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篇1

篇2

近些年，社會各界高度重視與肯定志愿者工作。各級領導大力支持該項事業的發展，文化部、中央文明辦部署工作，推出“文化志愿者基層服務年”、“文化志愿服務推進年”。在我館志愿者觀眾滿意度調查中顯示，8個方面的觀眾滿意度均超過93%。

一、管理理念

一個公司需要經營的理念，學校將就辦學的理念，志愿服務團隊同樣基于管理者的理念，定位好自身的管理主旨，在此基礎上才能建立管理模式，制定管理辦法，計劃工作等。中國美術館志愿者服務口號：“共享藝術的快樂”，從06年3月中國美術館志愿者隊伍組建以來，我們的口號始終不變――“共享藝術的快樂”，也奠定了這支隊伍的原始初衷。“人生”就是這項事業，如果把人生分階段，這是第一階段：“昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路。”在摸索中前行，雖然舉步為艱，但我們“樂此不疲”。

（一）管理者的定位

一個團隊的管理理念，離不開管理者的定位。“萬丈高樓平地起”打好“基礎”是最重要的。

管理者的定位也是“創業”的基礎：管理者既要明確和擺正自己的位置，又要努力發揮個人專長，取人之長，補己之短，揚長避短，創造更大的價值。“金無足赤，人無完人”，特別重要的一點是允許“個性”，因為每個人都是不同的，這樣才能“白花齊放，百家爭鳴”。志愿服務的管理絕不是邀買人心，而是體現在共同分享、體恤關愛、重情重義的基礎之上。

（二）管理的正確的工作態度

首先，要評估既有工作人員對志愿者的觀念及態度，是為了更好地安排落實實際工作，合理實施，并取得相應的工作效果。

其次，將志愿者工作納入部門工作的整個系統中，這樣才能有效的管理志愿者。我們要努力使大家共識一個觀念：志愿者是在付出“自我”的價值，培養彼此的尊重，去建構一個長期的互相尊重互相支持的良好環境，同時也要讓志愿者明白這些做法和期望。

作為團隊管理者，既要有犧牲自己，成就他人的胸懷。還要有凝聚力和正能量的精神面貌體現，“一分耕耘，一分收獲”。管理者性格會直接影響團隊的某種層面，團隊的風格，就是你自我定位的風格。古人也曾說過“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志”。

最后工作態度以下幾個點值得注意：正向、信任、實現公平、給予機會、

感恩、開放、懂得授權、有效激勵。另，本著“化難為易，化繁為簡”的方式方法，還得學會變通，這點極為重要。“一個人想讓自己的生活愉快、自在。在事業上取得重大成就，學會變通是很重要的”，卡耐基的這句話是不無道理的。

二、中國美術館志愿者隊伍管理的工作原則

“人生”發展的第二階段：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。在最新的2014年中國美術館 “志愿者導賞服務工作交流與反饋”問卷結果中顯示：志愿者組織管理滿意度為97.3%、開展培訓滿意度為91.89%。

（一）快樂與分享

中國美術館不是給予志愿者年終獎勵最高的，但我們有自信工作起來和在一起時他們是最快樂的。關心能給他們怎樣的平臺和成長的幸福才是關鍵，我們怎樣為大家帶來快樂是我們首先考慮的。

志愿者不為糊口而來，對志愿者來說服務工作“快樂”為第一“根本”。換句話說，如果管理層不能達到志愿者這一個“需求”，很大程度上，你誰也吸引不來，大家都是利用業余時間服務社會，對于公眾服務事業來說，每一位志愿者的付出，都是對社會的“雪中送炭”，這有限的時間就更為寶貴。

在中國美術館的團隊工作風格中，志愿者不去比較誰做得多，誰做得少，而是更注重在美術館得到“自我內心”的快樂和成就感，如何讓彼此兩方面不平衡感消失，其做法是多元的。藝術欣賞過程是一件幸福快樂的事，正如中國美術館志愿者提出的團隊口號“分享藝術的快樂”這一宗旨始終伴隨著大家，在這美妙的“追逐”過程中，體現著“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的精神境界。

（二）責任與權力

責任是義務和承諾，權力的含義是與責任聯系在一起的。在說到權力時，同時也需求其履行尊重他人權力的責任和義務。這個概念對“志愿者”來說，不僅標志著他們的責任，而且也標志著他們的權力。責任絕不是無條件的奉獻和服從，只是任何人都要以尊重責任者的基本權力（人權、尊重、自由、平等）為條件和基礎的。

《中國美術館志愿者管理辦法》在運用權力的原則時，是從所有人應獲得的普通權力而出發的，強調真正具有社會價值的權力和義務，是建立在普遍性原則之上的。所指定的規范及管理辦法與本原則相一致的體制和結構，它兼顧不同的個體權力和機會平等，是集體性質的。

（三）人性化管理

“人性管理”不等同于“松散管理”，它認為在工作中有問題就是管理不善，或制度不夠嚴格造成的，這些都還是停留在單一化用制度管人的層面。而“人性管理”為基點的管理，是以每個人都能得到滿足、尊重、肯定以及實現“自我價值”。

在我們的團隊中，雖然大家始終保持的高度的熱情，為觀眾服務，但原本是“中堅份子”多是在職人員，身兼本職的工作和家庭的負擔，許多人擔心長期的承諾不能夠保證，或者不能長期實現“承諾”的付出。他們想要在他們有限的時間里從事志愿者工作。例如，根據1992年在華盛頓特區一項由獨立部門所做調查報告中顯示，人們未擔任志愿者的第一原因是太忙，沒有時間。所以，在工作時間有限的情況下，要使得志愿者制度合理并有效按照實際工作來制定。我們的做法是：給予志愿者彈性工作時間的選擇除擔任導賞員外（我館90%志愿者從事導賞服務），可根據自己的喜好選擇不同類型工作項。全年完成一定量的工作時間后，可延續志愿者資格。可集中服務或者后期補齊服務時間。

（四）考核與激勵

談到“考核與激勵”，就要提到“價值評估”，中國美術館志愿者管理有一套自有的“價值評估”體系，它既是如何運用在實際管理中的體現，又是這個“價值評估體系”在實際中的支持考核與激勵。

運用這個方法選出了一部分隊伍中的“核心人員”，形成團隊良性循環，發揮著巨大的作用。這種良性循環即“中國美術館的價值評估”，也是共同價值觀的一部分組成，這種循環也正如“馬斯洛理論”的描述一樣，實際存在于管理中。志愿者的付出、分享、得到的尊重、需求的滿足等，反向得出“實現自我成就”，當他們在這里實現自我，就成自我的同時，也會給團隊帶來整箱的循環，最終達到持續發展的“良性循環”現狀，也就是現階段中國美術館志愿者發展的“成熟階段”。發展到此時，我們才真正進入了“人生”的第三個階段：“眾里尋他千百度，驀然回首卻在燈火闌珊處”。

志愿者不是工具，如果把志愿者看作工具，只能完成短期目標，或短期工作規劃，在本文中所講：屬長期志愿者工作和規劃范疇，志愿者目的性也會隨之增加服務長度，這是成正比的關系。以價值鏈循環為主體的績效考核系統，同時構建了評價和考核系統。價值評估是構成評價和考核的核心依據。在中國美術館志愿者管理中，還擁有一項重要環節――對志愿者的價值評估。中國美術館志愿者的“價值評估”是建立在擁有共同的價值觀之下執行的。此時此刻，擁有共同的價值觀尤為重要。我們把它看作能訴諸穩定的核心價值，這種“核心價值”在中國美術館志愿者管理中不斷被討論，它也就變得更具體，更豐富，更深入人心，最終逐漸變為團隊的行為準則和出現問題時的理論依據。對此，管理者對此做法的原則基于與團隊討論問題，坦誠相待，公開透明，理性批評。

另外，看到一些志愿者管理采用“實用主義管理方式”，盡管它可能給我們的工作帶來明確、具體、易操作等益處，但這種管理方法背后，對個人工作積極性的傷害，對群體合作關系與情感活動的消極影響，包括對個人與團隊的歸屬關系，以及個人對團隊風格（文化）的認同等等，都給予消極影響。錯誤的理解此方法，導致人們對工作熱情不夠，責任心下降，盡管每個人都在認真執行“制度”和“管理辦法”的規定，但整個團隊的目標幾乎為零，隊伍的風氣受到破壞，也是一些管理者總是在探討志愿者隊伍每年流失率的問題，此方法的不得要領是造成人員流失最直接的原因。

馬斯洛理論：

美國心理學家馬斯洛（A.H.Maslow）1943年提出一種關于人的需要結構的理論，把人的需要分為五個層次，可歸納為三個次理論，即“X理論”“Y理論”及“Z理論”，構成了下面的體系” （連同下表）

志愿者的價值取向層次

Z理論 6.最高需求（超越性靈性需求）

Y理論 5.自我實現的需求

4.受人尊重的需求

3.愛與歸屬的需求

X理論 2.安全的需求

1.生理的需求

團隊的正向循環，良性循環

付出分享尊重 需求

“自我成就”反向出

B.價值評估的實際運用：

價值創造（要素，它牽引著價值評估）

價值評估（考核，總結，依據）

榮譽 ― （回報、激勵）

C.價值評估具體內容包括：

熱愛學習與教學：學習的定義――自我學習

博物館教學――懂得運用博物館資源教學

擁有博物館的相關經驗與知識

①在團隊中發揮作用的特殊技能（如：翻譯，對外交流，設計等）

②導賞人員（非講解含義）

③發展個人風格：種種因素的結合，可更好詮釋博物館教育的含義、教育人員理念及團隊的風格，屬于最重要的核心人員。

④時間計量，年度服務時間的統計。

⑤檢查督導

（五）明確計劃

志愿者管理要擁有目標，不可迷茫無方向，盲從無思想，不得陷入事務，把眼睛看向更遠的地方。

計劃也如同目標管理：當團隊沒有明確的目標時，就沒有清晰的方向，看不到方向，也會容易放棄。制定目標時，這個目標要看得見，夠得著，短期目標就更是如此，制定的越清晰，力量也就更集中，效率也就更高。

團隊計劃：計劃包括年度（短期）和團隊策略計劃（長期）。

年度（短期）：有明確實際的短程具體目標，和本階段可實現的工作目標，計劃明確，操作性強的原則。

團隊策略計劃（長期）：評估團隊可完成哪些工作能力后，計劃各項工作，并注意留有一定努力可實現的空間。

有本階段實施方式：重點注意的到上級領導與同事的支持，讓團隊中的成員多參與到整理計劃中。管理人發現，組織內部成員一起參與到整個計劃當中時，他們完成計劃時，會顯得十分自然。這樣的參與感，往往換來的是他們的熱情投入和堅持。

（六）致力培訓

中國美術館的志愿者培訓計劃是我們設定工作目標后，重要的一項內容，最終目的是提高志愿者專業技能、素質、觀念，進而影響志愿者工作態度，完成工作目標及團隊階段性調整。

我們的工作目標定位是，將中國美術館志愿者培養成為優秀的導賞員（docent）和博物館教育人員。帶有教育性質的導賞員的培訓應該是一套能顧及其各方面責任的完整教育工作體系，包括博物館展示與運作其他學科的相關知識等，都應該全盤了解，同時也接受有關在運用博物館資源（館藏、展覽、建筑等）及帶領不同觀眾類型的訓練活動。此類訓練需要花費數月乃至數年的時間，需要志愿者全心投入。我們也堅信，受過訓練的志愿者導賞員是博物館無價的財富。正因如此，要讓他們有歸屬感、在教育上的全心貢獻，讓他們能夠實現自我的價值，并且擁有諸多可能性及發展空間。

許多志愿者已經具備很多專業知識，但是他們認為有必要也需求接受一些特定的培訓，好讓他們不斷豐富自己的知識。我們必須明白每個人的學習情況不大相同，因為為博物館擔任志愿者，其實就是一種教育，什么事都是不一蹴而就。大多數志愿者需要在我館從事一年以上的導賞工作，才能熟悉藏品和展覽的導賞方法。

由于諸多的因素，培訓的過程和計劃不是一件簡單的工作，它是一個面面俱到，繁雜而艱辛勞動過程，下面將逐一進行說明。

培訓的系統性

培訓是綜合性很強的系統工作，如果沒有做好前期培訓、中期目標及遠期計劃，并與志愿者需求相匹配的培訓工作，是很難保證工作效果的，就會出現培訓時人員積極響應，培訓后投入服務工作情況不佳的現象。

在培訓開始之前，首先要做調研。一是看看志愿者希望開展哪些方面的培訓或是存在哪些有待解決的問題，運用不同方式了解他們的興趣;二是調研的基礎上要制定培訓計劃。三是關注培訓中參與學習者的反應，并對日后培訓計劃進行改善。及時進行培訓的總結，積極為以后培訓工作的有效開展提供經驗。

培訓方式的選擇

培訓步驟：

基礎培訓。以知識為主、包括講解技巧和方法、講解接待禮儀、講解語言訓練、語音訓練、講解訓練。

技能培訓、觀念培養。情感及情感把握（良好的情緒和情感），以便向個性發展，達到具有一定深度廣度。

定向培養，能力及教育方向。博物館導賞員并非要是宣講式，或者表現的很有學問的姿態。我們更加鼓勵以自己的方式進行與觀眾的互動。一些恬靜的志愿者，也有個人以活潑豐富的表情和語言動作表達，更有像聊天一樣，朋友之間討論的形式。

培訓內容和方式：

專場講座培訓

展廳現場教學：邀請策展人，在展廳中進行現場教學。

經驗交流會：展覽期間的志愿者義務導賞服務展開了深入的對話與交流，并對今后的志愿者相關工作進行探討和展望。

外出教學，如：館校結合的方式，走進各大學。

自學：大多數還是要通過志愿者的自學來完成將知識和導賞技巧，教育方式，熟知美術館資源結合等結合起來。

小組學習：講解實際過程中遇到的問題，為志愿者提供導賞的示范交流和觀摩學習安排。

培訓類別

常規：推出重要展覽并開展志愿者義務導賞服務時，中國美術館邀請相關領域的專家學者、中外策展人、藝術家等結合展覽舉辦系列培訓和講座，以增進志愿者們對展覽的了解和熟悉，更好地服務公眾系列志愿者素質與技能培訓課程，邀請富有經驗的專業培訓師和專家學者講授。

講座：中國美術館結合展覽舉辦的各種面向公眾的學術講座和研討交流活動，也優先向志愿者開放。并結合常規展覽培訓進行規劃安排。

創新理念和形式，帶領志愿者們“走出去”，開闊視野，豐富體驗：有計劃組織安排場外觀摩學習。

參觀展覽和其他活動：選擇我館以外的優秀精品展覽和觀摩活動。

機構內部合作

當導賞員在為一項展覽做準備時，展品的背景資料主要靠博物館的研究人員與其他工作人員提供。然而，專業人員都有許多其他份內的工作，無法一直討論展品或回答相應的問題。這就需要有專門的人員來進行資料整理和收集，并由研究人員把關的工作的設立，并為各個問題做協調的窗口。

（七）自我成就

在之前章節中我們談到共同價值觀，“自我成就”中一個非常重要的條件：“共同價值觀”。也就是說：我們如何去評估，作為管理人的評估標準和如何評估的過程，這是決定團隊個人的“自我成就”的來源。成就大家，就是成就團隊。

中國美術館在定位“自我成就”這項的內容為：致力于學習、教學與研究，這些帶給導賞人員的滿足感與成就感是無可比擬的。中國美術館志愿者調查問卷中也明確顯示出：為什么來中國美術館做志愿者這一項，統計的結果如示：自我實現的需要占57%。（在此團隊管理戰略上，中國美術館教員概念的提出，后面詳細說明。）此部分內容，在很多章節中分別詳細指出運用的方法和意義等方面內容。

三、團隊的領導力

曾經看到過一句話：“領導力是什么？領導力不是品質、技能、魅力，不是影響力。而是――責任！”

領導力指的是承擔解決問題的責任。領導力首先是責任，領導者首先是承擔責任的人，不能承擔責任的領導，失去了擁有領導力的第一條黃金法則。領導力不等同于職位，是需要不斷努力，理清問題，解決問題;是“無時無刻，事無巨細，耗費精力”的事情。志愿者管理不是領導與被領導的關系，是需要要有責任承擔的人，帶領大家走在扎實肥沃的道路上。

為志愿者創造個良好的展現平臺，也使志愿者的回報得到合理體現，給對志愿者提供良好體驗的氣氛和工作目標，這就是對志愿者領導力最有效的詮釋。完成不同事情，也是經歷不同人生。因為我們所承擔的，是超越一己之力所完成的職責，是一個團隊能力的總和。所以你不要因為你的職位低，就失去你的領導力。

接下來，根據中國美術館10年工作實踐的經驗，總結使用領導力的幾個關鍵和方法：

（一）自我管理

成功有效的完成任何一項任務都離不開自我的管理，這其中最大的區別也是自我管理。自我管理首先是管理自我內心的狀態，志愿者管理工作錯綜復雜，涉及項目管理，人力資源管理，行政管理，充分調動了管理者組織能力和各方面協調能力。遇到的具體事務當然很多，這時候就需要內心以平和的心態對待問題。你不能亂，內心的平和最重要的表現是“穩定”，“家里有糧，遇事不慌”，這個“糧”就是過得硬的“管理”素質。理清團隊的規劃，有目標的戰略方針，有始終如一的前進方向。

第二，我們無法決定外界的所有客觀條件，給志愿者管理工作所帶來的消極及困擾，這時就特別需要“自我管理”。另一個方面就是：“原則性”。原則性，也就是自律，是一種重要的優秀品質。比如，由于戰略上多樣化，需要做的東西又很多，在組織系統和人員管理如果跟不上，就可能“功虧一簣”了。正因為如此，中國美術館志愿者管理者，在團隊管理上和業務上，求扎實，求穩健，不求“好大喜功”，一步一個腳印地實現這一目的。故“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海 ”。

所以，管理自己是最難的，千萬不要以為領導別人，就是偉大，當你不能管理好自己的時候，你就失去了一切領導別人的資格和能力。把自己溶入團隊中，行程“互補”，取人之長，補己之短，以真誠待人。如果你努力為大家創造一個更美好的空間，大家就會一門心思，“眾人拾柴火焰高”，努力實現大家共同的目標。在這個問題上，一定要極為用心，“蚓無爪牙之利，筋骨之強，上食埃土，下飲黃泉，用心一也”，絕不能心浮氣躁。

