引論：我們?yōu)槟砹?3篇民間投資政策措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、民間投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大
萊蕪市固定資產(chǎn)投資由2006年的140.42億元增至2010年的321.36億元，其中民間投資由124.52億元增加至240.19億元。民間投資已成為拉動(dòng)萊蕪市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民間投資的主體，它反映了民間投資力量的強(qiáng)弱和變化。截止2010年末，萊蕪市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值240.57億元，同比增長(zhǎng)13.5%，占GDP的比重達(dá)到44%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)1802家，總量突破1萬(wàn)家，新發(fā)展個(gè)體工商戶7700戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，新增注冊(cè)資金37.03億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入15.33億元，同比增長(zhǎng)26.87%，占全部稅收比重23.28%，同比提高3.75個(gè)百分點(diǎn)。
3、民間投資在擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入方面發(fā)揮了重要作用
民間投資主要面向傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的文化、技術(shù)水平要求相對(duì)較低，在增加就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民間投資安排了大量下崗工人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有效地緩解了就業(yè)壓力，提高了居民收入水平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
二、萊蕪市民間投資存在的主要問(wèn)題
1、投資領(lǐng)域較為狹窄，投資結(jié)構(gòu)不盡合理
萊蕪市民間投資的投資領(lǐng)域十分狹窄，主要集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售以及餐飲業(yè)這些技術(shù)和市場(chǎng)較為成熟、市場(chǎng)門(mén)檻和技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，而對(duì)于科技含量高、資金密集型行業(yè)涉足較少。萊蕪市投資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出。一方面工業(yè)投資偏低。受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，近年來(lái)萊蕪市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低靡，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，必須加大投入力度。另一方面是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通信業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)為萊蕪市服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年這三個(gè)行業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá)85.09%，特別是房地產(chǎn)業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重高達(dá)68.35%。而金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資僅完成3.03億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為2.2%。這種行業(yè)投資的傳統(tǒng)性和不均性現(xiàn)狀不利于服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和高端化發(fā)展。
2、民間投資資金瓶頸約束問(wèn)題亟待解決
一是民營(yíng)企業(yè)融資渠道單一、成本高。民營(yíng)中小企業(yè)籌集發(fā)展資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以通過(guò)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資，融資渠道方式較單一。而民間融資利率高，增加了民營(yíng)企業(yè)的資金成本。二是中小民營(yíng)企業(yè)貸款難。萊蕪市中小民營(yíng)企業(yè)較難從商業(yè)銀行獲得資金，主要原因在于中小企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模小、自有資金比例低、信用等級(jí)低。商業(yè)銀行對(duì)擔(dān)保和抵押的要求較為嚴(yán)格，而中小企業(yè)難以提供可靠的貸款抵押物或找到合適的擔(dān)保單位。因此，萊蕪市民間投資存在投資資金瓶頸約束問(wèn)題，如果沒(méi)有相應(yīng)的融資政策支持，民間投資的快速增長(zhǎng)是非常困難的。
3、政策不配套，民間投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化
民間投資環(huán)境存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：一是有關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了民間投資的積極性。二是對(duì)民間投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持和投資信息指導(dǎo)，尚未建立完善權(quán)威的信息和優(yōu)良的社會(huì)中介服務(wù)體系。三是有關(guān)部門(mén)對(duì)民間投資監(jiān)管過(guò)度而缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)。四是民間資本的權(quán)益保護(hù)難，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位法律保障不明確，產(chǎn)生了糾紛得不到應(yīng)有的保護(hù)。
4、缺乏有效的疏導(dǎo)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
民間投資熱衷于投機(jī)炒作的原因是投資渠道過(guò)于狹窄，甚至無(wú)處可去，投機(jī)炒作似乎成為民間資金保值、升值的主要途徑。因而需要對(duì)民間投資加以引導(dǎo)，使其處于健康理性的投資狀態(tài)。另外，民間投資的質(zhì)量也需要提高。由于民營(yíng)企業(yè)資金有限、技術(shù)水平低，人員素質(zhì)、管理水平差，極易造成民間投資往往投向那些投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小，技術(shù)含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一些中小民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，主要依靠經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，有一定的局限性和盲目性，難以滿足企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
三、激活萊蕪市民間投資的的政策與措施
1、支持和扶持民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)
（1）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和技術(shù)革新，改變民間投資僅停留于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的狀況。鼓勵(lì)民間投資在粉未冶金、汽車(chē)零部件、電子信息產(chǎn)品和高端化工等領(lǐng)域加大投資力度，充分發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的引領(lǐng)作用。一要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中投入，建設(shè)幾個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目為載體，形成大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二要建立以企業(yè)為主體的自主技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增加研究開(kāi)發(fā)投入，實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展由引進(jìn)、模仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變；三應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，抓好信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)。
（2）優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。要加大服務(wù)業(yè)投入力度，一是要圍繞擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，兼顧地區(qū)差異和不同消費(fèi)群體，進(jìn)一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投資力度。二是應(yīng)圍繞魯中物流基地建設(shè)，加大生產(chǎn)業(yè)的投入力度。
2、探索解決民營(yíng)企業(yè)融資難的有效途徑
（1）發(fā)展為中小企業(yè)融資提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的小額貸款公司。要大力發(fā)展小額貸款公司，提升小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，推進(jìn)那些發(fā)展較好、具備條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，有序擴(kuò)寬小額貸款公司資金來(lái)源渠道，為小額貸款公司提供人員培訓(xùn)、資金結(jié)算、信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持，發(fā)揮好其對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞活民間融資市場(chǎng)的作用。
（2）建立健全信用擔(dān)保體系，解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題。可建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是按照規(guī)范化股份公司的模式成立的，其資金一般來(lái)源于財(cái)政注入和民間資本。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可化解、緩解信用擔(dān)保行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可由各級(jí)政府和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資建立。
（3）設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，搭建投融資合作平臺(tái)。投資引導(dǎo)基金按專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方式管理，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，重點(diǎn)引導(dǎo)投資基金投向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造、、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。
3、制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的配套措施，優(yōu)化民間投資環(huán)境
（1）盡快制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)民間投資的信心。2010年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，明確了各部委和地方的主要工作任務(wù)，要求各部門(mén)和地方研究提出各項(xiàng)鼓勵(lì)措施的具體實(shí)施辦法。因此，各部門(mén)要明確職責(zé)，加快制定實(shí)施細(xì)則，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成政策合力。有些鼓勵(lì)措施需要各部門(mén)共同負(fù)責(zé)，部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成政策效果的有效疊加，防止各部門(mén)配套政策相互矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。一要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從全能型、管制型、審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立健全民間投資政策、措施的咨詢、聽(tīng)證制度。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)間的關(guān)系，防止部門(mén)之間推諉扯皮，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。三要?jiǎng)?chuàng)新行政審批制度，貫徹執(zhí)行民間投資項(xiàng)目“非禁即準(zhǔn)入”的原則和鼓勵(lì)民間投資的政策措施，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開(kāi)原則、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)開(kāi)放的行政審批，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批的現(xiàn)象，充分利用行政審批職能整合優(yōu)勢(shì)，加快建立行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理制度。四要完善行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)在促進(jìn)民間投資發(fā)展過(guò)程中執(zhí)行不力、決策失當(dāng)、效能低下、違法行政、、監(jiān)管不力等“不作為”“亂作為”的單位和個(gè)人都要嚴(yán)肅追究。
4、有效引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力
（1）政府構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間投資。政府要建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的政府信息公開(kāi)管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)；要依法公開(kāi)民間投資相關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。有關(guān)部門(mén)要抓緊建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)業(yè)投資政策、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項(xiàng)目、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，并發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，提高投資決策的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
（2）采取相應(yīng)措施增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)變。二是采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快自主創(chuàng)新。在財(cái)稅政策方面，采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等會(huì)計(jì)政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；采取有效措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)和使用高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，解決高層次人才短缺問(wèn)題；改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。
（注：項(xiàng)目基金：本文系萊蕪市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2011年重點(diǎn)研究課題“萊蕪市民間投資存在的問(wèn)題及對(duì)策研究”的研究成果。）
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王玉玲：金融危機(jī)中如何擴(kuò)大民間投資問(wèn)題探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（16）.
