引論：我們?yōu)槟砹?3篇隊(duì)伍管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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通過(guò)前面各階段項(xiàng)目工作，已對(duì)引起護(hù)理隊(duì)伍不穩(wěn)定各項(xiàng)因素需解決問(wèn)題及引起該問(wèn)題根本原因有了較為準(zhǔn)確的把握，從而奠定了從根本上解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)。

2.1重視護(hù)理隊(duì)伍中“付出-獲得不平衡(ERI)”。付出-獲得不平衡理論[5]用環(huán)境因素和個(gè)人因素相結(jié)合來(lái)解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。該理論認(rèn)為，工作中付出主要指可以觀察到的定量和定性工作負(fù)擔(dān)，以及在近期內(nèi)工作量的增加，包括時(shí)間、精力、體力和責(zé)任等；而工作中獲得則包括金錢(qián)、尊重和職業(yè)機(jī)會(huì)等。如果工作中付出-獲得之間不能互惠互利，就可能削弱人的自我成就感、自尊和歸屬感，進(jìn)而損害人的自我調(diào)節(jié)功能。這種失衡狀態(tài)會(huì)對(duì)護(hù)士造成潛在負(fù)面情緒影響，最終影響護(hù)士離職意愿。因此護(hù)理管理者應(yīng)予以充分重視并采取相應(yīng)措施。

2.2在“人本主義”文化驅(qū)動(dòng)下強(qiáng)化對(duì)護(hù)士的人性尊重。“人本主義”強(qiáng)調(diào)以人為本。醫(yī)院管理者應(yīng)將護(hù)士當(dāng)作有意志、思想、感情的完整人格來(lái)把握。定期對(duì)整個(gè)護(hù)理隊(duì)伍進(jìn)行心理評(píng)估，了解護(hù)士思想動(dòng)態(tài)和心理滿足感。

2.3引入企業(yè)“終身雇傭制”概念，構(gòu)建穩(wěn)定護(hù)理隊(duì)伍核心骨架。“終身雇傭制”即對(duì)于員工的生涯雇傭，就餐費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)住房、交通補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生、五大保險(xiǎn)、福利待遇、住房公積金、退休金等進(jìn)行妥善照顧，以達(dá)成企業(yè)一家概念，使員工和企業(yè)融為一體。由于軍隊(duì)醫(yī)院機(jī)制的特殊性，聘用護(hù)士無(wú)法成為“正式工”。醫(yī)院護(hù)理管理者運(yùn)用公平公開(kāi)用人機(jī)制和科學(xué)透明考核機(jī)制，通過(guò)自薦、推薦、測(cè)評(píng)、考核、面試、述職等階段，每年在護(hù)理隊(duì)伍中優(yōu)選出定額護(hù)士享受“終身雇傭制”和“特殊崗位津貼”，并就其今后業(yè)務(wù)表現(xiàn)、對(duì)組織忠誠(chéng)度、與同事間相處等方面完善考評(píng)體系,從而讓護(hù)士明確發(fā)展方向，增強(qiáng)歸屬感和成就感，以核心骨架身份穩(wěn)定護(hù)理隊(duì)伍。

2.4實(shí)施“稟議制度”，提升護(hù)士工作積極性與成就感。稟議[6]即以書(shū)面請(qǐng)示方式，陳述自己某些建議，傾向由下呈上的方式制定公司決策，亦是一種集體決議。臨床護(hù)士可不定期向病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)以書(shū)面形式提出若干建議案，再提呈護(hù)理部管理人員，也可直接提呈護(hù)理部管理人員，最后呈至護(hù)理部主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由其核決、認(rèn)可，并征得與提案相關(guān)各部門(mén)的同意，最后由護(hù)理部主任評(píng)估并指示此建議案是否被采用。建議案一經(jīng)采用，均有不同類別和層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。此種稟議制度使得所有護(hù)士均有機(jī)會(huì)參與管理和決議，同時(shí)因?yàn)橹雷约旱慕ㄗh有可能被接受成為政策，而大幅提升護(hù)理人員工作積極性和成就感，進(jìn)而促進(jìn)護(hù)理隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

2.5以“輪調(diào)制度”和在職訓(xùn)練對(duì)護(hù)士進(jìn)行職業(yè)前程規(guī)劃。在護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)方面，為增加護(hù)士歷練，每位護(hù)士必須到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行輪訓(xùn)，并完成考核。在職訓(xùn)練則是針對(duì)學(xué)校新畢業(yè)學(xué)生，實(shí)施新進(jìn)人員再教育培訓(xùn)，灌輸護(hù)士崗位上所需知識(shí)、技能和文化。另一方面，由于輪調(diào)制度有助于護(hù)士擴(kuò)大接觸面、吸收更多經(jīng)驗(yàn)，并能對(duì)知識(shí)有更深層了解，業(yè)務(wù)能力有一定提升，促使護(hù)士與醫(yī)院共同成長(zhǎng)。

2.6運(yùn)用“級(jí)別特異性能力”對(duì)護(hù)理隊(duì)伍進(jìn)行層級(jí)培養(yǎng)。國(guó)外已提出“級(jí)別特異性能力”[7]概念，即根據(jù)一項(xiàng)設(shè)計(jì)好的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)不同級(jí)別護(hù)理人員工作能力。考慮到教育對(duì)各層次護(hù)理人員知識(shí)儲(chǔ)備和態(tài)度都有積極影響，護(hù)理管理者應(yīng)意識(shí)到對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行分層次培訓(xùn)的重要性。研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)施分層次培訓(xùn)，可滿足各層次護(hù)士學(xué)習(xí)需求，提高護(hù)士自主學(xué)習(xí)能力，加快護(hù)理人員獲取知識(shí)效率。因此，不斷完善分層規(guī)范化培訓(xùn)是增強(qiáng)護(hù)理人才培養(yǎng)、保持隊(duì)伍穩(wěn)定、適應(yīng)護(hù)理專業(yè)健康發(fā)展的有效手段。

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制定科學(xué)合理的管理制度

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二、建立和完善水政監(jiān)察隊(duì)伍制約機(jī)制

要積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多做宣傳，爭(zhēng)取他們的大力支持，達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設(shè)備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍。這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

要在提高整體素質(zhì)上下功夫，就要建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。約束機(jī)制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊(duì)伍、人員的行為。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有制度的隊(duì)伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊(duì)伍要依法履行職責(zé)，就必須有強(qiáng)硬的制度管理。要強(qiáng)化制度建設(shè)，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書(shū)檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍思想、組織建設(shè)

抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格法律程序，提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開(kāi)展思想道德建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。

抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。

四、嚴(yán)格落實(shí)水政執(zhí)法責(zé)任制

在加大水行政執(zhí)法力度上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，把對(duì)水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實(shí)行個(gè)人包片、包線路、包目標(biāo)任務(wù)。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，以推動(dòng)執(zhí)法工作有效運(yùn)行。具體地說(shuō)應(yīng)采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，宣傳教育的目的是增強(qiáng)人們的水法律意識(shí)，水行政執(zhí)法中通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，使當(dāng)事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺(jué)行動(dòng)。處罰的目地是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項(xiàng)目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。

3、個(gè)人分工與集體辦理相結(jié)合，針對(duì)水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)調(diào)集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點(diǎn)突破。

4、定期檢查與突擊性活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對(duì)已經(jīng)變更的行為、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)接到群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅(jiān)持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)

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（二）高校檔案管理有著其本身存在的權(quán)威性，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值

高校檔案管理的保密性及其實(shí)行的檔案轉(zhuǎn)接制度，大大減少了檔案信息被篡改的可能。即使需要檔案資料信息的修改或者將其開(kāi)封也需要相關(guān)部門(mén)出具各種證明來(lái)證明其合理性，而這些都會(huì)有相應(yīng)的較為詳細(xì)的記錄。因此，高校檔案有著其特有的權(quán)威性與不可質(zhì)疑性，具有較強(qiáng)參考價(jià)值的同時(shí)也被用人單位視為學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)的唯一可靠憑證。

（三）高校檔案管理的存在為企業(yè)招聘與學(xué)生的擇業(yè)提供了雙向的機(jī)會(huì)

我國(guó)教育模式與就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變使得原有的就業(yè)體系逐漸被新時(shí)期供求關(guān)系失衡下的雙向選擇取代。一方面，企業(yè)在人才招聘時(shí)得到學(xué)生的唯一也是第一手資料就是高校畢業(yè)檔案，如果檔案記載中學(xué)生表現(xiàn)良好，符合崗位需求，那么面試機(jī)會(huì)隨之而來(lái)，反之，一旦文件檔案記載內(nèi)容與用人單位需求有著一定的沖突，那么也就意味著這個(gè)工作機(jī)會(huì)也就失去了。因此，作為用人方與應(yīng)聘者之間的單一媒介，高校檔案在很大程度上成為了決定學(xué)生就業(yè)成功與否的關(guān)鍵。

二、我國(guó)高校檔案管理在企業(yè)人才隊(duì)伍組建中存在的主要弊端

（一）學(xué)生檔案保存與調(diào)動(dòng)缺乏相對(duì)明確的管理規(guī)章制度

一方面，為了提高高校就業(yè)率，一些學(xué)校針對(duì)學(xué)生在校表現(xiàn)進(jìn)行了檔案“修正”，更改原有不良行為記錄的同時(shí)也將許多與學(xué)生就業(yè)有關(guān)的證書(shū)等放入檔案內(nèi)，導(dǎo)致檔案在高校保存期間已經(jīng)缺乏了原有的準(zhǔn)確性。另一方面，高校畢業(yè)生檔案的存檔內(nèi)容大都涉及其入學(xué)的材料、在學(xué)期間所得獎(jiǎng)勵(lì)，有無(wú)記過(guò)處分、黨員身份證明等，這些資料的添加有著一定的客觀存在性，但從這種角度來(lái)看往往不能很好的了解到學(xué)生在校期間的種種表現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的檔案管理工作僅僅對(duì)學(xué)生長(zhǎng)大那一時(shí)刻取得的成就進(jìn)行了封檔保存，而完全忽視了在其成長(zhǎng)過(guò)程中心路歷程的艱辛，從而導(dǎo)致高校檔案在學(xué)生就業(yè)中產(chǎn)生了相對(duì)較差的可參照性。

（二）高校檔案在轉(zhuǎn)接管理中存在嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象

高校學(xué)生畢業(yè)后面臨著繁重的檔案轉(zhuǎn)接問(wèn)題。第一，畢業(yè)生在找到工作后就需要將檔案轉(zhuǎn)到企業(yè)內(nèi)部，然而由于缺乏相對(duì)明確的檔案意識(shí)，檔案轉(zhuǎn)接時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確的企業(yè)地址或者檔案已經(jīng)轉(zhuǎn)到企業(yè)但找不到相關(guān)部門(mén)接收。第二，畢業(yè)生頻繁的更換工作，檔案投遞地址一欄如果隨意變動(dòng)必然導(dǎo)致檔案的丟失。第三，一些外地學(xué)生在校期間已將戶口轉(zhuǎn)至學(xué)校所在地，然而畢業(yè)后卻將檔案轉(zhuǎn)回原籍，戶口與檔案所在地出現(xiàn)了分歧，如果不及時(shí)做好處理，很可能使其檔案逐漸發(fā)展成為不明檔案，這些都為檔案管理工作的轉(zhuǎn)接增添了不必要的混亂因素。

三、企業(yè)人才隊(duì)伍組建對(duì)高校檔案管理的基本要求

（一）創(chuàng)建完善的高校檔案管理體系

一方面，針對(duì)學(xué)生的檔案管理明確制度，將檔案記錄的范圍擴(kuò)展到學(xué)生在校成長(zhǎng)經(jīng)歷等范圍，以便用人單位進(jìn)行參考。另一方面，針對(duì)一些學(xué)校修改后的“偽檔案”，相關(guān)政府部門(mén)要做到實(shí)時(shí)的監(jiān)督，使其透明化，盡量保證檔案在校管理期間的科學(xué)準(zhǔn)確性。

（二）加大對(duì)社會(huì)檔案轉(zhuǎn)接部門(mén)的資金及政府支持

高校學(xué)生畢業(yè)期間是檔案轉(zhuǎn)接的高峰期，也是以檔案為媒介建立校企聯(lián)合制度的關(guān)鍵時(shí)期。因此，政府要在此時(shí)給予相關(guān)檔案轉(zhuǎn)接部門(mén)適當(dāng)?shù)馁Y金及政策支持，以確保檔案轉(zhuǎn)接的準(zhǔn)時(shí)與順暢。此外，相關(guān)檔案部門(mén)有必要成立專門(mén)的督查小組，針對(duì)轉(zhuǎn)接出去的檔案進(jìn)行有效的核對(duì)。一旦發(fā)生檔案地址驟然改變或者其他紕漏就可以做到及時(shí)的更正，從而在很大程度上保障了畢業(yè)生的利益，同時(shí)也確保了企業(yè)人才隊(duì)伍組建中人才選拔的可靠實(shí)施。