（二）溝通的重要性

發現問題時，如果對方不理解怎么辦？沒關系，這是個好現象。都是普通人，誰能“無過”，不要怕有質疑，分歧出現了，以善良的心態，良好的方式解決，解決了就會向更好的方向發展。

與上級領導的溝通 （承擔遇到的問題）管理過程中，與上級的溝通非常重要，遇到問題應當及時向上級領導說明，闡明團隊計劃和設想，以便及時得到領導的理解與支持。

與同級的溝通（解決遇到的問題）

個性體現在工作魅力上，與領導和平級之間則需要共性。志愿者服務工作涉及方方面面，與同級同事的溝通與其他項目工作的配合者，在對接環節時或許有人會質疑，發表不同意見，這是個好事。既然問題出現了，就本著好的工作態度和原則，以解決問題為第一出發點去考慮，拿出具體解決方法，以最良好的方式落實在今后的實際工作中。正所謂：“馬逢伯樂而嘶，人遇知己而死”，。

“千江有水千江月，萬里無云萬里天”，“萬眾歸一”就是這個道理。

四、觀念的轉變

據國家文物局2014年的資料統計，全國博物館數量已經達到4165所。到2013年底，全國已有2780家博物館實現免費開放，全年接待觀眾數量超過6億人次，同比增長13.1%。這個數字還以每年5%的速度增長。

鑒于博物館事業的蓬勃發展下，我們就面臨兩個重要的問題：一、在快速發展的博物事業中，有多少家能夠體現出了教育功能，并且教育功能完備體現。怎樣實現。二，體現教育功能，最終需要落到“人員”（軟件）上，這就需要有走在第一線，最直接接觸觀眾的人員。在中國美術館，這部分人員不單純以“普通志愿者”身份出現，而是以“教育人員”的含義所定義的。這就要求博物館志愿者們，在把握說話人的身份及觀念上要直接代表博物館發聲。同時我館志愿者管理極為重視“個人自我表達”與“自我選擇希望的工作類型”的權力。在安排工作時做到統一部署，并且兼顧平衡。正因為如此，就形成了我館在藝術博物館中形成一道獨特“風景線”。確立了與眾不同的風格與高效的管理模式，“與時俱進”的辦事方針，達到了“事半功倍”的效果。

（一）從講解到導賞的觀念轉變

“講解”一般多為講授式，由上而下，帶有灌輸式的教育方式。內容上也多為博物館專家的研究理論來詮釋展覽和藏品。

“導賞”是從博物館導向轉變為觀眾導向，是教育以觀眾需求為出發點。在“導賞”過程中有效的與觀眾互動，使觀眾能夠更多的參與其中，互動聯動，促進觀眾“情不自禁”地投入學習，這就是我們所希望的，也是為什么用此評估志愿者的原因。

其中，我們組織了國外領域著名專家學者，就如何結合實物在展廳開展互動對話式的導賞進行了探討。僅這一部分內容，將是日后我們更艱巨的任務之一，也是如何提高志愿者的互動品質，從多種角度培養更多成熟的志愿者導賞員。為觀眾帶來無盡享受及樂趣，未來還將會有很多值得我們探討的和拓展的發展空間。

（二）中國美術館教員

近年來我館逐步自主培養了一批熱愛藝術博物館事業、理解藝術博物館教育的意義、懂得策劃實施公共教育活動的志愿者，組建了一支高素質專業化強的“志愿者教員”隊伍，出色地完成了部分教育活動的策劃與實施，它是部門工作有力的補充。

“教員”，他們可以選擇自己特別感興趣的方向發揮所長，展示自己的研究。也可以為不同類型和年齡層次的觀眾服務。

中國美術館志愿者導賞員承擔著專業人才的職責和角色，他們是具有智慧和教育力的一群人。中國美術館較早有意識在教育的層面上，培養自我的志愿者導賞人員，將培訓、參與活動、學習資料、工作任務類型多方面立體建構，達到目前教育能力的此種狀態。同時他們也在志愿者工作中得到了學習的機會，不但豐富了自己的人生閱歷，也干成了一項對社會對人民有著“切身”利益和好處的大事業，“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之志者也”。

“博物館的導賞員，并非教師亦非研究員，也不是行政人員或帶領大家玩樂的人，二十將以上各個角色集其大成的人”。Moore，E.M.（1941）

導賞是一種教育服務，一種具有探索性的服務。一名稱職的導賞員就像一位讓人著迷的花衣魔笛手，帶領觀眾輕松地進入一個新奇有迷人的世界，一個他們的感官過去從未穿透的地方。導賞員需要具備三種基本的態度：知識、熱忱以及親和力。Edwards.Y.（1976）

五、處理志愿者各工作事項的管理原則

標準化：把重要事項行程標準化的管理制度和管理流程，有效提高工作效率和工作準確性。

書面化：將標準化的制度、流程和方法，通過書面形式形成模板，便于記憶和溝通。

透明化：形成各工作項，各責任人的工作透明制度。達到相互知曉工作信息，做到相互配合。

簡單化：把復雜事務和各管理制度流程簡單化，便于實施和操作。另各方面人員清晰明確，了解自己所負責的工作內容。

具體工作方法：

機構內部工作手冊：制定詳細的工作流程和明確各工作項負責人及工作職責。

征求有志愿者服務工作需求的同事，傾聽他們提出的問題，收集他們的需求，合理安排落實志愿者其具體工作的承擔和實施。并做好及時反饋、及時調整的工作環節。

撰寫志愿者管理工作流程：招募、面試、活動項目的安排準備工作等。

科學分工：各工作項之間的合理分工，部門內部各項工作對接完善。

六、志愿者未來的討論與設想

未來我館志愿者事業的發展，我館也考慮如下幾個方面：

（一）未來的工作我們將更加緊密團結這支隊伍，凝聚力量，發揮各自專長，調動積極性。通過新手段增進交流，鼓勵志愿者積極建言獻策，參與建設一支高素質、專業化的、團結友愛互助的志愿者隊伍。

（er ）創新培訓服務形式，提高志愿者服務水平質量。加快開展以“藝術博物館教育”為主題的志愿者素質與技能系列培訓，著力提升志愿者隊伍在教育方面的認識和能力。我們也將根據情況繼續組織志愿者參觀各館重要展覽、開展館際交流。計劃開展，第二屆“全國文化志愿者服務與管理”年會。

（三）我館還將繼續根據上級領導的部署，繼續結合本館重大展覽開展志愿者展廳導賞、教育活動策劃組織等服務等。

（四）我館也將組織采寫志愿者優秀事跡和經驗，加大對志愿者隊伍的宣傳推廣力度，同時促進志愿者之間的學習交流。

“大浪淘沙，沙不除‘金’不現”，成功不可能是一帆風順的。巴爾扎克說過：“挫折就像一塊石頭，對弱者來說是絆腳石，讓你卻步不前;而對于強者來說卻是墊腳石，使你站的更高”。經歷了“風雨”，方能見“彩虹”，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

現在，就借用哲人的兩句話“世界上最快樂的事，莫過于為理想而奮斗”，“從此，我開門直接走到陽光底下。不再只重復月光下的冥想。至此，行走，終于水到渠成”，作為本文的結束語，謝謝大家！

參考文獻：

[1]關淑潤：《人力資源管理》，對外經濟貿易大學出版社2001年10月版。

[2]馬斯洛：《動機與人格》許金聲譯，華夏出版社1987。

篇3

Report of 11 cases of ureteral polyps treated by rigid ureteroscopic holmiumlaser.

ZHOU Ai-ping, LIAO Zhen-quan, ZHANG Ming-jun,et al.Urinary surgery of the NO 2 hospital of yidu city,Urinary surgery of the NO 1 hospital of yidu city,443300,China

【Abstract】 Objective

To evaluate the efficacy and safety of the holmiumlaser ureteroscopic treatment of ureteral polyps. Methods The 11 cases of ureteral polyps treated by rigid ureteroscopic holmiumlaser. Results 11 patients, 10 cases succed, 1 case of severe hydronephrosis case took open surgery after one week to pathological examination. intraoperative ureteral mucosal avulsion, mucosal perforation tunnels and other serious complications did not occur. Conclusion Holmiumlaser ureteroscopic treatment of ureteral polyps surgery is effective and safe methods.

【Key words】

Ureteral polyps; Ureteroscopy; Holmium laser

輸尿管息肉較少見，我們兩院自2000年6月至2011年5月共收治11例輸尿管息肉，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本組11例，男7例，女4例，左側8例，右側3例，主要臨床癥狀為血尿及患者腹痛。本組血尿10例，其中肉眼血尿6例，鏡下血尿4例，1例出現腹部包塊。本組11例均行B超檢查，均提示患腎不同程度腎積水。其中1例重度腎積水，腎皮質菲薄。11例均行IVU檢查。1例患腎不顯影，3例可見輸尿管內息肉“蚯蚓狀”充盈缺損，6例CT平掃加增強，3例增強后擴張的輸尿管內可見低密度充盈缺損，其余3例未見異常，11例均行尿脫落細胞檢查為陰性。

1.2 治療方法 本組11例均以明確診斷為目的行輸尿管鏡檢查，輸尿管鏡下見輸尿管內呈條索狀新生物，表面光滑呈棕紅色或灰白色，沖水過程中其在輸尿管內漂浮移動。其中位于輸尿管中下段2例，上段9例。11例均行活檢診斷為輸尿管息肉。其中10例活檢后用鈥激光消融，1例伴重度腎積水者輸尿管鏡不能越過病變部位，取活檢后一周行輸尿管節段切除＋端端吻合術并行腎折疊術。術中均置“雙J”管。術后一月摘除。術中均經過順利，未發生輸尿管黏膜撕脫、輸尿管穿孔、輸尿管黏膜隧道、輸尿管斷裂等并發癥。術后僅有血尿。1例術后高熱，經對癥處理后恢復正常。

2 結果

11例術后病理報告為纖維上皮肉，所有患者均隨訪2月至3年，無復發及癌變，癥狀均改善，患腎功能良好，積水不同程度減輕，無明顯輸尿管狹窄。

3 討論

輸尿管纖維上皮肉是一種少見的輸尿管良性腫瘤，病因尚不清楚，可能與梗阻、感染、創傷、激素紊亂及發育不良有關。它包括上皮性如瘤及非上皮性兩類。后者來自間質組織，可分為平滑肌瘤、纖維瘤、淋巴瘤、神經纖維瘤及息肉五類。息肉因其表面覆以正常移行上皮細胞，間質主要由結締組織及肌束、血管等組織，故又稱纖維肉［1］。輸尿管纖維上皮肉多見于左側輸尿管，本組11例，左側8例，以文獻報告相符。可發生于輸尿管任何部位，但多發生于輸尿管上段，可單發或多發，好發于男性，具體原因不明。可發生于任何年齡段，平均發病年齡為40歲。輸尿管息肉大多沒有癥狀，只有當息肉引起輸尿管梗阻后出現臨床癥狀。多為患側腰痛，當息肉出現炎癥，表皮糜爛時出現肉眼或鏡下血尿。若合并嚴重腎積水時，可出現患側腹部包塊。本組11例，10例出現血尿，1例出現腹部包塊。

本病患者臨床表現缺乏特異性，診斷主要依賴于影像學檢查和輸尿管鏡檢查。傳統的方法依賴于影像學只能作大概診斷，隨著輸尿管鏡檢查的普及，所有不明原因的血尿均可行輸尿管鏡檢查。輸尿管鏡檢查及活檢科明確癌變部位及性質，對決定治療方案至關重要。對于疑似輸尿管息肉的，取活檢后直接用鈥激光消融，若術后病檢為惡性，再行進一步治療。

鈥激光是以脈沖方式發射激光，組織穿透深度不足0.5 mm。發射時間極短(0.25 min)，瞬間電壓為10kw。對軟組織有消化切割止血的功能，對息肉可進行消融。若合并結石還可對結石進行粉碎的功能［2］。本組11例，有10例行鈥激光息肉消融，對息肉的消融不能追求過于干凈，否則易造成輸尿管穿孔。術后雙“J”管留置的時間適當延長，一般在術后一月拔出，防止輸尿管狹窄。

本組結果顯示：熟練掌握輸尿管鏡技術和鈥激光技術，對輸尿管息肉進行輸尿管鏡下鈥激光術是治療輸尿管息肉有效而安全的方法之一。

篇4

1 資料與方法

1.1 一般資料：本組白內障88例（100眼），男54例（60眼），女34例（41眼）；年齡58～99歲，平均78.5歲。根據林振德、李紹珍［2］晶狀體核硬度分級將其分為5級：Ⅰ級：晶狀體尚清亮，僅后囊下混濁，眼底模糊可見；Ⅱ級：晶狀體核輕度混濁，淡黃色，可見眼底紅光反射，已形成軟核；Ⅲ級：晶狀體核混濁明顯，眼低紅光反射隱約可見，核呈灰白色或深黃色，中等硬度核；Ⅳ級：晶狀體核完全混濁，呈白色或棕色，眼底紅光反射完全消失；Ⅴ級：晶狀體呈棕褐色或黑色混濁，核大且極硬。本組病例Ⅲ級核30眼，Ⅳ～Ⅴ級核70眼，所有患者均進行常規裂隙燈、眼壓、B超、1m光定位、紅綠色覺等各項檢測。由A超及角膜曲率測算人工晶體屈光度。術前視力：光感至眼前指數30cm。

1.2 手術方法： 常規術前準備，托品酰胺眼水散瞳，2%利多卡因+0.75%布比卡因約2ml球后麻醉，開瞼器開瞼，縫線固定上直肌，在手術顯微鏡下完成手術。步驟：以上穹隆為基底的6mm球結膜瓣，鞏膜面燒灼止血，上方距角膜緣結膜附著處3mm處作一長約5.5mm 的直線狀板層鞏膜切口，用隧道刀板層分離鞏膜隧道至角膜緣內1.5～2mm的透明角膜處，然后行前房穿刺，前房內注入黏彈劑。在晶體表面做一直徑約5.5～6mm截囊［3］。注入平衡液行水分離，兩手可各持一把人工晶體定位鉤，在前囊膜口的區域內將核以順時針或逆時針水平方向旋轉，充分松動核，右手用定位鉤輕輕下壓核的下方使上方核的赤道部翹起，左手持定位鉤輕輕頂住翹起的上方核赤道部，使上方部分核的赤道部脫出囊口的平面；即將右手定位鉤從左手定位鉤頂核處緊貼著核向右滑動，將已變形的囊口輕輕撥開，然后雙手將核的矢狀面以接力棒形式順時針旋轉、撥出囊口。用圈套器伸入核后極部，使其穩穩坐于圈套器內；另一手持切核刀沿核表面滑入；雙手對等用力，將核均等劈成2塊或3塊，從切口處排出晶狀體核。吸凈皮質，前后房內注入黏彈劑，人工晶體植入囊袋內，吸出黏彈劑，再注入0.1%卡米可林縮瞳后再沖洗。注入平衡液形成前房，使眼壓略高于正常。鞏膜切口需縫合一針。

球結膜燒灼閉合，球結膜下注射慶大霉素2萬u、地塞米松2mg，結膜囊涂氧氟沙星眼膏，單眼包扎。

2 結果

2.1 術后視力恢復情況：88例（101眼）手術1周、1個月以及3個月后，視力均有大幅度提高。其中1周后裸眼視力達0.5占93%，0.8以上占7%。1個月后視力達0.8占49%，1.0以上占51%。3個月后視力達0.8占15%，達1.0以上占85%。

2.2術后散光：術后1周平均散光為（1.23±0.75）D，術后1個月基本不變。

2.3 術后并發癥：術后有輕微角膜內皮皺褶，輕微前房炎癥反應，其反應經局部應用皮質類固醇治療1周左右消退，沒有角膜大皰出現和晶體前表面纖維膜形成。85例（98眼）術后前房形成良好，3例（3眼）晶體表面可見少許色素沉著。2例（2眼）劈核翻轉后囊破裂，經愛維壓住破口，順利地以前囊膜襯托下植入人工晶體。眼壓增高3眼，口服降壓藥，3～5天恢復正常，瞳孔無變形。術后無一例發生房水滲漏及淺前房，所有病例術后炎癥反應極輕。

3 討論

小切口非超聲乳化白內障手術具有超聲乳化術小切口這一優點和不需特殊設備、簡便易行等優點，其突出的優點是角鞏膜切口小，閉合好，愈合快，縫線少，散光少，反應輕，不盡術后可及早活動，而且可以盡早接觸眼遮蓋。

白內障鞏膜隧道小切口非超聲乳化人工晶體植入的手術關鍵應在術前及術中充分散瞳。鞏膜瓣切口1/2厚度即可，過深可引起睫狀體和虹膜的脫出，給后面操作帶來困難。要充分水分離，使囊與皮質、皮質與核、周圍軟核與中央核分開，使中央硬核部分盡可能變小，使核體在囊袋內松動，以避免撥核操作困難。行順時針或逆時針，撥出囊口，切忌將定位鉤在囊膜表面撥核，以免使囊口破裂，甚至懸韌帶撕裂、后囊膜破裂。圈套器在前房內所占空間少，切核時穩定性更好。有良好的反光作用，切核時可看清其輪廓；必須注意的是：切核時垂直用力，尋找合適的支撐點，雙手用力要均等（有時用力不均可將核翻轉，造成角膜內皮

細胞損傷、后囊膜破裂），以免切核大小不一，造成取核困難。術后并發癥主要是角膜水腫或淺前房、殘留晶體皮質、角膜散光等。術后并發癥影響了術后視力的恢復，但如能熟練掌握手術的技巧，其中的一些并發癥，如角膜水腫、淺前房、劈核不均、核翻轉、殘留晶體皮質往往是完全可以避免的，本組術后無角膜失代償，亦無人工晶體偏位或瞳孔挾持等并發癥。

白內障摘除聯合人工晶體植入術后影響視力恢復的重要原因是角膜散光與遠期后囊混濁。小切口縫線少非超聲乳化人工晶體植入術克服了常規角膜緣大切口的弊端，最大限度地減少了術后散光。本術式操作簡單，易于掌握，術中安全，不需特殊設備的器械，術后視力恢復快，手術費用低，患者易于接受。適于沒有條件進行白內障超聲乳化術的基層醫院開展、推廣。

