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篇1

3、各村（居)設一名報賬員（村支書、村主任不得兼報賬員），負責編制本村收支計劃，建立現金日記賬，辦理與中心報賬和對賬，負責票據的領用、填開、繳銷。負責村級財務公示。

第二條會計核算

1、取消村會計，村級財務統一由中心核算。

2、村級財務核算工作必須符合《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關規定。

3、軟件的使用、維護、技術指導和配套服務由中心負責。

4、村會計年度為當年3月1日至次年2月底，村級報賬員每季到中心報賬一次，中心應按季向各村委會提交會計報表，并按規定向鎮黨委、政府提供會計信息。

第三條賬戶管理

1、取消村級在各金融機構的所有銀行賬戶（含存折戶），由財政所在信用社開設“村級財務委托中心資金結算賬戶”（以下簡稱“資金結算賬戶”），村級所有收入必須全部繳入資金結算賬戶統一管理。

2、中心應加強村級資金的安全管理，嚴格執行賬戶管理制度，完善印章和票據的分開保管與監控制約。資金結算賬戶統一預留“中心主任、中心出納、中心財務專用章”印鑒，保證村級資金安全規范運行。

第四條收支管理

嚴格執行收支兩條線，村級收入必須全部繳入資金結算賬戶，支出必須是量入為出，嚴禁新增債務，嚴控白條入賬。當年收入必須記入當年帳，每年支村委在當年帳薄最后一頁簽字認可。

1、建設性項目支出。所有5000元以上的建設項目必須先召開全體黨員、村民代表會議討論，確定項目工程量及資金，討論通過后，由村委會填報大型建設開支審批表，經鎮長審批同意后，再按相關程序組織實施。

2、四項費用。四項費用專指招待費、差旅費、會議費、辦公費。費用實行總額包干制度，每個村（居）每年四項費用支出不得突破2.5萬元的標準。

3、招商引資費用。在外爭取資金所需費用單獨核算，逐項計算，引資費用須先經全體支村委通氣后再列支。

4、村干部待遇。所有村干部除政府審批的誤工補貼、崗位補貼和工作獎勵外，不得再發電話費、租車等補助。

5、部門收費。除黨報黨刊以外，不再支付任何部門的各類名目收費。

6、具體報賬程序為：原始憑證取得經辦人注明事由，簽名村支委集體簽字村務監督委員會集體審議（蓋章）當事人向報賬員領款報銷村報賬員匯總中心審核入賬。

第五條票證管理

村級取得收入，辦理往來結算只能規范使用鎮財政所提供的票據。

1、村報賬員年初根據本村實際向鎮財政所申報年度票證使用計劃。

2、財政所票據專管員匯總鄉鎮年度計劃及時向縣票據管理部門領購票據。

3、村報賬員根據財政所通知到財政所辦理領用票據手續。

4、村級收款后應將款額在規定時間內繳入中心賬戶。村報賬員憑票據存根聯到財政所辦理票據繳銷手續。

5、鎮財政所按規定程序及時向縣辦理票據繳銷手續。

第六條現金管理

各村留5000元以下的流動資金，由報村帳員保管，超過部分一律存入鎮財務管理中心村級帳戶。現金撥付程序為：村報賬員填資金撥付申報表支部書記簽字、蓋公章駐村干部簽字中心副主任簽字（5000元以上鎮長簽字）中心會計審核出納撥付。

第七條會計檔案管理

中心要及時、全面、準確將村級財務運行結果整理歸檔，生成的會計檔案由中心保管，并明確專人負責，專柜存放。

第八條罰則

1、按照財務制度分工。支部書記負責資金調度，報賬員具體落實經辦，對越權處理財務的人員由鎮紀委對當事人警示談話，如造成損失的由鎮紀委立案查處，視情節輕重給予警告或警告以上黨紀政紀處分。

2、四項費用超過核定標準的，由支部書記向書記、鎮長說明原因，超標部分按20%的比例由鎮財政收取調節基金。

3、報賬員一季度未按時報賬的，對該單位予以全鎮通報；連續兩個季度未報賬的，對單位責任人、報賬員由鎮紀委警示談話；一年未報賬的，單位負責人由鎮黨委誡勉談話，報賬員調整工作崗位。

4、不按規定程序報賬的，由鎮紀委對責任人警示談話。

5、村干部超標準、超范圍發放補貼的，一律由鎮財政全額收繳，并由鎮紀委對支部書記警示談話。

篇2

第二條　村委會在村黨總支領導下，在國家法律、法規政策范圍內實施村務管理，并充分體現“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。

第三條　本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎上由村民代表會議通過，由村委會組織實施，村民代表會議監督執行。

第二章　村級重大事項聽證會制度

第四條　聽證內容。主要是：①民主議事制度規定的11類重大事項；②村三委會擬定實施的重大事項；③村民代表10人以上聯名提出的重大事項。

第五條　聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮聯村干部，必要時可邀請在本村的市、鎮人大代表、黨代表以及與聽證內容有關部門的專業技術人員。

第六條　聽證程序。聽證人員圍繞聽證內容充分發表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據方案實施。

第七條　基本要求。①聽證會召開之前，應事先將聽證會內容、時間、地點向村民公布，村民可以參加旁聽，并發表意見。②建議方案須經應到會村民代表的半數以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進行第二次聽證。

第三章　村民代表會議

第八條　村民代表會議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會議根據《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》行使職權。村民代表會議每年至少召開二次。

第四章干部管理、村民小組管理

第九條　本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、團、婦、民兵組織負責人及村其他專職干部。

第十條　建立健全有關制度，如村干部學習制度、干部會議制度、廉政勤政制度等。

第十一條　本村劃分為50個村民小組，各村民小組設組長1人，組長由本組村民推薦產生（組長一般應為村民代表），具體負責本組的各項事務，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領本組村民完成村委會布置的各項工作。

第五章公共事務、公益事業管理

第十二條　村民的水費、電費、有線電視視聽費按季上交，不得拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資開戶費400元。村民損壞自來水設施，必須承擔一切損失。情節嚴重的給予相應的行政經濟處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔規定的費用，新安裝生活用電應交納表記費，材料自理。

工業用電不能和生活用電混裝，工業用電每戶必須按月交納社會公益事業基金每度0.2元，村委會委托鎮供電營業所代收。

第十三條　凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負擔義務工和勞動積累工，村民因故不能出工時，可以以資代勞，村委會用于公共事務和公益事業的各項集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章計劃生育管理

第十四條　本村計劃生育工作由村黨總支書記和村委會主任負總責，由村委會設立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。

第十五條　凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計劃生育政策，服從本村計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會有權上報政府及有關職能部門按條例處罰。

第七章社會治保調解管理

第十六條　為了維護本村社會秩序的穩定，創造一個良好的生產、生活環境，村委會設立人民調解、治安保衛委員會，成立治安聯防隊和外來人口管理登記站，負責本村社會治安綜合治理工作。

第十七條　大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進行法制宣傳，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發各種違法犯罪和負案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條　子女應有贍養父母的義務，照顧好老人起居，關心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘揚家庭美德、社會公德、職業道德，爭做文明人，爭創文明戶。

第十九條　協助政法機關做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規定的行為，視情節給予批評教育，情節嚴重的，報司法機關處理。

嚴禁賭博，發現為賭博提供場所、條件的，應予批評教育，不聽勸阻的報司法機關處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應予教育、勸阻或報司法機關處理。

第二十條　愛護公物，不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產等公用設施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節給予處罰或送交司法機關處理。

