引論：我們?yōu)槟砹?3篇電信監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

從國(guó)際上看,電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢(shì),目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國(guó)為代表。基于促進(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場(chǎng),為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國(guó)尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)管理。

歐盟和美國(guó)對(duì)VOIP不實(shí)行直接管制,是與其電信市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)的。對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家來(lái)講,多年來(lái)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)后,固話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已較充分,話音業(yè)務(wù)價(jià)格已大為下降,對(duì)新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價(jià)格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費(fèi)僅為10歐元左右,在德國(guó)提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為競(jìng)爭(zhēng)需要只能將資費(fèi)定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對(duì)原有運(yùn)營(yíng)者,如德國(guó)電信等由于其對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對(duì)于歐盟和美國(guó)而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動(dòng),其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。

當(dāng)然,這里說(shuō)的不直接管制主要是指對(duì)許可和價(jià)格不管,而對(duì)涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號(hào)碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對(duì)VOIP服務(wù)實(shí)際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對(duì)VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說(shuō)明隨著VOIP的發(fā)展,對(duì)其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國(guó)還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對(duì)待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個(gè)國(guó)家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡(jiǎn)單的許可方式,并對(duì)VOIP進(jìn)行“輕手管理”。

對(duì)于新生的事務(wù),日本等國(guó)家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過(guò)由于這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對(duì)VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對(duì)VoIP業(yè)務(wù)實(shí)施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報(bào)告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對(duì)于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點(diǎn)就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問(wèn)題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬(wàn)用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國(guó)只有22萬(wàn),在德國(guó)是11萬(wàn),而在英國(guó)不過(guò)5萬(wàn)。VOIP市場(chǎng)規(guī)模是導(dǎo)致各國(guó)監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國(guó)家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國(guó)家是俄羅斯。該國(guó)政府于2005年2月21日立法對(duì)IP電話服務(wù)提供商實(shí)行許可制,要求提供IP電話的公司申請(qǐng)?jiān)S可證。有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對(duì)所謂的IP電話運(yùn)營(yíng)商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國(guó)有公司,限制來(lái)自獨(dú)立的IP電話公司競(jìng)爭(zhēng)的步驟之一。因?yàn)檫@些獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營(yíng)商尤其是國(guó)有的長(zhǎng)途電話壟斷者OAORostelecom的市場(chǎng)份額。下一步,政府還將通過(guò)一系列法規(guī)來(lái)規(guī)范IP運(yùn)營(yíng)商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨(dú)立提供IP服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商很難合法化,還有些運(yùn)營(yíng)商可能由此出局,而這些運(yùn)營(yíng)商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營(yíng)商,尤其是Rostelecom,因?yàn)樗谑テ涫袌?chǎng)份額,而政府仍希望Rostelecom保持長(zhǎng)途電話的高資費(fèi)以補(bǔ)貼本地電話。

不同國(guó)家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國(guó)、英國(guó)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的利益,而日本等國(guó)則由于本國(guó)特殊的市場(chǎng)情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢(shì)力相互爭(zhēng)奪的縮影。

在中國(guó),目前對(duì)于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營(yíng),另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

事實(shí)上,無(wú)論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過(guò)VoIP技術(shù)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問(wèn)題。因此,運(yùn)營(yíng)商一方面害怕VoIP,對(duì)其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。在VOIP市場(chǎng)上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語(yǔ)音市場(chǎng)分得一杯羹,主營(yíng)電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語(yǔ)音市場(chǎng)。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過(guò)其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具,可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過(guò)一些技術(shù)升級(jí)后,還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。

按照我國(guó)現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對(duì)非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對(duì)70%以上收入都來(lái)自話音業(yè)務(wù)的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會(huì)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評(píng)估。

篇2

從國(guó)際上看,電信市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢(shì),目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國(guó)為代表。基于促進(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場(chǎng),為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國(guó)尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)管理。

歐盟和美國(guó)對(duì)VOIP不實(shí)行直接管制,是與其電信市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)的。對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家來(lái)講,多年來(lái)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)后,固話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已較充分,話音業(yè)務(wù)價(jià)格已大為下降,對(duì)新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價(jià)格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費(fèi)僅為10歐元左右,在德國(guó)提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為競(jìng)爭(zhēng)需要只能將資費(fèi)定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對(duì)原有運(yùn)營(yíng)者,如德國(guó)電信等由于其對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對(duì)于歐盟和美國(guó)而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動(dòng),其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。

當(dāng)然,這里說(shuō)的不直接管制主要是指對(duì)許可和價(jià)格不管,而對(duì)涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號(hào)碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對(duì)VOIP服務(wù)實(shí)際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對(duì)VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說(shuō)明隨著VOIP的發(fā)展,對(duì)其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國(guó)還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對(duì)待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個(gè)國(guó)家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡(jiǎn)單的許可方式,并對(duì)VOIP進(jìn)行“輕手管理”。

對(duì)于新生的事務(wù),日本等國(guó)家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過(guò)由于這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對(duì)VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對(duì)VoIP業(yè)務(wù)實(shí)施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報(bào)告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對(duì)于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點(diǎn)就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問(wèn)題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬(wàn)用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國(guó)只有22萬(wàn),在德國(guó)是11萬(wàn),而在英國(guó)不過(guò)5萬(wàn)。VOIP市場(chǎng)規(guī)模是導(dǎo)致各國(guó)監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國(guó)家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國(guó)家是俄羅斯。該國(guó)政府于2005年2月21日立法對(duì)IP電話服務(wù)提供商實(shí)行許可制,要求提供IP電話的公司申請(qǐng)?jiān)S可證。

有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對(duì)所謂的IP電話運(yùn)營(yíng)商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國(guó)有公司,限制來(lái)自獨(dú)立的IP電話公司競(jìng)爭(zhēng)的步驟之一。因?yàn)檫@些獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營(yíng)商尤其是國(guó)有的長(zhǎng)途電話壟斷者OAORostelecom的市場(chǎng)份額。下一步,政府還將通過(guò)一系列法規(guī)來(lái)規(guī)范IP運(yùn)營(yíng)商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨(dú)立提供IP服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商很難合法化,還有些運(yùn)營(yíng)商可能由此出局,而這些運(yùn)營(yíng)商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營(yíng)商,尤其是Rostelecom,因?yàn)樗谑テ涫袌?chǎng)份額,而政府仍希望Rostelecom保持長(zhǎng)途電話的高資費(fèi)以補(bǔ)貼本地電話。

不同國(guó)家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國(guó)、英國(guó)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的利益,而日本等國(guó)則由于本國(guó)特殊的市場(chǎng)情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢(shì)力相互爭(zhēng)奪的縮影。

在中國(guó),目前對(duì)于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營(yíng),另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

事實(shí)上,無(wú)論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過(guò)VoIP技術(shù)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問(wèn)題。因此,運(yùn)營(yíng)商一方面害怕VoIP,對(duì)其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。在VOIP市場(chǎng)上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語(yǔ)音市場(chǎng)分得一杯羹,主營(yíng)電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語(yǔ)音市場(chǎng)。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過(guò)其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具,可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過(guò)一些技術(shù)升級(jí)后,還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。

按照我國(guó)現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對(duì)非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對(duì)70%以上收入都來(lái)自話音業(yè)務(wù)的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會(huì)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評(píng)估。

篇3

信號(hào)設(shè)備智能化測(cè)試：以系列模塊化、智能化檢測(cè)設(shè)備為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)A/D和DSP技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)讀取、自動(dòng)存儲(chǔ)，避免人眼讀數(shù)，手工填寫，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。機(jī)控流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：建立系統(tǒng)軟件控制的檢修作業(yè)流程與質(zhì)量管理流程以及檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能自動(dòng)判斷被測(cè)設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的智能化驗(yàn)收，確保設(shè)備的檢修質(zhì)量。全過(guò)程質(zhì)量控制預(yù)警：對(duì)設(shè)備獲得“身份證”到報(bào)廢過(guò)程中所有的流程都能得以自動(dòng)管理和控制，能對(duì)設(shè)備備用量、庫(kù)存量、輪修到期、壽命到期進(jìn)行預(yù)警。數(shù)據(jù)資料自動(dòng)查詢和生成：實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成、上報(bào)和打印，減輕生產(chǎn)和管理強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3信息系統(tǒng)功能

3.1數(shù)據(jù)管理功能

一是完成器材入所管理、條形碼打印、輪修器材出所管理、入庫(kù)管理、出庫(kù)管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、工藝卡片/標(biāo)簽打印、到期報(bào)警/預(yù)警、器材統(tǒng)計(jì)等功能，并能生成檢修計(jì)劃。二是具有所內(nèi)設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理、各年月檢修計(jì)劃、計(jì)劃調(diào)整、器材統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)卡片打印、數(shù)據(jù)報(bào)表打印、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、器材到期報(bào)警、器材壽命報(bào)警等功能。

3.2流程管理功能

器材從入所/出所開始嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，所有器材均在計(jì)算機(jī)管理室的應(yīng)用計(jì)算機(jī)上辦理入所或出所手續(xù)，表明器材入所的狀況或器材出所的位置，實(shí)現(xiàn)器材的對(duì)點(diǎn)對(duì)位、定點(diǎn)定位管理，形成段管器材的閉環(huán)管理。

3.3器材檢測(cè)功能

能自動(dòng)完成器材的入所測(cè)試/記錄，器材的檢前、檢修、測(cè)試、驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)、抽驗(yàn)、入庫(kù)/記錄工作，對(duì)入所器材的狀態(tài)、檢前狀態(tài)、檢修人、驗(yàn)收人及測(cè)試數(shù)據(jù)自動(dòng)生成記錄、存儲(chǔ)、上傳。

3.4過(guò)程提示功能

檢修模式按工位檢修分為:檢前、檢修、驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)、抽驗(yàn)五個(gè)步驟，檢修工藝由計(jì)算機(jī)程序預(yù)先設(shè)置或提示，檢修人只需按程序的提示進(jìn)行作業(yè)，如發(fā)生漏做或者不按檢修工藝要求操作，程序的智能專家系統(tǒng)都將進(jìn)行控制和調(diào)整及提示。實(shí)現(xiàn)檢修工作零誤差、出所器材零缺陷、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障產(chǎn)品檢修質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)檢修作業(yè)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。

3.5計(jì)劃管理功能

所有計(jì)劃自動(dòng)生成，生成的計(jì)劃可按實(shí)際檢修任務(wù)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，從而使報(bào)表系統(tǒng)與實(shí)際檢修任務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢修計(jì)劃自動(dòng)生成和設(shè)備到期/預(yù)期報(bào)警自動(dòng)生成。

篇4

    電子通信技術(shù)屬于現(xiàn)代通信技術(shù)中的一大部分。電子通信技術(shù)還是信息社會(huì)的主要支柱,是現(xiàn)代高新技術(shù)的重要組成部分,甚至是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)系統(tǒng)和命脈。在現(xiàn)代化信息社會(huì),電子通信技術(shù)無(wú)處不在,它涉及的范圍也很廣,包括移動(dòng)電信、廣播電視、雷達(dá)、聲納、導(dǎo)航、遙控與遙測(cè)以及遙感等領(lǐng)域,還有軍事和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的各種信息系統(tǒng)都要運(yùn)用到電子通信技術(shù)。

