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*年全市安全生產執法監察工作要重點抓好以下十大項工作：

一、以“內強素質，外樹形象”為目標，大力加強執法監察隊伍建設

1、加大工作力度，盡快配齊人員。市、縣兩級安全生產執法監察機構在組建到位的基礎上，力爭*年底前，市、縣兩級安全生產執法監察人員到位率達到100%。

2、加強指導協調，理順工作機制。一是理順執法監察機構與同級安全監管部門內設機構之間、上下級執法監察機構之間的關系；二是理順執法監察機構與其他職能部門之間的工作關系；三是采取“傳幫帶”的方式，開展聯合執法行動，開創指導、協調與鍛煉隊伍“雙贏”的良好局面。

3、加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是提高對安全生產違法行為的曝光率，震懾安全生產違法行為，起到“查處一個違法企業，整治一片區域”的良好效果；二是加大宣傳執法監察工作中涌現的先進事跡、優秀單位和個人，發揮典型的示范作用。

4、加強教育培訓，提高執法水平。一是積極參與省級舉辦的各種培訓班；二是爭取省執法總隊的支持，于*年5月舉辦一期全市執法監察隊伍人員的培訓；三是創新思路，加強交流，共同探討安全生產執法監察工作的發展思路與工作重點，剖析案例，分析總結疑難個案的辦案技巧和最佳效果。

5、加強自身建設，樹立良好形象。一是積極參與創建“雙十佳”(十佳執法監察工作先進單位、十佳執法監察工作先進個人)活動，努力推動執法監察隊伍建設。二是加強廉政建設，樹立良好執法形象。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好班子，帶好隊伍，做到嚴要求，嚴管理，嚴監督，確保公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法，維護良好的隊伍形象。

二、以“規范建設，嚴格執法”為主題，全面推進執法監察業務工作

6、規范辦案工作，實現執法程序化。嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決糾正重實體、輕程序的現象。嚴格執行“收支兩條線“的規定，規范案件辦理各項制度。

7、建立執法責任制，實現執法的量化考核。要明確市、縣兩級執法管轄范圍，量化執法檢查頻率，規范執法監察重點，并將工作任務分解到人，做到權責一致。

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一、 善于學習，在學習中提升自我

執法監察工作項目多，涉及多個行政主管部門，是對執法檢查的再執法、再檢查。要做好執法監察工作，必須要有廣泛的業務知識、扎實的執法監察水平，豐富的法律法規知識，才能正確監督別人的是與非，充分發揮執法監察的職能。由于剛進入紀檢監察系統不久，對各項工作，尤其是執法監察工作還很不熟悉，因此，對我而言，解放思想首先必須樹立樹立終身學習的理念，在日常生活中，要有意識地克服驕氣、躁氣、俗氣，經常利用業余時間多看一些有益的書籍，努力學習各項業務知識，熟悉各項執法監察工作；在工作生活中，虛心向領導、向身邊的同事學習，做到多詢問，勤記錄，多思考，多體驗，在實踐中磨礪、培養和訓練自己的悟性和能力，提高思想認識，更新工作觀念，掌握工作方法，工作技巧，不斷分析、總結，結合自己的想法，創新工作思路，提升業務水平、更好地適應執法監察工作發展對自己提出的更高工作要求。

二、 肯干工作，在實踐中積累自我

心態決定命運，細節成就未來；要想有所收獲，必須有所付出。作為一名青年干部，要想得到組織的肯定，單位領導的贊賞，同事的好評，首先必須做到兢兢業業、勤勤懇墾地工作，遇到困難，不能畏首畏尾，不能因為工作難開展就不去干了，反而越是困難的時候，越要迎難而上，越要積極主動地去干工作，只有這樣，才能變被動為主動，才能有所作為。因此，要解放思想就必須牢固樹立“重在行動，貴在落實”的觀念，將理論學習與工作實踐結合起來，努力做到全身心投入到工作中去，認認真真干好每件事，積極主動參與其他工作，學會用靈活的方式處理事情，充分發揮自己的特長促進工作的開展；堅持以科學發展觀為指導，對不符合科學發展觀要求的工作方法方式，進行認真查擺問題，認真整改；始終保持一種開拓創新、超越自我、追求卓越的精神，解決前進中的困難和問題，從而達到解放思想，創新發展的目的。

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（一）行風建設抓鞏固。堅持“免評不免建”的原則，做到思想不松、措施不軟、力度不減，確保行風建設質量和水平不斷鞏固和提高。一是抓好工作結合。以行風建設為主線，同時抓好機關效能建設和優化發展環境等工作，做到同安排、同落實、同考核。二是抓好工作重點。堅持“兩個突出”：即工作著力點突出基層單位，突出辦稅服務廳等窗口部門。三是抓好日常基礎工作。認真完成上級要求的規定動作和必備步驟，力爭創新活動載體和活動形式，把日常基礎工作做實、做細。四是抓好督促檢查工作。開展不定期明查暗訪，促使基層時刻繃緊行風建設和效能建設這根弦。五是抓好溝通協調工作。加強同市評議辦、效能辦、優化辦等部門及行評代表、特邀監察員的溝通協調，爭取工作的主動權。

（二）“兩權”監督抓強化。對兩權運行的監督，要“依托兩個平臺，抓好一個載體”。“兩個平臺”即:對稅收執法權的監督，主要依托行政權力公開透明這一平臺來體現，公開辦稅流程、公開稅源情況、公開執法行為，全方位接受系統內外監督；對行政管理權的監督，主要依托貫徹落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》這一平臺來體現，進行責任分解和分工，分類對口強化責任；“一個載體”即：對“兩權”的監督主要通過稅務執法監察這一載體來實現。堅持人機結合，運用信息化手段和傳統方式開展執法監察工作。對稅收執法權的監察主要依托CTAIS征管信息系統實現，初步建立崗位自控自查自糾、縣市區局全面監控自查自糾和市局重點監控重點查糾的三級監控查糾體系。在各崗位、各單位自查自糾的基礎上，市局篩選出重點單位和重點項目，從CTAIS系統中提取重點數據，組成執法監察小組有針對性的開展實地檢查。對行政管理權的監察主要運用傳統方式實現，市、縣兩級選擇行政管理中的“熱點”、“焦點”問題，有針對性地進行執法監察立項，市局在各基層單位自查自糾的基礎上，組成執法監察小組有針對性的開展實地檢查。

（三）廉政文化抓深入。按照豐富載體、創新形式、逐步推開、營造氛圍的原則，采取積極措施，確保廉政文化建設不斷深入開展。一是搞好廉政教育。擇機、擇地組織全體科局長進行一次廉政專項教育。繼續做好局域網“廉政箴言”彈出窗口，適時推出廉政格言屏保程序、節假日發送廉政短信等。二是發揮好試點單位的示范引導作用。擇機組織基層各單位到南和縣局就廉政文化建設進行現場觀摩，要求各基層單位結合自身實際開展創建工作，達到“多點開花、全面推進”的效果。三是采取適當形式，扎實推進廉政文化進基層、進社區、進家庭的“三進”活動，在全系統營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。

（四）抓好其他工作。一是積極穩妥地開展辦理和案件查辦工作。加強工作疏導，進一步減少“越級訪”、重復訪和“多頭訪”。二是提高廉政檔案的應用效能。建立電子檔案，提高使用效率。三是加強工作總結，注重信息反饋，強化對基層單位開展紀檢監察工作的示范和引導。

為確保各項紀檢監察工作的順利開展，監察室將重點從以下幾個環節抓起。

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3.加強基層執法工作業務指導。區安監局結合標準化創建工作，加強對各街道（園區）安監中隊執法工作的督導檢查。將對各街道（園區）安監中隊執法工作的指導列入重要議事日程，重點強化對安監中隊的業務指導。繼續開展業務工作“傳、幫、帶”活動。區安監大隊將定期與各街道（園區）安監中隊開展聯合檢查，在實踐中鍛煉隊伍，增強現場執法監察能力，提升整體執法水平，更好地履行安全生產監察職責。