參 考 文 獻

篇5

（一）黨組重視，周密部署。為深入扎實地搞好今年的審判員述職評議工作，院接到縣人大常委會《關于委托開展述職評議工作的通知》后，立即召開了專題黨組會議，進行了認真的研究和部署。成立了以院黨組書記、院長××為組長、黨組副書記××為副組長，有全體黨組成員及政工科、監察室負責同志參加的述職考核領導小組，具體負責審判員述職評議的考察及組織領導工作，確定了刑事審判庭副庭長××、新倉法庭副庭長（負責全面工作）××等5位同志為本次述職對象，研究、議定了《審判員述職評議實施方案》，進一步明確審判員述職評議工作的目的、指導思想、時間安排、內容、方法和步驟。

會后，院述職評議考核領導小組又及時組織5位述職的副庭長召開了“審判員述職評議動員會”。院領導在動員會上深刻闡述了這次述職評議工作的重要意義，提出了明確的指導思想和要求，進一步強調了各述職的同志要態度端正，目的明確，積極主動，務求實效；不能有因審判工作忙而消極應付，只求過關的思想。要把這次述職評議活動當作是總結工作，接受監督，接受教育，提高自己的極好機會。

（二）認識到位，態度端正。此次參加述職的5位同志對述職評議工作的認識很高，思想統一，態度端正，目的明確，并積極主動地配合院述職評議考核領導小組的工作，按時、認真地撰寫述職報告。從各自的《述職報告》的內容來看，絕大多數的同志既充分地肯定了成績，又找出了自身存在的問題，并深刻剖析了存在問題的原因，明確了今后的努力方向。在向院述職評議考核領導小組述職時，他們認真聽取了領導小組反饋的考察意見和全體同志的評價、意見及建議，及時、反復地修改述職報告。有的同志是5易其稿，大都在3稿以上；表現出了較嚴謹的作風和強烈的進取意識。4月4日院述職評議大會后，全體述職人員又根據考核領導小組的《考核意見》及評議結果，針對各自存在的問題和不足，制訂了詳細的整改措施。參加述職的同志都表示，領導和同志們提出的意見和建議是非常中肯、非常寶貴的，值得虛心接受，長久珍視，并積極整改。要在各自崗位上更加努力工作，認真實踐“三個代表”重要思想，以優異的成績報答人民的重托、組織的關懷。

（三）全面考察，客觀公正。院述職評議考核領導小組按《實施方案》，從4月13日至20日先后到縣檢察院、縣公安局、縣司法局、律師事務所、縣婦聯、總工會、縣團委、農行縣支行、信用合作聯社及本院各業務庭、隊、科、室，對5位述職的副庭長任職以來，特別是從2002年以來在政治思想、工作作風、履行職責、執法執紀、勤政廉政、完成崗位目標任務、自覺接受人大及其常務委員會的監督等方面的情況進行了為期8天的考察。考察中，我們主要采用了問、聽、看、查、談、議相結合的方法，分別召開座談會15場次，參加座談會的人員78人；其中，鄉（鎮）主要領導5人，公、檢、司及縣直部、委、局、行領導11人，二級機構負責人15人，一般干群12人，本院干警35人。同時，我們還先后找了6名同志個別談心，進一步了解述職人員的有關情況。在座談和個別談心中，認真聽取了所到單位的領導及同志們對述職人員在履行職責、執法執紀、勤政廉政等方面的意見反映，他們的意見和建議都很中肯，做到實事求是、客觀公正、一分為二。使我們掌握了一些情況，發現了一些問題，收到了較好的效果。考察結束后，院述職考核領導小組召開全體會議，認真聽取了考察小組對5位述職的副庭長的考察情況匯報，經過反復的討論、研究，議定了《院述職評議考核領導小組對述職審判員的考核意見》。

（四）認真述職，公正評議。根據安排，4月4日上午在法院大會議室召開了“審判員述職評議大會”。大會邀請了縣人大常委會任免工委、法工委、縣紀委、縣委組織部、縣委政法委的有關領導同志蒞臨大會指導；參加會議的有院領導、全院二級機構負責人、審判員共41人。會上，全體與會同志首先學習了“太人常辦（××××）19號”文件和院發的《述職評議實施方案》，認真聽取了5位述職對象的述職和述職考核領導小組副組長××*同志代表考核領導小組所作的《關于對述職審判員的考核意見》報告；全體參會人員根據德、能、勤、績、廉等方面的標準為述職對象，采用無記名方式投信任票。在群眾評議的基礎上，考核領導小組依據考察結果和群眾評議情況，專題召開會議，經研究確定了楊××、宋××、殷××三同志為優秀等次；張××、劉××同志為稱職等次。

二、取得的主要成效

這次參加審判員述職評議的盡管有5名同志，無論從考察、述職、評議還是座談討論的全過程都使全院的干警在思想上、行動上、工作作風上受到了一次深刻的教育，在為民服務的具體行動上得到了極大的促動，取得的成效是顯著的。

首先，使全體審判員在自覺接受人大及其常委會監督的意識增強了。通過開展審判員述職評議工作，使全體審判人員進一步充分認識到人大及其常委會既是權力機關，又是法律監督機關。審判員的職務和權力是人大常委會代表廣大人民賦予的。因此，我們在審判工作中應當自覺地、虛心地接受人大及其常委會的監督，嚴格執法，秉公辦案，廉潔奉公，勤政為民，認真履行職責，全心全意為人民服務，依法行使審判權；而決不能，貪贓枉法，。要努力實踐“三個代表”重要思想，始終以人民群眾是否滿意、人大及其常委會是否滿意作為我們工作的出發點和立足點。其次，使全院干警普遍受到了一次改進工作作風，執法為民，勤政廉政的教育。我院黨組把這次組織審判員述職評議的過程始終作為對全體干警進行思想作風、工作作風，教育和提高的過程。無論是形式上還是在內容上都體現了嚴肅、認真和求是的精神。無論是座談討論還是在述職評議大會上，對述職人員的成績是實事求是地加以肯定，對在思想作風、工作作風、勤政廉政、履行職責等方面的問題也是出以公心、客觀公正、一分為二的指出。在評議、座談的過程中，全院干警都能自覺地對照述職內容，自我檢查，深刻反思。在評議述職對象的同時，也看看自己做得怎么樣，是否也存在一些不足和問題，我該怎么辦。結合院正在開展的“轉變作風年”和“四服務”活動，使全院干警在思想作風、工作作風、執法為民、勤政廉政等方面都普遍受到一次深刻的教育。

第三，使全院干警在思想上受到了一次洗禮。這次審判員述職過程中，我們始終把加強法官隊伍的思想建設作為一項主要的述職內容。隨著社會主義市場經濟建設向縱深發展和“入世”后，面臨的一些新情況，有極少數同志十分崇尚西方國家“法官至上”、“審判絕對獨立”、重業務輕政治學習等錯誤思想偶有發生。針對這一情況，我們除了加強法官隊伍的政治理論學習，開展經常性的思想政治工作外，還通過專題教育的形式，使審判員進一步領會“社會主義法的本質和特征”，更加堅定人民法院是在黨的絕對領導下，按憲法和法律賦予的權力，代表人民行使審判權，其本身就具有鮮明的政治立場和階級特征。因而，在對述職人員考核中，把學習“三個代表”重要思想和“5·31”重要講話等情況進行量化考評，把個人及庭室的政治思想工作列為考察重點。從而，極大地增強了干警“講學習、講政治、講正氣”的意識，在思想上受到了一次全面的洗禮和升華。

三、存在的問題及改進措施

（一）存在的問題。盡管今年的述職評議工作時間夸度較長，工作相對深入扎實，總體效果較好，但也存在一些不容忽視的問題。一是由于外調、考察時間短，考察的深度和廣度沒能涵蓋各項工作范圍的全部；因此，考察和征求的意見在全面性和準確性上有差距。二是開展互相批評的空氣不濃，少數同志有好人主義思想。在本院的座談討論中，講成績、提希望的多，講缺點的少，使有些問題和缺點沒有全部查找出來。三是個別同志的述職報告對自己存在的問題講的較籠統，剖析不夠；整改措施較簡略。四是在述職評議大會上沒能安排和展開面對對的評議，“團結——批評——團結”的氛圍不濃。

篇6

一是強化制度管理，扎實推進黨風廉政責任制建設。根據黨風廉政建設的要求，連續兩年簽訂了黨風廉政建設責任狀，明確院黨組對全院的黨風廉政建設負領導、指導和監督責任，并在院長與黨組成員、黨組成員與分管部門之間分別簽訂了黨風廉政建設目標責任狀，近兩年來的落實情況良好，有效地增強了院領導班子和領導成員切實履行黨風廉政建設的責任感和使命感。

二是開展多項活動，增強全院干警的紀律觀念和廉潔意識。自去年年初以來，主抓了“兩個條例”主題教育活動、“司法公正樹形象”集中教育活動、“增強紀律觀念，自覺接受監督”教育活動、“嚴格自律、秉公執法”專題教育活動、“兩禁”專項教育活動、“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，并取得了較好的效果，受到市中院和縣紀委的充分肯定。

三是多措并舉，構建監督網絡，注重建立長效管理機構。通過實行“開門評議”，針對全院在民主集中制、機關作風、審判工作、執行工作等方面廣泛征求意見，尋找差距，傾聽群眾呼聲，同時，加大對省、市兩級法院“禁令”的貫徹力度，增強禁令的透明度，將省高院的“六條禁令”、市中院的“九條禁令”在院門口、審判庭掛牌上墻，公布舉報電話，并組織對嚴禁酗酒和在工作日中午飲酒進行專項檢查，改變了少數干警過去工作日中午飲酒，影響下午正常工作的不良作風。四是嚴格落實法官法懲戒制度，加大對違法違紀案件的查處力度。去年以來，共查處違法違紀2件2人，其中給予撤銷助理審判員職務1人，行政記大過1人，適用“四告”制度2人，通報批評1人，既教育了違紀者，又教育了全院其他干警，起到了較好的警示作用。

篇7

過去的一年,為了更好的組織會員進行學習交流,不斷提高深圳律師的專業素質和服務水平,開拓深圳律師業務,我們以規范專業委員會的工作,積極探索加強執業律師業務培訓的途徑,不斷開拓律師業務為核心,根據年初的工作安排開展了以下的工作:

一、繼續完善相應規章制度,加強工作的計劃性和規范

化,落實教育培訓考核工作

根據我們規劃的規范體系,本年度,我們通過深圳律師網上廣泛征詢了全市律師的意見和建議,先后制定并實施了《深圳市律師事務所教育培訓實施辦法》(試行)、《深圳市律師協會專業委員會工作細則》、《深圳市律師協會業務培訓費用使用標準》,對律師事務所內部培訓、專業委員會的日常工作、經費使用進行了具體規定,繼續建立和完善業務培訓各項規章制度。同時,發展委員會、各專業委員會都制定了年度工作計劃,并能很好的實施,工作的規范化建設取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協會業務培訓計分辦法》實施的第一個年度,我們對平時的考核登錄都作了具體要求,在今年年檢注冊前,我們對全年的情況進行了統計,統計顯示大部分律師都能積極參與、認真完成《計分辦法》的各項要求。但是,也有一些律師未能完成繼續教育的積分要求,甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓。為此,我們緊急召開了發展委員會主任會議進行協商,把律協全年組織的培訓情況向全市律師進行通報,并組織律師進行補課,在規范考核工作的情況下,保證了年檢注冊工作的順利進行

二、加強實習律師崗前培訓和執業律師繼續教育,積極探索全面加強律師業務培訓的途徑和方式,構建多層次培訓體系

(一)____年9月,我們舉辦了為期五天的“____年度實習律師崗前教育培訓”,我們堅持高標準、嚴要求,對新執業的律師進行了系統化專項培訓,這次崗前培訓包括3名香港律師在內共有290名實習律師參加并全部通過了結業考試。我們還就培訓課程設置、任課教師授課效果等進行了問卷

調查,收集意見和建議,為進一步改進工作提供依據。

本年度共舉辦由專家學者針對新法頒布、理論前沿、律師實務熱點等重大課題所作的大型講座22場,各專業委員會研討會28場。公司、知識產權、勞動與社會保障法律業務委員會這方面的工作比較突出,另外刑事法律業務委員會積極參與進行刑事律師的執業環境的改善工作,反壟斷、反不正當競爭、金融法律業務委員會對零售商與銀聯的糾紛把握時機及時召開研討會討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務所都提交了教育培訓計劃,業務部也參加了一些律師事務所的內部培訓,基本上已經通過《深圳市律師事務所教育培訓實施辦法》(試行)把律師事務所內部培訓納入到律協業務培訓體系

已經初步形成了以實習律師崗前培訓、大型講座、專業委員會研討會、律師事務所內部業務培訓為主線,并且通過《業務培訓學分計分辦法》鼓勵律師參加全國性、地區性業務培訓、研討的多層次、多方位培訓體系。

(二)本年度,我們加強了涉外法律業務的培訓交流和研討,先后邀請香港國際仲裁中心主席、副主席,聯系英國格拉斯哥大學法學院研究生部主任、美國洛杉機縣高等法院法官分別進行了國際仲裁、英美證據法、公司法及美國律師制度的主題講座,與美國律師協會等機構聯合舉辦了房地產交易研討會等。特別值得一提的是,這些講座大多數主講人都不要報酬,作為相互交流進行的。另外,我們還開展了關于深圳律師留學人員情況問卷調查,希望在律師隊伍中發現、培養一批涉外法律及法律英語的師資人才。

(三)為更好的服務會員,我們聯系中法圖深此文來源于文秘家園圳分公司在舉辦大型講座時進行主講人專著及與專題講座相關的著作展銷。中法圖還現場向律師免費贈送會員卡,對購書的律師進行8.5折優惠,并向律協資料室贈送了一批價值近____元的法律圖書,為律師購買專業圖書、到會所查閱資料提供了

便利條件,受到律師們的歡迎。

____年8月,我們面向全市律師進行了____年度大型講座綜和評價問卷調查和業務培訓征詢意見問卷調查,共收回問卷1000余份,律師對一年來律協組織的業務培訓認為滿意的為68.8%,對律協的培訓工作不滿意的為2.2%。業務部及時對相關數據進行了統計,我們對數據進行了分析,為下一步工作的開展提供了依據。

律師述職報告2回顧____年的工作，我在律所主任及同事的支持與幫助下，嚴格要求自己，按照辦理法律業務的要求，較好地完成了律所指派及其當事人委托的工作。現作如下工作總結：

一、開展各項律師業務情況

(一)在思想品德方面。本人雖然不是黨員律師，但是始終保持清醒的政治頭腦，始終堅持國家憲法和法律精神，遵守律師職業道德和執業紀律，維護國家法律的正確實施，促進司法公正，促進社會和諧與穩定，并對國家頒布和修改的各項法律法規進行認真的學習，跟上法治發展的腳步。特別是對新的刑事訴訟法和刑法修正案(八)的學習。

(二)在政治學習方面。雖然我很少觀看新聞聯播，但是通過網絡如博客、各類論壇、微博和微信等新媒體，對國內外重大事件和我國政府的對策都時時關注，特別是一些在全國范圍內影響巨大的大案要案。同時，也利用新媒體為當事人提供法律咨詢，普及法律知識，提高公民的法律素質，取得了良好的實際效果。

(三)辦理業務方面。1年來共辦理民事案件5件，刑事(辯護)3件，非訴訟案件12件，法律咨詢45件。在辦理各類案件過程中，我認真分析法律關系，研究法律、法規規章及地方性法規，擬寫辯護詞和詞，整理并制作證據目錄，找出案件的爭議焦點，通過辦理各項案件從中學習和鍛煉了業務能力，也從中溫故了法律知識。特別是自己辦理的房地產公司的股權糾紛案件。

其他大部分是普通民、刑事案件，通過提供法律服務，讓每個當事人都充分行使了法律賦予他們自己權利，彰顯了法治的精神。每個案件辦理完畢后，我都抽時間將辦案心得發表在自己的博客上，在總結中認識到自己的不足。

在平日的法律咨詢過程中，大部分是婚姻、贍養、財產分割、合同糾紛等法律問題，對于每個前來咨詢的當事人都耐心傾聽，認真說理釋法，耐心解釋，提供良好的法律意見，化解社會矛盾。

二、參加律師協會組織的培訓

每年律師協會為律師組織的培訓分為網上聽課、全市律師現場業務培訓和律師自愿的培訓，去年我在網上聽課主要涉及民、商事方面的，現場的三天培訓。通過培訓，從中學習了不少專業律師的工作方法和業務知識，為自己的成長起到了良好的幫助作用。

三、工作中的不足。

過去一年的工作使我用細致、認真負責的辦案態度，熟練的辦案技巧和高尚的職業道德不僅贏得了委托人的信任和感激，還形成了良好的社會影響。同時我也深刻體會到自己知識不足，特別對一些司法解釋和部門規章不夠了解，在辦案過程中也存在一些技能少的欠缺，比如庭審中的一些發問技巧和庭審應變能力。同時，對除法律領域的書籍涉及不足，閱讀量不夠，導致視野不開闊，今后我將再接再厲，進一步鉆研法律業務，為社會提供更為優質的法律服務。

律師述職報告3尊敬的局、律協領導：

我叫____，系河南奧博律師事務所的一名執業律師。經過上一年來的工作，為我在2015度奠定了執業基礎，但是我亦體味到作為一名社會主義事業的法律工作者的神圣使命和艱辛，感受到了來的愉悅之甘甜和不令人滿意的纏訴之苦澀。針對2015年度的執業情況，作出如下述職望各位領導給予批評和指正：

一、思想政治及律師道德紀律方面

作為一名律師，愛崗敬業，全心全意為當事人提供優質高效的法律服務，以維護當事人的合法權益為目標，構建和諧社會為最終目的，就應當嚴格遵守職業道德和執業紀律，認真履行職責，以維護國家法律的正確實施，維護當事人的合法權益為首要任務。在執業中必須堅持為社會主義經濟建設和改革開放服務，為社會主義民主和法制建設服務，為維護公民的合法權益服務。一年來，我嚴格遵守憲法、法律法規，在業務活動中堅持"以事實為根據，以法律為準繩"，盡職盡責為當事人提供法律幫助，努力滿足當事人的正當要求，維護當事人的合法權益。與同行律師、法律工作者之間互相尊重，公平競爭，共同提高執業水平。在從業過程中，不私自接受當事人的委托承辦法律事務;積極履行律師事務所指派的為無能力交納費的當事人提供法律援助;不采用挑訟的方式擴大業務;不私自向委托人收取報酬和禮品或者其他費用;堅決與律所保持一致，努力提高自身良好的職業素質和修養。

