引論：我們?yōu)槟砹?3篇服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、堅(jiān)持以人為本
1、發(fā)展依靠人。人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，也是企業(yè)物業(yè)后勤發(fā)展中起決定性的重要因素。針對(duì)物業(yè)后勤工作特點(diǎn)，應(yīng)把隊(duì)伍建設(shè)作為加快改革發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一方面，要結(jié)合行業(yè)創(chuàng)“三好”、創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”和“滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)，積極營(yíng)造以勤奮學(xué)習(xí)為樂(lè)，更新知識(shí)為榮，奮發(fā)作為爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，努力加強(qiáng)知識(shí)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持把建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為加快發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、謀政干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和領(lǐng)兵作戰(zhàn)能力。
2、服務(wù)為了人。站在為“兩率先”服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)保障的重要性，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。切實(shí)把提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、讓服務(wù)對(duì)象滿意作為物業(yè)后勤改革與發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析服務(wù)對(duì)象和需要，研究切合實(shí)際的服務(wù)內(nèi)容。努力改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提升服務(wù)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中增強(qiáng)兩個(gè)效益。真正使服務(wù)工作能不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
3、管理促進(jìn)人。管理也是項(xiàng)目、效益。嚴(yán)管理總結(jié)為三句話：目標(biāo)定位要科學(xué)，規(guī)章制度要健全，紀(jì)律責(zé)任要嚴(yán)肅。從建立健全和完善的各項(xiàng)規(guī)章制度抓起，努力規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任。落實(shí)對(duì)口管理，抓好基層黨支部的管理，按分工重點(diǎn)抓好分部門管理，工會(huì)抓好會(huì)員管理，共青團(tuán)抓好團(tuán)員管理，確保每個(gè)干部職工都在管理之中。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)格責(zé)任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。
4、改革激勵(lì)人。改革的宗旨是激活工作機(jī)制，激發(fā)人的潛能潛質(zhì)，不是簡(jiǎn)單的撤和并，甩包袱轉(zhuǎn)移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結(jié)合的方式，不搞一“聘”定終身；用人、用工上，堅(jiān)持全員聘用合同制、崗位合同制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制、工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)制。因事設(shè)崗，以崗定人；在分配上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬與崗位責(zé)任、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件和勞動(dòng)成果緊密聯(lián)系起來(lái)，建立起“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的分配激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配的原則。對(duì)工作能力強(qiáng)，表現(xiàn)突出的同志，不僅要讓他們有干事業(yè)的舞臺(tái)，還要給他們政治上的榮譽(yù)，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，全方位給予激勵(lì)。對(duì)改革中富余的或落聘、落崗的人員進(jìn)行妥善安置，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。
二、搶抓機(jī)遇
1、要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。隨著改革不斷深入，物業(yè)后勤改革也進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)型階段，新形勢(shì)給后勤工作提出了更高的要求。后勤將面臨更重的任務(wù)，更大的壓力，更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀背景看，國(guó)家已進(jìn)入了新一輪發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，后勤工作也融入了時(shí)展主旋律，趕上加快發(fā)展的好時(shí)期；從發(fā)展走勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的觀念和氛圍已比較濃重。深化改革，加快發(fā)展正是題中之意；從內(nèi)部條件看，經(jīng)過(guò)多年的努力，物業(yè)后勤工作領(lǐng)導(dǎo)支持，得到認(rèn)可，上下同心，創(chuàng)業(yè)干事，創(chuàng)新作為的勁頭很足。這些良好的條件為后勤改革發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
2、要切實(shí)把握機(jī)遇。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在此面前人人平等，關(guān)鍵看是否能積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)把握，搶抓先機(jī)。因此，我們要有搶抓機(jī)遇的膽識(shí)和把握機(jī)遇的能力，善于研究和探索改革發(fā)展的客觀規(guī)律，把握市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底消除守?cái)傋印⒖丛鹤拥年惻f觀念，以勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣和謀略，大膽走向社會(huì)去爭(zhēng)搶市場(chǎng)；善于借用別人的優(yōu)勢(shì)和條件，為我所用，共謀發(fā)展。近幾年，根據(jù)市場(chǎng)需求，在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)管理上，先后增設(shè)和擴(kuò)大一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以一定的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了明顯的成效。這樣既擴(kuò)大了服務(wù)陣地，又增強(qiáng)了保障實(shí)力。事實(shí)證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)把握良機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)，就能把挑戰(zhàn)變成工作的動(dòng)力，讓機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
三、求真務(wù)實(shí)
后期工作要堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想來(lái)認(rèn)識(shí)改革，對(duì)待改革，推進(jìn)改革，不斷探索管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的思路和方法，從中找出基本規(guī)律，遵循客觀規(guī)律辦事。既不能因循守舊，也不能違反規(guī)律，更不能盲目從事。各項(xiàng)改革工作都要堅(jiān)持從自身的實(shí)際出發(fā)，做到腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。
1、突出重點(diǎn)方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。改革的目的是發(fā)展物業(yè)后勤生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真分析長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)保障形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好后勤服務(wù)保障不相適應(yīng)的問(wèn)題，找出阻礙和影響發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。
2、努力規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步有序推進(jìn)。改革涉及廣大干部職工的切身利益，是十分敏感的課題。一要規(guī)范操作。從方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過(guò)細(xì)，努力使方案更實(shí)在，內(nèi)容更詳盡，各項(xiàng)措施更到位。二要穩(wěn)妥操作。各項(xiàng)改革工作的前期準(zhǔn)備要充分，估計(jì)可能產(chǎn)生的各種矛盾，制定好積極應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免操作失誤影響。三要人性化操作。在人員安置上，要切實(shí)尊重職工意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，符合提前退休條件且自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸模e極給予辦理提前退休手續(xù)；該發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的，按政策規(guī)定及時(shí)協(xié)助辦理；勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，要及時(shí)給予辦理。從個(gè)方面確保各項(xiàng)改革措施順利落實(shí)到位，推動(dòng)物業(yè)后勤工作向良性方向發(fā)展。
四、以服務(wù)為大局
圍繞企業(yè)的中心工作，為高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的后勤服務(wù)保障是物業(yè)后勤必須履行的首要職能。找準(zhǔn)自身職能與全局工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把握切入時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮職能，體現(xiàn)價(jià)值和作用。擺正局部利益與全局利益的位置，努力克服困難，積極創(chuàng)造條件為中心服務(wù)，為大局服務(wù)。
1、主動(dòng)參與。要真正確立有“為”才有“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動(dòng)爭(zhēng)取服務(wù)，主動(dòng)上門爭(zhēng)取支持，自加壓力發(fā)揮作用。同時(shí)，要對(duì)物業(yè)后勤現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合或重組，形成資源優(yōu)勢(shì)，并積極投身到重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、階段性創(chuàng)建工作中去。充分發(fā)揮后勤會(huì)務(wù)、餐飲、洗浴等服務(wù)保障資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到企業(yè)各類重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中去，最大限度地利用物業(yè)后勤的自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立創(chuàng)品牌意識(shí)，向廣大職工開(kāi)展服務(wù)。
篇2
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一改三業(yè)”總體發(fā)展思路，立足市北區(qū)情，以建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為載體，以定向招商為手段，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，用活招商政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)部分科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和大項(xiàng)目，全面提升市北區(qū)服務(wù)業(yè)集聚水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，初步構(gòu)建業(yè)態(tài)特色顯明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚城區(qū)。
二、重點(diǎn)方向
（一）高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)以文化創(chuàng)意、科技與信息等為主。主要圍繞已建成的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園、數(shù)碼創(chuàng)意園三大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招商，充分利用扶持政策，吸引科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、文化創(chuàng)意水平高的企業(yè)入駐，著力打造新型復(fù)合式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)以旅游、物流、商貿(mào)等為主，做好大項(xiàng)目招商。圍繞“十七條特色街區(qū)”，不斷拓展特色街的發(fā)展空間和輻射范圍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模效益，加大招商力度，提升特色街的水平，積極打造各具風(fēng)格的特色街，真正形成別具特色的旅游城區(qū)。
（三）新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)以中介、總部經(jīng)濟(jì)等為主。重點(diǎn)圍繞正在打造的中央商務(wù)區(qū)、櫸林山外包產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，適時(shí)引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，加大總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心等項(xiàng)目的招商力度，為市北區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。
（四）公共服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)以醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)等為主。圍繞健康產(chǎn)業(yè)基地、旅游醫(yī)療基地等項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，啟動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為入駐企業(yè)職工提供醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)便利。
三、招商載體
（一）圍繞“基地”定向招商。主要圍繞“基地”即小港灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、廣告產(chǎn)業(yè)示范基地、影視錄播基地、旅游醫(yī)療服務(wù)基地、櫸林山外包產(chǎn)業(yè)基地、市擔(dān)保信息基地、旅游產(chǎn)品集散基地、健康產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，實(shí)施定向招商工作。
（二）圍繞“六大商圈”定向招商。重點(diǎn)圍繞“六大商圈”即小港灣商圈、中央商務(wù)區(qū)、浮山商貿(mào)區(qū)、遼寧路商圈、臺(tái)東商貿(mào)區(qū)和即墨路仿古商貿(mào)區(qū)的建設(shè)，實(shí)施定向招商工作。
（三）圍繞“十七條特色街”定向招商。對(duì)已建成的十七條特色街注重提升質(zhì)量、檔次和品味，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，定向引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大特色街的知名度和影響力，促進(jìn)市北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、主要工作措施
篇3
二、創(chuàng)新內(nèi)容
1、制度創(chuàng)新。依據(jù)我局《機(jī)關(guān)工作考核實(shí)施細(xì)則》，緊緊圍繞全年主要任務(wù)，全面審視現(xiàn)有的工作制度和規(guī)定，進(jìn)一步解放思想，放活政策，改進(jìn)方式，加大力度，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高行政效能，進(jìn)行體制創(chuàng)新；圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新；圍繞工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行工作方式方法創(chuàng)新。
2、學(xué)習(xí)創(chuàng)新。持之以恒地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，改革落后的學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的能力和實(shí)效性。要有目的、有選擇、有獨(dú)創(chuàng)性地學(xué)習(xí)，重視思考，多向思維。要充分利用上掛下派、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)方式，全面補(bǔ)充和提升服務(wù)業(yè)知識(shí)，有針對(duì)性的提出個(gè)人的工作思路和打算，提交具有針對(duì)性的學(xué)習(xí)報(bào)告，真正做到學(xué)以致用，落實(shí)到工作中。
3、工作創(chuàng)新。針對(duì)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，積極探索新的工作方法和措施，要善于捕捉新的工作動(dòng)態(tài)，觸覺(jué)要敏銳，制定切實(shí)可行的崗位目標(biāo)，并進(jìn)一步量化細(xì)化。優(yōu)勢(shì)工作要進(jìn)一步優(yōu)化，努力將我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展推向新的臺(tái)階；弱勢(shì)工作要從制度上入手，找準(zhǔn)差距，完善方法，迎頭趕上。
4、管理創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)局各項(xiàng)工作和紀(jì)律制度，嚴(yán)格各項(xiàng)考核。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，做到既講文明又講效率，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)約束和監(jiān)督，增強(qiáng)干部職工的積極性，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理水平高、業(yè)績(jī)效能高的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
三、爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)容
1、爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策上創(chuàng)優(yōu)。積極選派優(yōu)秀年輕干部到省服務(wù)業(yè)辦公室進(jìn)行掛職鍛煉，及時(shí)掌握省服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和信息，千方百計(jì)為城最大程度地爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)資金、項(xiàng)目和扶持政策。
2、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。一切工作要最大程度地服從、服務(wù)于全區(qū)的發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化，在優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面創(chuàng)優(yōu)，踐行服務(wù)業(yè)發(fā)展承諾，落到實(shí)處，杜絕被外商或企業(yè)投訴服務(wù)不力的情況發(fā)生。
篇4
2013年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值109.5億元，同比增長(zhǎng)15%，占GDP比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額67億元，同比增長(zhǎng)20%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資60億元。
三、工作措施：
2013年我市服務(wù)業(yè)工作將以繼續(xù)組織實(shí)施服務(wù)業(yè)“五五”工程為重點(diǎn)，賦予服務(wù)業(yè)“五五”工程新內(nèi)涵，著力狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持“圍繞一個(gè)目標(biāo)，狠抓兩個(gè)建設(shè)，加大三個(gè)力度，著力四個(gè)優(yōu)化”，大力提升服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
1、“圍繞一個(gè)目標(biāo)”就是圍繞服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，制定科學(xué)合理的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)再上新臺(tái)階。
2、“狠抓兩個(gè)建設(shè)”就是狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)一是新建項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工建設(shè)戴南金茂大廈、東岳廟景點(diǎn)等項(xiàng)目；二是在建項(xiàng)目抓推進(jìn)，確保國(guó)際大酒店、大潤(rùn)發(fā)超市等項(xiàng)目年內(nèi)竣工，加快天寶花園酒店、金港商業(yè)街區(qū)、徐馬荒項(xiàng)目建設(shè)步伐；三是儲(chǔ)備項(xiàng)目抓規(guī)劃，規(guī)劃好合陳糧食物流園區(qū)，做好項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃選址等前期工作；四是市場(chǎng)項(xiàng)目抓發(fā)展，進(jìn)一步提升戴南不銹鋼市場(chǎng)、戴窯糧食市場(chǎng)等傳統(tǒng)特色市場(chǎng)形象，改善外觀環(huán)境，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)；進(jìn)一步提高戴南不銹鋼交易城、昭陽(yáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金富商業(yè)街等新建市場(chǎng)的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)率；進(jìn)一步抓好萬(wàn)源商貿(mào)城、桃源畜禽屠宰市場(chǎng)、戴南不銹鋼集群貿(mào)易加工區(qū)、張郭立業(yè)不銹鋼市場(chǎng)等在建市場(chǎng)的竣工開(kāi)業(yè)，完成市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步推動(dòng)江浙商業(yè)廣場(chǎng)、楚水招商城經(jīng)營(yíng)大戶的培植。
篇5
