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篇1
Key words: intelligent; project management; working point; owner
中圖分類號：獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02
引言
智能建筑在中國的建設和發展已經經歷了20多年，智能化技術從控制技術、自動化技術發展到目前的信息網絡技術、數字化技術；智能化系統集成從控制系統集成、管理系統集成到目前基于網絡化的信息集成，智能化技術在我國的應用已經趨于成熟。盡管有些系統產品和技術應用都是成熟的，但是在不同的項目上所實現的效果有很大的不同甚至是千差萬別，究其原因就是智能化系統工程建設運作和工程管理的問題。要將智能化系統工程項目建設好，一定要有“系統工程”的概念，即將智能化系統工程實施過程中的規劃和設計、招投標、工程實施、運營管理四個階段緊密地聯系在一起，首尾相連、環環相扣、協調一致。前一階段的工作成果，將是下一階段工作的依據，因此在任何一個階段中，由于計劃與安排上的考慮欠周或不慎，都將給下一個工作階段帶來障礙和困難，也將給整個智能化系統工程建設在建設目標、技術應用、實現功能、投資成本、系統工程質量工期等方面造成嚴重的缺憾。
設計階段項目管理工作要點
設計階段項目管理工作包括：編制智能化系統總體規劃方案；進行智能化系統需求分析；編制智能化系統工程設計任務書；對設計單位提供的智能化系統總體設計和智能化系統工程施工圖設計進行審核和評估。
智能化系統總體規劃
智能化系統總體規劃是智能化系統工程建設的綱領性文件，具有重要的指導性作用。智能化系統總體規劃的要點是：智能化系統工程的建設目標、建設內容，智能化系統的組成與功能，智能化系統的技術應用，智能化系統工程的工作流程及要點，智能化系統的工作節點與工期安排等。
智能化系統需求分析
智能化系統需求分析工作要點是：遵循智能建筑設計標準、智能化系統總體規劃，并充分結合本項目建成后的物業與設施管理方面的要求，以及智能化系統與本項目業務系統（如：商場、寫字樓、住宅小區、展覽館、機場等）建設的個性化實施特點，對智能化系統在系統組成、系統架構、系統集成、技術應用、實現功能以及在建筑節能和綠色環保等方面進行分析、咨詢、論證、評估、評審，最終形成智能化系統需求報告。
編制智能化系統工程設計任務書
根據智能化系統總體規劃方案，依據智能化系統需求報告，編制智能化系統工程設計任務書。設計任務書的內容包括：確定智能化系統工程設計目標、設計范圍、設計標準、設計深度及成果要求；提出智能化系統集成和各應用系統在技術應用、實現功能、系統設備選型、系統工程預算控制等方面的要求。
智能化系統工程設計成果審查與評估
智能化系統設計成果包括總體設計和施工圖設計。總體設計重點是智能化集成系統和各應用系統的設計。其成果包括：智能化系統總體設計編制說明，智能化系統總體結構圖，系統總體實現功能框圖，智能化各應用系統結構和實現功能框圖，智能化系統機房設計大樣圖以及智能化各應用系統工程概算表。施工圖設計的成果包括：智能他系統施工圖設計編制說明，智能化系統綜合管線路由圖，智能化各應用系統分樓層預埋管線平面圖（包括監控點及信息點位置），智能化各應用系統設備連接系統圖，智能化系統機房及弱電間設備布置圖，智能化各應用系統監控及信息點一覽表，智能化各應用系統設備配置數量與工程量清單，智能化各應用系統主要設備技術與規格要求一覽表，智能化系統集成（含與機電設備）通訊接口標準配置一覽表，智能化各應用系統及工程造價預算一覽表。
根據設計單位提交的總體設計和施工圖設計成果進行審核。總體設計審核的重點是智能化系統總體結構圖、集成系統結構圖、網絡結構圖、軟件結構圖、數據庫結構圖、系統安全體系結構圖、集成系統功能結構圖、集成系統與第三方系統通訊接口設計等。施工圖設計審核的重點是：智能化各應用系統設備連接系統圖、智能化各應用系統施工平面圖、系統監控及信息點一覽表、系統設備配置數量及工程量清單等。施工圖設計審查的要點是：設計任務書、圖紙、點表、工程量的“四統一”。應避免所提交的設計成果存在諸如設計缺項、設計圖紙不規范、監控與信息點統計不準確、系統設備配置數量與工程量清單不完整等問題。確保上述四項設計成果間的統一是系統工程招投標和系統工程施工的重要保證。也可組織設計專家、系統集成專家、電子工程專家組成專家組，對智能化系統工程施工圖設計成果進行評審。
招投標階段項目管理工作要點
智能化系統工程招投標階段工作的要點是：編制智能化系統工程招投標工作預案，進行智能化系統工程招投標模式的分析；編制智能化系統工程招投標文件；對投標文件進行評標；簽定合同商務與技術條款。
編制招投標工作預案
預案的主要內容包括：招投標范圍與模式、招投標進度安排、招投標工作流程、招投標文件編制要求和分工、投標文件評審規則和量化標準。通過招投標工作預案編制與確認，可避免在智能化系統招投標過程中的隨意性和不規范性操作。
編制招標文件
以智能化系統施工圖設計文件及圖紙為依據，編制智能化系統招標技術規格書、工程量計算及報價估算。招標技術規格書的內容包括：項目簡介、系統總體要求、系統技術應用要求、系統實現功能要求、各應用系統監控點及信息點一覽表、系統設備配置數量與工程量清單、系統主要設備技術性能和技術指標要求、系統主要設備安裝工藝要求、施工圖深化設計要求、投標技術方案編制要求、投標演示系統要求（如有必要）。可組織相關專業專家對技術規格書進行評審，聽取專家的意見和建議后修改、確認。
投標資格預審
根據國家招投標法規和有關規定，確定智能化系統工程總承包和各應用系統設備供應投標資格預審程序及工作流程，編制相關投標資格預審文件。投標資格預審文件包括：資質審查及項目考察要求，資格預審評審細則及量化評分表，投標項目考察預案和評估細則及量化評估表。
類似項目考察
項目考察包括工程承包商的工程項目考察，也包括對系統和設備供應商的產品應用項目的考察。考察內容包括：智能化系統組成和實現功能、系統設備選型和工程實施過程的文件和資料、系統運營管理的情況和用戶的意見、建議。在考察結束后，應根據考察的相關內容，按量化評估標準進行總結和定量評審，并向決策層提供項目考察評估報告。
智能化系統工程總承包招投標
根據國家招投標法和有關規定，首先確定智能化系統工程總承包招投標程序及工作流程。智能化系統工程總承包內容包括：智能化系統工程施工圖深化設計（含智能化各應用系統）、工程實施管理、智能化系統集成、智能化系統工程施工。然后編制智能化系統工程總承包招投標文件。招標文件包括：招標商務條款、招標技術規格書、招標文件條款響應評審細則及量化評分表。
智能化系統設備供應招投標
根據國家招投標法和有關規定，首先確定智能化各應用系統設備供應招投標程序及工作流程，確定智能化各應用系統設備供應內容，包括系統設備配置報價及供應、系統設備調試、系統設備售后服務及維修保養。然后編制智能化各應用系統設備供應招投標文件。招標文件包括：商務條款、技術規格書、招標文件條款響應評審細則及量化評分表。
對預中標投標商技術和報價合理性的審查及評估
組織相關專業技術人員，對預中標投標單位所提供的投標技術方案和報價進行技術與功能響應及對設備配置與報價合理性進行審核和評估。也可向專業顧問進行咨詢，并提供評估意見。業主可參考相關審核和評估意見，作為最終確定中標商的決策依據。
商務及技術談判與簽訂合約
確定商務及技術談判的原則，確定合同商務條款和技術條款，以及技術附件的內容。商務談判的重點是：工程實施組織人員及工期安排、項目經理人選、系統設備配置及報價確認。技術談判的重點是：確定系統技術設計、設備交驗、系統驗收、系統技術應用和實現功能保證等相關條款，并確定技術附件的內容：招標技術規格書、系統設計方案、系統及設備交驗程序及驗收標準、系統質保期維修保養工作程序及規范等。
工程施工階段項目管理工作要點
智能化系統工程實施階段工作的重點是：審查智能化系統工程承包商施工組織方案，審核智能化系統工程施工圖深化設計文件及圖紙，組織專業技術協調會對承包商智能化系統工程項目過程管理進行階段性評估，編制系統工程驗收大綱，審查系統工程竣工文件，參與智能化系統工程驗收工作。