二、業務工作方面

一年來的工作，檢驗了我多年來法律知識、法學理論的認知水平和厚度。

首先，當事人，當事人，不在難處不求人。律師所要面對的問題是較為糾結的法律疑難雜癥;所要面對的對象一般是走投無路、萬念俱滅、心灰意冷深陷錯綜復雜矛盾中的當事人，接案時，通過交談，要弄清楚當事人對本案期許程度。如果其期許值太高，要求太過分，那么就要慎之又慎的對待本案的接與不接的問題。充分交流溝通，主要是做到初步了解案情。此時律師先要把當事人傾向性的描述從案情中剝離出來，盡量客觀真實的復原案件。之后，要理性的向當事人分析案情，謹慎的解讀相關法律規定。一旦遇到當事人要求你對案件本身作出預測時，我的建議是不向當事人作出預測。

其次，受人之托忠人之事。既然受理了案件，就要竭盡所能的去辦理案件。積極的進行__，認真的研究案情，在尊重案件事實的前提下，盡可能多查閱相關案例等材料，盡可能窮盡開庭時候的復雜局面，多次多輪的論證并整理出的案件或辯護思路，為開庭作足準備，盡可能做到有備無患。

最后，辦案件決不能辦得：為人解憂自惹憂。故此，這一環節最容易忽視，但最重要。總結案件，可知辦案得失，有利于提高業務水平;善后當事人，旨在息訴止怨，有利于和諧穩定。

律師述職報告4日月既往，不可復追。____年如白馬過隙，轉瞬即將過去。作為一名專職執業律師和民革黨員，本年度始終圍繞著為社會服務等工作要點，堅持對公平、正義的信仰與追求，不斷提高承辦案件的質量和水平，展示了年青民革黨員的時代風采，樹立了當代民革黨員對人民無限忠誠，對社會甘于奉獻的嶄新形象，得到了各級司法機關與業務單位的充分肯定和高度評價，得到了業內同仁的廣泛贊譽。

一、主要工作內容如下：

1、日常工作中認真學習科學發展觀和法律專業知識，重新制定、建立了律所工作制度，健全了所內各項規章，加強對所內工作人員的管理，將執業風險從源頭化解。

2、積極參加社會活動，為職能機關獻言獻策，充分履行社會責任。

我深知：人民律師為人民是律師工作的基本要求;民革黨員更應充分履行社會責任，為執政黨獻言獻策，這不僅是權利行使還是放棄的問題，而且是工作作風是否務實的問題。

____年____月底，在省政法委巡視組、省高級法院督查組和市中級法院黨組的座談邀請下，圍繞“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點，就自己辦理案件中和社會調查中群眾反映強烈的突出問題，向法院系統提出了中肯的批評和建議。座談會后不但所提的13條批評和建議全部被采納，并且促進法院隊伍整改，充分發揮了民革律師的職能作用。

針對現實中群眾到法院立案難的問題，積極通過各種途徑為他們提供法律幫助。在今年8月中旬和10月中旬，主動放棄多起收費可觀的案件，與市中級法院及市法律援助中心聯合開展面向群眾提供法律幫助的社會活動，帶領所內年輕律師走進市中級法院立案庭，為涉法涉訴當事人提供法律援助工作，引導當事人通過合法途徑解決問題，取得了良好的社會效果。

此外，對于社會中普遍存在的焦點問題，向多家職能部門發出法律意見書，以便促使問題得以解決。

3、踏實開展法律援助工作，幫助弱勢群體解決實際涉法問題。

在本市發生的一起特大拐騙殺害兒童案件中，犯罪分子無力賠償受害人損失，而受害人家屬也因經濟困難無力繳納訴訟費用而無法向其他責任部門主張救濟權。通過提供有效法律援助，最終幫助受害人家屬解決了問題，為弱勢群體提供了有效幫助，化解了社會矛盾，促進了社會和諧。

二、工作中存在的不足 ：

金無足赤，人無完人。工作雖然取得了一定成績，同時也存在一些不足，主要是：1.工作視野不夠開闊。2.工作細節考慮不周，工作方法有待提高。3、組織、溝通能力上還有欠缺

總之，為社會、為公眾服務是律師和民革黨員的永恒工作主題。今后要積極查找自己在執業理念、業務能力、工作作風等方面存在的差距與不足，努力實現每經辦、處理一起法律事務均取得法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

最后，祝大家在各自崗位百尺竿頭更進一步，努力為法治建設事業和社會主義市場經濟做出新的貢獻。

律師述職報告5在上一年度的執業過程中，本人對國家和人民對律師行業的要求高度保持一致，在市司法局和市律協的領導下，認真、謹慎的履行自己的職責，嚴格要求自己，始終認真遵守憲法和法律，遵守律師職業道撼和執業紀律，忠實展行中國特色社會主義法律工作者的職業使命，維護當事人的合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義業務上也取得了些許成就，律師業務也有了新的發展，現分項總結如下：

一、不斷加強思想建設

遵守國家法律、法規，嚴格遵守律師職業道德、執業紀律以及《律師執業規范》，遵守各級司法機關的規章制度，認真展行律師協會的章程，履行會員的義務，遵守律師事務所所內的各項管理制度，敬業愛崗、廉潔自律、文明執業，認真展行工作職責，全心全意的做好法律服務工作，樹立品牌服務形象，堅守執業理念，最大限度地維護當事人的合法權益。

認真學習，嚴于律己。不斷進行知識更新，并積極參加律師事務所和律師協會舉辦的業務技能學習與職業道德培訓，提高自己的業務技能和專業素養。

二、認真參與公益法律援助活動

本人積極投身于普法工作，根據普法工作目標和要求，在法制宣傳日開展普法宣傳活動，堅持說理釋法，耐心解釋，努力營造良好法制環境，提高公民的法律素質，并結合工作實際，探索普法工作的新 方法、新路子，采用到企業開展調研、開辦普法課和專題法律講座等多種形普法，取得了良好的實際效果。

在熱心公益、服務百姓的活動中，本人認真履行工作職責，熱心 解答百姓所關心的法律問題。在當今法治社會的背景下，社會群眾法律意識不斷增強，對公眾及律師行業能夠在這樣互相交流過程中相得益彰，一方面滿足了公眾的法律需求，另一方面律師工作也能夠通過接地氣的方式是自己的工作得到深入和沉淀，對于促進兩個文明建設 和社會和諧穩定盡了自己的一份力。

三、努力提高業務水平與技能

過去的一年，通過大量辦理訴訟案件及非訴訟案件，辦案方式取 得很大突破，用非訴訟方式解決訴訟問題，既減輕當事人的訴累，又妥善化解社會矛盾，及時息訟解紛，促進了當事人的和解，增進了社 會和諧。本人無論是民事、刑事辯護，還是非訴訟業務，都能夠恪盡職守。作為企業法律顧問，認真為顧問單位解答實際法律問題、及時提出法律意見，為顧問單位提供了優質服務。

回顧本人所接受的各類案件和所提供的各類法律服務，本人兢兢 業業，扎扎實實，每一個案子鄯盡心盡力，做到當事入滿意，自己心里安然踏實。取得了較好的經濟、社會的雙重效益。為維護社會穩定， 促進社會和諧，維護國家、集體及公民的合法財產等均做出了自己應盡的貢獻。與時俱述，拓展新的業務領域，積極開拓案源，努力用自己的法律專業知識和技能當事人服務。

篇8

人事股的主要職責是負責局機關及所屬單位的人事、勞動工資、年度考核、機構編制管理、表彰獎勵、人事檔案管理等工作；指導制定教育系統中長期人才發展規劃；負責教師資格認定的管理和中小學教師專業技術職務評審推薦工作；規劃并指導教育行政管理人員及所屬各級各類學校校長隊伍建設和培訓工作；指導全區各級各類學校內部人事與分配制度改革；指導各類師范類畢業生就業，并負責畢業生檔案管理、辦理就業報到手續。

今年以來，我們主要做了以下工作：

一月份：

1、在人事部門的指導下，完成了年度的職稱評定的全部工作。年我區教育系統共評定通過了25名中學高級教師，30名中學一級教師，40名小學高級教師，以及124初級職稱，共219人的信息上報到職稱數據庫。

2、在人事部門的統一指導下，完成了年的人事年度報表上報工作。人事年報工作如果簡單理解，就是數字的堆砌，但實質上作為國家每年人事政策與工資政策制定的依據，具有重要的意義。對此，我們本著“嚴肅認真，力求準確”的原則，對全區教育系統43個單位、4000多個人員的十多萬個數據進行整理分析統計匯總，并與上年度的數據進行參照對比后，及時準確上報。

3、根據區政府與局黨組的研究意見，積極宣傳并落實義務教育學校實施績效工資政策，配合人事與財政部門，要求各單位“實事求是，務必準確”，反復兩次審核了義務教育學校3419名教師的績效工資標準，保證了績效工資的及時發放，促進了全區教育大局的穩定。

二月份：

1、在局黨組的領導下，由人事股牽頭，各股室人員通力配合，分成8個考核小組，完成了年度的3823名教職工的年度考核工作。

2、按照省教育廳的通知精神，對3名特困優秀教師進行了春節慰問工作，把每人500元的慰問金及時送至特困優秀教師家中。

三月份：

根據局黨組的統一安排，配合相關股室，做好新學期的開學準備工作與安全活動月的檢查工作，3次到所承包的5所學校進行檢查督導。

四月份：

1、按照市局統一安排，經局黨組同意，選派5名中學正副校長參加了中學校長任職資格培訓。

2、根據區人事部門的統一安排，完成了年通過專業技術評定的219位教師聘任呈報工作。截止到6月底，438本任職資格證書與聘任證書已全部打印、填寫、發放完畢。

五月份

1、按照省教師資格管理中心的統一安排，對轄區內的2所大專以上院校的師范教育專業的應屆畢業生進行了教師資格認定的報名與資格審查工作。截止到7月上旬，這一工作已全部完成。本次教師資格認定共通過897人，897本認定證書均打印、填寫、發放完畢，認定數據按時上報國家教師資格認定中心數據庫。

2、按照區編委的統一部署，經局黨組研究，制定、修改了本單位的編制管理方案，并及時上報。

六月份

1、按照局黨組的研究意見，配合區財政部門與局計財股，再次對義務教育學校在職在崗教師進行人員審核，確保績效工資的及時準確發放。

2、經局黨組研究，會同區教師進修學校，舉辦了全區小學校長第五期的任職資格培訓，共培訓小學正、副校長54名。培訓已于7月中旬結束，培訓結果與考核數據已上報省教育廳教育干部培訓中心，培訓合格證正在辦理當中。

七月份

1、按照區政府統一部署，及時完成了全區3757名教職工的各種情況的工資晉升工作。特別是下旬的義務教育學校的績效工資的增加與非義務教育單位預增發津補貼的增加，在局黨組的領導下，雖然時間緊，任務重，人員情況復雜，想法不一，仍按時完成了工作，保證了大局的穩定。

2、在局領導的親自參與下，召開座談會，對-學年度的支教情況進行調查了解，并依據173名支教教師的支教鑒定打印發放了支教證書。

3、經局黨組研究，會同區教師進修學校，對我區人事部門新招聘的30名教師進行了新教師崗前培訓。培訓已于8月上旬結束，培訓結果與考核數據已上報省教育廳教育干部培訓中心，培訓合格證正在辦理當中。

4、按照省市秋季教師資格認定的統一安排，下旬開展了面向社會的教師資格認定報名工作。截止至8月初，報名工作已全部結束，1700多人的報名信息已上報至市局，報名費用與收費票據已交至計財股，八月份

1、制定并傳達下發了年優秀教師評先通知。

2、制定并傳達了-2011學年度的支教工作計劃。

3、對43個單位244位教師的專業技術職務變動逐一進行了調整，調整結果與相關證明材料已報送區職稱管理辦公室，相關數據已歸入職稱管理數據庫。

當前開展的工作：

1、在評先工作領導小級的領導下，收集整理匯總優秀教師評選材料，并對評選結果進行審核。

2、在局黨組的領導下，落實新學年的支教工作計劃。

3、在局黨組的領導下，與人事部門結合，制定特級教師的評選方案，向省廳推薦特級教師候選人。

此外，我股室成員還積極參加了局組織的各種學習與研討活動，并配合其他股室完成了其他各項工作任務。

二、存在問題與整改措施

1、由于工作繁多，事務繁瑣，涉及面廣，情況復雜，工作中有時有拖沓疲怠和處理問題簡單煩躁的現象。網上曾經有反映我們工作態度不好、工作時間玩游戲的貼子。對此，我們股室高度重視。針對這一問題，召開了專題會，股室每個成員都深刻地反省了自己的言行，對人事股工作的性質與影響進行了重新認識，堅定了把為廣大教師服務放在第一位的意識，認真轉變工作作風，改善工作態度，努力提高工作效率。

2、針對網上還有反映我們股室有吃拿卡要現象的帖子。我們又一次召開了股室會，每人都深刻地檢討自己，并形成統一認識：正確對待網絡上的反映，“有則改之，無則加勉”，把這些負面反映，當作警鐘，時時常鳴，以鞭策促進我們的工作，并誠心歡迎接受各方面的監督與檢查。

3、深入基層調研不夠，特別是到教學一線少，忙于日常事務多。今后，我們將努力克服不足，創造性地開展工作，加強學習，加強調研，深入一線，了解廣大教師對人事工作的想法、看法和要求，提高工作的科學性、針對性與實踐性。

三、對人事工作的體會

人事股是局機關與廣大教師聯系最多，關系最密切的一個股室，涉及評先評優、職稱評定、工資分配、支教分配、人員調整、年度考核等工作，都是教育上的熱點、焦點、難點，牽涉到廣大教師的切身利益，被很多人認為是有職有權，因此人事股也成為最受關注的股室。人事股的工作作風、工作態度與個人言行，直接影響著教育形象與局黨組威信的樹立。對此我們有深刻的認識和體會。

在工作實踐中，我們還深刻認識到，人事工作不光要會做，更要會思考，對熱點、焦點、難點問題更要有全局性的眼光，有全面的了解，然后給局領導提供好信息，當好參謀，更要擺正位置，不越權，不越位，不折不扣地執行好黨組的每一項決策。

另外，在執行教育局黨組工作決策和落實文件精神與各種規章要求時，必須要堅持原則，全力執行。特別是當面對各種繁雜的人際關系與各種壓力和誘惑時，堅持原則，公平公正，是不可逾越的底線。原則是剛性的，當然在執行過程中還要講柔性。具體到每一件事、每一位教師的特殊情況，在堅持原則的前提下，體現人性化服務，做到耐心、細致、熱情、縝密，以求得教師對人事政策的了解，對人事工作的理解。

以上述職述廉有不到之處，請大家多提批評意見。

機關單位領導述職報告5則（縣檢察院領導班子述職報告）

反貪工作：立案8案8人，大要案率86%，已完成全年立案任務，偵結、及判決率均達100%。查辦賄賂犯罪人數占86%，比立案基數多立案4人，協查外地案件50件。所辦案件全部落實了同步錄音錄像，實行了電子筆錄，確保了辦案安全。

瀆檢工作：立案2案4人，偵結率、率、判決率均達100%，其中被省院評為“優秀案例”1件。被各級轉發調研文章和專題共6篇。

偵監工作：批捕92案113人；辦理立案監督案件20件，已做判決14件；發書面糾正違法通知書22件，檢察建議11件，取得了良好的法律效果。嚴打期間，把重特大刑事犯罪案件做為打擊重點，做到從重從快，及時化解社會矛盾沖突，創造良好的社會治安環境。

公訴工作：共受理公安移送審查154案285人，提起公訴131案210人，受理自偵部門移送審查13案15人，提起公訴13案15人，追訴21人。奧運安保期間，在人員緊張的情況下，確保了業務工作的正常開展。

監所工作：羈押各類犯罪嫌疑人293名，向監管機關提出口頭建議42次，書面檢察建議16份，清除事故隱患3起。對全縣135名監外執行罪犯進行考察，提出建議6份。協助市院初查案件1件。奧運安保期間，加強預防，做好安全教育和防范工作，駐所人員多次對加強奧運期間監管場所安全保衛工作提出建議。開展安全與人性化管理教育13次，保障了在押人員的合法權益，初查看守所在押人員舉報公安機關辦案人員私自提取扣押的銀行卡現金一案。

控申工作：共接待群眾來訪101人次，來信43件，初查7件，移送立案2件，平息集體訪1件。辦理上級交辦案件4件，全部按期按要求上報了辦理結果。嚴格落實首辦責任制和檢察長接待日制度，確保了奧運安保期間未出現涉檢越級、進京赴省上訪案件。

民行工作：受理41件，立案38件，經審查，再審檢察建議15件，支持17件，抗訴4件（含去年1件），改判1件，調解2件。在保護國有資產專項活動中，為農村信用聯合社追加不良貸款30余萬元。奧運安保期間，積極做好當事人雙方的和解工作，化解了矛盾，維護了穩定。

預防工作：進行法制教育專題講座13次，發出針對性檢察建議1份，參加重大工程招投標10余次。開展了“預防新型農村合作醫療領域職務犯罪”專項活動，對全縣新型農村合作醫療基金的管理使用情況進行了預防調查，寫出有價值的調查報告一份，受到了縣委和市院預防處領導的高度肯定，縣委書記盧援助并對此做出重要批示。撰寫各類稿件30余篇，其中被中央級采用17篇。

人民監督員工作：監督“五種情形”案件1件，給人民監督員訂閱報刊、雜志500多份，組織人民監督員考察學習活動3次，做到了定期向人民監督員通報檢察工作。發表各類稿件5篇。

檢察調研宣傳信息工作：進一步完善了《調研宣傳信息工作實施辦法》。共被各級采用300多篇，其中國家級118多篇，省級84多篇，市級90篇，完成專題調研19篇。奧運安保期間，積極參與了上級院組織的“關于加強法律監督”、“深化內部監督制約”工作方案的研究。

技術工作：狠抓規范化管理，保障了信息網絡系統、視頻會議系統和專線電話安全暢通，按上級院要求在互聯網上建立了本院外網網站，完成了警務區和監所監控技術改造，做到了各項技術服務保障工作到位。