（三）在原有檔案管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行檔案關(guān)系的定向信息反饋

第一，企業(yè)對(duì)招聘人員進(jìn)行職位表現(xiàn)的直接反饋，學(xué)校或者相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其填充到檔案中，以便于以后用人單位的查閱。第二，高校也可以針對(duì)反饋信息對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)人才的無(wú)縫對(duì)接。第三，各大高校學(xué)生也可以根據(jù)學(xué)校已得到的反饋信息，總結(jié)其自身的缺點(diǎn)，重新確立就業(yè)目標(biāo)。從某種角度愛(ài)看，這也是高校檔案管理制度為企業(yè)人才的選拔做出的成功戰(zhàn)略變革。

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審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動(dòng)性小。雖然政府再三強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員逢進(jìn)必考，但現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境，人事部門(mén)也難于做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。近兩年我局所進(jìn)人員，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆安排，部分關(guān)系人員照顧性進(jìn)來(lái)的，實(shí)際能勝任審計(jì)工作人員難于“走進(jìn)來(lái)”，而非專業(yè)人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)又難于“走出去”。審計(jì)人員提拔、輸出的極少，由審計(jì)崗位走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長(zhǎng)渠道窄。由此嚴(yán)重影響了審計(jì)干部向健康、向上方發(fā)展，從而影響了審計(jì)事業(yè)的推進(jìn)。

（二）機(jī)制體制不完善、不健全

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)繁重，工作壓力過(guò)大是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，所以在日常工作中，年齡偏大點(diǎn)的審計(jì)人員認(rèn)為自己搞審計(jì)多年有經(jīng)驗(yàn)、有方法，同時(shí)存在“船到碼頭車(chē)到站”的思想，當(dāng)天和尚撞天鐘，完成任務(wù)就行了。而年輕剛進(jìn)來(lái)的審計(jì)人員，大多憑關(guān)系進(jìn)審計(jì)局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，整天討好領(lǐng)導(dǎo)，在理念和實(shí)踐上無(wú)長(zhǎng)進(jìn)，形成一種“工作干好干壞無(wú)區(qū)別，干多干少無(wú)所謂”的不正確認(rèn)識(shí)，這種狀況的出現(xiàn)主要還是基層審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)制體制不完善、不健全，以及有關(guān)制度未能真正做到有效地貫徹執(zhí)行，尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、審計(jì)教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，缺乏切合實(shí)際的考核激勵(lì)制度，最終導(dǎo)致審計(jì)人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的結(jié)果。

（三）學(xué)習(xí)教育不夠重視

基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，且大多數(shù)都是具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的40～50人員，加上每年要完成的審計(jì)單位（項(xiàng)目）眾多（如我局去年審計(jì)的單位（項(xiàng)目）73個(gè)，其中年度計(jì)劃51個(gè)，縣委、縣政府臨時(shí)交辦22個(gè)，今年又達(dá)74個(gè)，這還不包含縣委、縣政府臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目），項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，加之審計(jì)的程序及其繁瑣，案卷整理過(guò)于繁雜，審計(jì)決定執(zhí)行難度較大，審計(jì)人員長(zhǎng)年累月奔波于審計(jì)一線，天天忙于查賬、寫(xiě)審計(jì)報(bào)告、執(zhí)行審計(jì)決定、整理審計(jì)案卷，任務(wù)的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計(jì)人員在學(xué)習(xí)上更多的是采取敷衍的態(tài)度，靜不下心、沉不下心去認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考學(xué)習(xí)新的審計(jì)方法和技巧。由于過(guò)份強(qiáng)調(diào)“忙”，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員綜合分析、解決問(wèn)題、創(chuàng)新等各方面能力得不到提升，運(yùn)用績(jī)效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)方法無(wú)所適從。

二、對(duì)策及建議

加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要。基層審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)，需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)及廣大審計(jì)人員堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，從提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制體制及制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)質(zhì)量等措施入手，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

一是立足當(dāng)前實(shí)際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計(jì)人員的素質(zhì)，從根本上解決審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問(wèn)題。由于受機(jī)構(gòu)編制制約，短時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)招錄人員、引進(jìn)專業(yè)人才的方式充實(shí)審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)際情況，通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化溝通交流等方式，積極培育審計(jì)人才，促使審計(jì)人員具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴(yán)把審計(jì)進(jìn)人關(guān)，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計(jì)工作急需的人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計(jì)專家?guī)臁Ｗ鳛榛鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因結(jié)合審計(jì)實(shí)際，逐步建立完善適應(yīng)審計(jì)需要的審計(jì)專家?guī)臁；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人才參與審計(jì)等的方式，緩解審計(jì)力量不足的矛盾。

（二）爭(zhēng)取政府支持，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)市、縣級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（［2000］86號(hào)）精神要求，“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，列入同級(jí)預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”，據(jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，財(cái)政年度預(yù)算時(shí)充分考慮到審計(jì)工作性質(zhì)、工作量、工作職能和工作成本，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，以提高審計(jì)工作服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)審計(jì)人員廉潔審計(jì)，依法審計(jì)形象，推動(dòng)我縣審計(jì)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

（三）健全完善相關(guān)機(jī)制制度

一是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本理念，針對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向及基層審計(jì)工作特點(diǎn)，建立和完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性，有效提高審計(jì)質(zhì)量。并針對(duì)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)需要及制度操作中存在的不足等，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整考核內(nèi)容，使之能夠真正發(fā)揮作用，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。例如我局2005年制定出臺(tái)的內(nèi)部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，以審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，將業(yè)績(jī)與審計(jì)人員完成項(xiàng)目質(zhì)量、成果運(yùn)用、審計(jì)創(chuàng)新等相掛鉤，量化考核指標(biāo)。并逐年進(jìn)行修訂完善，不斷細(xì)化考核項(xiàng)目。通過(guò)近年來(lái)內(nèi)部考核辦法的實(shí)施及修訂完善，我局在調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作積極性及提高審計(jì)質(zhì)量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續(xù)圍繞科學(xué)發(fā)展及審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，工作成效將不再只針對(duì)查出多少違規(guī)金額，上繳多少財(cái)政金額，而是重點(diǎn)關(guān)注有否解決實(shí)際問(wèn)題，幫助黨委、政府建立健全體制機(jī)制，維護(hù)人民切身利益等方面。

（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育

針對(duì)目前基層審計(jì)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，要使廣大審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人員本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人員有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人員利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，切忌走過(guò)場(chǎng)，使廣大審計(jì)人員能真正從擴(kuò)大審計(jì)人員知識(shí)面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。同時(shí)有針對(duì)性地選擇有潛力、有鉆研的審計(jì)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)及審計(jì)人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形勢(shì)不重效果，走過(guò)場(chǎng)的培訓(xùn)，減少“作報(bào)告”、“談體會(huì)”等枯燥單一形式的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業(yè)務(wù)組長(zhǎng)互相交流審計(jì)實(shí)施情況，也是一種很好的培訓(xùn)方式。

（五）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制

1.重視審前調(diào)查，提高審計(jì)方案編制質(zhì)量。

一是審計(jì)人員在編制審計(jì)方案之前，必須做好充分的審前調(diào)查。在了解被審計(jì)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員情況、領(lǐng)導(dǎo)及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀(jì)委等有關(guān)單位掌握的情況，以往審計(jì)情況，以及計(jì)算機(jī)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重掌握重大事項(xiàng)如工程建設(shè)、大筆資金征管用、資產(chǎn)處置情況等。二是根據(jù)審前調(diào)查掌握的實(shí)際情況、重點(diǎn)內(nèi)容等編制審計(jì)方案，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展審計(jì)方案論證，審計(jì)組長(zhǎng)及時(shí)根據(jù)審計(jì)方案論證會(huì)形成的意見(jiàn)，完善審計(jì)方案。

2.遵守規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)質(zhì)量。

篇6

一、科研院所財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理念與會(huì)計(jì)核算模式，影響財(cái)務(wù)信息化的深入應(yīng)用。

我國(guó)科研院所財(cái)務(wù)信息化建設(shè)普遍起步較晚，許多院所在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在手工記賬模式遺留下來(lái)的不規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和核算流程，財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不深入，致使財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用過(guò)多停留在表面層次，很多重要的項(xiàng)目還是通過(guò)手工作業(yè)。這樣不但造成了資源浪費(fèi)，而且還不利于激發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)適應(yīng)信息系統(tǒng)的積極性。

此外，科研院所自身的特殊項(xiàng)目難以通過(guò)財(cái)務(wù)信息化軟件實(shí)現(xiàn)。目前，多數(shù)科研院所正處于科研事業(yè)會(huì)計(jì)核算模式向企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)型階段，仍有較多的個(gè)性化業(yè)務(wù)和特殊的項(xiàng)目核算，通用的財(cái)務(wù)信息化軟件很難滿足這些業(yè)務(wù)的需求，從而導(dǎo)致了“想用不能用”、財(cái)務(wù)信息化作用不顯著的尷尬局面。

2、實(shí)施與應(yīng)用人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響財(cái)務(wù)信息化的運(yùn)維與推進(jìn)。

財(cái)務(wù)管理是一門(mén)比較專業(yè)的學(xué)科，科研院所信息化內(nèi)部實(shí)施人員大都沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，不知道如何參與到財(cái)務(wù)信息化管理的項(xiàng)目中去，在軟件應(yīng)用培訓(xùn)、業(yè)務(wù)問(wèn)題的處理、系統(tǒng)的配置以及日常運(yùn)維管理等方面，就有點(diǎn)力不從心。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員信息化應(yīng)用素質(zhì)是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵，沒(méi)有懂技術(shù)、會(huì)操作、信息化觀念新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)、深入實(shí)施等都將成為空想。同時(shí)財(cái)務(wù)管理論文，科研院所財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)尚處于利用計(jì)算機(jī)模仿手工操作階段，在客觀上也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員信息化應(yīng)用素質(zhì)提出了更新、更高的要求。然而，當(dāng)前院所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還沒(méi)有達(dá)到這一要求，一定程度上影響著財(cái)務(wù)信息化的推進(jìn)。

3、財(cái)務(wù)信息化的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的大大提高，影響科研院所對(duì)財(cái)務(wù)信息化的深入使用。

信息安全性對(duì)于科研院所財(cái)務(wù)信息化是一個(gè)很重要的問(wèn)題。首先，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)于院所內(nèi)部使用者來(lái)講，如果使用權(quán)限劃分不當(dāng)、內(nèi)部控制不嚴(yán)，容易造成信息濫用和信息流失。其次，實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化后，科研院所的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎完全依賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)水平不高或疏于監(jiān)控，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓將嚴(yán)重影響院所的整體運(yùn)作。再次，如果科研院所財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是依托Internet TCP／IP協(xié)議，就容易被攔截偵聽(tīng)、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問(wèn)題的技術(shù)難點(diǎn)。上述種種管理與技術(shù)問(wèn)題大大提高了信息安全風(fēng)險(xiǎn)，影響科研院所對(duì)財(cái)務(wù)信息化的深入使用。

二、科研院所財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)策

1、財(cái)務(wù)信息化要求管理觀念徹底更新，采用集中式財(cái)務(wù)管理模式。

財(cái)務(wù)管理信息化體現(xiàn)著現(xiàn)代企業(yè)管理思想，是—個(gè)極其復(fù)雜的多系統(tǒng)組合，其作用不僅僅局限于減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來(lái)了管理觀念的更新和變革，不能將追求信息化流于形式，這就要求科研院所在加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中注重基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理，注重信息化的實(shí)用性和適用性。同時(shí)，要克服延續(xù)下來(lái)的潛在的慣性思維，要充分的認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于院所生存發(fā)展的重大意義，從而廣開(kāi)思路、更新觀念，大力推廣信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的效能。