4.繼續推進協管員隊伍建設。完善安全生產協管員制度，充分發揮協管員在彌補基層監管力量不足、實現無縫隙監管中的作用，健全工作機制，加強管理和培訓，穩定協管隊伍。

5.加強執法工作交流。積極參加全市執法交流活動，學習先進做法和經驗，不斷提高執法水平。組織各街道（園區）安監中隊開展執法交流活動，并組織開展一次外出考察學習活動，組織全區執法監察負責人到外地考察學習，學習先進經驗，創新工作思路，提升全區執法監察工作。

二、進一步創新執法工作，不斷提高執法水平

6.強化企業現場安全管理。在加強日常監察的基礎上，以安全標準化工作和班組安全建設為抓手，著力強化企業生產作業現場管理，督促企業落實安全責任、落實現場管理制度、規范從業人員行為、完善應急救援器材、營造安全文化、落實職業危害防控措施。年內，區安監大隊將創建60戶現場安全管理示范企業，各街道（園區）安監中隊創建示范企業均不少于10戶。

7.推進班組安全建設和安全標準化達標工作。充分發揮一線執法檢查優勢，督導企業加強班組安全管理規范化建設，爭創安全達標企業，夯實安全生產基石，提高企業、班組、職工的安全意識和管理水平。按照班組安全建設五年規劃要求，在抓好高危行業、生產性班組開展活動的同時，向一般行業、輔班組延伸，逐步使全區所有企業班組安全工作全部達到規范化管理要求。按照“擴面、提級”的標準化工作要求，全面完成各項指標任務。

8.創新執法檢查形式。根據省局《關于進一步加強企業安全生產事故隱患自查自糾工作的通知》精神，督促轄區內生產經營單位建立健全安全隱患自查自糾報告制度，嚴格落實從主要負責人到每個從業人員的自查自糾工作責任制。充分發揮執法手段的作用，從根本上監督企業落實隱患排查治理主體責任，以執法促隱患整改。

9.科學編制執法計劃。根據國家和省局規定，按照職責、人員、裝備、轄區企業情況和監管要求，區、街兩級執法隊伍均要編制執法計劃，并按要求逐級審批和備案。年內，省、市局將開展勞動防護用品、汛期、職業危害等專項執法檢查，各街道（園區）安監中隊要早作準備，積極謀劃，確保各項執法活動取得實效。

10.加大行政處罰力度。建立健全監管與執法相協調的內部工作機制，把監察執法與行政許可結合起來、一并推進，對存在嚴重違法行為的生產經營單位，綜合運用財產罰、行為罰、資格罰等多種法律手段予以嚴肅處理，情節嚴重的，依法吊銷其證照，堅決取締非法生產、非法經營、非法建設。要全面完成《二〇一二年度安全生產工作目標管理責任狀》中確定的行政處罰量化指標。要把監管執法與企業標準化建設結合起來，通過執法監察推動企業自覺加大投入，改善安全條件。綜合運用執法手段，加大行政和經濟處罰力度，規范生產經營秩序。

11.完善執法機制和執法監察聯動機制。積極配合市、區執法隊伍“準垂直”管理模式，理順監察執法隊伍關系，形成步調一致、協調作戰、上下對口的執法體系。減少混崗人員，增加執法力量，理順機關與執法隊伍之間的行政管理與執法監察關系。充分發揮市支隊執法力量強和區安監大隊、各街道（園區）安監中隊貼近基層、信息渠道多的優勢，提升執法監察機構的整體效能，做到上下聯動、協調一致、密切配合、形成合力。積極推行市、區、街執法監察機構聯合執法、共同辦案機制，特別是對于一些重大疑難及關系復雜處理難度大的案件，邀請市支隊介入，聯合進行查處。

12.加強執法信息化建設。充分發揮執法監察信息系統和企業主體責任申報系統的作用，實現網上審查與現場執法相結合，強化企業安全隱患自查自糾制度的落實，提高執法監察隊伍信息化水平。加強企業信息和執法信息錄入管理，做到信息全面、數據準確、及時完整。企業信息和執法信息錄入情況列入對各街道（園區）安監中隊執法監察工作的考核。加強信息化裝備建設，各街道（園區）安監中隊按照要求，配備執法監察裝備達到上級要求，執法文書全部實現電腦制作、打印，取消手寫執法文書。

三、進一步加大執法力度，不斷提高執法效能

13.把握執法工作重點。積極開展上級部署的專項執法活動，精心組織，周密部署，確保專項執法活動取得實效。要將無證無照和證照不全、依法關閉取締又死灰復燃等嚴重違法行為以及拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法的行為作為打擊重點；把違反安全生產“三同時”規定的建設項目、違反生產經營場所職業衛生規定的企業作為查處重點；把制止企業違章作業、違章指揮、違反勞動紀律行為作為監管重點，采取有效措施，加大打擊力度，務求取得實效。

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（一）專業隊伍認識不到位，業務素質偏低

紀檢監察工作性質特殊，在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素質和業務水平。而實際配備的紀檢人員和工作的要求相差甚遠。一是對紀檢監察工作的認識不到位。在實際工作中，存在著“紀檢工作就是做表面文章”的錯誤認識。二是對銀行業務知識掌握不全，素質偏低。

（二）工作中存在畏難情緒

一是怕得罪領導；二是怕影響團結；三是怕影響人際關系。因此產生“多一事不如少一事”的心態。四是同級監察的體制有待完善。執法監察工作被賦予對同級進行監督的職能，被監察對象往往是同級的部門或者領導。因而，對同級的執法監察無論是項目的立項還是對問題的處理在很大程度上都取決于同級主要領導的個人意志，監察部門的主觀能動性難以得到有效發揮。導致監督主體職能弱化，監督不到位或難以到位。

（三）處理問題的方法和能力欠缺

一是工作中缺乏創新意識。二是安于現狀，止步不前。

（四）缺少互動環境

部分人認為紀檢監察工作可有可無，還有的人認為紀檢監察干部愛多管閑事等等。

二、基層央行紀檢監察工作新思路

（一）工作思路創新

從注重對“人”的監督到對“權”的監督與對“人”的監督并重，使紀檢監察工作更為“主動”。近年來，基層央行對于重大決策、重要人事任免以及大額度資金運作等事項，嚴格執行集體決策制度，避免領導干部在決策上的獨斷專行。通過開展作風建設、行務公開、領導干部離任審計、領導干部述職述廉和民主評議等工作，使領導干部對權力的行使得到有效監督。紀檢監察工作化“被動”為“主動”。紀檢監察工作從過去單純注重查處違法違紀行為，轉變為注重從源頭上預防、注重提醒教育和主動開展自查自糾工作。逢重大節日，都對員工和領導干部進行廉潔自律提醒，不得利用節假日收受錢物、公款吃喝、游山玩水等作出明確規定，以及不得大操大辦婚喪嫁娶事宜。

（二）工作方法多元化

開展黨員“先進性教育”等一系列活動，深入推進黨員和領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面的作風建設，大力倡導良好風氣，提高黨員和領導干部的廉潔意識。通過開展家庭助廉、促廉活動，引導發揮黨員干部的配偶、子女的監督作用，構筑領導干部拒腐防變的家庭防線。通過建立紀檢監察、審計、組織人事“三位一體”大監督體系，對內部監督資源進行整合，豐富紀檢監察工作的手段，拓展了紀檢監察工作的領域。

（三）提高紀檢監察人員的工作能力

一是紀檢監察人員通過不斷加強學習，正己省身，嚴格要求，樹立起紀檢監察人員廉潔、公正的良好形象，為紀檢監察工作的開展打下良好的基礎；二是紀檢監察工作人員不斷拓展知識面，加強管理、法律、經濟、網絡科技、心理學等方面知識和紀檢監察業務知識的學習，積極參加上級部門組織的培訓活動，從而推動紀檢監察隊伍素質的提高。