第二十一條　嚴格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應按月收取用戶的水、電費，并上報結帳。

村民應履行村委下達的各項收費規定。各小組長配合協調工作，如發現偷水，違者視情節給予處罰現金200—2000元；偷電由鎮供電營業所負責處理；水電費等拖欠拒交者或無理取鬧，應采取停止供電、供水等措施。

第二十二條　不得成立非法的社會團體等各種幫會組織，如有發現，責令立即解散，并對為首者報司法機關處理。

第二十三條　加強對勞改勞教釋放人員、監外執行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會指定專人對他們進行監督、教育和幫助。

第二十四條　外來人員在本村居留的，應向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪條件或庇護場所的，視情節按本章程由村委會給予酌情處理或報送司法機關處理。

第八章土地管理

第二十五條　本村區域內所有的土地（包括河道）均屬集體所有，由村委會統一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權，沒有所有權。

第二十六條　企業單位及個人建房用地都必須遵守如下規定：

1、必須按照村鎮規劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。

2、必須符合村鎮建設規劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會提出申請，經村委會同意后到鎮政府土地管理部門辦理相關手續，并向村委會交納公益事業費每層每間50元。

3、建房戶辦齊一切用地手續后，在開建前3天向村委會上報放樣，由村委領導同鎮土管員到現場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。

4、凡建房戶，不按照以上規定進行私下交易、未批先建、少批多占的一經發現，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮管理條例》有關規定嚴肅處置。

附：個人住宅基建面積：（本村在冊常住人口）

1—3人

耕地面積75平方

4—5人

耕地面積110平方

6人以上

耕地面積125平方

獨生子女可增注冊人口1個。

第二十七條　(1)凡企業建設征用土地，各企業單位憑行業主管部門的項目文件，必須提出申請報告和立項報告，同時村委會按照建設需要提出安排方案和規劃許可，申報上級有關部門批復，經城建規劃部門批準后，辦理好《建設用地許可證》，辦妥一切有關審批手續后，由村委會按照村規劃統一安排用地。

(2)處理好與承包戶的關系、企業征地補償費及其它一切規費等，然后方可按圖施工，嚴禁未批先用。

第二十八條　集體所有的農業用地，由村經濟合作社發包給本村村民承包使用，由村民委員會、村民小組負責監督。

第二十九條　承包者自覺交納國家農業稅，履行合同的規定交納土地承包費，河道、土地在承包前首先預交好土地承包款，否則終止承包合同。

第九章行政事務管理

第三十條　村委會在辦理好本村自治事務的同時，應當積極協助鎮人民政府工作，完成征兵和上級分配的各項任務。

第三十一條　村委會要將各項村務定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監督。

第十章　公共設施的維護管理

第三十二條　為保護環境衛生、公共設施的管理，自覺遵守和愛護本村的形象工程設施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設施的良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側屬村公共設施規劃區范圍內的土地，村民不得任意占用。

第三十三條　全村村民自覺遵守環境衛生人人有責的良好風尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內或放到指定位置，不準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設施的行為，一經發現，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章　財務管理

第三十四條　本村財務工作由經濟合作社統一管理。

第三十五條　村財務工作接受市、鎮農村合作經濟管理部門的指導和監督，接受村民的監督。

第三十六條　嚴格執行國家財務制度，村向農戶、企事業單位（包括外來務工、居住人員）收取款項做到手續完備，使用統一規定的收款憑證。

第三十七條　建立和健全財務開支審批制度，村財務支出必須由經手人簽字并注明事由，經分管領導簽署意見后，并由經濟合作社社長一支筆審批，再經村民主理財、監督小組成員審核蓋章方可報銷。對大額支出須經“兩委會”成員集體討論決定，對不符合上述規定開支的，出納有權拒絕支付，并向主管領導和上級反映，村經濟合作社社長應及時糾正，接受群眾監督。

第三十八條　加強集體資產管理，所有資產都應登記入冊。

第三十九條　實行民主理財制度。村成立由村民代表會議推薦產生的村務公開監督小組和社員代表會議產生的社務監督小組，對本村財務管理情況實行監督和檢查。

第四十條　建立村財務審計制度，年度審計、專項審計由鎮經管站負責，村民主理財小組協助，并定期向村民代表會議和社員代表會議報告。

第四十一條　集體出借給企業和個人的資產和現金等，雙方簽訂好合同，同時辦好資產抵押手續。

第四十二條　村級財務管理實行鎮會計制，村級財務要接受鎮會計站的監督和管理。

第十二章　附則

第四十三條　為了加強村務管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務公開欄，村務公開欄的內容包括本章程貫徹執行中有關的村民代表會議的決議、決定，民主理財小組的財務清查、審計結果以及村民關心的其他事項。

第四十四條　村“三委會”可以根據本章程有關規定制度單項的工作細則，但不得與本章程的規定相抵觸。

第四十五條　本章程與國家法律、法規、政策相抵觸的按國家規定執行。

篇3

按照州、市換屆選舉的總體計劃，在鄉黨委書記王春雷同志的帶領下、鄉人大主席、鄉長一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會換屆選舉培訓班，對換屆選舉工作進行了系統學習。同時，我鄉又組織鄉副科級以上的領導、下鄉工作組、各指導組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會換屆選舉培訓班。為進一步提高我鄉換屆選舉工作人員的實際操作能力，我鄉結合州、市培訓的內容，又組織參與換屆選舉工作的相關人員于10月10日—13日在鄉黨校進行了為期3天的培訓，并根據我鄉的實際情況，對換屆選舉工作所涉及的政策法規、有關要求、各類材料進行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學習掌握有關換屆選舉知識，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。

二、做好上屆村委會財務審計工作

我鄉是一個牧業鄉，下轄5個行政村，各村共計人口為3294人，其中預算人口是3050人，總戶數772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數41714頭（只）。20__年農牧民人均純收入4333元，現任干部17人，兼職干部1人，各村會計和出納均由鄉農經站的業務人員擔任。這次審計工作，我們組織了3>:請記住我站域名/會計對各村的帳目進行審計。審計工作采取外調內查的方式進行，在各村召開座談會，認真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據群眾意見，于9月25日前及時將審計結果公布于眾。同時在各村的公開欄也設專欄公布審計結果，此舉受到了群眾的廣泛好評。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問題而受影響，財務審計為換屆選舉工作打下了一個良好的基礎。

三、選舉村選舉委員會

我鄉的五個行政村中3個是牧業村，2個是農業村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時間集中農牧民開會，對換屆選舉工作的重大意義進行宣傳，學習新疆維吾爾自治區村民委員會換屆選舉辦法和村民委員會組織法，并推選出選舉委員會。群眾參會率達到80以上。公布了第一號榜和第二號榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號、第四號、第五號、第六號公告。

四、提名初步候選人工作

按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉于10月24日和25日在全鄉五個村開展村委員會候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項工作中，我們嚴格按照法律程序，實行一人一票，并設秘密寫票處。由選舉委員會主持會議，推選出記票和唱票人員進行記票、發票、登記等工作，此項工作公開公正地得到運行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當天即時公布，提名中一個職位最多的達到了80多人，最少的也達到了20多人。并且公布第七號公告。

五、預選工作

依照選舉程序，提名工作結束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉于10月31日和11月1日進行了預選。在這次預選中，我們指導組、駐村工作組和各村選委員會克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出

正式候選人，選民參選率達到60以上。預選工作結束后，我們按得票數多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當天公布。六、正式選舉