重點(diǎn)開(kāi)展“14520工程”圍繞一個(gè)核心：以不斷完善招商引資工作體制和機(jī)制為核心側(cè)重四個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞重點(diǎn)載體抓招商。以園區(qū)作為招商引資重點(diǎn)承載平臺(tái)，充分利用好已整合的土地資源，科學(xué)布局，大力吸引項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，做大經(jīng)濟(jì)總量。二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓招商。以城市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車配套、建材家居和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作招商引資主攻方面和重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選優(yōu)勢(shì)資本和項(xiàng)目，組織論證，科學(xué)建立2014年招商項(xiàng)目庫(kù)，積極對(duì)接招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大資源整合，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)品檔次，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是圍繞重點(diǎn)客商抓招商。立足我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和大財(cái)團(tuán)、知名品牌，盯住做好服務(wù)、協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落戶。開(kāi)展小分隊(duì)招商，集中力量攻關(guān)，促成一批戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目進(jìn)駐。四是圍繞重點(diǎn)地域抓招商。調(diào)整思路，以中介機(jī)構(gòu)、駐外招商機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以長(zhǎng)三角、珠三角、臺(tái)港澳為重點(diǎn)區(qū)域，抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本輸出的難得機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極跟進(jìn)，不斷拓展招商引資新渠道。開(kāi)展520專題招商活動(dòng)：一是做好展會(huì)招商活動(dòng)。分別參加3月香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、5.18廊坊商務(wù)節(jié)和9.8廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及在珠三角和長(zhǎng)三角區(qū)域組織舉辦2次專題招商活動(dòng)。二是扎實(shí)推進(jìn)小團(tuán)組招商活動(dòng)。由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各鎮(zhèn)、街道及區(qū)直部門配合，分赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展小團(tuán)組招商不少于20次。小團(tuán)組招商要做到“三定三明確”，即定任務(wù)、定人員、定項(xiàng)目；明確出訪區(qū)域，明確洽談對(duì)象，明確分工和責(zé)任。每個(gè)團(tuán)組要采用召開(kāi)小型座談會(huì)、推薦會(huì)、懇談會(huì)、登門拜訪、實(shí)地考察等方式推介我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，宣傳橋西投資環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（三）商務(wù)工作方面
1、以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為中心，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。一是以新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖店、專賣店，培育消費(fèi)熱點(diǎn)；二是要培育建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)；三是大力推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮提升示范帶動(dòng)作用，活躍夜間消費(fèi)市場(chǎng)。
篇6
以重大工程為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
以“三個(gè)千億”工程為抓手，銜接“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及重大工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)年度計(jì)劃，省發(fā)改委扎實(shí)推進(jìn)一批有利于改善投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目。
今后半年里，寧杭客運(yùn)專線浙江段、杭甬客運(yùn)專線、杭州鐵路東站擴(kuò)建工程、嘉興至紹興跨江通道……一批重大項(xiàng)目都會(huì)在省發(fā)改委“快馬加鞭”的辦事效率下盡快開(kāi)工，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的作用，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和各地政府做好重大項(xiàng)目的政策處理協(xié)調(diào)與服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手的工作格局。
一系列千方百計(jì)增加投入的舉措正不斷加強(qiáng)：繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)民生、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目的扶持力度，加快培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)；加大對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)的支持，改善低收入人群居住條件；推進(jìn)水利、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村整治、下山脫貧、農(nóng)民飲用水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)；以鐵路“三線一樞紐”項(xiàng)目建設(shè)為重中之重，推進(jìn)軌道交通、高速公路、國(guó)省道改造、城市立體交通樞紐、港口、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；立足基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共投資；推進(jìn)自主創(chuàng)新、科技平臺(tái)、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、新材料、生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、防護(hù)林、濕地、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、水源保護(hù)、太湖水環(huán)境綜合治理、河道清淤等環(huán)境改造工程。
加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，加快推進(jìn)，確保甬臺(tái)溫鐵路、溫福鐵路、舟山大陸連島工程、臺(tái)縉高速東延段、諸永高速公路南段、國(guó)華寧海電廠二期、北侖電廠三期等工程盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益；加快推進(jìn)杭州地鐵1、2號(hào)線、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、鐵路錢江新橋、合溪水庫(kù)、鎮(zhèn)海煉化項(xiàng)目等工程的實(shí)施。
努力提高要素資源供給保障水平。在用地方面，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和土地指標(biāo)的銜接工作，提高土地使用效率，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的用地保障；在資金方面，繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，努力爭(zhēng)取國(guó)家資金、信貸資金支持；在環(huán)境容量方面，努力完善節(jié)能減排的體制機(jī)制，嚴(yán)格控制新的高耗能項(xiàng)目，全面禁止新的高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
積極謀劃明年重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃編制。適當(dāng)擴(kuò)大20**年重點(diǎn)建設(shè)總量，安排一批重點(diǎn)建設(shè)預(yù)安排項(xiàng)目，加大固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。12月初完成20**年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的初審工作，并盡快上報(bào)省政府審定。
推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典型，一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大項(xiàng)目，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一批服務(wù)業(yè)品牌，一批服務(wù)業(yè)試點(diǎn)——省發(fā)改委認(rèn)真抓好“六個(gè)一批”，加快推進(jìn)載體建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好平臺(tái)。
進(jìn)一步完善政策配套。年底前牽頭完成浙江《省級(jí)部門服務(wù)業(yè)工作考核試行辦法》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》、《小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》等文件的起草上報(bào)工作，編制完成20**年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，著手制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃和《服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。
突出重點(diǎn)，分段實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)五個(gè)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)城市的指導(dǎo)力度。省發(fā)改委深入基層，到試點(diǎn)城市調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的難題，并且，研究制定試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。指導(dǎo)所有試點(diǎn)城市制訂形成“兩年改革行動(dòng)計(jì)劃”；爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、“兩分兩換”改革、工業(yè)用地出讓年限分階段改革、圍涂海域土地使用證轉(zhuǎn)換改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
此外，省發(fā)改委加快了五項(xiàng)重點(diǎn)改革。制訂形成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革方案；研究制訂開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理和規(guī)范的意見(jiàn)；制訂全省中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作方案；積極推進(jìn)林木、油菜、奶牛新增險(xiǎn)種試點(diǎn)工作，提出開(kāi)展政策性林木、油菜、奶牛保險(xiǎn)新增險(xiǎn)種的意見(jiàn)；協(xié)同組織紀(jì)念改革開(kāi)放30周年系列活動(dòng)，編纂《浙江改革開(kāi)放30年重要政策和改革案例》；代擬《關(guān)于繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》。
早監(jiān)測(cè)早預(yù)警，提高預(yù)警準(zhǔn)確性時(shí)效性
早監(jiān)測(cè)、早預(yù)警，穩(wěn)定農(nóng)民養(yǎng)殖預(yù)期和收益，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析也是省發(fā)改委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)對(duì)糧食、食用植物油、豬肉等生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)收益迅速下滑的情況，探索建立養(yǎng)殖成本收益預(yù)警機(jī)制。
篇7
對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)家和省里一直都高度重視。國(guó)務(wù)院在2007年專門下發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的《若干意見(jiàn)》，國(guó)家“十二五”規(guī)劃也把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)予以突出強(qiáng)調(diào)和謀劃。省里去年召開(kāi)了服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，明確提出“十二五”期間，全省服務(wù)業(yè)增速要明顯高于GDP增速，增加值占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2015年達(dá)到45%以上。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置，緊緊抓在手上，相繼落實(shí)政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革促進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境等一系列得力舉措，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，去年全市服務(wù)業(yè)增加值完成8659億元，是2005年的22倍；服務(wù)業(yè)投資5982億元，占規(guī)模以上投資的比重達(dá)到424%。但總體來(lái)看，服務(wù)業(yè)仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平等方面都存在較大差距。一是比重偏低。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%，而我國(guó)目前僅為43%，我市則為341%，比全國(guó)平均水平還低89個(gè)百分點(diǎn)。二是檔次不高。去年全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)457%，占據(jù)服務(wù)業(yè)的“半壁江山”，而金融業(yè)增加值比重僅為68%、房地產(chǎn)業(yè)比重為65%。由此不難看出，我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。三是投入較少。去年我市服務(wù)業(yè)完成投資比濰坊低650億元，比臨沂低近70億元。而且服務(wù)業(yè)投資中的非盈利性項(xiàng)目較多，金融、科技、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資較少。信貸資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投放也相對(duì)偏低，去年全市服務(wù)業(yè)貸款余額2699億元，其中新增服務(wù)業(yè)貸款僅為323億元，占全部新增貸款的136%。四是人才短缺。目前我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，人才特別是中高級(jí)人才匱乏已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，現(xiàn)代物流、文化旅游、服務(wù)外包等領(lǐng)域的高端人才引不來(lái)、留不住。另外，服務(wù)業(yè)管理不規(guī)范、開(kāi)放度不夠、市場(chǎng)化程度較低等問(wèn)題也普遍存在。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，根本癥結(jié)還在思想認(rèn)識(shí)上。我們的一些地方和部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，視野和思路沒(méi)有打開(kāi)，工作缺乏一抓到底的韌勁。對(duì)此務(wù)必高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
服務(wù)業(yè)是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、謀求“十二五”跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)更具有重大的戰(zhàn)略意義。首先，抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須抓服務(wù)業(yè)。加速我市作為一座典型資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，已在全市上下形成共識(shí)并且付諸行動(dòng)，也取得了顯著成效，但從去年全市煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值、銷售收入、利稅分別占全市工業(yè)的383%、346%和537%等數(shù)據(jù)來(lái)看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗較高的情況尚未發(fā)生根本變化。而服務(wù)業(yè)本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最前沿的領(lǐng)域，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，不僅自身產(chǎn)出大部分是“綠色”的，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高節(jié)能環(huán)保效率，從根本上解決能耗高、污染重的問(wèn)題，有利于形成資源消耗低、污染排放少、產(chǎn)出效益高的的產(chǎn)業(yè)體系。世界上也有許多由傳統(tǒng)工業(yè)城市或資源型城市靠加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如英國(guó)的曼徹斯特、美國(guó)的匹茲堡、德國(guó)的魯爾就是其中的突出代表。還要看到，目前工業(yè)價(jià)值鏈中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值比重在減少，研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)等所謂“微笑曲線”兩端創(chuàng)造的價(jià)值在增加，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，就難以推動(dòng)工業(yè)向高端攀升，難以提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們要突破過(guò)去一二三產(chǎn)線性發(fā)展模式的束縛，在全球化大格局和分工體系的大背景下科學(xué)把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，真正把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型的重要抓手和戰(zhàn)略支點(diǎn)，促其更好更快發(fā)展。其次，抓財(cái)稅增收必須抓服務(wù)業(yè)。現(xiàn)階段，二三產(chǎn)業(yè)提供的稅收仍是我市地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的支柱。分稅制改革和所得稅分享改革后，第二產(chǎn)業(yè)中的增值稅只有25%、企業(yè)所得稅只有32%留在地方，而按照現(xiàn)行的財(cái)稅體制，服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅，其中80%留在地方。大家一定要算投入產(chǎn)出帳、算經(jīng)濟(jì)利益帳、算財(cái)政貢獻(xiàn)帳，真正把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為培植地方稅源的關(guān)鍵措施，切實(shí)抓緊抓好。第三，抓改善民生必須抓服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，對(duì)教育、文化、旅游等產(chǎn)品和服務(wù)的要求在持續(xù)增加與提升，而這些都是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。更為重要的是，服務(wù)業(yè)具有門類廣、行業(yè)多、就業(yè)門檻低、發(fā)展空間大等特點(diǎn)，可以吸納大量不同層次的勞動(dòng)力就業(yè)。有資料顯示，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍，每增加100萬(wàn)元服務(wù)業(yè)投資，就可新增1000個(gè)就業(yè)崗位。去年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已接近200萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2005年的305%提高到397%，已經(jīng)成為我市吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。全市各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前新型工業(yè)化加速推進(jìn)、城市開(kāi)發(fā)力度加大、消費(fèi)層次逐步提升、開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展及京滬高鐵開(kāi)通等對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)我市擁有的優(yōu)越區(qū)位、便利交通、獨(dú)特的資源稟賦和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不可多得的優(yōu)勢(shì)條件，既要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和壓力感，又要堅(jiān)定后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超的信心與決心，齊心協(xié)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須突出重點(diǎn)、集中突破