財(cái)務(wù)管理模式上，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的基本思想就是協(xié)同集中管理。在這種財(cái)務(wù)管理模式下，科研院所需設(shè)置一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，在院所內(nèi)部，各個(gè)職能部門(mén)的子系統(tǒng)與中心數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)論文的格式。當(dāng)采購(gòu)系統(tǒng)、科研與生產(chǎn)系統(tǒng)和銷(xiāo)售系統(tǒng)有物資流發(fā)生時(shí)，中心數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)自動(dòng)收集并傳遞給會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算，然后把處理過(guò)的會(huì)計(jì)信息傳回中心數(shù)據(jù)庫(kù)，決策系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)隨時(shí)調(diào)用中心數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行決策分析和預(yù)算控制。這樣，整個(gè)科研院所的科研、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入了信息化管理之中財(cái)務(wù)管理論文，各部門(mén)之間協(xié)作監(jiān)督，解決了信息“孤島”問(wèn)題，同時(shí)也能解決個(gè)性化核算項(xiàng)目的問(wèn)題。

2、打造新型高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理與專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用與管理水平。

財(cái)務(wù)信息化是科研院所信息化的核心和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)信息化的關(guān)鍵在人，院所是否具有一批復(fù)合型信息化管理與技術(shù)人才將在很大程度上決定信息化建設(shè)的成敗。

對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，要加強(qiáng)引導(dǎo)，在院所內(nèi)部促成一種學(xué)習(xí)、使用信息化的良好風(fēng)氣，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間的交流探討，梳理業(yè)務(wù)流程，整合財(cái)務(wù)信息化管理知識(shí)，深化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要注重人才培養(yǎng)，建立財(cái)務(wù)信息化人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)短期培訓(xùn)與人員自學(xué)相結(jié)合等方式，輔以薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)等考核激勵(lì)模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員融入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的積極性,提高財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用水平。

對(duì)于技術(shù)管理人員，首先要熟悉財(cái)務(wù)管理的具體業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理是入門(mén)容易精通難。但是，對(duì)于財(cái)務(wù)信息化技術(shù)管理人員來(lái)說(shuō)，需要掌握的就是入門(mén)知識(shí)而已。因?yàn)榧夹g(shù)管理人員不需要利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，只需要了解一些業(yè)務(wù)的具體處理方式，如采購(gòu)進(jìn)貨成本是如何結(jié)算的;先進(jìn)先出、移動(dòng)加權(quán)平均成本、月加權(quán)平均成本核算方法有什么區(qū)別，該怎么操作;憑證的填制規(guī)則以及憑證更改的流程等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，了解財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，才能維護(hù)好財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。其次，在了解財(cái)務(wù)日常處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，技術(shù)管理人員應(yīng)該知道，各項(xiàng)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的處理流程。只有熟悉系統(tǒng)處理的基本流程之后，才能夠當(dāng)財(cái)務(wù)用戶在處理具體業(yè)務(wù)遇到問(wèn)題的時(shí)候，給與他們幫助，而不需要去請(qǐng)教外部的實(shí)施顧問(wèn)，而且，這也是技術(shù)管理人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與測(cè)試的前提條件。

3、建立完善財(cái)務(wù)信息化的安全保障體系，降低財(cái)務(wù)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不是與其他管理系統(tǒng)相獨(dú)立的子系統(tǒng)，而是融入單位內(nèi)部網(wǎng)與其他業(yè)務(wù)及管理系統(tǒng)高度融合的產(chǎn)物，其安全實(shí)質(zhì)上對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)的影響是深遠(yuǎn)的。因此，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)所面臨的外部和內(nèi)部侵害，要求我們必須構(gòu)建完善的安全保障體系。

一是建立科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成到系統(tǒng)認(rèn)證、運(yùn)行管理財(cái)務(wù)管理論文，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員管理，從系統(tǒng)操作到文檔資料管理，從系統(tǒng)環(huán)境控制到計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個(gè)方面都應(yīng)建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

二是采用防火墻、VPN、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，使在技術(shù)層面上對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的各個(gè)層次采取周密的安全防范措施。

三、結(jié)束語(yǔ)

信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，能夠解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式中許多原來(lái)無(wú)法逾越的困難，但與此同時(shí)，也帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。因此，財(cái)務(wù)人員與技術(shù)管理人員應(yīng)該一方面研究解決信息技術(shù)如何與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理相融合，另一方面，在完成結(jié)合過(guò)程之后，要不斷研究，發(fā)現(xiàn)解決信息化后出現(xiàn)的新問(wèn)題。我們應(yīng)該在傳統(tǒng)的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作，建立與時(shí)代相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，在確保財(cái)務(wù)信息安全受控的前提下，滿足科研院所自身科研生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為院所的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)更大的價(jià)值。

作者：李希東

篇7

一、高校財(cái)務(wù)管理背景的變化

2000年以來(lái)，國(guó)家推行了五大改革：部門(mén)預(yù)算改革、收支兩條線改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立起具有中國(guó)特色的公共財(cái)政框架，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)所做的努力。這些改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，就必須順應(yīng)國(guó)家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

面對(duì)各種改革，高校要想在財(cái)務(wù)管理中處于主動(dòng)地位，就必須提前把握國(guó)家的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國(guó)家改革應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下幾個(gè)方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費(fèi)的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施結(jié)余資金管理辦法，收回項(xiàng)目的凈結(jié)余資金，高校也要加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的處理工作。（3）績(jī)效預(yù)算和支出預(yù)算考評(píng)。績(jī)效考評(píng)已越來(lái)越受到國(guó)家重視，并將逐步與財(cái)政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國(guó)家加大了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，過(guò)度舉債或不良舉債對(duì)高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

針對(duì)高校理財(cái)環(huán)境變化的要求，以及國(guó)家財(cái)政改革的熱點(diǎn)需要，目前，高校財(cái)務(wù)管理中還存在以下的主要問(wèn)題：

1、內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財(cái)產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對(duì)于許多的建設(shè)和投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對(duì)外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財(cái)務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財(cái)務(wù)管理制度改革的核心。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支都應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中一些高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，往往因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)間過(guò)短或是預(yù)算編制過(guò)程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。而且編制方法簡(jiǎn)單，長(zhǎng)期延續(xù)“上年基數(shù)

+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實(shí)際管理中越來(lái)越明顯。在經(jīng)費(fèi)使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性，政府采購(gòu)計(jì)劃因政策執(zhí)行不到位也會(huì)出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3、財(cái)務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會(huì)的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益廣泛，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已越來(lái)越成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)沒(méi)有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，忽視財(cái)務(wù)分析，沒(méi)有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，因此在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)管理，要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無(wú)償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價(jià)值反映不實(shí)的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價(jià)值減少未能及時(shí)辦理減值手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價(jià)值大于實(shí)物價(jià)值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價(jià)及時(shí)入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價(jià)值的周期過(guò)長(zhǎng)，造成資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)間不一致。

5、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門(mén)取得指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況，項(xiàng)目完成以后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用情況的書(shū)面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

三、新形勢(shì)下強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

新的形勢(shì)為高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，理順財(cái)務(wù)管理體制，確保高校財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，使一切資金流動(dòng)和價(jià)值轉(zhuǎn)移都必須納入財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理之中；強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級(jí)人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等單項(xiàng)或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請(qǐng)示事后監(jiān)督體系，在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支等活動(dòng)進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過(guò)常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段,對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財(cái)務(wù)管理的核心。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算管理：

（1）加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的可行性研究。當(dāng)年申報(bào)的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項(xiàng)目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施很差的情況發(fā)生。同時(shí)，預(yù)算申報(bào)要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門(mén)對(duì)各單位報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計(jì)財(cái)處。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。計(jì)財(cái)處對(duì)財(cái)務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)查漏補(bǔ)缺。日常報(bào)賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門(mén)在購(gòu)置設(shè)備時(shí)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一律不得采購(gòu)；基建項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報(bào)賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計(jì)劃執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)特別是預(yù)算金額較大的項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位和使用，同時(shí)在賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。

（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要建立追蹤問(wèn)效制度，加強(qiáng)過(guò)程控制。項(xiàng)目完成時(shí)，應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析，建立績(jī)效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的處理。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項(xiàng)目結(jié)余的原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題探索解決問(wèn)題的措施。財(cái)政撥款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項(xiàng)目按時(shí)高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算金額。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。

充分應(yīng)用國(guó)家績(jī)效預(yù)算與支出績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)研究成果，逐步建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。計(jì)財(cái)處應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。并且要通過(guò)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。成立專門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，整合國(guó)有資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相分離，盤(pán)活存量，充分利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，確立資產(chǎn)立項(xiàng)、購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，減少資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹(shù)立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過(guò)程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式，使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會(huì)相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財(cái)務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效，使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

參考文獻(xiàn)：

1.劉亮，高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策，會(huì)計(jì)之友，2007年第12期

篇8

2、財(cái)務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)密的執(zhí)行措施

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其東風(fēng)也很快吹到軍營(yíng)，但同時(shí)也會(huì)有一些社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣入侵部隊(duì)，一些個(gè)人主義，拜金主義在部隊(duì)也得到滋生和蔓延。致使財(cái)務(wù)管理工作難度加大，財(cái)務(wù)管理工作中的矛盾得以激化，財(cái)務(wù)管理人員紀(jì)律觀念淡化，其思想也漸漸地蒙上了商品的面紗。在處理一些財(cái)務(wù)工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行措施不硬氣，不嚴(yán)密。另外，在對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的檢查和指導(dǎo)中，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)個(gè)人利益當(dāng)頭，從而處理事情就會(huì)出現(xiàn)或近或疏、檢查不到位、在制度面前蒙混過(guò)關(guān)等敷衍、混公事的現(xiàn)象，久而久之，就會(huì)嚴(yán)重影響部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

3、監(jiān)督不到位，是財(cái)務(wù)管理不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因

部隊(duì)經(jīng)委會(huì)是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)民主會(huì)經(jīng)常以“班務(wù)會(huì)”、“隊(duì)務(wù)會(huì)”替代，開(kāi)會(huì)往往是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。這種監(jiān)督不到位，造成財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格。有些單位的審批制度不規(guī)范，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常發(fā)生多頭經(jīng)費(fèi)審批、多途徑開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；還有的單位，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)形式不規(guī)范，資金管理松懈，不能?chē)?yán)格按照經(jīng)費(fèi)指標(biāo)撥（借）款等等。這種由于缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較嚴(yán)重。

4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為開(kāi)展管理工作的障礙

近年來(lái)，隨著部隊(duì)的整體文化素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平、能力雖然也在逐漸改善，但仍有少部分財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)出現(xiàn)滯留或僵化，需進(jìn)一步提高。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些單位并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，從而降低了財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為管理工作開(kāi)展的障礙。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)的策略

當(dāng)前，各級(jí)部門(mén)必須采取嚴(yán)格管理措施，嚴(yán)密各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，必要時(shí)，要對(duì)陳舊的管理方式和手段進(jìn)行大膽改革，狠抓管理，努力追求高效益，促使財(cái)務(wù)管理趨向于全面化、規(guī)范化。

1、進(jìn)一步完善、健全財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)預(yù)算要科學(xué)化，突出經(jīng)費(fèi)的有效性，堅(jiān)持依法管理，確保落實(shí)預(yù)算。另外，要進(jìn)一步增強(qiáng)按財(cái)務(wù)制度辦事的觀念，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)在合理、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的約束下進(jìn)行，使財(cái)務(wù)管理制度真正落實(shí)，有效防止經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行措施要趨向于嚴(yán)密。要從政治的高度充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，要嚴(yán)密財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行措施。實(shí)際工作中，要做到定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)紕漏，要分析原因，并要嚴(yán)肅解決。若使財(cái)務(wù)工作制度和措施真正落實(shí)，首先要明確財(cái)務(wù)管理的目的和根本，要制定出合理且又符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

3、完善監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的重要手段，是財(cái)務(wù)管理工作的不可缺少的組成部分。在實(shí)際工作中，要逐漸健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，形成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督三位一體的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、公開(kāi)化、制度化。另外，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步明朗，要做到任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和趨向進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正。無(wú)論是單位，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配和使用關(guān)，在實(shí)際操作中，要努力做到“四查”，即查有無(wú)不規(guī)范支出，查有無(wú)虛報(bào)，查有無(wú)范圍不當(dāng)，查有無(wú)大額現(xiàn)金支付。爭(zhēng)取使財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督秩序更加透明、規(guī)范化。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能都會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。因此，引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的管理人才和不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是進(jìn)一步提高整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的重要渠道。首先，要選用具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通財(cái)務(wù)知識(shí)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)道德高尚、長(zhǎng)于財(cái)務(wù)管理的人才。還可以根據(jù)單位實(shí)際情況，采取外送代培、短期集訓(xùn)、崗位實(shí)戰(zhàn)操練等多種途徑，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和綜合訓(xùn)練的目的。也可以通過(guò)組織財(cái)務(wù)管理工作方面的知識(shí)、技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)工作人員多學(xué)習(xí)，勤于練就本領(lǐng)，努力改善自己的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其業(yè)務(wù)知識(shí)不斷注入新的血液。

