多的挑戰和更加突出的問題，迫切需要依法強化和規范管理。后勤管理社會化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區生活，使學生由原來被動的教育客體，變為一種主動關系，由原來只有義務和服從的個體變為有自己的合法權益的個體，成為真正意義上的民事主體，雙方關系的協調要通過法律來調整規范。學分制增大了學生的獨立性和自由度，打破了原來的班集體界限，原有的團隊合作精神與集體教育功能弱化，需要通過加強制度建設，實現法德相濟。

二、高?，F有學生管理制度的非法治表現

在過去計劃經濟體制下，學校注重的是完成國家的任務，對學生的管理上強調意志的統一，強調學生的服從，較少從法律角度認真思考學生與學校的關系，對法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學生管理存在的傾向是，重視學生的受教育權而忽略學生公民權的完整性，對高校學生公民權完整性的關注很不平衡。

表現之一:學生義務為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統的影響，我們的管理總是重義務，輕權利。在高校管理也表現為以學生義務為本位的管理，這種管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應當或不應當等限制或禁止的義務性規范來設計學生管理制度，并以道德規范為基礎構筑學生管理規則—即德治。當然，在高校的特殊環境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發展的規律、符合我國學校傳統的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時，片面強調學校的權力而忽視學生的權利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關學生權益的保護方面發生沖突，導致學校不能及時區分道德和法的界限，以至于現行高校管理規范在依法治校的過程中越來越不適應時代的要求。

表現之二:某些制度不符合法治精神。近年來的一些典型案例中可窺見一斑，田永對學校給予的處分不服，以學校侵權為由將北京科技大學推上法庭，高校學生管理行為接受法院司法審查的事實，終結了學校與學生之間由來已久的特殊內部權力關系;武雅訴暨南大學拒絕頒發學位案件，進一步證實高校的規章制度絕對不能背離法律保留原則，否則學校依此作出的具體管理行為不受法律的保護;重慶某高校因學生戀愛懷孕而勒令退學的處理決定，引發在校大學生公民權的爭論，呈現出學校教育管理權與學生受教育權及公民權的沖突。天津師范大學一女生的婚禮沖破了高校傳統的管理制度底線，引發全社會對高校學生管理制度的審視。這些都是現有學生管理制度與我國現行法律法規發生沖突而引發的訴訟，凸顯出高校學生管理制度的非法治成分。

再自審一下高校內部的規定，我們也能發現一些與法治精神不符的內容，如各項評優制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆優秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學生的評優權利，又與高校自身制定的評優制度背道則馳;又如對學生的處罰(分)制度公開不夠，規定欠詳細，人為因素太重;再如侵犯學生的名譽權(將學生考試成績公之于眾，把對學生的處分決定公開張貼)、財產權(亂收費)、隱私權，侵犯學生公正評價權，等等。

在程序方面，尤其是涉及處罰(分)學生的程序上，也顯得不規范。程序保證公正，公正依賴程序牙現有的學生管理制度最為缺乏的是沒有明示李空.申辯的權利、途徑和期限，對學生的異議權沒脊蛤:予足夠的保障

，造成學生第一不敢申辯，害怕存在學校以自己認錯態度不好而加重處罰的風險，第二學生不知道怎樣申辯，學校沒有設立由學生代表、專家組成的專門接受和負責處理學生申辯的組織，沒有健全的申辯處理答復機制。

三、以法治要求改革完善現有高校學生管理制度

法治作為一種制度性文化包含著“公平”(Fair)“分享”(S})和“關懷”(c})等“公正原則”，這應成為學校文化的背景和支撐?！肮健睆娬{的是公平的競爭和公平的參與;“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個人都享有獲得平等對待的權利;“關懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應該給予那些困難的人以特殊的關注”。學校制度文化的存續和再造是整個國家法律文化發展變化的一部分。

t.以學生權利為本位設計學生管理制度，尊重學生的實體權利和程序權利。學生權利本位是指在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生的權利為起點、軸心和重心的學生管理。大學生處于“邊際公民”和“準成年人”的狀態，在接受高等教育的特定時期，他既是一個“社會人”，又是一個“學校人”，換言之，大學生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權利，又享有作為受教育應享有的特殊法定權利。作為受教育者，大學有受教育的權利，如學習權、聽課權、結社權、勤工助學權、畢業權、獲取學位權等;作為公民，大學生享有完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產權、司法救濟權等。這就要求學校在進行學生管理制度設計時，遵循合法、公正的原則，正確對待和處理大學生的受教育權和公民權，保障學生在校學習期間自主的合法行為。