按照選舉程序和選舉辦法的規定，候選人要于選舉日前在村民大會上做治村演說。我鄉于11月4日、5日開展了這項活動。根據有關要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務、如何為民辦實事等內容進行了治村演說，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉根據群眾居住分散，無法全部集中參與選舉的實際情況，在選舉日前一天，確定了流動投票的范圍，在本村內進行了流動投票，流動投票結束當眾封存了票箱。我鄉還采取用委托票的方式來解決了在選舉日無法到選舉現場進行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問題。選舉日當天，各村都有80的選民參加了投票。當選人得票數都在參選人員總數的60以上。得票最高的達到90以上。選舉工作及為順利。選舉結果出來后，當眾公布了當選人同時發放了當選證書。選舉當天對選舉結果及時進行了張榜公布。

七、驗收工作

這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結束。按照程序的要求，我們組織了鄉黨委、人大、政府以及各有關部門，對5個村的換屆選舉工作進行了驗收。從驗收的情況來看，我鄉這次村委員會換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。

篇4

在堅持自愿和“四不變” 原則（即集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位不變）的前提下，經村（居）民（代表）會議討論通過，村（社區）集體與中心簽訂協議，將會計業務委托給所在鄉鎮設立的村（社區）集體會計委托服務中心。會計委托服務中心對村（社區）集體財務實行“五統一”管理（即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔），村級取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村（社區）集體出納和報賬工作。

2.規范強化票據管理

2.1嚴格規范收入票據

村集體各項收入應統一使用福建省農業廳統一印制的“福建省村集體專用收款票據”，嚴禁使用外購或自制票據，嚴禁將票據轉借他人使用。

2.2嚴格規范支出票據

各項支出應取得合法、規范的票據憑證（稅票或財政專用發票），不準涂改，不準白條頂支（抵庫），不準無據收付款。

2.3嚴格實行票據領購核銷制度

鄉鎮（街道）負責管理村級票據領用、繳銷工作。各村（居）指定專人負責票據的領購登記、使用、結報、核銷工作；使用完的票據存根由鄉鎮（街道）核查后存檔保管。

3.加強財務開支審批管理

3.1完善憑證審批手續

收入憑證應由經辦人、村委會主任、村務監督委員會主任三人分別簽名；支出憑證應由經辦人、證明人、村委會主任（或村黨支書、村委會主任兩人聯簽）及村務監督委員會主任四方分別簽名確認。

3.2實行村財務支出限額審批制

財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內容、數量、單價、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時由證明人簽字，交村務監督委員會集體審核。

4.實行財務公開制度

每月（或每季度第一個月）10日前公布鄉鎮（街道）村級財務服務中心提供的上個月村集體財務收支情況。對村民反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，應及時逐項逐筆進行公布。

二、健全集體資產管理制度

1.資產清查制度

村集體建立健全資產管理制度。各種資產的存量、增減變動情況，應及時準確登記，并建立健全明細帳冊，定期組織盤點，重點清查核實村集體各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2.資產臺賬制度

村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上的，單位價值在500元以上的列為村集體固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為村集體固定資產。要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產資源增減變動情況，并納入農村集體“三資”網絡監管。資產資源臺賬的內容主要包括：資產資源的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3.資產評估制度

村級集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源的，實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由村（社區）委托區級農村經營管理部門或具有資質的單位實施，評估結果要按權屬關系經村民會議、村民代表會議或戶代表會議確認。

4.資產承包、租賃、出讓制度

村級集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否公開招標投標等事項，并履行民主程序，經村民會議、村民代表會議或戶代表會議通過，村（居）務監督小組應全程參與監督。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向村（居）民公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉（鎮、街道）資產資源監管中心備案。

三、建立集體資源管理制度

1.資源登記簿制度

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄，并納入農村集體“三資”網絡監管。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

2.招標投標制度

村級集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當由村（社區）采取招標投標或委托招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉（鎮、街道）農村資產資源監管中心備案。

3.資源承包、租賃合同管理制度

篇5

多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農村工作的一項重要內容，是促進農村基層黨風廉政建設，構建和諧社會主義新農村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽和農村社會的穩定，是黨在農村工作的一項重要內容。雖然近幾年民樂鎮人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規范化的方向發展。2009年民樂鎮開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 會計基礎工作薄弱

從目前村級財務管理狀況看，全鎮8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規范財務工作流程，只有現金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。

1.2 財務制度不健全，執行不力

雖然民樂鎮制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規范，執行不力[4-6]。

1.3 財務人員隊伍不穩定，法律意識淡薄

實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續不及時，影響了村財務工作的延續性、穩定性。村級財務人員幾乎沒有經過正規學習培訓，普遍存在無證上崗的現象，不懂財務制度、財經紀律，不遵守財經職業道德。

1.4 會計核算不規范

會計賬簿設置不規范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規范，票據使用不合法，白條支付現象普遍存在。

1.5 監督乏力，財務公開透明度不高

雖然大多數村委會都進行了財務公開，但公開內容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產生了疑問。

1.6 會計檔案不健全

許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續，造成賬簿和憑證丟失。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠，認識不清

一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。

2.2 缺乏健全的財務管理制度

一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現金開支審批制度，嚴格現金開支審批手續等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監督和控制。

2.3 財務人員隊伍不穩定

由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產生的，大多沒有經過專業的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質偏低、業務不熟、法律意識淡薄的現象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經過2～3年的業務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩定，接交不規范，移交不及時，造成票據遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

2.4 賬務處理不規范

沒有嚴格按《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質偏低、業務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據合法性的審核不夠嚴格，出現白條抵庫的現象。

2.5 村級財務監督體制不健全，財務管理工作不力

財務方面的政策與規章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內容不夠完整，透明度不高。

2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心

財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。

3 對策

村級財務管理問題歷來是農村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽、農村社會的穩定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。

一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規范化的方向發展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經濟組織的會計工作，規范村集體經濟組織的會計核算。二是建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執行過程中更加具體化，更易貫徹執行。三是穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。配備固定的專職財務人員，加強會計業務培訓和法治教育，保證會計工作的規范性、連續性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現農村財會“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標，建立起高效、統一的村級財會管理體系，全面提升農村集體財會管理質量和水平。五是強化村級財務監督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監督。調動村民委員會民主理財小組的監督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。

4 參考文獻

[1] 任國瑞.新農村建設中村級財務問題思考：安徽省樅陽縣周潭鎮聯合施灣村財務調查[J].中國鄉鎮企業會計，2009（3）：13-14.

[2] 周友興，劉均.規范村級財務管理 促進農村和諧發展[J].新農村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新農村建設中如何加強村級財務管理[J].農村經營管理，2009（3）：44-45.

篇6

村集體資金要嚴格按照規定的用途，專款專用。“轉移支付資金”只能用于村（組）干部報酬、五保供養和村辦公經費。其中，村辦公經費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出。“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業，實行滾動使用制度。結余留存下年繼續使用，不得參與收益分配。

2加強對委托程序進行檢查、監督

委托機構應與村集體經濟組織簽訂委托記賬協議明確雙方的權利義務，代管事項及權限，并嚴格程序。委托機構應按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對程序不規范、手續不健全、制度執行不力的，要求委托機構及時進行整改；對工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托服務工作規范有序地推進。

機構應按如下程序記賬：村集體經濟組織辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。

3加強對委托的‘相關制度進行檢查、監督

完善制度建設是做好村級會計委托服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托服務工作水平。要建立健全村級會計委托服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規范村級會計委托工作。加強資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位，會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。

4加強對《會計基礎工作規范》的執行情況進行檢查、監督

對會計基礎工作執行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規，記賬憑證編制是否規范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發現的一些問題：支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規范，存在隨意性，比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、年結。發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規范》的要求。

加強對村集體經濟組織和村級會計委托機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規范機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求。規范機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”人賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