其次，要想使財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展和進(jìn)行，培養(yǎng)一批高技能、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員就顯的尤為重要了。第一，注重“懂”與“專”的有機(jī)結(jié)合和能力培養(yǎng)，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，讓培養(yǎng)對(duì)象不但熟悉財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)操作，而且掌握與本專業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)和技能。第三，可通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行法制職業(yè)道德教育，樹(shù)立其正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使其自覺(jué)抵制各種物質(zhì)誘惑，及時(shí)消除職務(wù)犯罪隱患。或?qū)嵭幸恍┘?lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，從而激發(fā)其工作動(dòng)力，為造就一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

篇9

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，給現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了許多全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理在許多方面與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理已顯示出不適應(yīng)，并面臨著許多新問(wèn)題。筆者分析了新時(shí)期財(cái)務(wù)管理所面臨的新問(wèn)題并提出了相應(yīng)的新對(duì)策。

1財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

(1)原有的產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度加劇了股東、經(jīng)營(yíng)者和員工之間的利益沖突。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，它使傳統(tǒng)的以廠房、機(jī)器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護(hù)“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對(duì)公司發(fā)展的重大作用。事實(shí)上，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，掌握知識(shí)技術(shù)的員工在企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因而，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)已不再僅僅是“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離”問(wèn)題，實(shí)際上是財(cái)務(wù)資本與知識(shí)資本這兩種資本及其所有權(quán)之間的“復(fù)合契約”，是“利益相關(guān)者”的產(chǎn)權(quán)合作。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)權(quán)理論及制度只注重有形資產(chǎn)和投入資本的配置，忽視知識(shí)資本的有效配置，只注重出資者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，排斥智力勞動(dòng)及其他相關(guān)利益者對(duì)企業(yè)的剩余分配權(quán)，從而，會(huì)使得所有者(股東)、經(jīng)營(yíng)者和員工等利益相關(guān)者之間的矛盾與沖突更加突出。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員有必要進(jìn)一步明確應(yīng)該以誰(shuí)的利益最大化為企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)。

(2)財(cái)務(wù)管理中“風(fēng)險(xiǎn)”的涵義趨于復(fù)雜化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)：①由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會(huì)大大加快，倘若企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)信息的披露不充分、不及時(shí)，或者企業(yè)當(dāng)局不能及時(shí)有效地選擇利用內(nèi)部或外部信息，會(huì)加大企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。②由于知識(shí)積累和革新的速度加快，倘若企業(yè)及其員工不能及時(shí)作出反應(yīng)那就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。③高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存貨風(fēng)險(xiǎn)，而且加大了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。④由于“媒體空間”的無(wú)限擴(kuò)展以及“網(wǎng)上銀行”和“電子貨幣”的運(yùn)用，使得國(guó)際間的資本流動(dòng)加快，由此使貨幣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。⑤在追求高收益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)將大量資金投放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)上，使投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)更好地追求創(chuàng)新與發(fā)展，已是目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

(3)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴廠房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn)；而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將大大提高。無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)最重要的投資對(duì)象。但現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少，沒(méi)有予以充分地重視；在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)資決策的需要。

(4)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)自多方面。①來(lái)自政府、銀行、稅務(wù)等部門(mén)監(jiān)督。主要是稽查特派員監(jiān)督；②社會(huì)監(jiān)督。包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督。③來(lái)自企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢委、內(nèi)部審計(jì)及職工民主監(jiān)督。在三方面監(jiān)督中政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督屬外部監(jiān)督，這種監(jiān)督雖然具有強(qiáng)制性，但不具有經(jīng)常性，不能實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可經(jīng)常性、全面性、直接性地監(jiān)督，但由于企業(yè)各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，以形成各種各樣的關(guān)系網(wǎng)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，使企業(yè)管理弱化數(shù)字失真、防范不利，不能達(dá)到真正地監(jiān)督的目的。2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的新對(duì)策

(1)樹(shù)立人本化理財(cái)觀念，充分協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。①建立多元化的財(cái)務(wù)主體。按照“利益相關(guān)者合作產(chǎn)權(quán)”理論，企業(yè)的理財(cái)主體應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分和多元化。這里所說(shuō)的利益相關(guān)者是指那些與某企業(yè)有一種或多種經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)體或群體，包括財(cái)務(wù)資本所有者(股東)、人力資本所有者(經(jīng)營(yíng)者和員工)、政府、顧客等；另一類包括社會(huì)公眾、環(huán)境保護(hù)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織及所在社區(qū)等。這些利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)要求都應(yīng)被看成是企業(yè)理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，但這一類是最主要的。②重新確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的“股東財(cái)富最大化”，這一目標(biāo)定位的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，考慮的只是財(cái)務(wù)資本的產(chǎn)權(quán)所有者(股東)的利益。從“利益相關(guān)者合作產(chǎn)權(quán)”的觀點(diǎn)出發(fā)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)重新確立。①財(cái)務(wù)目標(biāo)多元化；②財(cái)務(wù)責(zé)任社會(huì)化。從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，企業(yè)既要考慮資本投入者的財(cái)務(wù)要求，又要兼顧企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的財(cái)務(wù)要求。把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入財(cái)務(wù)目標(biāo)體系是“利益相關(guān)者合作”邏輯下的必然選擇。這樣，既有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也有助于其在社會(huì)大眾中樹(shù)立良好的形象，更有助于其自身和社會(huì)的發(fā)展。③樹(shù)立知識(shí)效益和人才價(jià)值觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，附著于人力資源的和以知識(shí)、信息等形態(tài)獨(dú)立存在的知識(shí)資源，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)要牢固地樹(shù)立起“以人為本”的理念，財(cái)務(wù)管理要把“人”作為核心，加大對(duì)人才的投入，加強(qiáng)對(duì)人才價(jià)值的計(jì)量與信息反饋。

(2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使任何一個(gè)企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能，這種可能性在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須有正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，善于捕捉環(huán)境變化帶來(lái)的不確定因素，有預(yù)見(jiàn)地采取各種防范措施，把可能遭受的損失降到最低限度。

(3)創(chuàng)新和調(diào)整財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容，把無(wú)形資產(chǎn)作為企業(yè)投資決策的重點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代使無(wú)形資產(chǎn)成為企業(yè)最重要的投資對(duì)象，因此，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理理論，改進(jìn)和調(diào)整財(cái)務(wù)管理中忽視無(wú)形資產(chǎn)投資及其決策評(píng)價(jià)的內(nèi)容，建立切實(shí)反映無(wú)形資產(chǎn)狀況及其結(jié)果的決策指標(biāo)體系。投資決策的重點(diǎn)應(yīng)以無(wú)形資產(chǎn)為主，并以是否給企業(yè)帶來(lái)人力資源積累、提高人力資源質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力及持續(xù)發(fā)展動(dòng)力作為效益評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善企業(yè)財(cái)務(wù)工作。作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員總會(huì)計(jì)師，要組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化成本管理，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，精打細(xì)算，提高經(jīng)濟(jì)效益，以及協(xié)助和參與一切生活經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

同時(shí)要建立健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，監(jiān)事會(huì)工作能有力地推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制，有效地遏制會(huì)計(jì)信息失真。

參考文獻(xiàn)

［1］侯海平.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2002,(3).

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第三步：責(zé)任明確。與傳統(tǒng)的組織不同，團(tuán)隊(duì)的責(zé)任強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)集體責(zé)任。團(tuán)隊(duì)有總的責(zé)任，也有明確的分工。每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員并非是簡(jiǎn)單地做完自己本職的工作，還需要擔(dān)當(dāng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任和集體的責(zé)任。如果團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任基本是相等的。

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一、創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才所具有的基本特征

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為我國(guó)的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，就是要培養(yǎng)該專業(yè)的學(xué)生具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，使他們不滿足于現(xiàn)狀，具有求新求變的熱情和偏好。企業(yè)理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，要求未來(lái)的財(cái)務(wù)人員不能總是習(xí)慣于按常規(guī)的方法處理問(wèn)題，要不斷地增強(qiáng)職業(yè)的敏感性和判斷能力。立足于現(xiàn)在和未來(lái)，筆者認(rèn)為創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才應(yīng)具有以下主要特征：

（一）具有終身學(xué)習(xí)的能力

美國(guó)會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)在1990年9月發(fā)表的狀況公告第1號(hào)——《會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》中明確指出：“會(huì)計(jì)專業(yè)教育應(yīng)該為學(xué)生成為職業(yè)會(huì)計(jì)師做好準(zhǔn)備，而不是在進(jìn)入職業(yè)界的時(shí)候成為職業(yè)會(huì)計(jì)師”。因此，本科的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理教育并不是也不可能做到把一名經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有的所有知識(shí)和技能都傳授給學(xué)生，而應(yīng)該教會(huì)他們具有為獲得和保持職業(yè)資格所需要的學(xué)習(xí)能力。也就是說(shuō)，大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、分析能力、批判能力和解決問(wèn)題的能力，教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)，并為其終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的周期在不斷縮短，與此同時(shí)財(cái)務(wù)人員受教育的時(shí)間在不斷延長(zhǎng)，學(xué)生只有具備了獲取知識(shí)的能力，才能不斷地將他們創(chuàng)新性的思維和眼界應(yīng)用到具體的工作中，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化快速變化和多樣化發(fā)展的需要。

（二）具有博、專相結(jié)合的知識(shí)準(zhǔn)備

財(cái)務(wù)管理學(xué)科與其他學(xué)科相互交叉、相互滲透，涉及面廣，它不僅涉及到管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)，還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、稅法等學(xué)科。創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，還要有寬厚的文化積淀和文化修養(yǎng)。這就是我們經(jīng)常討論的高等教育是“專業(yè)教育”還是“通識(shí)教育”。其實(shí)，“專業(yè)教育”和“通識(shí)教育”二者并非是對(duì)立的關(guān)系。專業(yè)教育必須以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，打好基礎(chǔ)是為了使專業(yè)更出色。在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、職業(yè)變化頻繁的情況下，通識(shí)教育模式下培養(yǎng)的寬口徑的專業(yè)人才更能靈活地適應(yīng)工作轉(zhuǎn)換的需要。

（三）具有良好的心理素質(zhì)和積極的人生價(jià)值取向

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加具有不確定性和復(fù)雜性，財(cái)務(wù)管理決策的時(shí)效性、節(jié)奏速度加快，企業(yè)財(cái)務(wù)工作涉及的范圍越來(lái)越廣，工作的難度加大，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理人員面臨著很大的工作和生活壓力，這就要求當(dāng)代的財(cái)務(wù)管理人員要有良好的心理素質(zhì)、穩(wěn)定的情緒、樂(lè)觀的心境、堅(jiān)強(qiáng)的意志、開(kāi)放的意識(shí)和合作的精神。同時(shí)，創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才還應(yīng)有積極的人生價(jià)值取向，克服狹隘的實(shí)用主義傾向，將創(chuàng)造精神和遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)緊密聯(lián)接在一起，追求真理，鍥而不舍，把為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、為人類造福作為自己的崇高理想和奮斗目標(biāo)。

二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科教育中存在的主要問(wèn)題

（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確

高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.在課程體系的設(shè)置上與會(huì)計(jì)專業(yè)的區(qū)分度不明顯

許多院校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)都設(shè)置在會(huì)計(jì)學(xué)院或會(huì)計(jì)系下面，財(cái)務(wù)管理專業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程與會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)的課程區(qū)別不大，有特色的財(cái)務(wù)管理原理、中級(jí)財(cái)務(wù)管理和高級(jí)財(cái)務(wù)管理的課程，在實(shí)際教學(xué)中面臨課程內(nèi)容之間界限難以劃分、不少內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生考慮到就業(yè)的需要不敢放棄對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，如高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)等課程。從整體上看，一個(gè)培養(yǎng)企業(yè)需要的有創(chuàng)新能力的財(cái)務(wù)管理人才的課程體系還尚未形成。從師資隊(duì)伍看，目前給財(cái)務(wù)管理專業(yè)授課的絕大多數(shù)教師仍然是有會(huì)計(jì)知識(shí)背景的老師，具有金融學(xué)和投資學(xué)知識(shí)背景的老師所占比例偏少。還有些學(xué)校專業(yè)課開(kāi)設(shè)過(guò)多過(guò)細(xì)，相關(guān)的基礎(chǔ)課較為薄弱，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.該專業(yè)在各個(gè)層次的人才培養(yǎng)上差異性不大

