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二、目標任務

2009年，××鄉夜校試點計劃培訓務工人員4900人次，力爭每戶農村家庭有1名勞動力參加培訓。其中：職業技能培訓15期1000人次，通過職業技能鑒定發證人數達300人以上；務工引導性培訓29期2900人次；經濟能人、農特產業帶頭人培訓8期500人次；婦女培訓8期500人次；轉移就業率達95%以上。通過務工人員夜校培訓，使××鄉農民人均純收入在2008年的基礎上增加20%。

三、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

圍繞市場需求，在充分聽取群眾意見、自愿選擇的基礎上，對試點鄉鎮年滿16周歲以上45周歲以下的農村勞動力開展務工職業技能培訓、引導性培訓、經濟能人、農特產業帶頭人培訓和農村婦女培訓。

（二）培訓方式。

務工人員夜校試點培訓由縣職教中心（農村勞動力轉移培訓示范基地）實施，縣職教中心不能實施的特殊工種培訓，可聘請其他具備培訓資質的培訓機構實施，也可根據培訓專業的要求由定向轉移企業的專業人員實施培訓。務工引導性培訓由縣職教中心，縣農民工法律服務中心，縣、鄉人力資源辦，鄉鎮司法所共同實施。農村經濟能人、農特產業帶頭人培訓聘請相關農業經濟師、縣農業局農藝師、縣林業局工程師等擔任培訓任務；農村婦女培訓、刺繡培訓聘請專業教師擔任，其它可由縣婦聯、縣計生局等部門工作人員擔任培訓任務。

（三）教材編寫。

職業技能培訓教材按農民所需的技能要求組織相關專業人員編寫。引導性培訓教材由縣農村人力資源辦和縣職教中心編寫。其它培訓教材由聘請的專業教師編寫，并請相對應的專業教師授課和指導實踐操作。教材編寫后，送市、縣人力資源辦組織相關專家評審定稿后進行講授，力爭做到培訓人員人手一冊培訓教材。

（四）課程設置。

1.職業技能培訓。重點開設建筑類、縫紉專業、電焊工、電工、刺繡等專業培訓。根據培訓技能要求合理安排培訓課時，以農民學懂學會為準。發放職業資格證書的培訓，每期不得少于180個學時，其中理論常識占1/3，實踐占2/3。經濟能人、種養業技能培訓根據實際情況確定課時，刺繡、縫紉等專業培訓達到熟練操作為準。主要滿足當地需求及輸送到用工單位。培訓對象為16周歲至45周歲、具有小學以上文化程度、身體健康、有轉移就業愿望的農村勞動力。培訓形式采取全脫產、半脫產學習，培訓時間根據培訓專業而定。以技能培訓為主，引導性培訓為輔，培養具有所屬崗位國家職業標準的初級工要求，經過系統學習，培訓適應勞務市場需要，通過理論和實踐考核，經鑒定合格后發給國家職業資格證書，并按定單轉移至企業就業，人均月收入達到1200元以上。

2.引導性培訓。主要開展基本權益保護法律知識、擇業常識等培訓，增強農民遵紀守法和依法維護自身權益的意識，以增強就業和創業為目的，選擇16周歲至45周歲具有小學以上文化程度的農村勞動力進行城市務工知識、基本權益保護和擇業知識等方面的培訓。培訓課時每期24個學時，通過筆試或口頭測試合格后發給由縣農村人力資源開發辦公室制作的合格證書。

3.經濟能人、農特產業帶頭人培訓。以提高農村勞動力的勞動技能、農特產品加工及流通能力，達到增收致富的目的，主要以種植業、養殖業、農特產品流通及加工培訓為主。選擇16周歲至45周歲的農村勞動力進行培訓，培訓課時每期為56個課時。

4.農村婦女培訓。以提高婦女就業和創業能力，構建和諧平等的勞動關系和和諧家庭為目的。選擇16周歲至45周歲的農村婦女進行種養業、刺繡、縫紉、尊老愛幼、家庭理財、計劃生育、防艾等知識的培訓。培訓課時屬技能培訓的以學員達熟練操作為準，其它為24個課時。