篇2
一、上半年宏觀政策回顧
上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在宏觀政策主動(dòng)調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)環(huán)境的影響下，經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)2011年以來(lái)的趨勢(shì)。為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我國(guó)政府通過(guò)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、降息等貨幣政策，加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，如節(jié)能減排政策、擴(kuò)大基礎(chǔ)投資政策和放開(kāi)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)等，從不同程度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施有：
（一）下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和銀行貸款利息，釋放流動(dòng)性
中央人民銀行于2月份和5月份各下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，按當(dāng)期月末存款余額粗略計(jì)算，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率累計(jì)釋放約8000億元資金，擴(kuò)大市場(chǎng)流動(dòng)性。此外，央行于6月份和7月份，在時(shí)隔不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，兩次下調(diào)銀行貸款利息，表明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)心，另一方面也表明當(dāng)局對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的決心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置”。
（二）出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼政策，促進(jìn)綠色家電消費(fèi)
5月份，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，研究確定促進(jìn)空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器等節(jié)能家電產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，推廣期限暫定一年。會(huì)議決定安排財(cái)政363億元補(bǔ)貼政策，包括推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)和節(jié)能燈等家電，以及支持推廣部分節(jié)能汽車(chē)高效電機(jī)。此外，財(cái)政部日前宣布，今年中央財(cái)政將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)和國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，尤其是要加快培育發(fā)展新能源汽車(chē)。
（三）加快項(xiàng)目審批速度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)
政府決定加快重大項(xiàng)目的審批和啟動(dòng)，尤其加快鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。其中，優(yōu)先推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，并且繼續(xù)資金支持在建續(xù)建項(xiàng)目。5月份，國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批進(jìn)度明顯加快，僅5月前兩周就審批225個(gè)項(xiàng)目，與4月份審批總量相當(dāng)，審批項(xiàng)目達(dá)2200多億元，大大推進(jìn)了基礎(chǔ)建設(shè)投資進(jìn)程。
（四）打破行業(yè)壟斷地位，鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
政府鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、市政、能源、電信等領(lǐng)域建設(shè)。政府將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍以減輕服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，并對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行減稅；通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)支持行業(yè)進(jìn)行信貸傾斜；打破行業(yè)壟斷壁壘，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)。
二、上半年政策效果分析
各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)著眼于短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。當(dāng)前政策措施不僅有助于阻止當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力等，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體目標(biāo)。
（一）短期效應(yīng)而言，有效減緩了經(jīng)濟(jì)下行的沖擊
在外需疲弱情形下，已出臺(tái)政策重點(diǎn)在于鼓勵(lì)投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需增長(zhǎng)。特別是支持投資加快的有關(guān)政策，將能夠在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)需求增長(zhǎng)起到積極作用。例如，加大對(duì)在建續(xù)建重大項(xiàng)目的資金支持，增加對(duì)保障性住房的信貸供給等，不僅有利于鋼鐵、建筑材料、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的“去庫(kù)存化”，也有利于銀行信貸需求增長(zhǎng)，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提升消費(fèi)方面，直接采用消費(fèi)補(bǔ)貼政策，有利于在短期內(nèi)增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力，對(duì)消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)將起到重要作用。相關(guān)政策的出臺(tái)將能夠在較大程度上減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大幅回落。
（二）中長(zhǎng)期來(lái)看，相關(guān)政策有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
篇3
三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職工穩(wěn)定等層面來(lái)看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動(dòng)。
四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)刺激消費(fèi)的政策措施，對(duì)于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國(guó)土資源、房管、金融等部門(mén)，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對(duì)外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與消費(fèi)，通過(guò)采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)待銷(xiāo)和滯銷(xiāo)住房的市場(chǎng)銷(xiāo)售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門(mén)、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹(shù)立信心，搶抓機(jī)遇
中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對(duì)于克服當(dāng)前的困難和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域
篇4
但仍堅(jiān)持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定動(dòng)搖。
近兩年來(lái)，自從“512地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響。市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)小幅動(dòng)搖，第二季度增速達(dá)到近幾年的最低值（11.2%然后連續(xù)3個(gè)季度堅(jiān)持約12%增速。但從第二季度開(kāi)始連續(xù)三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到14%以上，市經(jīng)濟(jì)增速不時(shí)加快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢(shì)，全市g(shù)dp同比增長(zhǎng)14.7%增速同比增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固。
二投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)再次強(qiáng)化。
全市房地產(chǎn)投資945.14億元，全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)34.0%同比增加了8.2個(gè)百分點(diǎn)。房產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售旺盛帶動(dòng)下。同比增長(zhǎng)2.4%多方位促進(jìn)消費(fèi)的政策作用下，消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)繁榮活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)20.3%近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游市場(chǎng)活躍，有效拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客同比增長(zhǎng)34%29.1%旅游總收入同比增長(zhǎng)33.2%入口形勢(shì)依然嚴(yán)峻的背景下，入口逆勢(shì)增長(zhǎng)15.5%
三城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢。
受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，城鄉(xiāng)居民收入方面。市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來(lái)的最低。
四物價(jià)指數(shù)明顯降低。
各月居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，市物價(jià)走勢(shì)基本穩(wěn)定。全年基本上徘徊在100101之間。居民消費(fèi)價(jià)格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.3%類(lèi)商品價(jià)格四漲四落，其中食品價(jià)格上漲3.1%據(jù)統(tǒng)計(jì)，ppi1月達(dá)到全年最高（104.5之后幾個(gè)月內(nèi)持續(xù)下降，從月后開(kāi)始反轉(zhuǎn)，月回升至99.6全年累計(jì)ppi指數(shù)為98.1下降1.9%
二、近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問(wèn)題
一宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)堅(jiān)持連續(xù)性和穩(wěn)定性
將成為貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。月初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，如何平穩(wěn)退出超凡規(guī)的金融撫慰政策。要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，這個(gè)政策基調(diào)是非常清晰的國(guó)宏觀調(diào)控政策堅(jiān)持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二拓寬民間投資渠道。
為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，民間投資是國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過(guò)政府追加投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的布置，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
三房地產(chǎn)需要堅(jiān)持平穩(wěn)發(fā)展
篇5
近幾年來(lái)，萊蕪市的投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的局面，萊蕪市民間投資的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.投資規(guī)模、總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。特別是2005年我國(guó)立法通過(guò)“非公36條”政策，更使民間投資加速啟動(dòng)。民間投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，在全社會(huì)投資中所占的份額已大大超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)率逐步提高。2006年至2009年的四年間，萊蕪市固定資產(chǎn)投資由140.42億元增至260.55億元，其中民間投資由124.52億元增加至213億元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重占到了82.8%。民間投資的快速增長(zhǎng)有利的拉動(dòng)了萊蕪市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)
民間投資主體呈現(xiàn)出集體投資、股份制投資和個(gè)體私營(yíng)投資的多元化局面，其中以股份制投資的發(fā)展最為迅速，2006年至2009年的四年間，股份制投資由60.03億元增至114.98億元，股份制投資占民間投資的比重占到了48.8%。集體投資占民間投資的比重由2006年的8%增加到2009年的20%,個(gè)體私營(yíng)投資由2006年的39%下降到2009年的22%。
3.投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
民間投資領(lǐng)域涉及的行業(yè)眾多，但民間投資主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)卻較少涉足。
三、萊蕪市民間投資存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，萊蕪市的民間投資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為投資領(lǐng)域的支柱性力量，但在萊蕪市的民間投資中也存在著一些困難和問(wèn)題，主要有：