    電子通信系統(tǒng)中最具代表性也最常見的就是移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信。其中移動(dòng)通信就包括了衛(wèi)星通信,此外還有蜂窩系統(tǒng)、集群系統(tǒng)、分組無(wú)線網(wǎng)、無(wú)繩電話系統(tǒng)、無(wú)線電傳呼系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域。

    二、電子通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

篇5

②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。

③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐

為了更好地滿足新時(shí)期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平的提高。具體來(lái)講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐可以從以下幾個(gè)方面著手。

2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念

轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過(guò)去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對(duì)管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來(lái)講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：

①樹立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)整個(gè)電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。

②樹立成本控制意識(shí)。成本控制是電力工程管理中一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2引入PM管理模式

在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個(gè)重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過(guò)去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對(duì)工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時(shí)期電力工程管理要求。

2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制

完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：

①工程評(píng)估機(jī)制。通過(guò)建立一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對(duì)其進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。

②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個(gè)方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對(duì)電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。

③激勵(lì)考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵(lì)考核制度，一方面對(duì)施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

篇6

“商務(wù)模式是網(wǎng)絡(luò)中討論最多而最不容易理解的方面。不過(guò),它卻是幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)公司新秀在爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)資金時(shí),風(fēng)險(xiǎn)投資公司考察的核心內(nèi)容之一”。網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播使得電子商務(wù)企業(yè)的商務(wù)模式很容易被模仿,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的電子商務(wù)來(lái)說(shuō),如何堅(jiān)持商務(wù)模式的創(chuàng)新是成功的一個(gè)關(guān)鍵前提。同時(shí),信息不僅可以為其他行業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息,甚至還能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商務(wù)模式的創(chuàng)新是打造出色的電子信息服務(wù)的關(guān)鍵所在。

在現(xiàn)有的研究理論中,學(xué)者就電子商務(wù)、電子信息服務(wù)及商務(wù)模式的定義及分類已做了較充分的研究,但是對(duì)于電子商務(wù)模式創(chuàng)新的理論模型卻研究甚少,或者模型維度建立的標(biāo)準(zhǔn)不明確、實(shí)際應(yīng)用效果不佳。本文在前人研究的基礎(chǔ)上,從一個(gè)全新的角度對(duì)電子信息服務(wù)的商務(wù)模式進(jìn)行分類和創(chuàng)新,力求實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.文獻(xiàn)回顧

2.1基本概念

電子信息服務(wù),即以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊等電子信息技術(shù)為主要處理手段的信息服務(wù)。商務(wù)模式(businessmodel,也譯作商業(yè)模式)應(yīng)該能體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和外部競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)形式,即把企業(yè)的內(nèi)外要素看作一個(gè)整體,協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的整體組合是成功商業(yè)模式的關(guān)鍵。

2.2電子商務(wù)模式分類研究

要想對(duì)電子商務(wù)模式進(jìn)行本質(zhì)上的研究,就要先對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分類。因?yàn)樯虅?wù)模式分類框架可以為創(chuàng)新提供一個(gè)方向或思路。現(xiàn)階段主要有如下幾個(gè)對(duì)電子商務(wù)模式分類方法的理論。基于交易雙方的分類——最常用的分類方法,基于控制方的分類方法(麥肯錫管理咨詢公司,1999),基于價(jià)值鏈的分類(PaulTimmers,1998和李建忠,2007),基于Internet商務(wù)功用(CrystalDreisbach和StaffWriter,2000),基于新舊模式差異的分類(PaulBambury,1998),混合分類(“77種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式”,2000,MichaelRappa,1999和呂本富、張鵬,2000),基于組成要素的分類(徐迪、翁君奕,2004)。現(xiàn)對(duì)以上六種方法進(jìn)行比較(表1):

從對(duì)比可以看出現(xiàn)階段對(duì)商務(wù)模式分類的研究主要存在三個(gè)問(wèn)題:(1)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致,盡管詳細(xì)但導(dǎo)致交叉或覆蓋不完全;(2)分類過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)于模式的創(chuàng)新指導(dǎo)來(lái)說(shuō)沒有實(shí)際價(jià)值;(3)標(biāo)準(zhǔn)和概念抽象,難以用于實(shí)際操作。所以我們?nèi)孕枰M(jìn)一步的探索。

3.電子信息服務(wù)商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建

經(jīng)過(guò)以上分析我們認(rèn)為將價(jià)值鏈的思想和PaulTimmers的分類思想結(jié)合可以組成更好的商務(wù)模式分類綜合指標(biāo)。

3.1理論基礎(chǔ)

價(jià)值鏈,即“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體”。它包括基本活動(dòng)(進(jìn)貨后勤、生產(chǎn)作業(yè)、出貨后勤、營(yíng)銷、銷售和客戶服務(wù))和輔助活動(dòng)(采購(gòu)、技術(shù)開發(fā)、人力資源和企業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)活動(dòng))。但在電子商務(wù)背景下電子商務(wù)活動(dòng)的基本價(jià)值鏈環(huán)節(jié)要根據(jù)電子商務(wù)的特性進(jìn)行修正。

PaulTimmers提出的分類體系是基于價(jià)值鏈的整合,同時(shí)也考慮到了商務(wù)模式創(chuàng)新程度的高低和功能整合能力的多寡。他以價(jià)值鏈為矩陣(見圖)的一個(gè)維度,;而另一個(gè)維度,即“創(chuàng)新程度”,是對(duì)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容新穎性的評(píng)價(jià),是一個(gè)企業(yè)和其他對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),可以看作企業(yè)“外部聯(lián)系”的反映,從而可以和價(jià)值鏈從內(nèi)外部結(jié)合起來(lái)。

然而,對(duì)于PaulTimmers設(shè)立的兩個(gè)維度,Timmers并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)。這樣抽象的標(biāo)準(zhǔn)使一個(gè)企業(yè)難以用此矩陣去定位自己的商務(wù)模式,更難以去挖掘新的模式。因此,本文結(jié)合價(jià)值鏈和Timmers的思想,嘗試運(yùn)用更加具體的分析手段去定位和發(fā)掘電子商務(wù)模式。

3.2電子信息服務(wù)商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建

我們選取了國(guó)內(nèi)外二十個(gè)有代表性的電子信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行研究。國(guó)內(nèi)的8個(gè)網(wǎng)站是從2008年“中國(guó)100個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站”中選取的,而8848作為一個(gè)失敗的案例選取進(jìn)來(lái),組成10個(gè)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站;國(guó)外的10個(gè)網(wǎng)站,3個(gè)從荊林波的《電子信息服務(wù)模式》一書中選取,3個(gè)從PaulTimmers的《六大電子商務(wù)戰(zhàn)略》中選取,還從GOOGLE上搜選了4個(gè)小網(wǎng)站。本文把電子信息服務(wù)按交易主體分為C2C、B2C、B2B三大類,因?yàn)檫@三大類各自的特點(diǎn)比較明顯,利于分析和比較。

3.2.1矩陣維度的確立

1.價(jià)值鏈的集中程度

Timmers的思想是以功能的整合范圍來(lái)確定其中一個(gè)維度,包括從單一功能商務(wù)模式到完全整合的商務(wù)模式,但沒有說(shuō)清如何從功能到價(jià)值鏈的演變。而且“功能”的加入反而讓定義更加復(fù)雜。因此,本文只把把價(jià)值鏈的集中程度作為第一維度。本文將電子信息服務(wù)的價(jià)值鏈基本活動(dòng)分成生產(chǎn)、信息、交易、支付、物流、服務(wù)六個(gè)環(huán)節(jié),代替?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)的價(jià)值鏈。六個(gè)環(huán)節(jié)的定義如下:

現(xiàn)在我們將篩選出的二十個(gè)電子信息服務(wù)網(wǎng)站的價(jià)值鏈集中程度總結(jié)如下(√表示涉及該價(jià)值鏈環(huán)節(jié)):

2.內(nèi)容的創(chuàng)新程度

根據(jù)大部分電子商務(wù)企業(yè)對(duì)其信息服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展歷程,我們把Timmers的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)具體化,將創(chuàng)新程度由低到高分成了七個(gè)階段:模仿、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、普通服務(wù)升級(jí)、產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、個(gè)性化服務(wù)、虛擬社區(qū)和全面創(chuàng)新。盡管虛擬社區(qū)近幾年來(lái)發(fā)展迅速,較為普遍,但它仍是電子商務(wù)模式創(chuàng)新的重要趨勢(shì),我們將它和全面創(chuàng)新歸為高度創(chuàng)新。各個(gè)階段的定義如下:

我們采用時(shí)間順序來(lái)判斷創(chuàng)新程度的高低,有以下幾點(diǎn)依據(jù):

(1)電子商務(wù)模式也是隨時(shí)間發(fā)展變化的;(2)技術(shù)水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)激烈化的加深,使不同的電子商務(wù)模式在競(jìng)爭(zhēng)中衍生出新的、更高水平的創(chuàng)新模式;(3)此創(chuàng)新過(guò)程,既是單個(gè)網(wǎng)站的發(fā)展,也是整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)商務(wù)模式的發(fā)展。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),盡管個(gè)別網(wǎng)站的創(chuàng)新順序和我們從理論上整理的順序相悖(如“一大把”,虛擬社區(qū)為第一步),但是此創(chuàng)新程度排序從總體上能夠表示出電子信息服務(wù)網(wǎng)站的創(chuàng)新階段和創(chuàng)新程度高低的趨勢(shì)。

3.2.2創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建

根據(jù)前文的分析和思考,本文把“價(jià)值鏈集中程度”和“內(nèi)容創(chuàng)新程度”兩個(gè)維度結(jié)合起來(lái),構(gòu)建出新的商務(wù)模式分類矩陣。各網(wǎng)站的商務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)選取如下:(1)價(jià)值鏈集中程度以當(dāng)前的情況為準(zhǔn);2)對(duì)于內(nèi)容創(chuàng)新程度來(lái)說(shuō),虛擬社區(qū)和全面創(chuàng)新為高度創(chuàng)新,只要該電子信息服務(wù)網(wǎng)站涉及此類創(chuàng)新,不論是第幾步都看作其創(chuàng)新程度;而非高度創(chuàng)新的內(nèi)容,以主導(dǎo)的創(chuàng)新模式,或出現(xiàn)次數(shù)最多的模式為準(zhǔn);若沒有主導(dǎo)的創(chuàng)新模式,則以最新出現(xiàn)的模式為準(zhǔn)。

以此為標(biāo)準(zhǔn),我們把之前分析的二十個(gè)網(wǎng)站在矩陣上列出,標(biāo)出其訪問(wèn)量。因?yàn)樵L問(wèn)量可以體現(xiàn)該網(wǎng)站的受歡迎程度,進(jìn)而從一定程度上反應(yīng)其運(yùn)行情況的成功與否(見圖2)。可以看到,整個(gè)矩陣共有6×7=42種模式組合,這就是以“價(jià)值鏈集中程度”和“內(nèi)容創(chuàng)新程度”兩個(gè)維度對(duì)商務(wù)模式的新分類。我們叫這個(gè)矩陣為“創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣”,因?yàn)樗粌H是對(duì)商務(wù)模式的一個(gè)分類,它還能指導(dǎo)商務(wù)模式的創(chuàng)新。