5縣級農經站要對村級相關人員和機構會計人員定期進行業務培訓

加強隊伍建設是做好村級會計委托服務的保障。縣級農經站要根據工作需要，充實會計委托機構工作人員，指導會計委托機構完善用人制度，確保從業隊伍穩定。

要建立村級會計從業人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業務。對從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經濟組織會計制度》、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓。對農村會計的業務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

篇7

獨立核算的村民小組、村集體投入資本金實行獨立核算的經濟實體、農民專業合作組織、鄉（鎮、街道）所在地的居民委員會（社區）的財務活動參照本暫行規定執行。

第三條村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、私分。村集體未經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處同意，不得擅自另行設立核算賬目和開設銀行賬戶。

第四條縣農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內村集體財務管理工作的指導、監督，具體工作由其所屬的農村經營管理機構承擔。

鄉（鎮、街道）會計服務中心接受縣人民政府農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其所屬的農村經營管理部門的指導、監督。

縣農業行政主管部門每年要對鄉（鎮、街道）經管人員、會計員，村集體財務主管、財務人員、村務監督小組成員開展業務培訓。

第五條村集體應當在每年的第一季度，根據收支平衡的原則，編制年度財務收支計劃。財務計劃須經村民代表會議通過后執行，并報鄉（鎮、街道）經管部門備案。

第二章會計核算

第六條除城中村外的村集體會計實行委托制度，實行電算化核算。

在村集體自愿的前提下，經村民代表會議通過，村集體會計核算與監督業務委托鄉（鎮、街道）會計服務中心。村集體設報賬員。

第七條實行會計委托的村集體財務核算按以下程序進行：

㈠報賬員對村集體經濟業務活動取得的原始憑證要進行初審。憑《省村集體專用收款票據》和銀行取款支票收入資金；屬現金收入的款項，必須在《省村集體專用收款票據》上簽章。憑有經辦人、證明人或驗收人簽字，審核人按權限簽字審核，審批人按權限簽字審批的票據大寫數額支付資金。收支的資金憑原始憑證序時登入《現金（存款）日記賬》。

㈡報賬員按季度在會計服務中心規定的理財日，將本期內所有收支原始憑證交由村務監督小組理財。在會計服務中心規定的報賬日，將蓋有村務監督小組審核章的收支原始憑證交給會計員審核。

㈢會計員對每一張收支原始憑證進行審核處理。對符合規定的收支原始憑證加蓋“已審核”業務專用章，匯總編制《出納現金（存款）結算單》一式兩份，報賬員與會計員各執一份；報賬員與會計員在《出納現金（存款）結算單》上當場簽字；在《出納現金（存款）結算單》上要注明收支原始憑證的張數和金額。對不符合規定的收支原始憑證，退還報賬員，由報賬員追回款項，并調整《現金（存款）日記賬》余額。對經審核蓋有“已審核”業務專用章的收支原始憑證交給鄉（鎮、街道）經管負責人復核。

㈣鄉（鎮、街道）經管負責人對經會計員審核的收支原始憑證進行逐筆復核處理。對符合規定的收支原始憑證交還會計員，由會計員逐筆錄入電腦，并進行賬務處理。對不符合規定的收支原始憑證，退回報賬員。同時，編制《不予入賬退回原始憑證登記表》一式三份，報賬員、會計、鄉（鎮、街道）經管部門各一份。《不予入賬退回原始憑證登記表》上要注明原始憑證內容、經手人、證明人、審核人、審批人存在的違規事項，審核依據及處理意見。

㈤鄉（鎮、街道）經管負責人對經電算化處理的電子記賬憑證進行審核，并在打印出的記賬憑證上加蓋“已復核”業務專用章。

㈥會計員通過電算化核算，打印出《會計科目余額表》、《資產負債表》和《村財務收支公開明細表》各一式三份，分別報送所村財務主管、鄉（鎮、街道）經管部門和會計存檔各一份。《村財務收支公布明細表》交由報賬員負責張貼公布。對本期財務沒有發生額的村，實行“零”公布制度，公布本期財務收支為零。

㈦會計員按季度將各村電算化處理的財務數據信息通過互聯網絡傳輸到縣農業局經管站進行網絡監管。財務數據傳送時間分別為每年1月份、4月份、7月份、10月份。

㈧會計員將財務會計資料裝訂成冊，歸檔管理。檔案管理實行專人負責，做到一村一柜一鎖。會計檔案資料保管三年后交由村報賬員保管。

城中村的民主理財和會計與出納結算（核算）程序，按上款第（一）、（二）、（三）、（五）項操作。實行按月核算，按月登記，按季公布財務；實行電算化核算，并使用全縣統一的財務電算軟件；實行網絡監管，按季度將財務核算信息通過互聯網絡發送到所在街道經管站和縣農業局經管站，接受網絡監管。

第八條電算化設備要按以下程序使用與管理：

㈠會計員（城中村的會計員）應保管好電算化設備，財務軟件用戶操作密碼和用戶口令要保密，杜絕未經授權人員操作軟件。

㈡電算電腦實行專人專機，由會計員（城中村的會計員）專人使用，嚴禁其他人員操作計算機。禁止進入非法網站，確保財務數據的安全。

㈢會計員（城中村的會計員）每次操作完財務軟件，應對財務數據進行備份，保證數據的安全。

㈣會計員（城中村的會計員）負責定期對計算機的硬、軟件設備進行升級、維護、檢測、查毒、殺毒。

第九條財務印章實行專人保管。村委會、村集體經濟合作社公章由村文書（城中村的會計員）專人保管，其他人員不得保管和攜帶公章，確實需要攜帶公章外出辦事的，需得到村財務主管的同意，由公章保管人攜帶外出辦理。村集體財務主管的私章由會計員（城中村的會計員）保管。鄉（鎮、街道）會計服務中心公章由會計服務中心主任保管。會計業務審核章由會計員（城中村會計員）保管。會計業務復核章由經管負責人保管。

村主干（村黨支部書記、村主任，下同）不得擅自保管、攜帶和使用村集體公章。因擅自使用村集體公章所產生的經濟責任，由責任人個人承擔。

第三章會計監督

第十條非報賬員（城中村的出納員）不得保管現金。確實需要他人代收的款項，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給報賬員（城中村的出納員），接交時報賬員（城中村的出納員）和代收人均要在收款憑證上簽字。出差人員預支現金，必須在出差回來后十日內辦好有關手續，結算完畢。

村主干不得擅自插手收支現金、坐支現金。

第十一條報賬員（城中村出納員）現金留庫比例原則上不得超過5000元（城中村10000元），結算金額達5000元（城中村10000元）以上的，采用轉賬方式結算，超出留庫比例的現金必須及時存入本村開戶銀行(所)。

報賬員（城中村的出納員）負責保存現金支票，不得出租、出借現金支票，不得開空頭支票。

禁止無據收付款，禁止無審批付款，禁止公款私存，禁止白條抵庫，禁止設立“賬外賬”，禁止設立“小金庫”。

第十二條會計員（城中村的會計員）在報賬員（城中村的出納員）每次報賬時，必須對報賬員（城中村的出納員）庫存現金（存款）進行盤點。編制《現金（存款）盤點表》一式三份，會計服務中心、報賬員（城中村出納員）、鄉（鎮、街道）經管部門各一份。《現金（存款）盤點表》由報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）當場簽字。

報賬員（城中村的出納員）庫存現金出現盈余或短款時，會計員（城中村的會計員）要立即查明原因，對無法查明原因的，要立即上報鄉（鎮、街道）經管部門，鄉（鎮、街道）經管部門應及時組織核查。