從行政法學角度看，高校學生管理屬于學校管理的抽象行為規范，是針對全體在校學生所作出的學校管理行為規則。這種管理行為規則一般包括二個方面的具體制度:一是實現學生合法權利的制度，如教育救助制度、教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權利的制度，如學生處分等級、處分決定、處分告之等程序制度;三是學生合法權益的救濟制度，如校內申訴制度、聽證制度、司法救濟等。高校學生管理制度的重點應放在規范學生的受教育權和與受教育權密切相關的公民權方面，而對他們的公民權則由民事法律和行政法律直接調整。在程序規范上，要做到學校處理程序不越權，遵守處理決定的層級程序;學校的處理決定以書面形式作出，并在規定的期限內告之和送達學生本人;尊重和保障學生的陳述權、申辯權;保障學生的救濟權。

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一、高校學生管理存在的問題

（一）學生管理觀念落后

目前，高校學生往往被定位成學校的被管理者和受教育者。在這種傳統的管理理念下，對學生的管理往往是通過嚴格的制度管理，過分強調規則性和安全性，忽略了大學生的個性，培養出來的學生，不論是思維模式，還是知識結構都具有高度的一致性，這種保守的管理方式雖然維護了學校的教學秩序，但同時也抹殺了學生的創造性。

（二）學生管理制度不完善

目前，我國高校學生管理體制大致分為兩部分：思想教育和行政管理。思想教育系統主要由高校團委、學生工作部、班級團支書組成；行政管理系統主要包括院系學生管理辦公室、高校學生工作處及班級的班委等。在這個龐大的學生管理系統中，看似職責明確，實則管理工作難以協調，出現此種局面的本質原因還是體制不夠完善。

（三）管理人員素質有待提升

大多高校認為，一線教師的專業能力和師德水平很重要，而輔導員的專業水平和素質不那么重要。高校輔導員多是在校本科生和外校研究生選留，很多輔導員自身缺乏足夠的閱歷和人生經驗，難以支撐他們對學生的教育，不少輔導員只是把留校當作一個暫時的工作崗位，并未當作終身事業。

二、高校學生管理制度的改革

（一）管理理念的改革

1.要做到育人為本，注重學生的個性。以人為本思想具體到高校教育中即是育人為本，以全面解放學生、全面發展學生為目的，塑造出人的主體精神，從而使學生具備真正意義上的自由和獨立人格，使學生能夠充分發揮其創造潛能，實現個人價值。

2.要做到引導為主，服務和管理兼顧。學生管理者需要樹立服務意識，以服務者的姿態來對待學生的教育，這樣更易拉近與學生的距離，取得他們的理解與信任。做到引導為主，服務和管理兼顧就是要了解學生中存在的問題是什么，學生關心什么，并根據這些問題，對癥下藥。

（二）完善高校學生管理制度

1.加強校園文化建設。

校園文化是一種氛圍，一種精神風貌，是學校長期發展所形成的。好的校園文化能讓學生的思想受到熏陶，提升學生的精神境界，潛移默化地影響學生的綜合素質。學?？梢酝ㄟ^加強校園文化建設，創造濃厚向上的校園文化：一方面，學校要注重校園建筑風格的合理性，使校園環境達到使用、審美和教育的統一，發揮環境的育人功能，實現人和自然環境和諧相處；另一方面，可以開展豐富多彩的文化活動，逐漸形成充滿生機的校園文化。

2.改被動管理為主動管理。

改被動管理為主動管理實際上就是培養學生的自我管理和自我教育的能力。從教育的本質和規律來看，學生知識的獲取和能力的提升，僅僅依靠教師的說教是不可能完成的，更重要的是依靠學生的自我努力和積極實踐。只有在學生自我調節和自我控制的基礎上，才能發揮其最大的創造力。所以，在學生管理工作中，既要把他們看成是被管理者，也需要充分發揮其主觀能動性。另外，建立有效的學生管理機構是實現學生主動管理的保證，具體體現在如下方面：一是自我監督。比如，很多學校的社團成立了自教會、自管會。檢查學生內務、就餐秩序和宿舍紀律，檢查教學基本情況，如早晚自習秩序、上課紀律等。二是自我教育。可以辦宣傳欄、專題辯論會、討論會，還可以組織娛樂活動、體育比賽、學雷鋒做好事活動等。通過這些實踐活動，學生能充分利用自己的課余時間，提高他們規劃自己生活和時間的能力，進而培養他們融入現代化社會的能力。變被動為主動管理不能流于形式，要深入了解學生的實際情況，加強與學生的溝通。