法警工作：實行了編隊管理，成立了特勤聯動大隊，創建了協調聯動機制，奧運安保期間制定了突發事件應急制度。6月份，積極籌備并參加了全省標桿警隊的遴選活動，最后以全省檢查驗收排名第一的優勢，順利通過了省院的標桿警隊遴選。8月份，在我院召開的全市檢察機關“司法警察規范化管理暨爭創編隊管理示范單位、奧運安保動員會”，促使全市司法警察隊伍增強了凝聚力、提高了戰斗力。

機關單位領導述職報告5則（國稅局領導述職報告）

今年以來，在區局黨組的親切關懷和直接領導下，踐行“三個代表”重要思想，認真按上級局的布置執行政策。圍繞組織收入這個中心，夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理。打牢稅收工作基礎，在鞏固、完善、提高、創新中推進整體工作。以“征管改革有新路，隊伍素質有提高，精神文明上水平，綜合治理保安全”的指導思想。團結一致，齊心共事，形成人人有責任、人人擔責任、人人有動力。在大明宮遺址拆遷，稅源減少的情況下，努力拼搏挖掘稅源，撿好西瓜不丟芝麻，各項指標達到了預定目標。

一、基本情況：

（一）、團結協作，同舟共濟，領導班子戰斗力不斷增強

，黨支部領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以創新和發展統攬全局，團結協作，真抓實干，充分發揮班子的整體效能，班子戰斗力得到了不斷增強。以落實黨風廉政建設責任制為重點，把廉潔從政作為推動各項工作的重要保證，著重在抓學習、抓組織、抓團結、抓檢查上下功夫，取得了一定成效，營造了廉潔清明的政務環境。

一、抓學習，思想認識到位。

黨支部堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，把學習擺在首要位置,認真學習黨的大、屆三中全會精神，提高領導班子政策理論水平和把握大局能力。注重向社會實踐學習，向基參加民主評議，接受干部群眾的評議和監督。

三、抓班子團結，凝聚人心到位

團結出凝聚力、出生產力，團結出人才、出效益。沒有團結就沒有穩定，就沒有發展。我們支部領導班子對團結有著深刻的認識，能夠正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己。靠感情凝聚人，靠真誠團結人，靠奮斗求發展。能夠正確處理領導班子成員之間的關系。大事講原則，小事講風格，嚴于律己，寬以待人，相互尊重，相互信任，相互支持，相互理解，相互幫助。堅持黨性原則，自覺做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，使我辦領導班子凝聚力和戰斗力明顯增強。

四、抓檢查考核，監督追究到位。

認真組織黨風廉政建設責任制實施情況考核檢查，在方法上，采取自查自評的方式，廣開渠道，廣拓言路，提高準確性；在考核結果上，及時通報，進行反饋，并將其作為黨員干部個人推薦使用的依據，維護嚴肅性。

（二）、突出中心工作，圓滿完成稅收任務。

針對今年稅收任務增幅較大的情況，我們不斷完善責任區管理制度，通過加大電子評定稅、多元化申報、所得稅匯算、納稅評估、清理漏征漏管戶的工作力度，圓滿的完成了年度稅收任務。截至11月12日，共組織稅收收入萬元，提前兩個月完成全年任務，超計劃完成多萬元，預計到年底超額完成萬元左右。

員參加民主評議，接受干部群眾的評議和監督。

三、抓班子團結，凝聚人心到位

團結出凝聚力、出生產力，團結出人才、出效益。沒有團結就沒有穩定，就沒有發展。我們支部領導班子對團結有著深刻的認識，能夠正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己。靠感情凝聚人，靠真誠團結人，靠奮斗求發展。能夠正確處理領導班子成員之間的關系。大事講原則，小事講風格，嚴于律己，寬以待人，相互尊重，相互信任，相互支持，相互理解，相互幫助。堅持黨性原則，自覺做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，使我辦領導班子凝聚力和戰斗力明顯增強。

四、抓檢查考核，監督追究到位。

認真組織黨風廉政建設責任制實施情況考核檢查，在方法上，采取自查自評的方式，廣開渠道，廣拓言路，提高準確性；在考核結果上，及時通報，進行反饋，并將其作為黨員干部個人推薦使用的依據，維護嚴肅性。

（二）、突出中心工作，圓滿完成稅收任務。

針對今年稅收任務增幅較大的情況，我們不斷完善責任區管理制度，通過加大電子評定稅、多元化申報、所得稅匯算、納稅評估、清理漏征漏管戶的工作力度，圓滿的完成了年度稅收任務。截至11月12日，共組織稅收收入萬元，提前兩個月完成全年任務，超計劃完成多萬元，預計到年底超額完成萬元左右。

機關單位領導述職報告5則（園林局述職報告）

我局在市委、市政府及建設局黨委的正確領導下，以“解放思想、創業創新”大討論活動為契機，緊緊圍繞鞏固提升國家園林城市成果建設、著力改善人居環境這一工作目標，從“抓隊伍、抓管理、抓建設、抓養護”入手，狠抓城市園林綠化建設和管理，大力推進機關效能建設，圓滿地完成了各項作目標任務。

一、工作情況

（一）、以“解放思想、創業創新”大討論為契機，抓好隊伍建設

我局專門成立了“解放思想、創業創新”大討論活動領導小組，召開了動員大會，制定了詳細的學習討論計劃，分三個階段實施。通過學習討論，找出了五個方面的問題：

一是觀念滯后，滿足和安于現狀。

二是缺乏大園林觀念，缺乏做大做強做精做細的措施和計劃。

三是人才與快速發展的園林事業不相適應。

四是現行組織機構嚴重制約園林的發展和壯大。

五是綠化管理養護體制市場化力度不大。

針對以上問題我局提出了“更新觀念，突破瓶頸，創新引領園林綠化工作新潮流”重點調研課題。明確了園林發展的目標與方向，增強了創業創新、科學發展的緊迫感和使命感。

在大討論活動的基礎上，結合民主評議基層站所、機關科室的活動，我局推出了勤政廉政承諾，實行了政務財務公開制度，制定和完善了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制及工作人員接聽電話規定等相關制度，用制度規范行為，改進服務方式，強化服務功能，提高辦事效率。杜絕了辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等現象。積極推行便民利民新舉措，建立健全行風建設長效機制，對外公布監督電話及投訴電話，對群眾反映的問題及時處理，詳細記錄，認真整改。全年共落實書面回復、答復共計23余篇。有力地促進了干部職工隊伍建設。

（二）、鞏固和深化創建創園工作

1、認真落實園林綠化工程建設任務

度，共完成了8項工程建設任務，在建5項，共栽植喬木8630株、灌木141萬余株、水生植物1萬余株、雷竹5600株、慈孝竹1300株，草皮鋪設4.2萬平方米。

（1）、重點工程。江濱綠廊（東青溪—37省道）沿江景觀工程前期工作正在進行中；江城市防洪堤綠化工程（新義中路—南環路）工程，石灰場—江大橋段除構造物裝飾、局部鋪裝和部分地被外已基本完成,計栽植喬木2400株、灌木62萬株、雷竹5600株、慈孝竹1300株，草皮1萬平方米；石灰場—凌波大橋段，待拆遷和新義中路箱涵施工等完工后，再行施工。

（2）、創建整治和一般零星工程。度共完成：雞鳴山公園續建工程，春節鮮花布展工程，文博會、夏季、國慶節等四季鮮花布展工程，義博會鮮花布展工程，城南河（現代公寓前面）水體綠化工程，南環路中間綠化帶改造工程（篁園路—青口圓盤），銀海路（城中路—商博路）綠化，西城路（交警大隊對面）道路邊側綠化工程等8項工程。

在建工程為4項：釣魚磯山體改造工程，工程合同價為350萬元，改造面積3.4萬平方米，現已完成總工程量的30%，已植喬木150株、灌木2萬株；城東河（北城路—潘塘水庫、雪峰路—宗澤路）綠化工程，工程合同價為67萬元，綠化面積約2.6公頃，現已完成總工程量的30%，種植喬木326株；商博路綠化工程，工程合同價為70.89萬元，綠化面積約1萬平方米，工程進度為85%，已植喬木241株、灌木12萬株，剩余工程量待具備施工條件后再行施工；西城路（老開關廠段）綠化工程，工程合同價為29.03萬元，綠化面積約8000平方米，因建設小區居民要求對現存土方安全隱患進行變更調整，工程暫停施工，待變更手續辦理后復工建設。

前期準備工程為5項：小烏山生態林地一期工程，一期工程概算投資約2773萬元，占地約36.2公頃，現已完成施工圖修改，進行工程量清單編制；駱賓王公園側門工程、賓王廣場、孝子祠公園：駱賓王公園側門工程投資約280萬元，賓王廣場、孝子祠公園改造工程投資約490萬元，現已基本完成施工圖設計，工程概算送財政局審核；南環路防護林工程（經發大道—青口圓盤），工程投資約600萬元，工程建設面積約10.8公頃，現已基本完成施工圖設計，工程概算送財政局審核；梅湖會展中心、芳草地增彩工程、雞鳴山公園面層鋪裝工程，梅湖會展中心、芳草地增彩工程預算價為295萬元，已完成工程招標，雞鳴山公園面層鋪裝工程預算價為97萬元，因投標單位報價均超過預算，需調整預算后重新招標；江濱綠廊西側（商博橋—37省道）綠化工程，工程建設面積約7.6公頃，目前正在進行方案設計。

（3）、組織驗收和移交工作已完成初驗的項目：機場路東側（丹溪路—0+300）綠化工程、江濱綠廊游步道貫通工程。

已完成養護期中期驗收的項目：07城區增綠工程一、二、五標，創園綠化整治工程一、二、三標，駱賓王創園工程。

機關單位領導述職報告5則（法院執行局副局長述職報告）

我自年年元月到執行局工作以來，在院領導的關心和支持下，在相關庭室隊的大力配合下，團結全局新老同志，振作精神，埋頭苦干，努力開創全縣執行工作新局面。根據要求，現將三年來的工作、思想情況簡要報告如下：

一、立足本職，務實不務虛。

審判工作解決的是當事人的訴求爭議，執行工作解決的是當事人的權益實現。權益實現不了，裁判文書只能是一紙空文。所以，執行工作的重要性不言而喻。而被執行人的情況則是千差萬別，故而要做好執行工作，不僅需要全面扎實的法律專業知識，不僅需要執行法官內心牢固樹立“司法為民”的執法理念，而且還需要執行法官豐富的工作經驗，靈活的協調能力，甚至有時候還需要有向弱者伸出援助之手的樸實情感。作為一名執行法官，我捫心自問：我做到了嗎？我做到了多少？

年年年的三年里，我共辦理各類執行案件102件（包括清理執行積案12件），其中年年18件，年29件，年43件。案件涉及婚姻家庭、借款及民間借貸、道路交通事故賠償、人身權、合同買賣及加工承攬、刑事附帶民事賠償、勞動報酬糾紛等諸多方面，涉案標的金額200多萬元，綜合結案率達80%以上。在執行案件過程中，堅持依法、公正、文明的執行原則自不必說，重要的是我注意區分案件的不同類型，具體問題具體分析，針對不同案件制定不同的執行方案，采取不同的執行措施。對那些有履行能力拒不履行的被執行人，果斷采取強制手段，堅決維護生效法律文書的權威和申請執行人的合法權利。如我辦理的申請執行人李群和被執行人劉發云人身權糾紛一案，執行標的6000元。被執行人家庭條件尚好，并購置有挖掘機，但卻對幾千元賠償款無動于衷。經多次勸說無效后，依法對其采取拘留罰款措施，給被執行人及其家人上了一堂法制教育課，當然，本案得以順利執行。對那些涉及農民工利益的案件，更是確保在最短時間內為他們追回欠款，以守住基層農民生活生存的底線。如我辦理的申請執行人壽縣茶庵鎮人民政府和被執行人霍邱縣育才建筑安裝公司建設工程合同糾紛一案，執行標的20余萬元。這20多萬元是被執行人拖欠當地農民工修路的工程款，因此在當地產生了不良影響。鑒于被執行人人去樓空，我們在霍邱縣法院執行局同志的鼎力協助下，幾乎查遍了霍邱縣城區的每個金融機構，功夫不負有心人，最后終于在一家銀行查到被執行人掛在教育經費名下的一筆臨時11萬元轉賬資金。

我們及時與銀行工作人員溝通，動情曉理，終使這筆錢款成功打進本院賬戶，該案受到茶庵鎮黨委政府的高度評價。對那些涉及醫患糾紛的敏感案件，我不是簡單地一執了之，既要考慮到患者拿回賠償款的焦急心理和迫切愿望，也要考慮到醫療機構工作秩序的正常運轉。如我辦理的申請執行人戚士力與被執行人淮南市新華醫療集團新華醫院醫療事故賠償糾紛一案，執行標的10萬余元。在查詢被執行人的存款賬戶時，被執行人得到消息，主動和我們取得聯系，說明賬戶內資金系醫院購買設備專用，請求不要扣劃，表示愿意自動履行。后經協調，被執行人于次日來我局一次性將賠償款全額繳清，醫患雙方消除了對立情緒，握手言和。對那些被執行人財產在外地的案件，我一直提示自己要設身處地從申請執行人的角度思考解決問題，堅持正確的群眾觀念，那就是把群眾根本利益作為出發點，盡量用最小代價獲取最大利益。如我辦理的申請執行人徐尚舟與被執行人李兵合伙糾紛一案，執行標的20萬元。本案申請執行人是河南人，被執行人是壽縣人，經查被執行人在壽縣空空如也，其所有的可供執行財產卻遠在崇明。為節約執行成本，我們和上海市崇明縣法院執行庭多方聯系，詳細說明情況，希望能接受委托。在我們的不懈努力下，崇明法院同意接收此案。目前此案已進入財產評估、拍賣程序，申請執行人為此寫來感謝信。限于篇幅，其他案件的執行情況在此不再一一贅述。三年來，我配合局里其他同志辦理執行案件約有200多件。我始終堅持執行一盤棋思想，心結一條，勁使一處，依靠執行集體的智慧和力量，攻克了一個有一個硬骨頭案件，平息了若干社會矛盾，在化解“執行難”的道路上又向前邁進了一大步。

二、加強學習，溫故而知新。

面對不斷出現的新情況新問題，面對不斷頒布和更新的法律法規，只有不斷加強學習，才能準確把握時代跳動的脈搏；也只有不斷加強學習，才能適應新形勢下執行工作新的挑戰。首先，政治理論學習不容忽視。一個法官，尤其是執行法官，不能僅僅著眼于案件本身的法律效果。在當今構建和諧社會的漫漫征途中，案件的社會效果往往很重要，在某些方面表現得相當突出。這就要求我們必須對國家和地方政府社會經濟文化發展的大趨勢保持清醒的認識。如果認為政治理論空洞無物而放松學習，則有可能迷失方向，導致盲目蠻干。年年開展的“社會主義法治理念”教育，使我受益匪淺。通過學習，我初步掌握了社會主義法治理念的基本內涵，而這對以后辦案將無疑會起到導航和指南作用。年開展的“科學發展觀”教育，又使我對人民法院的可持續發展有了更深的理解。科學發展觀必將而且已經指導人民法院進一步調整工作思路，進一步調整審判執行工作服務大局的重心，促進人民法院各項工作由被動辦案到能動服務的轉變。科學發展觀確立的“以人為本”思想又要求作為法官的我們全面理解和領會人權的司法保護，維護社會公平正義。其次，法律學習一以貫之。年年10月通過的《物權法》和修改后的《民訴法》，以及后來眾多的司法解釋，都是執行工作中不可或缺的，必須學習掌握。我自己在年年也幸運地通過了國家司法考試。學習是為了更好地工作，工作又反過來檢驗學習成果是否落到實處。在實際執行中，執行異議、執行聽證等許多方面的處理現階段還處在摸索階段，更少不了認真學習和大膽借鑒。再次，學習方式方法多種多樣。可以從書本學習，可以向典型學習，可以和同事討論，可以翻閱報紙雜志，可以瀏覽網絡電視等等，只要是有心人，隨時隨地都可以學習。正所謂磨刀不誤砍柴工，目標是爭取做一名學習型法官。

三、服務大局，譜寫新篇章。

人民法院的職能決定了審判和執行工作必須服務于改革、發展、穩定的大局。第一，自年10月份，中央政法委在全國法院系統開展的“集中清理積案”活動，時間緊任務重。我局共清理出118件案件，其中許多案件都是多年前遺留下來的。我們把所有案件分類造冊，逐案剖析原因，明確責任到人，周六周日加班加點，加大執行工作力度。對有執行線索的及時出警，有財產的依法采取相應措施，無財產的窮盡執行措施后給當事人一個明白交代。清積期間我們成功執行了一批塵封已久的案件，并在規定時間內按質按量圓滿完成上級要求的清積任務，使我院的執行工作步入良性循環。第二，壽縣這幾年加速城市建設，而新城區建設更是全縣工作的重中之重。縣委縣政府舉全縣之力，致力于發展地方經濟。在北門外北山石灰窯拆除行動中，在南門外春申廣場拆遷行動中，在通淝路和高速公路連接線等等拆遷行動中，我局都是充當了重要的角色。每每這時，我們執行干警責無旁貸，永遠沖在第一線。我和我的同事們在現場沉著應對，臨機處置了許多棘手的問題，充分發揮人民法院職能作用，依法為縣委縣政府的決策提供強有力的司法保障。

四、繼往開來，交好接力棒。

1、廉潔自律方面。盡管法官這個稱呼聽起來很神圣，但我們國家的現狀決定了法官仍是一個比較清貧的職業，而且比一般職業會受到更嚴格的職業道德約束。它要求你坐的直，站的穩，走的正；它要求你慎于交往，自覺抵制社會上各種歪風邪氣；它要求你謹于言行，切莫在權力的漩渦中眩暈昏聵；它要求你恪盡職守，自覺推行奉獻精神；它要求你一身正氣，兩袖清風既然選擇了法官這個職業，我也沒有什么好說的，必須按上面的要求去做，并且盡力做好。

篇9

2、工作目標：通過整改，確保實現“兩個明顯提高”（公眾安全感明顯提高，公眾對平安建設的知曉率明顯提高）、“兩個明顯改善”（全區治安環境明顯改善、法院工作作風明顯改善）、“四個不發生”（不發生有影響的重大，不發生群死群傷的治安災害事故，不發生重特大安全生產事故，不發生因政法干警違法違紀行為影響穩定的事件）的目標。