我國(guó)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育已經(jīng)建立了專科、本科、碩士和博士為主要層次的人才培養(yǎng)體系。從近幾年的教育情況看，專科、本科、研究生的課程名稱和教學(xué)內(nèi)容也缺乏深度上的差別，許多專科學(xué)校為了升格往往套用本科的教學(xué)計(jì)劃，而隨著研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和導(dǎo)師投入的精力不足，出現(xiàn)研究生課程教學(xué)中本科化的傾向。

上述問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生在目前的就業(yè)市場(chǎng)上遭遇了“冰火兩重天”：一方面，企業(yè)需要的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才缺乏，企業(yè)對(duì)職位的定位是高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。有關(guān)資料表明，在中國(guó)未來(lái)的5年里，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才會(huì)非常短缺，從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，缺口達(dá)到60％。另一方面，大量普通財(cái)務(wù)人員的工作越來(lái)越難找，從全國(guó)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出供大于求的疲軟態(tài)勢(shì)，企業(yè)普通的財(cái)務(wù)崗位已經(jīng)沒(méi)有太多的空席容納更多的新人。

（二）教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革還不到位

目前，在財(cái)務(wù)管理專業(yè)的本科教學(xué)中，教學(xué)方式仍是以教師講授為主的注入式方式，學(xué)生上課忙于記筆記，教師處于主動(dòng)地位，學(xué)生處于被動(dòng)地位。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大量的、豐富的、生動(dòng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的案例在課堂上缺乏再現(xiàn)；雖然多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其形象性、生動(dòng)性和高效性等特點(diǎn)成為現(xiàn)代教學(xué)的重要手段，但在現(xiàn)實(shí)中一些教師的多媒體教學(xué)卻變成了教材文字的投影，調(diào)動(dòng)不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和熱情；財(cái)務(wù)管理專業(yè)的教師理應(yīng)既具有豐富的理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，而實(shí)際上許多教師往往是從學(xué)校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的，沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、理財(cái)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。從實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)來(lái)看，不少學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃都將本科實(shí)習(xí)和論文安排在第八學(xué)期，面對(duì)巨大的就業(yè)和考研壓力，本科實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文在時(shí)間和質(zhì)量上都打了大大的折扣。這些現(xiàn)象的存在也是導(dǎo)致高校培養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人才與企業(yè)所需人才之間存在差距的原因之一。

三、以創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才

（一）教育理念的創(chuàng)新

大學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，肩負(fù)著特殊的歷史使命。作為一種具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格的新型人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須進(jìn)行教育創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為基本目標(biāo)，以灌輸教學(xué)為基本手段的教育模式，轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育方式，改革教育管理，以創(chuàng)新的教育來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、深化人才培養(yǎng)模式的改革中，應(yīng)倡導(dǎo)“把成才的選擇權(quán)交給學(xué)生”的教育理念，學(xué)生擁有選擇專業(yè)及方向的權(quán)利、選擇課程和學(xué)習(xí)進(jìn)度的權(quán)利、選擇參與研究的權(quán)利以及部分選擇教師的權(quán)利等。學(xué)生擁有比較充分的選擇權(quán)是他們學(xué)會(huì)創(chuàng)新的前提條件，個(gè)性的自由發(fā)展是創(chuàng)新型人才的重要特征，也是創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。”教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的支柱和基礎(chǔ)，與其他教育階段相比，高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的作用更為直接和明顯。財(cái)務(wù)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，直接為企業(yè)和資本市場(chǎng)服務(wù)，在對(duì)該類人才培養(yǎng)上更應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，在學(xué)科研究上更應(yīng)具有前沿性和創(chuàng)新性。

（二）教學(xué)方式的創(chuàng)新

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，必須打破傳統(tǒng)僵化的教學(xué)模式，更新教學(xué)方式。

1.進(jìn)一步推動(dòng)互動(dòng)式教學(xué)

篇12

1．1電子商務(wù)與商流、資金流、信息流、物流

電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)，商務(wù)的核心內(nèi)容是商品的交易，而商品交易會(huì)涉及到四方面：商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，貨幣的支付，有關(guān)信息的獲取與應(yīng)用，商品本身的轉(zhuǎn)交。即商流、資金流、信息流、物流。其中信息流既包括商品信息的提供、促銷(xiāo)行銷(xiāo)、技術(shù)支持、售后服務(wù)等內(nèi)容，也包括諸如詢價(jià)單、報(bào)價(jià)單、付款通知單、轉(zhuǎn)賬通知單等商業(yè)貿(mào)易單證，還包括交易方的支付能力、支付信譽(yù)等。商流是指商品在購(gòu)、銷(xiāo)之間進(jìn)行交易和商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，具體是指商品交易的一系列活動(dòng)。資金流主要是指資金的轉(zhuǎn)移過(guò)程，包括付款、轉(zhuǎn)帳等過(guò)程。在電子商務(wù)環(huán)境下，這四個(gè)部分都與傳統(tǒng)情況有所不同。商流、資金流與信息流這三種流的處理都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)。物流，作為四流中最為特殊的一種，是指物質(zhì)實(shí)體的流動(dòng)過(guò)程，具體指運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、裝卸、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。對(duì)于少數(shù)商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行配送，如各種電子出版物、信息咨詢服務(wù)等。而對(duì)于大多數(shù)商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，物流仍要經(jīng)由物理方式傳輸。

1．2電子商務(wù)與物流的關(guān)系

電子商務(wù)是一場(chǎng)商業(yè)領(lǐng)域的根本性革命，然而，它在中國(guó)的發(fā)展的實(shí)際情況卻遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想中的那樣好，其中物流能力的滯后是一個(gè)重大的原因。

過(guò)去，人們對(duì)物流在電子商務(wù)中的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于物流在電子商務(wù)環(huán)境下應(yīng)發(fā)生變化也認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為對(duì)于大多數(shù)商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，物流仍然可以經(jīng)由傳統(tǒng)的經(jīng)銷(xiāo)渠道。但隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步推廣與應(yīng)用，物流能力的滯后對(duì)其發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。物流的重要性對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的影響被越來(lái)越多的人所注意。但是電子商務(wù)與物流究竟是什么關(guān)系，卻很少有人去探究。目前對(duì)這個(gè)關(guān)系把握最宏觀的一個(gè)觀點(diǎn)是“物流是電子商務(wù)的重要組成部分”。當(dāng)然，它有一定道理，但并不確切。這是基于以下兩點(diǎn)理由：

第一，電子商務(wù)最本質(zhì)的成功是將商流處理信息化，信息處理電子化。電子商務(wù)簡(jiǎn)而言之，就是在網(wǎng)上進(jìn)行商品或服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)。這種買(mǎi)賣(mài)，是商品或服務(wù)所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，也就是商流。有的觀點(diǎn)認(rèn)為商流要靠物流支持，所以說(shuō)“物流是電子商務(wù)的重要組成部分”。但是物流和商流之間并不只是支持與被支持的關(guān)系，像廢棄物回收與退貨就是兩個(gè)例子。對(duì)于物流與商流的關(guān)系，可能這樣說(shuō)更好一點(diǎn)：物流與商流，即電子商務(wù)的本質(zhì)內(nèi)容，是相對(duì)應(yīng)關(guān)系，換個(gè)說(shuō)法，就是物流和電子商務(wù)是相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將商流、資金流信息化，將信息流電子化，把商務(wù)、廣告、訂貨、購(gòu)買(mǎi)、支付、認(rèn)證等實(shí)物和事務(wù)處理虛擬化、信息化，可以說(shuō)是虛擬經(jīng)濟(jì)。而物流是實(shí)體的位置轉(zhuǎn)移，說(shuō)“實(shí)”是“虛”的組成部分，怎么看也是不恰當(dāng)?shù)模堰@種關(guān)系說(shuō)成是“虛實(shí)相應(yīng)”可能更為合適。

這里補(bǔ)充一點(diǎn)，商流可以包括服務(wù)(此處的“服務(wù)”不包含物流服務(wù))所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而服務(wù)的真實(shí)“交付”，即消費(fèi)，并不是物流的內(nèi)容，但這也是一種“虛實(shí)相應(yīng)”關(guān)系，把服務(wù)消費(fèi)與實(shí)物位移合并在一起，與電子商務(wù)稱“虛實(shí)相應(yīng)”才真正恰當(dāng)。

從上面的論述可以看出，物流與電子商務(wù)的關(guān)系極為密切。物流對(duì)電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)很重要，電子商務(wù)對(duì)物流的影響也肯定極為巨大。物流在未來(lái)的發(fā)展與電子商務(wù)的影響是密不可分的，可以這樣理解這種關(guān)系：物流本身的矛盾促使其發(fā)展，而電子商務(wù)恰恰提供了解決這種矛盾的手段；反過(guò)來(lái)，電子商務(wù)本身矛盾的解決，也需要物流來(lái)提供手段，新經(jīng)濟(jì)模式要求新物流模式。

2．電子商務(wù)對(duì)物流的影響

由于電子商務(wù)與物流間密切的關(guān)系，電子商務(wù)這場(chǎng)革命必然對(duì)物流產(chǎn)生極大的影響。這個(gè)影響是全方位的，從物流業(yè)的地位到物流組織模式、再到物流各作業(yè)、功能環(huán)節(jié)，都將在電子商務(wù)的影響下發(fā)生巨大的變化。

2．1電子商務(wù)對(duì)物流業(yè)的影響

1、物流業(yè)的地位大大提高

電子商務(wù)是一次高科技和信息化的革命。它把商務(wù)、廣告、訂貨、購(gòu)買(mǎi)、支付、認(rèn)證等實(shí)物和事務(wù)處理虛擬化、信息化，使它們變成脫離實(shí)體而能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上處理的信息，又將信息處理電子化，強(qiáng)化了信息處理，弱化了實(shí)體處理。這必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大重組，原有的一些行業(yè)、企業(yè)將逐漸壓縮乃至消亡，將擴(kuò)大和新增一些行業(yè)、企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)重組的結(jié)果，可能實(shí)際上使得社會(huì)上的產(chǎn)業(yè)只剩下兩類行業(yè)，一類是實(shí)業(yè)，包括制造業(yè)和物流業(yè)；一類是信息業(yè)，包括服務(wù)、金融、信息處理業(yè)等。在實(shí)業(yè)中，物流企業(yè)會(huì)逐漸強(qiáng)化。

物流企業(yè)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)化，是因?yàn)樵陔娮由虅?wù)環(huán)境里必須承擔(dān)更重要的任務(wù)：既要把虛擬商店的貨物送到用戶手中，而且還要從生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)進(jìn)貨入庫(kù)。物流公司既是生產(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，又是用戶的實(shí)物供應(yīng)者。物流企業(yè)成了代表所有生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商對(duì)用戶的唯一最集中、最廣泛的實(shí)物供應(yīng)者。物流業(yè)成為社會(huì)生產(chǎn)鏈條的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，為社會(huì)提供全方位的物流服務(wù)。可見(jiàn)電子商務(wù)把物流業(yè)提升到了前所未有的高度，為其提供了空前發(fā)展的機(jī)遇。

2、供應(yīng)鏈管理的變化

(1)供應(yīng)鏈短路化

在傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈渠道中，產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)流到消費(fèi)者手里要經(jīng)過(guò)多層分銷(xiāo)商，流程很長(zhǎng)，由此造成了很多問(wèn)題。現(xiàn)在電子商務(wù)縮短了生產(chǎn)廠家與最終用戶之間供應(yīng)鏈上的距離，改變了傳統(tǒng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。企業(yè)可以通過(guò)自己的網(wǎng)站繞過(guò)傳統(tǒng)的經(jīng)銷(xiāo)商與客戶直接溝通。雖然目前很多非生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)網(wǎng)站繼續(xù)充當(dāng)了傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商的角色，但由于它們與生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都直接互連，只是一個(gè)虛擬的信息與組織中介，不需要設(shè)置多層實(shí)體分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)(包括人員與店鋪設(shè)施)，也不需要存貨，因此仍然降低了流通成本，縮短了流通時(shí)間，使物流徑路短路化。

(2)供應(yīng)鏈中貨物流動(dòng)方向由“推動(dòng)式”變成“拉動(dòng)式”

傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈由于供銷(xiāo)之間的脫節(jié)，供應(yīng)商難以得到及時(shí)而準(zhǔn)確的銷(xiāo)售信息，因此只能對(duì)存貨管理采用計(jì)劃方法，存貨的流動(dòng)是“推動(dòng)式”的。它有幾個(gè)明顯的缺點(diǎn)：第一是缺乏靈活性，銷(xiāo)路好的商品，其存貨往往可得性差，銷(xiāo)路不好的就積壓；第二是運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，等等。