3.堅持激勵與約束相結合原則。

對高校學生的教育應遵循激勵為主、懲罰為輔的原則。高校學生思想比較成熟，應相信他們，并激勵他們奮發向上，實現自我管理與自我發展。通過激勵和約束的雙重手段，引導學生自覺遵守學校規定，激發他們的自覺性和積極性，促進學生教育工作的發展。總之，管理制度改革不是對傳統管理制度的否定，而是繼承與發展。高校學生管理的好壞對高校人才培養質量意義重大，所以，不同高校根據學生自身的特點，建立適應的管理模式尤其重要。

參考文獻：

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一、在學生管理工作中缺乏有效制度的危害

(一)缺乏了行為的依憑

在學生管理工作中缺乏有效的管理制度的危害，無論對于學生管理工作者而言，還是對學生來說，都會覺得無所適從。任何缺乏規章制度的組織都是混亂、渙散的組織。就好比沒有紅綠燈的路口，看似可以隨意走，但實際上由于雙方的搶行會讓交通愈發混亂，反而造成了通行的不便。同樣，缺乏制度，即沒有統一一致的行為標準來約束，學生會覺得做好做壞一個樣，做得好沒人表揚，做得不好沒人批評，這無形中打擊了一心向上的學生，也傷害了遵守紀律、努力學習的學生，而縱容了錯誤的行為。

(二)增加了管理過程中的人為因素

在管理過程中沒有制度的規范，學生管理者處理事務將缺乏統一的標準，而辦事的因人而異，學生難免會感到厚此薄彼。造成學生對于教師的信任感缺失，而這將損害教師的權威，對教師的個人形象造成負面影響，也對整體的校園氛圍造成負面影響。

(三)降低工作效率

學生管理工作者辦事因人而異，沒有統一的執行標準，自然會降低工作效率，甚至使管理工作呈現混亂局面，工作難以深入開展。

二、學生管理工作制度化的意義

(一)制度可以將很多優秀的學生管理方法固定下來

制度使學校優秀的學生管理方法得以傳承，再通過逐步地系統化完善，形成統一的、具有本校特色的學生管理制度。比如很多高校的輔導員都是畢業就擔任輔導員工作，學生管理工作經驗明顯不足，這時學校的學生管理制度中對工作流程、崗位職責、管理辦法的明確規定就可以對他們起到充分的指導、引領的作用，使這些年輕的學生管理工作者了解自己的工作性質、明確自己的工作方向、盡快融入自己的角色。而制度也在一定程度上降低了輔導員轉崗對學生管理工作的影響，即降低了個人因素對整體學生系統的工作的影響。

(二)制度使學生管理工作規范化

各種學生管理制度既規范了學生的行為，更規范了學生管理工作者的行為。它們提供可遵循的行為準則。學校學生系統中各級各類的學生管理工作者其自身的性格與能力上的差異使他們在處事方法與管理方式上都存在差異，這可能造成學校學生管理工作的不一致性，使學生管理出現波動。這時，應用制度管理，就可以有效避免這些差異與波動，使學校的學生管理工作具備一致性、可預測性和可復制性。

(三)制度中的獎懲細則使學生管理具備公平性

古語云:民不患寡而患不均，道出了社會公平與公正的重要性。制度使學生管理工作者在管理過程中自然而然地“一碗水端平”，使學生管理工作者的管理權力得以公開透明地運行，避開了暗箱操作的可能性與學生管理者自身的主觀性、片面性、隨意性，加強了對各項權利的控制與約束，從而使學生因學校學生管理工作的公正性感到信服，去自覺自愿地遵守學校的各項學生管理制度。

(四)制度使學生管理工作的效率大大提高

制度化讓辦事流程一目了然，制度使相關人員的責任分割清楚明晰，這樣，各級各類的學生管理人員對自己的工作職責理解得更加透徹和深入，減少了工作推諉的可能性，有利于工作的銜接和操作。同時，制度化的辦事流程也為學生提供了便利條件。當學校的學生管理統一標準，學生對自己的行為可預測，學校的各項工作就更容易開展，整體管理效率會大大提高，管理目標也就更容易實現。