（四）紀檢監察工作要融入支行的中心做工作

堅持為中心工作服務的大局意識，探索融入中心的切入點，發揮紀檢監察工作的管理作用。紀檢監察工作要力爭做到“權力所延、監督所至”。

（五）注重紀檢監察制度的程序性規范

現有的紀檢監察制度大都重實體、輕程序。權力運作的程序不明確不規范，導致權力的運行無章可循，隨意性較大，容易受主管領導意志、好惡的影響。注重制定權力運行的程序性規范，使權力運行步驟明確、各方權責分明，是紀檢監察部門今后應當努力完成的重點任務。

（六）加強紀檢監察制度執行的監督和考核

制度的生命在于執行。實踐證明，有制度而不執行比沒有制度的危害性更大。經過長期的紀檢監察工作實踐，紀檢監察部門逐步建立了體系較為完善和數量豐富的工作制度，但對制度的執行情況尚未形成有效和系統的監督考核機制，許多制度沒有得到很好地執行，甚至流于形式。我們應當逐步探索建立對制度執行情況的考核評價機制，對于制度執行不力的部門，下達監察建議書，限期整改，并將整改情況上報；整改不力和拒不整改的，要制定相應的懲處措施；將制度執行的考核評價體系與績效工資掛鉤，同時也作為干部調整和晉升的重要參考依據，逐步形成完善的制度執行考評機制，從而提高制度的執行力。

（七）強化紀紀檢監察的組織協調作用

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牢固樹立安全發展理念，以科學發展觀、黨的十精神以及關于安全生產工作的講話為指導，圍繞全縣安全生產中心工作，加大行政處罰力度，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，堅決遏制重特大事故發生。有效控制一般事故，提高從業人員安全意識，大力宣傳貫徹安全生產法侓法規，全面有效開展監察執法工作，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作思路和工作任務

工作思路:深入貫徹新安全生產法，突出重點領域、重點企業、重點環節。嚴厲打擊生產經營單位違法行為，加大安全生產事故查處，做到每案必辦。

工作任務：為人民群眾生產生活提供安全保障；宣傳貫徹安全生產法侓法規；對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹實施監察和查處違法違規行為，對投訴、舉報案件進行查處，對安全生產執法進行統計分析；調查處理相關股室移交企業違法行為。

二、2016年監察計劃

（一）日常執法工作計劃

有計劃，有重點地對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、重點職業病危害企業、古敘高速、敘大鐵路開展日常監察檢查。

全縣啟動煤礦平均全年覆蓋一次監察檢查；古敘高速、敘大鐵路重點工程，平均每月覆蓋一次監察檢查；非煤礦山（含井工開采的非煤礦山和露天開采非煤礦山）正常生產礦山平均全年覆蓋一次監察檢查；對全縣100件以上煙花爆竹連鎖店平均每季度監察檢查（抽查）二戶；對縣泰安煙花爆竹專營有限責任公司每季度進行一次監察檢查；對全縣加油站每年覆蓋一次監察檢查；對全縣酒類企業全年監察檢查（抽查）兩戶；道路運輸企業、水上交通全年監察檢查（抽查）六戶（處），其它企業監察檢查（抽查）六戶。以上所有監察檢查共105戶。

（二）專項監察檢查

結合重點時段、行業特點開展各類專項監察檢查。督促相關企業落實安全生產主體責任，查處相關企業違法行為，督促相關職能股室認真開展執法工作，檢查、指導鄉鎮委托執法工作。

1、煙花爆竹專項監察檢查。1--2月是煙花爆竹銷售經營旺季，重點是配合危化股對批發企業產品流向登記、倉庫管理、培訓教育等方面進行監察檢查。對違規儲存、經銷非法產品進行立案查處。

2、煤礦專項監察檢查。3--5月重點是配合煤監股對煤礦通風瓦斯、頂板管理、機電運輸管理、井下密閉管理、礦級領導帶班管理等情況進行專項監察檢查。對違法煤礦進行立案查處。

3、非煤礦山專項監察檢查。6--7月重點是配合非煤山股對露天礦山安全和井工開采礦山的井下機械通風情況及領導帶班等進行專項監察檢查。對違法非煤礦山進行立案查處。

4、危險化學品專項監察檢查。8--9月重點是配合危化股開展對危險化學品經營單位現場安全管理、安全培訓教育等方面進行專項監察檢查。對違法危險化學品經營單位進行立案查處。

5、其他專項監察檢查。10--12月根據實際情況，結合人員裝備等情況實時開展對古敘高速、敘大鐵路等重點項目建設進行不定期（抽查）監察檢查。

三、計劃執行措施和要求

（一）科學制定月度監察檢查計劃。根據批準的年度計劃，結合實際，合理分解下達月度具體察檢查計劃，加強監察檢查計劃進度。注重執法檢查分析，找準監察檢查薄弱環節。

（二）進一步規范監察檢查行為。根據安全監察執法工作需要，按月計劃編制監察檢查方案，避免盲目執法。

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一、基層檢察機關紀檢監察工作的重要性

“法律的生命在于公正的執行”，“失去監督的權力，必然導致腐敗”，檢察權作為法律賦予檢察機關一項專有的權力，要保持公正、正確、高效，也不能脫離監督而獨立運轉。目前，對檢察權的監督有外部監督例如人大監督、民主監督、社會監督等，還有來自檢察機關內部的監督。在目前司法資源有限的大背景下，內部監督更是有著發現問題早、處理快、成本低的優勢，而依據《人民檢察院監察工作條例》成立并履行檢察機關黨內監督的紀檢監察部門，更是發揮著不可或缺、舉足輕重的內部監督作用。

（一）有利于確保檢察權公正、陽光運行

檢察權是檢察機關代表國家行使的權力，在本質上是一種法律監督性質的國家權力，目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權運作司法化，而檢察權運作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權威性，這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場，公正、全面收集證據、審查案件和進行訴訟行為。為保證檢察權不偏不倚地運行，內部監督的力量不能缺席。例如檢察長在第十三次全國檢察工作會議上就強調，檢察人員必須具備監督者更要自覺接受監督的“權力觀”。按照檢察長講話的精神，作為內部監督的重要力量紀檢監察部門通過強化自身執法的監督制約，強化檢察隊伍建設，能夠切實解決制約檢察機關公正廉潔執法的突出問題，保證檢察權在陽光下高效、公正運行。

（二）有利于增強自身法律監督能力

檢察機關作為法律監督機關，加強法律監督能力建設是順應民主法制建設的新形勢，是進一步強化檢察職能以及在全社會實現公平與正義的迫切需要，所以加強自身法律監督能力建設是檢察機關的一項長期而艱巨的重要任務。檢察機關紀檢監察工作一方面能夠通過建立以內部執法辦案監督制約機制，強化對重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督，另一方面又能夠通過查辦案件發現我們在履行法律監督權的過程中的薄弱環節，提出有效的防止對策和建議，不斷改進檢察機關的法律監督工作，促使檢察機關的法律監督權能夠根據形勢的變化自覺調整和更新，從而最終提高檢察機關的法律監督能力。

（三）有利于加強隊伍建設

第十三次全國檢察工作會議確定了檢察隊伍建設的五項重點，強調“始終把高素質檢察隊伍建設作為戰略任務”，其中包含了“加強紀律作風和自身反腐倡廉建設”這一重要任務，這充分說明高素質隊伍的建設離不開紀檢監察工作的開展。近年來，基層檢察機關通過公務員招錄、招調的方式，將大量年輕的檢察人員充實到辦案部門。年輕人的隊伍干事有闖勁、有活力、有激情，是推動我們檢察事業進步的主力軍，但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問題上認識模糊、容易受到金錢物質的誘惑的問題，所以通過紀檢監察工作加強黨員干部尤其是年輕干部的黨風廉政建設是做好隊伍管理的必由之路。此外，由于近年基層檢察機關案件數量呈遞增趨勢，所以人情案、關系案、金錢案出現的機率逐漸增高，貪念、僥幸心理，制度不完善、自由裁量空間等也會導致監督管理“空當”或者“灰色地帶”，所以紀檢監察工作可以通過實施廉政風險防范管理、警示教育等方法，幫助檢察人員樹立正確的權力觀、利益觀，減少可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部思想滑坡而產生的廉政風險。