審查承包商施工組織設計
智能化系統工程施工組織方案應體現該階段主要工作內容、實施步驟與進度、檢查與驗收、方法與措施等。系統工程施工組織計劃方案編寫的內容應包插：系統工程項目管理方案、系統工程施工圖深化設計方案、系統集成實施方案、工程施工人員組織方案、系統工程驗收方案等內容。
審核智能化系統工程施工圖深化設計
審核智能化系統工程施工圖深化設計工作的要點是：根據招標時所提供的智能化系統工程施工圖設計以及智能化系統工程施工圖深化設計任務書的要求，審核智能化系統工程施工圖深化設計；根據“深化設計任務書”對智能化信息及系統集成和各應用系統產品選型的要求，審核“智能化系統深化設計方案”，并根據“智能化系統深化設計方案”，審核智能化各應用系統預埋管線圖、設備安裝監控及信息點位圖；審核智能化系統集成與各應用系統間通訊與數據接口規范標準；審核智能化各應用系統主要設備安裝工藝圖；審核智能化機房及弱電間設備布置工藝圖；審核智能化各應用系統設備配置清單及系統設備到貨驗收方法，審核智能化各應用系統驗收規范等。
智能化系統施工圖深化設計應在招標時提供的施工圖設計的基礎上，在施工圖深化設計任務書的要求下進行，不可脫離上述要求，增加系統工程造價。
智能化系統工程項目過程管理評估
定期組織“智能化系統工程專題技術協調會”，對智能化系統工程承包商項目管理能力和現狀進行評估，通常由業主（項目管理單位）、項目監理方、系統工程承包商、智能化各應用系統設備供應商參加。項目管理評估的內容包括：工程進度、系統集成、工程階段性檢查與驗收、對出現的專題技術問題進行協調和提供解決方案。在“智能化系統工程專題技術協調會”后提供本次“專題技術協調會”的評估報告。
智能化系統設備到貨驗收
應確定智能化系統設備到貨驗收的程序和驗收標準及方法。設備到貨的常規驗收包括：設備產地證明、國家產品質量檢測證書（消防及安防系統產品）、設備工廠測試報告、應用軟件工廠調試及測試報告、核對到貨設備規格型號與合同的一致性、產品技術說明書、設備安裝及調試說明等。
編制智能化系統驗收大綱
《智能化系統工程驗收大綱》編制的主要內容包括：確定驗收文件內容、驗收標準、驗收內容、驗收方法。驗收的重點是：驗收文件的審查，系統技術應用的檢查與測試，系統軟件功能的檢查與測試．系統實現功能的檢查與測試。系統驗收通常采用“智能化系統技術與功能驗收一覽表”進行。
智能化系統工程竣工資料交接
竣工資料移交重點是：審核由系統工程承包商及智能化各應用系統設備供應商所提供的系統竣工文件和竣工圖紙，審核所提供竣工文件和圖紙的完整性和正確性。
系統運營管理階段項目管理工作要點
智能化系統工程建設的經驗表明，建成的許多智能建筑中耗費了大量的人力、物力和財力建立起來的技術先進的智能化系統并未達到預期的使用效果。總結其原因主要是對系統的功能不甚了解，沒掌握正確的操作方法，對系統的維護保養知之甚少。由于系統缺乏維修保養，系統在運行一段時間以后就由“自動”改為“手動”，甚至導致系統無法正常運行。出現這種局面，究其原因，除了系統界面非人性化、操作復雜、用戶使用不方便等以外，主要的原因還是對用戶技術培訓工作沒有做好。
智能化系統運營管理階段的工作重點是：通過物業管理公司，制訂系統運營管理規范、系統操作培訓規范、系統維修保養規范，以及智能化系統工程后評估（如有必要）、系統技術提升和功能擴展的預案。
結束語
總之，智能化系統工程建設全生命周期中各個環節和階段，是一個互相具有內在聯系并持續不斷完善和發展的過程。智能化系統應是一個能隨著科技進步和需求變化而與之適應的系統，是一個智能化水平不斷提升，系統軟硬件不斷改進和升級換代，系統功能不斷增加和擴展的系統工程。現代的智能化系統應具有在使用中可持續性的完善、改進、提高的能力，只有通過這種具有生命力的能力，才能使得智能化系統在安全、舒適、便捷、高效、節能、環保等使用效果上不斷完善地體現出來。
參考文獻
篇2
工程結算與工程建設單位及工程施工單位有著密不可分的關系，直接關系到它們的切身利益。在結算編審中，常常會由于操作人員所持的立場及所處的目的、角度不同，加之操作人員編審能力的限制，常常會使得編審的結果有著很大的差異。因此，在實際編審中，經常會遇到很多問題，比如常常出現的壓價情況以及高估情況等。本文就工程結算中壓低造價及高估冒算等情況進行了細致的分析，并通過時間應驗提出了相應的改進建議，以期望對同行有所裨益。
一、結算審核中遇到的問題
（一）現場簽證缺乏依據
這種情況產生的原因主要由于建設單位所提供的部分資料缺乏真實性、完整性、準確性，工程不夠完整及相應的變更說明不夠詳細、明確等。第一，需要送審的資料一定要準確、真實、完整，這是核算最根本的。對于審核工作而言，也是必須要做好的基礎準備工作的前提。但在實際執行中，很多的項目沒有按照工程本身的程序進行，建設單位面對施工方送交的各種簽證、設計變更等也缺乏相應的仔細檢查。第二，工程量清單的編制不夠完整。在實際中，工程量清單經常出現多計、漏項、工程量不準確等情況很多，一般由造價人員的粗心造成的。因此，導致工程造價不夠確，在成本資金的投入上沒有真實體現，這都使得工程結算數據缺乏準確性。加之，在工程出現變更、洽商、簽證時，沒能及時進行必要的溝通及詳細說明。由于現場簽證是針對工程在現場施工中出現的合同方面、設計方面的一些不確定因素，使得在施工現場中出現了預算中沒有包含進去所發生的費用，或者工程量及工作日的增加等造成了各種超出預算之外的費用等，由于其具有很高的實效性，過期不補，因此必須要進行及時處理。這些情況在實際施工中是經常遇到的。由于對其沒有進行詳細說明，因而經常使得簽證缺乏足夠的依據，而簽證的實際內容也決定了工程量的多少，也就直接影響到工程的造價，因此，經常出現施工方與建設方在造價問題上的爭議現象。
二、針對存在問題而提出相應對策
（二）提升造價人員的素質及水平
在結算審核中，造價審計人員是主要的執行人員，其工作水平及業務能力直接關系到整個工程預結算編制、審核的效果。因此，如果審計人員業務能力差，水平不高，就難免在工作中出現差錯，在思想上對于工程結算審核不夠重視。還有的工作人員由于缺乏專業性知識及必要的審核實踐經驗，使得工程造價審核工作存在一些問題。
加之工程結算的編制工作非常繁雜，在進行編制、審核中需要與技術規范、及計算規則等相結合，因此，對于編審人員的要求很高，除了要具有編審工作的專業性知識外，還需要工程技術、設計施工等方面的建筑知識和現場經驗，同時也需要具備較高的專業性素質及道德修養。
（三）計算審核方法的不恰當
由于編審人員素質以及業務能力上的不同，在工程結算及審核方法上也會不一樣。很多編審人員不能根據工程現場實際，采取適當的審核方法，而是生搬硬套之前的工作模式，因而使得審核的效率不高，且經常出現錯誤等。因此，在工程結算審核中，對于審核方法的選擇很重要，不僅有利于施工單位也有利于建設單位。一般而言，由于工程的施工時間很長，項目環節很多，計價的方式及程序很繁雜，選擇正確的審核辦法，對于審核的效率及質量都有著重要意義。
（一）對于資料要充分掌握，一切按照招投標文件、合同文件、會審紀要、設計施工圖、竣工圖及現場發生的實際變更、洽商、簽證等進行編制審核。對于施工方面的所有設計圖紙或者紀要等相關資料都要作為審核的基礎性依據。對于設計及施工中的變更情況，要出具相應的變更單并蓋章簽字來作為結算的依據。因此，在進行工程結算審核時，這些情況都要詳細掌握。同時，編審工作人員不能僅憑送交來的資料，要結合實際進行現場勘察，以保證資料與實際吻合。注重所有結算資料的真實性，結合現場實際對簽證情況進行逐條核實，以防止出現虛假簽證或者重復簽證的情況。
（二）提升造價工作人員素質
以降低工程造價中有關結算審核的風險。對于造價人員而言，遵守自己的職業操守及道德規范是最基本的要求，由于造價審計的方式有很多種，作為造價審計人員主要根據國家的審計法和相關規定及國家有關法規和政策，依據國家建設行政主管部門頒發的工程定額及相關的取費標準和有關文件，結合實際選擇合理的方法來開展工作。
