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篇1
一、我國循環農業發展中存在的問題
1.認識不足
由于我國農民的自身素質還處于一個較低的水平，對循環農業經濟的意識淡薄，只注重投資項目本身的經濟效益，對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益流失。
2.發展處于初級階段
我國成熟的循環農業生產技術比較少，發展規模小，在農業中的比重不大，未形成發展循環農業經濟的良好氛圍。
3.支持循環農業發展的資金不足
綜合利用農業廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經濟條件有限和認識不到位等原因，用于發展循環農業的資金投入還比較少。
二、我國發展循環農業的對策措施
1.加強宣傳，達成共識
要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳作用，使全社會充分認識發展循環農業對我國經濟可持續發展的重要性，培育全社會的參與意識，提高參與能力，深入宣傳發展循環農業的扶持政策，調動各方面發展循環農業的積極性。
2.科技先行，推進循環農業技術創新
循環農業實際上是一種技術模式，沼氣利用、秸稈氣化及發電、稻草還田機具、測土配方施肥等都需要有科技的投入，需要動員一大批科研工作者研究循環農業應用技術，技術上的可行性需要不斷地技術創新，以促進農業廢棄資源的循環再利用。
3.加強土壤、耕地資源的保護與利用
耕地可持續利用，實際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負擔過重，降低人的生活質量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發揮較大的效能，為農業的可持續發展打下堅實的基礎，減少耕地的浪費。
4.加強循環農業技術推廣服務體系建設
篇2
經濟效益
為了掌握這種模式的產量、產值情況，分別在咀頭、溫泉、洛門、四門、高樓等鄉鎮選擇了20戶農戶，對該模式效益情況進行了跟蹤調查，調查結果為：從2009年11月小麥種結束起，到2011年10月止，經過2年時間的跟蹤調查，20戶農戶共種植面積27.2畝，小麥平均畝產213.5千克，產值363.0元；麥后復種地膜菜瓜平均畝產1628.3千克，產值814.2元；原膜點播冬油菜平均畝產172.7千克，產值690.8元；油菜地復種地膜豆角平均畝產1771.3千克，產值2479.8元。兩年時間收獲四茬作物，畝總產值4347.8元，年平均畝產值達到2173.9元，經濟效益十分顯著。隨著豆角、菜瓜等價格不斷上漲，經濟效益還在加大。
生態效益
篇3
根據發達國家循環農業發展的成功經驗，循環農業發展的背后動力主要來自于政府財政壓力和糧食生產可持續發展的內在需求。2009年，河南省財政總收入為1921．8億元，農業投入資金為361．6億元，占財政收入總量的18．8%;2010年，河南省財政總收入為2293．4億元，農業投入資金為399．19億元，占財政收入總量的17．4%［4］。雖然河南農業投入總額在增加，可所占比例卻在下降，而同期全國農業投入的比例在不斷攀升。由于河南省是人口大省，整體經濟水平還比較低，特別是人均經濟指標還比較落后，政府總體財政能力是有限的，要維持耕地面積僅占全國十六分之一、產量卻達到全國十分之一的河南省糧食生產快速可持續發展，還是有相當難度的。相關數據顯示，盡管政府在農業方面的投入在不斷加大，但是由于生產總量的不斷增長和環境治理要求的不斷提高，經費缺口可能會繼續拉大［4］。從2004年起，河南省陸續出臺了一系列條例法規，對全省循環農業的發展起到了積極的推動作用。如《關于推進農業現代化建設的意見》(2004)、《關于開展創建生態農業示范區活動的通知》(2006)、《河南省節約資源條例》(2006)、《河南省清潔生產管理辦法》(2006)、《河南省水污染防治條例》(2009)、《關于進一步加強農業基本建設項目管理工作的意見》(2011)、《河南省農業綜合開發條例》(2012)等。這些政策法規的制定不僅從制度上保證了循環農業的健康發展，而且也為循環農業的可持續發展提供了法律保障。但是，由于受到經濟發展水平的制約，政府在加大對循環農業財政扶持力度方面卻表現出了較多的能為缺失。
(二)政府的引領責任在循環農業發展中的作用未得到充分發揮
首先，政府推動循環農業發展的機制還不健全。河南省政府對全省發展循環農業還沒有制定具體的總體規劃和推進計劃，農業主管部門對于關乎循環農業發展的主要工作缺乏計劃性。一方面，由于價格和成本的困擾，許多農戶和企業缺乏發展循環農業的積極性，加上政府宏觀調控政策的引導性差，農業循環經濟發展只能是紙上談兵。另一方面，河南省許多自然資源價格偏低，價格形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關系、稀缺程度和利用的環境成本，資源價格體系改革滯后也制約了循環經濟的發展。其次，促進河南省循環農業快速發展還缺乏有效的激勵機制。河南省還沒有建立獎罰機制來引導人們按照循環經濟的思想進行生產和消費，引導全省農業生產按照循環農業的基本原則和途徑提升層次，還沒有形成市場機制吸引企業積極參與，政府在鼓勵農戶生產循環經濟產品以及鼓勵公眾購買與消費循環經濟產品方面，還沒有有效的激勵措施。而且由于宣傳不到位，農民了解較少，缺乏參與的積極性。第三，盡管河南省已經頒布了《節約能源條例》《農業綜合開發條例》《清潔生產管理辦法》等法律法規，但因這些都只是基于污染的末端治理，是等污染后再治理的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述，并且專門針對循環農業發展的法規還沒有建立，不能適應發展農業循環經濟的要求。
(三)政府的監管責任在循環農業發展中還沒有履行到位
首先，河南省循環農業公共基礎設施投入不足、建設不到位。目前，河南省農業基礎設施還比較脆弱。一是許多地方農田水利基礎設施年久失修、功能老化，致使河道淤積、溝渠滲漏、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。二是鄉村道路交通情況雖有所改善，但地區差異很大。三是農村信息化設施和服務網絡還不健全，農民很難獲得國家農業政策法規、品種技術、市場供求、價格行情、農事氣象等信息。落后的農業基礎設施，已成為制約循環農業發展的主要障礙。其次，河南省循環農業的科技研發與推廣服務體系建設還不到位。近年來，河南省通過財政補貼等方式鼓勵開發秸稈氣化、固化成型、發電、養畜、廢水廢棄物循環再利用等清潔高效的循環農業新技術，并進行推廣應用，獲得了較好的成效。但目前，河南省政府在循環農業科技研發方面的投入仍顯不足，對循環農業實用技術的研究還較薄弱，農業循環經濟的技術支撐體系還沒有建立起來，特別是缺乏與循環農業產業鏈各個環節相配套的技術綜合與集成。調查發現，許多地方農技部門普遍存在基礎設施陳舊、科研設備匱乏等問題，不僅農業循環經濟發展中急需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣應用也很不到位。第三，農業生態環境保護和市場監管機制還不夠健全。由于投入不足和市場監管機制還不夠健全，河南省農村生態環境問題仍十分突出。2008年，河南省環保投入占GDP的比重為3．2%，2009年下降到2．8%［4］，低于發達國家的平均水平，且由于監督管理機制不健全，專項資金使用效率較低;環境執法機構不健全、體制不完善，環保執法難以開展;且許多地市片面追求經濟績效，不重視對農業生態環境和自然資源的保護，致使有法不執行，甚至抵觸循環經濟相關法規的實施。與此同時，由于政府對循環農業市場缺乏培育和規制，如農產品市場監管還存在許多漏洞，農產品產地監測和質量追溯體系尚未建立起來、市場價格調節機制也不健全等，致使普通農產品與綠色、無機的循環農業產品處于同一銷售水平，循環農業的效益難以體現。
強化政府責任促進循環農業發展的若干建議
(一)完善推動循環農業發展的法律法規體系
盡管河南省已經陸續出臺了不少與循環農業有關的法律法規，但是這些法律和法規主要是為了保護生態環境、提高農業生產水平而制定的，僅其中的個別內容與發展循環經濟有關。為了加速河南省循環農業發展，應該從實際出發，借鑒發達省份的成功經驗，盡快制定一整套行之有效的政策和法律體系，諸如循環農業發展條例、農業生態補償辦法、農業投入品廢棄物回收與處理辦法等法規和措施，以此來調節和影響農業投資主體的經營行為，從而建立自覺節約資源和保護環境的激勵機制，激發農民發展循環農業的積極性。
(二)完善資金投入機制，多渠道籌集循環農業發展資金
縱觀世界上循環農業發展比較發達的國家均對從事綠色農業的經營者提供貸款和利息、價格等方面的財政補貼，而且還為需要資金支持的企業提供貸款擔保，從而保證了經營者能夠得到充足的資金，如美國、印度、日本、瑞典、荷蘭等［6］。河南省循環農業的建設和發展，諸如優良品種的引進、沼氣的建設、節水工程建設等無一不需要大量的資金物資支持。因此，要推動循環農業的快速發展，政府就必須要構建完善的資金支持體系，不斷增加對循環農業的人財物投入，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息和稅收優惠等支持。
(三)建立生態循環型現代農業的技術創新與推廣服務體系
篇4