二、現階段基層檢察機關紀檢監察工作的現狀及存在問題

（一）監督制約制度缺乏系統性，機制運行不夠順暢

近年來，檢察機關不斷加強內部監督的力度，也逐步強化和突出紀檢監察部門的職能作用，但仍普遍存在著監督制約制度缺乏系統性，沒有形成監督合力，機制運行不順暢等問題。基層檢察機關一般是由各部門根據自己部門特點和業務范圍分別制定規則，其中為了保證權力正常運行一般都會規定由紀檢監察部門對其工作進行監督的條款，但由于這些制度和規定散見在各部門的規定內，強調個性較多，全局性和宏觀方面考慮不足，彼此間缺乏基于法定的、涉及監督與制約的科學架構和系統安排，導致紀檢監察部門發揮不了應有的內部監督作用，而且也難以與其他承擔內部監督職責的科室形成監督的合力。

（二）監督與被監督意識不強

談到內部監督，監督者與被監督者的價值取向必定是一致的，但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會，長期在熟人面前擺出說“不”的姿態并不是那么容易的事，因此檢察機關的一些紀檢監察干部在監督的時候會戰戰兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和當“老好人”的思想，監督意識不強。從被監督者來看，個別檢察人員認識模糊，認為監督是組織上對他不信任，甚至認為是有人在向他挑戰權威，或者和他過不去。監督者和被監督者對“監督行為”的淡漠和對“監督結果”的不認同，將會導致監督的效果被大打折扣。

（三）監督手段單一、監督面窄

近幾年，為了加強檢察機關內部監督，基層檢察機關逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監督，但是就基層檢察機關紀檢監察工作來說，仍存在著手段單一，監督面狹窄等問題，例如目前對檢風檢紀常規的主要監督手法就是明察暗訪，但事實上只能做到明察，對于一些深層次的問題無從發現，這也會實際造成監督走過場的局面。還有的就是無論是對“人”和還是對“案”的監督，基本上處于被動監督和事后監督的局面，一般在群眾投訴以后，紀檢監察部門才啟動監督程序，事實上這種滯后的監督方法會造成監督力度被弱化。還有，對黨員干部的監督應該是職業品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監督，但目前實際的操作可能僅停滯于對職業品德的監督，對黨員干部工作8小時以外但能體現其社會公德、家庭美德的行為進行監督仍屬于真空狀態。

（四）紀檢監察業務水平尚待提高

由于基層檢察機關的紀檢監察工作起步晚，有的監察室只是名不正言不順的內設機構，有的甚至沒有設立專門機構，只是讓政工部門承擔這部分的職責，沒有專人在崗，權責不清，履行內部監督時定位不明，在這樣的背景下，紀檢監察工作缺乏長期性、規范性，很難做到“精”和“專”。再加上有的監察室是新成立的科室，所配備的工作人員可以說都是“新手上路”，開展工作也都是“摸著石頭過河”，上崗前沒有專門培訓、在崗時缺乏培訓的問題普遍存在，這也會導致基層檢察機關紀檢監察干部的業務水平不高，思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意，不能有效完成任務，難以適應形勢要求等問題，這些都制約著紀檢監察工作質效的提升。

三、紀檢監察工作發展新趨勢

（一）應積極推進制度、教育、監督三位一體的前期預防體系

檢察機關的紀檢監察工作與檢察院各項工作緊密聯系，為保障檢察工作健康發展，紀檢監察工作應當做好制度、教育、監督三位一體的預防體系。首先，就制度建設而言，檢察長就曾強調要堅持用制度管人管事情。而加強制度建設，既要先對涉及內部監督的條款進行綜合梳理，避免承擔內部監督職責的各科室存在銜接不良、重復監督的問題，還要把重點放在規范制度落實的監督和管理上。檢察機關的紀檢監察部門作為“制度執行的忠實衛士”，理當發揮內部監督的主導作用，針對當前檢察權運行過程中容易發生問題的領域、崗位和環節，做好內部監督管理制度，例如建立建全責任追究制、目標責任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度，還有完善監督制度，進一步推行和完善檢務督查制度，著力加強檢察干部8小時外活動的監督管理，拓寬和深化內部監督領域。其次，就教育而言，手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區院從2010年開展的“機關作風整頓年”到2011年的“質效提升年”活動，均是將教育與專項活動結合，通過學、查、改等活動形式，切實解決一部分當前我院在機關作風方面存在的突出問題。最后，監督方面，建立“人案合一”的監督制約機制，把監督制約的重點放在對檢察權運行的規范和制約上，做到權利運行到哪里，監督就到哪里，要在各個角落投下身影，發出聲音。

（二）要確立以紀檢監察為主導的內部監督力量，形成監督合力

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二、目標任務

2012年我市勞動保障監察工作以構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理為主題，以維權維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為主線，健全完善誠信等級評價，探索建立“一書兩金”長效機制，全面提升勞動保障監察“兩網化”運行標準，全市“兩網化”管理覆蓋面達100%，用人單位信息錄入完整不少于2080戶；書面審查不少于1600戶；在按時完成上級和市處部署專項任務的同時，自行組織開展專項執法行動至少二次。

三、工作措施

將普法宣傳、書面檢查、專項檢查、日常檢查、案件查處等形成相互銜接，相互補充的整體，結合“兩網化”建設，營造全新的勞動保障監察工作新局面。

（一）加強勞動保障宣傳工作。把宣傳工作作為勞動保障監察工作的重要組成部分，積極采取有效措施，多渠道、多形式地開展經常性的宣傳活動。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體以及印發宣傳資料等方式，廣泛宣傳勞動保障法律法規，宣傳勞動保障監察各類執法活動的意義和要求，報道典型案例，公布重大違法行為，努力營造用人單位知法守法，勞動者知權維權的良好社會氛圍，更好地促進和諧勞動關系的構建。

（二）加大勞動保障專項檢查及日常巡查力度。組織開展各類專項檢查，建立與案件查處相結合的日常檢查制度，加強日常巡視檢查。按照上級要求和我市實際，年內開展清理整頓人力資源市場、勞動合同簽訂、農民工工資支付等專項檢查；結合日常巡查工作，通過宣傳引導，規范用人單位的用工行為，將可能發生的勞動用工違法問題消滅在萌芽狀態。

（三）扎實有效開展書面審查工作。有效發揮“兩網化”監管的優勢，積極開展網上審查和網格化審查，不斷擴大書面審查的范圍，通過書面審查查清查實、全面了解用人單位用工管理情況，對審查中發現的問題及時進行處理，確保書面審查的效果和質量，改變勞動保障監察疲于應付舉報投訴的被動局面。書面審查內容重點是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業外，還有新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。

（四）加大對舉報投訴和重大違法案件的查處力度。對拖欠職工工資、欠繳社會保險費、群體性上訪等案件加大查處力度，快速反應，及時解決。一是建立應急處理預案；二是第一時間到達現場，重點事件現場調查；三是即時投訴，即時受理；四是跟蹤督查落實，對用人單位整改情況進行跟蹤調查，確保落實到位。

（五）全面推進勞動保障監察“兩網化”管理和誠信等級評價工作。全面深入推進兩網化監管，一是切實加強基層網格機構隊伍建設，通過與鎮街道簽訂責任書等方式，全力推進基層網格人員落實、職能落實、責任落實。結合基層公共服務平臺建設，并通過加強勞動保障監察專業能力培訓，讓基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監測、預警、預防、調處和配合執法六項職能。二是用人單位用工信息入庫，確保信息真實完整。

扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。將書面審查作為征信的基礎手段，初步掌握用人單位用工方面的情況；及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，充實誠信檔案的內容；及時與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性。同時勞動保障監察信息網絡逐步延伸到基層工作平臺，勞動保障兼職監察員、協管員開始承擔更多的征信任務，定期開展用人單位信息采集工作，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。

四、工作要求

市委、市政府將加強勞動保障監察執法，構建和諧勞動關系列入了2012年重點督查事項，給全市勞動保障監察工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。

各鎮、街道及市屬開發區要高度重視勞動保障監察工作，充分認識加強勞動保障監察對于構建和諧勞動關系的重要意義，主動與人社部門勞動保障監察機構加強配合，全力做好相關工作，確保轄區勞動關系和諧；要力爭年內轄區用人單位投訴舉報與上年相比減少20%以上，轄區內用人單位勞動用工合同簽訂更加完備規范，社會保險繳納率要比上年總體增長15%，嚴格防范10人以上涉及勞資的群體性上訪事件；要以人力資源和社會保障所、經貿辦工作人員為主，明確專門隊伍，依法處理轄區內一般性投訴舉報；要依托人力資源和社會保障服務平臺設立投訴舉報臺，并通過一定渠道向用人單位及廣大勞動者公布投訴電話及受理地址。各鎮、街道及市屬開發區必須于3月20日以前將舉報投訴電話、宣傳公布情況以及投訴舉報臺受理負責人、具體工作人員姓名職務、聯系方式上報市人力資源和社會保障局辦公室。

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1．抓培訓教育，進隊伍伍素質。執法大隊和街道安監中隊成立后，我們針對大多數職員來自各部分，存在執法業務生疏、行政執法意識不夠強等實際，確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業務學習作為切進點，堅持抓好執法職員的業務學習和培訓工作，分期分批組織執法職員參加省、市安監局同一培訓，與區勞動局一起組織街道安監中隊和勞監中隊業務知識培訓，重點學習安全生產政策法規、行業安全標準和安全治理技術技能等知識。為進步執法職員的實際工作能力，組織專題研討，召開典型案例分析，對檢查中碰到的疑難題目，及時研究解決題目的有效方式和方法，并注重在實踐中總結經驗，有效地進步了執法職員的行政執法的業務能力。

2.抓制度建設，規范隊伍治理。加強隊伍建設是做好安全生產監管工作的基礎，完善治理制度是依法行政的有效保障。執法大隊6月份成立后，我們重點抓好基礎治理工作，努力實現規范化治理。一是建立崗位責任制。根據工作任務和區域特點，把現有職員分成兩個執法組，明確各組的工作職責，把工作任務分解落實到人。二是制定治理制度。編寫了《天河區安全生產執法監察大隊治理制度匯編》，從法規、職責、標準、程序、治理、紀律以及街道安監中隊建設等八個方面，制定了30多項制度，明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、治理規定等。三是建立行政執法責任制。按照行政執法的要求，對涉及安全生產執法的50多個法律、法規進行了梳理，理清了執法大隊主體和執法依據，進一步明確了安全生產的執法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執法大隊實行24小時值班，及時處理突發事件，并公然了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件，對投訴舉報的案件做到件件有查處，宗宗有回復。

通過抓業務學習培訓，抓隊伍和制度建設，執法大隊依法行政和執法監察能力有了明顯的進步，特別是下半年執法大隊職員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設年中，執法大隊在參加局同一組織學習的基礎上，還認真組織了“十七大”精神和《安監系統工作職員行為規范》、《廣州市行政執法責任追究辦法》，以及治理貿易賄賂工作會議等學習，努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。

（二）轉變思路，創新方法，構建安全生產網格化治理

一直以來，安監執法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上，形成了安監執法“事后處理”的工作模式。《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的公布實施，賦予安監執法部分更多的事前監管職責，對安監執法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求，改變被動執法局面，我們提出了執法監察工作要“提前進進、事前防范、全面覆蓋”的工作思路，積極探索適合我區城鄉結合特點的網格化監管模式。一是建立區、街道、社區、企業單位“四級網格治理”模式，從而在縱向上實現對監管空間的分層、分級等全區域治理，使在開展執法監察活動中，對監管層次、監管對象、監管重點等做到一目了然，增強了針對性，最大限度地消除監管中的盲點和空缺點，有效地杜盡了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責，責任到組。實行網格化監管，關鍵在于落實責任，只有責任明確，才能真正促進網格化治理的落實。執法大隊將現有職員分成兩個執法組，將監管范圍定為行業監管，形成以大隊管街道中隊、中隊管社區、安全主任管企業的網格化監管模式，實現了層級治理，責任到人。

（三）突出重點，加大重點領域重點行業專項安全檢查

根據工作職責，我們堅持日常巡查和重點檢查相結合，在落實企業安全主體責任上下功夫。今年，重點加強了對高危行業及重大危險源企業的巡查，指導企業排查安全隱患，督促企業落實安全主體責任和安全培訓工作，幫助企業建立和完善各種安全治理制度，現場糾正企業員工的“三違”現象，進一步夯實了企業的安全基礎工作。

1．生產密集型企業專項檢查：派出2640人（次），檢查企業528個，發出整改通知書75份，整改隱患1472條（處），責令停業整改28個。

2．危化品專項檢查：派出538人（次），檢查178個企業，發出限期整改通知書26份，整改隱患300條（處），封閉（取締）5家無證照企業。

3．建筑企業專項檢查：派出345人（次），檢查建筑工地69個，整改隱患126條（處），發出限期整改通知書19份，行政罰款3萬元。

4．開展勞動防護用品專項檢查（20*****一號行動）：派出63人（次），檢查企業11個，整改隱患22條（處），發出限期整改通知書1份。

5．開展小型空調安裝維修企業專項檢查（20*****二號行動）：派出58人（次），檢查小型空調安裝維修企業8個。

6．嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監管：根據區政府和局的工作部署，重點加大了對獵德村拆遷工程安全監管工作力度，方仁文局長多次親臨現場指導，并從執法大隊抽調得力職員成立了獵德村拆遷安全監管小組，負責獵德村整體拆遷安全監管工作，堅持天天到工地巡查，雙休日實行輪流值班巡查，共發出責令整改通知書3份，現場糾正違章作業50余人（次），有效地把安全隱患消除在萌芽狀態，確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。

（四）加大執法力度，嚴格執行行政處罰程序

1、嚴格依法行政，文明執法。今年以來，執法大隊到各類企業安全檢查4196人（次），對安全生產違法行為立案7宗，發出責令整改意見書101份，開出現場檢查記錄執法文書511份，現場復查意見書89份，對違法違規的企業處以經濟罰款11.1萬元，其中對危化品企業立案4宗，罰款8萬元；建筑企業立案2宗，罰款3萬元；其他企業立案1宗，罰款0.1萬元。執法職員對發生的違法違規案件，在立案審批、調查取證、行政處罰等各個環節都能嚴格執行行政處罰程序，切實做到程序正當和文明執法，受到群眾和來訪者的好評。同時，我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結合，引導他們認真吸取教訓，切實做好安全生產工作，收到了較好的效果。

2．發揮聯合執法作用，消除安全隱患。我們聯合建設局、交通局、部分街道等單位對轄區建筑、汽車維修企業進行了安全專項檢查，檢查建筑施工企業45家，汽車維修企業48家，并對確以為62家重大危險源的部分企業進行了專項檢查，督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監控，制定應急救援預案，落實應急救援措施。通過檢查，督促企業整改了不安全隱患，進一步打牢了企業安全生產的基礎工作。