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以打造區(qū)域業(yè)中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化發(fā)展取向，著眼擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓領(lǐng)域、提檔次，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化載體建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平，盡快建立起特色突出、布局合理、龍頭帶動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。今后五年，全市服務(wù)業(yè)增速要明顯高于GDP增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均保持25%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%以上，占GDP比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到45%，實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達(dá)到60%以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須在培植壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫、求突破。一是突出發(fā)展文化旅游業(yè)。我市文化旅游資源富集，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件得天獨(dú)厚。就加快文化旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，市委、市政府在5月中旬分別召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、主攻方向和辦法舉措，希望大家按照各自職責(zé)定位抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是要抓住高鐵時(shí)代到來(lái)的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，加大投入，強(qiáng)化保障，做大文化旅游業(yè)規(guī)模、做優(yōu)文化旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)文化旅游業(yè)特色。要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，加大改革力度，立足健全旅游產(chǎn)業(yè)體系，盡快在資源整合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、體制完善、品質(zhì)提升四個(gè)方面取得新突破。要強(qiáng)化融合發(fā)展理念，突出旅游與文化的融合、與城鄉(xiāng)建設(shè)的融合、與區(qū)域發(fā)展的融合、與產(chǎn)業(yè)間的融合，促使文化旅游產(chǎn)業(yè)拓展空間、豐富內(nèi)涵、放大關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)。要強(qiáng)化特色發(fā)展理念，依托特色旅游資源，實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)造一批精品文化旅游主題板塊，創(chuàng)建一批叫得響、美譽(yù)度高的文化旅游品牌，特別要加快尼山風(fēng)景區(qū)、興隆文化園、文博園、水泊梁山景區(qū)、微山湖旅游整體開(kāi)發(fā)及寶相寺三期、羊山古鎮(zhèn)、萬(wàn)紫千紅園等一批大項(xiàng)目的運(yùn)作推進(jìn)速度，靠體量大、品位高、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品來(lái)健全產(chǎn)業(yè)體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升綜合帶動(dòng)效益。還要大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、廣播影視、新聞出版、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、特色化水平。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。交通體系完備，高鐵、港航、公路、空港立體交通架構(gòu)基本形成，特別是京杭大運(yùn)河通達(dá)長(zhǎng)江、直抵蘇杭，航道總里程1100多公里，區(qū)內(nèi)港口、作業(yè)區(qū)、泊位達(dá)到300多個(gè)，從業(yè)人員20多萬(wàn)，年吞吐能力4500萬(wàn)噸。加之船舶運(yùn)輸載重大、成本低，一艘千噸船舶的運(yùn)輸量相當(dāng)于50輛20噸載重卡車，一列拖隊(duì)的載運(yùn)量相當(dāng)于4列火車，水運(yùn)能耗僅為公路的十分之一、鐵路的二分之一，水運(yùn)成本比鐵路低二分之一，是公路的二十分之一。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)特別是“運(yùn)河物流”是我市推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要著力點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化扶持，加緊建設(shè)區(qū)域性物流集散中心。要加快物流園區(qū)建設(shè)。依托京杭運(yùn)河“黃金水道”，深化與森達(dá)美集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)豪德商貿(mào)城、美恒國(guó)際汽配城等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)集港航運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、商貿(mào)批發(fā)于一體的臨港物流中心，形成臨港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。要完善物流支撐體系。加快構(gòu)建以運(yùn)河港口為樞紐、以立體交通為依托、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流運(yùn)輸大通道；把應(yīng)用信息技術(shù)作為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，加快構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，提高物流集疏運(yùn)能力和機(jī)械化、自動(dòng)化水平。要培育壯大物流企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等企業(yè)加快資產(chǎn)重組，重點(diǎn)支持交運(yùn)集團(tuán)等大型物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。要積極發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)有條件企業(yè)借助第三方服務(wù)企業(yè)，加快三產(chǎn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，特別對(duì)適于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，要鼓勵(lì)支持其廣泛運(yùn)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)晉檔升級(jí)。三是優(yōu)化提升金融服務(wù)業(yè)。依靠方方面面的不懈努力，我市金融業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，尤其在引進(jìn)知名商業(yè)銀行、完善金融體系等方面取得了歷史性突破，興業(yè)、恒豐、浦發(fā)、招商四家股份制商業(yè)銀行先后入駐我市，截至去年底，全市共有各類金融機(jī)構(gòu)132家，存款余額22563億元、貸款余額13664億元，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。優(yōu)化提升金融服務(wù)業(yè)，最緊要的是繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，支持現(xiàn)有銀行和各類保險(xiǎn)公司延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)改革，壯大各類金融中介組織，加快擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索發(fā)展券商直投、信托租賃等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全信用安全體系，培育區(qū)域金融市場(chǎng)，創(chuàng)建“全國(guó)金融生態(tài)示范區(qū)”，全面提高銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。四是探索發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。服務(wù)外包是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高層次人才為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力和成長(zhǎng)性的新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展服務(wù)外包，對(duì)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有重要意義。要著力打造服務(wù)外包基地。依托中心城區(qū)和高新區(qū)，以軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)為重點(diǎn)，按照國(guó)際化、規(guī)模化的發(fā)展模式，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、聚集程度高、帶動(dòng)作用大、平臺(tái)服務(wù)完善的服務(wù)外包園區(qū)，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集中度。要加快培育服務(wù)外包骨干企業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包加快發(fā)展的機(jī)遇，吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)在我市設(shè)立分公司或接包中心，集聚更多規(guī)模較大、影響和示范帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。要抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)培植。在軟件外包上，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件和嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)；在流程外包上，努力向技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心數(shù)據(jù)處理等方向拓展。積極促進(jìn)服務(wù)外包由低中端向高端環(huán)節(jié)延伸，提高知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)外包的比重。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立研發(fā)、營(yíng)銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)，更加貼近發(fā)包市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多客戶資源。五是積極發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)交易及評(píng)估咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等領(lǐng)域的科技服務(wù)。以“數(shù)字”建設(shè)為抓手，積極推廣應(yīng)用傳感網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快社會(huì)公眾“一卡通”公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等五大支撐平臺(tái)建設(shè)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。在集中突破以上五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好房地產(chǎn)、批零餐飲、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，整體提升我市服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平和規(guī)模效益。尤其要注重營(yíng)造公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，放手吸納外來(lái)資本和企業(yè)，促使我市房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
載體建設(shè)是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要抓手。“十二五”期間，要集中力量抓好20個(gè)重點(diǎn)城區(qū)、30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、50個(gè)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)和100個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，要依據(jù)城市規(guī)劃定位，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，盡快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和比重。要突出抓好中心城區(qū)和濟(jì)兗鄒曲嘉組群結(jié)構(gòu)城市服務(wù)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，形成各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。中心城區(qū)要結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)，建立業(yè)態(tài)豐富、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。各縣市都要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，因地制宜、規(guī)劃先行，集團(tuán)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、政策配套”的要求，堅(jiān)持縣域城市和小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，力促服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)擴(kuò)張規(guī)模、提升效益。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，要在繼續(xù)抓好已確定的7個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)上，突出抓好高新區(qū)軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、商貿(mào)流通園、商務(wù)服務(wù)區(qū)、會(huì)展博覽園和文化旅游休閑度假區(qū)等七類重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)。對(duì)已確定的重點(diǎn)園區(qū)，要明確功能定位，明晰發(fā)展思路，強(qiáng)化要素保障，集約集群發(fā)展，形成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極。服務(wù)業(yè)大型企業(yè)建設(shè)，要以加快培育一批具有自主品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，在政策、土地、資金、項(xiàng)目等方面傾斜扶持，促其做大做強(qiáng)，發(fā)揮骨干領(lǐng)軍作用。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)要按照突出主業(yè)、突出特色、突出優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路，大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、提高技術(shù)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要一手抓引進(jìn)、一手抓落地，解決具體問(wèn)題，創(chuàng)造良好環(huán)境，保證項(xiàng)目順利建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添后勁。
三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須出實(shí)招、求實(shí)效
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，既要解放思想、創(chuàng)新理念，真正放開(kāi)視野、打開(kāi)思路；更要出實(shí)招、出硬招，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)務(wù)實(shí)管用的辦法舉措。各級(jí)要加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)同志要用心研究、準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，努力成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行家里手。要組織力量精心修訂完善，抓緊拿出高質(zhì)量的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其指導(dǎo)引領(lǐng)作用。要在規(guī)劃文本框架內(nèi)，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，制定具體政策措施，保證規(guī)劃順利實(shí)施，特別要抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一要拓展開(kāi)放領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，切實(shí)放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)條件和經(jīng)營(yíng)范圍限制，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。對(duì)內(nèi)外資及外地企業(yè)提供與市內(nèi)企業(yè)同等待遇，特別要鼓勵(lì)和支持我市大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍服務(wù)業(yè)、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。要把招商引資與招才引智扭在一起抓，大力引導(dǎo)外來(lái)資本和先進(jìn)技術(shù)投入我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)服務(wù)理念和管理技術(shù)、優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)及知名品牌，吸引戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的拓展離不開(kāi)發(fā)展軟環(huán)境的改善。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)企業(yè)的立項(xiàng)、登記、備案以及用地審批、證照頒發(fā)等，按照“程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、收費(fèi)最低”的要求，盡量簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，最大限度地提供便利，同時(shí)還要嚴(yán)肅查處“三亂”行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障服務(wù)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。
二要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。抓住國(guó)家、省開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的契機(jī)，健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確部門責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)工作合力。要下決心破除部門利益束縛，打破條塊分割掣肘，理順完善包括文化旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)管理體制，加快形成有利于資源整合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系健全、服務(wù)質(zhì)量提升的制度架構(gòu)，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新文化旅游資源開(kāi)發(fā)模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范有序地實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與外部資本要素的高效對(duì)接，培育成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體、骨干企業(yè)。要加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革步伐，能夠企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位要堅(jiān)決推向市場(chǎng)，已改企轉(zhuǎn)制的要與原主管部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)由政府包辦服務(wù)事業(yè)向社會(huì)創(chuàng)辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，督促引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)改制重組、多元經(jīng)營(yíng)加速向集團(tuán)化方向發(fā)展。
三要兌現(xiàn)扶持政策。今年市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面作了明確規(guī)定，各級(jí)各部門尤其是財(cái)稅、住建、工商、國(guó)土等部門，都要不折不扣地抓好落實(shí)，決不允許以各種借口“棚架”、梗阻。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行“一事一議”，給予限時(shí)限量的特殊政策，集中資源要素，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要根據(jù)政策落實(shí)中的新情況、新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)抓好政策的調(diào)整完善，大膽學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政策整合創(chuàng)新，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用和激勵(lì)效應(yīng)。
四要拓寬融資渠道。用活用好市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和其他服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財(cái)政資金的“酵母”和引導(dǎo)作用。積極拓寬民間投資渠道和途徑，吸引更多社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善銀政、銀企合作機(jī)制，組織好項(xiàng)目推介和對(duì)接洽談，持續(xù)增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸投放。當(dāng)前特別要積極鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，通過(guò)上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。
篇8
河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從整體來(lái)看，2005年河北省批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，信息服務(wù)、旅游、住房消費(fèi)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重上升，升級(jí)類消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁。具體表現(xiàn)為：
交通運(yùn)輸業(yè)支撐有力。2005年，河北省新增高速公路430公里，高速公路通車總里程達(dá)到2135公里。全省完成貨運(yùn)總量9.15億噸，貨物周轉(zhuǎn)量4939.6億噸公里，分別增長(zhǎng)5.0%和34.4%。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了物流業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高，同時(shí)也促進(jìn)了以通訊器材、家用汽車等消費(fèi)品為標(biāo)志的升級(jí)消費(fèi)需求的增加。
消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。2005年河北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2952.9億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。從流通渠道看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)通過(guò)提高管理水平，加強(qiáng)促銷力度，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。貿(mào)易業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)2541.3億元，增長(zhǎng)14.1%，住宿餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)349.6億元，增長(zhǎng)19.0%。
出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破。2005年河北省進(jìn)出口總值160.7億美元，增長(zhǎng)18.8%。其中，出口總值突破100億美元，達(dá)109.3億美元，增長(zhǎng)17%。出口商品結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。工業(yè)制品出口增速快于初級(jí)產(chǎn)品出口，工業(yè)制品出口89.9億美元，初級(jí)產(chǎn)品出口19.4億美元，同比分別增長(zhǎng)20.1%和4.4%；機(jī)電及高技術(shù)產(chǎn)品出口連續(xù)兩年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
旅游市場(chǎng)保持活躍。2005年，河北省以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，加快旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。全年旅游收入400億元，同比增長(zhǎng)13.4%。
房地產(chǎn)業(yè)回落中趨穩(wěn)。2005年，國(guó)家采取積極調(diào)控措施，調(diào)控項(xiàng)目立項(xiàng)和土地供應(yīng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地總量得到控制，房地產(chǎn)投資逐季回落，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資完成390.5億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，投資增幅在二季度大幅回落之后，逐步趨于穩(wěn)定。