(五)制度使學生有了清晰的奮斗方向

比如學校的獎學金制度，學生具有統一的參考標準，這樣，學生對自己的努力方向有了清晰的認識，而不是制度缺失或在評定條例上模糊其辭，讓學生無所適從或是讓管理者暗箱操作大行其事，以此來制約各種投機者?？傊贫鹊闹匾晕阌苟嘌?，但有時制度也因過于剛性或是不夠人性化而深為詬病。人性百態，每個個體對制度的解讀都是不同的，但此時學校作為一個整體，就應以大多數人的利益為重，如果要切實考慮每個個體的利益，在諸多顧慮下就無法制訂任何制度了。

三、進行制度建設的要點

(一)注重制度建設中的獎懲體系建設

制度的實施，與獎懲體系密不可分，甚或可以說獎懲體系是維持制度公平性與公正性的必要手段。比如學生遲到了，教師可以按照制度規定對其進行處罰，以儆效尤。因為如果不處罰的話，對違反制度的同學來說，既然犯錯成本為零，那么下次再違反規定也沒關系。但對于遵守制度的學生來說，看到觸犯規定的同學并未受到處罰，內心感到不公，認為遵不遵守制度都一個樣，既然如此，就沒有遵守制度的必要了。所以必要的責罰也是一種教育形式，可以有效地保證制度貫徹執行。再比如，各級各類的獎學金制度就是對努力學習者的褒獎。因此，可以說制度與獎懲體系相輔相成，有效地維持了學校內部的公平與公正。

(二)注重制度建設的實操性

因為制定制度的目的即在于執行該制度而不是制定完后束之高閣，那么一個制度必須可以在實際工作中被應用，否則即失去了制度的固有意義。但一個制度如果標準模糊，實操性差，也會讓制度的作用大打折扣。比如，助學金制度中，如果這樣規定:給予來自貧困家庭的學生一定助學補助。那么，“貧苦家庭”的界定與“一定補助”的多少都將給具體發放助學金的學生管理人員帶來操作上的困難。因此，健全制度首要地要考慮制度在實際學生管理工作中的可操作性與實用性。不可用的制度、內容空泛的制度形同虛設。籠統、模糊的語言應盡量具體、明確。此外，為盲目追求制度的完整性，制度制定者直接從其它學校照搬照抄，這時有可能出現不適用的情況，比如北方院校的宿舍管理制度就和南方院校的宿舍管理制度大相徑庭，這時如果不考慮本校的實際情況而原樣照搬的結果是很多細則用不上或不適用。借鑒其它學校的制度自然可以取長補短，但這時一定要結合本校實際做有針對性的修改，而不是直接原樣照搬，因為可能出現無法在本校有效操作的情況。

(三)注重制度建設的系統性

學校的學生管理制度建設是一個系統工程。比如，學校各級各類的各項學生管理制度則應自成系統，在建設過程中自上而下，先整體而后局部，既要考慮全局，又要考慮各個制度間的邏輯關系。比如，各系的學生管理制度不能與學校的發生沖突，而當制定助學金制度時，同時需要考慮制定配套的監督制度。

(四)注重制度建設的科學化

制度建設的根本意義在于將學生管理的行為形成體系，進而發揮出最優化的管理效能。因此，在制度建設中，思索制度執行的前瞻、規劃、布置、實施、反饋五步驟，并按流程化、規范化、量化完成這五步驟，以科學的方法進行制度建設?？傊瑢W生管理工作者要善于總結過去管理中的經驗教訓，要思慮周全，能對種種管理效果做出準確的預判，能分析利弊得失，權衡各方權益，需斟酌制度中每一條細則的實用性、可操作性與細則間的邏輯關系，如此才能設計出好的學生管理制度。

參考文獻

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1.師生關系逐漸弱化，學生不聽從教師管理。筆者認為，出現這樣的現象，原因有二：一是高校教師漸趨年輕化，師生年齡差距小，教師在學生面前威信不足;二是教師工作過于行政化，繁瑣事務多，縮短了教師與學生課外的互動時間，使師生之間變得疏遠。管理學生工作的教師經常要處理各種各樣的日常事務，如黨團建設工作、學生的思想教育工作、學生學習的監督工作等。此外，負責學生管理工作的教師――如學生輔導員――還得參與學生獎助學金評定的工作，指導學生參加勤工儉學，應對各種突發事件，并且還不能將學生公寓管理工作置之度外。學生管理者每天輾轉于千頭萬緒的學生工作中，盡管日理萬機，仍然不能達到學生對服務水平的期望。