（三）結算審核方法的選擇
為了使得工程結算審核工作切實有效，不論是采用定額計價還是工程量清單計價模式的工程預結算，在實施審核時，要突出重點，講求實際，進行有針對性的審核，因此，筆者將經常使用的審核方法列舉如下：
1.全面審核法
這種審核方法是利用施工圖紙的要求，針對當前設計情況、合同的約定及相關造價計算的方法及文件的規定等，結合工程的定額、數量以及費用的計算方法等進行全面的審核。就實際而言，這種核算方法與施工的預算極為相近，無論是方法還是過程，都很適用與初學者。對于投資不大且分項不多的工程項目，都可以選擇這種方法。主要優點有：細致且全面性。因而其具有很高的審核效率及審核質量。
2.重點審核法
重點審核就是利用工程項目中的重點環節及項目實施審核的方法。它與全面審核的方法很相近，只是審核范疇有著很大區別。它一般針對于工程項目多且工程量很大的項目審核中。在實施審核中，需要將投資成本高且重要的工程項目作為審核的重點。比如：重復計量、套定額不準確、多個施工單位共同承建一個大型或群體工程時劃分和界定及工程項目中的基礎性工程等，一些零星的工程如水池或者明溝等，往往不予計算。
3.對比審核法
如果兩個工程項目在同一個區域且結構及標準相同，其造價也應相當。因此，在進行工程結算審計時，根據同類材料的造價情況及物料的消耗用量情況，對其造價經濟指標及消耗指標進行整理，再根據這些指標對需要審核的對象進行比較，對其中不符合規律的工程進行重新重點計算的方法。此外，還有篩選法等。
三結語
工程造價控制的最后一環就是結算審核工作，它是對工程造價的一種科學及合理的確定，也是對工程造價實施有效控制及完成目標管理的有效手段。作為審核人員，必須要進行前期工作的準備，從工程立項到竣工決算逐步審核，對招投標程序的資料及工程的相關資料要真實掌握，并對其使用的審核方法及審核的程序進行有效控制，并對其中存在的問題進行歸類及總結，并提出有針對性的建議。通過各種實踐，來不斷提升工程審計及核算的整體水平。
參考文獻：
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一、施工企業在招投標階段面臨的風險因素分析
（一）項目選擇風險
建筑市場的繁榮，一方面給施工企業帶來更多的建設任務；另一方面也使得競爭日益激烈。在招投標階段，施工企業面臨的首要問題就是項目選擇：項目是否可做？中標的可能性有多大？是否可以順利施工？能否順利結算？因此，施工企業面臨的首要風險也就是項目的選擇風險。正確的項目選擇帶給企業利潤，而錯誤的項目選擇會給施工企業帶來最大的風險。
（二）投標報價風險
在招投標階段，企業能否中標的關鍵就是投標報價。報高了，可能不中標；報低了，沒有利潤甚或有虧損，因此，投標報價是招投標階段施工企業的重要工作，也是施工企業風險發生的重要階段。投標報價不得當，其風險可能延續至項目中標后的實施過程中，甚至影響項目的實施結果。投標報價的風險具體表現為：招標文件研究不透、市場分析不全面、成本預測不準確等。
（三）合同風險
施工合同是工程實施的基礎，也是工程項目造價風險管理的根本依據。對于施工企業來說，工程造價風險貫穿于施工合同的每一個條款。施工企業要在全面研究招標文件的基礎上，逐條分析合同條款，對工程造價可能遇到的風險因素認真加以研究。合同方面的風險集中表現為：合同條文不全面、表述不嚴謹、合同有失公平、過于苛刻的合同條件等。
（四）工程分包風險
工程分包可以使施工企業和分包商在專業上取長補短，實力上互補雙贏，提高中標率。對施工企業而言，合理使用分包可以優化資源配置， 降低成本，同時可以將一些風險大的、自己不擅長的分項工程分包出去，規避風險；但是如果分包商選擇不當，分包合同有漏洞，不僅不能轉嫁風險，反而會帶來風險。
二、施工企業在招投標階段的風險防范措施
（一）科學選擇投標項目
施工企業的人力、物力、財力等資源是相對有限的，不能不顧自身實力，亂闖市場、見標就投。企業只有科學選擇投標項目，才能提高中標率，也才能在中標后獲得期望的經濟效益。
科學選擇投標項目，就是在企業現有資源條件下，決定是否投標或向哪個或哪幾個項目投標。為此，首先要加強招標信息的收集工作，對搜集來的各類招標信息要仔細進行甄選，全面調查分析工程項目的客觀實際情況。主要包括：1.業主，考慮工程項目的資金來源是否可靠、以往開發的項目情況、有無延期支付工程款項的要求等。2.工程，考慮工程的性質、規模、發包范圍、對材料性能及工人技術水平的要求、工期、施工現場的具體情況。3.施工企業，根據企業自身內部資料考慮其施工能力是否能夠滿足發包人的要求。4.競爭對手，全面分析已知競爭對手的具體情況，如市場占有率、在建工程、技術優勢等，并且要充分估計未知競爭對手的實力。其次，要明確參加投標的目的，分析中標的可能性。通過對招標項目的深入調查分析，考慮當前的經營狀況和長遠的經營目標，選擇與企業發展戰略相適應、自然環境好、資金及施工資源條件充裕、工期適中的工程項目進行投標，以實現企業的經濟效益和社會效益。
（二）編制合理的投標報價
根據現行的招投標制度和辦法，投標報價在招標中占的分數權重在40%~70% 之間，對能否中標起到決定性的作用。因此，合理的投標價格就是既能中標又能盈利的價格。這里，首要的條件就是能中標。在工程量清單計價模式下，工程量是確定的，如何進行報價，對提高中標率至關重要。為此，施工企業首先要研究招標文件，全面了解業主的招標意圖，分析招標文件中對投標報價的實質性要求，如工期、質量要求，支付、評標方法等。尤其是支付條件，要進行施工期間資金流動的預期分析，判斷有沒有潛在的階段性墊資。其次，要編制合理、全面的施工組織設計。施工企業要根據工程項目的具體情況制定施工方案；要根據實際施工工程量的變化，安排在設計、規范、標準、現場施工等方面有經驗的人員和報價人員一起審核，不能直接用招標文件中的清單量進行機械配置、資金流量、材料計劃、勞動力計劃等的編制；要對施工組織設計中的專題施工方案進行技術經濟比選，把編寫施工組織設計方案與投標報價工作相結合，通過優化施工方案達到降低投標報價的目的。最后，要校核工程量清單。對清單進行全面的分析和重新計算，注意工程量有變化但又不足以調整綜合單價的分項工程帶來的風險。
合理的投標價格還要使企業能盈利。施工企業要清楚自身的保本點位置，確定本企業為完成各分部分項工程項目、措施項目和管理費用的最低標準。這就要求施工企業首先要對自身施工水平有正確的認識，這是施工企業合理報價的基礎。其次，工程量清單計價的最大特點就是“市場價”，施工企業要及時掌握投標期間材料、設備、人工費等要素的市場價格，建立完善的材料價格系統。由于投標報價和工程實施存在時間差，投標時往往不能使用當時的價格，施工企業還要對整個合同履約期間的價格走勢作出預期判斷。再次，投標報價要與技術、與現場相結合。施工組織設計中的平面布置、排、降水方法、采用的機械設備、安全、文明施工保證措施以及施工現場實際情況、周邊環境保護與交通要求等均與措施費用密切相關，施工企業要根據施工組織設計及工程實際情況合理確定措施費用。最后，要準確測定管理費費率。管理費不能簡單地套用定額費率或隨意估計，要根據施工企業自身的管理水平、技術裝備現狀、已完工程實踐經驗進行詳細的測算。在掌握工程成本的基礎上，考慮投標所處的環境和條件，作出有競爭力的投標報價。
（三）全面分析合同內容