1.政策不配套，投資環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
近幾年，盡管?chē)?guó)家和萊蕪市先后出臺(tái)了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套，同時(shí)還缺乏政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，特別是在實(shí)施過(guò)程中，由于涉及到部門(mén)和地方利益，往往互相掣肘，難以落實(shí)，形成黨委、政府和群眾兩頭熱，一些部門(mén)中間冷的局面。在影響當(dāng)前民間投資積極性的因素中，最重要的是民間資本的權(quán)益保護(hù)難。雖然近年來(lái)在各級(jí)政府的努力下，萊蕪市經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上有了很大改善，但“三亂”問(wèn)題仍然存在，對(duì)民營(yíng)企業(yè)侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)國(guó)有企業(yè)有保護(hù)政策，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則限制多、扶持少，不能與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)站在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位法律保障不明確，產(chǎn)生了糾紛得不到應(yīng)有的保護(hù)。
2.民間投資的領(lǐng)域過(guò)度集中，投資結(jié)構(gòu)不夠合理
民間投資總量和結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是民間投資的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，其投資領(lǐng)域局限于一些技術(shù)和市場(chǎng)較為成熟的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)及一般服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量低、市場(chǎng)門(mén)檻低，競(jìng)爭(zhēng)較為充分等特點(diǎn)；對(duì)于科技含量高、資金密集型行業(yè)，如電子及通訊制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，民間投資則低于國(guó)有及其控股投資。
服務(wù)業(yè)投資中的行業(yè)構(gòu)成也不盡合理。目前萊蕪市的服務(wù)業(yè)投資還主要依賴(lài)交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理及社會(huì)組織業(yè)等四個(gè)傳統(tǒng)性和公共性的行業(yè)支撐。2010年上半年這四個(gè)行業(yè)完成投資36.5億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá)80.73%，而金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資僅完成1.89億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為0.42%。這種行業(yè)投資的傳統(tǒng)性和不均性現(xiàn)狀不利于服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和高端化發(fā)展。
3.民間投資融資環(huán)境不完善
從萊蕪市民間投資的發(fā)展來(lái)看，其資金來(lái)源主要以自籌為主，銀行貸款和其他資金來(lái)源占得比重較小。投資項(xiàng)目無(wú)論是規(guī)模還是資金密集程度都比以前發(fā)生了較大的變化，如果沒(méi)有相應(yīng)的融資政策支持，民間投資的快速增長(zhǎng)是非常困難的。民間投資融資難、擔(dān)保難仍是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在現(xiàn)行的貸款體制下，很多民間投資企業(yè)都比較難以獲得資金。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行把資金傾向于國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，而廣大的中小民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小很難獲得貸款。這不僅和目前中國(guó)商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸不發(fā)達(dá)有關(guān)，也由于民間投資中小企業(yè)本身資產(chǎn)規(guī)模小、自有資金比例低、信用等級(jí)低有關(guān)。商業(yè)銀行對(duì)擔(dān)保和抵押的要求嚴(yán)格，而中小企業(yè)因固定資產(chǎn)較少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、難以提供可靠的貸款抵押物，這些嚴(yán)格審批中小企業(yè)的貸款需求，從一定程度上加劇了中小企業(yè)的融資困難。這就意味著絕大部分私營(yíng)個(gè)體企業(yè)需要自籌資金，自行解決資金短缺期的困境。
四、激活萊蕪市民間投資的的政策、措施
近幾年，我國(guó)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，各地都積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，闖出了許多激活民間投資的新路子，激活萊蕪市民間投資的的政策、措施主要有：
1.創(chuàng)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的障礙是政府職能轉(zhuǎn)變太慢，干預(yù)過(guò)當(dāng)。政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及其職能相應(yīng)轉(zhuǎn)換，明確政府與市場(chǎng)之間的邊界、各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)的邊界，對(duì)政府規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行規(guī)范，是適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化形勢(shì)下發(fā)展民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。
（1）政府要為民間投資健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境
一是政策環(huán)境。要制定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、扶持、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，按要求抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境；二是政務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府,進(jìn)一步強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí),多服務(wù)、少干預(yù)、多幫忙、少添亂,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的吃、拿、卡、要行為。政府要積極樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)民間資本投資項(xiàng)目的服務(wù)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率；建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系；三是法制環(huán)境。要嚴(yán)格依法行政、依法辦事。要依法保護(hù)各類(lèi)投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的法治保障。一方面要強(qiáng)化制度建設(shè)，從源頭上遏制各種侵權(quán)行為。要抓緊清理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不合理收費(fèi)和歧視性規(guī)定，進(jìn)一步完善保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的政策法規(guī)。另一方面要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。可借鑒一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立本地民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)中心，援助民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴。通過(guò)這一系列配套措施，從而為民間投資創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；四是輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,廣泛宣傳鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,樹(shù)立和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。要在全社會(huì)倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞、奮發(fā)向上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。
（2）政府構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間投資
我國(guó)企業(yè)咨詢行業(yè)起步較晚，而民間投資企業(yè)急需大量的咨詢服務(wù)來(lái)拓展業(yè)務(wù)、提升管理水平、走向世界市場(chǎng)。政府部門(mén)應(yīng)該積極構(gòu)建這一咨詢服務(wù)平臺(tái)，為大量中小企業(yè)提供服務(wù)。政府要多用經(jīng)濟(jì)杠桿、信息引導(dǎo)，引導(dǎo)民間資本投資，避兔重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。眾多民間投資小企業(yè)對(duì)于資源的過(guò)度消費(fèi)和環(huán)境的破壞也是不容忽視的。所以政府要在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)民間投資企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的宏觀引導(dǎo)和信息服務(wù)，要及時(shí)并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過(guò)各種媒體向社會(huì)；對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本。政府及有關(guān)部門(mén)所辦的信息服務(wù)中心向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，提供服務(wù)。要建立和完善民間投資市場(chǎng)服務(wù)體系，加快培育投資中介機(jī)構(gòu)。
2.政策上支持和扶持，拓寬民間投資的領(lǐng)域
2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，都應(yīng)允許民間投資進(jìn)入并推動(dòng)民間投資向縱深和全面發(fā)展。允許民間投資參與發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，要打破所有制界限，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入，這不僅有利于擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域范圍，而且能極大地促進(jìn)相關(guān)重要行業(yè)的發(fā)展和繁榮。目前一些領(lǐng)域民間資本的進(jìn)入仍受到所有制歧視，因此，必須進(jìn)一步清理和減少行政審批，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批一律取消或改為登記備案制。同時(shí)要盡快制定民間投資指導(dǎo)目錄以及民間投資申報(bào)程度。目前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策尚不健全，往往導(dǎo)致地方政府和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在寬、嚴(yán)上各行其是的現(xiàn)象。政府應(yīng)盡快組織力量，做好這項(xiàng)工作，明確民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件和操作程序。
3.創(chuàng)新并推行新型投資模式
在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，投資主體多元化必將引領(lǐng)投資模式朝多元化發(fā)展。不同行業(yè)的投資有著自身的特點(diǎn)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)，民間投資應(yīng)該具有多樣化的進(jìn)入渠道和模式；對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行企業(yè)的公司制改革，允許民間投資以獨(dú)資或控股方式進(jìn)入；對(duì)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)民間投資可以以相對(duì)控股的方式進(jìn)入;而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，民間投資則可以參股。
4.拓展民間投資的融資渠道，創(chuàng)新融資方式
民間企業(yè)融資困難，特別是廣大中心企業(yè)的融資問(wèn)題一直以來(lái)困擾企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政預(yù)算中可安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定使用和管理的具體辦法
（1）大力發(fā)展小額貸款公司，村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村資金互助社。要著力搭建融資平臺(tái)，開(kāi)發(fā)符合企業(yè)、公眾需求的金融理財(cái)產(chǎn)品信托產(chǎn)品，正確引導(dǎo)民間資金介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前萊蕪市已成立了多家小額貸款公司為在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
（2）在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系，解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題。可由政府組織成立具有獨(dú)立法人資格的地方性的民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，并可直接對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行小額特定項(xiàng)目融資，此類(lèi)機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，也可以專(zhuān)門(mén)建立用于民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保財(cái)政貼息擔(dān)保基金；組織效益高的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“聯(lián)合互保”進(jìn)行融資。
篇6