第十三條會計員（城中村會計員）每月要核對銀行存款賬戶余額，每月到開戶銀行領取對賬單；要編制《銀行存款余額調節表》一式二份，村報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）各存檔一份。

第十四條村集體資金不得擅自外借（指村集體貨幣資金向村集體以外單位、個人或村集體內部所屬單位、個人無償或有償借款），因擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責任人員、審批人、審核人共同承擔連帶賠償責任，直至追究刑事責任。村集體資金確實需要外借的，必需經村民代表會議通過；向同一單位（個人）累計拆借資金二十萬元及以上資金額度的，還須報鄉（鎮、街道）備案。

第十五條會計員（城中村的會計員）和村報賬員（城中的出納員），每年第一、四季度要各進行一次承包合同兌現、債權債務的清理工作，并對清理結果進行公布。

村集體對應收應付款項要及時組織催收、清理。采取發展集體經濟、抵沖債權債務、盤活集體資產、加強內部控制等有效辦法化解村集體舊債。要合理安排資金，支付歷年尾欠的村干部工資補貼。

嚴禁將村集體債務分攤、轉嫁或變相轉嫁給農民個人負擔。

第十六條凡達到以下資金額的發包、租賃、建設項目、資產流轉、對外投資等項目，必須由村民代表會議討論決定，并遵循公開招標、合同簽訂等法律、法規規定的程序進行。

㈠1萬元以上（城中村3萬元以上）村建規劃、公益項目、新建擴建生產（公益）建設工程；

㈡1萬元以上（城中村3萬元以上）村集體企業、山場、果園、荒山、森林資源、土地等資產的發包、租賃、流轉、入股投資、征用；

㈢5000元以上公益事業、大宗財務開支；

㈣其他涉及村民利益的開支；

㈤法律、法規和規章規定應由村民代表會議通過的事項；

對流轉、入股投資等的村集體資產（資源），應當依法進行評估，并經村民代表會議通過。

第十七條村集體不得舉借新債用于非生產性開支；不得為企業或個人提供經濟擔保；不得以任何名義從金融機構和非金融機構（單位）、個人借（貸）款。

嚴禁村集體干部將個人名義的借債轉為村集體債務。

村集體因企業投資生產、公益事業確實需要向金融、非金融單位和個人借貸資金或提供擔保的，應當由村委會提出方案，經村民代表會議通過，并報鄉（鎮、街道）備案。

第十八條除文件另有規定外，各級財政下撥的資金都要納入賬內核算。財政轉移支付資金要優先依次用于村集體履行管理公共事務的辦公費、五保戶供養和村干部報酬等項目開支。

村集體土地被征用的各項補償款收入要納入村集體賬內核算。村集體土地被征用各項補償款的分配方案須符合相關法律、法規和政策的規定，并經村民代表會議通過方可執行。

第十九條村主任審批權限為1000元以內（城中村2000元以內），1000~10000元（城中村為2000~30000元）的由村兩委會研究后審批，超過10000元（城中村30000元）的必須召開村民代表會議研究審批。

1000元以上（城中村2000元以上）的支出還要經村書記簽字審核后，再由村主任審批。

1萬元以上（城中村3萬元以上）建設項目支出，在村書記簽字審核的基礎上，要經會計（城中村的會計員）復審簽字后，再由村主任審批付款。

村書記或村主任本人經辦的支出，實行互為交叉審批。

村集體換屆期間的財務審批以新老財務主管（村主任）接交日為界線，財務主管接交日前發生的未付款票據，必須由原財務主管（村主任）、村書記簽字證明，再由新一屆村書記、主任分別審核、審批后付款。

村主任或村書記不能行使財務審批（審核）職權的，由村兩委會確定財務審批（審核）人員，期限至村主任或村書記能行使其職權為止。財務審批（審核）人員須從村兩委成員中產生。

第二十條村集體各項承建項目的發包，要簽訂書面合同，承包標的要按照中標價格從嚴控制，不得超標。合同履行過程中，需要增減工程規模的，必須經村民代表會議通過。項目完工，應組織相應專業技術人員依法進行驗收，需要評估、審核的項目，必須要具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。要編制工程項目驗收單，驗收單要由參加驗收人員簽字。對于沒有按要求程序擅自決策驗收、超支付合同約定款等造成的經濟損失，由有關直接負責人員和審批、審核人員共同承擔所造成的損失，直至追究刑事責任。

第二十一條承建項目及其發包方案，須經村務監督小組和上級有關技術、監管等部門審核，于招標前十五天，張榜公布，實行公開招標，招標結果進行公示。招標時必須有村務監督小組成員、鄉(鎮、街道)有關部門人員和會計員參加。

村集體應接受鄉（鎮、街道）經管部門和紀檢監察部門對工程項目全過程的審核、監督，會計員（城中村的會計員）要對工程項目的所有相關材料統一歸類裝訂存檔，以便備查。

1萬元以上的建設項目招標方案還須具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。

第二十二條村主干補貼構成和標準按《關于進一步健全完善村主干激勵與約束機制的實施意見》（委辦[]39號）執行。

鄉（鎮、街道）和縣直部門正式文件，有明確規定另行可從村集體領取的補貼或獎金的，按文件規定執行。

村集體對村干部及相關人員享受各級財政（含部門）的固定性補貼要統籌兼顧、合理安排、公開透明，并在村民代表會議上做出說明。

村干部、村務監督小組成員、村民代表、村民小組長等其他工作人員參加村務活動的誤工工資標準由村委會提出方案村民代表會議研究決定。

第二十三條村集體根據實際需要確需聘用干部的，必須經村民代表會議研究決定。村委會應與聘用干部簽訂聘用合同，一般聘用人員的聘用合同期限不超過本屆村委會到期時間；城中村的會計員和非城中村的報賬員聘用期不得少于5年。合同內容應包括工資、獎金、福利等主要待遇，并報鄉（鎮、街道）審核備案。

村干部和聘用干部不服從安排，或不能完成工作任務，或因長期外出影響工作的，根據實際工作量核減其工資補貼，直至取消工資補貼。

第二十四條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差住宿費報支不得超過以下標準：縣內50元/天，三明市內60元/天，市外80元/天；北京、深圳、珠海、廈門、汕頭和海省等地區（簡稱特區）120元/天。

住宿費票據金額（稅務發票）低于住宿控制標準的，按住宿票據實際金額報支。住宿費票據金額（稅務發票）高于住宿控制標準部分由當事人個人支付，村集體不予報支。

第二十五條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差伙食費報支標準為：市內10元/天、市外20元/天、特區30元/天。

第二十六條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差交通費用，憑實際車、船票據金額報支（乘坐飛機的，按相應乘坐火車的費用報支）。除外出開展計劃生育工作、急難險情用車外，不得雇派專車。擅自雇派專車的費用，按相應乘坐客車的費用報支，超出部分由當事人自理。

第二十七條村干部由鄉（鎮、街道）和上級部門統一組織的外出開會、學習、參觀、考察等費用,按通知文件規定的費用標準報支。

第二十八條村主干和村報賬員（城中村會計）分別按《關于組織村主二參加農村社會養老保險的通知》（委辦〔〕73號）和《村集體財務管理暫行規定》（少委辦〔〕125號）相關規定報支養老保險費用。其他人員的養老保險費按村民代表會議討論通過的標準支付。

第二十九條村干部因村務工作、公益事業生產、招商、公益項目等需要發生的招待伙食費用，實行限額控制，限額標準由村民代表會議決定，列入當年財務計劃。對當年財務計劃沒有安排招待費用限額標準的，一律不得報支招待費用；對確需超出招待費用限額標準的，必須經村民代表會議討論通過；對擅自超限額部份的伙食費用由審批人、審核人共同承擔清退責任，并按擅自審批現金支出行為處理。