二、存在主要題目

一是部分企業對安全生產工作不夠重視，安全生產治理制度落實不到位，企業在安全生產方面的投進也不足，設施設備缺乏有效的維護保養，事故隱患整改不力，一些特種作業職員未經培訓持證上崗，部分特種設備未經檢測合格就投進使用，給安全生產帶來了新情況、新題目。

二是部分企業安全生產治理有所滑坡，以企業為主體的安全生產責任制沒有真正落實到位，特別是一些改制后的企業，經營者重生產、輕治理，重效益、輕投進，盲目削減安全投進和安全治理職員，日常安全治理氣力薄弱，責任不夠落實，工作不夠到位。

三是企業安全教育不夠落實，從業職員安全生產法律意識比較淡薄。部分企業安全教育只停留在口頭上，做一些表面文章，導致一些負責人、職工安全生產意識淡薄，缺乏安全知識，違章指揮、違章作業、冒險蠻干，是造成事故發生的原因之一。

四是建筑工程發包不規范，發包后監管不力。很多企業對工程發包不規范，工程項目發包前，未對承包單位的安全生產資質進行審查，工程發包后，以包代管的現象比較嚴重。

三、20**年工作計劃

（一）繼續抓好執法監察隊伍建設，提升執法監察效果。繼續加強執法職員的法律、法規及相關業務知識學習，努力進步執法水平，進步履職能力。加強執法職員的作風建設，培養“勤奮敬業，求真務實，雷厲風行，樂于奉獻”的工作作風。指導協助各街道健全安全生產監察中隊責任制，以各街道安委會和安監中隊為依托，督促各街道按照安全生產目標治理責任制的要求，全面落實層級治理責任，形成齊抓共管的執法監察協力，不斷提升執法監察效果。

（二）完善工作機制，健全執法制度。繼續完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規范執法職員的執法行為，建立完善的安全生產執法體系。

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1、加強組織領導，著力調動特邀監察員的積極性。

市監察局把特邀監察員工作列入行政監察工作的一項重要內容，做到有部署、有檢查、有落實、有總結。在組織開展各反腐倡廉專項檢查、執法監察、民主評議政風行風等項工作時，都請特邀監察員參與。及時召開特邀監察員會議，講評工作、總結經驗、布置任務。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時通報有關情況，提供監察信息。還為每位特邀監察員訂閱《中國紀檢監察報》，定期寄送《中國監察》、《糾風簡報》等有關材料，組織業務培訓，為他們開展工作提供條件。

2、圍繞反腐倡廉，充分發揮特邀監察員的作用。

一是組織開展專項檢查監督。如年12月，市監察局邀請部分特邀監察員對市直單位糾風專項治理工作進行點評，對糾風專項治理工作牽頭單位或參與單位所承擔的涉及17個專項治理項目，重點是9個新項目的工作進展情況進行檢查、評估，并將結果向受檢單位反饋。年6月以來，邀請部分特邀監察員參加對市林業局、市海洋與漁業局、市環保局依法行政情況檢查等執法監察工作。各縣（市）區監察局也充分發揮特邀監察員的作用，如年8—9月，連江縣監察局針對醫務人員收受“紅包”等不正之風，組織特邀監察員在全縣范圍內開展“百名患者大回訪”活動，對發現的收受“紅包”、開單提成等問題，責令衛生局和相關醫院進行查處。

三是引導特邀監察員積極納言獻策。特邀監察員有廣泛的社會和群眾基礎,一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監察員對有關問題進行收集整理，為改進紀檢監察工作和加強黨風廉政建設提出了許多有價值的意見和建議，發揮了積極作用。如年以來，連江縣監察局特邀監察員根據掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀委提出改進工作作風、提高工作效率、加強領導干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監察員作為人大代表或政協委員還積極向人大、政協提出議案，如針對困難群眾的法律服務問題，市監察局特邀監察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機制，確實維護困難群眾的合法權益的建議》，積極納言獻策，發揮了參謀咨詢作用。

3、健全規章制度，保證特邀監察員工作有序開展。

制度建設是特邀監察員有效履行監督職能的重要保證，市監察局根據工作實際，制定了《市監察局特邀監察員工作規定》，對特邀監察員的聘任條件和任期、職責權利和義務、工作程序和要求、工作的組織與服務管理進行了規定；建立特邀監察員列席會議制度，邀請他們參加全市黨風廉政建設大會、紀檢監察工作會議、參加執法監察和糾風等專項治理檢查監督，讓特邀監察員全面了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯系溝通制度，加強特邀監察員與市直有關部門工作聯系,參加聯系單位開展的與監督工作有關的活動，對聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作提出建議和意見等。同時，市監察局向特邀監察員統一頒發聘書和證件，以增強他們監督的權威性。逐步形成了規范有序、運轉良好，利于特邀監察員參政議政的工作機制，使他們的作用得到了有效發揮。

三、存在的問題及意見建議

特邀監督員在參謀咨詢、民主監督和提高拒腐防變中發揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區開展特邀監察員工作還不平衡,特邀監察員工作范圍不夠寬、監督力度不夠大、工作思路還不夠寬、管理制度不夠完善、缺乏激勵機制、缺乏理論探討;平時組織特邀監察員學習黨的方針政策、交流經驗和開展業務培訓不夠,培訓形式簡單,專業性不夠強,缺乏具體指導幫助;特邀監察員開展工作經費比較缺乏等。因此，要進一步提高對特邀監察員工作重要性的認識，改進和加強特邀監督員工作，不斷健全和完善特邀監察員制度。

1、深化認識，切實加強對特邀監察員工作的領導。各級紀檢監察機關的領導要高度重視特邀監察員工作，及時解決工作中遇到的問題，保證特邀監察員工作正常開展。同時要主動向黨委和政府匯報工作，取得黨委、政府以及各級黨委統戰部門對這項工作的指導和各派、社會團體的支持，搞好各方面的協調配合。

2、結合實際，充分發揮特邀監察員的作用。一要突出工作重點，當前，要針對群眾反映的熱點問題，組織特邀監察員開展調查研究，進行政策法律咨詢，接待群眾來信來訪，參加糾風專項治理、執法監察、效能建設、源頭治理等適合特邀監察員特點的工作。二要講求工作方法。根據特邀監察員兼職的特點，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監察員的本職工作相沖突。發揮他們在本部門、本行業的專長，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要創造必要的工作條件。要及時向特邀監察員傳達有關文件精神，并按規定及時送發有關文件、刊物及學習資料。要為特邀監察員開展工作提供必要的經費保證，對特邀監察員的意見和建議要認真辦理，要有規定的程序來保證接受、辦理、回復、反饋等工作環節的落實。

3、完善制度，抓好特邀監察員工作規范化管理。對實踐證明行之有效的一些規章制度，如特邀監察員的聘任制度、聯系工作制度，要在工作中繼續認真執行，并從實際出發，進行修訂完善。還要根據工作發展的需要，對一些比較成功的經驗和做法，逐步統一規范，形成工作制度。

4、嚴格要求，加強特邀監察員隊伍建設。一方面，要加強隊伍的思想建設，抓好政治理論學習。另一方面，要加強隊伍的業務建設，注意做好特邀監察員的監察業務培訓，幫助他們提高業務能力。在工作中要做好對特邀監察員的考核獎勵工作，及時發現典型，大力表彰先進，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志，擴大特邀監察員的影響，樹立特邀監察員的良好形象。

四、下一步工作思路

1、進一步提高對推進特邀監察員工作制度的重要性和必要性的認識,切實加強對特邀監察員工作的領導,研究解決存在的問題,推動特邀監察員工作深入開展。

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(一)緊緊圍繞中心工作，重點開展社會保險費擴面征繳監察活動，全市勞動保障監察機構緊緊圍繞“兩個確保”這一全局性的中心工作，進一步增強服務意識和大局意識，大力開展社會保險擴面征繳執法活動，督促用人單位補交社會保險費XX多萬元，督促300多戶用人單位參保，為確保全市離退休養老金按時足額發放和社會大局穩定做出了積極貢獻。