在電子商務(wù)環(huán)境下，供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了一體化，供應(yīng)商與零售商、消費(fèi)者通過(guò)Internet連在了一起，通過(guò)POS、EOS等供應(yīng)商可以及時(shí)且準(zhǔn)確的掌握產(chǎn)品銷(xiāo)售信息與顧客信息。此時(shí)存貨管理采用反應(yīng)方法，按所獲信息組織產(chǎn)品生產(chǎn)和對(duì)零售商供貨，存貨的流動(dòng)變成“拉動(dòng)式”，完全可以消除上述兩個(gè)缺點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售方面的“零庫(kù)存”。

3、第三方物流成為物流業(yè)的主要組織形式

第三方物流是指由物流勞務(wù)的供方、需方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流運(yùn)作方式。鑒于目前第三方物流在實(shí)踐中的成功發(fā)展，有人預(yù)言它將是電子商務(wù)時(shí)代物流業(yè)方面最大的變化。

第三方物流將在電子商務(wù)環(huán)境下得到極大發(fā)展，因?yàn)椋?/p>

(1)跨區(qū)域物流。電子商務(wù)的跨時(shí)域性與跨區(qū)域性，要求其物流活動(dòng)也具有跨區(qū)域或國(guó)際化特征。電子商務(wù)按其交易對(duì)象可分為B2C和B2B。在B2C形式下，如A國(guó)的消費(fèi)者在B國(guó)的網(wǎng)上商店用國(guó)際通用的信用卡購(gòu)買(mǎi)了商品，若要將商品送到消費(fèi)者手里，對(duì)于小件商品(如圖書(shū))，可以通過(guò)郵購(gòu)；對(duì)于大件商品，則是速遞公司完成交貨。目前，這些流通費(fèi)用一般均由消費(fèi)者承擔(dān)，對(duì)于零散用戶而言流通費(fèi)用顯然過(guò)高。如在各國(guó)成立境外分公司和配送中心，利用第三方物流，由用戶所在國(guó)配送中心將貨物送到用戶手里，可大大降低流通費(fèi)用，提高流通速度。在B2B形式下，大宗物品的跨國(guó)運(yùn)輸是極為繁復(fù)的，如果有第三方物流公司能提供一票到底、門(mén)到門(mén)的服務(wù)，則可大大簡(jiǎn)化交易，減少貨物周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低物流費(fèi)用。

并且，網(wǎng)上商店一般都是新建的企業(yè)，不可能投資建設(shè)自己的全球配送網(wǎng)絡(luò)，甚至全國(guó)配送網(wǎng)絡(luò)都無(wú)法建成，所以他們對(duì)第三方物流的迫切要求是很容易理解的。

(2)電子商務(wù)時(shí)代的物流重組需要第三方物流的發(fā)展。電子商務(wù)時(shí)代，物流業(yè)的地位將大大提高，而未來(lái)物流企業(yè)的形式就是以現(xiàn)在的第三方物流公司為雛形，第三方物流將發(fā)展成為將來(lái)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的“第三方”。

2．2電子商務(wù)對(duì)物流各作業(yè)環(huán)節(jié)的影響

1、采購(gòu)

傳統(tǒng)的采購(gòu)極其復(fù)雜。采購(gòu)員要完成尋找合適的供應(yīng)商、檢驗(yàn)產(chǎn)品、下訂單、接取發(fā)貨通知單和貨物發(fā)票等一系列復(fù)雜繁瑣的工作。而在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)的采購(gòu)過(guò)程會(huì)變得簡(jiǎn)單、順暢。

近年來(lái)，國(guó)際上一些大的公司己在專用網(wǎng)絡(luò)上使用EDI，以降低采購(gòu)過(guò)程中的勞務(wù)、印刷和郵寄費(fèi)用。通常，公司可由此節(jié)約5—10％的采購(gòu)成本。

因特網(wǎng)與之相比可進(jìn)一步降低采購(gòu)成本。與專用增值網(wǎng)相比，大公司能從因特網(wǎng)的更低傳輸成本中獲得更多收益。因特網(wǎng)也為中小型企業(yè)打開(kāi)了一扇大門(mén)。通過(guò)因特網(wǎng)采購(gòu)，可以接觸到更大范圍的供應(yīng)廠商，因而也就產(chǎn)生了更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，又從另一方面降低了采購(gòu)成本。

2、配送

(1)配送業(yè)地位強(qiáng)化

配送在其發(fā)展初期，主要是以促銷(xiāo)手段的職能來(lái)發(fā)揮作用。據(jù)有的學(xué)者研究，供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)格局才是推行和發(fā)展配送的適宜環(huán)境。這說(shuō)明在電子商務(wù)產(chǎn)生之前，配送存在的根本原因是為了促銷(xiāo)。配送建筑在這樣的層次上，地位并不高，發(fā)展也不太快。我國(guó)推行配送制的過(guò)程就不很順利，如試點(diǎn)城市之一的無(wú)錫市，物資配送的總金額，1992年和1993年分別達(dá)8億元和10億元，1995年則降至8億元，1996年不足8億元。

而在電子商務(wù)時(shí)代，B2C的物流支持都要靠配送來(lái)提供，B2B的物流業(yè)務(wù)會(huì)逐漸外包給第三方物流，其供貨方式也是配送制。沒(méi)有配送，電子商務(wù)物流就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，電子商務(wù)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，電子商務(wù)的命運(yùn)與配送業(yè)聯(lián)在了一起。同時(shí)，電子商務(wù)使制造業(yè)與零售業(yè)實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”，實(shí)際上是把庫(kù)存轉(zhuǎn)移給了配送中心，因此配送中心成為整個(gè)社會(huì)的倉(cāng)庫(kù)。由此可貝”配送業(yè)的地位大大提高了。

實(shí)際上，對(duì)于電子商務(wù)交易方式本身來(lái)說(shuō)，買(mǎi)方通過(guò)輕松點(diǎn)擊完成了購(gòu)買(mǎi)，買(mǎi)方勢(shì)必要把貨物配送到家，否則買(mǎi)方選擇這種交易方式的意義何在呢?所以，從某種程度上說(shuō)，電子商務(wù)時(shí)代的物流方式就是配送方式。

(2)配送中心成為商流、信息流和物流的匯集中心

原來(lái)，物流、商流和信息流是“三流分立”的，而信息化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的物流配送中心把三者有機(jī)地結(jié)合在一起。從事配送業(yè)務(wù)離不開(kāi)“三流”，其中信息流最為重要。實(shí)際上，商流和物流都是在信息流的指令下運(yùn)作的。暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息才能從根本上保證商流和物流的高質(zhì)量與高效率。

2．3電子商務(wù)對(duì)物流各功能環(huán)節(jié)的影響

1、物流網(wǎng)絡(luò)的變化

下面將從兩個(gè)方面來(lái)探討電子商務(wù)對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)的影響，一個(gè)方面是和信息直接相關(guān)的物流網(wǎng)絡(luò)，另一方面是實(shí)際的物流網(wǎng)絡(luò)。

(1)物流網(wǎng)絡(luò)信息化

物流的網(wǎng)絡(luò)信息化是物流信息化的必然，是電子商務(wù)下物流活動(dòng)的主要特征之一。當(dāng)今世界Internet等全球網(wǎng)絡(luò)資源的可用性及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及為物流的網(wǎng)絡(luò)信息化提供了良好的外部環(huán)境。

這里指的網(wǎng)絡(luò)信息化主要指以下兩種情況：第一是物流配送系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，包括物流配送中心與供應(yīng)商或制造商的聯(lián)系要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，另外與下游顧客之間的聯(lián)系也要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信。第二是組織的網(wǎng)絡(luò)，即Intranet。比如，臺(tái)灣的電腦業(yè)在90年代創(chuàng)造出了“全球運(yùn)籌式產(chǎn)銷(xiāo)模式”，這種模式的基本點(diǎn)是按照客戶定單組織生產(chǎn)，生產(chǎn)采取分散形式，即將全世界的電腦資源都利用起來(lái)，采取外包的形式將一臺(tái)電腦的所有零部件、元器件、芯片外包給世界各地的制造商去生產(chǎn)，然后通過(guò)全球的物流網(wǎng)絡(luò)將這些零部件、元器件和芯片發(fā)往同一個(gè)物流配送中心進(jìn)行組裝，由該物流配送中心將組裝的電腦迅速發(fā)給訂戶。這一過(guò)程需要有高效的物流網(wǎng)絡(luò)支持，當(dāng)然物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)是信息、電腦網(wǎng)絡(luò)。

(2)實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)的變化

物流網(wǎng)絡(luò)可劃分成線路和結(jié)點(diǎn)兩部分，其相互交織連結(jié)，就成了物流網(wǎng)絡(luò)。我們知道物流結(jié)點(diǎn)設(shè)施的設(shè)置，將確定如何進(jìn)行存貨、交付，還融合進(jìn)運(yùn)輸能力。電子商務(wù)會(huì)使物流網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生那些變化呢?

首先，倉(cāng)庫(kù)數(shù)目將減少，庫(kù)存集中化。配送與JIT的運(yùn)用已使某些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零庫(kù)存生產(chǎn)，將來(lái)由于物流業(yè)會(huì)成為制造業(yè)的倉(cāng)庫(kù)與用戶的實(shí)物供應(yīng)者，工廠、商場(chǎng)等都會(huì)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，自然也不會(huì)再設(shè)倉(cāng)庫(kù)了。配送中心的庫(kù)存將取代社會(huì)上千家萬(wàn)戶的零散庫(kù)存。

其次，將來(lái)的物流結(jié)點(diǎn)的主要形式是配送中心。現(xiàn)在，倉(cāng)庫(kù)的專業(yè)分工將其分為兩種類型，一類是以長(zhǎng)期貯藏為主要功能的“保管倉(cāng)庫(kù)”，另一類是以貨物的流轉(zhuǎn)為主要功能的“流通倉(cāng)庫(kù)”。在未來(lái)的電子商務(wù)環(huán)境下，物流管理以時(shí)間為基礎(chǔ)，貨物流轉(zhuǎn)更快，制造業(yè)都實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”，倉(cāng)庫(kù)又為第三方物流企業(yè)所經(jīng)營(yíng)，這些都決定了“保管倉(cāng)庫(kù)”進(jìn)一步減少，而“流通倉(cāng)庫(kù)”將發(fā)展為配送中心。

第三，綜合物流中心將與大型配送中心合而為一。物流中心被認(rèn)為是各種不同運(yùn)輸方式的貨站、貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等演變和進(jìn)化而成的一種物流結(jié)點(diǎn)，主要功能是銜接不同運(yùn)輸方式。綜合物流中心一般設(shè)于大城市，數(shù)目極少，而且主要銜接鐵路與公路運(yùn)輸。配送中心是集集貨、分貨、集散和流通加工等功能為一體的物流結(jié)點(diǎn)。

物流結(jié)點(diǎn)的設(shè)置與運(yùn)輸是有密切關(guān)系的。目前，歐洲一些國(guó)家的貨運(yùn)己被劃為“一次運(yùn)輸”和“二次運(yùn)輸”。“一次運(yùn)輸”是由中央倉(cāng)庫(kù)到配送中心的運(yùn)輸，“二次運(yùn)輸”是從配送中心到用戶的末端運(yùn)輸。這也是運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

結(jié)合運(yùn)輸來(lái)考慮，物流中心與配送中心都處于一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸?shù)你暯狱c(diǎn)(物流中心銜接了不同運(yùn)輸方式，也同時(shí)銜接了一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸)，都具有強(qiáng)大的貨物集散功能，因此綜合物流中心與大型配送中心很可能合而為一。

目前在實(shí)踐中，城市綜合物流中心的籌建已經(jīng)開(kāi)始，它是上述變化的一個(gè)具體體現(xiàn)。城市綜合物流中心將鐵路貨運(yùn)站、鐵路編組站和公路貨運(yùn)站、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、信息設(shè)施集約在一起，可以減少必須經(jīng)過(guò)大規(guī)模編組站進(jìn)行編組的鐵道運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)各城市綜合物流中心之間的直達(dá)貨物列車(chē)運(yùn)行，使“一次運(yùn)輸”順暢化；又可以利用公路運(yùn)輸實(shí)行貨物的集散、完成“二次運(yùn)輸”；還可以實(shí)現(xiàn)配送中心的公用化、社會(huì)化，并使庫(kù)存集中化。物流中心己成為城市功能的有機(jī)組成部分，一般來(lái)說(shuō)，其選址應(yīng)處于市區(qū)邊緣和交通樞紐結(jié)點(diǎn)。