二、強化組織保障，確保整改工作取得實效

1、強化組織保障

本次整改工作由楊元忠書記牽頭具體組織實施，下設辦公室，公辦室主任由李玉忠同志兼任，副主任由雷會同志擔任。辦公室工作人員為院辦公室、研究室、政工科和監察室人員組成。雷會同志擔任信息聯絡員。

辦公室主要職責：

（1）負責與上級機關、本院各部門之間的工作聯系和協調。負責本院綜治工作計劃安排和具體實施。對影響群眾安全感的因素、強化打擊、加強防范、加強和改進社會管理等方面工作進行專題調研，提出工作意見建議，擬寫工作方案。

（2）對本院各部門貫徹落實社會治安綜合治理工作落實情況進行監督；對群眾反映、投訴的問題進行調查，對查實的短期內可以解決的問題，督促整改落實。

（3）負責對本院開展打擊犯罪、加強和改進社會管理、群防群治、隊伍建設等方面落實整改措施的宣傳報道。及時上報整改工作方案、計劃、總結、典型經驗、工作成效、述職報告等材料。

2、強化制度保障

以落實責任為重點，建立完善各項工作機制。

（1）建立綜治工作專題研究工作例會制度。每月召開一次綜治工作專題研究工作會議（原則上每月第一周的星期二召開），研究貫徹上級綜治委文件精神。聽取辦公室對整改工作進展情況的匯報。協調解決整改過程中存在的問題，研究安排下一階段綜治工作等。

（2）建立信息報送機制。由辦公室及時上報我院整改工作方案、計劃、總結、典型經驗、工作成效、述職報告等材料。整改工作信息快報每月不低于四條。

（3）完善接待制度。大力加強“立案便民服務窗口”建設，在立案、大廳配備休息椅、空調、飲水機、便民箱等服務設施；設立便民服務立案電話，電話：4616112；建立“便民訴導員”制度，積極為群眾提供導訴、答疑、調解等便捷服務。積極開展司法救助，對農民工追討工資、工傷撫恤、贍養、撫養及交納訴訟費用確有困難等情況的當事人，視情況給予減、免訴訟費用，以真情體恤人民群眾疾苦，解決當事人實際困難。

（4）完善社會監督機制。對人民群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于法制宣傳教育的案件，在有計劃組織安排社會群眾和邀請人大代表或政協委員旁聽案件審理的基礎上，應主動邀請新聞媒體報道案件審理情況，并給新聞媒體創造有利的工作環境和條件。在院監察室設立投訴專線電話，電話：4617035，電話號碼通過新聞媒體和入戶宣傳向社會公開。受理群眾對我院干警違反最高人民法院“五個嚴禁規定”和我院“四項絕對禁止”的規定，解決好群眾反映的具體問題。

（5）建立責任查究制度。嚴格落實《白云區社會治安綜合治理領導責任查究辦法》（白黨辦發[2010]21號）和《白云區人民法院2011年崗位目標責任制》，督促本院各部門認真履行綜治工作責任，推進社會治安綜合治理深入開展。對在社會治安綜合治理工作中不負責任，工作推進不利的部門和個人按有關規定追究責任。

（6）建立包片負責制。我院包片塔山社區，協助塔山社區開展社會治安綜合治理工作，重點協助塔山社區查找影響群眾安全感的突出問題，理清抓好治安防范的工作思路，協助抓好塔山社區治安防范，加強流動人口中、重點人群的管控和社區矯治等工作，落實社會服務和管理措施，有效減少刑事案件和治安案件的發案。全院分十二個工作組，每月開展不少于兩次進塔山社區入戶調查走訪工作，每次入戶不少于5戶。

（7）完善“巡回法庭進項目”制度。根據省委省政府確定的“作風建設年、環境建設年、項目建設年”的工作大局，加強完善“巡回法庭進項目”工作，對我區78個重點項目提供法律服務和保障，對其在項目推進過程所遇到的擋工堵路、強買強賣、強攬工程等現象積極協調處理并幫助化解。同時妥善處理好工作開展過程的五個關系：處理好訴訟與非訴訟矛盾化解間的關系；處理好主動服務、能動司法與審判中立的關系；處理好參與社會管理創新與把握通過巡回法庭工作推動經濟、社會發展的關系；處理好法院工作“點”與“面”的關系；要處理好熱情服務與廉潔司法的關系。

（8）開展好“四無單位”創建活動。“四無”創建活動要與“三創一辦”活動有機結合，要與省委、省政府提出的實現經濟社會又好又快、更好更快發展精神有機結合，確保創建工作務必意識到位、態度認真、執行力強和效率高，通過精心組織、加強領導、狠抓落實、強化監督、擴大宣傳等得力措施，形成人人參與創建的良好氛圍。最終達到：“無責任事故”即：無發生涉案人員非正常死亡事故，無槍支等警用器械被盜、丟失事故，無失竊、泄密、火災、重大交通事故；“無執法過錯”即：即無違反《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院工作人員處分條例》、《五條禁令》等規定的情況；“無違法違紀”即：無違法犯罪行為，無受到黨紀、政紀處分的行為，無違反“三創一辦”相關要求的行為；“無有責投訴”即：無違反執法辦案有關規定被投訴查實有責任的情況，無違反窗口服務承諾被投訴查實的情況，無明顯因工作不作為、亂作為而造成惡劣影響的情況。

三、深入持久開展“五大活動”

按照維護社會穩定、增強群眾安全感的要求，著力解決制約綜治和平安建設工作深入開展的深層次問題，結合我院工作實際深入開展“大討論”、“大排查”、“大整治”、“大走訪”、“大宣傳”活動，使“六大活動”的開展取得實效。

1、在全院開展“群眾安全感滿意度低，我們怎么辦”大討論活動。結合單位工作實際，結合“三個建設年”及“四幫四促”工作要求，重點開展討論在開展依法治區和社會治安綜合治理工作中，如何發揮審判職能作用。查找自身存在的不足，擬出整改的具體措施和方案，明確責任人和整改時限，做到細化、量化、責任落實，不走過場。

2、突出重點，落實措施，繼續加強開展社會治安重點地區“大排查、大整治、”活動。在去年此項工作開展的基礎上，繼續加大工作的力度，對各審判法庭、沙文人民法庭的安全性進行徹底排查，找出可能存在安全隱患的死角進行整改，確保無安全責任事故。

3、以“百千萬”活動為載體，深入開展“大走訪”活動。以“聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難、維民權”為主線，認真開展好“百名院長下基層、千名法官進社區（村組）、萬件案件聽意見”活動。通過走訪，達到以下目的：了解所包社區的社會治安動態；搜集群眾對社會治安管理的意見和建議；化解群眾的負面情緒；增強群眾的自我防范意識；調動廣大群眾參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性。

4、廣泛深入開展法治“大宣傳”活動。繼續以“法律六進”為載體，開展法治宣傳活動，提高市民的法律意識。把“嚴打”和社會治安綜合治理納入“六五”普法規劃，推動社會治安綜合治理縱深發展。加強“庭審直擊”的新聞媒體宣傳，以正確的輿論的導向引領市民遵紀守法。

四、以開展“三個建設年”和“四幫四促”活動為載體，切實加強隊伍作風建設和效能建設

要繼續深入推進“三項重點工作”的開展，從規范辦案行為入手，加強隊伍的作風建設和能力建設，強化隊伍的執行力，牢固樹立“為大局服務、為人民司法”的宗旨，為構建和諧白云，有效提高群眾安全感滿意度提供優質高效的法律服務和保障。

1、繼續在全院推行績效考核機制。以“效率優先、綜合考評”為原則，以物質獎罰和職級升降為手段，突出獎勤罰懶、獎優罰劣，促進工作效率的提升。

2、推行案件當事人評價和群眾評議機制。在案件審判執行及開展服務工作中，凡是涉及群眾利益的案件審理、司法調解等事項實行當事人評議和服務對象評議制度。（相關評價評議表格新制作）

3、強化錯案責任追究制度。嚴格落實上級及我院的錯案責任追究責任制度，堅決執行有關文件精神，對有責人員嚴格追究責任，對負有領導責任的分管領導追究領導責任。

4、實行回訪、告知制度。在案件的立、審、判、執等過程中，及時將案件的進展情況告知當事人。對已審結、執結案件的當事人進行回訪，了解案件當事人對案件處理過程中干警的工作態度、處置措施等的滿意度。并將有并回訪、告知案件（案件除外）的簡要情況、當事人改名及聯系方式向區委政法委備案、備查。

5、繼續推進群眾辦事流程公示制度。將案件審理流程，辦理時限、所需訴訟材料等全部上墻公示，在立案大廳設立問詢處，耐心解答當事人的疑惑，引導當事人到相應歸屬點辦理相關事宜，為當事人提供優質、高效的服務。

6、開展“司法為民、警民連心活動”。結合法院工作實際，以“法庭開庭審判”等司法實踐活動為載體，開展形式多樣，內容豐富的警民、警校、警企共建、警民連心等活動，突出司法為民的工作主題，以最有效的方式、最誠懇的態度，最大限度地贏得群眾的理解、信任和支持，構建親密和諧的警民關系。

五、依法嚴厲打擊刑事犯罪，提升公眾安全感

1、依法嚴厲懲罰惡性、暴力、涉黑涉惡犯罪。通過審判打出聲威、打出氣勢，使人民群眾切實感受到法律的有力保護，增強人民群眾的安全感。

2、繼續深入開展“嚴打‘兩搶一盜’，保衛百姓平安”專項行動，遏制此類侵犯人民群眾切身利益、嚴重影響人民群眾安全感犯罪的高發勢頭。

3、加強對貪污、受賄、瀆職等職務犯罪案件的審判，從嚴懲處腐敗分子，充分運用財產刑，決不讓犯罪分子通過犯罪行為獲得非法利益，依法保障改革開放和經濟建設的健康發展。

4、嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等構成犯罪的不法行為，確保我區重點項目和重點工程建設順利推進。

5、貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到寬嚴有理、寬嚴有據、寬嚴有度。對主觀惡性不大的犯罪人員，特別是對未成年人犯罪和過失犯罪，按照“教育、感化、挽救”的方針，區別對待，依法從輕處罰。對當年判處的本轄區“免、管、緩”人員由承辦人在判決生效后十日內將其送當地派出所（外地人員郵寄執行通知書），推進監外執行工作的規范化建設，杜絕“免、管、緩”人員的脫管、漏管和再次犯罪現象的發生，堵住犯罪分子逃避法律責任的漏洞。

6、認真落實《關于全市法院在刑事審判工作中貫徹和諧司法理念的具體措施》，對于刑事附帶民事訴訟案件、自訴案件和有和解基礎的其他刑事案件，積極適用刑事和解的方式及時結案，減少社會對抗，促進社會和諧。

7、適時選擇典型案件到案發地或被告人所在地進行公開宣判，有效地震懾犯罪，起到宣判一案，教育一片的作用。

六、發揮審判職能作用，化解各類矛盾，維護社會穩定

1、及時妥善處理好社會保障、醫療糾紛、服務糾紛、房屋拆遷、人身損害賠償和婚姻家庭糾紛等各類民商事案件，切實保護好人民群眾的權益和切身利益。

2、依法及時審理好農民工追索勞動報酬等案件，特別是涉案人數較多的群體性案件，要從穩定大局出發，既要維護農民工合法權益，又要促進經濟發展和社會和諧穩定。

3、按照“調解優先、調判結合、案結事了”的民事審判原則，以“調判結合”為手段，以“案結事了”為目的，完善民事調解機制，加快和諧審判進程。全年民商事審判調解（含撤訴）結案率達40%以上。

4、逐步建立和完善預防、發現和化解矛盾糾紛的長效機制。堅持從維護社會和諧出發，著眼于預防和減少“民轉刑”案件和，各部門把排查調處矛盾糾紛作為一項主要工作進行重點部署。堅持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴格落實責任制。

5、對政治敏感性強、事關改革發展穩定大局的案件，當事人對立情緒嚴重、矛盾容易激化的案件要及時向區委、區人大、區政法委和上級法院進行匯報。在案件的審理中，要從穩定的大局出發，多做當事人的思想工作，積極爭取區委、人大的支持和政府有關部門的大力配合，最大限度地化解矛盾，平衡利益，消除隔閡。

6、行政審判要堅持“保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議”的行政審判要求，嚴格貫徹執行市中院《關于行政審判業務若干問題的意見》、《關于開展行政訴訟協調工作的意見》和《關于我市法院審理房地產登記、許可和房地產拆遷裁決等行政訴訟案件執行管轄的有關意見》，審理好相關行政案件，依法維護行政相對人的合法權益。加強行政訴訟協調工作，通過協調，盡最大努力化解行政爭議，疏通官民矛盾，促進人民群眾與行政機關的相互理解和信任。

七、加大執行工作力度，加強案件質量評查，最大限度地保障權利人的合法權益得以實現，提升法院公信度

1、開展集中執行活動。調整警力，制定方案，本著“先易后難”的原則，爭取最大限度的保護債權人的合法權益。執行局、沙文法庭、法警隊積極配合，通力協作，形成拳頭，重點突擊“骨頭案”。必要時，本院其他部門也要參與執行，形成“大執行”格局，力克執行難關。

2、繼續開展清理執行積案活動，對一些影響較大的執行積案進行清理；強化執行和解，多做思想工作，爭取當事人自動履行，提高案件執行和解率，最大限度地化消極為積極，化對抗為配合，營造誠信、和諧的執行氛圍。

3、加強與公安、檢察機關、銀行等部門的協調配合，強化上下級法院間的聯動，依法懲處拒不執行生效判決裁定和暴力抗拒執行的犯罪行為，對有能力履行而逃避執行、拒不履行的被執行人，強化凍結、扣押、拍賣、變賣等強制措施，情節嚴重的予以拘留、罰款直至追究刑事責任，努力實現勝訴群眾的合法權益。

4、繼續開展好“四項專項治理”活動。認真開展案件質量評查工作，完善案件質量評查體系，圍繞案件找問題、圍繞問題追責任、圍繞責任抓查處的審判監督和職務監督體系。每季度對案件評查的結果（含法律文書的錯、漏字情況）進行通報，并按規定給予處罰。

八、牢固樹立“為人民司法、為大局服務”的宗旨意識，努力創建服務型法院，提升群眾滿意度

1、簡化立案審查程序，暢通立案渠道，拓寬立案方式。做到當即審查、當即受理、當即立案，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。

2、完善服務設施，開展訴訟引導，正確引導當事人依法進行訴訟活動，并做好訴訟風險提示。嚴格執行我院下發的《文明用語及禁忌用語規定》，堅決杜絕態度粗暴和“冷、橫、硬、頂、推”等不文明行為發生。

3、強化能動司法，延伸審判職能服務，大力開展巡回審判工作，方便群眾訴訟，全年巡回審理案件達案件總數的30%以上。

4、繼續完善便民措施，嚴格執行我院《司法便民三十條具體措施》，積極開展上門立案、上門調解等司法服務，認真落實司法救助的規定，確保有理無錢的群眾打得起官司，打得贏官司，從源頭上有效控制非正常上訪事件的發生，讓人民群眾真正感受到社會主義司法制度的優越性。

5、繼續推行“便捷案件”審理機制，對雙方當事人矛盾焦點爭議不大的案件采取便捷審理的方式進行處理，提高審判效率，減輕當事人訴累。

6、認真做好工作，對群眾的來信來訪和上級部門交辦的事項或督促辦理的案件要在規定的時間進行答復和辦理。答復率達到100%。

7、加強司法廉潔建設。嚴格執行最高人民法院“五個嚴禁”規定和我院“四個絕對禁”規定，堅持“廉政勤政懇談會”制度，建立法官廉政檔案，在完善監督機制和檢查問責上下功夫，努力解決廉政體系不健全、監管責任不明確、工作措施不落實等問題。

九、建立健全輿論宣傳工作機制，加強法制宣傳力度。

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香港社會對服刑人員有多種稱謂，囚犯、犯人、罪犯、服刑人士、在囚人士等概念混用。經過比對，官方文件和監獄職員中使用“囚犯”稱謂的較多，為行文方便起見，本文也采用此概念。

在囚犯矯正領域，香港囚犯矯正社會化分工程度較高，分為以監獄為主的設施矯正和以善導會為主的非設施矯正兩大系統。香港囚犯矯正工作在以下方面較有特色：

一、刑罰執行

香港地區在刑罰執行方面的法治化、社會化、專業化程度很高，主要表現在：

(一)刑罰執行職能的純化

香港監獄系統運行的經費列入每年的政府預算，完全由政府撥付，比較充裕，并且在相當長的時間內保持穩定，監獄不需要追求經濟效益，衣食無憂，沒有創收壓力。因而，可以將主要精力用于履行監獄的主要職能。香港監獄獨立性、自主性較強，很少承擔來自縱向和橫向機構加之的行政任務，沒有經常的運動式的考核與檢查，負擔很輕。監獄與社區內的社會團體、公司、機關、民眾保持密切的聯系，也參加不少“共建活動”和社會公益活動。其運作特點一是它們不屬于“任務型”而屬于“契約型”，大多由監獄和社會團體簽訂協議，依約定行事。根據各個監獄的不同情況，可多可少，可繁可簡，可出力，可出錢，靈活多樣，運用自如。二是社會團體參與矯正罪犯的活動不是偶爾為之，而是常行的活動，已經較為成熟，監獄不存在疲于應付，不會對刑罰執行活動產生干擾，相反，是一種可以長期依靠的力量。三是懲教署組織監獄職員及家屬參加的公益活動主要是籌款活動，如組織賣物會，將籌得的善款用于慈善事業；為香港世界野生動物基金籌款；等等。為了讓市民了解和幫助更生人士，在全區利用各種媒體，進行廣泛的宣傳活動。監獄和社會組織互為對象，互相幫助，形成了長期的互動關系。

(二)成熟的刑罰執行體系

香港的囚犯矯正由設施矯正和非設施矯正兩個系統組成，已經運作了五十余年。設施矯正由懲教署及以下各類監獄負責；非設施矯正由善導會等民間組織、社區民眾和志愿者實施。二者銜接較為緊密。每當新囚犯入監，監獄會及時通知善導會，善導會馬上派人來監獄，幫助囚犯適應新環境，與監獄、囚犯共同制定囚犯的矯正計劃，并且在該囚犯服刑的全過程中實行定期的、不間斷的幫教、就業培訓和生活指導。囚犯參加社會工作、假釋和釋放后，懲教署安排中途宿舍，進行釋后監管和幫助；善導會為更生人士提供住宿和短期經濟救濟，幫助釋囚渡過困難期，直到他獲得工作，找到住處，按時領到政府的救濟金。善導會還提供無期限的釋后服務。更生人士不管釋放后經過多少年，只要有困難，均可電話或上門求助，善導會將會盡量提供各種幫助和服務。