PPP全稱(chēng)為Public Private Partnership，可翻譯為合伙或合營(yíng)，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。本質(zhì)上是一種合作伙伴關(guān)系。PPP最早應(yīng)用于1982年英國(guó)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)PPP的應(yīng)用始于世界銀行和亞洲銀行將其作為一種新興的項(xiàng)目融資方式進(jìn)行引入。自1995年起，在國(guó)家計(jì)委的主導(dǎo)之下，幾個(gè)BOT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)┰圏c(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)展。PPP模式真正興起于2014年的全國(guó)兩會(huì)，總理在政府工作報(bào)告中提出“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)”。同年4月，又在國(guó)務(wù)院會(huì)議上提出，為了激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情，推動(dòng)PPP模式的發(fā)展，將在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域首批退出80個(gè)示范項(xiàng)目。同年9月，財(cái)政部了76號(hào)文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知表示將在全國(guó)范圍開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目示范。
1 陜西省PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀
為了響應(yīng)國(guó)家推廣PPP模式的政策精神，陜西省從2014年底開(kāi)始，將180個(gè)項(xiàng)目納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資2316億元。于2015年5月集中了首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。投資額及項(xiàng)目數(shù)分布圖如圖1。
在首批公布的60個(gè)PPP項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委示范性PPP項(xiàng)目典型案例，它們分別是陜西省南溝門(mén)水利樞紐工程、渭南市天然氣利用工程。截至2016年11月底，全省已簽約落地項(xiàng)目43個(gè)，總投資684億元，引入社會(huì)資本620億元。
1.1制定與PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策措施
近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)政策法規(guī)，陜西省委省政府先后出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，包括《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā) 〔2015〕81號(hào)）、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1430號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1688號(hào)）等，為PPP模式的推廣與發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。
1.2建立省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)
為建立項(xiàng)目庫(kù)，陜西省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)及各市（區(qū)）發(fā)改委，展開(kāi)項(xiàng)目征集、評(píng)估論C、入庫(kù)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)及信息等工作。其中陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌管理工作。陜西省PPP項(xiàng)目庫(kù)由三個(gè)子庫(kù)組成，分別是項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)、項(xiàng)目意向庫(kù)及項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)采取符合條件的項(xiàng)目首先進(jìn)入基礎(chǔ)庫(kù)，基礎(chǔ)庫(kù)當(dāng)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入意向庫(kù)，意向庫(kù)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)。截止到2017年5月9日，全省項(xiàng)目中基礎(chǔ)庫(kù)PPP項(xiàng)目1126項(xiàng)，分布見(jiàn)圖2。
1.3建立PPP項(xiàng)目調(diào)度制度
首先確立PPP模式優(yōu)先的項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，交通、水利、市政設(shè)施，公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮采取PPP模式運(yùn)作。其次建立了項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理體系，篩選謀劃推出一批具有價(jià)值的好項(xiàng)目，全面向社會(huì)資本開(kāi)放，為未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。建立了全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向全省常態(tài)化征集PPP項(xiàng)。最后建立了PPP工作督導(dǎo)調(diào)度制度，對(duì)各縣市區(qū)、市直部門(mén)儲(chǔ)備運(yùn)作項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)度，定期通報(bào)工作落實(shí)情況。
1.4編制PPP行動(dòng)計(jì)劃
為了使PPP模式得到更好地推廣，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，陜西省發(fā)改委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好推廣PPP模式有關(guān)工作的通知》，通知要求各地市需提出當(dāng)?shù)赝茝VPPP模式的三年計(jì)劃以及相關(guān)政策措施打算，旨在謀劃策劃一批未來(lái)三年的重大PPP項(xiàng)目。省發(fā)改委在此基礎(chǔ)上編制了《全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》。同時(shí)要求各地同步做好2015年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施PPP項(xiàng)目的補(bǔ)錄工作和信息完善。
2 陜西省PPP發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1配套政策不健全
篇7
(3)提出引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向市場(chǎng)體系建設(shè)的政策措施；指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。
(4)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，指導(dǎo)商業(yè)信用銷(xiāo)售，建立市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(5)負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理；負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；按分工負(fù)責(zé)重要消費(fèi)品儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控，按有關(guān)規(guī)定對(duì)成品油、藥品流通進(jìn)行監(jiān)督管理。
(6)分析國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和我縣進(jìn)出口狀況，擬訂促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策措施；組織實(shí)施重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)大宗進(jìn)出口商品；指導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)加工貿(mào)易工作。
(7)指導(dǎo)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)和外貿(mào)促進(jìn)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)我縣境內(nèi)外貿(mào)易展會(huì)、境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織駐我縣機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理工作；協(xié)調(diào)國(guó)際貨物運(yùn)輸；組織實(shí)施區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，負(fù)責(zé)處理多雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題。
(8)推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；依法監(jiān)督技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口、國(guó)家限制出口技術(shù)，依法辦理涉及國(guó)家安全的進(jìn)出口許可事務(wù)。
(9)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)服務(wù)出口和服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，推動(dòng)服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)。
(10)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及其他與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)工作的責(zé)任；建立進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，依法實(shí)施對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)及國(guó)外對(duì)我縣出口商品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴及相關(guān)工作；依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作，開(kāi)展多雙邊競(jìng)爭(zhēng)政策交流與合作。
(11)宏觀指導(dǎo)全縣外商投資工作；分析研究外商投資情況，擬訂外商投資政策措施并組織實(shí)施；指導(dǎo)和管理外商投資促進(jìn)及外商投資企業(yè)的審批和進(jìn)出口工作；依法核準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項(xiàng)；核準(zhǔn)限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更預(yù)審核事項(xiàng)；監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及合同章程工作。
(12)負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作。依法管理和監(jiān)督對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作等；擬訂本縣人員出境就業(yè)管理的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)牽頭外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作；依法審核縣內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)并實(shí)施監(jiān)督管理。
(13)歸口管理全縣經(jīng)貿(mào)外事活動(dòng)，聯(lián)系涉外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)全縣商貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作；指導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)；指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作。
(14)承辦縣政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，縣商務(wù)局設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
(1)辦公室
綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)政務(wù)工作；負(fù)責(zé)文檔、會(huì)務(wù)、機(jī)要、保密、、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等機(jī)關(guān)日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)、重要事項(xiàng)的督辦與交辦事宜；承擔(dān)后勤服務(wù)、對(duì)外宣傳等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理和教育培訓(xùn)等工作；承辦機(jī)關(guān)股室考核與機(jī)關(guān)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲、后備干部培養(yǎng)和選拔工作。
(2)內(nèi)貿(mào)流通與電子商務(wù)股(行政服務(wù)股)