全面分析合同內容，首先要分析合同的合法性，判斷該工程是誰所有，業主是不是具有民事行為能力；業主的審批手續是否完備健全；是否符合招投標程序。其次，看合同形式，是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，不同的合同形式權力和責任分配不同，同樣風險分配方式也是不同的；看計價方式，是工程量清單計價還是定額計價，不同的計價方式，單價所包含的內容不同，工程價款的結算方式也不同，要考慮的風險內容也就不同了；看工期，工期的長短直接影響施工組織，也自然而然地影響著造價。最后，也是最重要的，要研究合同條款，對合同的嚴密性、規范性、合同條款的邏輯性認真加以研究，可以從以下幾方面進行：1.判斷合同是否采取了建設工程施工合同示范文本。如果是采用示范文本，施工企業要將合同與示范文本進行對比，看業主是否修改過示范文本，是否刪除了一些約束業主的條款以及是否增加了對承包商的不合理約束。如果是非示范文本合同，合同條款往往不全面、不嚴謹，存在大量的潛在風險，對此，施工企業要認真分析合同內容，詳細了解合同中包含哪些內容，未包含哪些內容，對合同的每一條款，尤其是免責條款，要做到字斟句酌，找出合同中的漏洞，盡可能地修改完善。施工企業要盡量采用示范文本，避免因合同編制人員的水平不高或疏忽而產生漏洞。2.澄清合同中含糊不清的條款。合同條款表述不清晰、責任不明確會使得執行過程困難重重，爭論不休。因此，合同用辭要明確、具體，對可能產生誤解、歧義的語句應在合同中解釋、澄清。3.認真研究專用條款。合同條款不完善，使得施工企業在質量、工期、價格等諸多方面存在風險。這就要求施工企業盡可能地分析專用條款中的全部潛在風險，對合同價款的確定方式、價款的調整與支付、工程變更、索賠、竣工結算等核心內容方面要認真推敲，使風險范圍盡可能地明確體現到專用條款中。在合同中明確界定開工日期、竣工日期、工程質量標準；明確約定工程款的支付，如何申請撥款？需報何種文件？如何審核確認撥款數額？雙方對進度款額認識不一致時如何處理？明確約定價款調整的范圍、程序、計算方法，尤其是要明確在原報價中沒有可參考類似報價的項目的具體計價方法；明確約定工程尾款支付條件；明確約定不可抗力，對常見的自然災害予以量化，如幾級以上的大風、持續多少天達到多少毫米的降水、幾級以上的地震等才能認定為不可抗力；明確約定工程發生窩工、工效降低的計算方式及損失賠償范圍等方面。4.充分考慮不利因素。雖然合同雙方的法律地位是平等的，但在實際執行中，絕對的平等是不存在的，特別是施工合同，施工企業往往處于下風，對此，施工企業切忌盲目接受，要仔細研究這些免責條款，做到心中有數。總之，施工企業要爭取改善合同條件，盡量避免因合同條款片面、遺漏、含糊不清帶來的風險，同時可以利用業主的一些合同條款的修改討價還價，爭取更為有利的合同。當然，對那些明顯不合理的合同條款，可以在投標報價中埋下伏筆，為后期的索賠或免責留有余地。
（四）正確選擇分包商
選擇分包商，就是選擇合作的企業。施工企業要從報價、技術力量、財務力量、工程經驗、履約信譽等方面來考量分包商。一要看其整體施工隊伍的能力水平；二要看其施工方案是否可行、報價是否合理；三要看其有沒有類似工程的經驗；四要看其有沒有完成分包任務的財務保障；五要看其有沒有不良的信譽記錄。施工企業要選擇有實力、信譽好的分包商作為合作伙伴，優先選擇過去有過良好合作的分包商。通過分包，充分發揮各自的專業優勢，實現合理的風險規避。從風險管理的角度看，過多的分包商會增加項目管理難度，因此，分包商的數量要盡可能少一些。
在實際工作中，經常會有一些施工企業為趕進度，還未與分包商簽訂合同就讓分包隊伍先進場施工，導致后期施工中問題重重。因此，依法訂立有效的合同是控制造價風險的根本保證。
三、結束語
建筑市場的全面開放、激烈競爭加大了施工企業投標工作中的工程造價風險。施工企業要切實提高風險防范意識，正確認識工程造價風險，做好各個環節的風險分析，采取行之有效的風險應對措施控制和減少風險。需要注意的是，人才是企業最寶貴的財富，施工企業要加強員工素質培養，增強風險意識，保持公司投標工作人員相對穩定。當然，中標是施工企業的第一步，只有施工階段按時保質地完成工作，才能最終實現盈利，確保企業的持續成長。
【參考文獻】
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篇4
二是多渠道籌措建設資金，加快鄉鎮衛生院改擴建工作。今年我市89個鄉鎮衛生院獲得了省財政補助，人員補助經費中80%用于在職員工工資補助，20%用于業務用房建設和設備裝備添置等。省財政對我市翁源龍仙、壩子等9所鄉鎮衛生院下撥了共900萬元用于業務用房建設、設備添置等的補助經費。中央拉動內需增加對基層衛生建設的資金，經過努力爭取，我市有4個鄉鎮衛生院獲得了第一期新增基層醫療衛生服務體系中央投資計劃各50萬元建設資金。有6所鄉鎮衛生院已上報中央爭取第二期新增基層醫療衛生服務體系中央投資計劃各50-90萬元建設資金。
二、大力推進社區衛生服務機構建設
三、積極推進醫療衛生區域中心打造
一是加快重點工程建設。粵北醫院門診醫技樓建設，積極做好用地拆遷、規劃設計等前期工程，到目前已全部完成拆遷戶簽定搬遷或補償協議，進入工程招投標程序，力爭在8月份動工。職業病防治中心大樓、中醫院醫技大樓等重點建設項目進入完善功能配套階段。市婦幼保健院新大樓和新中心血站建設正在進行選址和立項申報。
二是抓好醫療衛生專業人才隊伍建設，市直醫院根據本單位的實際情況分別出臺了加強人才隊伍建設的各項政策和措施，采取從外地引進、本院專家帶培和鼓勵自學成才等辦法，建設一支高素質的醫療衛生技術隊伍，全市具有副高及以上技術職稱的有567人，同比增加22人。同時，各醫院不斷完善績效激勵機制和分配機制，充分調動廣大醫務人員的積極性。如市一人民醫院今年初實行工資獎金與工作量和工作業績掛鉤，大大調動了廣大醫務人員的積極性。
三是加強專科建設，建立優勢學科群體和特色專科。腫瘤防治、心血管疾病介入、肝膽外科等重點專科和特色專科建設得到加強。
四是強化醫
院管理，不斷提高醫療服務質量和管理水平。在鞏固醫院管理年活動成果基礎上，繼續開展醫院管理年、創建“平安醫院”和醫療安全百日專項檢查活動。各醫療單位認真落實各項醫療核心制度，把三級查房制度，首診負責制度、疑難病例討論制度、分級護理制度、會診制度、交接班制度等作為醫療護理質量的重點，嚴格落實醫療護理缺陷、醫療糾紛、醫療事故和輸液反應等報告制度，防范于未然，杜絕醫療事故的發生。今年2月對部分二級以上醫院進行了督查。
進中醫強市工作。加強縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中藥房的規范化建設，抓好翁源縣中醫院改擴建工作。積極開展申報全國農村中醫工作先進縣和創建省中醫藥先進縣工作，曲江區在積極開展申報全國農村中醫工作先進縣工作，翁源縣積極開展創建省中醫藥工作先進縣工作。積極推動中醫藥繼承創新、發揮中醫藥特色優勢，繼續開展“韶關名中醫”學術經驗師承和“治未病”工作。
四、認真做好婦幼保健工作
今年，我們把做好婦幼保健工作作為衛生工作的一項重要任務，作為民生工程的重要內容抓緊抓好。一是全力推進免費婚檢工作。在市婦兒工委的協調下，衛生、民政、計生等部門積極配合，4月份在仁化召開了全市免費婚檢工作現場經驗交流會，6月份召開了全市衛生系統免費婚檢工作推進會，市政府出臺了《關于在全市推行免費婚檢的實施方案》。目前仁化、新豐等縣的婚檢率達70%以上，南雄市達40%，其余各地婚檢率均穩步提高。
二是實施婦女兒童發展綱要。召開了全市婦幼衛生工作會議，對我市實施“兩綱”的工作進行了總結，并對2012年全市婦女兒童工作進行了研究和部署。6月份召開了全市婦幼信息工作會議，對全市上半年實施“兩綱”目標情況進行了分析研究，確定提高婚前醫學檢查率和降低新生兒出生缺陷發生率作為下半年的工作重點，并對重點、難點問題進行了分析并制定了工作措施。
三是認真實施婦幼安康工程。省衛生廳已把市婦幼保健院為婦幼安康工程乳腺癌防治項目定點單位，并協助省保健院在我市組織了相關培訓，做好項目實施方案的擬定工作。
四是加強母嬰保健技術服務管理。對轄區內醫療保健機構母嬰保健執業許可證和從業人員的技術考核合格證進行考核驗證（發證），對全婚前醫學檢查的單位和個人資格進行了審核，并舉辦培訓班，保證依法提供技術服務。上半年組織發放出生醫學證明18100份，核查外省和本省簽發的出生醫學證明166份，發現無效證36份，其中假證9份。為綜合治理出生人口性別比偏高的問題，我局起草并下發了《韶關市衛生系統b超配備管理規定》。
五是加強基層婦幼保健的指導，組織專業力量重點對新豐、仁化婦幼保健院業務進行指導，提高基層婦幼綜合服務能力。六是針對我市孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率較高的情況，積極開展調研，查找原因，積極采取措施降低死亡率，確保全年指標達到或優于全省平均水平。