為避免重蹈“先污染后治理”的老路，國家加大政策力度，推行濕地保護、退耕還林還牧、沙化治理、水土保護等治理措施。2011年3月30日，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論并通過《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃(2011—2030)》。提出要“加強青藏高原生態建設與環境保護，按照保護優先、預防為主，統籌規劃、重點突破，分區管理、協調推進，創新機制、依靠科技的原則，堅持自然恢復和工程修復相結合，全面推進重點地區生態環境保護，加大產業結構調整和污染防治力度，加強基礎能力建設，加快解決影響人民群眾健康的突出生態環境問題。力爭到2030年，使青藏高原自然生態系統趨于良性循環，城鄉環境清潔優美，人與自然和諧相處”的政策措施，要求各地區和各部門加強組織和協調配合，制定實施方案，落實工作責任，完善政策措施，保障資金投入，確保《規劃》順利實施。此舉為加快甘孜州傳統農牧業生態轉型構建了強大的機遇背景。
(二)資源優勢
甘孜州屬高海拔區域，農業生產區域基本具備藍天、綠水、凈土等綠色無公害生產條件，資源豐富，發展潛力巨大。地形地貌多樣，垂直的氣候、豐富的土壤類型，為不同特色產品生產提供了適宜的生產條件，是雜糧、雜豆、雜果、薯類和中藏藥材等農產品優生區。甘孜州農業類型復雜，既有農業、又有半農半牧業和純牧業。按地貌劃分可分為高山峽谷高原種植區、高山原半農半牧區、丘狀高原純牧區高原。高山峽谷氣候溫熱干燥，光熱條件好，種植區的農作物和林果作物主產玉米、小麥、油菜、豆類、薯類及各類蔬菜作物和核桃、花椒、枇杷、蘋果等林果作物，板栗、葡萄、櫻桃、柑橘等林果的種植也較為適宜。畜牧業以家庭養殖為主。高山原半農半牧區地勢高寒、干燥、光照輻射強，晝夜溫差懸殊大，農作物種類相對較少，主產青稞、豆類及馬鈴薯、蘿卜、蓮白等作物及部分高原中藏藥材。畜牧業比重相對較高，以放養牦牛、山羊等畜禽為主。丘狀高原純牧區氣候寒冷，光照輻射強，作物適生期短，故以天然草地與牧場的純牧業為主，放養牛羊等畜禽，幾乎無種植業。總體來講，全州光照充足，氣候干燥，光熱資源屬全國高值區，晝夜溫差大，有利于植物營養積累，發展循環農業優勢明顯。(三)市場優勢中國入世后，國際市場的開放，對農產品的安全及綠色要求更高。近年來，我國很多出口農副產品都遭到了綠色壁壘，嚴重影響了國際競爭力。甘孜州地理環境特殊優越，野生植物種類多，無污染生產出的綠色產品市場需求大。例如，菌類松茸常年出口歐美、日本等國。若在農業發展的同時注重循環經濟理念，清潔生產，提高產品質量，合理規范企業經營規模，大可增強綠色農副產品的國際國內市場。
甘孜藏族自治州發展循環農業的制約因素
(一)地理位置高寒偏遠，交通不便
甘孜州所處地域偏遠，山多地少，不靠海，遠離中心城市，屬典型的經濟極不發達內陸貧困山區。受高原氣候因素，農業生產力低下，自然災害頻繁，常見的就有雪災、雹災、霜凍、干旱、地震等，常有不確定的直接經濟損失。近年來，人為因素使生態環境再遭破壞，森林減少、草原退化、水土流失災害現象加劇。當地交通單一，僅靠公路交通運輸方式。公路災害頻繁、斷道、堵車現象嚴重，多年來處于一種相對的封閉狀態，信息不靈，經濟發展滯后，總體經濟實力低。
(二)經濟發展水平落后，財政支持力度嚴重不足
長期的歷史遺留問題和惡劣的自然環境，造成甘孜州經濟發展起點低，瓶頸制約突出。在農村，特別是在農牧區，貧困面積大，貧困程度深，農牧民脫貧致富難度大，社會主義新農村建設進度遲緩。缺少節約型和高新自主創新型工業，城市支持農村工業帶動農業缺乏基本條件，力量十分薄弱。政府經濟實力不強，財政自身收入困難，對農村基礎設施和農村社會事業投入力度嚴重不足。缺少可行的補貼和援助機制，無法激勵和約束循環農業的發展。
(三)人才短缺，教育水平落后，農村勞動力素質低
甘孜州生存環境相對較差，生活條件艱苦，待遇差，引入人才難，留住人才更難，導致教育發展滯后。高層次專家在崗數量極少且年齡偏大，本土人才青黃不接后繼無人。特別是農業科技研究專門性人才更缺。由于師資條件差，大多數農牧民缺乏良好的基礎教育和職業教育，農村勞動力中文盲和半文盲仍占較大比重，在農牧業生產中，觀念陳舊，習慣于傳統的思維和生產方式經營農牧業，最明顯的便是對農業資源的過度浪費，粗放經營，不講求效益。在其落后的生存條件下，接受新生事物和新技術能力極差，嚴重的影響了整個地區的經濟發展進步程度，制約了循環農業發展前進的腳步。
(四)追求短期利益，資源浪費嚴重，生態環境保護意識差
甘孜州地形復雜，自然類型眾多，因此也形成了基因多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性的分布條件。地貌類型的多樣和氣候垂直性差異顯著，使得甘孜州的生物種類資源豐富，種群數量大，經濟價值高。廣袤的森林資源和草地成為了長江上游涵養水源、保持水土的生態屏障。但由于當地農業發展水平很低，發展循環農業參照模式少，不重視對周邊資源的可持續利用，破壞了生態環境的平衡，出現了森林減少、濕地干化、冰川退化、草原沙化等重大的生態問題。可循環利用的農業資源數量大規模減少，減慢了循環農業發展進程。
(五)科技含量少，缺乏系統創新機制，污染嚴重
甘孜州經濟基礎薄弱，對農業發展方面的科技創新投入少。在循環農業經濟發展中缺乏系統的發展規劃，現代科技農業發展含量過低，農業的發展完全依賴農業資源消耗的單線條線性增長經濟體系。發展模式單一，農業的模式處在初級生態農業循環階段，單純利用土地的資源，產生很少廢棄物或將部分廢棄物掩埋或焚燒，可供再利用的資源很少或沒有。并且，農業生產要素對生態環境的污染十分嚴重。農藥增加了農作物產量，但污染了環境，化肥的過度使用造成了水質的污染和水體富營養化，有毒成分使用超標，地膜過量使用，循環農業生態系統遭到嚴重破壞，部分生態循環鏈條甚至被中斷。
甘孜藏族自治州發展循環農業的模式設計
選擇循環農業發展模式要根據本地的資源、環境和農業生產現狀，因地制宜，揚長避短，發揮優勢。以增加農牧民收入為核心的原則，堅持以農戶為主體的原則，加強農戶內部能量物質循環基礎，提高農業資源的利用效率，著眼長遠利益，不忘眼前實情，努力追求生態平衡，可行性技術的投入分析與經濟可行性結合。延長產業鏈形成一個封閉系統。注重農業生產的外部投入的控制、運轉過程中使資源得到充分有效地再利用、輸出時做到無害化處理。形成產量高、質量高、效率高的循環農業模式［3］。
(一)建立減量化模式
1)種植業。在農業生產中，利用科學技術為導向，在可以增產增收的前提下，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現系統內物質循環利用。積極推廣立體種植模式，通過與養殖業的結合，大力發展食用菌培植。利用直接還田、沼氣發酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用，使廢棄物得以資源化利用。2)畜牧業。以甘孜州龍頭企業為依托，以循環經濟發展原則為指導，在農牧民積極參與的基礎下，根據生態環境承載能力，確定單位面積養殖規模，建設規模化的養殖場，從源頭減少土地資源的使用和污染物的排泄。
(二)無害化處理，體系內循環模式
盡量要求肥料來自農場內部，通過自己的堆肥系統，消化自身產生的垃圾，將其轉化成肥料，再次應用到農業生產系統中。農業生產中，應當在生產全過程控制資源浪費、減少化肥使用量，大力發展各種節水的清潔生產模式，推廣科學施肥合理用藥，應用生物型、植物型農藥，全面禁高毒高殘留農藥。現代化的生產科學技術，可以有效的降低植物病害的發生和轉播。從保護生態環境的角度，農業產品輸出時極大地降低了對環境的污染。產生的廢棄物進行了有效的循環使用，盡可能地構建了一個物質能量閉合循環系統，達到了無害化處理，變廢為寶。
(三)產業間重組化鏈接模式
農業循環并不是一個孤立的、封閉的系統，實現自身內部循環的同時，也在接受產業外部的物質、能量和信息的輸入及向產業外輸出物質和能量。不同的生物群落如果能夠按照一定的方式配置生產結構，將達到共同增長的目的，例如以農業資源為依托，進行農業經營的休閑觀光農業就是一種結合了第一、第二、第三產業的農業發展模式。按照現代企業制度的要求，加快對龍頭企業的改制。使龍頭企業與農民的利益紐帶更加密切，增強龍頭企業的帶動作用，形成完善的社會化循環服務體系［4］。
甘孜藏族自治州發展循環農業的基本思路
(一)完善政府的扶持性措施，加大對農業的支持與保護
現有法律體制過多關注點在資源保護方面，而使資源循環利用從根源上減少廢棄物和污染的產生卻沒有一個實施的制度。循環農業作為一個變革傳統生產方式和生活方式的社會經濟活動，需要一個明確的導向系統，一個可靠的支撐系統，它的發展需要強有力的法律和制度作保障，只有實現法律化和制度化，循環農業的發展才能步上正常軌道，并且穩步推向前進［5］。首先要從政府入手，建立合理的市場機制，大力實施獎勵性的財稅政策。對農業基礎設施建設提供補助，規定單位面積的農業生產要素使用量，沒有超過的現金補貼等獎勵方式，對土地休耕、免耕，正確處理廢棄物回收再利用的也進行補貼獎勵。采取能讓農民自身得到利益的同時，意識到進行循環農業耕作的信心，避免農牧民的消極退出。其次要建立專門的部門密切配合，積極推動，逐步建立起促進循環農業發展的目標管理責任制，保證各項工作落到實處。通過政策法規來使城市居民對資源的開發和利用更為完善，在農牧民心中建立自然資源不是免費的原則，從思想上杜絕資源浪費。最后要建立健全“政府引導，市場運作，龍頭帶動，農民參與經營管理”的管理體制和運行機制，逐步形成發展循環農業持續推動力。
(二)重視教育，提高農民科技文化素質