（五）培訓專業及時間安排（見附件）。

四、資金來源、使用及管理

（一）資金來源。××鄉夜校試點培訓共投入資金66萬元，其中：整合中央陽光工程、貧困地區勞動力轉移培訓、勞動力轉移培訓示范基地等省級以上培訓項目資金50萬元；市政府補助資金10萬元；縣財政配套補助資金6萬元。

（二）資金使用。夜校試點培訓經費，屬整合省級以上培訓資金的部分要按照投資渠道不變、管理辦法不變的原則使用。市級補助部分主要用于實訓設備購置。縣財政配套補助部分主要用于工作開展經費支出。

（二）資金管理。夜校試點培訓資金實行財政專戶管理，按計劃分期分批撥付資金。教師授課費以一期為單位，需有學員簽字、鄉村兩級證明、縣人力資源辦檢查驗收證明書，方可到縣財政局報賬支付。實訓設備采購以鄉為單位，專業為單元，實行統一詢價采購，由縣財政局、人力資源辦、××鄉人民政府分別抽1人和相關專業教師組成詢價采購小組，統一采購，建立夜校培訓物資采購表，夜校培訓工作結束后，提請縣審計局進行審計。

五、組織管理

（一）加強組織領導。

為切實加強對務工人員夜校試點培訓的領導，使夜校試點培訓工作有計劃、有組織地實施，縣政府成立××縣務工人員夜校試點培訓工作領導小組。

組長：*縣人民政府副縣長

副組長：*××鄉人民政府鄉長

成員：*縣婦聯主席

*縣農業局副局長

*縣供銷社副主任

*縣職教中心主任

*××鄉人民政府副鄉長

*××鄉農村人力資源開發辦主任

領導組下設辦公室于縣農村人力資源開發辦公室，負責日常工作。××鄉務工人員培訓夜校校長由*擔任，副校長由*、*擔任。

（二）部門職責。

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主要工作對象是：15～50周歲的文盲和半文盲，鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標是：到20*年，全區15周歲以上盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15～50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15～24周歲有學習能力的青年文盲2009年要全部脫盲。

二、加強組織領導，落實掃盲責任

（一）成立掃盲工作領導協調機構。由區政府分管領導任組長，區政府辦、區委宣傳部、區教育局、區發展和改革局、區公安分局、區財政局、區勞動局、區農業局、區文體局、區統計局、團區委、區婦聯、區殘聯等部門組成領導協調小組，統籌、規劃、協調全區掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。區掃盲工作領導協調小組辦公室設在區教育局，負責日常事務。各鄉鎮、街道也要成立相應的機構，加強對掃盲工作的領導，推動掃盲工作的深入開展。

（二）明確部門的職責分工。

1、區政府辦：負責協調掃盲有關工作。

2、教育部門：是掃除文盲工作的主要職能部門，負責做好掃盲的規劃、掃盲教學和管理工作；加強掃盲管理隊伍、教學隊伍建設；組織農村中小學和鄉鎮文技校開展掃盲教學和脫盲人員的繼續教育。

3、鄉鎮、街道：負責采取切實有效的措施，以村（居委會）為單位，認真組織篩查、核實、取證，動員、組織轄區內文盲對象入學，參加脫盲學習，使其達到脫盲標準，并按規定安排專項掃盲教育經費。

4、發展和改革部門：負責把掃盲納入國民經濟和社會發展規劃，積極支持掃盲工作。

5、財政部門：要充分發揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并加強資金使用的監督管理。

6、農業部門：要結合農民培訓工作，加大對脫盲后人員的農村實用技術培訓。

7、勞動和社會保障部門：要引導和督促企業對文盲員工開展掃盲教育和職業技能培訓。

8、文化部門：要加強農村和社區文化設施建設，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。

9、公安部門：負責及時提供各鄉鎮、街道15周歲以上人口的有關戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等）；負責對本轄區內經核實確實已經取得相應學歷的居民的文化程度給予變更；負責對區級教育行政部門或鄉鎮、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。