五、進一步提高農村合作醫療水平
三是提高保障水平。住院報銷比例比去年相應提高，鄉鎮衛生院住院報銷的比例提高到70-80%，縣級醫院住院報銷比例提高到60%，縣外醫院住院報銷40%，縣（市、區）級定點醫院需轉診到縣外住院治療，經當地合作醫療辦公室同意，縣外補償比例可調整到60%，每年最高住院報銷封頂線5萬元。將慢性腎功能衰竭、肝硬化失代償期、癌癥、腦中風后遺癥、心肌梗塞恢復期、精神病、糖尿病、高血壓、肺結核、白內障手術等10種慢性病門診治療費用納入統籌基金補償范圍，年封頂金額與住院補償一并為5萬元。個人交費部分可直接用于門診費用，使農民真正享受到農村合作醫療的好處。
四是加強新農合信息化管理。將2012年全市農民補償情況在網上公布，湞江區合醫辦與農村信用社合作，投入100多萬建設局域網絡，實現全區新農合信息化管理，目前正試運行。全市縣、鎮合醫辦于8月15日開通了網絡直報b/s系統。五是市級財政配套資金及時到位。至5月31日止，全市新型農村合作醫療市級配套資金全部到位，全部資金已存入財政社保專戶，確保了合作醫療資金的正常運作。
六、狠抓創衛整改，迎接國家技術評估
今年上半年，重點圍繞國家級專家組提出的整改意見和市創衛創園辦檢查發現的問題，制定了整改方案，進一步落實整改責任人、整改要求、整改期限。同時成立了由局領導、各科室負責人、相關單位工作人員組成的創衛督導組，不定期地開展創衛督導工作。
一是加強農貿市場熟食檔及周邊食品經營單位的衛生監督。全面清理熟食檔內衛生死角、修復破損“三防”設施。尤其是針對推薦線路周邊100米范圍內的集貿市場，做到百分百過關。
二是抓好餐飲單位存在問題的整改。要求各單位做到食品衛生信譽等級牌匾上墻公示，落實餐飲具消毒措施，完善食品原料采購索證登記制度，杜絕使用非食品添加劑。
三是加強公共場所特別是小美容美發和小旅業的衛生監督。重點完善清洗消毒、登記制度和化妝品、床上用品清洗消毒索證制度，從業人員持健康證明，穿戴工作衣上崗，保持店內環境整齊清潔。
七、加強機關和行業作風建設，促進作風明顯好轉。
深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞解決黨員干部黨性黨風黨紀方面等方面問題深入調研，分析原因，制定整改措施。深入開展紀律教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。局直各單位圍繞“加強作風建設，保障科學發展”的主題，廣泛開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從政、廉潔從業教育，筑牢拒腐防變的道德思想防線。落實反腐糾風任務，制定了
《韶關市衛生局黨風廉政建設和糾風工作牽頭任務分解表》，明確責任，同時把反腐糾風工作列入直屬單位領導班子考核和年度目標責任考核工作中。深入開展“抓作風，塑形象”整改活動，規范權力運行、規范干部選拔任用行為、規范行政審批和行政執法行為、嚴肅機關紀律和工作作風、規范采購招投標行為、規范醫療服務行為。認真對照省直機關暗訪專題片和韶關市機關效能察訪核驗《通報》中反映的問題，查找局機關作風建設的薄弱環節，制定了《關于嚴肅機關工作紀律的通知》并抓好落實，切實轉變機關工作作風，提高工作效率。加強行政審批服務窗口建設，完善便民措施，簡化辦事程序，規范衛生行政許可、衛生行政監督、衛生行政處罰等行為，落實行政許可事項網上審批、服務承諾和限時辦結制度。落實醫德考評制度，抓好診療、收費、采購三個關鍵環節的監督。積極開展醫療衛生機構信息公開工作，推進政務院務公開和民主管理。全市醫療投訴明顯減少，衛生局服務窗口上半年發放食品衛生許可證685個，公共場所衛生許可證195個，醫療機構執業許可證105個（含變更校驗），衛生行政許可提前辦結率達100%。
2012年下半年全市衛生工作要點
2012年下半年，以深化醫藥衛生改革為契機，著力加強基層衛生服務體系和能力建設，積極推進醫療服務區域中心打造，進一步完善公共衛生體系和醫療救治體系，提高公共衛生防控水平和突發公共衛生事件處置能力，不斷加強政風行風建設，為群眾提供優質、高效的服務，確保全年工作任務的圓滿完成。
一、積極探索公立醫療機構改革
成立市衛生局深化醫藥改革領導小組，按照國家和省的總體改革方案，逐步探索施行改革措施，積極配合發改委、勞動保障、物價等部門同步實施醫療保障體制改革，探索醫療保險總額預付、單病種收費、門診統籌等方式方法，建設基本藥物制度，改革醫療服務和藥品價格形成機制，體現醫務人員技術勞務價值。配合市物價局積極做好乳源縣藥品“零差率”改革試點工作。
二、加強農村三級衛生服務網建設
三、加快城市社區衛生服務中心建設
在總結、借鑒已完成的6家社區衛生服務中心改制改造工作經驗基礎上，下半年加快推進5家社區衛生服務中心規范化改造。出臺社區衛生服務機構管理辦法實施細則。
四、積極推進醫療服務區域中心打造
加快粵北醫院門急診醫技綜合樓建設，完成工程招投標工作，力爭在8月動工。推進市中心血站遷建、市中醫院醫技樓建設，盡快完成市職業病防治院職防中心大樓裝修工程，積極做好市婦幼保健院綜合樓和粵北三院擴建等工程項目報批。精心打造好已確定的5個重點學科和23個特色專科，提高市直醫院醫療技術區域化水平和知名度。
五、強化醫療質量和醫療安全
繼續開展醫院管理年、創建“平安醫院”和醫療安全百日專項檢查活動。在第四季度開展全市督導檢查。進一步規范醫療行為，加強醫療機構藥事管理，落實三級醫師查房、死亡病例和醫療事故討論分析制度等各項核心醫療制度。
六、大力推進中醫強市工作
今年完成15個中心衛生院中醫科標準化建設，抓好翁源縣中醫院改擴建工作。抓好曲江區申報全國農村中醫工作先進縣和翁源縣創建省中醫藥工作先進縣工作。8月份完成國家級特色專科申報工作。
七、加強重大疾病的防控，提高應急處置能力
八、加強衛生監督工作
強化衛生綜合執法，推動全行業依法依規辦事。做好重大節假日食品安全，完善農村和社區基層衛生監督網絡。加強職業病防治工作。
九、扎實推進婦幼衛生工作
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一是片面認識施工安全。通過研究發現，在我國很多的建筑且尤其是部分中小企業當中，有著不科學與不完整的施工安全認識。往往片面的覺得建筑產品有著五十年以上的最低使用年限，起著決定性的則是工程質量的好壞，施工安全也僅僅是事中發生、短期與現場的，當項目工程竣工，自然消失安全問題。
二是對施工安全輕視的錯誤認識。覺得安全這屬于政府職能部門與企業質安部門的事情；將安全標準提供，肯定要將工程造價加大；將產品質量提高這是唯一途徑提升社會名譽與經濟效益。
三是對現場管理輕視，只是注重書面規定。在有著特別多的施工技術人員與領導的心中覺得，各項施工安全的承諾與措施，只需要對甲方要求與招投標程序符合，僅僅應付施工現場的安全問題。
四是對后方保障輕松，只是注重前線工地。有部分施工人員覺得后方人員對財富并不創造，而到施工現場監督與檢查只是挑毛病，被動應付整改安全隱患，覺得實施的這些整個會對進度耽誤與工期延誤。
五是對計算數據輕視，只是注重資歷經驗。部分建筑施工人覺得現場應用和操作的帶電導線、計量設備、載重機械等，其導向必須經驗足與資歷高，對數據進行計算這也只是繁瑣復雜的數字，不能夠將其當成的實做的依據。
二、對施工人員的安全意識全面增強
要在全體施工人員當中積極樹立起安全生產第一的理念，將法律法規與行政獎勵當成手段，其內容是專業安全知識，使得全體施工人員的安全意識全面增強，使得施工人員的自我安全防范能力得到不斷提高，讓所有的施工人員對自己安全生產的利、權、責這三者之間的關系進行明確，以便實現最佳施工安全效益目的。從具體來看，一是必須有效加強專業安全技術與知識的日常培訓和教育，借助于安全事故教訓與典型事例實施安全教育，在分析和討論的過程當中認真的對照相關的法律法規；二是在安全教育宣傳欄當中公示安全方面的法律法規；三是將各類管理人員組織起來，定期參觀受到表彰的項目工程與好的安全講座；四是高度重視管理人員，建立相應的安全機制，完善相應的安全系統，從而做到相應的安全文化的營造。