加強農村基礎教育建設，普及初等教育，改變單一教育結構和辦學模式，專門面向農村，擴大職業教育規模，改革教學內容，農牧民通過業余學習，把學習文化知識和科學技術有機結合起來，實現“教育—生產—致富”一體化。充分利用藏區“9+3”職業教育機會，選派一定數量真正愿意學習農業技術的學生到進行專業技術培訓，并按批次定期邀請其回鄉交流技術經驗，落實對農民的普遍培訓，把循環農業的知識技術送到各家。甘孜州要發展循環農業，只有讓廣大農民明白其科學道理和綜合經濟效益，才能變為主動自覺的行動。因此，要加強進行循環農業知識的宣傳和技術的普及，提高廣大農民的參與意識。
(三)重視科技投入，開發和引進循環農業技術
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農業循環經濟的內涵和特點
（一）農業循環經濟的內涵
所謂農業循環經濟就是將循環經濟理念應用于農業生產，按照循環經濟的原則，充分利用傳統農業精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農產品生產和消費過程中和過程后各層次的物質和能量循環，實現系統物質再生循環，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、環境和社會效益的統一。
農業循環經濟不僅要追求農業經濟內部的良性循環，而且還涉及到經濟、社會、生態三個方面的統一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環”，即在整個社會經濟領域，實現工業、農業、生態之間共同發展和交叉利用。
（二）農業循環經濟的特點
對資源的節約、環境的保護，是農業循環經濟的主要特征。作為一種發展模式，農業循環經濟強調的是在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物。農業循環經濟具有以下特點：
1.綜合性。農業循環經濟強調發揮農業經濟系統的整體功能，以大農業為出發點，按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，形成產業集群。這樣容易在集群區域內形成有特殊的資源優勢與產業優勢和多類別產業結構。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業，成為生態產業鏈中的主導鏈，并以此為基礎將其他類別的產業與之連接，組成生態產業網絡系統。
2.多樣性。農業循環經濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統農業精華，結合現代科學技術，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，各產業都根據社會需要與當地實際協調發展。
3.高效性。農業循環經濟通過物質循環、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞及提高經濟發展規模和質量的目的，從而實現經濟增值，降低農業成本，提高環境資源的配置效率，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，農業循環經濟還拉長了生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，為農村大量剩余勞動力創造農業內部就業機會，保護農民從事農業的積極性。
4.持續性。農業循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分使物質循環利用，做到物盡其用，可以實現社會、經濟和環境的共贏。發展農業循環經濟能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的常規發展為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。
制約農業循環經濟發展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續利用是農業可持續發展的基礎，沒有土地的可持續利用，就不可能有農業的可持續發展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發達地區，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯合國規定的“0.053公頃/人”的危險點，而農業大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現，許多違法占地、亂搭亂建的現象時有發生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農業水資源的不合理開發和水資源利用效率較低，造成農業水資源質量持續下降，農業用水缺口逐年加大，農業生態環境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據國家發改委宏觀經濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發利用程度為20%，但北方多數區域已經超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產糧食造成的經濟損失約500億元，影響工業產值2000多億元。
（三）環境污染嚴重且生態系統退化
從20世紀中葉開始，我國為促進農業發展，大量使用化肥和農藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農藥在農產品中的殘留對人類的健康構成威脅，成為我國農產品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力。由于農業的粗放型經營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。
農業發展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環境將會承受巨大壓力，這種“資源環境的稀缺性”一方面會引發資源價格和環境價值的提高，加大生產成本；另一方面將促使人們對傳統生產方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需求。發展農業循環經濟的政策建議
（一）加強經濟杠桿在農業循環經濟中的作用
發展農業循環經濟是市場經濟的客觀要求。現代經濟學認為，微觀經濟主體往往只關心本身的利潤最大化，而很少關心外部成本或社會成本，產生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經濟主體行為的外部效應內部化。比如征收環境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現環境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現。
（二）加強制度創新在農業循環經濟中的作用
當前，國家有關部門應大力推進制度創新，完善有利于循環農業發展的政策和法律體系，增加農業的財政投入，推動農村金融市場化改革，建立循環型農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為循環農業提供一個良好的發展環境。同時，推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的循環經濟立法相呼應，建立我國循環農業發展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術等服務組織，并制定出相適應的法規和政策，為農業循環經濟的運行創造良好的條件。
（三）加強政府機制在農業循環經濟中的作用
發展循環經濟是一項具有全局性、長期性、戰略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協調者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發展農業循環經濟要由政府出面組織生態經濟領域專家對循環經濟如何與農業發展實踐結合問題進行深入研究，并制定科學合理的經濟、社會、自然協調發展規劃，提出切實可行的、推動循環經濟發展的具體措施，并結合實踐情況總結經驗，制定出有利于生態建設的干部考核指標，杜絕僅把經濟增長的GDP作為唯一考核標準的現象。
（四）加強技術創新在農業循環經濟中的作用
農業循環經濟是農業生產技術范式的革命，它必須以先進科學技術為支撐點，重點組織開發資源節約和取代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術和“零排放”技術；加強研制和生產對環境溫和的新型肥料，減輕環境污染，提高肥料利用率；開發高效、低殘留的農藥，開發生物農藥取代化學農藥。通過發展農業循環經濟全面保護和改善環境，大力推行生態農業和清潔生產，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農產品在國際市場上的競爭力。通過發展循環經濟，倡導清潔生產和節約消費，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，實現生態的良性循環與農村建設的和諧發展。