招待費用一律憑稅務發票報支。

第三十條嚴格控制非生產性支出。培訓汽車駕駛執照，安裝私人電話，購買移動電話，外出旅游，到歌廳、舞廳、足浴、卡拉OK廳等娛樂場活動的費用一律不得報支。

村民擅自所發生的費用和誤工工資不得報支。

第三十一條報賬員（城中村出納員）對形式不合格，內容和審批程序不合法、合規的票據不得付款。對初審不嚴，擅自支付資金所造成的損失由報賬員（城中村出納員）承擔賠償連帶責任。

第三十二條會計員（城中村會計員）和經管站負責人在對收支原始憑證進行審核、復核時，發現違規的收支原始憑證，按照“誰審批付款、誰經手，誰負責補辦或退回”的原則，分清責任，落實到人，由報賬員（城中村出納員）負責補辦相關手續或退回款項。會計員（城中村會計員）和經管站負責人對不符合規定收支票據擅自入賬的，按相關法律、法規處理，承擔相應的責任，直至追究刑事責任。

會計員要參與所村的村務監督小組理財活動，聽取意見，指導規范理財。

第三十三條村集體取得資金收入時，應出具由省農業廳監制的《省村集體專用收款票據》。不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據。

第三十四條《省村集體專用收款票據》實行準購核銷制度，縣農業局向各村發放《村集體專用收款票據準購證》（以下簡稱〈準購證〉）。《省村集體專用收款票據》由縣農業局（或經縣農業局委托的鄉（鎮、街道）經管站）負責辦理核銷登記工作。

第三十五條會計員（城中村會計員）負責保管《準購證》；負責憑《準購證》向縣農業局購買空白的《省村集體專用收款票據》；負責《省村集體專用收款票據》的領用、核實、收回、核銷等事項的登記管理工作。

第三十六條《省村集體專用收款票據》遺失的，會計員（城中村會計員）必須立即向鄉（鎮、街道）經管部門提出書面報告，鄉（鎮、街道）經管部門再向縣農業局申請，并辦理登報等作廢手續。責任人員應承擔相應的法律責任和所產生的經濟損失、費用。

第四章民主監督

第三十七條村務監督小組實行組長負責制，負責召集其他成員，組織理財活動要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項要獲得成員總數三分之二以上贊成票，方為有效通過。理財通過的收支票據，要在《民主理財登記簿》上登記張數和金額，并在每一張票據上蓋審核章。理財不予通過的票據也要在《民主理財登記簿》進行記載，并注明不予理財通過的原因。參加理財活動的村務監督小組成員要在《民主理財登記簿》上簽章。

第三十八條村委會對村務監督小組理財不通過的財務報支沒有異議的，由報賬員負責追回報支款；有異議的，要主動向村務監督小組作出解釋說明，可由村務監督小組再理財。村委會對再理財仍有異議的，可以向鄉（鎮、街道）經管部門提出書面申請，由農村經營管理部門認定解決。

第三十九條村務監督小組要在鄉（鎮、街道）會計服務中心規定的時間組織開展理財活動。不能在規定的時間開展理財活動的，村務監督小組組長要提前兩天向村委會和鄉（鎮、街道）會計服務中心說明解釋，并另行確定理財時間，另行確定的理財時間必須距規定時間5天以內。

第四十條村務監督小組在規定時間或另行確定時間內無法組織開展理財活動的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處以書面形式通知限期開展理財活動，村務監督小組仍然沒有開展理財活動的，會計員（城中村會計員）和經管站負責人按規定的審核、復核程序，對本期收支票據給予入賬處理。對兩次以上（含兩次）不能組織開展理財活動的村務監督小組，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處以書面形式責令改正；拒不改正的，建議村民代表會議依照法定程序予以更換。

第四十一條村務監督小組交屆期間的職責履行以接交日為界線，接交日前發生的收支票據，還沒有經過理財的，一律由新一屆村務監督小組理財。新一屆村務監督小組不予理財的，由鄉（鎮、街道）經管部門審計認定。

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2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

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一、農村會計管理存在的問題

1、村級會計機構設置不規范。

長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監督村集體所發生的經濟業務。但是，在我國農村，不按規定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。

2、農村會計制度不健全。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發揮應有的作用。

3、民主理財小組形同虛設。

村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

4、村會計人員業務素質呈下降趨勢。

農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

5、會計核算不規范，會計信息失真。

農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。

6、農村會計操作流程不完善,農村財務秩序不夠規范。

會計工作是財務管理工作的核心。由于農村會計管理體制不完善,農村會計隊伍不穩定,農村會計業務素質偏低,造成農村財務混亂。記賬不規范,錯記漏記亂記的現象十分嚴重。賬賬不符,賬實不符,賬表不符,白條抵庫,亂收亂支,貪污挪用,土地征用款分配不公,集體資金開支透明度不高,現金存量超標等各種違法違規違紀現象普遍存在。會計資料殘缺不全,絕大多數村不能做到財務公開,按時公布賬目。有的地方還存在村支部書記或村主任兼任會計、出納的現象,自己簽批、自己做賬、自己保管現金。

二、農村會計管理問題原因分析

從以上分析可以看出：當前農村會計隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、業務能力偏低、隊伍極不穩定、與會計工作的性質及要求極不適應的現象。具體表現在：

1、缺乏科學的聘用機制。

村會計人員都是從村委會換屆當選的委員中指定的，沒有經過正式的業務學習和培訓，這也是目前存在的一個普遍現象。大部分村會計人員在業務上只能“記記帳，打打算盤”，無法適應《會計法》的要求，不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。

2、缺乏必要的管理機制。

村支部、村委會在村會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著干部走，出現了每到三年一換屆，就有一批新會計人員要培訓的現象。這樣既加大了鄉鎮財政所的工作壓力，也降低了農村會計隊伍的業務水平，同時也使擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。

3、缺乏合理的培養機制。

由于農村難以留住人才，大多數上崗的村會計人員沒有《會計資格證》，也難于取得會計資格證，造成會計基礎工作不完善。同時，有的村不按規定配備會計人員或者村會計人員身兼數職，使村會計人員完全成了結帳、整條子、到鄉農村財務中心報帳的工具，監督管理職能欠缺。

4、缺乏嚴厲的審計監管。

篇10

一、農村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產管理賬資不符

在村集體清產核資工作中，部分村負責登記集體資產的干部為了省事，抄報上年度的報表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調、電腦等新增的辦公用品沒有進行詳實登記，而賬上有登記實際已經不存在的資產沒有按規定程序進行核銷，造成賬資不符，導致村級集體“三資”底子不清，產權不明。出現干部平調、侵吞、私分集體資產等違反農村集體資產管理規定。

（二）項目資金管理漏洞百出

農村項目資金包括征地補償費、美麗鄉村、百村整治、轉產轉業、“一事一議”等項目的專項資金。村經濟合作社對項目資金的計劃、使用、核算和防范風險的管理不嚴謹。有的村干部把它作為接待費和村級各項工作經費的支出，有的村干部把經公示村民有異議，正在核準暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔保高息周轉資金賺取高額利潤；大發、林店尾等村的出納挪用土地補償費，用于購買銀行理財產品、個人轉賬、投資房地產，嚴重影響了項目的順利實施。