4.電子信息服務(wù)商務(wù)模式的特點(diǎn)

通過(guò)矩陣可以看出:

(1)C2C網(wǎng)站的商務(wù)模式差別不大,都涵蓋了信息、交易、支付、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié),并且創(chuàng)新程度都很高;

(2)B2B網(wǎng)站,價(jià)值鏈集中程度有高低兩種趨勢(shì):能提供有形商品的網(wǎng)站(如Marketresearch和艾瑞咨詢可以提供研究報(bào)告等有形商品)覆蓋了價(jià)值鏈的全部環(huán)節(jié);但是只提供信息的網(wǎng)站只覆蓋信息和服務(wù)兩個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié);

(3)B2C網(wǎng)站中,價(jià)值鏈集中程度和內(nèi)容創(chuàng)新程度商務(wù)模式差別很大;

(4)從整體上看,當(dāng)今電子信息服務(wù)商務(wù)模式的發(fā)展有三個(gè)趨勢(shì):一是價(jià)值鏈集中程度越來(lái)越高,如Yahoo!,艾瑞咨詢;二是越來(lái)越注重價(jià)值鏈的專業(yè)化,如Alibaba、環(huán)球資源網(wǎng);三是創(chuàng)新程度越來(lái)越高。

5.結(jié)論

本文在MichaelPorter和PaulTimmers的理論之上,創(chuàng)建了創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣:(1)此矩陣給出了進(jìn)行商務(wù)模式分析和創(chuàng)新的空間和一般思路。可以看到,在42種商務(wù)模式組合中,有很多是空白的,這代表了創(chuàng)新的可能;(2)本矩陣的維度標(biāo)準(zhǔn)都是按照電子信息服務(wù)網(wǎng)站的商務(wù)模式來(lái)選取的,其他電子商務(wù)網(wǎng)站的商務(wù)模式創(chuàng)新也可以仿照此矩陣進(jìn)行,但是需要調(diào)整。

在這個(gè)方向上還需要進(jìn)一步的研究:

(1)分別將C2C,B2C,B2B三類網(wǎng)站各自的創(chuàng)新特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行研究。我們由矩陣可以看出三類網(wǎng)站之間有很多不同點(diǎn),而內(nèi)部又有很多共同點(diǎn)。分類研究能夠使商務(wù)模式創(chuàng)新的方向和方式更準(zhǔn)確和明朗;

(2)矩陣的維度細(xì)分需要進(jìn)一步的檢驗(yàn)和改進(jìn),并隨商務(wù)模式的發(fā)展而變化,使之具有實(shí)際性和指導(dǎo)性。

參考文獻(xiàn):

[1]王刊良、萬(wàn)映紅,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的電子商務(wù)模式創(chuàng)新,第6屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集,“商務(wù)模式也許是網(wǎng)絡(luò)中討論最多而最不容易理解的方面。不過(guò),它卻是幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)公司新秀在爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)資金時(shí),風(fēng)險(xiǎn)投資公司考察的核心內(nèi)容之一。”

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篇7

建筑行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)不僅僅是時(shí)展的要求和必然趨勢(shì)，更是由該行業(yè)的地位、自身的特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)所決定的：

1、建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響很大。

建筑行業(yè)的任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資每年都有很大增長(zhǎng)，改革開放后增長(zhǎng)速度和幅度更大。我國(guó)1994年至2000年的固定資產(chǎn)投資中約60%是通過(guò)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)的，而且工程建筑業(yè)的產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%，由此可見，建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響甚大，建筑行業(yè)的信息化發(fā)展必然影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。而社會(huì)信息化是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。所以，建筑行業(yè)應(yīng)該首當(dāng)其沖地發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化。

2、建筑行業(yè)的分散性。

建筑行業(yè)本身具有分散的性質(zhì)，并且隨著越來(lái)越多國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)加入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行列，從事國(guó)際工程承包事業(yè)，更加充分地體現(xiàn)出“分散”的特點(diǎn)：一是可能需要橫跨多個(gè)市場(chǎng)，在短時(shí)間內(nèi)切換于不同的工程領(lǐng)域；二是往往是在遠(yuǎn)離指揮中心的異地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；三是具有復(fù)雜的物流，這些特點(diǎn)決定了它將比其他行業(yè)更加需要且更受益于電子商務(wù)，所以建筑業(yè)比其他任何行業(yè)都有更充分的理由發(fā)展電子商務(wù)。

3、國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的日益增長(zhǎng)以及WTO對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的沖擊

自1985年以來(lái)，我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)以年遞增25%的速度實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。隨著加入WTO以及國(guó)際建筑業(yè)投資的加大，各國(guó)市場(chǎng)的開放度增強(qiáng)，會(huì)使國(guó)際工程承包市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但同時(shí)也意味著我國(guó)建筑行業(yè)會(huì)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行，主要差距就在于管理，而電子商務(wù)就是彌補(bǔ)管理缺陷的一種重要手段。

二、實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)對(duì)建筑企業(yè)，尤其是國(guó)際工程承包公司的優(yōu)點(diǎn)。

1、能夠提高項(xiàng)目管理效率。

時(shí)效性是項(xiàng)目管理一個(gè)很重要的要求，電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)正好滿足了這個(gè)需求，彌補(bǔ)了項(xiàng)目管理傳統(tǒng)模式中的不足。它使管理人員可以隨時(shí)獲得項(xiàng)目的各種信息，及時(shí)注意發(fā)生的情況，適時(shí)給予監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全過(guò)程管理的電子化、信息化、自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和規(guī)模化，有利于提高項(xiàng)目的管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2、可以降低項(xiàng)目直接成本。

網(wǎng)絡(luò)有助于提高透明度，對(duì)價(jià)格造成向下的壓力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，承包商可方便地進(jìn)行詢價(jià)，及時(shí)獲得更多、更全面的信息，發(fā)現(xiàn)更多新的契機(jī)，而不會(huì)僅僅局限在某一范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商；而且現(xiàn)在網(wǎng)站上還出現(xiàn)了越來(lái)越多的反拍賣，在反拍賣中供應(yīng)商彼此競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)明在什么價(jià)格上他們可以滿足某一特定的訂單，從而可以大大降低直接成本。

3、能夠降低管理成本。

隨著市場(chǎng)的開放，我國(guó)建筑行業(yè)有越來(lái)越多的企業(yè)跨出國(guó)門，參與國(guó)際工程的競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)則可以為企業(yè)提供一個(gè)在接觸全球各地客戶的同時(shí)又降低交易費(fèi)用和縮短溝通時(shí)間的機(jī)會(huì)：提供了一個(gè)可與客戶直接聯(lián)系的、即時(shí)雙向的交流通道，使企業(yè)可以避開傳統(tǒng)的或業(yè)已存在的價(jià)值鏈上的其他環(huán)節(jié)。

據(jù)調(diào)查，在傳統(tǒng)企業(yè)交易方式下，企業(yè)交易流程需要19個(gè)環(huán)節(jié)，而在電子商務(wù)方式下只需要7個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的企業(yè)交易方式是一種建立在紙面貿(mào)易單據(jù)（文件）流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的貿(mào)易方式，每做一筆生意需要大量的紙面單證，工作量繁雜。電子商務(wù)則使承包商和供應(yīng)商之間不再需要過(guò)多的紙上文件，從而也節(jié)省了發(fā)送設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件和合同的時(shí)間。

而且對(duì)于供應(yīng)商而言，買方的市場(chǎng)范圍超越了傳統(tǒng)界限，這將降低進(jìn)行大范圍宣傳聯(lián)系的成本。除此之外，還會(huì)大大減少有關(guān)人員，工作效率也會(huì)提高。企業(yè)管理成本從各個(gè)方面均大大降低。

4、可以增強(qiáng)企業(yè)間的資訊交流。

網(wǎng)絡(luò)可以使整個(gè)建筑業(yè)進(jìn)行高度快速的資訊交流，讓從業(yè)人員能夠更高效快捷地得到各網(wǎng)上企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資料。而且隨著加入系統(tǒng)項(xiàng)目的不斷增加，網(wǎng)上還可以為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的每一階段提供大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

5、為實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式提供了便利。

中國(guó)的建筑企業(yè)想在未來(lái)的世界市場(chǎng)中搶占一席之地，有必要在擴(kuò)大公司規(guī)模、承攬大型項(xiàng)目和提供更加廣泛的服務(wù)等方面有所突破，需要實(shí)現(xiàn)縱向一體化模式，或是采用橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式。

采用前者會(huì)使承包商難以形成獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在每一個(gè)領(lǐng)域都無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)才是明智之舉。而只有使用了互聯(lián)網(wǎng)作為商業(yè)活動(dòng)的平臺(tái)，并充分利用其提供的多媒體通訊手段，在承包工程領(lǐng)域，橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式才有可能真正成為一種可行的生產(chǎn)組織模式和管理模式。

6、為企業(yè)的供應(yīng)鏈管理提供了便利。

建筑企業(yè)要提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要協(xié)調(diào)企業(yè)自身內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還要與包括供應(yīng)商等在內(nèi)的上下游企業(yè)緊密配合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，而B2B電子商務(wù)正好面向整個(gè)供應(yīng)鏈，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的思想，利用互聯(lián)網(wǎng)，整合企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個(gè)電子商務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使得企業(yè)供應(yīng)鏈上的所有參與者之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資料互換、信息共享，整合合作共同體的資源，消除了整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上不必要的動(dòng)作和消耗，促進(jìn)了供應(yīng)鏈向動(dòng)態(tài)的、虛擬的、全球網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

根據(jù)建筑在線網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，通常由于丟失文件和缺乏溝通使施工成本增加20—30%，而由于網(wǎng)站的使用英國(guó)建筑市場(chǎng)每年可以節(jié)約大量資金，同時(shí)施工工期縮短15%.美國(guó)的招標(biāo)網(wǎng)站和建造網(wǎng)都宣稱通過(guò)將建筑市場(chǎng)帶入互聯(lián)網(wǎng)可以節(jié)約30—35%的項(xiàng)目成本。

美國(guó)的麥克姆貝公司即是一個(gè)成功的案例，該公司與其他公司聯(lián)合，在波士頓設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目管理”網(wǎng)站。該網(wǎng)站為所有的合作伙伴提供了“在線設(shè)計(jì)”平臺(tái)，借助各種工程設(shè)計(jì)軟件和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，大大縮短了工程周期；合作伙伴之間實(shí)時(shí)的通訊使并行設(shè)計(jì)易于進(jìn)行；項(xiàng)目各方的共同參與保證了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。該網(wǎng)站還提供“在線管理”服務(wù)，使承包商可以對(duì)幾大洲的工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與控制。電子商務(wù)的應(yīng)用使該公司的投入產(chǎn)出比率由過(guò)去的1：2提高到現(xiàn)在的1：6。