河北省服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題及原因
（一）所占比重低
2005年，河北全省生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)億元，達(dá)到10116.6億元，比上年增長(zhǎng)13.4%。其中服務(wù)業(yè)增加值僅占33%，低于全國(guó)40.3%的平均水平，增幅與全省生產(chǎn)總值持平，比第二產(chǎn)業(yè)低2.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大，服務(wù)業(yè)稅收在全部稅收收入的比重不足30%。由于服務(wù)業(yè)提供的是地方稅收，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后也影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）整體利潤(rùn)率偏低
根據(jù)河北省第一次經(jīng)濟(jì)普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，河北省服務(wù)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為河北省主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其2004年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為417.13億元和2462.45億元，而利潤(rùn)總額卻分別只有72.23億元和41.15億元。可見(jiàn)利潤(rùn)率明顯偏低。
（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理
從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提高。但河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主體地位，現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重較低。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重分別為26.2%和24.9%，而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)僅分別占8.4%和5.6%。造成這些問(wèn)題的原因是：
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河北省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)（以住房、汽車為主要標(biāo)志）引發(fā)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的重化工業(yè)特征，即機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化工工業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建筑建材等“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為核心的體系帶有明顯的重化工特征。客觀上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）增長(zhǎng)的依賴性變強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。
從體制環(huán)境看，服務(wù)業(yè)涉及范圍廣，行業(yè)間差距大，存在的問(wèn)題和工作重點(diǎn)各不相同，在缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，容易導(dǎo)致政策不統(tǒng)一，難以形成合力。
消費(fèi)需求不足的制約， 有效需求不足抑制了服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。目前河北省居民主流消費(fèi)還處于升級(jí)前的準(zhǔn)備階段，特別是面臨日益突出的就業(yè)壓力和居高不下的教育、醫(yī)療、交通等服務(wù)項(xiàng)目支出，消費(fèi)意愿更加謹(jǐn)慎，食品、衣著、居住和一些強(qiáng)制性消費(fèi)在消費(fèi)總支出中的比重上升，而家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)支出比重下降。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度低。除批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較高外，其他服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度普遍較低。許多領(lǐng)域長(zhǎng)期倚重政府投入，多元化投資機(jī)制尚未形成。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化水平不足30%。
河北省服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間晚，開(kāi)放程度相對(duì)較低。改革開(kāi)放以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)累計(jì)直接利用外資不足20億美元，在東部沿海省份中位居下游。2004年，全省服務(wù)業(yè)外商直接投資額2億美元，比上年僅增長(zhǎng)0.7%，分別比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增速低18.2和55.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省外商直接投資額的比重僅為12.4%。
對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)變思想，加快改革
以《河北省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理清工作思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化政策措施，切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)；同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互依存、相互推動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，加快解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象；要強(qiáng)化政府的規(guī)劃與調(diào)控職能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平；逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行政壟斷和行政干預(yù)，建立健全服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)產(chǎn)品的供給效率；進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，確立服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，提高產(chǎn)業(yè)化水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，規(guī)范行業(yè)管理，充分開(kāi)發(fā)省內(nèi)省外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)交流與合作，提升服務(wù)業(yè)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，在全面抓好振興計(jì)劃確定的十二個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代物流、文化、旅游和商貿(mào)流通等帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破。利用內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海的區(qū)位條件，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和京津市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)品的供給與輸出，緩解就業(yè)壓力；開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源，大力發(fā)展綠色環(huán)保旅游業(yè)，帶動(dòng)住宿餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用大中城市交通樞紐的作用和沿海城市港口的便利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大一批大型物流項(xiàng)目。
（三）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
要充分利用業(yè)已形成的較為完整的服務(wù)業(yè)體系，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改變河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，以滿足社會(huì)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品多樣化的需要。
目前，在河北省的服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修配等服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。但是現(xiàn)代化，特別是新興的服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及文化教育醫(yī)療等發(fā)展相對(duì)薄弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的失衡現(xiàn)象。所以要結(jié)合當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，將服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃細(xì)化、具體化，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要加大投資力度，吸引更多的外資、民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高集約化水平和科技含量。落實(shí)科教興冀戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)和吸引人才的力度，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展活力。要增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)保障能力，用新技術(shù)改造通信、信息咨詢、金融等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，為中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳媒、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。以滿足居民家庭需求為目標(biāo)，拓展和完善社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。
（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬發(fā)展空間
人口聚集是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件之一，人口的聚集為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，一定程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對(duì)其的需求較小，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村梯度分布的特征。
篇9
力爭(zhēng)到2014年，完成科技示范工程5－8個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)平臺(tái)10－15個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心45家以上，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)140家以上；全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4500億元以上，年均增速13%以上，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)43%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際國(guó)內(nèi)高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地和輻射西部、面向全國(guó)、世界一流的西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
（二）工作思路。圍繞加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市，以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新為核心，以技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為關(guān)鍵，以環(huán)境營(yíng)造和體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，改造提升生產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速建設(shè)全球知名的研發(fā)設(shè)計(jì)基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。
（三）基本原則。
1．科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用，變區(qū)域科技資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
2．高端帶動(dòng)，聚集發(fā)展。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范工程，建設(shè)高端服務(wù)聚集區(qū)和特色園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。
3．市場(chǎng)牽引，開(kāi)放促進(jìn)。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接較高層次國(guó)際外包業(yè)務(wù)，積極參與高端服務(wù)業(yè)分工，積累自主創(chuàng)新能力，尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4．集成資源，協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同，加強(qiáng)部、省、市和區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，集中政策、人才、技術(shù)和資金資源，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。
1．生產(chǎn)業(yè)。
（1）軟件及信息服務(wù)業(yè)。支持信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)服務(wù)等高端信息服務(wù)，鼓勵(lì)信息安全、數(shù)字新媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，探索新技術(shù)條件下的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新；加快推進(jìn)天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)音樂(lè)公園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體和公共技術(shù)配套；加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開(kāi)發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與災(zāi)備中心、高性能計(jì)算中心、云計(jì)算中心等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）服務(wù)外包業(yè)。加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開(kāi)發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)天府軟件園等專業(yè)園區(qū)的國(guó)際化軟件業(yè)務(wù)承接能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、通信研發(fā)、游戲動(dòng)漫、數(shù)據(jù)中心等；支持服務(wù)外包骨干企業(yè)建設(shè)共享服務(wù)中心、研發(fā)中心，提升服務(wù)外包企業(yè)的支付能力和水平；加大政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用力度，促進(jìn)能源、交通等領(lǐng)域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
（3）總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)模式，構(gòu)建完善企業(yè)知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)企業(yè)總部與區(qū)域金融保險(xiǎn)等服務(wù)資源的融合共享，創(chuàng)新貿(mào)易和金融服務(wù)配套發(fā)展模式；加強(qiáng)工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)向綜合化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)生命周期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)零配件協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈及零配件協(xié)同體系。
2．新興服務(wù)業(yè)。
（1）推動(dòng)科技與文化創(chuàng)新融合。依托東村，建立文化科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)。實(shí)施文化科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持一批科技與文化融合發(fā)展的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批科技支撐文化發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，建立一批文化科技創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
（2）創(chuàng)新社會(huì)化公共服務(wù)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務(wù)模式，建立健全個(gè)人健康保健一體化社會(huì)查詢系統(tǒng)；構(gòu)建開(kāi)放式教育、就業(yè)服務(wù)、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務(wù)平臺(tái)。
（3）支持新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用；支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別技術(shù)研究，大力發(fā)展基于新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
3．科技服務(wù)業(yè)。
（1）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)發(fā)展；面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開(kāi)展共享技術(shù)研發(fā)服務(wù)；培育一批綜合性檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化；支持基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。
（2）科技金融服務(wù)業(yè)。完善科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理辦法，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的補(bǔ)助試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大融資性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范和化解科技金融風(fēng)險(xiǎn)，探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
（3）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。以技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司為載體，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系建設(shè)，活躍技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)；培育投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的科技企業(yè)孵化器，完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)體系。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)一批基礎(chǔ)共享平臺(tái)。
（1）云計(jì)算平臺(tái)。支持建設(shè)商業(yè)化云計(jì)算平臺(tái)，為政務(wù)應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供按需分配、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、按量計(jì)費(fèi)的計(jì)算服務(wù)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)最大的云計(jì)算基地。以通信運(yùn)營(yíng)商和第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為依托，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的前沿信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（2）專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用第三代搜索引擎技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中各種繁雜的信息和資訊進(jìn)行檢索、挖掘、整合和處理，并最終形成有價(jià)值的信息產(chǎn)品，為專業(yè)領(lǐng)域提供更有價(jià)值、更精簡(jiǎn)、更智能的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。
（3）服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)公共平臺(tái)。通過(guò)實(shí)時(shí)展現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)信息資訊，為從業(yè)人員提供在線產(chǎn)業(yè)資訊、就業(yè)方向引導(dǎo)、國(guó)際及名校開(kāi)放課程等服務(wù)；通過(guò)實(shí)名注冊(cè)及基于誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)的問(wèn)卷調(diào)研、學(xué)習(xí)過(guò)程管理和評(píng)估，為政府決策提供數(shù)據(jù)信息。
（4）物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心平臺(tái)。推進(jìn)微功耗低成本安全電子標(biāo)簽、傳感器專用安全芯片、MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）安全技術(shù)、無(wú)線及光纖傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理安全技術(shù)和安全中間件等產(chǎn)品研發(fā)，形成全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)中心。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，提供安全咨詢、產(chǎn)品和系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固、應(yīng)急響應(yīng)、人員培訓(xùn)以及信息安全運(yùn)行管理服務(wù)。