承擔(dān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)(含批發(fā)、零售、家政、餐飲、住宿、美容美發(fā)等)的行業(yè)管理工作；推動(dòng)流通體制改革和連鎖經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；指導(dǎo)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，抓好流通領(lǐng)域節(jié)能降耗，提出促進(jìn)商貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議；組織實(shí)施國(guó)家和省市安排的有關(guān)流通領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)提出全縣商務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議，推動(dòng)和培育大型流通企業(yè)，推廣先進(jìn)流通技術(shù)；負(fù)責(zé)全縣大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)全縣農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)；牽頭協(xié)調(diào)全縣二手車(chē)、汽車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)拆解、直銷(xiāo)等特種行業(yè)管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收和利用、舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作；組織擬訂健全規(guī)范市場(chǎng)體系的政策；推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化；牽頭組織規(guī)范零售企業(yè)促銷(xiāo)行為；負(fù)責(zé)對(duì)拍賣(mài)、典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；承擔(dān)建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制相關(guān)工作；承擔(dān)重要消費(fèi)品儲(chǔ)備(肉類(lèi)、食糖、小包裝食品等)管理和市場(chǎng)調(diào)控的有關(guān)工作；承擔(dān)酒類(lèi)流通備案及管理相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全縣加油站(點(diǎn))規(guī)劃的編制、實(shí)施和對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理；推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)；做好商務(wù)領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和偽劣商品等工作；負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序工作，承擔(dān)商務(wù)綜合行政執(zhí)法和12312舉報(bào)投訴的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。
負(fù)責(zé)電子商務(wù)行業(yè)管理工作；擬訂全縣電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和扶持政策；負(fù)責(zé)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析；支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等面向消費(fèi)者的電子商務(wù)的健康發(fā)展，指導(dǎo)服務(wù)全縣商務(wù)企業(yè)和商務(wù)系統(tǒng)的信息化工作；推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理本單位所有經(jīng)縣政府批準(zhǔn)保留的行政許可和非許可審批事項(xiàng)，包括審批、審核、許可、注冊(cè)、登記、年審、備案等相關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)本單位行政許可和非許可審批項(xiàng)目的政務(wù)信息公開(kāi)工作。
(3)外經(jīng)貿(mào)股
擬訂外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易體系建設(shè)，擬訂和執(zhí)行縣級(jí)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策，推動(dòng)出口產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，指導(dǎo)出口品牌建設(shè)；組織和指導(dǎo)各類(lèi)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)；負(fù)責(zé)進(jìn)出口企業(yè)孵化促進(jìn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作，承擔(dān)有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；承辦與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的有關(guān)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)外對(duì)我縣出口商品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴及相關(guān)工作；承擔(dān)涉及我縣產(chǎn)業(yè)損害案件的調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)與效果評(píng)估；指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)工作。
研究外商投資情況，指導(dǎo)外商投資工作；擬訂和實(shí)施利用外資政策和發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督檢查外資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及合同、章程的情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂并組織實(shí)施促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃、政策，推動(dòng)服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)；聯(lián)系國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口加工區(qū)；擬訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施，依法管理和監(jiān)督對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等對(duì)外經(jīng)濟(jì)和合作業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)外派勞務(wù)人員的綜合培訓(xùn)及培訓(xùn)基地建設(shè)、外派勞務(wù)輸出基地建設(shè)等；開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)多雙邊交流與合作；管理我縣接受多雙邊和有關(guān)國(guó)際民間機(jī)構(gòu)的無(wú)償援助項(xiàng)目及相關(guān)的業(yè)務(wù)；承擔(dān)有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。
三、人員編制情況
縣商務(wù)局核定編制數(shù)7個(gè)，目前在編在崗人員13人，離休人員2人，退休人員11人，遺屬補(bǔ)助5人。
篇8
在民間資本進(jìn)入電信業(yè)方面，張峰表示，工信部2012年將組織試點(diǎn)，明確民間資本對(duì)基站機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)維護(hù)；就試點(diǎn)地區(qū)如何保障光纖到戶的平等接入、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等溝通協(xié)調(diào)，給出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)中期調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況予以評(píng)估解決；加強(qiáng)對(duì)新型增值電信業(yè)務(wù)的研究，適時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，評(píng)價(jià)其對(duì)民資開(kāi)放的可行性。同時(shí)要組織各地及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引入民資政策措施的落實(shí)情況、實(shí)施效果等總結(jié)評(píng)價(jià)，推廣好的模式和做法并積極宣傳。
對(duì)于云計(jì)算的發(fā)展。張峰認(rèn)為，云計(jì)算落實(shí)布局問(wèn)題會(huì)涉及多部委協(xié)調(diào)，可將相關(guān)情況先報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院的分工部署，確定進(jìn)一步的工作原則。張峰表示，云計(jì)算發(fā)展布局可率先做好部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，包括盡快組織互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心逐步建立分級(jí)評(píng)估管理制度；加強(qiáng)宣傳示范，就大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)涉及的能耗、技術(shù)、安全影響及成功案例等，組織白皮書(shū)、出臺(tái)行業(yè)最佳實(shí)踐指南等指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)理性投資建設(shè)。
篇9
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1、投資資金難
在我國(guó),民間投資的資金來(lái)源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén),而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無(wú)疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一,融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保,很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門(mén)外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠,資本市場(chǎng)難以進(jìn)入,社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的,即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2、投資項(xiàng)目局限
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在金融業(yè)只占9.6%,在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域,所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域;甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢(qián)建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域,由于民間投資的規(guī)模所限,淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3、企業(yè)自身限制
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展,在我國(guó),由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的,他們大多數(shù)是非專(zhuān)業(yè)人士,同時(shí)也很少有人懂得管理,因此民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家一直以來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范,使得這種情況進(jìn)一步惡化,嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1、解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展,必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu),可以建立專(zhuān)門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行,除了抵押、質(zhì)押貸款以外,良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹(shù)信,企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才,提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì),樹(shù)立良好的企業(yè)形象,提升民間企業(yè)的信用程度,而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn),制定貸款政策和管理辦法,增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2、拓寬投資項(xiàng)目,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》
2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步明確和
細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙:第一,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;第二, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革;第三,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);第四,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo), 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施,對(duì)民間投資都是機(jī)遇,都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為民間資本提供更大投資空間,開(kāi)放更多投資領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3、加大政府的扶持和服務(wù),提高民間投資的質(zhì)量
政府投資要引導(dǎo)民間投資,在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,政府要起到積極引導(dǎo),拋磚引玉的作用,充分搞活全社會(huì)資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上,政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn),強(qiáng)化后續(xù)管理,提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn),對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專(zhuān)業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展,給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4、進(jìn)行立法,規(guī)范和保障民間投資行為。
目前,在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域,存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和論證,起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條,對(duì)投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進(jìn)民間投資,改善投資環(huán)境,拓寬投資渠道,保障國(guó)民自由投資的權(quán)利,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范,必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹,如對(duì)反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實(shí)在行動(dòng)上,這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。
文獻(xiàn)參考:
[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)(2011):59.