總之，建筑行業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)所帶來(lái)的巨大生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新，利用電子商務(wù)從多方面改革業(yè)務(wù)與管理，更好地求得生存和發(fā)展。當(dāng)然，目前中國(guó)的電子商務(wù)還只是初級(jí)階段，存在著種種障礙：網(wǎng)上結(jié)算不便、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、網(wǎng)上缺乏安全認(rèn)證、信息產(chǎn)業(yè)管理體制和機(jī)制不健全等等。這必將對(duì)企業(yè)造成一定壓力，不敢貿(mào)然投入。但是我們必須消除這種顧慮。IBM大中華地區(qū)軟件部總經(jīng)理宋家瑜就曾說(shuō)過(guò)：“我不知道你今天拿出的（電子商務(wù)）方案會(huì)不會(huì)錯(cuò)，但可以告訴你的是：你今天不做，肯定是錯(cuò)了。”

篇8

(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目各方孤立運(yùn)行，沒有能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動(dòng)不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財(cái)務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致；項(xiàng)目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié)，上報(bào)生產(chǎn)隋況和接收上級(jí)的指令和計(jì)劃流程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)；信息接收方較為單一，有時(shí)候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會(huì)因認(rèn)識(shí)不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。

⑵過(guò)度依賴個(gè)人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過(guò)多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過(guò)于依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn)，比如在做決策時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)管理者在管理過(guò)程中通過(guò)總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí)，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗(yàn)的決策，往往會(huì)缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.2水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)

總體來(lái)說(shuō)，水電項(xiàng)目建設(shè)管理中，最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下：

(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目各參與方有著明確的目標(biāo)，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項(xiàng)工作有督促管理；

(2)管理者隨時(shí)可以掌握即時(shí)現(xiàn)狀，檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費(fèi)用偏差、危險(xiǎn)源控制、質(zhì)量控制等；

(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位，物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位；

(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗(yàn)收結(jié)算全面同步推進(jìn)；

(5)提供人才培訓(xùn)平臺(tái)，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項(xiàng)目管理隋況。顯然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項(xiàng)目管理。

2.水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施

2.1信息化管理的組織與參與

信息化項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升，需要以項(xiàng)目為核心，以技術(shù)為支撐，以信息為載體，以自動(dòng)化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過(guò)程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項(xiàng)目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果，結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當(dāng)前有利政策，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項(xiàng)目啟動(dòng)前期，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，參建各方提供實(shí)時(shí)的格式化的數(shù)據(jù)，建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的信息化管理。

2.2信息化管理架構(gòu)

結(jié)合水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理，以及水情、監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù)，以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對(duì)此，可建立以信息協(xié)同工作平臺(tái)為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過(guò)管理人員和工作平臺(tái)，設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時(shí)更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時(shí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自動(dòng)的對(duì)比和預(yù)報(bào)，管理人員可以進(jìn)行主動(dòng)的分析與

2.3信息化管理的效用

通過(guò)這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn)：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，!±1繞項(xiàng)00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會(huì)被自動(dòng)斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級(jí)，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級(jí)之間展7K，丄級(jí)可以監(jiān)督到所以下級(jí)，而下級(jí)可以將信息推送到所冇I:級(jí)，吋冇效消除各級(jí)人員不作為的現(xiàn)象。

3.水電工程茳設(shè)信息化項(xiàng)H管理案例分析

以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡(jiǎn)述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,

3.1信息內(nèi)容

碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用，貝.冇結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點(diǎn)，但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計(jì)及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設(shè)計(jì)及相關(guān)科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實(shí)休過(guò)程中的所有信總，檢測(cè)數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測(cè)儀器布置情況及測(cè)值；試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過(guò)程試驗(yàn)結(jié)來(lái);大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總，這幾類信總主要足在施工過(guò)稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測(cè)、試驗(yàn)等項(xiàng)目參與方形成，項(xiàng)目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項(xiàng)，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設(shè)方形成。

3.2信息的動(dòng)態(tài)應(yīng)用

在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上，信自平臺(tái)按預(yù)定模式，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。

(1)實(shí)現(xiàn)全面的過(guò)程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責(zé)錄入即時(shí)信自，各級(jí)管理人員可以隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)隋況，若有異常系統(tǒng)可報(bào)警提示。

(2)可實(shí)現(xiàn)基于三維模型的即時(shí)可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測(cè)成果，與設(shè)計(jì)初始技木結(jié)果作對(duì)比，優(yōu)化設(shè)計(jì)技木要求。

(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對(duì)項(xiàng)目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析，檢驗(yàn)每一個(gè)決策的正確與否和執(zhí)行隋況。

(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗(yàn)收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計(jì)、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。

篇9

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，利用磁盤，脫機(jī)采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會(huì)影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡(jiǎn)便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來(lái)越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過(guò)各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動(dòng)的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點(diǎn)。對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文悠揚(yáng)，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價(jià)值的電子文件通過(guò)此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動(dòng)化和信息管理部門協(xié)商后，要對(duì)歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點(diǎn)，由計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化工作發(fā)展的需要，人們?cè)絹?lái)越注重信息工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動(dòng)的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚(yáng)信息的匯集點(diǎn)，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價(jià)值的電子文件歸檔，無(wú)是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心計(jì)劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個(gè)子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊(cè)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊(cè)中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、選課、排課、考表、成績(jī)等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費(fèi)信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計(jì)劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計(jì)算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過(guò)信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過(guò)期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無(wú)論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已形成相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊(duì)伍，承擔(dān)此項(xiàng)工作。由于大多數(shù)計(jì)算機(jī)與信息管理人員對(duì)檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識(shí)。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計(jì)算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊(duì)伍更為現(xiàn)實(shí)。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊(duì)伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來(lái)源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動(dòng)。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚(yáng)歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚(yáng)歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對(duì)歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計(jì)了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會(huì)議主要議題之一，會(huì)上，分管檔案工作的副校長(zhǎng)和檔案館館長(zhǎng)明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會(huì)上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對(duì)電子文悠揚(yáng)的來(lái)源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點(diǎn)和試點(diǎn)單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚(yáng)歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚(yáng)歸檔工作小組，由校辦副主任任組長(zhǎng)，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚(yáng)相比，電子文件歸檔所涉及的問(wèn)題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚(yáng)形成部門熟悉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價(jià)值時(shí)最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計(jì)算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計(jì)和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個(gè)部門的職能應(yīng)相互滲透，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時(shí)簡(jiǎn)化合一的可能性

篇10

2運(yùn)用建構(gòu)主義理論解讀文本

2009年12月10日，我縣開展了中高級(jí)教師的課堂教學(xué)展示評(píng)比活動(dòng)，課題為華師大版初中科學(xué)七年級(jí)下第2章第1節(jié)《空氣的存在》.課后發(fā)現(xiàn)，許多教師把該課的目標(biāo)解讀成：空氣真實(shí)存在嗎？ 空氣是否有質(zhì)量、有大氣壓力、能發(fā)生對(duì)流？……因此，許多教師的教學(xué)方法是基于實(shí)驗(yàn)演示的啟發(fā)講授，總希望把課設(shè)計(jì)成“完美式”的，設(shè)計(jì)的問(wèn)題或教學(xué)路線猶如一個(gè)個(gè)單一固定的陷阱，只要學(xué)生跳入教師希望的陷阱中就感到是成功了.也有一些教師總是通過(guò)自己的思路，設(shè)法讓學(xué)生用實(shí)驗(yàn)或活動(dòng)來(lái)證明空氣的存在，而沒有讓學(xué)生自主完成.例如，在“空氣有質(zhì)量”的實(shí)驗(yàn)證明方法中，有些教師采用了直接告知或指導(dǎo)的方法，有些雖然關(guān)注了學(xué)生自主思考回答的方法，但都在學(xué)生回答了“稱量法”之后，直接通過(guò)啟發(fā)引導(dǎo)而轉(zhuǎn)換到采用平衡比較的方法，卻忽視了學(xué)生對(duì)該問(wèn)題的反思性思考（用新信息去檢驗(yàn)自己的舊經(jīng)驗(yàn)）.出現(xiàn)以上問(wèn)題的根本，是教師忽視了以學(xué)生為中心的建構(gòu)主義教學(xué)思想，這對(duì)課堂效率的提高和學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的形成無(wú)疑是不利的.

有了以“學(xué)生為中心”的思想，再來(lái)思考本節(jié)文本就會(huì)發(fā)現(xiàn)，初一學(xué)生已明確“空氣是真實(shí)存在的”，但他們對(duì)如何證明空氣的存在尚有難度.因此，對(duì)學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)的挖掘、表達(dá)能力的訓(xùn)練、科學(xué)探究能力的培養(yǎng)應(yīng)成為本節(jié)教學(xué)的重點(diǎn).這樣，通過(guò)過(guò)程目標(biāo)的建構(gòu)，就更易使學(xué)生達(dá)成相關(guān)的知識(shí)目標(biāo).以上例“空氣有質(zhì)量”的實(shí)驗(yàn)證明方法為例，當(dāng)學(xué)生通過(guò)自主思考或合作討論后回答了“稱量法”之后，教師只要對(duì)學(xué)生回答的方案用彈簧秤進(jìn)行操作演示，他們便會(huì)在觀察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)用彈簧秤稱量難以實(shí)現(xiàn)的原因，并努力設(shè)法改進(jìn)實(shí)驗(yàn)（如改用天平），教師用同樣的方法即可讓學(xué)生體會(huì)到天平也難以稱量.這樣，學(xué)生在不斷修改舊經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，不但加深了空氣密度大小的印象，更獲得了良好的思維過(guò)程和探究的方法.這其中蘊(yùn)含著“不憤不啟，不悱不發(fā)”的教學(xué)科學(xué)道理.

3運(yùn)用建構(gòu)主義理論設(shè)計(jì)《空氣的存在》教學(xué)流程

基于建構(gòu)主義教學(xué)思想，本人對(duì)《空氣的存在》一課的教學(xué)流程形成了如下思路：資源生成（空氣真實(shí)存在的例子）引導(dǎo)推理（空氣有質(zhì)量、壓力）探究與體驗(yàn)（在過(guò)程中獲得方法）現(xiàn)象解釋（嘗試對(duì)原理的表達(dá)）知識(shí)應(yīng)用（綜合能力的提高）.解釋如下：

3.1資源生成

教師給學(xué)生布置合作學(xué)習(xí)任務(wù)：要求合上書本，4人一組，舉出可以說(shuō)明空氣存在的事例，并說(shuō)明理由.要求每組推選一位記錄能力強(qiáng)的同學(xué)負(fù)責(zé)記錄，一位表達(dá)能力強(qiáng)的同學(xué)負(fù)責(zé)匯報(bào).此時(shí)教師進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織教學(xué).

教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行匯報(bào)，要求其他同學(xué)傾聽前面同學(xué)的匯報(bào)，然后進(jìn)行補(bǔ)充（要求例子不重復(fù)）.為調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的積極性，教師需要對(duì)未匯報(bào)的小組記錄進(jìn)行投影，以鼓勵(lì)他們的討論積極性.在學(xué)生匯報(bào)的同時(shí)，教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)相關(guān)實(shí)例及理由進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)，并將合適的例子有意識(shí)地記錄在黑板的相應(yīng)位置上，以便組織下一步的教學(xué).