*、統計部門：在相關統計工作中要把握好對文盲人口的統計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區域、性別、年齡等特征的研究和分析，支持、配合教育部門開展文盲調查，制定掃盲規劃。

11、共青團組織：要組織、動員有文化的青年以自愿服務的形式積極參與掃盲工作。

12、婦聯：要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結合，與終身教育相結合，促進婦女綜合素質的提高。

13、殘聯：要進一步調查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數，依托殘疾人康復中心舉辦掃盲班，將殘疾人的掃盲教育與就業培訓結合起來，提高殘疾人的文化素質和就業能力。

三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作

（一）制定掃盲工作計劃。各鄉鎮、街道、村（學校）要根據本轄區文盲人員的實際情況，結合教育發展的規劃目標，本著積極進取、實事求是的原則，制定切實可行的近期掃盲工作規劃和掃盲工作年度計劃。

（二）健全掃盲機構，開展調查研究。根據掃盲目標，配備數量足夠、業務熟練的掃盲教育管理和教學隊伍。認真核實文盲底數，弄清本轄區、分性別文盲情況，建立15周歲以上文盲人口花名冊，建立掃盲數據庫。

（三）加強掃盲教育基地和掃盲教學專（兼）職教師隊伍建設。依托中小學和文技校建立掃盲基地，明確承擔掃盲教育教學任務的專（兼）教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設施。組織掃盲教育管理和教學隊伍培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。

（四）完善掃盲教育內容，提高掃盲教育質量。把掃盲教育同脫貧致富、農村實用技術、法制宣傳、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育等結合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術、掃文盲與推廣科技知識緊密結合起來，使掃盲更加貼近生產和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等方式靈活施教。充分發揮職業技術學校、文技校、農村中小學遠程教育設備的作用，努力建設一支以中小學和成人學校為主體的素質較高的掃盲教師隊伍。探索和建立科學的脫盲測試方法和手段，認真組織對文盲學員進行脫盲測試，協調相關部門做好脫盲人員的文化程度變更，切實做好掃盲后的鞏固提高工作。

（五）落實掃盲教育經費。要認真落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》（教財[19*]93號）精神，加大對掃盲教育的投入，安排掃盲專項經費，用于購買掃盲教學設施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施。

（六）做好“防流控輟”工作，控制新文盲的產生。嚴格按照省、區學籍管理的有關規定，在做好適齡兒童組織入學工作的同時，嚴格中小學學籍管理，切實做好義務教育階段學額鞏固工作，最大限度地減少新文盲，有效堵住新文盲產生的源頭。

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（一）制定了切實可行的實施方案和工作計劃

采集務工人員信息，對轄區內所有在冊的企業在崗農民工進行摸底調查。采集勞務市場信息，廣泛聯系企業和中介服務組織，建立穩定的就業渠道。我校對全年的培訓工作分時段作了科學劃分，突出了各時期工作的重點，制定了具體的工作措施。經常與相關企業、鄉鎮村屯的領導一起探討適合在崗職工、農民工就業的熱門課程，以便更好地開展職業技能培訓。在實施方案中對培訓任務逐期進行分解，以確保培訓任務順利完成。

（二）加大宣傳招生工作

在全區利用廣播、電視、民間信息報進行招生宣傳。除了借助一般的宣傳方式招生公告，還多次在全區巡回流動宣傳，在城區及全區各主要鄉鎮釘掛招生宣傳公告牌，走村串戶散發宣傳資料5萬余份。建立了城、鄉、村三級招生體系，采取各種形式廣泛宣傳招生政策，化解群眾思想顧慮，提高思想認識，為培訓工作的順利開展奠定了基礎。

（三）提高培訓質量

培訓教學是技能培訓工作的重點。為提高培訓質量，我校制定了相關的作息紀律和各種制度，并逐人簽訂培訓協議。在學員管理過程中實行教師跟蹤管理，隨時了解掌握學員動向，發現問題及時糾正處理。根據學員自身素質的差異，因人施教并注重實踐。采取教師指導、企業實習、崗前實習三級遞進的實習方式。當期不能學會的學員可選擇重新學習，也可隨時回校重新跟班學習。