篇10
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1.投資資金難。
在我國(guó)，民間投資的資金來(lái)源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無(wú)疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門(mén)外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的，即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2.投資項(xiàng)目局限。
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢(qián)建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3.企業(yè)自身限制。
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國(guó)，由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專(zhuān)業(yè)人士，同時(shí)也很少有人懂得管理，因此，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家一直以來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道。
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行。除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹(shù)信。企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙。第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開(kāi)放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量。
政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會(huì)資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專(zhuān)業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4.進(jìn)行立法、規(guī)范和保障民間投資行為。
目前，在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對(duì)投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國(guó)民自由投資的權(quán)利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外，對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹，如對(duì)反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動(dòng)上，這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻(xiàn)
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2011.
篇11
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來(lái)的最低。
在社會(huì)保障方面，我市在全國(guó)率先建立耕保基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報(bào)銷(xiāo)比例提高；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問(wèn)題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動(dòng)民間投資。民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過(guò)政府追加投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，我國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢(shì)下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，對(duì)自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房持鼓勵(lì)態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會(huì)保障房建設(shè)速度。未來(lái)房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長(zhǎng)期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)二三十年發(fā)展的另一個(gè)重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“放開(kāi)中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對(duì)成都來(lái)說(shuō)，蓄積的剛性買(mǎi)房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買(mǎi)房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)不會(huì)快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（四）加快調(diào)整國(guó)民收入分配力度。隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問(wèn)題更加突出。國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國(guó)將加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲可以傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價(jià)有一個(gè)“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見(jiàn)到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢(shì)頭，又要防止物價(jià)上漲過(guò)快，把物價(jià)上漲保持在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
篇12
外匯儲(chǔ)備，是一個(gè)國(guó)家的政府所持有的外幣形式的債權(quán)[2]。它是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡穩(wěn)定的重要措施，并在維持國(guó)家在國(guó)際上收支的平衡、穩(wěn)定國(guó)家貨幣的匯率、維護(hù)本國(guó)在國(guó)際上的信譽(yù)和增強(qiáng)國(guó)家抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力上都起到了很大的作用。但凡事都有一個(gè)“度”，外匯儲(chǔ)備同樣如此，雖然它在國(guó)家金融、經(jīng)濟(jì)生活中的作用不可小覷，但也并不是越多越好，它取決于國(guó)家進(jìn)出口狀況、外債規(guī)模等多方面因素。而近些年來(lái)我國(guó)外匯儲(chǔ)備量的增加有些過(guò)“度”，使國(guó)家承擔(dān)著潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失，甚至?xí)璧K我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。
1、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的現(xiàn)狀
1994年，央行對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的外匯管理體制進(jìn)行改革，之后，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備開(kāi)始了持續(xù)快速增長(zhǎng)的步伐，由百億美元的規(guī)模不斷擴(kuò)張，在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的短暫影響之后便開(kāi)始激增，在2006年2月份達(dá)到8536.7億美元超過(guò)日本，排名世界首位。之后更是以每年2000億美元的速度增長(zhǎng)，并在同年十月份突破萬(wàn)億大關(guān)[3]。截止2012年底更是達(dá)到了驚人的3.31萬(wàn)億，這已是排名第二的日本同期1.27萬(wàn)億外匯儲(chǔ)備的兩倍多。如此規(guī)模的外匯儲(chǔ)備量雖體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)和國(guó)力的增強(qiáng)，但其近年來(lái)的超速增長(zhǎng)已經(jīng)確確實(shí)實(shí)的影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而美元的不斷貶值也使得美元資產(chǎn)占絕大部分的我國(guó)外匯儲(chǔ)備賬面損失慘重。如果繼續(xù)放任其超速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀置之不理的話，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨巨大的考驗(yàn)。
2、我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的原因
毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)近年外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的局面離不了改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)際地位的顯著提升，投資環(huán)境的不斷優(yōu)化等多方面因素。但是其最直接的原因還是我國(guó)多年來(lái)在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目上的雙順差[4]。在經(jīng)常項(xiàng)目方面，由于我國(guó)擁有大量的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，產(chǎn)品價(jià)格較其他國(guó)家一般很低，這就導(dǎo)致了我國(guó)的商品出口貿(mào)易大大活躍于進(jìn)口貿(mào)易，并長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)順差，即經(jīng)常項(xiàng)目的順差。而在資本項(xiàng)目上，由于改革開(kāi)放重大決策的實(shí)施，使我國(guó)成為世界投資者眼中的“美食”，優(yōu)厚的投資政策和開(kāi)放的投資環(huán)境更是吸引了世界各地的資本源源不斷的進(jìn)入中國(guó)，而我國(guó)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)無(wú)力到海外拓展業(yè)務(wù)、進(jìn)行投資，使我國(guó)在資本項(xiàng)目上的順差同樣巨大。導(dǎo)致這種雙順差局面出現(xiàn)的因素是多方面綜合而成的，其主要包括以下的幾個(gè)方面。
一，我國(guó)良好的投資環(huán)境和大量廉價(jià)勞動(dòng)力吸引著大量的資金不斷流入。近年來(lái)，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)使得我國(guó)相較于其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家有著較高的投資收益率，因此大量的國(guó)外資產(chǎn)進(jìn)入到我國(guó)的加工業(yè)、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等行業(yè)，以期獲得高額利潤(rùn)。而勞動(dòng)力成本的低廉也吸引了眾多電子、服裝企業(yè)在我國(guó)投資開(kāi)設(shè)工廠，更是使我國(guó)產(chǎn)生了很多諸如富士康、裕元等專(zhuān)門(mén)的代工廠，使我國(guó)成為了“世界工廠”，而我國(guó)約五分之四的加工貿(mào)易均是由外資投資，其加工后的產(chǎn)品在出口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中便會(huì)流入大量外幣，增加我國(guó)外匯儲(chǔ)備量。