學(xué)生可能的例子（理由略）：用打氣筒打氣、有氧氣、有水（氣）、能放風(fēng)箏、有風(fēng)、有云、有氣壓、能聽到聲音……在講述理由的過(guò)程中，教師的追問(wèn)或質(zhì)疑非常重要.例如，“打氣”一例，可追問(wèn)“為什么能說(shuō)明？”，學(xué)生答出“有具體的物質(zhì)”時(shí)，再追問(wèn)“知道打氣的原理嗎？”，然后介紹打氣筒進(jìn)氣、氣體進(jìn)入車胎內(nèi)等氣壓差，為后面的實(shí)驗(yàn)打基礎(chǔ).

設(shè)計(jì)意圖：充分挖掘?qū)W生經(jīng)驗(yàn)，生成探究性學(xué)習(xí)資源，培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的意識(shí)，了解學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)情況.

3.2引導(dǎo)推理

教師根據(jù)以上例子，引導(dǎo)學(xué)生推理得出空氣是以物質(zhì)形式存在的，所以具有質(zhì)量、存在壓力等.同時(shí)板書（理由：空氣以物質(zhì)形式存在）.

設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生形成用事實(shí)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題的科學(xué)意識(shí)，提高推理能力，初步構(gòu)建能說(shuō)明空氣存在的方法體系.

3.3探究體驗(yàn)

組織半班學(xué)生分別組成四人小組，討論設(shè)計(jì)證明空氣存在質(zhì)量的簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)方案.

組織另半班學(xué)生分別組成四人小組，討論設(shè)計(jì)證明空氣存在壓力的簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)方案（本實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)難度大，需要教師以一些日常實(shí)例進(jìn)行啟發(fā)：如皮管吸排水、人進(jìn)入太空要穿太空服等）.

探究方法匯報(bào)：方法參照第一環(huán)節(jié).這里，教學(xué)的關(guān)鍵是需要教師將學(xué)生的設(shè)計(jì)進(jìn)行演示，且進(jìn)行適時(shí)追問(wèn).例如，在證明空氣有質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)中，學(xué)生易疏忽空氣密度小等特點(diǎn)而會(huì)用稱量法、天平等儀器，此時(shí)教師不應(yīng)啟發(fā)引導(dǎo)，而需如前述的按學(xué)生設(shè)計(jì)進(jìn)行操作，讓他們從中自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得到啟發(fā)，師生如此不斷地進(jìn)行自然交流，直至他們獲得最佳方案.

教師實(shí)驗(yàn)演示：根據(jù)學(xué)生設(shè)計(jì)的最佳方案進(jìn)行演示（稱量、大氣壓把易拉罐壓扁等）.

設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生靠直覺、已有的經(jīng)驗(yàn)、能夠采取的各種方式去解決問(wèn)題，并通過(guò)教師對(duì)其問(wèn)題解決方式的展示，使他們獲得新的信息，并檢驗(yàn)和修改舊經(jīng)驗(yàn)，從而強(qiáng)調(diào)了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主動(dòng)作用，養(yǎng)成了他們良好的合作意識(shí).

3.4現(xiàn)象解釋：“會(huì)哭泣的塑料瓶”

將一個(gè)大塑料瓶用熱水沖洗后迅速倒掉并蓋緊蓋子，引導(dǎo)學(xué)生猜測(cè)將會(huì)發(fā)生的情況，并提示學(xué)生通過(guò)觀察來(lái)證實(shí)自己的猜測(cè)是否正確.完成后引導(dǎo)學(xué)生做恢復(fù)，并讓其關(guān)注恢復(fù)的條件.

現(xiàn)象解釋：嘗試讓學(xué)生解釋現(xiàn)象（教師只作適當(dāng)?shù)膯l(fā)和補(bǔ)充，但必須注意解釋的邏輯性和完整性：什么原因使瓶?jī)?nèi)壓力減少而導(dǎo)致外界壓力大于內(nèi)部壓力、壓扁方向與壓力差關(guān)系、塑料彈性條件等）.

設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)對(duì)發(fā)生于身邊的日常現(xiàn)象的觀察和解釋，提高學(xué)生的觀察意識(shí)和能力，體會(huì)大氣壓力的存在及其作用，完整科學(xué)地表達(dá)現(xiàn)象發(fā)生的原因.

3.5知識(shí)應(yīng)用

圖解熱氣球，引導(dǎo)學(xué)生分析熱氣球上升的原理；

圖解房間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生將取暖器、制冷空調(diào)安裝在合適的位置上，并解釋如此安裝的原因.

設(shè)計(jì)意圖：提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力，促進(jìn)對(duì)相關(guān)知識(shí)的深層理解.

4文本研究的價(jià)值意義

“有效教學(xué)”是每一位教師的目標(biāo)，也是教學(xué)之意義所在，文本研究的主要目的就在于更好地實(shí)現(xiàn)有效教學(xué).合理和正確的文本研究為何有利于有效教學(xué)？我們可從上案例中總結(jié)出如下幾方面的意義.

4.1有利于準(zhǔn)確定位教學(xué)目標(biāo)

由于目標(biāo)定位是文本研究的起點(diǎn)和歸宿，因此正確的文本處理更有利于優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)，提高課堂效率，減少無(wú)用功.如前述教學(xué)流程“資源生成―― 舉出可以說(shuō)明空氣存在的事例，并說(shuō)明理由”為下一步的教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)，它除了能有效提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)，達(dá)成“對(duì)學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)的挖掘”這一目標(biāo)外，更有利于促進(jìn)“表達(dá)能力的訓(xùn)練、科學(xué)探究能力的培養(yǎng)”這一本節(jié)教學(xué)的重點(diǎn)的落實(shí).又如：學(xué)生分組討論設(shè)計(jì)證明空氣存在質(zhì)量和證明空氣存在壓力的兩個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)方案，教師將學(xué)生的設(shè)計(jì)進(jìn)行演示，且進(jìn)行適時(shí)追問(wèn).讓他們從中自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得到啟發(fā)，師生如此不斷地進(jìn)行自然交流，直至他們獲得最佳方案.如此設(shè)計(jì)無(wú)疑更有利于學(xué)生體驗(yàn)科學(xué)探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，主動(dòng)建構(gòu)，真正落實(shí)過(guò)程、方法、能力目標(biāo)和情感目標(biāo).

4.2有利于合理分配教學(xué)時(shí)間

對(duì)比許多老師的教學(xué)過(guò)程與筆者的以上教學(xué)流程，不難發(fā)現(xiàn)后者在教學(xué)時(shí)間安排或時(shí)間分配上的優(yōu)勢(shì).例如，根據(jù)以上例子，引導(dǎo)學(xué)生推理得出空氣是以物質(zhì)形式存在的，所以具有質(zhì)量、存在壓力等.再逐步討論、交流、演示這樣安排不但有利于寬松課堂教學(xué)時(shí)間，更有利于學(xué)生的自由合作和大膽探究，彌補(bǔ)當(dāng)今學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)之不足，有利于實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍.

4.3有利于采用多元教學(xué)方法

轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、突出學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體作用等，是新課程的基本要求.遵照這一理念，需要對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的學(xué)習(xí)方式（探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)）和教學(xué)方式（講授、列舉、對(duì)話、材料分析等），并合理選擇教學(xué)媒體，以發(fā)揮教學(xué)的最大功能.

4.4有利于清晰教學(xué)主線與環(huán)節(jié)

分析上述教學(xué)流程可見，多文本的整合研究，有利于對(duì)教材的深化認(rèn)識(shí)，更加合理地處理教材內(nèi)容，使教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)主線更加明晰，這不但有利于學(xué)生能更好地認(rèn)識(shí)教材，且能有效地減少“前攝抑制”和“后攝抑制”所產(chǎn)生的負(fù)面影響.

篇11

從建國(guó)初期開始，我國(guó)電信行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網(wǎng)通和聯(lián)通合并成立新聯(lián)通；鐵通并入移動(dòng)，衛(wèi)通并入電信，此時(shí)電信市場(chǎng)三分局面基本形成。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在壟斷市場(chǎng)上，一個(gè)或幾個(gè)廠商有能力影響或決定產(chǎn)品價(jià)格，這會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。目前電信行業(yè)壟斷所引起的顯性后果就是價(jià)格昂貴、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，隱性后果則更為嚴(yán)重，例如阻礙技術(shù)進(jìn)步、導(dǎo)致尋租、滋生腐敗等等。

二、壟斷形成的原因

許多專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改變當(dāng)下的局面，提高電信服務(wù)質(zhì)量，最根本的還是要放開市場(chǎng)。那么電信行業(yè)如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場(chǎng)如此困難？根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創(chuàng)造壟斷、自然壟斷。

（一）資源壟斷

電信產(chǎn)業(yè)屬于資源密集性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對(duì)象直接面對(duì)國(guó)家機(jī)會(huì)和普通用戶，在很多情況下對(duì)高質(zhì)量通信有很高要求。在資源密集性產(chǎn)業(yè)中，實(shí)力弱小的企業(yè)根本無(wú)力建立高質(zhì)量的覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，低質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

另一方面，根據(jù)基本的通信知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會(huì)產(chǎn)生交集，交集的點(diǎn)的能力就會(huì)因此發(fā)生變化，導(dǎo)致其解碼的時(shí)候出錯(cuò)，從而構(gòu)成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)。

（二）政府創(chuàng)造壟斷

網(wǎng)絡(luò)通信對(duì)國(guó)家信息安全的影響很大，所以我國(guó)采取行政命令和行政審批制度對(duì)其他廠商進(jìn)入電信市場(chǎng)進(jìn)行限制。

同時(shí)，電信作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，它所服務(wù)的對(duì)象具有普遍性，而國(guó)內(nèi)用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數(shù)在城市，中國(guó)的農(nóng)村人口占大多數(shù)且占地面積廣，平均每公里建設(shè)費(fèi)用和利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，市場(chǎng)的逐利性會(huì)讓盈利企業(yè)專注開發(fā)城市用戶，放棄農(nóng)村市場(chǎng)。因此電信行業(yè)不可避免地需要政府進(jìn)行管理，以保證其所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量良好，并且還要把價(jià)格控制在多數(shù)人承擔(dān)的起的范圍內(nèi)，保證收取價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

政府限制民營(yíng)和外資參與，同時(shí)又希望電信業(yè)保持良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展，故只能采取設(shè)立多家運(yùn)營(yíng)商來(lái)負(fù)責(zé)不同的具體業(yè)務(wù)、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、信號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)等措施。

（三）自然壟斷

電信行業(yè)自然壟斷的體現(xiàn)主要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大的沉沒成本。

第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度：電信行業(yè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被稱為“最后一公里”，任何信號(hào)都會(huì)經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此隨著用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，產(chǎn)品的邊際成本和平均成本都會(huì)隨之減小。數(shù)據(jù)表明，電信服務(wù)規(guī)模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備一旦建成，其運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)于固定成本來(lái)說(shuō)確實(shí)相當(dāng)小，也就是說(shuō)，其可以形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，要想讓電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，需要足夠的普及率。中國(guó)的國(guó)土有960萬(wàn)平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當(dāng)長(zhǎng)的回報(bào)周期。因此，一家廠商進(jìn)行壟斷反而可以節(jié)約成本，并且提高效率。