(二)加大勞動保障監察執法專項檢查工作力度，努力遏制嚴重勞動違法行為

（1）2009年為使農民工拿到工資及時返鄉，我們開展了針對拖欠農民工工資舉報案件的專項監察工作，并實行了全市各級勞動保障監察24小時值班和清理拖欠日報告制度。在農民工工資支付情況專項檢查中，全市受理舉報“拖欠”農民工工資案件862件，追回被拖欠的工資600余萬元，補發經濟補償金3萬元，涉及農民工1萬余人，補簽勞動合同3000份。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全市沒有發生一起農民工滯留當地或越級上訪事件。

（2）今年6-7月份，根據省9部門的統一部署，開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項檢查活動。此次大檢查涉及面之廣，檢查內容之全面，工作力度之大，是以前的專項檢查無法相比的，取得的成效也是非常顯著的。為使工作開展的扎實、有效，我市從各級公安、工會、建設、工商、監察、安監等部門及各新聞媒體抽調了近100人，成立了專項行動監督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組。此次大檢查共檢查各類用人單位600余戶，涉及勞動者7000余人。查處非法職介3家，下達限期改正指令書83份，補簽勞動合同3000份，清理拖欠勞動者工資0.8萬元，較好地維護了務工人員的合法權益。

（3）開展了用人單位與勞動者簽訂和履行勞動合同情況執法檢查。全市勞動保障監察機構對我市各類用人單位與勞動者簽訂和履行勞動合同情況進行了專項檢查，共檢查各類用人單位400多家，補簽勞動合同XX多份，進一步規范了用工行為，和諧了勞動關系。

（4）全面貫徹落實國務院《禁止使用童工規定》，開展了禁止使用童工和未成年工保護專項檢查，依法嚴厲打擊使用童工行為。全市共清退童工4人。

（5）切實加強勞動力市場秩序整頓，配合“春風行動”，開展了非法職介活動專項治理，全市共印制發放“春風卡”30000份，查處非法職介機構3家。

（6）為推動企業逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，樹立企業誠信守信的社會形象，根據省廳《關于開展企業勞動保障誠信等級評價活動的通知》（豫勞社[XX]16號）和《河南省企業勞動保障誠信等級評價辦法》，建立了**市企業勞動保障誠信等級評價制度，印發了**市企業勞動保障等級評價實施細則。XX年年建立了**市企業勞動保障誠信等級評價工作已經圓滿結束，并在**各新聞媒體進行了為期一周的公示和連續一個月公告，2009年度等級評價工作也在緊張進行中。

(三)認真受理和查處群眾舉報案件

在執法檢查活動中，勞動保障監察人員每到一處，都留下聯系電話，發放勞動保障監察聯系卡，方便群眾舉報。全市勞動保障監察機構共接待群眾來訪1萬多人次，對前來舉報的群眾，監察人員熱情接待，積極受理，及時立案。全年共受理群眾舉報862起，立案853起，結案率99%。

二、存在問題

（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國家有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。

（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步大力推行用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業達到誠實守信，依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。

（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和省先后頒布了《勞動合同法》、《就業促進法》、《河南省進城務工人員權益保護條例》等一系列法規、規章，我們要抓住國家加強勞動保障法制建設這一有利時機，以國家法律、法規、規章為依據，會同勞動爭議仲裁、勞動工資等相關業務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業建立工資發放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發生。

（四）由于建筑行業建立農民工工資保障金制度起步維艱，此項工作對各縣市區還缺乏必要的監督手段，一些地區的農民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別縣市區根本沒有履行起監督管理的職責，一些用人單位繳納的農民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現象，使農民工工資保障金制度流于形式，不能發揮保障金應有的作用。

三、下一步工作打算

（一）2009年勞動保障監察工作，我們要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要做好一下幾個方面的工作：繼續以規范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發放制度的建立，維護進城務工農牧民工及其他勞動者合法權益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權益保護、技術工種持證上崗等專項執法監察工作。

（二）繼續加大對全市各級勞動保障監察機構的業務指導及監督力度，實行工作目標運行情況月報監控制度，實行責任追究制，狠抓各項工作的落實。

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二、20*年工作思路

20*年，在住房城建委的領導下，執法大隊將以更加飽滿的熱情投入到住房和城鄉建設工作中去，圍繞委中心工作，一切從大局出發，努力做好本職工作，具體包括：

（一）強化違章裝修監察，保障居民住房安全

眾所周知，住宅裝飾裝飾與人民群眾生活和安全息息相關，由裝飾裝修引發的安全問題時一有發生，一些住戶違反國家法律法規，擅自改變房屋使用功能和破壞房屋結構，特別是在汶川地震遭受破壞的建筑中尤為突出，這直接關系到人民生命財產安全，也關系到社會穩定和社會主義和諧社會的構建。為此，住房和城鄉建設部專門發出了《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》（建質〔20*〕133號），要求提高此類問題的思想認識，切實維護人民生命財產安全。

在我市，違章裝修現象顯得尤為嚴重，20*年查處此類案件246起，較去年同期增長28%，隨著居民生活質量的逐步提高，將呈逐年上升趨勢。執法大隊每位監察員將時刻謹記“安全問題高于一切”，肩負著查處全市違章裝修行為，保障全市人民住房安全的重任，依據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部110號令），參照《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》（建質〔20*〕133號），采取有效措施，嚴格裝修開工申報制度，充分調動物業服務企業等住宅管理單位、居委會和業主參與監督的積極性，逐步形成各方力量共同參與、配合的聯動監督機制，嚴格執行《*市規范行政自由裁量權暫行規定》（*市人民政府令第44號），實行“服務-教育-整改-處罰”四步工作法，對涉及公共安全的違章裝修行為，在法定幅度內從重處罰，以此來杜絕違章裝修行為。

隨著我市“一城三區，一主兩副”的城市框架逐步拉開，執法監察大隊的執法范圍也在逐步擴大，但就目前的執法裝備而言，與所承擔的管理面不相符，僅有的調查取證裝備和車輛無法滿足當前執法工作量，亟需加強執法力量，充實執法裝備。

（二）整頓違規銷售和交易行為，維護房地產市場秩序

嚴厲打擊房地產市場違規銷售和非法交易行為，以網上登記備案為切入點，變被動接受舉報為主動出擊調查，對房地產開發企業多種渠道公開或不公開地在未取得商品房預銷售許可證，就收取或變相收取定金等違法行為進行查處，此類違法行為具有一定的隱蔽性，我大隊將在合法的前提下，采取各種手段收集證據，嚴格執行案件辦理的法定程序，講究辦案技巧，對擾亂我市房地產交易秩序的行為予以嚴厲查處，給我市居民提供一個良好、放心的購房環境，以此來促進我市房地產的持續發展，帶動我市經濟發展。

（三）規范小區物業管理，為構建和諧社區提供保障

全面負責全市物業管理監察工作，對物業管理企業超越資質等級承接業務、挪用專項維修基金、擅自改變物業管理用房的用途、“只管收費，不管服務”，對建設單位擅自處分屬于業主的物業公共部位、共用設施、不按規定擅自采取協議方式選聘物業公司等侵害廣大業主利益的行為予以嚴厲查處。

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一、進一步理順安全執法工作機制

（一）完善綜合執法配套機制

今年3月我區在街道推行綜合執法后，為確保安全生產執法工作有效銜接，我局制定了配套實施方案，對區、街道兩級安全生產執法監察事權進行了明確的界定，建立了緊密相連、互相配合的工作機制。各街道執法監察中隊按照區政府改革方案和區局配套實施方案的要求，加強隊伍建設，理順與街道行政執法隊的關系，完善內部管理工作制度，實現了新舊執法體制的有效銜接和無縫接軌。