三、對于各個工程項目的安全生產責任人進行明確
通常來說，施工企業在簽訂工程項目的合同完畢之后，必須做到同步開展與同步實施安全管理與其他相關工作，按照相關法律的要求對于工程項目的安全生產責任人予以明確，并且項目經理全面負責控制安全。通過對安全管理工作要點的制定，以便做到對施工安全的目標和承諾予以明確。通過對工程項目安全計劃的編制，以便做到對安全生產責任制的建立，將安全保證體系進行完善。
四、加強施工之前和之后的安全管理
貫穿于安全整個過程的工程施工安全，始終堅持主要是預防的原則，將做好施工之前的準備與施工過程的管理與監督。一是有效的做好在施工之前的相應準備工作。在準備工程項目施工的工作當中，實行必須把握分階段、分步驟與循序漸進的原則，在施工之前做好相應的調查研究工作，記錄與勘察現場的地貌、地物與地形，以便做到對造成安全隱患的因素及時發現，在現場安全警示工作與編制安全技術措施必須按照實地記錄與設計文件實施，另外在準備實施施工生產階段，施工企業的管理層必須按照容易發生事故的處所與施工項目的特點，開展宣傳教育安全生產工作，做好考核與培訓安全技術，而且即使做好相應的安全技術較低工作；二是嚴格落實施工生產安全計劃。工程項目部必須做到相應的安全生產責任制的建立，將安全責任目標落實到人、分解到崗，按照施工條件與建設項目的不同，做到對人力、物力與財力的合理組織，從而對安全施工生產做到確保。從具體來看，必須堅持按照圖紙進行施工，對于安全技術措施的內容與設計文件的要求掌握與充分了解；將對事前班組安全教育有效開展，做好相應的施工之前的安全防護檢查，牢固樹立開展下一道工序之前，已經完善相應的安全防護工作的理念；實施驗收各類支撐、腳手架、井支架等各項安全防護與應力支撐系統工作；嚴格依據安全計算的模式搭建卸料平臺等這些經常性活載荷受力部位；將全程施工動態有效掌握，對違紀行為與違規操作及時糾正與發現。三是對供應材料的質量進行確保。材料部門針對各種原材料，應該做到對原材料進場之前的檢驗驗收與取樣送檢制度建立與健全。從這可以看出，必須要讓工程技術人員與材料員加強學習技術業務，做到對常用材料的質量性能與標準的掌握，對運輸與保管材料的規定熟悉，堆放與保管材料做到分門別類，運輸到工地的材料必須確保合格，通過對材料質量的確保從而避免施工安全問題避免。四是維護與保養設備、機具與電力。必須要對這些設備的操作者進行規定，上崗之前要通過相應的崗前培訓，而且要做到執證上崗；對作業紀律、制度遵守，還應該對操作規程嚴格執行，而且在這一過程當中，必須做到相關管理檔案與管理制度的建立與健全，從而做得好制度化與標準化管理工作的實現。
五是發現安全隱患及時制定整改措施
施工企業管理者，要善于總結以往的安全教訓，找出“通病”、“頑疾”，并制定出相應的整改措施。在日常施工中，發現安全隱患時，要當場剖析原因，即時指正，限期整改。對預防措施和糾正的實施過程和實施效果，應跟蹤驗證，保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度，以經濟輔助手段，促進施工安全生產。
六是開展施工安全管理事后總結工作
要將施工安全的事后總結工作，納入系統行業化、法制化，方能使建筑企業全體人員，認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病，提高安全素質，增強安全理念，持之以恒地確保建筑施工的安全。具體做法：是制定施工安全管理總結標準化格式，并納入到建設工程竣工驗收條件中去；是建立健全施工安全管理總結檔案，以便規范和指導項目工程管理人員的日常施工安全管理工作；是建立施工安全管理總結內容的警示及監督體制，以確保施工安全管理體系在項目工程建設中的順利開展。第四是實行施工安全管理總結的宣講及測評公示制度，促使好的施工安全管理經驗得到應用推廣，并認真地吸取施工安全管理中的問題及經驗教訓。
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（二）農田水利建設不斷加強。
1.去冬今春農田水利基本建設成效明顯。去冬今春農田水利計劃動工件數3519件，現完成工程3519件，新增灌溉面積0.52萬畝,新增節水灌溉面積0.32萬畝,治理水土流失面積10.5平方公里,新增防滲渠道45公里,新建小型水源工程269處,新增蓄水能力6.51萬立方米，投入工日126萬個,完成土石方開挖109萬立方米，解決人飲1.68萬人，牲畜1.25萬頭;去冬今春農田水利基本建設投資比上年同期增長了11.95。
2.“五小”水利工程建設成效顯著。**年，我縣加大對民生水利投資力度，累計建成“五小”水利工程191件，其中：建成小壩塘1座、小水池124個，小水窯57個，溝渠9條。新增灌溉面積6450畝，改善灌溉面積28448畝，為糧食增產、農民增收和發展農業農村經濟提供了強而有力的保障。
（三）水土保持工作取得實效。
**年，我局本著“突出重點，效益優先”的原則，一是認真組織開展了芹菜塘小流域水土保持綜合治理項目實施工作。截止**年12月30日預計完成××縣芹菜塘小流域水土保持綜合治理驗收內業資料的收集、整理工作，預計治理水土流失面積5平方公里，其中：種植經果林90.07公頃、果木林2.07公頃；蓄水池15口；引水管5000米；封育治理304.5公頃；保土耕作96.7公頃。預計完成項目總投資122.67萬元，其中：中央投資80萬元，地方配套40萬元，群眾投勞折資2.67萬元。二是狠抓城市面山恢復治理工作。針對城市周邊采石場、取土場、采沙場等15個重點恢復治理點進行督促指導，與各相關單位緊密聯系、相互協作，在規定時間內完成城市周邊15個治理工作點的綠化治理工作。三是完成了溫泉小流域水土保持治理、那柯里小流域水土保持綜合治理等8個項目的規劃工作。
（四）水政執法工作力度不斷加大。
**年，我局嚴格執行水行政許可制度，加強執法巡查。截止**年12月30日預計全縣經審核辦理取水許可證份，辦理水土保持方案合格證15份，河道采沙許可證15份；查處水事違法案件4件，辦結率達100。同時，利用“世界水日”、“中國水周”，采取畫展、張貼宣傳標語、發放宣傳單、開展電視宣傳和利用宣傳車等形式到各鄉（鎮）、學校、部隊、廠礦等開展水法規宣傳，切實加大了水行政法規的宣傳力度。
（五）水資源管理工作得到進一步強化。
**年，我局切實加大了對水資源的管理力度，對全縣10家企業17座電站開展摸底調查工作，現已初步掌握了已建、在建和規劃待建的電站的基本情況，并及時建立了資料庫；核定**年4季度和**年1-3季度在滇水電企業發電量34012萬度，征收水資源費占計劃征收的111.25。
（六）深入學習實踐科學發展觀和“思想道德·民主法制進萬家”活動成效顯著。
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局在縣委、縣政府的關心下，在縣委科學發展觀活動第四指導檢查組的指導下，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標，以“深入學習實踐科學發展觀，推進水務事業又好又快發展”為主題，以求真務實的精神扎實推進學習實踐活動的開展，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作。與此同時，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深入掛鉤聯系點民主村，積極開展“思想道德·民主法制進萬家“活動。一方面認真聽取群眾意見，幫助村民亟需解決的人畜飲水、溝渠修復等問題和困難，并積極籌措資金為民主村建成了一所娛樂活動室。一方面積極開展了法制宣傳教育，深入農戶家中，向村民講解相關法律法規知識。通過開展活動，使我局黨政領導班子的凝聚力和向心力得到進一步增強，干部職工的工作作風得到進一步轉變，推動水務科學發展的目標進一步明確，民主村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性進一步提高。