（五）加強法規機制在農業循環經濟中的作用
一方面通過政策調整使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行為有利可圖，形成循環經濟發展的外部效應內部化機制；另一方面應建立和完善推進循環經濟發展的法律法規體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農村居民對生態環境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當地政府應強化責任意識，并通過立法把發展農業循環經濟納入地方基層政府的職責范圍之內，加強對發展農業循環經濟重要性的教育、宣傳和引導。
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1循環農業的定義和基本內涵
雖然國外已將循環經濟應用于農業，但是并沒有提出“循環農業”這一概念，因此，這一提法其實是國內的創造。國內“循環農業”一詞首先出現在2002年陳敏德和王文獻的《循環農業—中國未來農業的發展模式》一文［13］中，但沒有對循環農業的概念進行詳細定義，高旺盛，翁伯琦，周震峰等先后提出了發展循環農業的思考與對策［15－17］，郭鐵民和王永龍的《福建發展循環農業的戰略規劃思路與模式選擇》［18］中則詳述了循環農業的定義與概念。綜合學者們的觀點，循環農業的定義可歸納為：循環農業是以可持續發展思想和循環經濟理論為指導，尊重生態系統和經濟系統的基本規律，以促進農業的可持續發展為目標，以“4R”原則（即再利用、減量化、再循環、可控化）為核心，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，以生態產業為發展載體，以清潔生產為重要手段，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，提高農業系統物質能量的多級循環利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染，實現生態的良性循環與農業的可持續發展。成功的經驗也已表明：循環農業就是著力于提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，其主要通過農業生態系統設計與管理，實現物質能量資源的多層次、多級化的循環利用，達到農業系統的自然資源利用效率最大化、購買性資源投入最低化、可再生資源高效循環化、有害生物和污染物可控制化的產業目標。就其要求而言：循環農業是以農業資源減量消耗、農產品多級利用和農業有機廢棄物資源化等諸多環節組成的“資源利用—現代農業—資源再生”的閉合循環生產模式的工業型農業。除此之外，循環農業注重遵循“整體優化，循環再生，有效鏈接，高效運作”的原則，在生產管理上，其是以資源的高效利用為要義的資源節約型農業；是以廢棄物資源化利用和污染物減量化的環境友好型農業；是以開發鏈合理延伸和產業轉型升級為目標的高效農業；是以科技進步與優化管理為支撐的現代農業。
2循環農業的特點
循環農業建設包括農業廢棄物綜合利用、農業產業鏈延伸和循環農業園區建設3個方面。其主要特點：（1）合理優化的循環模式。循環農業的提出是全國農業發展到特定歷史階段的必然，是綠色農業、有機農業、生態農業的延伸，是以生態農業為基礎的一種新型的農業發展模式；（2）高效利用的循環模式。循環農業是一個全新的生產方式與運作理念，賦予農業廢棄資源以新的概念與內涵，形成了新的資源觀，從循環農業的角度考察，傳統農業生產過程之所以廢棄物堆積如山，這主要是因為生產組織不合理，棄之不用即廢物，合理用之即資源，農牧菌業廢棄物無疑是把資源“放錯了地方”，在循環農業的運作過程只有放錯了地方的資源，而沒有廢棄物；（3）“4R”原則的實踐載體。循環農業是一個全新的策略，明確提出按照“4R”原則組織農業生產，要求物質能量資源循環利用；（4）形成閉合的運作回路。循環農業是循之有道、用之有效的合理生產模式，關鍵在于要通過對農業生產流程的分析，對農業生產流程重新加以組織，以形成一個物質和能量的閉環系統，在農業生產工藝流程的設計中增加了一個耦合———反饋的有效機制，從而使得物質和能量流的運動按照一個循環線路進行；（5）現代農業的高優成效。循環農業是涉及整個農業系統的良性生產運作農業模式，是優化集聚多元化資源為開發體的工業型農業。其不僅要有現代農業的高優性，更要有生態經濟的和諧性。
3現代循環農業的定義
進入21世紀，產業之間的滲透融合已逐漸成為發展趨勢，現代循環農業也不應拘泥于第一產業中，不僅是第一產業的循環，而應是第一與第二或第三產業融合的循環，第一、第二和第三產業融合的循環；同樣在農業生產范圍，不僅僅是種養業的循環，而應是種植業、養殖業和微生物產業之間的良性循環［19］。現代循環農業是生態農業的繼承和發展，是生態農業的內涵拓展與深層應用。生態農業的基礎與精華為現代循環農業的發展提供了基礎理論和經驗借鑒，現代循環農業的要義在于其不僅具有現代農業的機械化與先進性，同時也體現生態經濟的特色化與和諧性。可以認為，循環經濟的本質是生態經濟，那么現代循環農業則是講求可持續發展的高優型生態農業。生態農業的提升與完善則是實現現代循環農業目標的最佳模式之一。兩者之間總體目標一致，但側重點與著力點有所不同，現代循環農業更加注重農林牧菌草業生產過程廢棄物的資源化再利用，即減量化、循環鏈、再生點與可控性的有機結合。以現代農業先進設施與精確技術來武裝循環農業，使之達到產業化與標準化開發的目標，并在生產過程中盡可能做到節能降耗，減排降污，讓更多的廢棄物重新進入有序的生產鏈中，得以高效循環與多級利用。
生態強省建設與現代循環農業發展的內在聯系
建設生態強省離不開高效型生態農業———現代循環農業的發展。生態強省建設是區域可持續發展的有效途徑，而生態問題從一開始就是可持續發展的中心問題。可持續發展的基本思想是追求人與自然、經濟、生態的和諧共處。可持續發展包括生態持續、經濟持續和社會持續，它們之間相互關聯且不可分割。生態持續是基礎，經濟持續是條件，社會持續是目的。良好的生態環境，是可持續發展的基本標志，而發展現代循環農業的目的便是通過農業經濟增長與生態系統環境質量改善的動態平衡機制，來實現生態的良性循環與農業的可持續發展；另一方面，現代循環農業通過優化農業產品生產至消費整個產業鏈的結構，實現物質的多級循環利用和產業活動對環境的有害因子的最小排放和最小干擾，這不僅要求農業與工業和三產形成基于全社會的大循環，更要把農業關聯產業經濟活動通過要素耦合等方式組織成協同發展的產業網絡，這表明現代循環農業的發展也離不開生態強省建設中生態工業、生態服務業等的協助。生態強省與現代循環農業的內在聯系是辯證統一的。首先，是內涵與目標的統一性。（1）哲學思想一致。在對待人與自然關系問題上，兩者都認為世界上任何事物都處于一個相互聯系的整體之中，事物的各個方面都不是孤立的，而是相互聯系、緊密聯系的；都把人與自然環境看成不可分割、高度相關的有機統一體，注重人與環境的內在和諧性。（2）理論指導一致。兩者都是以循環經濟理論為指導，應用系統工程方法，在一種不影響子孫后代需要的前提下，充分滿足當代人需求的發展途徑，尋求經濟社會發展與環境的最適關系，實現生態和經濟的良性循環和可持續發展。（3）基本目標吻合。兩者都是為了實現經濟、社會和生態效益的同步實現，人與社會、自然環境的和諧、可持續發展。共同為了營造最適人居環境，堅持以人為本，建設生態文化，追求人與自然、人與人、人自身的協調與和諧。其次，是方式與運作的差異性。（1）側重不同。生態強省是在省域水平上以可持續發展為目標的新理念及其發展模式，不是單純的生態環境保護和建設，是把經濟社會發展與生態環境保護和建設有機地結合起來，探索和總結一條人口、資源、環境與經濟社會相協調的發展道路，以實現省域建設的可持續發展；而現代循環農業則是涉及整個農業系統的良性生產運作農業模式，從整體角度構建農業及其相關產業耦合體系，借鑒生態工業生產方式，注重建立“資源利用高效率、外部投入最低化、污染排放最小化”的生產目標，以實現農業的可持續發展。（2）范疇不同。生態強省建設包含六大體系：協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保護體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的農村生態環境體系、穩定可靠的生態安全保障體系和先進高效的科教支持和管理決策體系，這涵蓋了廣義的生態農業，即體現了現代循環農業的基本內涵；而現代循環農業則是全國農業發展到特定歷史階段下，是綠色農業、有機農業、生態農業的延伸，為資源節約型與環境友好型生態農業增添了新的發展形式，也是向新的發展階段跨越。因而，要建設生態強省需要發展高優型的現代循環農業，以此來支撐鄉村循環農業經濟持續發展，這無疑是新時期生態強省建設重要的組成部分。
循環農業發展思路及其對策
1創新技術與模式，因地制宜推廣
現代循環農業既要求產業鏈內資源循環再利用、減排增效，又講求產品的高產、優質，因而必須創新技術與模式，以最大限度減少源頭污染，節能減排，降耗減污，提高效益。如研究開發農林牧菌草等多因素組合開發過程中有效接口技術與有序鏈接模式；鼓勵農業科研機構、農業龍頭企業和工商企業聯合研究開發作物秸稈、林業廢棄竹材、修剪枝丫、筍殼、蔬菜葉、菜幫等種植業廢棄物在飼料加工、工業原料、快速還田、燃料加工等方面的綜合利用技術，以及動物屠宰廢棄物、水產、畜禽等農產品加工廢棄物綜合利用技術。