(三)法治化程度較高

香港在矯正囚犯方面，不僅立法完善，而且有一整套保障法律公正實施的程序，監獄職員的法律意識、依法辦事的能力、操作規章的習慣程度都較高。

1.法律細密、具體、操作性強

對于囚犯違法違規、懈怠、抵抗等行為，香港的監獄法例均給予全面的規制。規定，囚犯的過失和非法行為可能會導致來自獄方的懲戒，共有“對抗監獄長和懲教署其他官員命令或違反監規”、“擅自與其他罪犯接觸”等23種情形。我們熟悉的監獄警察對罪犯實施的懲戒，如訓斥、警告、靜坐反省、面壁思過、記過、短期停止會見(通信、通訊、親情電話、特優會見)、降低處遇、停止參加娛樂活動、停止吸煙、罰款、改變工作、取消勞動獎金、取消呈報減刑(假釋、社區矯正)、計分考拉扣分、嚴管、禁閉、使用戒具、單獨監禁等，與上述23種情形多有重疊，有些名稱不同，內容相似。有了這些規定，囚犯的過失和非法行為將導致監獄對其提起違紀訴訟。這樣，處理囚犯的違紀、抗拒行為就變得規范和簡單了。

2.用程序維護正義

香港的假釋制度在亞太地區是首屈一指的。2000年，香港監獄假釋2 744人，假釋率40.4％，高于澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新西蘭、泰國、印尼等所有亞太國家。[1]并且，在港人的理念中，假釋不是刑事獎勵，而是罪犯法定的權利，普遍適用于全體囚犯。囚犯只要服夠了規定的刑期，經過申請，都可以獲得假釋，假釋沒有人為標準，也不需要經過評比考核。香港社會治安良好，刑事發案率遠遠低于西方國家，最近二十多年在全世界廣得好評。[2]這種社會基礎提供了寬待囚犯的現實條件，再加上樂善好施、熱衷參與的民風，使得囚犯適用假釋的比例一直很高。

囚犯保外就醫是最容易滋生特權和腐敗，侵蝕社會公正的領域。香港沒有保外就醫制度，囚犯有小病在監獄醫院內解決，疑難雜癥和大病到社會上的大醫院就醫，瑪麗醫院和伊麗莎白醫院常年預留囚犯病房，囚犯就醫期間由監獄管理人員負責監管，病情減輕后即收監執行。囚犯的醫療費用由政府統一提供。

3.反腐卓有成效

香港對公務員的腐敗行為實行“零忍耐”的刑事政策，沒有刑事犯罪“起刑點”的規定，公務員哪怕受賄一元，也要治罪。遷移到監獄領域，職員吸囚犯一支煙，喝囚犯一杯茶都算受賄，不僅要治罪，更重要的是，將剝奪其后半生的社會福利，可謂損失慘重。所以香港監獄職員和囚犯之間的界限劃得很清，很少有拉拉扯扯和形成不正當關系。職員違法的類型，主要是欺壓囚犯和使用暴力。

香港監獄法例在囚權保護方面，將著力點放在事前控制和預防上。囚犯如果違反以上23條規定，需要給予以下處罰時，必須經過起訴、聽證程序：(1)不超過28天的禁閉；(2)取消不超過2個月的赦免權；懲教署長可批準取消不超過6個月的赦免權；(3)取消不超過3個月的特惠；(4)沒收全部或部分收入；(5)從收入中部分扣除或全部扣除以彌補因囚犯丟失、故意損壞、破壞財產所造成的損失。[3]

(四)囚犯權利的法治保障

香港在1982年將“監獄署”易名為“懲教署”，標志著囚犯矯正工作新理念的誕生。港人認為，在被囚禁期間，囚犯與監獄管方的地位并不平等，他們的人權因而特別容易受到侵犯。此外，他們提出投訴時也會遇到不同程度的掣肘，因此，要建立囚犯權利的保障機制和特殊的投訴機制。

香港設有既定的渠道，可供囚犯表達不滿。除了監獄內部的處理投訴機制外，囚犯還可以透過多種外部途徑，就其待遇提出投訴。外部的對象機構主要有五個方面，即太平紳士；立法會議員；行政長官和政府高級官員；申訴專員；非政府組織，如香港人權監察，香港善導會，香港戒毒會，香港基督教更新會及基督教牧愛會。其中，申訴專員和太平紳士的工作最為規范，在實踐中發揮作用最為經常。我們收集到一些監獄職員欺壓囚犯，對囚犯使用暴力而被懲處的案例，其中有些就是囚犯投訴后他們處理的。

1.申訴專員

香港法律吸收英美文化精神，強調市民人權的保護。很早就建立了申訴制度，回應市民的權利訴求。20世紀60年代時，是向行政、立法兩局非官守議員或市政局議員提出投訴，1989年成立專門的“行政事務申訴專員公署”受理市民投訴。申訴專員獨立于政府，獨立從事調查活動，政府有關機構對于申訴專員的調查結論和處理意見，必須做出解決回應。

每名新進入懲教院所的囚犯會在墻上看到一張申訴專員公署提示投訴的告示，并獲發一份有關申訴的資料單張。他們如果要向申訴專員做出投訴，可直接寫信提出，或填寫申訴專員公署提供的投訴表格，投遞給公署。囚犯發出投訴信件是免費的。監獄可以檢查囚犯發出的郵件，但是，囚犯與申訴專員的通信，監獄職員是不能檢視的。如有特殊情況，需要開啟搜查，也必須通知該囚犯到場，除非他不愿意到場。

申訴專員遇到下面五種事關囚犯人權的問題時，必須向懲教署詢問：(1)囚犯所得到的治療及藥物；(2)被監獄職員打壓；(3)被剝奪與外界接觸的權利；(4)人身安全受到威脅；(5)進行宗教儀式或參與宗教活動的權利被侵犯。

就囚犯投訴事項，申訴專員認為有必要時，可以到監獄中探訪投訴人。監獄應提供可視、隔音的處所，供申訴專員和投訴囚犯“密談”，這樣做，既可以保障申訴專員的人身安全，又能消除投訴囚犯的顧慮。

在香港監獄，由于囚犯投訴不需要付出什么代價，申訴專員公署每年收到的囚犯投訴都很多。囚犯的投訴主要涉及對處罰的不滿和監獄管理上存在的問題，對這些投訴的事實認定和法律評價有相當的難度，因此，申訴專員必須小心處理，以求在維護囚犯權利和維護監管秩序上取得平衡。由于這種平衡的內容并無絕對的標準，申訴專員在做出判斷時，經常是煞費思量。

2.太平紳士

香港的“太平紳士”在社會屬性上類似于人們心目中的“社會賢達”，由香港行政長官選擇和委任。太平紳士的職責主要有兩項：第一，根據《太平紳士條例》的規定，定期探防監獄，會見囚犯，接受囚犯的投訴；第二，巡查監獄的設施和服務，提出意見和建議，幫助監獄機關提高處理懲教事務的效率，改善囚犯待遇。目前，香港有362位官守太平紳士及964位非官守太平紳士。一般情況下，太平紳士巡視監獄是每兩星期或每月進行一次。政府當局通常會按每所監獄既定的巡視次數，每次委派兩位太平紳士巡視。

太平紳士接到囚犯投訴后，可以進入監獄調查，監獄應為太平紳士的調查提供方便條件。太平紳士可與投訴囚犯私下談話，借以保障隱私。監獄派員在會面室外駐守，以確保太平紳士的安全。

太平紳士在巡視記錄上記下他們對監獄的觀感，然后將這些記錄送交懲教署，讓高層管理人員了解社會各界對監獄工作的意見，以利于主管機關督導各監獄改進工作。

太平紳士也可就投訴中的問題向監獄查詢。對一些需要有關機構處理的投訴，也要及時轉介。有關機構要把他們采取的行動告知太平紳士。為了保證投訴得到公平、妥善的處理，政府鼓勵太平紳士評核各監獄囚犯投訴事項的發展狀況，提出改進建議。

為了提升太平紳士巡視監獄、處理投訴的專業性和科學性，申訴專員每年都會邀請太平紳士參加公署的“投訴處理”專題研討會，經常安排他們到政府部門參加訪問，透過這些活動讓他們深入了解政府的工作內容和運作機理，提升處理投訴的技巧和質量。

二、組織和人事

香港監獄的組織與人事制度本著求實求效的原則建立與運行。

(一)專業化架構

1841年香港設立第一所監獄，歸警隊管理，首長為“裁判官”。1879年，香港設立“監獄監督”管理監獄，監獄正式脫離警隊的管理。1938年成立“監獄署”負責管理監獄，1982年將監獄署更名為“懲教署”，負責管理監獄至今。1997年前，懲教署是布政司保安科下的一個署級部門。回歸后，懲教署成為政務司保安局下的一個署級部門。

懲教署負責管理26所懲教院所，3間中途宿舍，2間羈留病房，一所職員訓練院以及一個押解組，工作人員7千多人。懲教院所實行“類中分層”的分類模式；遵循“以刑期為主，以犯罪類型為輔”的劃分標準。即先將全體囚犯分為成年男犯監獄、成年女犯監獄、未成年人管教所三個大類；④然后在每一個類型的監獄中，又以刑期和犯罪類型為主要標準，給囚犯評定安全等級，分別關押到五種不同保安等級的監獄中。

各種保安等級的監獄的劃分標準和囚犯的服刑內容是：(1)高度設防。主要囚禁社會危害性和人身危險性大的罪犯。他們一般犯有較嚴重的罪行，刑期中等以上，包括被判處終身監禁和死刑的囚犯。②高度設防監獄配備各種現代化的監控設施，囚犯只能在室內工場工作，而不能從事戶外工作，晚間囚犯住單人囚室，而不許共處一室。目前香港高度設防的機構有6所，即赤柱監獄、石壁監獄、荔枝舟收押所、壁屋懲教所、大欖女懲教所、小欖精神病治療中心。(2)中度設防。關押罪行較輕，刑期較短，人身危險性較小的囚犯。中度設防的機構中，囚犯可以共處一室關押，監視和控制相對較松，囚犯可以在監獄范圍內從事戶外工作。中度設防的機構共5所，即芝灣懲教所、袁靈洲懲教所、埔坪監獄、白沙灣懲教所和域多利監獄。(3)低度設防。主要關押刑期將滿的囚犯、表現較好的囚犯和初次犯罪的人，刑期一般在3年以下。囚犯可以在戶外工作，生活較自由。香港的大部分懲教機構都是低度設防，共16所，即：芝蘭更生中心、蕙蘭更生中心、勵志更生中心、勵行更生中心、勵敬教導所、勵新懲教所、歌連臣懲教所、袁靈洲戒毒所、羅湖懲教所、馬坑監獄、壁屋監獄、沙咀勞教中心、大欖懲教所、大潭峽懲教所、洞頭懲教所。(4)更新中心。用于收押年輕犯人，主要對他們進行心理治療和各種教育、訓練，以幫助年輕人盡快回歸社會。目前共有四所：接受第一階段更生訓練的年輕女犯關押在芝蘭更生中心，完成訓練計劃后轉入蕙蘭更生中心；接受第一階段更生訓練的年輕男犯關押在勵志更生中心，完成訓練計劃后轉入勵行更生中心。更生中心的探視時間較為寬松，勵行更生中心和蕙蘭更生中心每周任何一天均可探視，無公共假期的限制。(5)中途宿舍。是一種過渡性的懲教機構，在囚犯離開上述封閉機構后，為其提供融入社會的各種幫助。目前香港有紫荊樓、百勤樓、豐力樓三所中途宿舍。紫荊樓接收從教導所或戒毒所釋放的女性受監管者以及參加“釋前就業計劃”、“監管釋囚計劃”的成年女犯；百勤樓接受參加“監管試釋計劃”、“釋前就業計劃”，“有條件釋放計劃”、“監管釋囚計劃”及戒毒所的成年男犯；豐力樓接受從勞教中心、教導所、戒毒所釋放的年輕男性受監管者。入住期長短不一，視每個囚犯的更生進度和現實需要而定。周末和假期通常會批準他們外出訪問家人和朋友，以便他們能盡快融入社會。宿舍也鼓勵家人及朋友來訪，支持宿舍的工作，以利囚犯更快的改過自新。

香港各監獄均實行扁平式管理，內部管理層次較少，沒有“分監區”一級機構的設置，實行監獄直管各個功能區的做法。香港監獄采用扁平式管理的條件和理由是：其一，由懲教機構專業化架構分層的現實決定，香港的監獄都是小監獄，只有少數幾所監獄關押超過千人，全港最大的赤柱監獄，設計關押能力只有1 554人，我們訪問的那天，實際關押著991人。大多數監獄都是關押幾百人，有的監獄只關押十幾人。這種狀況為實行扁平式管理提供了物質條件。其二，監獄職能純化，沒有額外的行政負擔和經濟負擔，需要監獄首長操心的事項較少，需要解決的問題限于內部，處理起來比較簡單。其三，市場高度發達，監獄內部個崗位專業化分工的程度很高，職責劃分清楚，不養閑人，推諉、扯皮現象少見，制度運行順暢，運行成本較低，一個首長有可能同時管理更多個數的部屬。

(二)首長負責制

香港各監獄實行監獄首長負責制，高層管理人員很少。以赤柱監獄為例，關押囚犯一千多人，高級管理人員只有3人，即總監督1人，監督2人，③占全體監獄職員的3‰。監獄首長的權力卻很大，可以對所屬的任何部門和崗位直接發號施令，監獄的自主權力也很大，日常管理事務中，需要向懲教署請示的事項很少。

但在事關囚犯權益和容易滋生腐敗的事項上，監獄首長的權力卻要受到來自政府和社會團體的約束和監督。香港公務員隊伍向以廉潔、高效在世界著稱，很大程度上得益于他們著名的三項制度，即精干高效的文官制度、遍及各行各業的行政咨詢制度、極具權威的廉署制度。監獄首長的任職條件，一般必須從事監獄矯正工作10年以上，精通監獄業務，具有高尚品德，模范守法并樂于接受監督。香港共有咨詢委員會500多個，獲得委任，進入咨詢委員會的約5 000余人，其主要作用是溝通政府和民眾之間的信息，反映民意，向政府行政部門提出咨詢和意見。香港監獄工作對委員、對民眾是開放的，透明度相當高，產生腐敗的幾率就要小很多。在人們的心目中，廉政公署的職能是查處貪污，其實，它更大量的工作是預防貪污。它的三個職能部門中，“防止貪污處”負責審查政府部門和公共機構的工作程序，并向審查對象提出防貪建議，對象單位必須給予配合，做出改進；“社區關系處”則積極爭取市民參加反貪工作，教給他們反貪知識和反貪技巧。再加上香港早已建立了成熟的證人保護制度，查處的貪污案件中，70％的舉報是實名舉報，極大地調動了下屬和居民的反貪積極性，進一步鏟除了滋生腐敗的土壤。港府在其80多個部門中都設立專門的反貪督導委員會或預防貪污小組，懲教署中也有這樣的機構，用權力的制約有效防止了行政首長的腐敗。

監獄制度為防止監獄首長腐敗提供了有力保障，如：囚犯的假釋由本人提出申請，并經由各方人士參加的假釋委員會討論批準，監獄首長個人無權決定。對囚犯較重的處罰，需要經過聽證程序。不設保外就醫制度，從根本上清除了監獄首長借此尋租的可能性，此外，申訴專員在接訴中，太平紳士在巡獄中發現問題都會及時向監獄首長提請注意，起到了防微杜漸的作用。從某種意義上說，牽制和監督制度的設立，既是對權力的限制，也是對監獄首長的保護。

(三)待遇與考核

香港監獄職員的招收、培養、訓練模式節省經費，比較實用。內地監獄警察的學歷教育和業務培訓是融為一體的，統一在中央司法警官學院和各省的司法警官職業學院進行，以學歷教育為主。香港不設監獄職員學歷教育學院，青年學生的學歷教育由他們自己報考社會上的各種大學完成。大學畢業后再報考監獄職員。被錄用后，經過職業訓練，然后上崗。在香港監獄系統內，只有懲教署辦的一所“職員訓練院”為職業訓練的常設機構，所有新招募的職員，必須接受23至26周的學習和訓練，然后到懲教機構參加一定時間的實習，經過考核合格后，才能正式上崗。“職員訓練院”可同時訓練375人。其培訓分為入職訓練、發展訓練、專科訓練三種類型。“訓練院”的教官由懲教署在各監獄選聘的資深職員擔任，他們具有與囚犯打交道的豐富經驗，是各崗位的學有專長的優秀人員。教育訓練內容突出實用性和實效性。

香港按照“終身學習，終身訓練”的原則對監獄職員進行不間斷的職業培訓，按照職員的年齡、崗位、專業，每年進行多次定期或不定期的訓練，每次訓練結束都要考核，必須達標。我們在與幾位中年職員的談話中了解到，他們最怵的是每年一次的體能測試，人人都要過關。所以每個人都在控制體重，參加體育鍛煉。

香港不實行“高薪養廉”制度，這是由香港的經濟情況決定的。2006年，香港的人均國民生產總值為14 000美元，新加坡是31 900美元；2004年內地人均GDP剛超過1 000美元，這些決定了香港沒有條件在公務員中實行高薪養廉。但在待遇上與內地和周邊國家比，又有較大的優越性。香港公務員工資較高，除退休后享受退休金等社會福利外，在職期間還有數目可觀的三項補貼，即住房補貼，醫療補貼、子女教育補貼。職員每月領到的住房補貼就達到工資的40％。香港海多土少，人多地少，寸土寸金，“住”是市民的最大難題，不少市民是以工資的一半付房租的，有的人要付出全部的工資。生活其他開支要靠業余打工的其他收入維持，有些人打著三份工。能夠買得起住房的是少數人，大部分市民住的都是“公屋”，面積只有30多平方米。港府也造廉價屋，售價僅為市值的五成半，但市民購買是有條件限制的。赤柱監獄大部分職員是租住或分期購買公屋和廉價屋的，只有總監督和監督等少數高級管理人員，經過多年的積累，剛剛買了自己的住房。