（七）水務體系改革不斷深化。
為繼續鞏固擴大水務體制改革的成果，保障農業農村經濟穩步發展。根據**省農村小型水利工程管理體制改革意見，為解決農村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的問題。我局編制上報了《農村小型水利工程管理體制改革方案》，經上級部門批準，我縣于**年9月29日召開了農村小型水利工程管理體制改革動員暨摸底調查培訓會。目前，全縣農村小型水利工程管理體制改革摸底調查工作基本結束，經調查統計，全縣現有小型水利工程件數7596件，建設總投資達19245.68萬元；全縣已建成鄉（鎮）村集中供水工程10件，農村人畜飲水工程1080件。
（八）狠抓精神文明建設，維護社會治安穩定。
我局高度重視精神文明建設工作，始終把抓好精神文明建設工作作為重中之重的工作來抓牢抓實，以抓好干部、職工政治思想教育為突破口，以開展文明股室、文明職工、文明家庭的創建活動為載體，狠抓精神文明建設的創建工作。實行了社會治安綜合治理目標管理責任制，同局屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理責任書，大力開展干部、職工、家屬子女的普法教育和經常性的檢查、督促和落實治安防范管理工作。由于各項措施得力，方法有效，長期以來，我局無黃、賭、毒現象發生，無違法違紀的人和事出現，全局上下治安穩定。
（九）黨建工作著有成效。
在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直屬機關黨委的關心支持下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，深入學習科學發展觀，加強黨的執政能力建設，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，努力促進水務系統的政治文明、物質文明、精神文明的健康發展。長期以來，全局上下無一起違紀違法案件發生。
（十）四項制度建設全面建立，工作效能進一步提高。
我局高度重視陽光政府四項制度的貫徹落實工作，把推行“陽光政府”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前水務工作的重要機遇來抓。實行了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，開通了96128政務查詢專線，切實提高了為民服務的質量和效率，機關作風和形象明顯好轉。依法行政、誠信服務的能力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。
(十一)
安全生產工作得到全面落實。
我局高度重視安全生產工作，充分利用周二學習時間，認真組織干部、職工學習《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規及政策文件；及時傳達學習全國、省、市、縣召開的安全生產工作會議精神，與局屬各站、所簽訂安全生產責任書，全面落實安全生產責任。同時，組織人員對各病險水庫進行安全生產工作檢查，搞好安全生產隱患的排查和治理工作，進一步落實安全生產防范措施，確保了我局各項安全生產工作的平安運行。
三、重點工作開展情況
（一）防汛抗旱工作落到了實處。
防汛抗旱工作關系民生。我縣高度重視防汛抗旱減災工作，始終堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力踐行可持續發展治水思路，防汛除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱的兩個轉變，全力做好防汛抗旱減災工作。
1.全力做好抗旱服務工作。**年，全縣農作物受旱面積51901.5畝，造成直接經濟損失72萬元。鑒于我縣的旱情，縣委、政府高度重視，及時召開抗旱工作會議，研究部署抗旱工作，廣泛發動和組織干部群眾全力以赴地投入抗旱工作，在全縣干部、群眾的共同努力下，有效降低了旱災造成的損失,抗旱減災效益達50萬元。
2．扎實抓好防汛減災工作。為切實抓好防汛減災工作，××縣防汛抗旱指揮部專門召開了全縣防汛工作會議，進一步進008了全縣防汛工作會議，安排部署了**年的防汛工作，進一步落實了防汛行政首長負責制，各類水庫行政責任人、技術責任人及職責,并通過電視和報紙向社會公示。全面落實防汛備汛各項工作，緊緊圍繞“防洪保安、興利發展”這個中心，突出動員部署、督辦檢查、工程除險、預警到鄉、完善預案等各項措施的落實。**年，我縣汛情比較平穩，沒有發生重大險情和災害，防汛減災成效顯著。
（二）病險水庫除險加固建設情況。
1.東洱河水庫除險加固工程建設穩步推進。東洱河水庫除險加固工程自**年3月25日正式開工以來，在全局干部職工的共同努力下，嚴格按照既定工作目標穩步推進。截止**年12月底預計完成投資1300萬元，占設計概算總投資2360.77萬元的55。該工程計劃于**年4底前全面完成主體工程建設任務，確保在**年6月份實現安全蓄水。
2.震損水庫應急處理及除險加固工作全面完成。“6·3”地震后，全縣18座水庫不同程度受損，在中央、省、市的高度重視下，我縣對8座震損較為嚴重的東洱河水庫、西洱河水庫、大河邊水庫、芹菜塘水庫、松山水庫、小河箐水庫、一碗水水庫、泡木果箐水庫進行了應急處理及除險加固工作。東洱河水庫應急處理工程于**年2月6日通過省級竣工驗收；大河邊水庫、芹菜塘水庫、西洱河水庫、小河箐水庫于**年7月27日通過市級竣工驗收；松山水庫、泡木果箐水庫于**年11月19日通過市級竣工驗收；一碗水水庫已完成工程竣工結算與審計，計劃在**年底完成工程竣工驗收。
（三）農村飲水安全項目和擴大內需飲水項目建設情況。
農村飲水安全項目建設情況。為提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保障農村飲水安全。我縣緊緊抓住中央“拉動內需、促進增長”這一歷史性機遇，把突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水問題放在首位。截止**年11月底累計建成安全飲水工程118件，修筑大小水池213個，管網安裝鋪設600公里，完成投資529.7萬元，其中：中央投入456.6萬元，省級41.4萬元，市、級及群眾投勞折資24.8萬元。解決××鎮、同心鄉、梅子鄉、普義鄉、磨黑鎮、黎本文來源：公務員在線明鄉共19個村，131個村民小組，1.3萬人和2600余頭大牲畜的飲水安全問題。其中：××縣**年第三批擴大內需農村飲水安全項目，于**年9月30日前全面開工建設。**年第三批擴大內需農村飲水安全項目預計投資349.10萬元，其中：中央279.28萬元，省級34.87萬元，市縣及群眾自籌34.95萬元，計劃解決××鎮、同心鄉的8個村委會，53個村民小組，共計6930人的飲水安全問題。計劃新建農村飲水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；計劃安裝鋪設管網353km，其中：熱鍍鋅管安裝87km，pe管266km。計劃完成工程量：塑料管材72.5噸，鋼材201噸，土方開挖3.1萬m3，石方支砌850m3，砼方90m3，設計供水規模984m3/日。截止**年11月30日累計完成投資308.13萬元，其中中央248.54萬元，地方59.59萬元；pe管采購到位管材59.98噸，熱鍍鋅鋼管采購到位管材158.27噸；累計鋪設管道57.9公里，完成土方開挖3.4037萬m3，石方開挖0.1210萬m3，砼126.1m3，累計投入工日0.83萬個，已建成集中式供水工程24處，分散式供水工程13處，日供水能力達0.0920萬噸，受益人口達0.6475萬人。預計年底全面完成擴大內需飲水項目建設工作。
（四）中央小農水項目建設扎實開展。