2建立標準體系，規范產業發展
現有的較多循環農業模式缺乏標準化與可量化的結構比例，缺乏較為嚴格的技術規范，有很強的人為性、任意性和粗放性，不利于循環農業的標準化生產，不適合生產過程與生產質量的管理，也不利于循環農業的示范與推廣。現代循環農業是規模生產的組合方式，使不同生產環節的廢棄物優化分配與再生利用。就此必須配套相關先進機械與設施，在規模化生產中精確控制與有序管理，在生產過程中建立標準化體系尤為重要。
3創建示范園區，推動產業升級
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2.1秸稈生物反應堆技術原理及分類
秸稈生物反應堆技術是近年來逐步發展起來的一項微生物有機栽培理論和技術。利用秸稈在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉化成植物生長所需的二氧化碳、熱量、抗病孢子、酶、有機養料和無機養料，進而實現作物高產、優質和有機生產。以山東省秸稈生物工程技術研究中心為代表的秸稈生物反應堆的設備主要有內置式、外置式、內外結合式3種。內置式反應堆的原理是將秸稈開溝埋入地下，通過緩慢發酵分解，改善土壤理化性狀，釋放二氧化碳，并提高地溫；適宜的時間是秋季、冬季和早春。外置式反應堆原理是將秸稈集中堆放發酵，產生大量的連續不斷的二氧化碳、抗病生物孢子和具有豐富營養的浸出液，通過管道將發酵反應產生的二氧化碳、浸出液和反應堆殘渣供給作物生長需要，促進作物增產提質；適宜時間是早春、夏季和晚秋。
2.2秸稈生物反應堆技術操作要領以內置式反應堆為例，其建設步驟及技術要點為秸稈預處理、開溝鋪秸稈、接種菌種、覆土澆水、整壟、打孔和定植。
2.2.1秸稈預處理菌種用量90～120kg／hm2。將菌種和麥麩按1∶20配料，拌勻后加水，干濕度以用手握住滴水為準，避光透氣發酵，堆積厚度15cm左右，4～5h后可以使用。如果當天使用不完，應放于室內或陰涼處，降溫防熱，第2天可繼續使用，一般存放時間不宜超過3天。秸稈用量75000～90000kg／hm2。
2.2.2開溝鋪秸稈開寬度為60cm或80cm，深度為20～25cm，長度與行長相等的矩形溝槽，開挖土壤按等量分放溝兩邊。開溝完畢后，在溝內鋪放農作物秸稈。依據下整上碎結構原則，底部鋪放整秸稈，上部放碎軟秸稈。厚度為25～30cm，在溝的兩頭分別露出10～15cm秸稈茬，以便氧氣進入。
2.2.3撒菌種覆土打孔每溝用處理后的菌種6kg，均勻撒在秸稈上，并用锨輕拍1遍，使菌種與秸稈均勻接觸。將溝兩邊的土回填于秸稈上，覆土厚度為20～25cm，形成種植壟，并將壟面整平。澆水以濕透秸稈為宜，隔3～4天后，將壟面找平，秸稈上面的土層厚度應保持在20cm左右。在壟上用12#～14#鋼筋（一般長度為80～100cm，并在頂端焊接一個T型把）打3行孔，行距25～30cm，孔距20cm，孔深以穿透秸稈層為準，以利氧氣進入、促進秸稈發酵。
2.3秸稈反應堆技術要點及效益
技術要點：①“三足”，即秸稈用量要足、菌種用量要足、第1次澆水要足。②“一露”，即內置溝兩端秸稈要露出頭10cm。③“三不宜”，即開溝不宜過深、覆土不宜過厚、打孔不宜過晚。技術效益主要表現為：秸稈生物反應堆技術可使地溫提高2℃～6℃，農作物提前上市4～10天，病蟲害程度明顯降低，有機改良土壤顯著提高，二氧化碳含量提高2～4倍，增產20%～30%，增收超過40%，真正是一項節本增效的循環農業新技術。
3設施農業秸稈沼氣增溫增肥增產技術
3.1秸稈沼氣原理及工藝
秸稈沼氣技術是在傳統畜禽糞便沼氣技術上發展起來的一項新興秸稈高效利用技術，是利用微生物菌在厭氧條件下使秸稈分解產生沼氣以及含有豐富營養值的沼液與沼渣的過程。它與上述秸稈生物反應堆技術的相同點是針對于秸稈的微生物反應；不同點是秸稈生物反應堆是好氧反應，而秸稈沼氣是厭氧反應。山西農機新技術服務中心研究的秸稈沼氣技術有2項技術創新。一是采用空氣壓力輸料裝置、沼液高壓射流壓浮技術、秸稈水解液化、交替式酸化等預處理工藝和太陽能互補增溫技術；二是采用虛擬參數化控制管理平臺，解決了秸稈預處理、秸稈大濃度、大顆粒輸送、復合交替式酸化厭氧發酵新工藝以及參數化管理等問題，使秸稈沼氣技術成為當前農村生態建設、循環設施農業發展、秸稈資源規模化利用的關鍵產品。本套設備由秸稈堆漚發酵單元、一級水酸化單元、復合厭氧酸調節單元暨空氣正負上料輸料單元、厭氧發酵單元以及沼氣貯氣輸氣、沼渣沼液處理單元和沼氣燃燒單元組成。其中沼氣燃燒單元內置于設施溫室大棚中，沼氣燃燒時產生二氧化碳作為氣肥提供給農作物，促進其生長，同時沼氣燃燒時散發的熱量能夠提升溫室內的溫度。沼渣沼液經過好氧處理后作為作物生長的有機肥撒施與溫室內，實現了秸稈的完全利用。據統計，長期施用沼肥的土壤有機質含量為2.17%、全氮量為0.08%、密度為1.189g/cm3、孔隙度為55%，與施用無機肥的土壤相比，有機質、全氮、孔隙度分別增加0.8%、0.018%、6.3%，密度則下降0.199g/cm3。
3.2秸稈沼氣技術要求及效益
3.2.1秸稈沼氣技術要求①對秸稈進行預處理，嚴防有農藥等化學品混入。②嚴格監控秸稈厭氧發酵的反應過程，提高秸稈的產氣率。③在沼渣、沼液入池前，要對其進行好氧處理，提高作物的吸收率。④沼氣的燃燒需嚴格控制，以提高設施農業生產的安全性。
3.2.2秸稈沼氣設備技術效益秸稈沼氣燃燒技術可使地溫顯著提高3℃～7℃，農作物提前5～12天上市，病蟲害程度明顯降低，有機改良土壤顯著提高，二氧化碳含量提高4～6倍，增產20%～30%，增收超過40%，真正是一項節本增效的循環農業新技術。
4加快推進秸稈綜合利用技術在建設循環設施農業中應用的建議
將現代循環設施農業與秸稈綜合利用技術結合起來，是符合可持續發展的一種戰略模式，對于實現農業循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，具有十分重要的意義。
4.1統一認識提高新技術新裝備與設施農業的協同發展大力開展循環設施農業產業發展的宣傳力度，統一并提高廣大人民群眾對新技術新裝備的認識以及接受能力，夯實循環設施農業發展基礎，引導社會各界共同參與循環設施農業新技術新裝備的推廣應用。
4.2形成多元化投入機制多方投入資金加大對秸稈綜合利用的財政補貼支持，是推進秸稈綜合利用快速發展的關鍵。在各級財政補貼農民購買農機的同時，廣泛吸納社會資金和民間資本投入，以加大對秸稈綜合利用和循環設施農業經濟發展的資金支持。
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1.3市場反應“遲鈍”循環農業經濟建設與市場密切相連，消費者目前并不了解農業環境污染的嚴重程度，農產品中有害物質的含量等方面知識，導致消費者并沒有形成明確、正確的農產品選購判斷能力，結果導致循環農業經濟發展與市場缺乏聯動機制，并不利于循環農業經濟的發展。
2循環農業經濟體系的內涵
現代農業經濟發展經循環經濟理論以及可持續發展理論與生態系統有機融合，通過不斷優化、調整農業產業結構實現農業資源的循環再利用，多級重復有效利用，實現低污染甚至零污染農業廢物產生和排放，將農業經濟活動與農業生活系統進行有效整合，共同構建科學、合理的新型農業發展模式。循環農業經濟體系主要以實現農業經濟活動與生態系統的高度統一為基本原則，以可持續發展以及綠色GDP為主要導向，以提高農業經濟效益為根本動力，遵循“5R”法則，優化、整合農業生產到產品消費的整個過程，充分挖掘自然資源以及環境容量，提高產品的循環利用率，實現有毒、有害因子的零排放，保護生態自然環境，實現農業經濟的自然化和生態化。從經濟角度分析，循環型農業經濟體系實際上可以將不同農業產業與生態系統保護相結合，實現多樣化的資源共享，使農業經濟具有低耗、優質、生態、高效的特點。實踐循環農業經濟發展的過程中，需要有效組合資源利用、環境保護以及廢棄物排放等多個環節，最大限度的降低農業成本，使農民農業增收，推進農村經濟與農業的可持續發展。循環農業經濟體系將所有與農業相關產業的經濟活動都以“資源一成品一廢棄物—再生資源”的循環模式形成一個閉環流程，在循環農業中，使能量、營養、水資源等一切投入的資源和能源在整個持續循環的過程中充分發揮自身的實際價值，提供資源的優化配置，最大限度的降低農業經濟發展對自然環境的破壞。因此循環農業經濟體系的內涵實際上將農業經濟建設與生態環境保護實現了高度統一，不僅可以有效彌補自然資源浪費與環境污染問題，同時還可以有效解決生態農業發展過于重視環境保護，而影響農業經濟效益的問題。現階段，我國的社會現狀是人口極度“膨脹”，資源短缺，環境污染惡化，生態蛻變等一系列生態環境問題，做好農業經濟發展與自然、資源、環境之間的協調，才可以從根本上解決問題。
3構建我國循環農業經濟體系的思路以及策略
3.1加強循環農業經濟的宣傳力度為了促進我國循環農業經濟的發展，首先應該加強對循環農業經濟的宣傳力度，讓廣大農民樹立循環農業經濟發展理念，可以充分利用宣傳車、電視、廣播以及現代各種網絡技術等途徑進行宣傳，讓循環型農業經濟理論能夠在農村地區廣泛普及，轉變農民的農業經濟增長觀念，認識并明確循環型農業對自身利益以及農村經濟發展的重要意義和好處，從而為推進我國循環農業經濟的發展提供一個良好的環境以及堅實的理論基礎。其次應該積極引導社會公眾樹立全新的消費觀以及發展觀，大力倡導農業循環經濟模式，倡導合理、健康、綠色消費，盡量減少一次性消費，重視人與環境、自然的和諧、和平相處，建立良性循環生態系統。