二，我國(guó)政府大力度的開(kāi)放優(yōu)惠政策，過(guò)度的引進(jìn)外資。這是建立在合理、適度引資的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如此才能發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，增加就業(yè)率和稅收收入等方面的作用。但一些地方政府和相關(guān)部門(mén)忽視了這一引資原則，片面追求地方政績(jī)和稅收額，并且為了贏得外商的青睞，不顧原則甚至不擇手段的對(duì)其放寬政策、大開(kāi)綠燈，置國(guó)家的土地、稅收政策于不顧，不僅使其他企業(yè)面臨著不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，還使整個(gè)國(guó)家的利益受到了很大的損害，反過(guò)來(lái)更是推動(dòng)了外資的不斷注入，增大了資本項(xiàng)目的順差。
三，國(guó)際“熱錢(qián)”的大量流入，以期在人民幣升值中獲利。零二年以來(lái)，國(guó)際上對(duì)人民幣升值的壓力和預(yù)期值越來(lái)越高，使大量的國(guó)際投機(jī)性資金即“熱錢(qián)”，通過(guò)各種渠道源源不斷的流入我國(guó)進(jìn)行短期性投資，以希望在人民幣升值后獲得高額的利潤(rùn)，而這種情況便造成了巨額外匯的流入，并使我國(guó)面臨著外匯貶值的風(fēng)險(xiǎn)，央行為了保持國(guó)內(nèi)外匯的價(jià)值，穩(wěn)定人民幣的匯率，買(mǎi)入了大量的外匯，致使我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增。同時(shí)，我國(guó)良好的市場(chǎng)環(huán)境也使國(guó)際流入的“熱錢(qián)”得到了可觀的利潤(rùn)回報(bào)，更是吸引了更多的國(guó)際投機(jī)者的資金繼踵而至。但是由于其只顧追求短期利潤(rùn)，一旦投資環(huán)境稍差，便會(huì)立即撤資，轉(zhuǎn)投他處。因此，這樣的反復(fù)不僅對(duì)我國(guó)的金融、貨幣政策有所影響，更是對(duì)整個(gè)金融經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的不利。
以上三點(diǎn)是我國(guó)近年雙順差局面出現(xiàn)的重要原因，但同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理制度和人民幣匯率制度的不合理也是導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備激增的一個(gè)重要因素。九四年初，我國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)的外匯管理制度進(jìn)行改革，實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目的強(qiáng)制結(jié)售匯制度，即除了少數(shù)允許的企業(yè)外，企業(yè)和個(gè)人所收入的外匯必須及時(shí)出售給國(guó)家。如此的制度便使得流入到國(guó)內(nèi)的外匯全部聚集到了央行，進(jìn)而形成了相應(yīng)的外匯儲(chǔ)備，這是外匯儲(chǔ)備激增的主要制度性原因。而人民幣匯率制度的缺陷則是我國(guó)外匯儲(chǔ)備超速增長(zhǎng)的另一制度性原因。我國(guó)的人民幣匯率制度是以固定匯率制為核心的所謂的有管理浮動(dòng)匯率制，其最大的缺陷就是自身浮動(dòng)調(diào)節(jié)能力差，正如前面說(shuō)過(guò)的，只能依靠國(guó)家購(gòu)買(mǎi)大量外匯來(lái)維持人民幣匯率的穩(wěn)定。這樣一來(lái)，同樣是推動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的增加。
3、控制外匯儲(chǔ)備超速增長(zhǎng)的對(duì)策
我國(guó)快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備不僅可以使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，保證了外債的償還能力，還在推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放、人民幣自由兌換和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)上起著至關(guān)重要的作用。但其仍有很多的不利影響，如造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，增加量人民幣匯率升值的壓力，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，限制了我國(guó)貨幣政策發(fā)揮作用的空間，引起高額的機(jī)會(huì)成本等[5]。因此，國(guó)家必須采取切實(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)的政策和措施來(lái)改變這一現(xiàn)狀。現(xiàn)對(duì)此提出一些相應(yīng)的對(duì)策：
一，確定合理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模。當(dāng)前我國(guó)急劇擴(kuò)張的外匯儲(chǔ)蓄規(guī)模不僅沒(méi)有很大程度的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反而在某些程度上制約了一些行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，還造成了經(jīng)濟(jì)資源巨大地浪費(fèi)。因此必須在明確的認(rèn)清我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，制定合理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，將其限制在一定的范圍內(nèi)，使其既可以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的最小量需求，又能保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快增速的情況下有足夠外匯可用，顯示我國(guó)的外債清償能力，這樣既減少了經(jīng)濟(jì)資源的低效和浪費(fèi)，又減輕了外匯規(guī)模過(guò)大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響。
二，適度調(diào)整外資政策，適度引資。我國(guó)應(yīng)改變?cè)瓉?lái)盲目引進(jìn)外資的態(tài)度，制定相關(guān)政策，對(duì)繁多的的外資進(jìn)行有選擇的引進(jìn)，準(zhǔn)入一些科技含量高的、對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，拒絕之前大量引入的對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如加工業(yè)的投資，更是要杜絕高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)投資。而即便對(duì)同種類(lèi)型的高科技產(chǎn)業(yè)投資也不能一股腦的引進(jìn)，要對(duì)其進(jìn)行多方面的比較和考核，擇優(yōu)進(jìn)入，做到適度合理的引資。而在對(duì)外貿(mào)易方面，應(yīng)一改之前依靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)?yè)Q取的經(jīng)濟(jì)效益，注重對(duì)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)型對(duì)外貿(mào)易政策，不要過(guò)分追求貿(mào)易順差，從而減少外匯的流入。
三，促進(jìn)投資便利化，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。一是支持有條件企業(yè)“走出去”，應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和非國(guó)有企業(yè)的海外直接投資，培育更多的海外離岸市場(chǎng)，以便隨著國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的流出形成雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民”，自然而然就可以減輕官方儲(chǔ)備增長(zhǎng)的壓力。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)直接所取得外匯在國(guó)外進(jìn)行投資，在減輕我國(guó)外匯結(jié)售匯所帶來(lái)的儲(chǔ)備增長(zhǎng)壓力的同時(shí)，又可以吸引東道國(guó)的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)投資收益。
四，嚴(yán)格控制國(guó)際“熱錢(qián)”的流入。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際“熱錢(qián)”涌入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)環(huán)境的巨大危害，嚴(yán)格控制其進(jìn)入，并制定完善的相關(guān)政策措施，切斷“熱錢(qián)”進(jìn)入途徑。并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行盤(pán)查，通過(guò)各種措施對(duì)“熱錢(qián)”可能流入渠道進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決打擊，通過(guò)個(gè)部門(mén)的相互配合，資源共享，合力阻止國(guó)際短期投機(jī)資本的進(jìn)入，共同維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的穩(wěn)定。
五，推進(jìn)人民幣的國(guó)際化，使其成為國(guó)際貨幣。這也是降低我國(guó)外匯儲(chǔ)備增速的一個(gè)重要途徑，因?yàn)槿绻嗣駧懦蔀閲?guó)際貨幣，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易便可直接通過(guò)人民幣進(jìn)行交易，便不會(huì)有大量的外匯通過(guò)貿(mào)易、投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)而進(jìn)入央行成為外匯儲(chǔ)備。我國(guó)已于2009年推出跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2011年年中以來(lái)，中國(guó)重啟匯改并加快人民幣國(guó)際化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍，并致力于拓寬境外人民幣投資渠道等。這些措施都在一定程度上控制了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)。
4、結(jié)束語(yǔ)
外匯儲(chǔ)備作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力的體現(xiàn)，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡穩(wěn)定，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，但其快速增長(zhǎng)的局面還是給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。這種風(fēng)險(xiǎn)雖不能短期內(nèi)便解決，但需要國(guó)家從現(xiàn)在就做出努力，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，確定合理外匯儲(chǔ)備規(guī)模，調(diào)整外貿(mào)外資政策，進(jìn)行外匯管理體制改革，堅(jiān)決打擊“熱錢(qián)”流入，并將這些政策措施切實(shí)的落實(shí)到實(shí)處，借此提高人民幣的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化，從而最終消除外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列不良影響。（作者單位：中國(guó)人民銀行大連市中心支行）
參考文獻(xiàn)：
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[2]克里斯·布魯克斯.《金融計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》[M]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.