2.學生管理工作過于強化規章制度，缺乏理性教育。與中小學生不同的是，大學生已經相對成熟，形成了比較獨立完整的人格，他們有思想、有主見。但在高校學生管理工作中，大多數學生管理工作者習慣于“以權壓人”，管理方法呆板單一，只認規章制度，不顧學生感受，從而導致學生產生逆反心理，不但不自我約束，反而破罐子破摔。管理工作應以學生的全面發展為目的，如果過于強化規章制度，不實行理性教育，結果只會適得其反。

3.缺乏具有前瞻性的學生管理工作不能防患于未然。大學生盡管已經相對成熟，卻仍然缺乏人生閱歷和人生經驗，發生問題在所難免。作為學生管理工作者，除了有效指引學生走出誤區外，還應提前做好預防工作，盡量避免出現問題。但許多高校學生管理工作者并未能做到這一點。由于缺乏與學生的互動時間，學生管理工作者們很難了解學生的思想動態，不知道他們會做出什么樣的舉動，因此也就難以作出預測，防患于未然，而只能在問題出現后才進行補救，太過于被動。

4.學生自身的成長和外界情況也給學生管理工作帶來了很多問題。國家實行計劃生育后，出現了很多獨生子女家庭，在這類家庭中成長的孩子大多嬌生慣養、備受溺愛，心理承受能力差。如今這些獨生子女已經成為大學生隊伍的主力軍，他們自身的成長環境以及長期養成的習慣給學生管理工作帶來了很大壓力，加上互聯網技術發展迅速，當代大學生接收的信息量大大增加，以往的說服教育很難令他們作出改變。

二、高校學生管理制度所面臨的問題的解決辦法

關于上面提到的幾個問題，作者認為，應該從以下幾個方面來解決：

1.加強教師與學生之間的交流。教師在學校教育中處于主導地位，而學生則是主體，社會發展至今天，傳統的“師命不可違”的理念和管理模式已經不能完全順應現今教育發展的新趨勢?，F在，教師和學生之間的最佳關系應該既是師生又是朋友，教師應努力成為學生的良師益友，對他們的生活加以照顧，平等對待每一位學生，在關系到學生利益的事務中――如獎助學金的評定等――做到公平公正，以贏得學生的尊敬和愛戴。良好的師生關系能讓學生從內心接受教師，聽從教師的安排，服從他們的管理，從而使學生管理工作變得更為容易。

2.在使用規章制度來管制學生的同時，推行“以學生為本”這一理念。要做好學生管理工作，設立合法的規章制度固然不可或缺，但是給予學生人文關懷也必不可少。黨和政府提出了“以人為本”的概念，這個概念運用到高校學生管理工作中，就體現為“以學生為本”?！耙詫W生為本”的理念要求教師與學生之間不應是單純的管理與被管理、安排與服從的關系，而應是教師工作服務于學生，一切以學生為中心。學校對學生管理應該更具人性化和理性化，把學生的主觀性和能動性調動起來，敦促學生教育自我，管制自我。

3.學生管理工作應做到以預防為主。筆者認為，無論是工廠的安全生產工作還是學校的學生管理工作，以預防為主都是最有效的措施之一。不要等到羊丟了才把羊圈補上，因為那時已經晚了。教師應實施有效的預防措施，將問題消滅在萌芽狀態，減少問題的發生。預防為主要求管理者做事要有前瞻性和預測性，能夠見微知著、舉一反三，及時了解學生的心理狀況和思想動態。

4.挖掘學生潛能，培養學生干部。雖然教師在學生管理工作中能起到引導和管制作用，但是學生的自我管理也不應忽視。一個不容否認的事實是，學生中不乏具備管理才能的人，教師可從中挑選學生干部，借助他們的協助來進行學生管理，這樣不但能鍛煉學生處理各類問題的能力，也能培養他們的人際交往能力，同時還能減輕學生管理工作的壓力，可謂是一舉多得的好事。