2、運(yùn)輸?shù)淖兓?/p>

電子商務(wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)脑聿](méi)有改變，但運(yùn)輸組織形式受其影響，卻有可能發(fā)生較大的變化。

(1)運(yùn)輸分為一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸

物流網(wǎng)絡(luò)由物流結(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸線路共同組成，結(jié)點(diǎn)決定著線路。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，各個(gè)倉(cāng)庫(kù)位置分散，物流的集中程度比較低，這使得運(yùn)輸也很分散，像鐵路這種運(yùn)量較大較集中的運(yùn)輸方式，為集中運(yùn)量，不得不采取編組而非直達(dá)方式(只有煤炭等幾種大宗貨物才可以采用直達(dá)方式)。

在電子商務(wù)環(huán)境下，庫(kù)存集中起來(lái)，而庫(kù)存集中必然導(dǎo)致運(yùn)輸集中。隨著城市綜合物流中心的建成，公路貨站、鐵路貨站、鐵路編組站被集約在一起，物流中心的物流量達(dá)到足夠大，可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的城市之間的鐵路直達(dá)運(yùn)輸，運(yùn)輸也就被劃分成一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸。一次運(yùn)輸是指綜合物流中心之間的運(yùn)輸，二次運(yùn)輸是指物流中心輻射范圍內(nèi)的運(yùn)輸。一次運(yùn)輸主要應(yīng)運(yùn)用鐵路運(yùn)輸，因?yàn)檫\(yùn)輸費(fèi)率低，直達(dá)方式又使速度大大提高了。二次運(yùn)輸用來(lái)完成配送任務(wù)，它由當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸組織(即運(yùn)輸組織人員、運(yùn)輸范圍，服務(wù)對(duì)象都在當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi))來(lái)完成。

(2)多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展

在電子商務(wù)環(huán)境下，多式聯(lián)運(yùn)將得到大發(fā)展。這是由以下幾條原因所導(dǎo)致的：第一，電子商務(wù)技術(shù)，尤其是Extranet使企業(yè)聯(lián)盟更加容易實(shí)現(xiàn)。而運(yùn)輸企業(yè)之間通過(guò)聯(lián)盟，可擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

第二，多式聯(lián)運(yùn)方式為托運(yùn)人提供了一票到底、門(mén)到門(mén)的服務(wù)方式，因?yàn)殡娮由虅?wù)的本質(zhì)特征之一就是簡(jiǎn)化交易過(guò)程，提高交易效率。在未來(lái)電子商務(wù)環(huán)境下，多式聯(lián)運(yùn)與其說(shuō)是一種運(yùn)輸方式，不如說(shuō)是一種組織方式或服務(wù)方式。它很可能成為運(yùn)輸所提供的首選服務(wù)方式。

3、信息的變化

物流信息在將來(lái)變得十分重要，將成為物流管理的依據(jù)。

(1)信息流由閉環(huán)變?yōu)殚_(kāi)環(huán)

原來(lái)的信息管理以物流企業(yè)的運(yùn)輸、保管、裝卸、包裝等功能環(huán)節(jié)為對(duì)象，以自身企業(yè)的物資流管理為中心，與外界信息交換很少，是一種閉環(huán)管理模式。

現(xiàn)在和未來(lái)的物流企業(yè)注重供應(yīng)鏈管理，以顧客服務(wù)為中心。它通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)間合作，把產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、庫(kù)存、運(yùn)輸配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)集成起來(lái)，將生產(chǎn)企業(yè)、配送中心(物流中心)、分銷(xiāo)商(零售點(diǎn))網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各方面納入一個(gè)緊密的供應(yīng)鏈中。此時(shí)，信息就不是只在物流企業(yè)內(nèi)閉環(huán)流動(dòng)，信息的快速流動(dòng)、交換和共享成為信息管理的新特征。

(2)信息諸模塊功能的變化

電子商務(wù)環(huán)境下的現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)物流管理信息系統(tǒng)的某些模塊的功能發(fā)生了變化。例如：

①采購(gòu)。在電子商務(wù)的環(huán)境下，采購(gòu)的范圍擴(kuò)大到全世界，可以利用網(wǎng)上產(chǎn)品目錄和供應(yīng)商供貨清單生成需求和購(gòu)貨需求文檔。

①運(yùn)輸。運(yùn)用GIS、GPS和RF等技術(shù)，運(yùn)輸更加合理，路線更短，載貨更多，而且運(yùn)輸由不可見(jiàn)變?yōu)榭梢?jiàn)。

②倉(cāng)庫(kù)。條碼技術(shù)的使用可以決速、準(zhǔn)確而可靠的采集信息，這極大地提高了成品流通的效率，而且提高了庫(kù)存管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

④發(fā)貨。原先一個(gè)公司的各倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)互不聯(lián)系，從而造成大量交叉運(yùn)輸、脫銷(xiāo)及積壓。而在電子商務(wù)環(huán)境下，各個(gè)倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享，發(fā)貨由公司中央倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以消除上述缺點(diǎn)。

發(fā)貨同時(shí)發(fā)送相關(guān)運(yùn)輸文件，收貨人可以隨時(shí)查詢發(fā)貨情況。

篇13

伴隨著電廣傳媒以股抵債方案的實(shí)施，圍繞著以股抵債方式解決我國(guó)上市公司大股東占款問(wèn)題的爭(zhēng)議也無(wú)疾而終。的確，對(duì)交易合法性的質(zhì)疑，因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的改革就是突破（或者說(shuō)漠視）法律框框的邏輯而變得蒼白無(wú)力；對(duì)定價(jià)公平性的挑戰(zhàn)，也因觸及為防止國(guó)有資產(chǎn)流失而設(shè)置的凈資產(chǎn)底線而陷入困境。“次優(yōu)選擇”似乎成為以股抵債政策的一個(gè)無(wú)可辯駁的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

然而，這場(chǎng)爭(zhēng)論的雙方都忽略了一個(gè)很重要的因素，那就是以股抵債在稅法上可能產(chǎn)生的后果。作為公司的重大財(cái)務(wù)運(yùn)作行為，以股抵債不僅是《公司法》、《證券法》下的論題，而且還受到稅法的直接約束。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，公司的任何財(cái)務(wù)運(yùn)作幾乎都離不開(kāi)對(duì)稅負(fù)成本的考量。以股抵債交易在我國(guó)稅法上究竟引發(fā)怎樣的后果？當(dāng)事人是否需要承擔(dān)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅或所得稅義務(wù)？或者，其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)是否會(huì)大幅度增加交易的成本以致挫敗交易的可行性？這些問(wèn)題似乎悄然滑過(guò)人們的視野。考察以股抵債交易的稅負(fù)成本，確定它對(duì)各利益主體的影響，可能會(huì)為包括管理層在內(nèi)的市場(chǎng)各方重新檢討以股抵債政策的意義或局限提供一個(gè)新的視角。

1以股抵債交易的稅法視角：債務(wù)重組

以股抵債交易是債務(wù)人用其持有的債權(quán)人公司的股份償還其所欠債務(wù)的行為。這一交易的法律性質(zhì)可以從不同角度考察。

站在債權(quán)人上市公司的立場(chǎng)，以股抵債實(shí)質(zhì)上是股份回購(gòu)。股份回購(gòu)意味著公司減資，這就削弱了公司對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，最終損害債權(quán)人的利益，因此，《公司法》基于資本維持之理念，原則上禁止公司取得自己的股份。我國(guó)《公司法》第149條規(guī)定：“公司不得收購(gòu)本公司的股票，但為減少公司資本而注銷(xiāo)股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時(shí)除外。”大股東償還債務(wù)并不屬于《公司法》規(guī)定的兩種例外，故此一些市場(chǎng)人士和律師對(duì)電廣傳媒以股抵債交易的合法性提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。本文的主題不在合法性之爭(zhēng)，恕不置評(píng)。

從債務(wù)人的角度看，以股抵債屬于債務(wù)重組，即債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)。這是稅法關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)閭鶆?wù)重組通常意味著債權(quán)人對(duì)債務(wù)人給予一定的寬限或讓步，在債務(wù)人這一方則意味著獲得了一定的重組收益。雖然我國(guó)現(xiàn)行債務(wù)重組會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定債務(wù)重組收益只能計(jì)入資本公積，不得計(jì)入利潤(rùn)，但稅法并沒(méi)有遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的處理方式，而是依然把重組收益作為應(yīng)稅所得。國(guó)家稅務(wù)總局2003年1月頒布的《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》第6條規(guī)定，“債務(wù)重組業(yè)務(wù)中債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的讓步，包括以低于債務(wù)計(jì)稅成本的現(xiàn)金、非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)等，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的計(jì)稅成本與支付的現(xiàn)金金額或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)）的差額，確認(rèn)為債務(wù)重組所得，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中；債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得”。

因此，依照我國(guó)現(xiàn)行稅法的規(guī)定，電廣傳媒以股抵債交易屬于應(yīng)稅交易。通常來(lái)說(shuō)，債務(wù)重組涉及到流轉(zhuǎn)稅與所得稅兩個(gè)層面的稅負(fù)問(wèn)題。在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)，用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)——股份——的轉(zhuǎn)手引起印花稅納稅義務(wù)。在所得稅環(huán)節(jié)，如果當(dāng)事人從以股抵債交易中實(shí)現(xiàn)了收益，則需要依照債務(wù)重組所得稅法的規(guī)定繳納所得稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納的稅費(fèi)可以在計(jì)算所得時(shí)扣除。在電廣傳媒類型的以股抵債交易中，由于用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)“債權(quán)人自己股份”這一特殊形式，其稅務(wù)處理與一般的債務(wù)重組有很大的不同，不論是印花稅問(wèn)題還是所得稅問(wèn)題都復(fù)雜得多。

2以股抵債交易的稅務(wù)處理

一、所得稅的稅務(wù)處理

依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》，債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)分解為按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)，再以與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值相當(dāng)?shù)慕痤~償還債務(wù)兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行所得稅處理，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得（或損失）。另一方面，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照該有關(guān)資產(chǎn)的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的稅費(fèi)）確定其計(jì)稅成本，據(jù)以計(jì)算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用或者結(jié)轉(zhuǎn)商品銷(xiāo)售成本；同時(shí)，債權(quán)人還應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得。

據(jù)此，以股抵債交易可以分解為以下幾個(gè)部分：

1.在債務(wù)人一方。

電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心基于以股抵債需要確認(rèn)兩項(xiàng)交易：一是按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)，二是以該股份的公允價(jià)值清償債務(wù)，然后將重組債務(wù)的計(jì)稅成本與抵債股份的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓相關(guān)的稅費(fèi)）的差額確認(rèn)為債務(wù)重組所得。

電廣傳媒以股抵債方案將大股東持有股份的公允價(jià)值確定為7.15元/股，并據(jù)此計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心所欠的53926萬(wàn)元債務(wù)應(yīng)折合7542萬(wàn)股。這也就意味著，抵債股份的公允價(jià)值與所清償?shù)膫鶆?wù)的計(jì)稅成本是相等的，抵債環(huán)節(jié)沒(méi)有產(chǎn)生債務(wù)重組收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)中心“按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)”時(shí)，由于公允價(jià)值遠(yuǎn)高于其1997年出資折股時(shí)的價(jià)格，因此產(chǎn)業(yè)中心從股份轉(zhuǎn)讓中實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按照債務(wù)重組所得稅規(guī)則，該收益需要納稅。

由此，在債務(wù)人一方，以股抵債交易通過(guò)債務(wù)重組所得稅規(guī)則的中間環(huán)節(jié)，最終轉(zhuǎn)化成股份轉(zhuǎn)讓收益的納稅問(wèn)題。

2.在債權(quán)人一方。

當(dāng)債權(quán)人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)作為債務(wù)清償時(shí)，通常的稅務(wù)處理有兩項(xiàng)：一是確定所取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)的計(jì)稅成本，二是將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失。但是，在以股抵債交易中，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)是自己的股份。由于我國(guó)《公司法》以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未承認(rèn)庫(kù)藏股，因此，這部分股份需要被核銷(xiāo)，而不是作為資產(chǎn)繼續(xù)存留于公司中，更不存在確認(rèn)計(jì)稅成本的問(wèn)題。電廣傳媒以股抵債交易正是如此。實(shí)施以股抵債方案當(dāng)日，電廣傳媒即對(duì)抵債股份進(jìn)行了核銷(xiāo)。至于債務(wù)重組損失問(wèn)題，由于債權(quán)人收到的7542萬(wàn)股電廣傳媒股份的公允價(jià)值與重組債務(wù)的計(jì)稅成本均為53926萬(wàn)元，因此，電廣傳媒接受自己股份抵債，依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》并沒(méi)有產(chǎn)生債務(wù)重組損失。

那么，債權(quán)人因注銷(xiāo)了抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)（股份）而客觀上產(chǎn)生了損失——體現(xiàn)為所注銷(xiāo)股份的回購(gòu)價(jià)與當(dāng)初發(fā)行價(jià)的差額，這一差額是否可以作為一種特殊的損失稅前列支？對(duì)于這一問(wèn)題，現(xiàn)行稅法上并沒(méi)有明確的答案。筆者以為，在債權(quán)人接受自己的股份抵債的情形下，債務(wù)重組實(shí)際上又轉(zhuǎn)化為股份回購(gòu)，應(yīng)適用股份回購(gòu)的稅務(wù)處理規(guī)則。在稅法上，股份回購(gòu)是一種資本易，各國(guó)通常都不確認(rèn)損益[1].