篇13
未來(lái)欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，尚需加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，決策當(dāng)局仍將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，采取更加積極的“逆周期”政策，經(jīng)濟(jì)工作重心有望真正放在防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑、慣性下滑上，并把調(diào)控的前瞻性放在更加重要的位置上，更加強(qiáng)調(diào)調(diào)控的有效性和及時(shí)性。
不過(guò)，盡管我們預(yù)期管理層會(huì)推出更多的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，但鑒于目前國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整力度預(yù)計(jì)仍將較為溫和，而不會(huì)像2009年那樣過(guò)于寬松。
就兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，將會(huì)繼續(xù)著眼于防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，出臺(tái)進(jìn)一步的“逆周期”的預(yù)調(diào)微調(diào)措施。
貨幣政策方面的重點(diǎn)是：在總體穩(wěn)健的框架下，為滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需保持合理的流動(dòng)性，存款準(zhǔn)備金比率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率等政策工具將被交替使用。
貨幣信貸投放力度和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度將加大，通過(guò)“定向?qū)捤伞眮?lái)確保在建、續(xù)建項(xiàng)目以及保障性住房建設(shè)的資金需要。
在出口增速下滑、外貿(mào)順差收窄、通脹得到有效控制的背景下，貿(mào)易項(xiàng)下的新增外匯占款預(yù)計(jì)將會(huì)下降，這給央行的貨幣調(diào)控提供了空間，因此央行二三季度間再次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能性仍然很大。
不過(guò)，筆者認(rèn)為降息可能性較小，公開(kāi)市場(chǎng)操作和差別存款準(zhǔn)備金將是二季度的重要政策工具，而信貸規(guī)模的適當(dāng)寬松也是大概率事件。
財(cái)政政策方面的重點(diǎn)是：重點(diǎn)領(lǐng)域的支出料將明顯加快，結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，特別是涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、保障性住房、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。
此外，通過(guò)降低稅負(fù)支持私人部門(mén)消費(fèi)和投資需求，既有一定的逆周期擴(kuò)張作用，又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能增強(qiáng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)構(gòu)性減稅政策力度料將進(jìn)一步加大，企業(yè)、居民的稅負(fù)將有所減輕，營(yíng)業(yè)稅改增值稅及房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，個(gè)別領(lǐng)域和行業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅收優(yōu)惠有望兌現(xiàn)，如節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)以及對(duì)小微企業(yè)和物流類(lèi)企業(yè)。
從投資政策來(lái)看，將保持適度、必要和合理的投資規(guī)模
基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資將會(huì)有適度放松，已批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目以及保障性住房在建項(xiàng)目的資金需要將優(yōu)先得以滿足。
城市市政工程、鐵路交通、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)加快，特別是“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度將加快。
一批事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目預(yù)計(jì)將會(huì)很快啟動(dòng)，如重要能源的輸送通道建設(shè)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”實(shí)施細(xì)則也將很快出臺(tái)，未來(lái)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入將被進(jìn)一步放寬，民間資本將會(huì)更快地進(jìn)入鐵路、金融、能源、市政及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
從消費(fèi)政策來(lái)看，擴(kuò)大消費(fèi)的一系列替代政策將繼續(xù)出臺(tái)
新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)政策有望啟動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保類(lèi)、信息類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)政策和消費(fèi)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步得到完善，對(duì)養(yǎng)老、家政等服務(wù)類(lèi)行業(yè)消費(fèi)的扶持政策將會(huì)推出。
而為了將高端消費(fèi)盡可能留在國(guó)內(nèi)，部分中高檔商品進(jìn)口關(guān)稅有可能下調(diào)；為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)稅征收范圍有可能調(diào)整，消費(fèi)稅稅率有可能適當(dāng)降低。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人所得稅，增加居民可支配收入，縮小貧富差距，建立促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的必然選擇。
從外貿(mào)政策來(lái)看，為緩解外需持續(xù)減弱對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，穩(wěn)定外貿(mào)的各項(xiàng)支持政策有望加快出臺(tái)
進(jìn)出口數(shù)據(jù)連續(xù)兩個(gè)月個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，顯示“外需不振、內(nèi)需不旺”，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，內(nèi)外需低迷態(tài)勢(shì)尚未有實(shí)質(zhì)好轉(zhuǎn)。
為加快扭轉(zhuǎn)這一局面，將加快推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡，保持一定的進(jìn)出口增長(zhǎng)速度。
出口方面，出口退稅進(jìn)程將加快，對(duì)出口行業(yè)的金融支持力度將進(jìn)一步加大，如擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、完善出口信貸、開(kāi)發(fā)更多匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。
包括通關(guān)、質(zhì)檢、外匯、行政審批和收費(fèi)等外貿(mào)發(fā)展環(huán)境和外貿(mào)公共中介服務(wù)將得到優(yōu)化和改善，以有效推進(jìn)貿(mào)易便利化、降低交易和行政成本。
在外需持續(xù)疲弱的巨大壓力下，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)變得十分迫切，相關(guān)政策支持和各地積極探索將會(huì)穩(wěn)步有序推動(dòng)。
進(jìn)口方面，如前所述，“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工速度和既有項(xiàng)目復(fù)工進(jìn)度加快。
為促進(jìn)進(jìn)口便利化，進(jìn)口信貸、進(jìn)口關(guān)稅等政策措施的調(diào)整和完善將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料、技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品的進(jìn)口將增加，對(duì)企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)設(shè)備的貼息投入也將增加。
沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放將進(jìn)一步推進(jìn)，境外投資重大項(xiàng)目將得到重點(diǎn)支持，促進(jìn)西部地區(qū)利用外資的稅收優(yōu)惠政策料將出臺(tái)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策將加快推出
有利于小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸政策等將會(huì)加大力度，多種金融工具、金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)將被開(kāi)發(fā)和培育。
有利于各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的金融、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的力度將會(huì)加大。
有利于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，如差別電價(jià)、資源綜合利用、綠色低碳等將會(huì)陸續(xù)推出。
為鞏固當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的已有成果，現(xiàn)行的以遏制投機(jī)和投資性需求為導(dǎo)向的需求調(diào)控政策仍將持續(xù)并不斷得以完善，但未來(lái)將更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)加以抑制。
如房產(chǎn)稅的試點(diǎn)料將擴(kuò)大到更多城市，并逐步取代限購(gòu)、限貸、限價(jià)等行政性措施，差別化住房信貸政策和稅收政策將得以嚴(yán)格執(zhí)行。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，本屆政府任滿之前在個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將有所破題
具體來(lái)看，下一步改革的重點(diǎn)是五個(gè)方面。
一是財(cái)稅體制改革，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革試點(diǎn)將擴(kuò)大范圍、穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是金融體制改革，如溫州金融綜合改革、利率市場(chǎng)化改革，包括發(fā)行、退市、分紅等在內(nèi)的股市各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度改革，都將穩(wěn)步有序推進(jìn)。
三是收入分配體制改革方案預(yù)計(jì)會(huì)很快出臺(tái)，社會(huì)保障體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)。