5.關心學生心理健康狀態，加強他們的思想道德教育。在社會競爭日益激烈的今天，大學生的就業壓力越來越大，再加上他們當中絕大多數是獨生子女，面對困難和承受挫折的能力較差，這一切都讓社會、家庭和學校引起了對大學生心理健康狀態的注意。學生管理工作者應該隨時了解學生的心理動向，在學生遇到困難時及時對他們進行疏導和開解，幫助學生積極面對難題和波折，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。學校應設立專門的部門和機構，對學生的心理健康進行指導，開設心理健康咨詢中心，如此才能提高對學生的服務質量和水平，為學生管理工作打開新的大門。

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3、按時上課，不得無故遲到或者缺勤，早讀、早操、晚修與上課同等對待。凡累計曠課10節以上者(遲到早退3次按1節曠課計)，請家長協助教育；累計曠課達到30節，作自動退學處理，學校不辦理任何*冊籍。

4、遵守宿舍紀律，杜絕偷竊行為。有偷竊行為者，一經發現，給予記過處分，屢教不改者，勒令其轉學或退學。內宿生一律不得在校外留宿，凡不請假在外留宿或晚上超過11點才回校者，一經發現，給予班內警告處分，并告知家長共同教育。屢教不改者，勒令其轉學或退學。

5、完善請假紀律，有事要向班主任請假。凡未向班主任辦理請假手續而外出或缺課者，做書面檢討，并給予班內警告和告知家長。

6、要團結友愛，不搞爭斗，避免磨擦，盡可能減少負面影響，保持良好的心理狀態。凡參與打架斗毆者，即對其自動退學或轉學。

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一、形勢發展呼喚著依法管理學生

高校學生管理面臨著國家法制建設不斷完善，公眾維權意識日益覺醒和增強的法制環境，面臨著高等教育辦學規模成倍增長，教學改革不斷深化、后勤管理逐步社會化的高校大發展背景。形勢的發展更加凸顯高校學生管理依法而行的迫切性。

1、依法行政、依法治校要求高校加快學生管理制度的改革步伐和加大制度創新力度。隨著依法治國戰略的實施和社會法治化進程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發展的根本要求?，F有高校管理所依據的是1991)年原國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規定》，十幾年來，國家政治、經濟、教育體制已經發生了很大的變化，僅靠這一規定顯然不足以規范高校學生管理，迫切需要在立法上予以適當補充和支持，增強其內容的可操作性。實踐過程中，一些原來就存在的問題也更加凸顯出來，例如高等學校的組織屬性與法律地位問題，高校管理權力的來源及其合法性問題，高校部分學生管理制度、尤其是對學生的處罰(分)的合法性問題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應。

2.大學生不斷增強的法制意識、維權意識呼喚符合時代精神的新的制度設計。隨著人權時代的到來，權利主張和要求平等對話在大學生中的呼聲日益提高。權利觀念的強化，以及由此而引發的學生告老師、學生告學校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌;學生與學校關系中長期形成的傳統的單方制約關系，正在受到法治原則所引導的公民基本權利理念的強烈沖擊，學生對學校管理過程中認為侵犯自己權利的訴訟明顯增多。新的時代下，學校環境中呈現出更加明顯的法治狀態。

3.高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發展和改革過程中，大學生的處境發生了很大的變化。上大學不再是交不交學費的問題，而變成了一種投資，相當一部分學生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業后，國家不再統一分配，就業競爭越來越大。自費就學、自主擇業使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應該享有的權利，當自己覺得權利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。

后勤管理的社會化、學分制的實行，學生管理面臨著更多的挑戰和更加突出的問題，迫切需要依法強化和規范管理。后勤管理社會化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區生活，使學生由原來被動的教育客體，變為一種主動關系，由原來只有義務和服從的個體變為有自己的合法權益的個體，成為真正意義上的民事主體，雙方關系的協調要通過法律來調整規范。學分制增大了學生的獨立性和自由度，打破了原來的班集體界限，原有的團隊合作精神與集體教育功能弱化，需要通過加強制度建設，實現法德相濟。

二、高?，F有學生管理制度的非法治表現

在過去計劃經濟體制下，學校注重的是完成國家的任務，對學生的管理上強調意志的統一，強調學生的服從，較少從法律角度認真思考學生與學校的關系，對法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學生管理存在的傾向是，重視學生的受教育權而忽略學生公民權的完整性，對高校學生公民權完整性的關注很不平衡。