第二，巨大的沉沒成本：電信行業(yè)的初級(jí)階段網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的建設(shè)耗費(fèi)了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當(dāng)巨大，而這種成本一旦投入就無(wú)法收回，也不能挪做他用。一個(gè)能供給1000萬(wàn)人口使用的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要耗費(fèi)380億到520億美元，而增設(shè)一條新路線要2000美元，如此高昂的費(fèi)用使得其他沒有實(shí)力的廠商很難進(jìn)入。如果放開市場(chǎng)讓企業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，那么或是兩敗俱傷或是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，前者會(huì)造成巨大損失，后者則會(huì)形成新的壟斷勢(shì)力。

三、打破我國(guó)電信行業(yè)壟斷的措施

在研究如何打破我國(guó)電信行業(yè)的壟斷的問(wèn)題上，我們可以通過(guò)了解其他發(fā)展較好的國(guó)家過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，得出相應(yīng)的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國(guó)家韓國(guó)和歐美國(guó)家美國(guó)為例。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、韓國(guó)

韓國(guó)雖然是我們的鄰國(guó)，但是在電信行業(yè)的發(fā)展上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前面，并且一躍成為全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最廣和網(wǎng)速最快的國(guó)家。韓國(guó)的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）政府制定寬帶發(fā)展優(yōu)先計(jì)劃，并保證執(zhí)行

上世紀(jì)90年代韓國(guó)就有了要發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃，因此在政策上就已經(jīng)走在了世界的前列。去年，在韓國(guó)通信委員會(huì)（KCC）的《面向未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》中提到，韓國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)比現(xiàn)在網(wǎng)速快100倍的網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取10年內(nèi)發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)制訂中、短期頻譜確保計(jì)劃，積極推進(jìn)寬帶化。

（2）政府大量投資寬帶基建行業(yè)

在過(guò)去幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國(guó)各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，韓國(guó)政府還熱衷于向?qū)拵袠I(yè)提供慷慨的政府鼓勵(lì)措施，例如為發(fā)展高速寬帶，政府花幾十億美元建設(shè)光纖主干線。韓國(guó)政府這些大量補(bǔ)貼舉措使得上網(wǎng)費(fèi)用在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)還未普及的初始階段就可以相當(dāng)?shù)停瑸轫n國(guó)政府致力于個(gè)人電腦普和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）循序漸進(jìn)，逐步放開市場(chǎng)

1991年，為滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，韓國(guó)政府推出分級(jí)制度，把電信業(yè)務(wù)提供商分為三個(gè)等級(jí)，即：一般業(yè)務(wù)提供商、特殊業(yè)務(wù)提供商和增值業(yè)務(wù)提供商。為業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置障礙，其目的是限制國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信市場(chǎng)以緩解市場(chǎng)開放給國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的壓力。韓國(guó)的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)從此引入了競(jìng)爭(zhēng)。

1994年，韓國(guó)政府進(jìn)行第二次改革，打破一般業(yè)務(wù)提供商和特殊業(yè)務(wù)提供商之間的界限，在登記和頒發(fā)執(zhí)照時(shí)放寬對(duì)業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)的限制。在個(gè)人通信服務(wù)領(lǐng)域、無(wú)線長(zhǎng)途（TRS）領(lǐng)域和無(wú)線數(shù)據(jù)領(lǐng)域都引入了競(jìng)爭(zhēng)。

1997年韓國(guó)進(jìn)行了第三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)，電信全球化浪潮席卷各國(guó)，韓國(guó)為遵守WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議所規(guī)定的開放時(shí)間表的要求，開放了特殊業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)。至此，韓國(guó)所有電信領(lǐng)域全部開放。

2、美國(guó)

美國(guó)電信行業(yè)改革自1934年《通信法》產(chǎn)生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業(yè)市場(chǎng)。美國(guó)的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）從長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)開始，逐漸放開業(yè)務(wù)市場(chǎng)

1988年，美國(guó)司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，1996年法院裁決對(duì)一家獨(dú)大的AT&T進(jìn)行分解，最終在長(zhǎng)途電信業(yè)務(wù)上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而此次改革雖然使一些廠商進(jìn)入到長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，但其他業(yè)務(wù)仍在AT&T管轄下占據(jù)壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對(duì)美國(guó)本地電話市場(chǎng)的壟斷性，集中度高且業(yè)務(wù)量大等特征，聯(lián)邦通信委員會(huì)決定在長(zhǎng)途電話方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許小企業(yè)以租借大企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的方式進(jìn)入本地電話市場(chǎng)并組建自己的網(wǎng)絡(luò)。

依據(jù)法律，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善局面

1934年，美國(guó)成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)并頒布了《通信法》，建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開始對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。1996年，美國(guó)頒布了新《電信法》，電信管制機(jī)構(gòu)加大了產(chǎn)業(yè)融合和鼓勵(lì)電信行業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)。新《電信法》的出臺(tái)促進(jìn)了美國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量大大增加，到2000年，所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有數(shù)十家甚至上百家運(yùn)營(yíng)商在提供服務(wù)，已經(jīng)具有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)使得運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，提供新型服務(wù)，同時(shí)電信行業(yè)的投資增長(zhǎng)有了大幅提高。

（3）以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)的科學(xué)技術(shù)一直是走在世界前列的，電信技術(shù)也不例外。如移動(dòng)電話、衛(wèi)星傳輸、寬帶、光纜等等。美國(guó)政府在制定管制政策時(shí)注意保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新，對(duì)各種電信技術(shù)的選擇不干涉，讓市場(chǎng)決定技術(shù)的優(yōu)劣。

（二）我國(guó)電信行業(yè)改良的對(duì)策

1、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革原則，建立長(zhǎng)期規(guī)劃

無(wú)論是韓國(guó)還是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長(zhǎng)期規(guī)劃。電信行業(yè)的市場(chǎng)放開是必然趨勢(shì)，但是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，重復(fù)投資嚴(yán)重。美國(guó)歷史上曾經(jīng)有兩次完全放開的自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是導(dǎo)致了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)虧損。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這樣的投資浪費(fèi)是無(wú)法承受的。因此，必須根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，合理地控制運(yùn)營(yíng)商數(shù)量。至于具體的運(yùn)營(yíng)商的數(shù)值，也不能由完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控以謀求競(jìng)爭(zhēng)與效益之間的平衡。

2、完善電信業(yè)的法規(guī)政策，建立良好的法律框架

良好的法律框架是保證電信改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。美國(guó)的電信行業(yè)改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實(shí)施。中國(guó)在電信行業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的《條例》、《規(guī)定》、《指導(dǎo)意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的先立法后大規(guī)模改革相比，由于立法的缺位和政監(jiān)合一，在改革中屢屢出現(xiàn)無(wú)法可依，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，難以保證服務(wù)質(zhì)量和效率。

到2000年我國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)電信條例》，然而其規(guī)定主要是電信資費(fèi)、資源和服務(wù)，缺乏具體的電信市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)政策，在一定程度上阻礙了新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。因此我們需要制定一部規(guī)范的《電信法》來(lái)制定電信互通互聯(lián)規(guī)制、不對(duì)稱規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)制等，打破在位壟斷者對(duì)資源的獨(dú)占，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

設(shè)立統(tǒng)一獨(dú)立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保法律的執(zhí)行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)和韓國(guó)都有獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以遏制一系列不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而目前中國(guó)電信行業(yè)還存在著“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，電信企業(yè)與政府相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。即便政府對(duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整，仍然難以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，比如電信監(jiān)管委員會(huì)，明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、權(quán)力和職責(zé)，包括反壟斷、兼并等管理權(quán)限，將電信監(jiān)管權(quán)力收縮到這個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離。

4、放開技術(shù)規(guī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

電信的運(yùn)營(yíng)業(yè)和制造業(yè)是密不可分的，中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)的《我國(guó)移動(dòng)通信設(shè)備2014年市場(chǎng)狀況及展望》中顯示，未來(lái)幾年運(yùn)營(yíng)商對(duì)高性能、低功耗、優(yōu)異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備方面已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，但通信芯片等核心基礎(chǔ)技術(shù)仍由高通等國(guó)外公司把控。信息安全事件的頻發(fā)要求國(guó)內(nèi)企業(yè)必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國(guó)外廠商的局面。這就需要政府通過(guò)一系列政策鼓勵(lì)技術(shù)的創(chuàng)造與革新。我國(guó)在通信技術(shù)的選擇上實(shí)際上還是存在一定的規(guī)制和選擇偏好，這并不有利于新技術(shù)的涌現(xiàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，一定程度上放開技術(shù)規(guī)制，由市場(chǎng)來(lái)決定技術(shù)的優(yōu)劣。

四、結(jié)語(yǔ)

由上文可以看到，改變電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實(shí)上，目前電信行業(yè)已經(jīng)嘗試著逐步向民間開放，如長(zhǎng)城、東方有線等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商，迪信通、愛施德等虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)。然而這些企業(yè)在市場(chǎng)中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運(yùn)營(yíng)商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為打破電信行業(yè)的壟斷做出有力的新舉措。

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篇12

一．通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)的意義

1.通信業(yè)務(wù)收入是電信企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是盈利，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和擴(kuò)大再生產(chǎn)。通信業(yè)務(wù)收入作為電信企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，是形成利潤(rùn)的主要源泉。取得更多的通信業(yè)務(wù)收入是電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心任務(wù)，是電信企業(yè)生存和發(fā)展的根本保障，因此，對(duì)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)至關(guān)重要。

2.通信業(yè)務(wù)收入按照業(yè)務(wù)性質(zhì)可劃分為不同的類型，不同類型的通信業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)方法和確認(rèn)時(shí)間不盡相同。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同通信業(yè)務(wù)收入分為：網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入、卡類業(yè)務(wù)收入、公話業(yè)務(wù)收入、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入、網(wǎng)元出租及代維業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)間結(jié)算收入等。上述不同類型的收入，有的按計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的按服務(wù)期限確認(rèn)收入，有的按合同約定確認(rèn)收入，有的收款即做收入等等。多種類型的收入確認(rèn)方法給電信企業(yè)提供更多的收入調(diào)節(jié)空間。電信企業(yè)在任務(wù)指標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力下，在團(tuán)體利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)產(chǎn)生多種多樣錯(cuò)弊類型畢業(yè)論文格式，從而給審計(jì)工作帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

3.通信業(yè)務(wù)收入依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及環(huán)節(jié)多，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，包括計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、智能網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算和資費(fèi)政策等許多方面。不掌握一定的電信業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)管政策，不了解一定的電信業(yè)務(wù)流程，不從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，單從會(huì)計(jì)賬面很難發(fā)現(xiàn)通信業(yè)務(wù)收入方面的舞弊行為，因此，通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求。

二．通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)的主要內(nèi)容和目標(biāo)

通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)，首先從內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)開始，然后進(jìn)行符合性測(cè)試，再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。具體審計(jì)內(nèi)容如下：