香港法官的工資高于公務員。法官全部從律師中產生，他們受教育的時間和從業時間都比公務員長。人們在理念中認為，應當讓每個人的教育投資得到回報。港府給予公職人員的待遇也不吃大鍋飯，根據不同的身份，確定不同的待遇。香港的中學分為官立、資助、私立三種，全港400所中學中，官立的只有40所，占10％，其經費全部由政府負擔，教師享受公務員待遇；社團舉辦、政府資助的約占全部中學的80％，學校運行的日常經費由政府資助，但其教師不是公務員，不享受公務員待遇。其余約10％為私立中學。另外，香港的幼兒園全部為私立。監獄系統也是一樣。赤柱監獄的職員分為四種類型，第一類為高級管理人員，為總監督和監督，約占全體職員的3‰。第二類為懲教人員，相當于內地穿制服的監獄民警，有公務員身份，占職員的85％。第三類為懲教工業人員，約占職員的10％，他們穿藍色工作服，相當于內地監獄中的企業管理人員，工作固定，名為“政府雇員”，但又不是公務員；第四類為文職人員，即未列入監獄正式編制，是監獄臨時聘用的技術人員和工勤人員，約占5％。四類職員之間的工資級差拉得相當大，待遇區分等級也很明顯。

履行預防犯罪，幫助囚犯和更生人士職責的善導會為民間社會團體，其運行經費主要靠政府資助，但在編、固定的雇員只占40％，其余60％的人員均為它的聘用人員。雇員的工資遠低于懲教人員，但與聘用人員相比，又有很大的優越性。

懲教人員享受公務員待遇，尤其是享有其他市民不能企及的住房津貼，其實際享受的福利，既優于其他政府雇員和聘用人員，也優于大多數企業的員工。所以，監獄職員的社會地位和聲望較高，懲教人員有較強的自豪感和歸屬感。

對監獄職員的考核，在考核項目上，緊緊圍繞職員的崗位和業務，非常具體和細密，如：某一職員負責某一件事，怎樣發動，用時多少，用資源多少，與通常標準和要求相比，這次做得怎樣，記錄都很具體。再如，所有職員，每天一樣帶班，怎樣區分他們的工作質量？他們著重考察個人的努力程度和勤勉程度。如：他們將職員在日常工作中能否用心搜集囚犯信息、發現隱患作為一項重要的考核內容，常年記錄和分析。監獄職員搜集囚犯的犯罪情報越多，有價值的情報越多，被用于決策的情報越多，該職員的考核成績就越高，受獎和晉級的機會也越多。

考核的具體和細密還表現在細致劃分各個不同的崗位，對各個崗位有不同的考核側重點，重在考核每個職員的履行職責情況，以及和往年工作相比的工作狀態和成長進步情況。

監督給職員寫的評語，其風格是使用描述性語言，而少用概括性、評判性語言。特點是就職員所做的幾件具有代表性的事情展開，對職員完成工作的具體情況客觀展示，在用詞上很講究細致入微，客觀描述，而不是籠統的主觀評價。

考核形式上分為從下而上與從上而下兩個方面。每年年終，監獄首長要向全體監獄職員做述職報告，然后由每個職員給首長工作業績打分或寫評語，這些資料提供給監獄首長的上司，作為考核監獄首長的依據。監獄首長根據以下四方面的資料，即管教業績、學習與進步記錄、來自囚犯的評價、來自其他職員的評價，給每個職員寫出評語，確定考核等級。考核結果只在監獄首長和當事人二者之間公開。當事人認為考核結果不公正，可以提出申訴。這種做法很像日本企業的紅包制度，同樣可以收到激勵和督促的效果，但卻保住了當事人的面子和自尊心；也保護了優秀分子，不至成為焦點，減少了職員間的人際矛盾，不失體面與和諧。

三、管理與教育

香港市民的法律意識普遍較強，社會治安好而囚犯重犯率高，這源于重犯者絕大多數是涉毒犯罪，是為成癮性犯罪。這種背景也造就了他們管教囚犯上的一些特色。

(一)囚犯管理

香港囚犯管理工作的法治化程度很高。細密的法律規定使職員有法可依，減少了不必要的矛盾和風險，同時，還有一整套科學的操作流程，保障制度的實現。我們看到，在監獄的各個功能區、各個操作崗位、墻上都有醒目的提示語，讓囚犯知道在這里可以做什么，應當怎么做，消除了囚犯無所適從的困惑，也隨時提醒囚犯不要違反監規。

懲教機構現在關押囚犯和違規人員1.2萬余人，有懲教人員7千余人，職員和囚犯人數的比例是一比一點幾，不存在警力缺乏的問題，再加上可靠的經費保障，就不需要利用強勢囚犯來管理其他囚犯。監獄和囚犯都沒有完成生產任務的壓力，多數囚犯終將自然獲得假釋。所以，囚犯之間的互相傾軋，囚犯與職員形成不正當關系進而享有特權的情況非常少見。人際關系簡單，監獄職員可以把主要精力投入到對囚犯的關心和服務上。

囚犯入獄時，都要參加一個短期啟導班，接受關于機構日常程序、規則、福利、援助的指導。赤柱監獄囚犯的入監啟導教育只有3天。有人說，香港其實就是個大監獄，清規戒律和監獄差不多，所以不用再教育了；再者，香港囚犯的重犯率較高，80％以上為涉毒犯罪，多數囚犯是“老顧客”，不用再提醒了。

赤柱監獄有非常嚴格的囚犯的“一日生活制”，囚犯每天什么時間段在哪個區域活動都有明確的規定，監獄內的住宿區、生產區、生活區、娛樂區、宗教區、學習區的劃分非常清楚，囚犯一整天都在這些區域中活動，只有晚上就寢時，才能回到自己的監舍。

因為是高度戒備監獄，赤柱監獄不僅在監獄大門，而且在監舍、食堂、工場等各個部位的出入口上，都安裝了AB門，由兩處工作人員牽制掌控。任何時候，兩道門都不可能同時打開。我們參觀的每一個工場，身著制服的帶班職員都要立正敬禮，向監督報告工作，非常規范和認真。

赤柱監獄的主體建筑大部分為1937年監獄初創時所完成，幾十年來一直沒有擴建，也沒有做大的改建，只是做一些必要的維護和裝修，以保證其使用功能。近年來，用于監獄建筑的維修費用，平均每年約4千萬港幣。過去押犯經常超編，監獄爆滿，直到2001年新建了一幢甲類囚犯綜合大樓，內有8個工場和256間單人囚室，才改變了監獄擁擠的狀況。我們參觀所見，各處監舍不僅陳舊，而且狹小，樓距很密，即便是在白天，不少房間還需要開燈照明。決定因素是建設經費的短缺。香港社會財富的分布狀態是，財富大量散布在民間，政府控制的數量相對較少。政府的辦公場所都不講排場，一為公眾輿論不容，二也沒有這樣的財力，是一種不得已的選擇。

在實施管理，尤其是在處理自己和囚犯關系的問題上，職員大多采取超脫態度。在需要做出判斷和決定的時候，監獄職員善于把自己變成裁判員而不是當事人。如囚犯以裝病企圖達到個人目的，職員不是簡單地揭穿，和他斗爭，而是順勢而為，送其去醫院檢查，讓醫生來判斷。對那些聲稱有病的囚犯，也安排其臥床休息并派人監護，囚犯因之反而失去了自由，不得不繳械投降。對于抗拒勞動，威脅、辱罵、毆打他人的囚犯，職員不用自己處理，而是由監獄按程序向法院投訴，給該囚犯治罪。對于人身危險性大、暴力傾向明顯的囚犯，適用“隔離囚禁”制度，即在住宿、就餐、做工、娛樂等各種活動中，將該囚犯與犯群隔離開來，一般不超過21天，以弱化危險因素。

(二)囚犯教育

管理上的專業化分類，為囚犯的分類教育、個別教育創造了條件，提供了平臺。港人在囚犯教育方面，具有以下特點：

1.自主型教育

在受教育上，對成年犯人和年輕犯人是區別對待的。年輕犯人要接受一個全面的懲教計劃，內容包括參加職業訓練和各種學習班、輔導班，參加小組活動、康樂活動和體育活動。成年犯人接受教育則純屬自愿性質。監獄開設中文、英語、數學、社會學等課程。囚犯參加何種教育，監獄不作統一規定，由囚犯根據自己的情況申請。囚犯參加教育都視作出工，可以和做工的人一樣領取工資。赤柱監獄的教堂是一處標志性的建筑。港人多信教，參加宗教活動的囚犯較多。監獄的宗教活動由兩名全職司鐸策劃和主持。此外，還有多名自愿探訪者及主持禮拜的義務司鐸協助他們的工作。

2.“大教育”格局

香港囚犯教育的內容和形式都是豐富多彩的。囚犯參加監獄組織的文化學習，參加各種體育活動、娛樂活動，興趣小組的活動、寫書、寫稿、參加宗教活動，接受社會人士和親友的規勸、輔導，對外演講、演出，等等，都是教育的內容。這種格局的安排，適應性較強，可以彌補監獄教育資源和教育內容的不足，也為罪犯教育選擇權的實現創造了條件。1995年起，“在囚人士教育信托基金”開始運行，收到了香港賽馬會等慈善機構幾百萬的捐款。這些錢主要為那些缺少經濟來源的囚犯提供援助，使他們也有機會接受教育。

3.囚犯教育社會化

在與善導會、赤柱監獄同仁的座談中，他們都表達了這樣一種理念：囚犯走上犯罪道路，社區也有責任，因此，社區也要承擔幫助囚犯改進自新的責任。香港的囚犯教育社會化主要表現在囚犯在監教育的社會化和更生人士教育終身化兩個方面。囚犯教育的社會化是從其入監的第一天就開始的。囚犯可以通過監獄購買社會上的各種圖書，報名參加社會上各種類型的學習，但書費和學費需要囚犯自己承擔。監獄在囚犯教育上，沒有采用“包下來”的簡單處理，只在力所能及的條件下，為囚犯建立一個受教育的平臺，起到溝通、協調的作用。此外，監獄也鼓勵和支持社會人士走進監獄，和囚犯建立各種類型的學習聯系，以彌補學歷教育、正規教育的不足。囚犯對市民，尤其是對藝術家、能工巧匠，社會賢達也是非常渴望的，容易形成融洽的合作關系。

4.囚犯服刑計劃

“囚犯服刑計劃”是香港監獄囚犯教育方面的一大特色。監獄每收押一名囚犯，就要對其進行社會關系調查和心理測試，與該囚犯談話了解其需求和打算。在此基礎上，由囚犯和獄方共同制定該囚犯的“囚犯服刑計劃”。這是一個長期計劃，對囚犯從入監起到出監止的全部生活做出安排。如果囚犯申請，或社會人士申請，囚犯同意，那么，社會人士也可以成為實現該計劃的主體之一，服刑計劃中將寫進“幫扶協議”的條目內容。服刑計劃對囚犯服刑生活的每一個階段做出內容安排，還有各種保證措施。因為計劃的制訂有囚犯參與，并且充分尊重其價值選擇，目標比較符合每個囚犯的實際情況，所以一般都能較好地實施。“囚犯服刑計劃”的制定和有效實施，為推行囚犯的個別教育提供了堅實的土壤和基礎。

(三)囚犯處遇

在港人的意識中，刑罰的內容就是剝奪自由。一個人犯了罪，觸犯了法律，侵犯了他人的福利，就要為自己的行為負責。判處刑罰，剝奪自由，就是償還和贖罪。囚犯服滿了刑期，他和社會就扯平了。因此，對囚犯不應再有額外的懲罰和報應，讓他承受更多的侮辱和痛苦，相反，要盡量讓囚犯過正常人的生活，因為他們和我們一樣是公民，遲早總是要回到社會的。他們同樣需要尊重，不能隨意貶低和侵犯。

戰后50多年來，全世界召開了多次監獄行刑和囚犯待遇的國際會議，每次會議都有新的理念和制度被確立。各國在監獄理念上逐漸趨于認同與融合，各國現在已經普遍認可了刑事法律的保衛社會、保障人權的雙重價值。但在實踐中又有不同的側重。香港在刑罰執行的追求上，更重視保障人權的價值追求。

無論是懲教署還是善導會的文件中，在論及監獄、矯正的宗旨和目標時，都強調懲教人員要“啟發、引導”、“從旁協助囚犯”改過自新。在監獄內部的規章制度中，“協助囚犯”完成什么目標的表述更是隨處可見。在他們那里，囚犯是監獄法律關系的主體，有自主權，監獄職員除了貫徹法律、制度，不能把自己的意志強加給囚犯，相反，要尊重囚犯的價值選擇。要努力調動囚犯的積極性，使其自愿參與矯正活動，獲得矯正的實效。

香港囚犯參加工作都是有工資的。在他們的理念中，無償勞動是不公正的，不利于調動囚犯參加工作的積極性，也不利于囚犯釋放后對社會環境的適應。香港監獄企業的社會化程度很高，囚犯工資的確定，也社會上的企業基本一樣，主要是根據工作崗位的勞動強度和技術需求確定不同的檔次。囚犯的工資水平和社會的發展水平相適應，港人大多采用企業加薪的技術、策略來處理囚犯工資問題。如赤柱監獄，囚犯的工資最初定得很低，以后一直保持增長，但每年增長的數量很有限，有時可以忽略不計。如：2002年1月時，囚犯勞動的基本工資為13.89元/周，工資標準按崗位不同分為6等，最低等37.59元/周，最高等112.8元/周。至2008年5月，囚犯的基本工資已經變為14.63元/周，最低39.59元/周，最高118.8元/周。監獄對囚犯工資的使用做出限制，既保護囚犯的財產，也要限制囚犯的消費，以幫助他們形成健康的生活習慣。監獄規定：“囚犯可使用九成工資，購買小食部之物品。舍下的一成則強制儲蓄，但以港幣五百元為上限”。達到此上限后，囚犯“則可使用全數工資購物”。

囚犯工資按日計算，發放標準每年確定一次，以保證囚犯整體的購買力水平不下降。2008年4月12日懲教署將囚犯的工資水平在原有的基礎上上調高了12.4％，原因是署方發現，囚犯的購買力在2007年下半年下降了12.4％，所以做出了加薪的決定。

在飲食方面，也盡可能照顧囚犯的飲食習慣。赤柱監獄的押犯中，香港本地人占74％，內地人占15％，越南人占6％，西南亞等其他國家和地區的囚犯占5％左右。囚犯入監后，按照自己以往的飲食及宗教信仰習慣選擇自己的膳食。囚犯可自由試吃一個月，最后確定其中的一種。服刑期間一般就不再變動。

香港監獄注重保護囚犯人權，在處置囚犯權益時，很注意程序的嚴格遵守，發現問題，馬上改進。監督和救濟途徑暢通，有力保障了受處罰囚犯的合法權益。囚犯如果認為監獄對自己不公正，可以直接向懲教署投訴調查處、申訴專員公署、太平紳士、香港法院法官、律師、人權組織等監督者通信、會面，寫給監督者的信件不受監獄的檢查。囚犯檢舉、控告監獄職員和違法行為時，監獄職員要回避，不得監聽。對囚犯檢舉的問題，監獄方面要向監督者做出負責任的答復和說明。“香港人權監察”是獨立的民間團體，經常調查各監獄的囚犯處遇情況，然后向社會發表白皮書，市民可以透過他們的工作，很方便地了解香港監獄囚犯的人權狀況。1997年，“香港人權監察”和“亞洲人權觀察組織”共同調查香港各處的監獄，之后以調查結論為依據，全面介紹香港監獄囚犯的處遇情況，向社會發表了《香港的監獄狀況1997》，這種非由監獄系統自說自話的白皮書，能在更大程度上得到市民的理解和同情，從而獲得各界對監獄工作的支持。

作為一項常行的工作，懲教署也定期向有關政府部門、新聞媒體通報，系統內囚犯的人權狀況。監獄準備了各種介質和形式的“監獄情況介紹資料”，來訪者可以很方便地索要和拷貝。監獄也透過組織囚犯到社會上演出、演講，參加公益活動等方式，讓囚犯更多地接觸市民，讓市民更好地了解監獄，從而實現良好的監社互動。

在座談和談話中，我們多次請香港同行談一下香港監獄工作幾條成型的經驗，但發現他們沒有這方面的準備，只談了一些具體事項上的改良和發展。他們似乎沒有宏大敘事、提煉經驗的習慣，對“形而上”的東西不感興趣，而著眼于“形而下”的操作研究。在這個方面他們的確很精致。他們對于境內境外的一切優秀事物和先進做法，能夠很快地吸收借鑒，為我所用，帶來自己快速的進步。正如諸多學者描述的那樣，香港是各方文化的薈萃之地，港人的性格中融匯了中國人的倫理觀念、日本人的商業意識、英國人的精明慎重、美國人的高效務實、法國人的公平人權……兼收并蓄外來文化，但缺少自己鮮明的文化特色。這樣，對其他國家、民族的文化影響力，是不能和那些歷史積淀厚重的大國相提并論的。如果要說優點，是它對全球經濟、政治變化很強的適應性。無論是觀念還是制度，總是處在不斷的變化之中，快速的發展之中。

香港同行總是心平氣靜地表達他們的工作理想，是一種積極而務實的行走狀態：“雖然我們不能消滅犯罪，但是我們可以減少犯罪。有些時候，雖然連減少犯罪的目標也難實現，但透過我們的努力，至少可以延緩一些人士犯罪發生的時間”。這種堅韌和踏實給我們留下了深刻的印象。

香港是一個注重讀書、注重學習的社會，為香港的持續繁榮提供了源源不斷的動力。在1986到2007的21年間，中國監獄學會派代表團訪問香港囚犯矯正機構38次，香港善導會組團考察內地監獄工作39次。[4]現在，祖國已經11年了，進一步加快、加深了兩地文化的融合，互相學習和借鑒變得更加方便，也更有意義。我們期望著兩地更多的交流和促進，也期望著中國監獄文化在更廣的范圍內向世界各地傳播，對人類社會的進步，產生更加深遠的影響。

注釋：

①在香港認定為成年犯的標準是21歲及以上的囚犯；14—20歲的為未成年犯，通常被稱為“年輕犯人”。

②香港一般將判刑3年以下視為短刑期，3年至6年為中等刑期，6年以上為長刑期。

③香港監獄中的總監督和監督相當于內地監獄的監獄長和副監獄長。

參考文獻

[1]郭建安.刑罰的歷史趨勢呼喚行刑體制改革[J].犯罪與改造研究，2000，(10)：3-4.