3.2加強循環農業經濟的技術創新科技是循環農業發展的動力，人才是實現創新與發展的根本，因此應重視加強對農業科技人員的循環知識教育以及技能培訓。首先應制定科學、合理的循環農業發展人才培養規劃，強調訓練的短時、高效，能夠在短期內即可快速提高農業科技人員的專業素養。政府部門應加大對循環農業經濟科技的推廣力度以及投入，進一步完善農業科技管理體制，構建多元化的農業科技推廣體系，充分利用一切有利因素創新、改革農業循環經濟技術。其次政府應做好帶頭作用，凝聚全社會人員的力量積極參與、投入農業循環經濟創新工作中，促進我國農業循環經濟的市場化發展。
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對于區域循環性農業經濟來說，其創新技術上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區域農業經濟的過程中，出于農業經濟科技創新的可持續性，政府與相關職能部門一定強化財政性補貼在農業科技創新領域的利用，積極鼓勵涉農企業在農業生產與開發上加大科技創新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農業局就通過《關于申報有機產品綠色食品認證獎勵的通知》，引導涉農企業與農業經營者積極發展有機產品與綠色食品，提高區域內農產品附加值的同時，還要積極引導區域循環性農業積極的可持續發展。
1.2重視農業科技發展能力的建設力量
在建立區域循環經濟的過程中，對于農業科技的利用，一定要積極加大對涉農領域的科技實驗室、技術中心以及野外基地建設與運營的投入，完善區域內農業經濟的基礎條件。在實際工作上，積極推進水稻、玉米以及大豆等糧食產業的科技體系化建設，提高多部門有效聯動的合作力度，提高多學科有效集成優化的提升力度，從而加強科技體系在提升農業經濟可持續發展層面的能力。另外，在建立區域性循環農業經濟的過程中，一定要加大各類人才的引進與培養，強化區域內人才隊伍的建設力度，在遵從本區域農業經濟發展的實際情況下，培養在世界農業經濟上的具有領先思想與技術的團隊與科學人員，從而在國際農業經濟發展上占據先進技術的利用程度，積極推動區域內，甚至是全國農業科技發展的建設力量，促進農業經濟的可持續發展。
2提升成果的有效轉化與技術擴散
第一，在我國“國家農業科技成果轉化專項資金”的大力支持下，區域內農業經濟同樣要積極取得“863”、科技支撐等計劃的支持，把農業科技與重大成果進行有效轉化，從而在區域內逐漸構建符合自身實際情況的農業科技成果轉化體系。第二，積極推進“科技富民強縣”等區域內扶持計劃，構建涉農企業包辦區域化與“以戶帶村和以村帶鄉”等新型科技成果與技術擴散模式。一方面要基于本區域內農民最實質也是最需要的相關先進技術出發，強化鄉村農戶科技“超市”式推廣，讓農戶積極學習與利用先進技術，另一方面又要強化農業經營者基于自身情況去創新技術與開發產品，強化全員創新意識。第三，基于區域農業發展模式的前提下，打造特色農業生產新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調出省份，在我國區域循環性農業經濟中較為典型，因此可以在糧食生產核心區域的計劃上，積極推進糧食技術集成化示范工程，使該區域糧食在生產上漸趨于現代化、高效化以及持續化，加大該地區糧食生產可持續工程。第四，對于農村區域的農業生產來說，通過農業科技人員扎根農村對農業科技進行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時，還要加大高校、職業學校以及培訓機構中涉農專業學生的獎勵力度，大力引導與鼓勵新農業人才扎根到農村區域，從而為我國現代可持續發展農業貢獻更大的力量。第五，在推進創新科技有效轉化的過程中，可以加強與相關農技站的合作力度，為私營合法機構提供技術信息與支持，通過其中介作用促進創新科技和經濟的有效結合，從而強化各類科技創新主體與農地的緊密聯系關系，提升農業科技成果的遍地開花，促進可持續發展。
二創新公共服務體制
1完善政府服務職能
1.1政府要強化積極引導與職責規劃作用
地方政府作為區域循環性農業經濟的建立者，其在整個農業可持續經濟發展上起著引導與職責規劃的作用。因此，相關地方政府一定要緊緊圍繞著區域定位與功能拓展的條件下，加強區域內政府間的合作力度，大力發展區域循環性農業經濟，確保循環性農業經濟的發展重點得到保障，提升農業可持續發展能力。
1.2加大政策性支持力度
對于我國農業經濟來說，由于歷史與現實人地關系，大部分地區還處于“小農經濟”的發展狀態，在建立區域循環性經濟的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關工作將很難開展。因此，相關地方政府一定要強化立法、基金扶助等措施，在區域內構建支持農業經濟可持續發展的長效機制。另外，地方政府還要加大對農村地區公共基礎設施的支持力度，構建農村區域“三化”(工業化、城鎮化、信息化)體系，從而提高區域循環性農業經濟的可持續發展能力。
1.3完善農村區域經濟管理體制
在改革土地流轉形式與擴大農業經濟經營規模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現。在相關工作上，要充分參考農村居民的意愿，利用政府積極引導的手段，多鼓勵農村居民通過土地流轉實現強化資本。另外，相關地方政府還要完善農地流轉管理中心，在配套運轉機制與體系的協助下，監督、引導與協調農村居民在農地流轉合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構建符合本區域的農地評估機制，科學合理地評價土地真實價值，保護農民的合法收益，實現農業經濟的可持續發展。
2推進公共服務均等化
要積極推進農村地區的基礎設施建設，建立配套的義務教育體系、醫療衛生體系以及養老保險體系，積極完善農村金融服務體系，為農業生產經營者提供充足、高效的信貸支持是實現農業循環經濟發展戰略目標的重要條件。對積極發展農業循環經濟的農業生產資料供應商、農業生產者(農民、農業生產企業)、農產品銷售商等相關主體通過利率優惠政策給予扶持，對資源約束與生態環境影響大、投資回收期長、經濟效益相對不高的大宗農產品生產的實施農業循環經濟發展戰略企業，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據其發展需要提供中長期低息貸款。
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由于受到各種因素的影響，河北省農業循環經濟發展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農業經濟發展的生態化。
2.1生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重
生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重是河北省發展農業循環經濟中常見的問題，例如在河北省唐山市農業生產過程中，由于農民心目中發展農業循環經濟的意識還比較薄弱，進而很多農民在耕地生產過程中大肆使用農藥、化肥，農膜，這就在很大程度上致使唐山市農用土壤垃圾化，耕地質量下降。同時過度使用的農藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質進一步惡化和富營養化，從而在很大程度上致使唐山市農業、農村生態環境的嚴重破壞和污染。但是唐山市生態環境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災害的發生率，這些自然災害會給農村農民帶來很大的經濟損失。
2.2農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低
農業循環經濟的核心就是提高農產品生產和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實際調查中發現，河北省在發生農業循環經濟的過程中農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農產品生產和加工過程中經常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農產品廢物棄置不用，這不僅僅浪費了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農村生態環境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結，同時秸稈不完全燃燒還會產生大量的濃煙會進一步污染農村的自然環境。
3河北省發展農業循環經濟發展的對策
農業循環經濟要求運用生態學規律把農業經濟活動組織成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—再生產品”的反饋式循環流程，達到變廢為寶、循環利用、節約能源、優化環境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關措施來加強農業循環經濟的發展。
3.1營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式