1.評(píng)價(jià)有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入內(nèi)部控制制度的健全性、有效性。審計(jì)的目標(biāo)是確認(rèn)電信企業(yè)是否制定了通信業(yè)務(wù)收入確認(rèn)辦法、通信業(yè)務(wù)收入核算辦法、營(yíng)業(yè)款管理辦法和資費(fèi)政策的授權(quán)與審批等內(nèi)部控制制度。確認(rèn)這些制度是否一貫得到遵守。對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的真實(shí)性。審計(jì)的目標(biāo)是確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入依據(jù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生，是否存在虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，虛增通信業(yè)務(wù)收入的情況。

3.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的完整性。審計(jì)的目標(biāo)是確認(rèn)所有取得的通信業(yè)務(wù)收入是否全部入賬，是否存在截留挪用通信業(yè)務(wù)收入的情況。

4.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的及時(shí)性。審計(jì)的目標(biāo)主要是確認(rèn)各類通信業(yè)務(wù)收入是否按規(guī)定的期限及時(shí)確認(rèn)收入，是否存在提前或遲后確認(rèn)收入的情況。

三．通信業(yè)務(wù)收入審計(jì)的主要方法

(一) 通信業(yè)務(wù)收入內(nèi)部控制制度的審計(jì)方法，主要是通過(guò)查閱被審計(jì)單位制定的有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入規(guī)章制度和管理辦法，確定有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入的內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、合理性和完整性。通過(guò)符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試確定有關(guān)內(nèi)部控制制度的遵守情況。

（二）不同類型通信業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法

1．根據(jù)計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法。

根據(jù)計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的業(yè)務(wù)主要包括網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入和部分增值業(yè)務(wù)收入，對(duì)這兩種業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法如下：

（1）網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法

① 核對(duì)財(cái)務(wù)部門每月確認(rèn)的網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入與計(jì)費(fèi)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入，確認(rèn)兩種數(shù)據(jù)是否一致，若有差異分析原因，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；

② 查閱被審計(jì)單位有關(guān)的資費(fèi)政策，按照資費(fèi)政策審查被審計(jì)單位計(jì)費(fèi)記錄，確認(rèn)有無(wú)將優(yōu)惠減免費(fèi)用、空滾月租虛增當(dāng)期收入的情況；

③ 結(jié)合應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款會(huì)計(jì)科目，核對(duì)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)記錄的應(yīng)收、預(yù)收款余額與財(cái)務(wù)部門有關(guān)的會(huì)計(jì)科目余額，確認(rèn)兩者余額是否一致，其差異額是否合理。

（2）根據(jù)其他智能平臺(tái)數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法。

根據(jù)智能平臺(tái)數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的業(yè)務(wù)包括彩鈴業(yè)務(wù)和來(lái)電顯示業(yè)務(wù)等畢業(yè)論文格式，其審計(jì)方法基本相同，具體如下：

① 審核財(cái)務(wù)部門確認(rèn)的有關(guān)業(yè)務(wù)收入與智能平臺(tái)上每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致；

② 如按合同單價(jià)計(jì)費(fèi)的，核對(duì)計(jì)費(fèi)單價(jià)，是否和合同單價(jià)一致。

2．寬帶業(yè)務(wù)和其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法。

寬帶業(yè)務(wù)和其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)客戶多采用預(yù)付費(fèi)的形式支付費(fèi)用。電信企業(yè)收到客戶預(yù)付的款項(xiàng)應(yīng)做預(yù)收賬款進(jìn)行核算，然后根據(jù)約定的服務(wù)期限分期確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入。因此，對(duì)此類通信業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法主要是確定預(yù)收賬款分期確認(rèn)的通信業(yè)務(wù)收入是否和約定的期限一致，是否存在多（少）分?jǐn)偖?dāng)期通信業(yè)務(wù)收入的情況。

3．各種電信卡類業(yè)務(wù)收入的審計(jì)方法

（1）確定卡品管理內(nèi)部控制是否健全有效。

① 各類卡品是否由省分公司統(tǒng)一制做，統(tǒng)一入帳；

② 各地市分公司向省分公司領(lǐng)取電信卡時(shí)，省分公司是否按各地市分公司分別建立卡品領(lǐng)用臺(tái)帳；

③ 月末，各地市分公司卡品臺(tái)賬與省分公司卡品領(lǐng)用臺(tái)賬是否核對(duì)相符；

④ 各營(yíng)業(yè)廳向地市分公司領(lǐng)卡時(shí)，各地市分公司是否建立各營(yíng)業(yè)廳卡品領(lǐng)用臺(tái)帳；

⑤ 卡品實(shí)物是否由財(cái)務(wù)人員按規(guī)定保管；

⑥ 卡品實(shí)物保管和卡品臺(tái)賬的登記的職務(wù)是否分離；

⑦ 卡品激活是否經(jīng)授權(quán)，并分批激活；

⑧ 月末是否對(duì)卡品進(jìn)行盤點(diǎn)，實(shí)物數(shù)量和臺(tái)賬是否一致；

⑨ 銷售卡品是否有銷售單，銷售單是否登記卡號(hào)，是否有領(lǐng)卡人簽字；

⑩ 財(cái)務(wù)部對(duì)廢卡是否單獨(dú)管理，廢卡處理時(shí)有無(wú)審批程序，有無(wú)三方人員監(jiān)督等。

（2）電信卡類收入的具體審計(jì)方法

① 盤點(diǎn)審計(jì)日卡品庫(kù)存數(shù)量，經(jīng)調(diào)整后和卡品臺(tái)賬結(jié)存量是否相符；

② 抽查其卡品入庫(kù)數(shù)量和廠家發(fā)料單、或上級(jí)單位的調(diào)撥單，確認(rèn)有無(wú)截留電信卡，少入庫(kù)的的情況；

③ 抽取已銷售的卡品，根據(jù)卡號(hào)或批號(hào)查看計(jì)費(fèi)平臺(tái)上各類卡的開通情況及相應(yīng)的流量、余額，并關(guān)注卡品的余額及沉淀，若卡品無(wú)流量，應(yīng)追查分析原因；

④ 抽查大額售卡收入的實(shí)際來(lái)源，審核售卡收入憑證所附的原始單據(jù)，確定付款單位和購(gòu)卡單位是否一致;

⑤ 結(jié)合有關(guān)成本科目畢業(yè)論文格式，審查是否存在將卡品折扣列支費(fèi)的情況。

4．按實(shí)繳款確認(rèn)收入的審計(jì)方法

（1）通過(guò)開具手工發(fā)票取得收入的審計(jì)方法。

① 核實(shí)財(cái)務(wù)部門是否對(duì)各營(yíng)業(yè)廳領(lǐng)用的手工發(fā)票建立了領(lǐng)用、使用、結(jié)存臺(tái)帳；

② 財(cái)務(wù)部門是否每月核對(duì)各營(yíng)業(yè)廳開具的手工發(fā)票，其確認(rèn)的收入和開出的發(fā)票金額是否一致。

（2）開具機(jī)打發(fā)票取得收入的審計(jì)方法，主要是核對(duì)當(dāng)月實(shí)繳收入與計(jì)費(fèi)系統(tǒng)記錄的實(shí)繳數(shù)是否一致。

5．其他按合同確認(rèn)收入的審計(jì)方法

① 審查所簽合同文本，確認(rèn)合同是否合法、真實(shí)和有效。結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)流量情況，確認(rèn)是否存在內(nèi)外勾結(jié)通過(guò)簽訂虛假合同虛增通信業(yè)務(wù)收入的情況。

② 審查核對(duì)是否按合同約定的單價(jià)、業(yè)務(wù)量確認(rèn)收入，是否存在背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容確認(rèn)收入的情況。

③ 審查確定業(yè)務(wù)部門記錄的業(yè)務(wù)量和收入確認(rèn)依據(jù)的業(yè)務(wù)量是否相符。

④ 現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)業(yè)務(wù)部門提供的業(yè)務(wù)量，確認(rèn)其是否真實(shí)發(fā)生，是否存在業(yè)務(wù)部門編造虛假業(yè)務(wù)量的情況。

⑤ 實(shí)際交款單位和合同簽訂單位是否一致，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)直接現(xiàn)金交款，并分析其原因。

6．查閱有關(guān)成本科目，確認(rèn)在成本中有無(wú)和收入業(yè)務(wù)發(fā)生金額、單位和時(shí)間相同的現(xiàn)象，并分析其產(chǎn)生的原因是否合理。

篇13

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)能夠有效地配置資源，此時(shí)，市場(chǎng)將會(huì)采用最有效的技術(shù)和最少量的投入來(lái)生產(chǎn)最有效的產(chǎn)出組合。由于電信市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，資源不能達(dá)到最優(yōu)配置，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，社會(huì)的產(chǎn)出將會(huì)從生產(chǎn)可能性邊界上移至邊界之內(nèi)，從而產(chǎn)出就會(huì)低于有效率的水平，使經(jīng)濟(jì)的有效性受到破壞，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。此外，電信產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國(guó)家是一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為做到服務(wù)公平，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行了各種類型的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制，政府通過(guò)法律、法規(guī)和行政手段對(duì)電信企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、運(yùn)營(yíng)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，以防止無(wú)效率的資源配置，確保電信需求者的公平利用。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，有效的制度供給是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要條件，電信產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展和社會(huì)福利的提高離不開好的規(guī)制政策，我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在我國(guó)的電信改革中，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是改革的主旋律，極大地促進(jìn)了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者福利的提高，但由于規(guī)制改革是一種自上而下的供給主導(dǎo)型模式，受到一些“既得利益集團(tuán)”的阻撓，導(dǎo)致有效的制度供給缺乏。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府作為制度供給的主體，在提供有效的制度供給過(guò)程中，應(yīng)該追求全社會(huì)福利的最大化而不是個(gè)別部門或企業(yè)的福利最大化。

一、我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程

(一)放松價(jià)格規(guī)制時(shí)期(1980~1994年)

這個(gè)時(shí)期我國(guó)電信業(yè)的管理部門一統(tǒng)天下，具有政企合一的典型特點(diǎn)，郵電部作為電信業(yè)的國(guó)家行政管理部門，扮演著既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者的雙重角色。改革開放初期，為解決電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺的問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列政策，對(duì)電信業(yè)實(shí)施管理體制改革及放松價(jià)格管制，包括向新用戶收取電話初裝費(fèi)，允許地方政府在長(zhǎng)話、電報(bào)和郵政業(yè)務(wù)中收取附加費(fèi)并將利潤(rùn)用于投資地方電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。在接下來(lái)的幾年中，郵電部又推出了一系列的改革措施，在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性和拓寬投資渠道方面起到了很好的效果。1978年，我國(guó)電信業(yè)的全部投資僅2.6億元人民幣，其中國(guó)家投資所占比例為90%，自籌資金僅占8%，到1993年，電信行業(yè)總投資猛增到400多億元人民幣，其中國(guó)家投資比例降到2%，自籌投資比例則猛增到74%，資金主要來(lái)自于電話初裝費(fèi)收入和郵電部所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。值得一提的是，由于我國(guó)電信業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在放松管制的過(guò)程中，導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價(jià)行為，帶來(lái)了巨大的社會(huì)成本。如住宅電話收取初裝費(fèi)，在北京，由20世紀(jì)80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移動(dòng)電話的價(jià)格最高達(dá)到2.8萬(wàn)元(聯(lián)通進(jìn)入之后，郵電部電信局在一年內(nèi)降價(jià)三次)，中國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話的平均價(jià)格為每分鐘29元，相當(dāng)于美國(guó)的6倍。這就意味著對(duì)于同樣在中美兩地互相打長(zhǎng)話的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，從中國(guó)打出的消費(fèi)者要支付高于美國(guó)5倍的費(fèi)用。