（三）村級財務管理體外循環

村干部隨意支配資金，白條子支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開據稅務發票，而以收據或自制領款憑證直接支付，無經手人、證明人簽字，票據入賬手續不完備；一些村主要干部直管村級財務，以個人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運用上，費用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，債權款項無法回收，部分村出納不按村級財務每月報結一次規定時間報賬，嶼根等村因干部思想不統一，十幾年未向鎮“三資”管理辦公室報過賬。導致集體資金的體外循環。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉一體化進程的不斷推進，通村道路、農房集聚、工業用地等民生工程建設項目的實施，征用農村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，不公開公示接受群眾監督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明，導致承包合同難以兌現，集體利益得不到保障。

（五）管理隊伍人員素質偏低

農村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經過專業培訓，缺乏集體財務管理的專業技能，他們只記現金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時提供村經濟運行信息，更談不上為村經濟發展決提供策依據，造成村財務管理工作連續性差，農村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監會責任意識不強

村監督委員會和社監會成為象征性的機構，部分村“兩監”主任文化程度不高，責任意識不強，有的法制觀念淡薄，沒有認真履行權利和義務，對村集體“三資”支配和運行只注重賬面的平衡關系，忽視了它的合法性和合理性，監管不到位，民主監督的作用得不到有效發揮。

二、農村集體“三資”創新管理的對策

（一）核實“三資”基礎數據，健全規范管理臺賬

鎮政府成立村集體“三資”清產核資領導小組，負責在清產核資過程中協調和各種矛盾處理工作；由鎮農村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮各村現有的“三資”進行產權界定與評估，明確其存量、結構、分布和運用效益，按規定程序及時核銷賬物不符的資產臺賬，將產權清查結果按科目分類進行全面詳實登記造冊并公示。經公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時反映資產的使用及其變動情況，確保集體資產的安全和完整。為健全農村集體“三資”管理臺賬和規范農村“三資”管理奠定基礎。

（二）完善管理機制，落實監管職責

實行政、經分管機制，建立土地、經濟、股份合作社，負責村“三資”經營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財務支出由社管會審批，村委會審核，村務監督委員會監督的管理運行機制。鎮政府建立農村集體“三資”服務中心，實行服務與監督審核職能機構分設，向社會公開招聘專業技術人員作為農村集體“三資”委托會計，農經員負責對轄區內農村集體“三資”服務中心人員進行業務指導、監督和單據的審核、檢查等工作。同時組建村級財務審計辦公室，負責對村級財務定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復審”。

（三）建立管理制度，規范涉管人員操作程序

建立內部監控制度，制訂《大N鎮農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《大N鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》和《村集體經濟組織會計制度》，明確財務預決算、工程招投標、現金管理、財務審批、收支結報、檔案管理等方面的規范要求。實行“專戶儲存，專賬核算、專款專用”，做到臺賬齊全、日清月結；獨立核算、民主理財；做好數據備份和會計檔案歸檔保管。實行制度管人、規范管事。

（四）創新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實行“村財鎮管，鎮管村用”會計委托機制，在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，統一設置賬簿、統一代管村級“三資”、統一使用收入票據、統一開設監管賬戶、統一存檔管理，進行記賬的“三資”管理模式。強化會計監督職能，從源頭上預防和治理管理腐敗現象，堵塞農村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強村務公開，充分發揮群眾監督作用

按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，對村民關心的重大項目和熱點問題要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。嚴格按照公開前經村兩委、村民代表會議、村務監督小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實并表決通過的公開程序，規范管理，并在村務公開欄、溫州市村級便民服務和三務公開信息平臺、觸摸屏聯入網絡查詢系統進行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監督。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。發現問題，及時解決，創造和諧的農村社會環境。

（六）加強業務培訓，提升“三資”管理隊伍的整體素質

嚴格把好進人質量關對穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。村級出納人員的選拔要經主管部門統一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財會人員要參加縣級會計證年審和會計后續教育培訓，村報賬員要參加由鎮“三資”管理服務中心組織的會計業務和法制等培訓，通過多渠道、全方位的相關知識培訓，不斷提高村報賬員和服務財會人員的業務水平，同時制訂會計崗位制度和村報賬員的工作職責，明確村務監督委員會工作職責和義務；制訂《大N鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責任追究制度，實行定期審查。

篇11

向陽鄉位于瀘西縣城東部山區，是國家級貧困鄉，全省506個貧困攻堅鄉之一。全鄉轄8個委會村，62個村民小組，總人口32 112人，經濟發展落后。全鄉8個村委會的財務在農村稅費改革前就納入鄉“零戶統管中心”統一管理，到2005年3月移交鄉農經站代管（即“村財鄉管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽鄉村級財務委托服務中心，單獨開設銀行賬戶，專人負責，會計、出納分設，分村記賬，定期公開。村級設立報賬員，領用備用金，定期核報，保證了資金的使用。由于向陽鄉屬于高寒貧困山區鄉，各村委會及村小組沒有經濟實體，每年的工作經費都是由鄉政府統一劃撥。因此，在財務管理上都嚴格按照《向陽鄉村級財務管理制度》進行，在審批程序上，由鄉掛鉤聯系領導和總支書記、支部書記審核，村委會主任及村小組長審批后方可報銷，從實行鄉級代管至今各村組財務沒有出現多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現象。

1 向陽鄉村組財務管理存在的問題

1.1 財務制度不健全

村級組織對集體經濟的積累沒有長遠規劃，沒有建立健全的財務管理制度，對村里集體資金的使用存在一定的盲目性。

1.2 賬務管理不規范

由于實行村賬鄉管（即村級財務委托），很多村組沒有設置會計賬目，更不設置臺賬、財產賬和往來賬，個別村組只設有一本現金賬而不設會計賬，有的村組干脆不設賬、不記賬。

1.3 村務公開不及時透明

“村組賬鄉代管”后，財務公開和民主管理缺乏有效監督，依然處于表面形式。村務公開不及時、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實質性的內容。

2 完善村組財務管理的措施

2.1 建立健全村組財務管理制度

村組財務管理制度是農村財務部門開展財務工作，加強財務監督、管理的重要依據，其直接關系到財務管理工作的質量。因此，財務部門必須要致力于建立健全財務管理制度，針對農村各項經濟活動進行有效的規范，通過優化財務管理措施、財務管理結構來不斷健全村組財務管理制度。為進一步保障資金管理的安全性，還應當在內部構建一套嚴密、健全的控制與監督體系，優化內部審計監督，從而有效提升內部審計的效果與質量[1]。此外，還必須要制定具有針對性的財務紀律文件，以此來規范相關工作人員的各項行為，通過不斷完善財務管理制度，真正實現針對財務管理各個環節進行全面、系統的管理，切實保障財務管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。針對各個村組固定資產出租收入、土地發包收入等構建相應的收入臺賬，以此來避免部分村組干部在收取資金以后不進行入賬。財務管理人員不僅要針對各個村組使用票據情況進行核查，還應當依照收入臺賬來針對各個村組固定性收入進行核對，檢查其是否按照合同協議進行收取[2]。針對村組干部采用村集體名譽來向單位或者個人收取收入的，一經發現必須要進行沒收處理，同時按照相應制度給予當事人相應的處罰。

2.2.2 加大支出管理力度。村組針對每筆支出都必須要嚴格根據財務制度的規定來進行，并且要通過“四關”的流程。第一關，村組書記、主任組長進行審核審批；第二關，民主理財小組（村務監督委員會）；第三關，會計委托中心核查資金使用與資金來源是否相符合，即專款專用；第四關，財務公開。每一個支出業務的產生，相關經辦人都必須要提供原始憑證，詳細解釋相關的用途，包含相應的證明人、經辦人，使一些非生產性開支在監管過程中壓縮、在透明中加強壓縮[3]。針對集體經濟較好的村組，應當加大集體資金用途方面的有效引導，使資金更多地應用于經營性固定資產方面的投資，以保障農村集體經濟能夠得到持續的發展。