由于受到傳統農業經濟發展的影響，河北省農業循環經濟發展還不是很理想，因此河北省必須要進一步轉變觀念，積極營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農業循環經濟發展的效果。例如唐山市在發展農業循環經濟方面進行了多種探索與嘗試，形成了以開發利用農業廢棄物為主的循環經濟模式、以延伸農產品深加工產業鏈為主的循環經濟模式、以經營生態環境為主的循環經濟模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實現了以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結合的配套發展和生產良性循環系統，這種生態化的循環系統不僅僅能夠有效凈化唐山市農村的生態環境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產量，實現了農村農業循環經濟發展的目標。
3.2繼續調整和優化農林牧漁業生產結構
自從河北省發展農業循環經濟以后，河北省農林牧漁業存在結構單一，比重不合理的問題還是比較嚴重，因此河北省應該繼續調整和優化農林牧漁業生產結構，只有這樣才能實現農村經濟的循環發展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農作物生長和畜禽養殖，于是灤南縣在很大程度上調整了當地的農林牧漁業生產結構，充分利用了自身資源大肆發展畜牧業，并且對現有規模化養殖場鼓勵建設大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現農業廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產業宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉”、“中國生豬之鄉”、“中國肉雞之鄉”。還有唐山市的豐南區全力實施漁業科技創新，推動產業結構優化調整，在鼓勵自主創新的基礎上，重點鼓勵支持水產養殖新品種、新技術的引進、試驗、示范，漁業科技示范園區建設，通過實施重點領域的科技創新，帶動唐山市漁業結構調整，提高漁業科技貢獻率，推動水產業健康快速發展。
3.3積極開展資源綜合利用
農村生產生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費，而且直接導致農村環境的惡化，嚴重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發展農業循環經濟過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強農作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進了當地的奶業和肉牛業的發展。同時唐山市還有很多農村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當期耕地土壤有機質，改善了土壤結構，進而在很大程度上提高農產品質量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農村紛紛開展了沼氣建設，通過沼氣的生產，將畜禽糞便在沼氣池中發酵，這樣不僅僅能夠產生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農村在有關政策的指導下建立了農村垃圾集中點，對可重新利用的垃圾進行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環境。
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2機械化與信息化深度融合
“機械化”與“信息化”的深度融合是定州示范園區的發展模式的新突破，是首農人在現代農業發展中的又一次創新。定州示范園區以信息化促進研發設計創新、業務流程優化和商業模式再造，構建產業競爭新優勢；同時加快了機械化與環境友好技術、資源綜合利用技術和能源資源節約技術的融合發展，促進形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構和生產方式。
3創新與完善“種養結合、區域集中、分群飼養、品種多樣化”的四要素集合模式
3.1種養結合
在奶牛場建立的時候，同時在其周邊建立種植區，不僅能擔負起為奶牛提供飼料的重任，還能以肥料轉化的方式，消納奶牛場的糞污，同時形成養殖場天然的防疫屏障。糞污還田是一種傳統的也是科學的、經濟有效的糞污處置方法，示范園區在選址占地上就充分考慮到了這一點，占地2萬畝，養牛6萬頭，富余寬廣的農田足夠消納養殖場的糞污，并通過生物有機肥的施用，改良貧瘠的河荒地，使其由荒地變良田，用于種植玉米、苜蓿等飼料作物，供奶牛場使用。在示范園區內，現代化的牛場使用了刮糞板技術，對糞便進行收集，統一到達園區的糞污處理中心進行處理。在處理中心進行除沙、固液分離、厭氧發酵，用于生產沼氣、天然氣和有機肥。示范園區實現了牛場廢棄物的“無害化處理、資源化利用”，同時達到了養殖業與種植業的良性循環發展的目標。通過“種養結合”，優化了資源要素配置，提升了現代農牧業生態、環保和資源集約高效、有機循環利用水平。
3.2區域集中
“區域集中”是示范園區發揮經濟優勢的關鍵環節。以前由于飼養技術落后、管理理念陳舊和機械化程度不高，首農集團建設的牛場最多也就是養1000多頭奶牛。牛場分散在京郊各區縣農場，管理難度大、成本高。示范園區建設采用了“區域集中”的經營管理理念，實現了規模、經濟的倍增。示范園區滿負荷生產后，規模上相當于再造了一個新綠荷，全部管理人員只用了600多人，相當于綠荷的1/3。通過“區域化集中”，提高了空間、規模要素的效能，提升了現代農牧業集約化、現代化水平。
3.3分群飼養
分群飼養管理是利用機械化的管理手段，最大限度地發揮牛群的經濟效益的關鍵。在示范園區內，對牛群按不同時期、不同胎次進行分群管理，采取不同的飼料與飼喂方法，以期達到最好的養殖效果和最大的經濟效益。示范園區不僅養奶牛，還將繁殖的犢公牛也集中起來，飼養肉牛，進行多樣化養殖，最大限度地利用現有的資源。通過“分群專業化飼養”，強化了技術要素效率，提升了養殖效益與產業安全水平。
3.4品種多樣化
荷斯坦奶牛是業界公認的產奶的最好品種，但世界上還有許多優秀的奶牛基因可以利用，它們各有特色、各具優勢。奶牛的育種是奶牛養殖業發展的動力與源泉，品種的多元化為奶牛育種提供了素材，為培育好牛奠定了基礎。2013年，三元種業公司在國內首次大量引入了娟姍牛，娟姍牛與荷斯坦牛相比具有耐熱、耐粗飼，乳脂肪、乳蛋白含量高，牛奶風味醇厚等優點，娟姍牛所產的奶也是未來生產嬰幼兒奶粉等高檔乳制品最好的原料。
4采用“EDTM”奶牛飼養技術管理體系
由首農畜牧公司提出的“EDTM”奶牛飼養技術體系在示范園區廣泛應用。E是Eniverment，是要給奶牛提供舒適的生存環境。D是DHI，即奶牛數字化管理體系，是指以DHI測定為代表的奶牛生產數字化管理體系，其突出的作用表現在“能度量才能管理”。T是TMR，指的是全混合日糧飼養技術，精粗飼料的均勻采食保證了奶牛的瘤胃健康。M是Management，指的是牛場標準化管理體系，即以關鍵技術為核心，建立貫穿奶牛飼養全過程的技術、管理及工作標準。采用這種飼養技術管理體系，不僅能夠給奶牛提供宜居的環境，也能監控奶牛飼喂效果和產奶量等各項生產指數，為更進一步的數字化管理提供數據。
5復合微生物技術的全面使用
示范園區的奶牛場采用了“復合微生物環保運動場”工藝及微生物和飼料添加劑新技術，即將運動場加入益生菌后，益生菌代謝牛糞尿，節能減碳。在運動場添加益生菌能形成優勢菌群，不僅能減除臭味、不污染地下水源，還能減少現場致病菌繁殖；在飼料中添加微生物則可以降低牛只疾病的發生率，提升牛犢的育成率。益生菌的添加改善了全場的飼養環境，奶牛的采食量自然增加，進而提高產奶量及牛奶品質。此外，運動場上的牛糞尿在益生菌發酵的過程中放熱，在冬季期間更是牛只的優質“床墊”。
6兼顧體驗與示范
示范園區開辟一部分區域，建立一座奶業“大觀園”，包括奶牛科普知識館、現代乳品加工示范線、奶業生產體驗館、綜合服務設施等內容。“大觀園”將結合大沙河灘地環境，借助首農集團的企業資源，發展都市休閑觀光農業，成為國內外奶業新技術新成果的實驗展示推廣中心、城郊農業開發模式的典范。
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以沼氣建設為紐帶，積極推廣“豬─沼─果(菜)”產業發展新模式
近年來，養殖業的壯大推動了農村經濟的快速發展，但畜禽糞便卻成為了新的污染源。為破解這一難題，該區在省“811”工程的支持下，大力開展規模養殖場的排泄物治理，建設了一批中小型沼氣工程，積極探索“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-魚”的產業循環體系道路，取得了可喜成效。出現了“一片果(一畦菜)，一欄豬，一口沼氣池，一戶小康人家”的生態農業美景。柯城區石室鄉的聚豐養殖園區，占地面積120余畝，建有1500m2豬舍，年出欄生豬1000多頭，建有150m3的沼氣池兩個，配備了沼氣集中供氣和沼液抽取管道。50余個蔬菜大棚，6幢豬舍，兩口魚塘，20多畝果園長勢喜人。利用豬糞生產沼氣，沼氣用于生活能源及給仔豬加溫，沼渣、沼液用于果樹、蔬菜施肥，形成了良性循環。
積極探索以戶為單位的種養結合循環模式
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農業循環經濟的內涵和特點