(二)放松規(guī)制初期(1994~1998年)

1994年，由電力部、電子工業(yè)部、鐵道部共同組建了中國(guó)聯(lián)通公司，這標(biāo)志著國(guó)家開始初步改革電信體制，培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。聯(lián)通公司的成立也使雙寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)。此后，郵電部將企業(yè)職能分離出來(lái)，成立了中國(guó)電信，中國(guó)電信雖以獨(dú)立法人身份直接面對(duì)市場(chǎng)，但作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，仍直接隸屬郵電部，沒有擺脫政企不分的局面。

由于中國(guó)聯(lián)通的實(shí)力薄弱，在與中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)博弈中處于十分不利的地位。比如，由于缺乏資金建立自己的基礎(chǔ)固定電話網(wǎng)絡(luò)，在與中國(guó)電信就互聯(lián)互通接入費(fèi)和租賃費(fèi)進(jìn)行談判時(shí)幾經(jīng)周折，最后由國(guó)務(wù)院多次出面直接干預(yù)，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通才得以實(shí)現(xiàn)。由于競(jìng)爭(zhēng)的非對(duì)稱性，聯(lián)通公司的進(jìn)入并沒有使中國(guó)電信市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。

(三)規(guī)制機(jī)構(gòu)改革和多寡頭壟斷時(shí)期(1998年以后)

1998年，信息產(chǎn)業(yè)部成立，基本上擺脫了原郵電部政企不分的局面，2002年5月新組建的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的掛牌成立，意味著中國(guó)電信業(yè)的“6+1”格局基本形成，中國(guó)電信市場(chǎng)由以往的一家壟斷，變成中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等七通并存。

目前固定網(wǎng)絡(luò)本地電話市場(chǎng)已經(jīng)有四家運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵通;移動(dòng)電話市場(chǎng)有兩家運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通;長(zhǎng)途電話市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商最多(包括IP電話運(yùn)營(yíng)商)——中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)鐵通等等。但是運(yùn)營(yíng)商數(shù)目的增多并不意味著寡頭充分競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。在固定電話市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)份額按照業(yè)務(wù)收入計(jì)算(截至2002年第一季度)約為0.18%，中國(guó)鐵通市場(chǎng)份額不足0.1%，而新成立的中國(guó)網(wǎng)通雖然和中國(guó)電信的實(shí)力具有可比性，但由于他們各占據(jù)南北固定電話市場(chǎng)，短期之內(nèi)也不會(huì)入侵對(duì)方的核心領(lǐng)域，即不會(huì)交叉進(jìn)入對(duì)方壟斷的市場(chǎng)，因此固定電話市場(chǎng)仍處于寡頭壟斷格局，與過(guò)去不同的只是由兩家運(yùn)營(yíng)商對(duì)不同地域的市場(chǎng)分別壟斷。在移動(dòng)電話市場(chǎng)，已經(jīng)不再是中國(guó)移動(dòng)獨(dú)家壟斷的局面，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)份額分別為79.8%和20.2%。在長(zhǎng)途電話市場(chǎng)，由于IP電話市場(chǎng)的放開，運(yùn)營(yíng)商較多，從市場(chǎng)份額看，中國(guó)電信占40.8%，中國(guó)網(wǎng)通占26.1%，中國(guó)移動(dòng)占22.6%，中國(guó)聯(lián)通占10.5%，但競(jìng)爭(zhēng)也常常表現(xiàn)為惡性競(jìng)爭(zhēng)，亟需政府對(duì)電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范。

二、對(duì)我國(guó)電信規(guī)制的制度供給的幾點(diǎn)思考

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，規(guī)制是指具有法律地位并相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是政府作為實(shí)施規(guī)制的主體，它的對(duì)象主要是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及參與這些活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，規(guī)制并非是一種客觀存在，而是一種制度安排。電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)發(fā)展，政府的政策導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在當(dāng)前電信改革遇到制度瓶頸時(shí)，更是要求政府部門提供有效的制度供給，為全行業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以提高消費(fèi)者的福利水平。

從我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的簡(jiǎn)單歷程回顧中可以看出，雖然我國(guó)電信規(guī)制也進(jìn)行了一系列的改革，但目前存在的問(wèn)題仍然很多，比如電信管制機(jī)構(gòu)還不是一個(gè)獨(dú)立的有法律地位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，《電信法》一直沒有出臺(tái)，普遍服務(wù)基金制度沒有建立等等。導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供給是問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

從理論上看，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生分為需求誘致型和供給主導(dǎo)型。所謂需求誘致型，是指制度的重新安排是在單個(gè)行為主體為謀求在現(xiàn)存制度下得不到的利益而產(chǎn)生制度變遷的需求所引發(fā)的;與需求誘致型相對(duì)應(yīng)的制度變遷模式是供給主導(dǎo)型，供給主導(dǎo)型從一定意義上講屬?gòu)?qiáng)制性制度變遷的范疇，即它“是由政府法令引起的變遷”，是一種由上而下的制度變遷，在供給主導(dǎo)型制度變遷中，國(guó)家的作用至關(guān)重要。目前，我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革基本上屬于供給主導(dǎo)型，單靠電信用戶的弱小力量難以突破制度瓶頸，需要政府對(duì)改革做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，提供有效的制度供給，促進(jìn)電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高人民群眾的福利水平。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

(一)盡快出臺(tái)《電信法》

隨著電信改革的進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)形成了多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，一系列的監(jiān)管新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，比如互聯(lián)互通障礙、惡性價(jià)格戰(zhàn)等。此外，電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)加速融合，使得現(xiàn)有的管制政策和法律相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些情況已經(jīng)使得《電信條例》在適用和實(shí)施方面逐步顯現(xiàn)出一定的局限性。同時(shí)，隨著入世承諾的逐步兌現(xiàn)，我國(guó)電信市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，外資的進(jìn)入將對(duì)中國(guó)電信法制建設(shè)提出更高的要求。所以，盡快制定電信法就成了當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，“立法先行”是世界電信行業(yè)規(guī)制普遍適用的原則，也就是先制定或修改電信法，用法律來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)政府和企業(yè)的行為。相比之下，我國(guó)的電信規(guī)制發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進(jìn)行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我國(guó)就提出起草《電信法》，遺憾的是，時(shí)隔25年，《電信法》仍沒有出臺(tái)。這說(shuō)明我國(guó)的電信法制建設(shè)明顯滯后于監(jiān)管、改革、競(jìng)爭(zhēng)的需要。

值得注意的是，我國(guó)的電信立法要處理好共性和個(gè)性之間的關(guān)系。隨著改革的深入進(jìn)行，我國(guó)電信規(guī)制出現(xiàn)了一些深層次問(wèn)題，在這些問(wèn)題當(dāng)中，有些是國(guó)際電信規(guī)制中存在的共性問(wèn)題，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、電信普遍服務(wù)問(wèn)題等。但也有一些是在我國(guó)特有國(guó)情下出現(xiàn)的新問(wèn)題，比如電信資費(fèi)管制，不僅涉及電信零售價(jià)格的定價(jià)權(quán)問(wèn)題，更與我國(guó)電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，需要我們?cè)诮梃b各國(guó)電信立法和電信管制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，建立并完善適應(yīng)我國(guó)電信規(guī)制和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電信法律制度體系。

(二)建立一個(gè)獨(dú)立的有法律地位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是信息產(chǎn)業(yè)部，雖然經(jīng)歷了政企分開的改革，但仍然和運(yùn)營(yíng)商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這導(dǎo)致規(guī)制部門不能站在中立的立場(chǎng)來(lái)制定和執(zhí)行法規(guī)，常常忽視消費(fèi)者的利益，從而導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)資源配置效率低下。此外，由于缺乏《電信法》，信息產(chǎn)業(yè)部的工作方式常常是協(xié)調(diào)而不具有強(qiáng)制性，因此很難做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。比如在網(wǎng)間互聯(lián)互通上，違反政策甚至不顧法律、不顧國(guó)家利益、不顧用戶利益的行為屢屢發(fā)生。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家電信發(fā)展進(jìn)程看，很多國(guó)家在完成私有化(或民營(yíng)化)后，也相應(yīng)地對(duì)規(guī)制制度的設(shè)計(jì)和行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離，以加強(qiáng)他們對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管。

我國(guó)銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì))，電信行業(yè)也有必要建立起新型、獨(dú)立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)(某些學(xué)者建議把它叫做信息通信監(jiān)管委員會(huì))，并通過(guò)法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性，這是我國(guó)電信規(guī)制改革的重要步驟。一方面，可以使規(guī)制制度的設(shè)計(jì)者超脫于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益，從國(guó)家利益和公眾福利的角度來(lái)制定電信政策，保證公平和有效競(jìng)爭(zhēng);另一方面也使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能專心制定合適的制度來(lái)貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。

(三)建立電信普遍服務(wù)基金制度

“電信普遍服務(wù)”最早由美國(guó)AT&T公司提出，含義是全民都有機(jī)會(huì)接受電話服務(wù)。20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)考察，雖然“電信普遍服務(wù)”不具備嚴(yán)格的公共產(chǎn)品屬性，即非抗?fàn)幮院头桥潘裕捎谄渚哂泄哺＠再|(zhì)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制將不能保證有效的供給，需要由政府這只“有形的手”來(lái)直接干預(yù)，通過(guò)制定相應(yīng)的公共政策確保對(duì)電信普遍服務(wù)的供給，所以電信普遍服務(wù)是各國(guó)電信管理部門的重要義務(wù)和職責(zé)，它的實(shí)施和管制屬于政府職能。在各個(gè)國(guó)家的政策或法規(guī)中，普遍服務(wù)有不同的提法，但一般包括兩個(gè)方面的含義:一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務(wù)，這在我國(guó)主要是指為西部及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍服務(wù);二是指要為各運(yùn)營(yíng)商、不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同仁的電信服務(wù)。可見，電信運(yùn)營(yíng)商必須承擔(dān)為廣大消費(fèi)者提供廣泛的基礎(chǔ)電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。而目前在我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商中，只有中國(guó)電信擔(dān)負(fù)了普遍服務(wù)的責(zé)任，這不利于電信業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

目前我國(guó)的電信服務(wù)總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，全國(guó)仍有數(shù)千個(gè)行政村不通電話，東西部發(fā)展不平衡的狀況也日益突出，普遍服務(wù)的責(zé)任仍十分沉重。為此，應(yīng)盡快建立電信普遍服務(wù)基金，向所有的電信運(yùn)營(yíng)商分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任，并對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商的虧損進(jìn)行合理補(bǔ)貼，這樣才能鼓勵(lì)各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)公司向電話網(wǎng)未達(dá)到的區(qū)域擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，這不僅解決了普遍服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾，同時(shí)也體現(xiàn)了平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。

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