2.3 貫徹落實村務公開制度

建議從鄉紀檢監察、財政部門等抽調人員，成立一個村組財務監督審計小組，對8個村委會、62個村民小組的財務管理工作進行定期或不定期的審計。并根據村組情況來制定一套完整的村務公開制度，進一步貫徹落實村務公開的相關要求，各村組應當在統一規定的時間內進行村務公開，特別是廣大人民群眾極為關心的焦點、難點、熱點以及村組事務等，真正實現村組財務管理公開、透明的目標。與此同時，相關負責人還應當耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問題，主動、自覺接受廣大農民群體的監督。必要情況下，村組財務監督審計小組還應負責對村務公開制度的催辦、督辦，同時堅持按月或按季定期公開，安排村務監督委員會來針對村組各項開支進行集體審批。除此之外，村組財務管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權、知情權和監督權，通過加大宣傳力度，積極鼓勵廣大農民群眾主動參與到村組財務管理當中，進一步提升村組財務管理的透明度[4]。

3 結語

綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財務管理工作必須要引起廣大領導的重視，通過建立健全財務管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實村務公開制度，進一步保障村組財務管理工作規范化、公開化、透明化發展，真正提升村組財務管理水平。

4 參考文獻

[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮農村集體財務管理存在的問題及對策[J].北京農業，2015（34）：170-172.

篇12

根據自治區農業廳、自治區紀律檢查委員會、自治區監察廳、自治區財政廳《關于組織開展農村集體資金資產資源管理和財務管理規范化建設檢查的通知》（桂農業發〔2011〕37號）的文件精神，結合合浦縣的實際情況，成立了由縣紀委、縣農業局、縣民政局、縣財政局相關部門正職領導組成的合浦縣農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查工作領導小組，下設辦公室在縣農業局，負責具體工作，抽調工作人員8人，分4個小組赴全縣15個鄉鎮273個村（居）委會開展自查和指導工作。現將合浦縣農村集體“三資”管理現狀、存在問題及對策闡述如下。

1 合浦縣農村集體“三資”管理現狀

1.1 農村集體“三資”基本情況

合浦縣有15個鄉鎮273個村（居）委會，村小組5 381個，有明晰的村集體經濟年收入101萬元，全縣農村集體資產總額5 691.42萬元，其中：貨幣資金40.71萬元，固定資產4 930.66萬元，農業資本574.10萬元；資源總面積156.67 hm2，其中農用地面積130 hm2，建設用地26.67 hm2。

1.2 各項制度健全情況

全縣273個村（居）委建立了財務收管理制度、財務開支審批制度、財務預算制度、財務公開制度、資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，所有制度都公開上墻。設立集體資產臺賬的村（居）201個，占73.6%，設立資源登記簿的村（居）委195個，占71.4%，

1.3 強農惠農資金落實情況

各涉農部門按政策規定狠抓強農惠農政策的落實，做好申報、審核、公示及發放工作。2012年通過一卡通全縣發放強農惠農資金14 527.15萬元，其中新型農村合作醫療補償8 606萬元，糧食直補111.85萬元，購置農機補貼637萬元，農資綜合補貼4 801萬元，早造糧食良種補貼371.3萬元（其中玉米良種補貼135.68萬元，早稻良種補貼235.62萬元）。從自查和抽查情況看，全縣無截留、抵扣和挪用補貼資金的現象發生。

1.4 農村集體財務會計管理規范化建設情況

2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時，全縣各村（居）委召開村（居）民代表選舉產生了村（居）民民主理財小組273個，其中社區民主理財小組28個，村委民主理財小組245個，占全縣村（居）委的100%，正常開展工作的165個，占60.4%，按季度規范公開財務的村（居）委268個，占98.2%，開展村干部任期和離任經濟責任審計273個村（居）委，占100%，開展財會人員培訓21期，培訓財會人員457人次，全縣所有村（居）委會財務人員均接受培訓1次以上。村（居）委大宗開支都通過集體討論，并做好會議記錄。

1.5 “三資”管理方式創新情況

一是在合浦縣人民政府公眾信息網創建黨務、村（居）務公開信息平臺；二是制定了《合浦縣村級會計委托服務工作實施方案》，并聯合縣財政局組織全縣村委（社區）報賬員、各鄉鎮農業服務中心及財政所有關財會人員進行財務知識培訓，培訓人次達370多人次。在全縣鋪開村級會計委托服務，各鄉鎮都成立村級會計委托中心機構，力爭在2012年底全縣全部完成村級會計委托。

2 存在的問題

一是農村集體“三資”管理方式創新力度不足。農村集體“三資”管理方式創新不足，主要表現在：①全縣所有鄉鎮都沒有實行農村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒有完成產權制度改革。③沒有開展村級清產核資。二是村（居）委會財會人員持證上崗不足。據統計，全縣273個村（居）委財務人員中，只有25個人持證上崗，其余財會人員沒有會計證和上崗證。三是部分村（居）委會計和出納賬沒有分科目入賬，都是流水賬，也沒有建立財會報表制度。四是村（居）委票據制度執行力度不夠。據查，在所有入賬票據中，白條入賬現象比較普遍，這些都不符合財會管理規范化管理。五是民主理財監督力度不強。各村（居）民主理財小組雖已建立，但39.6%的民主理財小組，沒有很好地發揮監督作用。

3 原因分析

3.1 農經機構有待強化

農經工作政策性強、面廣、任務重，但縣經管站是一個只有7個編制的參公事業股級站，協調能力不強，而鄉鎮沒有經管站，只有1個經管員，個別鄉鎮甚至連經管站編制都沒有。農經部門承擔農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農業產業經營指導、農民專業合作社指導等職能，編制人員及經費不足，會造成“三資”管理工作壓力較大。

3.2 業務工作經費不足，待遇不高

縣級經管經費不足，鄉經管部門沒有業務工作經費，影響了業務工作的正常開展，尤其是村級會計培訓力度不夠，從而影響了農村“三資”管理的質量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對不夠，村級“三資”管理工作主動性、積極性未能得到充分調動。

4 建議

4.1 健全建立農經機構，確保業務工作經費

建議縣級提格經營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉鎮成立編制為2～3人的經營管理辦公室，為縣農業局的派出機構，作為參公事業單位管理。縣、鄉兩級經管業務經費要納入財政預算，確保工作經費，便于工作的正常開展[1-2]。

4.2 理順村級票據管理，加大監管和指導及培訓力度

由區財政廳、農業廳或減負辦共同印制村級票據，杜絕白條入賬。進一步加大業務指導培訓和監管力度，努力提高村級財會人員的業務素質。提高村級財務人員持證上崗率。

4.3 加強領導，強化責任，規范運行

各級都要高度重視農村“三資”管理工作的職責任務，形成齊抓共管的良好局面，進行全面規劃和部署。市、縣和鄉鎮都要健全完善農村集體“三資”管理領導機構，進一步明晰各個成員單位對農村集體“三資”管理工作，鄉鎮黨委政府要把抓好農村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實加強領導。各級農業、財政等業務部門應加強對鄉鎮農村集體“三資”管理工作的業務指導、監督和考核[3-4]。

5 參考文獻

[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉鎮農村集體三資監管的措施及成效[J].現代農業科技，2011（18）：391，393.

篇13

農業、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業發展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉（鎮）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監督不到位

3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3 健全財務監督管理C制

4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉鎮委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