（5）科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放科技資源，完善資源供需雙向補(bǔ)貼機(jī)制，提高科技資源使用效率。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺(tái)銜接，把科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建成國(guó)家科技條件平臺(tái)體系的重要支撐點(diǎn)。
2．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。
（1）第三方服務(wù)平臺(tái)。支持制造業(yè)服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)行業(yè)第三方服務(wù)平合重組，開(kāi)展資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)從“信息服務(wù)”到“資源服務(wù)”，再到“業(yè)務(wù)協(xié)作”的跨越發(fā)展，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的第三方服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)集群。
（2）新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)共性平臺(tái)。依托高速移動(dòng)通信研究、試驗(yàn)與示范應(yīng)用基地，支撐3G企業(yè)移動(dòng)通信技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)提供EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）開(kāi)發(fā)工具、試驗(yàn)驗(yàn)證、安全測(cè)評(píng)、游戲開(kāi)發(fā)等公共服務(wù)。
（3）區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)共性平臺(tái)。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息資源，協(xié)同開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)流程，構(gòu)建新型現(xiàn)代醫(yī)療協(xié)作服務(wù)模式和醫(yī)療信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（4）工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、材料工藝、模具設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)，搭建快速設(shè)計(jì)驗(yàn)證、逆向工程、用戶體驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室，為工業(yè)設(shè)計(jì)全過(guò)程提供資源保障，為“制造”向“創(chuàng)造”躍升提供技術(shù)支撐。
（5）數(shù)字游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建游戲動(dòng)漫引擎、游戲測(cè)試、游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)制作、影視工具資源庫(kù)等關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)；整合行業(yè)資源，建設(shè)數(shù)字游戲產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品推廣運(yùn)營(yíng)渠道；完善數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)品鏈。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作等生產(chǎn)技術(shù)研究，加大無(wú)線移動(dòng)、射頻識(shí)別、智能終端等技術(shù)研發(fā)，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式更新中的共性問(wèn)題。大力突破供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流過(guò)程優(yōu)化與監(jiān)控、裸眼3D顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）芯片設(shè)計(jì)及組網(wǎng)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展協(xié)同醫(yī)療、健康和文化等民生服務(wù)技術(shù)。
4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。
（1）高技術(shù)及信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以高新區(qū)、武侯區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、軟件及信息服務(wù)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等為核心的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
（2）科技服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)（西區(qū)）、金牛區(qū)、青羊區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)航空、軌道交通、生物醫(yī)藥、科技中介等為核心的科技服務(wù)聚集區(qū)。
（3）數(shù)字出版服務(wù)聚集區(qū)。以錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字發(fā)行、電子報(bào)刊、數(shù)字游戲等為核心的數(shù)字出版高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（4）金融服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)、錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以金融后臺(tái)服務(wù)、金融中介服務(wù)、科技金融服務(wù)等為核心的金融高端服務(wù)聚集區(qū)。
（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以東村為重點(diǎn)，依托高新區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流縣，建設(shè)以傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲動(dòng)漫、數(shù)字音樂(lè)、演藝娛樂(lè)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色科技示范工程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增長(zhǎng)點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
1．文化創(chuàng)意服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)。構(gòu)建文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新文化創(chuàng)意服務(wù)新模式。
（4）示范內(nèi)容。建立文化科技企業(yè)孵化器，以數(shù)字出版、數(shù)字媒體、影視數(shù)字特效等為重點(diǎn)，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
2．總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。金融總部商務(wù)區(qū)、高新區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等。
（3）示范性質(zhì)。支撐集團(tuán)企業(yè)開(kāi)展工程總包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
（4）示范內(nèi)容。圍繞總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作、移動(dòng)電子商務(wù)等，研發(fā)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)總部開(kāi)展服務(wù)提供支撐。
3．現(xiàn)代物流服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)等。
（3）示范性質(zhì)。多式聯(lián)運(yùn)、城市物流集中配送、物流公共信息平臺(tái)等。
（4）示范內(nèi)容。以國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務(wù)、城市物流集中配送為重點(diǎn)，圍繞第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)的實(shí)際需求，通過(guò)現(xiàn)代物流信息整合及過(guò)程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索新型物流運(yùn)作與管理模式，廣泛采用GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID、移動(dòng)終端等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備，形成現(xiàn)代區(qū)域物流、公共信息集成與應(yīng)用服務(wù)新體系。
4．產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域協(xié)同服務(wù)示范工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
（4）示范內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，研發(fā)業(yè)務(wù)流程融合、信息互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施集成應(yīng)用工程。
5．旅游與休閑服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展旅游等。
（3）示范性質(zhì)。創(chuàng)新休閑服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
（4）示范內(nèi)容。通過(guò)數(shù)字化建設(shè)將旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)的各類信息可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)目的地信息的共建共享，完成數(shù)據(jù)到信息、信息到知識(shí)、知識(shí)到?jīng)Q策的流程，從而推動(dòng)旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)目的地的建設(shè)和營(yíng)銷,提升管理水平和服務(wù)水平。
6．區(qū)域協(xié)同健康服務(wù)工程。
（1）戰(zhàn)略區(qū)域。經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。
（2）技術(shù)領(lǐng)域。信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)。
（3）示范性質(zhì)。集成資源，創(chuàng)新健康服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。
（4）示范內(nèi)容。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為手段，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息、共享知識(shí)、共享資源，協(xié)同開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新院前、院中、院間服務(wù)模式與流程，逐步形成分級(jí)、協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，形成醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
三、進(jìn)度安排
（一）啟動(dòng)部署（年10月至12月）。制定示范城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作總體目標(biāo)、工作思路和主要領(lǐng)域，出臺(tái)基礎(chǔ)共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、示范工程建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)具體措施，細(xì)化工作任務(wù)分工，建立試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和督查考核制度。
（二）組織實(shí)施（2012年1月至2013年12月）。
1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)云計(jì)算、專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)在線培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心、科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)等五大基礎(chǔ)共享平臺(tái)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
2.建設(shè)第三方服務(wù)、新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)、數(shù)字游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)公共技術(shù)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、開(kāi)放式服務(wù)。
3．以市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)為主體，在新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院建設(shè)試點(diǎn)，探索研究院運(yùn)行方式，激發(fā)研究院內(nèi)生動(dòng)力，培育和聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移能力。
4.組建技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司，構(gòu)建涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項(xiàng)目在我市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作，并通過(guò)參（控）股、服務(wù)委托等方式與產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.推廣高新區(qū)大孵化模式。在市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會(huì)力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)有機(jī)結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。
6.在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展理論研究和技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技示范工程提品支撐，打造現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品鏈。
7.以五城區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)為核心，打造數(shù)字出版服務(wù)等五大技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
8．實(shí)施文化創(chuàng)意服務(wù)等六大特色科技示范工程，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
9．開(kāi)展試點(diǎn)工作監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促檢查和考核評(píng)議。
（三）總結(jié)提升（2014年1月至6月）。
1.對(duì)照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，全面梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作。
2.全面考評(píng)和總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作組織實(shí)施情況，做好迎接檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備。
3.明確進(jìn)一步深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的新思路、新目標(biāo)，探索建立創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，研究制定政策措施，建立專家咨詢機(jī)制，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市科技局。
（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。集成國(guó)家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范；落實(shí)國(guó)家、省、市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）建立多元投入和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。以政府資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金、金融資金和風(fēng)險(xiǎn)資本參與，搭建面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資支持服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等服務(wù)，提升企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
（四）健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新不斷加快的新形勢(shì)，建立健全科學(xué)規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支持。
篇10
服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志，是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入推進(jìn)的必然結(jié)果。當(dāng)前，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)進(jìn)行綜合分析，我們認(rèn)為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育的時(shí)候了，必須推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。只有這樣，才是科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
（一）從發(fā)展背景看：國(guó)務(wù)院在去年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕7號(hào)）中，已經(jīng)提出要把服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路來(lái)對(duì)待。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳又了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（〔20*〕11號(hào)），作為國(guó)發(fā)〔20*〕7號(hào)文件的配套意見(jiàn)，在土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多具體實(shí)在的“利好”條件，尤其是決定把服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本限額降低到3萬(wàn)元，同時(shí)繼節(jié)能減排工作以后把服務(wù)業(yè)發(fā)展也納入到對(duì)地方政府的考核之中。國(guó)家提出把服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，是基于人均GDP已經(jīng)超過(guò)2500美元這樣的背景。我們*地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，20*年按48.37萬(wàn)戶籍人口計(jì)算人均GDP已達(dá)6802美元，按64.8萬(wàn)常住人口計(jì)算人均GDP也已達(dá)5152美元，更應(yīng)該把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。
（二）從發(fā)展規(guī)律看：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在相對(duì)貧困階段，主要靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)推動(dòng)；在總體小康階段，主要靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)推動(dòng)；進(jìn)入工業(yè)化的中期和成熟期，發(fā)展結(jié)構(gòu)由工業(yè)推動(dòng)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)際上較為通行的工業(yè)化進(jìn)程評(píng)價(jià)體系，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)GDP在分別低于14%、高于50.9%、低于35.1%的階段屬于工業(yè)化的中期和成熟期。我市20*年三次產(chǎn)業(yè)GDP比重為5.6∶65.8∶28.6，已處于工業(yè)化的中期和成熟期。這一發(fā)展階段，完全靠制造業(yè)驅(qū)動(dòng)不行，如果再不重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就是不科學(xué)的發(fā)展、不合理的發(fā)展、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。工業(yè)化并不僅僅指制造業(yè)的發(fā)展，新型工業(yè)化道路是指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變本身就是新型工業(yè)化的方向。當(dāng)前，我市制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中碰到的一個(gè)制約問(wèn)題就是生產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不是很好。因此，必須堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)。
（三）從發(fā)展瓶頸看：改革開(kāi)放30年來(lái)，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，主要是得益于解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革，尤其是全市上下致力于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)時(shí)的階段性特征，把第二產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使第二產(chǎn)業(yè)增加值從*年的0.34億元、占GDP比重21.2%，發(fā)展到20*年的158.*億元、占GDP比重65.8%，工業(yè)化快速發(fā)展推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)過(guò)30年歷程大大躍上了一個(gè)新臺(tái)階。但在這個(gè)發(fā)展階段中我們也付出了不小的成本和代價(jià)，花了4.22萬(wàn)畝工業(yè)用地，集聚了30萬(wàn)名外來(lái)人員，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額超過(guò)了170億元，現(xiàn)在每年要花22億度工業(yè)用電，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤、主要污染物排放量79.19千克，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均工業(yè)增加值只有64.67萬(wàn)元、畝均應(yīng)交稅金7.82萬(wàn)元。20*年全市萬(wàn)元GDP能耗0.7544噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫排放量4186.84噸、化學(xué)需氧量排放量4352.88噸，按照“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗下降20%和二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別削減17%的目標(biāo)要求，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。下一步發(fā)展要更好更快，“十一五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要翻一番，不可能再新增4.22萬(wàn)畝工業(yè)用地、再集聚30萬(wàn)名外來(lái)人員，每年再新增22億度工業(yè)用電，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高畝產(chǎn)。我們不是說(shuō)不要發(fā)展工業(yè)，相反現(xiàn)階段仍要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但我們現(xiàn)在要走的是新型工業(yè)化道路，發(fā)展的是先進(jìn)制造業(yè)，要做到先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特點(diǎn)，大多屬于節(jié)約型、清潔型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，符合破解發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。