我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答（三）的通知》（財(cái)會(huì)29號(hào)）指出，回購(gòu)價(jià)格與發(fā)行價(jià)格之間的差額屬于企業(yè)權(quán)益的增減變化，不屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益，不得從應(yīng)納稅所得中扣除，也不計(jì)入應(yīng)納稅所得。

因此，在債權(quán)人電廣傳媒這一方，它既要注銷(xiāo)抵債股份，又無(wú)法確認(rèn)債務(wù)重組損失，這其中展現(xiàn)的顯然已經(jīng)不是債務(wù)重組慣常的稅法后果，而是股份回購(gòu)的稅法邏輯。仿佛是一種輪回，從債權(quán)人的角度依照債務(wù)重組進(jìn)行的稅務(wù)處理，最終又回到股份回購(gòu)上來(lái)。

二、印花稅的稅務(wù)處理

我國(guó)目前對(duì)股份轉(zhuǎn)讓的印花稅實(shí)行雙向課征，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人與股權(quán)受讓人均需繳納。不過(guò)，以股抵債交易中的當(dāng)事人，特別是債權(quán)人電廣傳媒是否應(yīng)當(dāng)繳納印花稅，卻是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于如何認(rèn)定以股抵債交易中的股份轉(zhuǎn)讓與回購(gòu)。在一些市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，為鼓勵(lì)投資活動(dòng)，降低投資的交易成本，稅法通常都對(duì)公司發(fā)行股份或回購(gòu)股份時(shí)發(fā)生的股份轉(zhuǎn)手行為免征印花稅。我國(guó)目前也僅對(duì)二級(jí)市場(chǎng)中的股份轉(zhuǎn)讓課征印花稅，對(duì)公司發(fā)行股份或回購(gòu)股份沒(méi)有課征印花稅。

筆者以為，以股抵債交易在稅法上的整體定性是債務(wù)重組，而非資本易，對(duì)債務(wù)人一方來(lái)說(shuō)尤其如此，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是基于用股份抵債而發(fā)生的效果，并非積極參與一項(xiàng)公司股份回購(gòu)計(jì)劃的結(jié)果。因此，稅法上將以股抵債交易視為債務(wù)人因轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得的資金，然后用現(xiàn)金償債。從這個(gè)意義上看，債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與二級(jí)市場(chǎng)中股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有不同，其以股抵債行為應(yīng)作為一般股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納印花稅。

但是，債權(quán)人的情形就不同了。電廣傳媒雖然在形式上是股權(quán)受讓人，但以股抵債交易對(duì)它來(lái)說(shuō)并非一般意義上的股權(quán)受讓，其同時(shí)也是一種回購(gòu)股份行為。這在所得稅稅務(wù)處理中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。因此，債權(quán)人接受股份抵債在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)也應(yīng)作為股份回購(gòu)處理，免征印花稅。

3電廣傳媒以股抵債交易稅負(fù)水平的測(cè)算

對(duì)電廣傳媒以股抵債交易進(jìn)行稅務(wù)處理的結(jié)果，只有債務(wù)人——電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心實(shí)際承擔(dān)納稅義務(wù)，包括所得稅與印花稅，它們?cè)从诋a(chǎn)業(yè)中心以公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份的行為以及實(shí)現(xiàn)的資本利得。不過(guò)，在一定意義上，債權(quán)人電廣傳媒也承擔(dān)了隱性的稅務(wù)成本，其接受自己的股份償債的行為最終適用公司回購(gòu)股份的稅法規(guī)則，即使回購(gòu)價(jià)格高于發(fā)行價(jià)格，電廣傳媒也不能確認(rèn)債務(wù)重組損失從而降低自己的稅負(fù)以及整個(gè)交易的稅務(wù)成本。

產(chǎn)業(yè)中心的納稅義務(wù)計(jì)算如下：

（1）印花稅。

我國(guó)2004年中實(shí)行的印花稅率為0.2%，因此，產(chǎn)業(yè)中心需要承擔(dān)的印花稅約為108萬(wàn)元（=53926x0.2%）。

（2）所得稅。

產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得為轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入減除股權(quán)投資成本及其轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)。其中，產(chǎn)業(yè)中心的股份轉(zhuǎn)讓收入比較清楚，其共動(dòng)用7542萬(wàn)股償付53926萬(wàn)元的債務(wù)，故轉(zhuǎn)讓股份的收入為53926萬(wàn)元。

但抵債股份的投資成本就比較復(fù)雜了。產(chǎn)業(yè)中心1997年以凈資產(chǎn)1.37億元出資設(shè)立電廣傳媒，折股1億股，每股投資成本為1.37元。電廣傳媒上市后進(jìn)行了兩次資本公積轉(zhuǎn)增和多次分紅派現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心的股份也增至1.69億股。在市場(chǎng)人士關(guān)于股份定價(jià)公平性的爭(zhēng)論中，上述分紅派現(xiàn)與轉(zhuǎn)增都用來(lái)攤薄產(chǎn)業(yè)中心的持股成本，其最終的持股成本僅為0.27元/股。但是，依照現(xiàn)行稅法，只要被投資企業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)上實(shí)際做利潤(rùn)分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本），投資方企業(yè)都應(yīng)確認(rèn)投資所得，而不調(diào)整持股成本。因此，只有電廣傳媒的兩次資本公積轉(zhuǎn)增可以用來(lái)攤薄產(chǎn)業(yè)中心所持股份的投資成本，由此得到攤薄后的持股成本為0.81元/股（＝1.37/1.69）。這樣，產(chǎn)業(yè)中心用于抵債的7542萬(wàn)股，合計(jì)投資成本為6114萬(wàn)元（＝7542萬(wàn)x0.81）

扣除投資成本與印花稅，產(chǎn)業(yè)中心股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得為47704萬(wàn)元（＝53926－6114－108）。它應(yīng)全部納入產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得中。按照一般企業(yè)納稅人適用的30%的所得稅率計(jì)算，產(chǎn)業(yè)中心應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅為14311億元（＝47704x30%）。

合計(jì)印花稅與所得稅，產(chǎn)業(yè)中心為以股抵債交易應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)為14419萬(wàn)元（14311＋108）或1.4億元。1.4億元，這也是電廣傳媒以股抵債交易的顯性稅務(wù)成本。

4以股抵債稅務(wù)成本的政策涵義

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上文對(duì)以股抵債交易的稅負(fù)水平的測(cè)算，更多的還是一種理論層面的、粗線條的演繹，刻意回避了一些具體的約束條件，例如電廣傳媒大股東的整體盈利狀況。企業(yè)所得稅是綜合稅制，以股抵債交易下的收益是否實(shí)際承擔(dān)納稅義務(wù)，還要看公司其他業(yè)務(wù)是盈利還是虧損——在后一種的情形下，大股東以股抵債下的收益被營(yíng)業(yè)性虧損吸收，最終可能不產(chǎn)生應(yīng)稅所得。基于公開(kāi)的信息，我們無(wú)法獲得產(chǎn)業(yè)中心的完整財(cái)務(wù)資料，因此難以對(duì)產(chǎn)業(yè)中心最終承擔(dān)的納稅義務(wù)給出準(zhǔn)確的答案。考慮到侵占上市公司資金的大股東財(cái)務(wù)狀況通常都比較糟糕，盡管湖南電廣產(chǎn)業(yè)中心被譽(yù)為國(guó)內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)的排頭兵，也不排除其整體虧損、從而免予納稅的可能性。

一些更重要的、可能會(huì)修正上述計(jì)算結(jié)果的因素還來(lái)自稅法本身。我國(guó)稅法、特別是公司財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的稅法規(guī)則目前還非常簡(jiǎn)略，國(guó)家稅務(wù)總局頒布的一些規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突之處，債務(wù)重組與股份回購(gòu)之間的規(guī)則接口還不清晰，諸如債權(quán)人接受自己股份抵債的情形下是否應(yīng)當(dāng)完全適用股份回購(gòu)的稅務(wù)規(guī)則等問(wèn)題尚沒(méi)有明確的解釋，這些都給我們合理預(yù)測(cè)以股抵債交易的稅務(wù)成本增加了諸多障礙。

盡管如此，一個(gè)粗略的稅務(wù)成本計(jì)算依然能夠給市場(chǎng)各方重新審視以股抵債政策的意義及其局限提供有益的啟示：

第一，對(duì)于一直反對(duì)用以股抵債方式解決大股東占款問(wèn)題的市場(chǎng)力量來(lái)說(shuō)，以股抵債稅務(wù)成本的存在應(yīng)當(dāng)是一個(gè)令人興奮的發(fā)現(xiàn)。在對(duì)交易合法性與定價(jià)合理性的質(zhì)疑都難以阻卻上市公司以股抵債的熱情之后，稅法對(duì)以股抵債交易的當(dāng)事人、特別是占用上市公司資金的大股東施加的高昂成本，似乎成為了惟一可行的約束力量。從某種意義上說(shuō)，它也是對(duì)大股東違法侵占行為的一種法律制裁。高昂的稅務(wù)成本向市場(chǎng)昭示，以股抵債并不是一道“免費(fèi)的午餐”。

第二，對(duì)于那些意欲步電廣傳媒之后塵的上市公司來(lái)說(shuō)，在面對(duì)以股抵債交易中最核心的“股份定價(jià)”問(wèn)題時(shí)，它們恐怕需要慎重計(jì)算自己與大股東的得失。當(dāng)不存在稅務(wù)成本時(shí)，股份作價(jià)越高，折股越少，對(duì)大股東越有利。一旦考慮稅務(wù)成本，回購(gòu)價(jià)與發(fā)行價(jià)之間的差額越大，大股東基于股份轉(zhuǎn)讓而實(shí)現(xiàn)的所得越多，承擔(dān)的稅負(fù)也越高。因此，稅務(wù)成本客觀上成為對(duì)大股東通過(guò)股份高定價(jià)損害中小股東利益的強(qiáng)有力的制約。從這個(gè)意義上看，確認(rèn)以股抵債交易中的稅務(wù)成本，也將有助于減弱以股抵債定價(jià)公平性問(wèn)題的尖銳對(duì)立。

第三，從管理層的角度看，稅務(wù)成本的存在無(wú)疑使得以股抵債政策的利弊權(quán)衡變得更加困難。讓本來(lái)就現(xiàn)金匱乏的大股東承擔(dān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得稅義務(wù)，無(wú)異于雪上加霜。它是否會(huì)刺激大股東進(jìn)一步侵占上市公司資金，頗值得關(guān)注。當(dāng)然，進(jìn)行以股抵債的公司可能基于大股東的整體虧損狀況而不會(huì)發(fā)生實(shí)際的納稅義務(wù)，或者，即便有納稅義務(wù)，管理層著眼于解決大股東占款問(wèn)題對(duì)規(guī)范中國(guó)證券市場(chǎng)、完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要意義，或許會(huì)考慮商請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)此給予豁免。由此來(lái)看，實(shí)踐中以股抵債交易的最終結(jié)果可能千差萬(wàn)別。值得警惕的是，證券市場(chǎng)可能再次倒逼國(guó)家財(cái)政出面買(mǎi)單，它與管理層一直強(qiáng)調(diào)在以股抵債中“糾正大股東侵占過(guò)錯(cuò)”的政策意圖完全背道而馳。

概言之，稅務(wù)成本的引入將改變以股抵債交易中的利益分配格局，它也向我們昭示了我國(guó)證券市場(chǎng)中的改革決策不應(yīng)忽略的一個(gè)重要的約束條件。從這個(gè)意義上看，圍繞以股抵債交易的爭(zhēng)議恐怕一時(shí)還無(wú)法結(jié)束。