**年，我縣著力抓好小型農田水利項目建設，完成了德安永順大溝續建工程。該工程審定工程概算投資327.71萬元，完成工程投資300.88萬元，其中：中央補助100萬元,小農水經費25萬元，煙水工程整合投入資金132萬元,受益區群眾投工投勞1.25萬個，折資43.88萬元。完成續建永順大溝12.2公里，完成煙水灌區管道鋪設24公里，建成蓄水池5個，容量2300立方米。新增灌溉面積430畝，改善灌溉面積2800畝，灌溉保證率提高到80；灌溉水利用系數提高到0.75；年節水量35.3萬立方米，新增糧食作物和經濟作物生產能力59.05萬公斤，受益農民人均增收111.6元。**年，為切實加快推進小型農田水利項目建設，按照“統一規劃，分步實施”的原則同，結合我縣實際，編制完成了投資1200萬元的德化鄉星火村、××鎮民主村溝渠配套項目的可研報告，并已通過省級評審。
（五）擴大內需農村小水電項目建設情況。
××縣農村小水電項目**年第四批擴大內需中央預算內投資計劃60萬元,用于補助××縣勐先河二級水電站工程建設項目（中央資金60萬元，專項用于××縣勐先河二級水電站的輸水隧洞工程建設）。該項目由××偉業水電有限責任公司出資籌建，項目于**年8月4日開工建設以來，現已完成：輸水隧洞開挖2052米及洞內的臨時支護工作；壓力管道土石方開挖15290立方米；機房土石方開挖21000立方米，砼澆筑2600立方米，鋼筋制安110噸，埋石砼500立方米；調壓井明挖3000立方米，洞挖土石方2650立方米，砼澆筑170立方米，鋼筋制安20噸，累計完成投資4060萬元，占計劃總投資8259.72萬元的49.15。該項目計劃于**年6月份完工并調試發電。
（六）山神樹壩塘建設圓滿完成。
山神樹壩塘位于××縣××鎮民主村轄區的東洱河上游，壩塘設計控制徑流面積為1.8平方公里，壩高13米，總庫容6.0萬立方米，壩型為均質土壩，設計總投資為157.76萬元。**年11月24日山神樹壩塘完成招投標程序，**年11月27日正式開工建設。**年5月11日山神樹壩塘建設工程全面完工，完成了攔河壩、溢洪道、輸水涵洞等主體工程的建設，累計完成回填土方20350立方米，開挖土石方5530立方米、干砌塊石410立方米、漿砌塊石505立方米、堆石梭體520立方米；7月24日完成草皮護坡工程1432.96平方米。**年11月6日山神樹壩塘工程順利通過竣工驗收。
（七）溫泉河水庫建設前期工作進展情況。
**年5月，我局委托普洱市水利水電勘測設計研究院完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》,委托**省水文水資源局普洱分局完成了《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》,溫泉河水庫項目建議書通過市發展和改革委員會、市水務局初審。**年8月1日委托省地震工程研究院完成了《××縣溫泉河水庫地震安全性評價報告》中間成果的提交，**年10月底完成了《××縣溫泉河地震安全性評價報告》正式成果，水庫工程區主要建筑物地震設防烈度為ⅷ度。**年10月底完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》和《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》的修編工作。計劃**年11月底前完成修編后的復核工作，爭取在**年12月底完成向省級的正式上報工作。
（八）大河邊水庫除險加固工程前期工作情況。
**年底由**水利水電技術咨詢中心對《大河邊水庫除險加固初步設計報告》進行復核后，由省水利水電勘察設計研究院根據水利水電技術咨詢中心的復核意見，于**年8月完成了《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》，**年8月22日省財政廳評審中心及省水利廳組織專家對《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》進行了投資評審。預計該項目在**年開工建設。
（九）東洱河河段整治前期工作情況
東洱河河段整治已列入全省中小河流整治規劃，目前正在開展前期的各項報件的上報工作。
四、存在的困難和問題
我縣的水務工作，在縣委、政府的高度重視下，在上級水行政主管部門的大力支持下，各項工作開展順利，并取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題有待今后認真的加以解決：
一是水利工程建設投入不足。我縣水能資源豐富，有著廣闊的開發前景。由于我縣農業人口比重大，農民人均純收入低，加之縣級財政困難，財力十分有限，水利建設資金缺口大，前期工作經費投入嚴重不足，致使搶抓投資機遇十分被動，導致全縣水利設施建設與水能的開發利用形成了明顯的反差。
二是城市防洪體系有待加強。城市防洪薄弱環節多，投入少，整體設防能力差，治理投資不足，城市防洪安全隱患比較突出。
三是基層水務體系改革發展與經濟社會發展需求還有一定差距。基層水務體系改革，使縣鄉兩級基層水務機構初步建立起了適應現代水務發展和社會主義新農村建設的管理體制和運行機制。但基層水務隊伍的裝備和保障能力只能基本滿足工作需要；水價形成機制還沒能真正理順，各鄉鎮水價制定不統一，城區供水未能納入統一管理，實現城鄉水務產業化與市場化發展步伐緩慢，不能滿足經濟社會發展對水務工作的要求。
五、**年水務工作要點
針對上述存在問題和困難，下一步工作我局將緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的發展思路，以服務“三農”為出發點，突出民生水利建設這一中心，本著“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取有力措施，集中人力、物力、財力，全力以赴抓好涉水項目的儲備、申報、建設和管理，全力推進我縣水務事業又好又快的發展，為全面完成“十一五”水利建設目標任務，做好“十二五”水利建設規劃打下堅實的基礎。
（一）要全力以赴做好項目爭取工作。
我局將全力以赴抓住“兩大機遇”，全面做好水利項目的落實工作。一是要抓住國家擴大內需促進經濟發展這一歷史性機遇。不斷加大爭取項目的工作力度，進一步增強爭取項目的積極性和主動性，切實提前做好項目的規劃和申報工作，加快項目申報的工作力度；二是要抓住擴權強縣這一難得機遇。全面做好涉水各項工作的銜接工作，積極爭取省水利廳和其它廳局對我縣水務工作的的理解和支持，切實加大省水利廳及有關部門對我縣水務工作的政策扶持和資金扶持。
（二）要繼續深化水務改革工作。
要堅持不懈地抓好水務改革工作，進一步落實小（二）型及其以下壩塘的管理單位和管護責任，進一步完善基層水務管理單位工作職能；要努力推進城鄉水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用，促進全縣經濟社會又好又快發展；要加強對水管單位人才隊伍的培養，加大培訓力度，造就一批會建設會管理的復合型水務干部隊伍，使水務系統的干部職工真正成為業務精、素質高、政治強、作風硬、會管理的新型人才。
（三）切實抓好各項重點工作，確保各項工作目標任務的圓滿完成。
**年，我局將繼續認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣經濟社會發展思路，以服務“三農”為出發點，以水務體系改革為契機，全力推進我縣水利事業又好又快的發展，重點抓好以下工作。
一是要繼續抓好東洱河水庫除險加固工程進度，確保工程在**年4月底全面完工。
二是要繼續抓好溫泉河水庫相關報件的申報工作。
三是要繼續抓好**年規劃內的人畜飲水安全項目建設工作和擴大內需水電項目的建設工作。
四是要繼續抓好防汛抗旱工作，落實防汛抗旱措施，確保全縣人民的生命財產安全。
五是要繼續抓好大河水庫除險加固工程及東洱河河段整治工作開工建設的相關工作。
六是要切實抓好加快農村小型水利工程管理體制改革工作，爭取在**年年底前完成改革的全體任務。