（四）從發(fā)展機(jī)遇看：當(dāng)前服務(wù)業(yè)全球化正在蓬勃興起，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快，轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越高的開(kāi)放度及我市越來(lái)越凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我們承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了有利條件，特別是北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，杭州灣跨海大橋全線通車將使我市許多潛在的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯性化。
為此，我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，必須看到差距，找準(zhǔn)問(wèn)題
相對(duì)于先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、城市功能提升的要求，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還顯滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重還比較低。分析我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以清晰地看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)是發(fā)展中的兩條短腿。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短，間接體現(xiàn)在農(nóng)民收入構(gòu)成，去年我市農(nóng)民人均純收入10*2元，其中工資性收入7240元、占71.4%，占比為嘉興各縣（市、區(qū)）最高，而家庭經(jīng)營(yíng)性收入只有2399元、占23.8%，占比為嘉興各縣（市、區(qū)）最低；直接體現(xiàn)在工商戶數(shù)，去年我市每萬(wàn)常住人口工商戶數(shù)515戶、列嘉興各縣（市、區(qū)）第四位，與區(qū)域面積、人口數(shù)量不相稱，前三位的嘉善、桐鄉(xiāng)、海寧分別有614戶、599戶、543戶。服務(wù)業(yè)短，主要體現(xiàn)在兩個(gè)比重低：服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低。20*年，我市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到28.6%，但仍低于嘉興市5.3個(gè)百分點(diǎn)、全省11.8個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)10.5個(gè)百分點(diǎn)、全世界39.1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重低。去年，這一比重雖然艱難上升了0.15個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到47.3%，但仍為嘉興最低。同時(shí)，服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重僅為26.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省41.3%的水平。
二是服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域還不夠?qū)挕，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，包括信息、金融、物流、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、文化、創(chuàng)意等行業(yè)。從我市目前服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，大部分業(yè)態(tài)還處于“小、低、散”的狀況，涵蓋的領(lǐng)域也還不夠?qū)挕Ｈツ?8.7億元服務(wù)業(yè)增加值當(dāng)中，總體上還是以房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)態(tài)為主，真正談得上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的還相當(dāng)少。
三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)制約了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應(yīng)有1元以上生產(chǎn)業(yè)為其提供配套服務(wù)。我市去年的工業(yè)增加值為149.1億元，而全部服務(wù)業(yè)增加值也僅為68.7億元，相差1倍多。這表明我市生產(chǎn)業(yè)的支撐體系還沒(méi)有完全建立，許多先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)要到市外尋求配套，成本相應(yīng)提高，已經(jīng)制約了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往制造業(yè)將要失去競(jìng)爭(zhēng)力。
四是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)制約了城市功能提升。一個(gè)地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力主要是由其城市競(jìng)爭(zhēng)力決定，城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱又取決于城市功能，服務(wù)業(yè)則是城市功能強(qiáng)弱的關(guān)鍵決定因素。當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還滿足不了城市功能提升的要求，尤其是滿足不了市民生活品質(zhì)改善的要求。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)降到40%以下時(shí)，可以認(rèn)為居民生活進(jìn)入富裕階段。這一階段，人民生活開(kāi)始向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)方式從生存型向享受型、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。我市去年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為39.9%和38.8%，但生活業(yè)尤其是文化、休閑、娛樂(lè)、健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不了市民需求，市民就醫(yī)、就學(xué)等方面的一些高檔消費(fèi)也往周邊大城市去，生活業(yè)要素流出多于流入。
五是服務(wù)業(yè)工作思路不夠拓展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在思想認(rèn)識(shí)上，我們很大程度上還是把服務(wù)業(yè)定位在“社會(huì)消費(fèi)品零售”這樣的層面上，對(duì)于服務(wù)業(yè)這個(gè)包括生產(chǎn)性、生活性、精神體驗(yàn)性需求的內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)。在職能轉(zhuǎn)變上，政府包括各部門的職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，政事不分、政企不分的現(xiàn)象還有所存在，一些應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做的事情還是牢牢抓在手中不肯放。在很多事情上，政府的工作應(yīng)該主要是管規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入和依法依規(guī)監(jiān)管，不是什么事都大包大攬。在開(kāi)放程度上，開(kāi)放的領(lǐng)域還不廣。實(shí)際上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等一些公益性、公共性的事業(yè)，只有在把它作為一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育、來(lái)經(jīng)營(yíng)，充分依靠社會(huì)力量、外來(lái)資本的力量，才能做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)提供更豐富的公共產(chǎn)品。
對(duì)于上述問(wèn)題，我們一定要深入分析，準(zhǔn)確把握，在今后的工作中不斷加以解決。
三、我市服務(wù)業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，必須采取措施，狠抓落實(shí)
當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于尋求新突破的關(guān)鍵時(shí)期。下一步，要圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
（一）要解放思想。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程，首先是個(gè)解放思想的過(guò)程。改革開(kāi)放30年，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，得益于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，最根本的原因在于思想解放，在于思想解放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣需要思想解放。思想解放是具體的而不是抽象的，在服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上更是如此，尤其要進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，該放開(kāi)的放開(kāi)，該放活的放活，該放手的放手，凡是其他地區(qū)能干的我們也能干，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的我們就可以干，凡是過(guò)去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合時(shí)宜的我們也應(yīng)當(dāng)試著干。
（二）要增強(qiáng)合力。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)兩條短腿，市委、市政府已經(jīng)在認(rèn)真研究、著力拉長(zhǎng)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，市委、市政府今年提出了創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市“十大工程”，在政策支持、要素保障、氛圍營(yíng)造、環(huán)境優(yōu)化、工作考核等方面采取了一系列措施去推進(jìn)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，市里已經(jīng)成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展局，把服務(wù)業(yè)發(fā)展局作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的“抓總”部門和黨委、政府的參謀部門。但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是我們要把服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，光靠一個(gè)部門來(lái)抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是抓不好的，必須合力去抓。各個(gè)部門都要在服務(wù)業(yè)發(fā)展中找到自己應(yīng)有的位置，主動(dòng)參與、積極支持、密切配合，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中有所作為。各鎮(zhèn)、街道也要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，把服務(wù)業(yè)發(fā)展與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，因地制宜加以推進(jìn)。同時(shí)，要支持組建服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)秩序維護(hù)、行業(yè)自律、信息溝通和加強(qiáng)合作中的積極作用。
篇11
1、批發(fā)零售商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng)放緩。我縣批發(fā)和零售業(yè)受經(jīng)濟(jì)不景氣影響較大、消費(fèi)疲軟，今年1-6月份，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.9億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅比去年同期減少10個(gè)百分點(diǎn)；住宿與餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)束了近幾年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，1-6月份增長(zhǎng)9.9%。
消費(fèi)需求增長(zhǎng)逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長(zhǎng)明顯放慢，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)有可能持續(xù)減速。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，今年就業(yè)將更加困難，居民即期收入和預(yù)期收入更加不樂(lè)觀，致使居民消費(fèi)信心挫傷，購(gòu)買力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫(yī)療保健方面的消費(fèi)支出大幅下降，降幅達(dá)33.5%。
2、旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。旅游總體上保持平穩(wěn)發(fā)展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩(wěn)中有升，1-6月份，景區(qū)接待游客371萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.1%；門票收入2368萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7%；旅游經(jīng)濟(jì)總收入10.8億元，同比增長(zhǎng)11.7%。
3、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增長(zhǎng)趨緩。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，客運(yùn)、貨運(yùn)增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運(yùn)量510萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.5%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量402720萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)2.1%；完成貨運(yùn)量290萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為35185萬(wàn)噸公里，增長(zhǎng)3.0%。
4、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。由于去年投入開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)家數(shù)增加，達(dá)到12家，房地產(chǎn)業(yè)今年上半年總體上呈較快的發(fā)展勢(shì)頭，房地產(chǎn)銷售面積及銷售額創(chuàng)歷史新高。1-6月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資25418萬(wàn)元，房地產(chǎn)銷售面積17.7萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)44.6%；商品房銷售額8.73億元，同比增長(zhǎng)79.9％。
5、金融業(yè)快速增長(zhǎng)。國(guó)家從去年上半年開(kāi)始實(shí)施的貨幣從緊政策在去年年底調(diào)整為適當(dāng)寬松的貨幣政策，采取積極的財(cái)政政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”等一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)金融業(yè)快速增長(zhǎng)。至6月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額91億元，增長(zhǎng)35.2%，存款余額117億元，增長(zhǎng)32.3%。
6、商貿(mào)物流重點(diǎn)企業(yè)逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業(yè)為代表的本土重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)，通過(guò)不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿(mào)流通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中：天天新現(xiàn)有連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)街道，總門店數(shù)達(dá)16家，建有配送中心一個(gè)。天嘯物流新建物流中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，物流配送能力將上一個(gè)新臺(tái)階。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
我縣服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)占GDP比重已與二產(chǎn)不相上下，但產(chǎn)業(yè)層次低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，主要問(wèn)題有：
一是服務(wù)業(yè)總量小，基礎(chǔ)弱，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差。我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，在我縣GDP中所占比例逐年增大，但全縣服務(wù)業(yè)增加值僅32億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)相比，還沒(méi)有突出出來(lái)。從聯(lián)動(dòng)效應(yīng)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。我縣旅游資源得天獨(dú)厚，優(yōu)勢(shì)十分明顯，但旅游業(yè)沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，對(duì)住宿、餐飲、購(gòu)物等帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。
二是產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)不合理，主體低小散，新興服務(wù)業(yè)還比較薄弱。我縣服務(wù)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)上，服務(wù)業(yè)整體層次較低，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重將近四成，而現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)育階段，普遍規(guī)模小，占比低。新興行業(yè)比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現(xiàn)象，“低”表現(xiàn)在商業(yè)發(fā)展層次偏低，基本上處于夫妻店、個(gè)體戶等較低層次；“小”表現(xiàn)在商鋪的營(yíng)業(yè)面積普遍偏小；“散”表現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局較凌亂。全縣缺乏較大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)市場(chǎng)，各類市場(chǎng)規(guī)模小、輻射面不廣、專業(yè)化程度不高，一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，缺少上規(guī)模的服務(wù)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大賣場(chǎng)等。
三、下階段的工作思路
深入實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作，建立、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、著力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是我縣服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣極具發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著力推進(jìn)山旅游品牌建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)。“農(nóng)家樂(lè)”是我縣近幾年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合了旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。2011年,全縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)122戶，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)887人，接待游客136.6萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額達(dá)3308.9萬(wàn)元。“農(nóng)家樂(lè)”成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和促銷，將農(nóng)家樂(lè)宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來(lái)我縣體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)。
2、積極探索二、三產(chǎn)分離工作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促使制造業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端拓展延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。研究制定具有可操作性的鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的政策措施，支持鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)，其配套的服務(wù)企業(yè)享受原工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)選擇幾家企業(yè)做好二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作。
篇12
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的意義