表現之一:學生義務為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統的影響，我們的管理總是重義務，輕權利。在高校管理也表現為以學生義務為本位的管理，這種管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應當或不應當等限制或禁止的義務性規范來設計學生管理制度，并以道德規范為基礎構筑學生管理規則—即德治。當然，在高校的特殊環境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發展的規律、符合我國學校傳統的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時，片面強調學校的權力而忽視學生的權利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關學生權益的保護方面發生沖突，導致學校不能及時區分道德和法的界限，以至于現行高校管理規范在依法治校的過程中越來越不適應時代的要求。

表現之二:某些制度不符合法治精神。近年來的一些典型案例中可窺見一斑，田永對學校給予的處分不服，以學校侵權為由將北京科技大學推上法庭，高校學生管理行為接受法院司法審查的事實，終結了學校與學生之間由來已久的特殊內部權力關系;武雅訴暨南大學拒絕頒發學位案件，進一步證實高校的規章制度絕對不能背離法律保留原則，否則學校依此作出的具體管理行為不受法律的保護;重慶某高校因學生戀愛懷孕而勒令退學的處理決定，引發在校大學生公民權的爭論，呈現出學校教育管理權與學生受教育權及公民權的沖突。天津師范大學一女生的婚禮沖破了高校傳統的管理制度底線，引發全社會對高校學生管理制度的審視。這些都是現有學生管理制度與我國現行法律法規發生沖突而引發的訴訟，凸顯出高校學生管理制度的非法治成分。

再自審一下高校內部的規定，我們也能發現一些與法治精神不符的內容，如各項評優制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆優秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學生的評優權利，又與高校自身制定的評優制度背道則馳;又如對學生的處罰(分)制度公開不夠，規定欠詳細，人為因素太重;再如侵犯學生的名譽權(將學生考試成績公之于眾，把對學生的處分決定公開張貼)、財產權(亂收費)、隱私權，侵犯學生公正評價權，等等。

在程序方面，尤其是涉及處罰(分)學生的程序上，也顯得不規范。程序保證公正，公正依賴程序牙現有的學生管理制度最為缺乏的是沒有明示李空.申辯的權利、途徑和期限，對學生的異議權沒脊蛤:予足夠的保障

，造成學生第一不敢申辯，害怕存在學校以自己認錯態度不好而加重處罰的風險，第二學生不知道怎樣申辯，學校沒有設立由學生代表、專家組成的專門接受和負責處理學生申辯的組織，沒有健全的申辯處理答復機制。

三、以法治要求改革完善現有高校學生管理制度

法治作為一種制度性文化包含著“公平”(Fair)“分享”(S})和“關懷”(c})等“公正原則”，這應成為學校文化的背景和支撐?！肮健睆娬{的是公平的競爭和公平的參與;“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個人都享有獲得平等對待的權利;“關懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應該給予那些困難的人以特殊的關注”。學校制度文化的存續和再造是整個國家法律文化發展變化的一部分。

t.以學生權利為本位設計學生管理制度，尊重學生的實體權利和程序權利。學生權利本位是指在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生的權利為起點、軸心和重心的學生管理。大學生處于“邊際公民”和“準成年人”的狀態，在接受高等教育的特定時期，他既是一個“社會人”，又是一個“學校人”，換言之，大學生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權利，又享有作為受教育應享有的特殊法定權利。作為受教育者，大學有受教育的權利，如學習權、聽課權、結社權、勤工助學權、畢業權、獲取學位權等;作為公民，大學生享有完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產權、司法救濟權等。這就要求學校在進行學生管理制度設計時，遵循合法、公正的原則，正確對待和處理大學生的受教育權和公民權，保障學生在校學習期間自主的合法行為。

從行政法學角度看，高校學生管理屬于學校管理的抽象行為規范，是針對全體在校學生所作出的學校管理行為規則。這種管理行為規則一般包括二個方面的具體制度:一是實現學生合法權利的制度，如教育救助制度、教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權利的制度，如學生處分等級、處分決定、處分告之等程序制度;三是學生合法權益的救濟制度，如校內申訴制度、聽證制度、司法救濟等。高校學生管理制度的重點應放在規范學生的受教育權和與受教育權密切相關的公民權方面，而對他們的公民權則由民事法律和行政法律直接調整。在程序規范上，要做到學校處理程序不越權，遵守處理決定的層級程序;學校的處理決定以書面形式作出，并在規定的期限內告之和送達學生本人;尊重和保障學生的陳述權、申辯權;保障學生的救濟權。