（二）建立工傷預防聯席會議制度和案件審理工作制度

為切實抓好今年全區的工傷預防工作，我局聯合社保、總工會、宣傳部等有關部門，建立和完善了工傷預防聯席會議制度，印發了《XX年年度龍崗區工傷預防工作實施方案的通知》，先后召開兩次工傷預防工作聯席會，表彰了21家工傷預防工作先進企業代表。

為使辦案準確、合法，實行執法調查權與決策權的適度分離，局成立了案件審理委員會。對處罰3萬元以上的案件由案審會集體討論決定。

（三）完善社區安全巡查制度

為確保我區原有的安全生產巡查制度與新體制實現有效銜接，保證安全執法監察與社區巡查有機結合，出臺了《關于進一步加強安全生產巡查工作的通知》，進一步完善了我區安全生產區、街道、社區三級安全監管網絡。為了加強對巡查制度落實情況的督促指導，從11月份開始，局領導帶領各科室每周星期二到包點街道檢查社區巡查制度落實情況。

二、進一步明確工作思路，開展執法工作

（一）查辦事故和責任力度不斷加大。

我局依照《安全生產法》和有關法律法規，嚴格按照四不放過的原則，加大了事故查處力度。對74宗生產安全死亡事故進行了立案查處，辦結率93%。在事故查處中，我們一方面加大對事故單位負責人的行政法律責任追究，另一方面加強了刑事立案查處的力度。今年，對13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責任人移交公安、司法部門，追究刑事責任，其中已有4人依法判處有期徒刑。同時對事故單位實行了安全評價和隱患整改結案制。定期編制《安全生產事故通報》和《安全生產簡報》。

（二）積極推進企業安全生產標準化試點工作。

根據市局關于在危化行業以及其它“五大”重點行業推進安全生產標準化工作的有關要求，認真落實，確定53家危險化學品生產企業和60家企業為標準化工作試點單位。編印了《企業安全標準文件匯編》和《危險化學品從業單位安全標準化規范文件匯編》發給試點企業。組織試點企業召開了動員會，并按省局要求成立自評小組培訓自評人員，保證標準化工作有序進行。

目前，危險化學品標準化建設方面，已有2家危險化學品企業通過了省局的標準化考評，46家企業已向省申請達標考評，申報率達到86.8%，超出省局要求的30%申報考評額。60家“五大”行業安全標準化試點企業，已進行了重點檢查，并聘請市安科學會2名專家配合區、街道對完成復評的試點企業進行考評。

（三）大力推行中小企業安全托管體制。

三、加強隊伍建設，提高執法監管水平

（一）加強黨風廉政建設，強化執行力建設。今年以來，按照黨風廉政建設的總體部署，結合國家安監總局提出的強化四種意識，養成四種作風的要求，我局狠抓隊伍自身的政治思想、黨風廉政建設，有效促進了機關工作人員依法行政，廉潔從政。黨的“十七”大召開后，我局組織全體干部職工認真學習“十七”大報告精神，特別是胡總書記關于安全生產工作的要求，用報告精神，結合我區安全生產工作實際，開展工作。逐步形成了干凈做人，干凈干事的良好作風。

四、加大執法監察力度，保持高壓態勢

（一）開展以強化企業主體責任為主要內容的百日安全生產檢查活動

（二）開展事故多發企業的整治

此外，我區加強了對非煤礦山的安全監管工作。對取得《安全生產許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業進行了檢查，使非煤礦山企業安全生產狀況得到了明顯改善。同時，對《采礦許可證》過期的2家企業，依法暫扣《安全生產許可證》。

（三）開展危險化學品企業安全執法檢查

一直以來，我們嚴把安全許可前沿關，認真抓好安全許可的每一個環節，積極協助省、市安監局開展現場核查工作。在抓好日常監察工作上，今年，我們共檢查危化企業336家次，下發《整改指令書》74份，下達《強制措施決定書》9份，依法查處違規企業8家，罰款21萬元。

（四）開展涂層烘干室使用企業專項整治

認真落實市局《關于進一步開展涂層烘干室安全專項整治工作的通知》，對全區使用涂層烘干室企業539家，在用涂層烘干室1257臺，建立了詳細的電子檔案。

坪地、平湖、布吉等街道也聘請安全中介機構對轄區涂層烘干室企業進行了檢查和整治。全區共對317家使用涂層烘干室企業進行了執法檢查。

（五）開展對使用危險化學品的凈化車間整治

“6·27”火災事故發生后，為吸取教訓，加強對凈化車間企業的監管，我們在全區開展了使用危險化學品的凈化車間企業普查工作。截止目前，全區有使用危險化學的凈化車間企業279家，聘請了市安科協會專家開展檢查整治試點工作，制定出《龍崗區使用危險化學品的潔凈作業企業安全檢查指引》，并組織了區、街道執法人員和使用危險化學品的凈化車間企業負責人、安全主任進行了培訓。共舉辦5期培訓班，參加培訓的企業337 家，424人。

五、突出抓好督查督辦，推進全區安全生產綜合管理工作

充分發揮安委辦綜合協調和督查督辦職能，調動各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產。完善了區安委會工作規則。定期組織召開安全生產重特大事故防范工作會議，對重大安全生產問題進行研究協調。建立了安全隱患排查整治的工作計劃、登記、匯報等制度，使安全隱患的排查整治工作制度化、規范化。按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，制定了工作方案，部署各街道、各相關部門開展道路交通、工礦企業、燃氣安全、特種設備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無”等專項檢查和隱患排查行動。各部門按照安委辦部署，積極組織開展本行業、本轄區各類專項行動，成效明顯。

六、加大安全宣傳教育培訓力度，營造安全文化氛圍

（一）擴大“安全生產月”的影響。

在今年的安全生產月活動中，我們與共青團、橫崗街道辦聯合舉辦了安全生產月活動啟動儀式，區領導張備親自動員，百家企業一千名職工在儀式上向社會公開承諾，保證自覺履行安全生產責任，不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害，保障安全生產。我們把宣傳咨詢與下基層服務相結合，與龍崗街道、比亞迪公司及區有關職能部門聯合開展大型安全生產咨詢活動。在電視臺、報刊廣泛宣傳以人為本的科學發展觀。對不依法履行安全生產責任的單位予以曝光。利用移動通信發送安全生產信息2萬人次。組織100場電影進社區，利用電影進社區播放安全生產宣傳短片100次，通過各種活動形式使“安全生產月”活動深入人心。

（二）加大安全宣教力度。

(三)加強從業人員培訓質量。 工作中存在的問題：

一年來雖然做了大量工作，取得了一些成效，但是也存在了一些問題和不足，主要表現為三個方面：

一是社區安全巡查制度落實不到位。

各社區工作站成立了以后都組建了安全生產巡查隊伍，配備了3－5名工作人員。推行“大綜管”以來，沒有與“大綜管”有效結合起來，社區巡查員的作用沒有充分發揮。對社區巡查工作指導力度不夠，致社區巡查工作普遍存在職責不明確，工作不清晰，巡查記錄不齊全，檔案管理不規范等現象，中心工作與日常巡查結合不緊密等諸多問題。

二是對強化企業主體責任的工作思路貫徹不到位。

按照國家安監總局提出的“落實年”和“攻堅年”，我局圍繞落實企業的安全生產主體責任，要求企業自主地、積極地、主動地履行安全生產職責，加強內部安全管理，在組織生產經營活動中主動考慮安全因素，自覺規避事故風險，防治出現事故隱患。這一工作思路沒有得到很好落實。如在今年開展“百日安全大檢查”活動中，企業自查率還不足60％，上交的自查表也普遍存在敷衍應付的現象。這一現象一方面反映我區部分企業缺乏自覺履行安全生產主體責任意識。另一方面也反映我們自身對此工作宣傳、執行力度有待進一步加強。

三是安全生產宣傳教育手段還比較單一。