黨的十七大提出，要堅(jiān)持走有中國(guó)特色的工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。省九次黨代會(huì)要求，要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，放在更加突出的位置。為貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開(kāi)了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，作出了繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，提出了做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)三大載體的工作要求。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，在培育城區(qū)服務(wù)業(yè)載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項(xiàng)工作的進(jìn)展還很不平衡，有不少同志思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實(shí)有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的高度，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。
（一）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化進(jìn)程快，居民收入高，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)良環(huán)境條件，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有關(guān)鍵作用。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)資源向大中城市集中，空間布局向重點(diǎn)城區(qū)集聚的趨勢(shì)十分明顯。這一趨勢(shì)和特點(diǎn)是決定城市能級(jí)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提升輻射帶動(dòng)力的強(qiáng)大動(dòng)力與活力源泉。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。歐美、日本、韓國(guó)等國(guó)家城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%--80%以上。從國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市情況看，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市服務(wù)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。如北京、上海、深圳等城市，已經(jīng)形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)作為城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過(guò)70%，四個(gè)中心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到95%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到87%；上海市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP的比重、占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重均達(dá)75％左右，到2010年，將達(dá)到80％以上。廣東省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也超過(guò)了40%。從我省發(fā)展的實(shí)際情況看，50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素市場(chǎng)齊全，科技研發(fā)能力強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度高，服務(wù)業(yè)也代表著全省的發(fā)展水平。*年，全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP和服務(wù)業(yè)增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個(gè)市區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點(diǎn)城區(qū)就抓住了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須主動(dòng)順應(yīng)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化發(fā)展的大趨勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)把握服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住重點(diǎn)城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)三大載體建設(shè)具有關(guān)鍵作用。服務(wù)業(yè)三大載體彼此聯(lián)系，緊密相關(guān)，相互影響。重點(diǎn)城區(qū)始終居于主導(dǎo)地位、具有關(guān)鍵作用。（1）重點(diǎn)城區(qū)能夠?yàn)橹攸c(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。園區(qū)和企業(yè)的生存與發(fā)展離不開(kāi)城區(qū)這個(gè)大平臺(tái)、大環(huán)境。我省在前一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是依靠工業(yè)化的支撐和帶動(dòng)，多數(shù)城市注重處理工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和園區(qū)化布局與城市的建設(shè)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平不斷提升。但實(shí)事求是地說(shuō)，許多地方對(duì)城市的服務(wù)功能、空間布局、品牌形象、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向關(guān)注不夠，研究不深，直接影響了城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。現(xiàn)階段制造業(yè)、特別是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，仍有很大的擴(kuò)張余地，但是，未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)將逐步成為城市經(jīng)濟(jì)的主體。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)功能，有利于加快形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和壯大的最為有利的條件。（2）重點(diǎn)城區(qū)能夠?yàn)橹攸c(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。重點(diǎn)城區(qū)集中了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)中有46個(gè)在重點(diǎn)城區(qū)，全省100戶重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)中有97戶在重點(diǎn)城區(qū)。從城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著土地約束作用增大、資源環(huán)境壓力加大、勞動(dòng)力成本增加、商務(wù)成本提升，傳統(tǒng)工業(yè)在城區(qū)發(fā)展空間將越來(lái)越小，城區(qū)“退二進(jìn)三”的步伐將進(jìn)一步加快，城區(qū)服務(wù)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇和擴(kuò)張空間，這將為服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，而服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，又將進(jìn)一步提升城區(qū)功能與發(fā)展水平。
（三）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前，我省人均生產(chǎn)總值已超過(guò)3500美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的新階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有不可替代的作用。（1）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。城區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的主要集中之地，通過(guò)發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流配送、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢、售后服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等，可以大大優(yōu)化和提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐。（2）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)。城區(qū)服務(wù)業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，通過(guò)發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。另外，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)解決城市就業(yè)，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也具有難以替代的作用。城區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為財(cái)政特別是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源和關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）城區(qū)服務(wù)業(yè)有條件率先實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省目前正處于工業(yè)化中后期，重點(diǎn)城區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、改革開(kāi)放擴(kuò)大、城市化進(jìn)程加速，城區(qū)體制、機(jī)制、人才、投入、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，還將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，城區(qū)服務(wù)業(yè)面臨著十分廣闊的發(fā)展空間。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)全局，努力推動(dòng)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地適應(yīng)新型工業(yè)化需要，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。
二、明確重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕7號(hào)文）提出：到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。最近下發(fā)的〔2008〕11號(hào)文再次提出：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省政府魯政發(fā)〔*〕66號(hào)文中提出：到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37%以上；濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到20%以上。到2020年，全省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。
在今后10多年時(shí)間里，我省要基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重必須提高近17個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)城區(qū)起著關(guān)鍵作用，必須率先發(fā)展，走在全省前列。在工作指導(dǎo)上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導(dǎo)，集團(tuán)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、政策配套；堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使有條件的重點(diǎn)城區(qū)在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。初步考慮，今后3至5年，重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
——濟(jì)南和青島。濟(jì)南要充分發(fā)揮在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設(shè)服務(wù)*、面向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，兩大市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占駐地城區(qū)GDP的比重要分別達(dá)到75%和55%以上。
——其他15個(gè)市駐地城區(qū)。要依據(jù)工業(yè)化、城市化的實(shí)際進(jìn)程，依托市駐地和周邊城區(qū)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要有10個(gè)以上的市區(qū)達(dá)到50%以上；其他市區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。
——其余33個(gè)重點(diǎn)市縣城區(qū)。要因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是30個(gè)強(qiáng)縣，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要有20個(gè)以上的重點(diǎn)縣（市）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上。
——全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)。到2010年，50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。
要通過(guò)引領(lǐng)有條件的重點(diǎn)城區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為到2020年全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、緊緊把握城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)
在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，姜大明省長(zhǎng)對(duì)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)，提出了明確的工作要求。“六大產(chǎn)業(yè)”是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，也是重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。各重點(diǎn)城區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，科學(xué)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，尤其要著力體現(xiàn)好以下幾個(gè)方面：
突出發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從全省情況看，*城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，缺乏特色與優(yōu)勢(shì)。今后必須在搞好城市功能定位的基礎(chǔ)上，精心研究自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位特點(diǎn)等，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到全局與戰(zhàn)略的位置。同時(shí)還要規(guī)劃好工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確定特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，要體現(xiàn)城市定位，符合城市的特點(diǎn)，遵循城市功能區(qū)劃。比如加快發(fā)展金融業(yè)，并不是要求每個(gè)市區(qū)都要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)，但濟(jì)南、青島等有條件的中心城市，應(yīng)根據(jù)金融保險(xiǎn)企業(yè)集聚發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，研究制定吸引金融企業(yè)的政策措施，通過(guò)改善硬軟環(huán)境，為金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。再比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不單純是建設(shè)幾個(gè)物流中心。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)城市的功能定位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面分析，特別要對(duì)制造業(yè)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品銷售等進(jìn)行定性與定量分析，搞好信息平臺(tái)建設(shè)，使物流園區(qū)真正成為物流配送中心、價(jià)格形成中心、信息匯聚中心，做成促進(jìn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。發(fā)展文化旅游業(yè)也是如此。重點(diǎn)城區(qū)是支撐區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，不僅要打造一流的景區(qū)，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂(lè)、住宿餐飲、購(gòu)物等配套設(shè)施，為游客消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)城區(qū)是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，各個(gè)市區(qū)只有把特色與優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)，真正做大、做強(qiáng)，才能把省政府確定的發(fā)展重點(diǎn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)才有保證。
大力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，總量規(guī)模大，結(jié)構(gòu)層次低，涉及領(lǐng)域多，空間布局散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須系統(tǒng)改造提升布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)好重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，充分利用好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，通過(guò)引入龍頭和名牌企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)化與重組，推進(jìn)兼并與聯(lián)合；要通過(guò)深化改革與開(kāi)放，搞活發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才的引進(jìn)；關(guān)鍵要搞好先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)的嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
積極發(fā)展城市公共服務(wù)業(yè)。城市公共服務(wù)業(yè)是城市綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在新一輪城市發(fā)展中，要根據(jù)城市的功能定位和功能區(qū)劃，科學(xué)合理地安排空間布局。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府投入。同時(shí)，充分利用和引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)施多元化投入，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。目前要特別重視改善市區(qū)交通，切實(shí)解決市區(qū)行車難、停車難的問(wèn)題，改變市區(qū)交通落后于市外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身、衛(wèi)生保健、休閑娛樂(lè)，以及圖書(shū)館、博物館等各類公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地?cái)U(kuò)大服務(wù)供給，努力提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度。
高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)城區(qū)要以方便居民生活為目標(biāo)，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。特別是新建居民區(qū)，必須配套建設(shè)相應(yīng)的各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。要引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建以社區(qū)康體健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、安全保衛(wèi)、保潔環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)城區(qū)是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的結(jié)合部與支撐點(diǎn)。重點(diǎn)城區(qū)，特別是33個(gè)重點(diǎn)縣，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在重點(diǎn)抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以縣城為基地、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)合理布局和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，抓好關(guān)鍵設(shè)施、基礎(chǔ)條件和龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。要充分考慮提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，規(guī)劃好農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、廣播影視等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村居民生活服務(wù)社區(qū)化，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題
培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度大、配套性強(qiáng)。能否以城區(qū)為單位組織安排好服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索前進(jìn)。有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要在工作指導(dǎo)中認(rèn)真把握。