（一）農業循環經濟的內涵
所謂農業循環經濟就是將循環經濟理念應用于農業生產，按照循環經濟的原則，充分利用傳統農業精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農產品生產和消費過程中和過程后各層次的物質和能量循環，實現系統物質再生循環，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、環境和社會效益的統一。
農業循環經濟不僅要追求農業經濟內部的良性循環，而且還涉及到經濟、社會、生態三個方面的統一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環”，即在整個社會經濟領域，實現工業、農業、生態之間共同發展和交叉利用。
（二）農業循環經濟的特點
對資源的節約、環境的保護，是農業循環經濟的主要特征。作為一種發展模式，農業循環經濟強調的是在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物。農業循環經濟具有以下特點：
1.綜合性。農業循環經濟強調發揮農業經濟系統的整體功能，以大農業為出發點，按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，形成產業集群。這樣容易在集群區域內形成有特殊的資源優勢與產業優勢和多類別產業結構。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業，成為生態產業鏈中的主導鏈，并以此為基礎將其他類別的產業與之連接，組成生態產業網絡系統。
2.多樣性。農業循環經濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統農業精華，結合現代科學技術，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，各產業都根據社會需要與當地實際協調發展。
3.高效性。農業循環經濟通過物質循環、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞及提高經濟發展規模和質量的目的，從而實現經濟增值，降低農業成本，提高環境資源的配置效率，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，農業循環經濟還拉長了生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，為農村大量剩余勞動力創造農業內部就業機會，保護農民從事農業的積極性。
4.持續性。農業循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分使物質循環利用，做到物盡其用，可以實現社會、經濟和環境的共贏。發展農業循環經濟能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的常規發展為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。
制約農業循環經濟發展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續利用是農業可持續發展的基礎，沒有土地的可持續利用，就不可能有農業的可持續發展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發達地區，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯合國規定的“0.053公頃/人”的危險點，而農業大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現，許多違法占地、亂搭亂建的現象時有發生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農業水資源的不合理開發和水資源利用效率較低，造成農業水資源質量持續下降，農業用水缺口逐年加大，農業生態環境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據國家發改委宏觀經濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發利用程度為20%，但北方多數區域已經超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產糧食造成的經濟損失約500億元，影響工業產值2000多億元。
（三）環境污染嚴重且生態系統退化
從20世紀中葉開始，我國為促進農業發展，大量使用化肥和農藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農藥在農產品中的殘留對人類的健康構成威脅，成為我國農產品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力。由于農業的粗放型經營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。
農業發展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環境將會承受巨大壓力，這種“資源環境的稀缺性”一方面會引發資源價格和環境價值的提高，加大生產成本；另一方面將促使人們對傳統生產方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需求。
發展農業循環經濟的政策建議
（一）加強經濟杠桿在農業循環經濟中的作用
發展農業循環經濟是市場經濟的客觀要求。現代經濟學認為，微觀經濟主體往往只關心本身的利潤最大化，而很少關心外部成本或社會成本，產生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經濟主體行為的外部效應內部化。比如征收環境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現環境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現。
（二）加強制度創新在農業循環經濟中的作用
當前，國家有關部門應大力推進制度創新，完善有利于循環農業發展的政策和法律體系，增加農業的財政投入，推動農村金融市場化改革，建立循環型農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為循環農業提供一個良好的發展環境。同時，推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的循環經濟立法相呼應，建立我國循環農業發展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術等服務組織，并制定出相適應的法規和政策，為農業循環經濟的運行創造良好的條件。
（三）加強政府機制在農業循環經濟中的作用
發展循環經濟是一項具有全局性、長期性、戰略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協調者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發展農業循環經濟要由政府出面組織生態經濟領域專家對循環經濟如何與農業發展實踐結合問題進行深入研究，并制定科學合理的經濟、社會、自然協調發展規劃，提出切實可行的、推動循環經濟發展的具體措施，并結合實踐情況總結經驗，制定出有利于生態建設的干部考核指標，杜絕僅把經濟增長的GDP作為唯一考核標準的現象。
（四）加強技術創新在農業循環經濟中的作用
農業循環經濟是農業生產技術范式的革命，它必須以先進科學技術為支撐點，重點組織開發資源節約和取代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術和“零排放”技術；加強研制和生產對環境溫和的新型肥料，減輕環境污染，提高肥料利用率；開發高效、低殘留的農藥，開發生物農藥取代化學農藥。通過發展農業循環經濟全面保護和改善環境，大力推行生態農業和清潔生產，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農產品在國際市場上的競爭力。通過發展循環經濟，倡導清潔生產和節約消費，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，實現生態的良性循環與農村建設的和諧發展。
（五）加強法規機制在農業循環經濟中的作用
一方面通過政策調整使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行為有利可圖，形成循環經濟發展的外部效應內部化機制；另一方面應建立和完善推進循環經濟發展的法律法規體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農村居民對生態環境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當地政府應強化責任意識，并通過立法把發展農業循環經濟納入地方基層政府的職責范圍之內，加強對發展農業循環經濟重要性的教育、宣傳和引導。