（一）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。從重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)劃是目前存在的普遍問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和水平提升。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新目標(biāo)，對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。各重點(diǎn)城區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制工作。（1）各重點(diǎn)城區(qū)必須統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各重點(diǎn)城區(qū)要在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局。要認(rèn)真分析城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色、潛力與優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市化進(jìn)程和工業(yè)化水平，科學(xué)劃分城區(qū)的功能分區(qū)，認(rèn)真確定發(fā)展的重點(diǎn)。必須把城區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，規(guī)劃編制的主導(dǎo)權(quán)不能下放到下一級(jí)，規(guī)劃的內(nèi)容決不是條條或塊塊的簡(jiǎn)單迭加。特別是對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。要有效整合城區(qū)服務(wù)業(yè)資源，突出城區(qū)發(fā)展特色，使城區(qū)服務(wù)業(yè)的空間布局盡快走向集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的軌道。老城區(qū)要加快退二進(jìn)三和城中村改造的步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間；新城區(qū)建設(shè)必須具有前瞻性，預(yù)留出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，避免造成低水平的重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。（2）重點(diǎn)城區(qū)必須正確處理工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化之間的關(guān)系。必須看到，許多重點(diǎn)城區(qū)的制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α５瑫r(shí)也要看到，這些城區(qū)也都具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件。先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點(diǎn)城區(qū)發(fā)展必須樹(shù)立先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的理念，樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，推進(jìn)專業(yè)化分工與合作，發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省探索走出一條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路子。（3）重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大。各級(jí)政府在重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，既要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，又要區(qū)別對(duì)待、搞好分類指導(dǎo)。對(duì)目前已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的重點(diǎn)城區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量與規(guī)模，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；對(duì)目前服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的重點(diǎn)城區(qū)，要堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使其盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)目前服務(wù)經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城區(qū)，要發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ愫冒l(fā)展定位，加大培育措施，培植發(fā)展特色，促其加快發(fā)展。
（二）搞活發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道。加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，必須深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，關(guān)鍵要引入市場(chǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)；加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，使服務(wù)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。要鼓勵(lì)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局。當(dāng)前，投資仍是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，全省固定資產(chǎn)投資必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)投資一定要保持較高的增速。今年服務(wù)業(yè)投資要力爭(zhēng)高于全社會(huì)投資5個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)城區(qū)的服務(wù)業(yè)投資至少高于全社會(huì)投資10個(gè)百分點(diǎn)。如何破解融資難的問(wèn)題？從濰坊等地的經(jīng)驗(yàn)看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項(xiàng)目策劃。土地是城市最大的資源，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)必須高度重視并充分用好土地資源。重點(diǎn)城區(qū)是吸引服務(wù)業(yè)投資的最佳地方，只要科學(xué)規(guī)劃布局，提高項(xiàng)目策劃水平，高水準(zhǔn)策劃項(xiàng)目，就會(huì)引來(lái)投資者。因此，重點(diǎn)城區(qū)必須把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、篩選、確定，作為扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，確保建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃論證一批。（2）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)高、項(xiàng)目規(guī)模大，占用資金多，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化融資。濰坊市將世紀(jì)泰華城的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)權(quán)交給世紀(jì)泰華集團(tuán)，前兩期工程投資4.5億元，政府沒(méi)有拿一分錢。東營(yíng)市引進(jìn)銀座開(kāi)發(fā)了占地400多畝的商務(wù)中心，政府沒(méi)有投入資金，不僅銀座項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)順利，而且還給市里建起了老年活動(dòng)中心。政府進(jìn)行整體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，然后請(qǐng)有實(shí)力、有品牌的企業(yè)運(yùn)作，大大拓寬了重點(diǎn)城區(qū)融資渠道。（3）積極優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。環(huán)境改善對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、投資者進(jìn)入具有重大作用。臨沂市通過(guò)沂河改造，為城市居民拓展了休閑場(chǎng)所，吸引了眾多的房地產(chǎn)商在兩岸投資，城市環(huán)境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開(kāi)發(fā)工程，規(guī)劃建設(shè)視野寬、標(biāo)準(zhǔn)高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創(chuàng)造了較大的升值空間，實(shí)現(xiàn)了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經(jīng)營(yíng)城區(qū)資源。濟(jì)南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過(guò)出讓街區(qū)、道路、橋梁冠名權(quán)等符合市場(chǎng)要求的辦法，獲取建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏。城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府投資，但更需要市場(chǎng)融資。
（三）加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)，是知識(shí)密集性行業(yè)，對(duì)人才的需求十分迫切。加快重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養(yǎng)。省里已經(jīng)研究提出了“十一五”后三年服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)公務(wù)員和部分企業(yè)管理人員，分批組織各縣市區(qū)分管服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到境外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各重點(diǎn)城區(qū)要高度重視服務(wù)業(yè)人力資本的投入，摸清人才底數(shù)與需求，建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，分步組織實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，各重點(diǎn)城區(qū)要建立人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，采取項(xiàng)目、智力、專利、管理入股等多種方式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法。要實(shí)行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點(diǎn)城區(qū)打造成優(yōu)秀人才集聚的高地。（2）落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。近兩年，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策措施，省直有關(guān)部門和各地也相應(yīng)出臺(tái)了一些配套政策，各重點(diǎn)城區(qū)要把這些政策運(yùn)用好。省市要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處、發(fā)揮效用。對(duì)涉及用電、用水、用汽價(jià)格等關(guān)鍵政策，要明確要求，限定到位時(shí)間。（3）要積極創(chuàng)新發(fā)展政策。一些城區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了許可規(guī)劃開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、財(cái)政返還、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，有效地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省發(fā)展。條件成熟后，省里要抓緊出臺(tái)扶持三大載體發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（四）創(chuàng)建服務(wù)名牌，提高城區(qū)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要從根本上改變城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局散、企業(yè)小、發(fā)展載體不強(qiáng)的狀況，必須高度重視服務(wù)品牌建設(shè)，提升城區(qū)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（1）大力培育服務(wù)品牌。品牌是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。要借鑒創(chuàng)建工業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)*省服務(wù)名牌；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)，提高服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)獲得*省服務(wù)名牌的服務(wù)企業(yè)，要適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)服務(wù)名牌、爭(zhēng)服務(wù)名牌的濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)3到5年的努力，要培養(yǎng)一批在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的*省服務(wù)名牌。（2）充分發(fā)揮重點(diǎn)城區(qū)綜合引領(lǐng)作用。重點(diǎn)城區(qū)是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，園區(qū)和企業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。重點(diǎn)城區(qū)更具有綜合性，具有引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮這種綜合與引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和促進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)和特色街區(qū)，促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善城區(qū)服務(wù)業(yè)的功能，提高城市的輻射帶動(dòng)能力。（3）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。賣產(chǎn)品、賣服務(wù)、賣標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)層級(jí)。服務(wù)企業(yè)最高層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)是標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌控了行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就把握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立健全服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍；對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的行業(yè)，要倡導(dǎo)企業(yè)推廣服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，營(yíng)造有利于消費(fèi)的社會(huì)氛圍。
五、創(chuàng)新重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)工作體制和機(jī)制
重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)發(fā)展，事關(guān)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局，也關(guān)系到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局。各級(jí)各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和駕馭城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新工作思路，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、行業(yè)跨度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)重、難度大。把市區(qū)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌研究，對(duì)很多市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新工作和新要求。各重點(diǎn)城區(qū)政府必須提到重要議事日程，擺到事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立與城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、政策到位。對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，重點(diǎn)城區(qū)政府要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決，政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合，重大服務(wù)業(yè)活動(dòng)共同組織實(shí)施，重大服務(wù)業(yè)課題共同調(diào)查研究，重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共同策劃推進(jìn)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照職責(zé)，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號(hào)文件的具體意見(jiàn)，特別是對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要在規(guī)劃與管理上加強(qiáng)指導(dǎo)，又要在資金和項(xiàng)目建設(shè)上給予支持。對(duì)目前建設(shè)中遇到的土地供應(yīng)、信貸支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格管理等關(guān)鍵性政策問(wèn)題，各有關(guān)部門必須根據(jù)國(guó)務(wù)院的新要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)，維護(hù)大局，確保及時(shí)到位與兌現(xiàn)，共同推進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
篇13
在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方面創(chuàng)新工作思路和方法，要處理好增長(zhǎng)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，尤其不能只顧增長(zhǎng)和運(yùn)行，更不能把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)成以GDP增長(zhǎng)為中心。要在堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，努力提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。具體來(lái)說(shuō)，就是在發(fā)展布局及其思路方面，采取“六個(gè)并重”的原則：一是城市發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并重；二是加快沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)與各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并重；三是大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并重；四是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重；五是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與控制人口、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)并重；六是深化改革和加快發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定并重。
（二）圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化創(chuàng)新工作思路和方法
*屬后發(fā)展地區(qū)，且仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量效益不高，這些決定了*加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針及繼續(xù)保持必要的投資規(guī)模與不斷增強(qiáng)消費(fèi)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相結(jié)合；堅(jiān)持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，走適合*區(qū)情的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合的原則。
（三）圍繞切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一要鼓勵(lì)和實(shí)施“本土創(chuàng)業(yè)”和全民創(chuàng)業(yè)工程，創(chuàng)造條件加快縣城、小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)的人口集約、產(chǎn)業(yè)集約和資金集約，讓大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”而實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)和增加收入。二要在不動(dòng)搖現(xiàn)行農(nóng)村基本制度的前提下，在有條件的農(nóng)村試行“新型農(nóng)村合作化道路”，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。三要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展從資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力素質(zhì)等特點(diǎn)出發(fā)的特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。同時(shí)注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）圍繞擴(kuò)大開(kāi)放合作及提高開(kāi)放水平創(chuàng)新工作思路和方法
開(kāi)放合作，既要有謀求合作的意圖和誠(chéng)意，又要具備合作的基礎(chǔ)和條件；既要有合作的辦法和策略，又要有合作的實(shí)力及實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)制和目標(biāo)；既要積極改善經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，又要認(rèn)真研究和實(shí)施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資金聚集和人才聚集等。一是把*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全*捆綁起來(lái)一并研究其規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展；二是把開(kāi)展金融合作和產(chǎn)業(yè)合作，作為*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放合作的重點(diǎn)；三是在創(chuàng)新開(kāi)放合作的政策、機(jī)制和載體等方面大做文章，出實(shí)招、辦實(shí)事；四是在全社會(huì)營(yíng)造更加寬容的開(kāi)放合作環(huán)境。
（五）圍繞深化改革及進(jìn)一步完善體制機(jī)制創(chuàng)新工作思路和方法
深化改革起統(tǒng)領(lǐng)作用的重大舉措是政府職能改革，而轉(zhuǎn)變政府職能的核心和重點(diǎn)則是行政管理體制改革。傾力打造服務(wù)型政府，不僅要推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，而且還要實(shí)現(xiàn)政府從配置資源的角色退出、從各種競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出、從各類利益共同體組織中退出、從一切經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，積極營(yíng)造規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩悇?wù)環(huán)境、順暢的通關(guān)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化”政府的宏觀調(diào)控職能、“弱化”政府的微觀操作職能、“轉(zhuǎn)化”政府的社會(huì)管理職能的目標(biāo)。
（六）圍繞切實(shí)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)及加快生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法