（四）狠抓觀念更新

部分受訓人員綜合素質較低，思想意識跟不上時代的發展，接受新生事物能力較差，習慣于老經驗、老傳統，外出打工多為苦力，付出多而回報少。為了使學員擴大就業范圍，增加收入，我們一方面努力讓學員掌握一門以上實用技能，一方面千方百計更新學員落后保守的思想觀念，不斷增強學員在市場經濟環境下的商品意識和創業意識，使之具備適應不斷變化的勞務市場的能力，從而穩定就業機會，擴大就業范圍，真正實現脫貧致富。

（五）建立培訓檔案

學員培訓資料的整理與建檔是整個培訓過程中的重要工作，為此，我校由專人專責完善細化內務管理和入檔保存。同時，還與勞動就業局聯系，組織學員進行職業技能鑒定考試，為合格者頒發全國通用的職業資格證書。

二、開展實用技術培訓，培養農村致富帶頭人

（一）依托主導產業，明確培訓方向

從主導產業大豆、玉米種植入手，圍繞生產技術，結合自然條件和生產特點，突出其科學性、先進性和實用性。圍繞優質、高效農業，推廣優質品種，普及節本增效的先進實用技術。從有意識地引導農民進行規模化生產、區域化布局、調整產業結構入手，圍繞各村特色產業發展的需要開展農村實用技術培訓，如食用菌栽培、特色種植等。

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二、工作內容

集中治理“亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗”，即：治理隨地（含從車內，下同）吐痰、吐口香糖等；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；治理公共場所遛狗。

各縣（區）要結合實際制定《“四亂”治理實施方案》，特別是要對垃圾直接傾倒入江河以及廢水直排江河的問題進行徹底治理。要制定《市民文明公約》和《村民文明公約》，逐步規范人們生活習慣。要層層落實責任，一級抓一級，確保治理工作落到實處，見到成效。

三、重點范圍

集中治理“四亂”的重點區域是：市中心城區包括城郊結合部和城中村；各縣城區及近郊鄉鎮；重點旅游景區以及景區沿途鄉鎮、村莊、院落；國省干道沿線、河道沿岸的鄉鎮和村莊。

四、工作方式

（一）宣傳發動。大力開展新聞宣傳、社會宣傳，組織開展革除“四亂”陋習評議活動，發動城鄉居民廣泛參與，為推進集中治理“四亂”工作營造濃厚輿論氛圍。

（二）文明勸導。組織文明勸導隊、志愿者服務隊，勸導制止“四亂”行為。

（三）實施抄告。對機動車“四亂”行為人實行抄告制，并形成聯動教育處理機制。

（四）處罰教育。依據相關法律法規和規章，對“四亂”行為人進行處罰，或安排其教育執勤，值守發現、制止不文明行為。

各縣（區）應密切結合實際，創新集中治理“四亂”的工作方式。

五、工作步驟

從6月20日至9月20日，全市統一開展集中治理“四亂”專項行動，分三個階段實施：

（一）宣傳引導階段：6月20日至7月20日，大力宣傳開展集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和教育處罰方式及處罰依據、處罰標準。

（二）集中治理階段：7月20日至8月20日，在持續抓好宣傳引導的同時，由具有行政執法職能的部門針對“四亂”行為實施處罰、教育，并建章立制，保持常態，深入推進“除陋習、樹新風”專項行動。

（三）鞏固提升階段：8月20日至9月20日，持續抓好宣傳引導和集中治理；組織督導督查、暗訪，并曝光工作推進不力、“四亂”問題突出的典型事例，對責任單位、責任人實施嚴格問責；探索鞏固治理“四亂”成果，促進文明衛生習慣養成的體制機制，以文明、衛生新風氣和整潔、優美的城鄉環境迎接國慶。

六、工作任務

（一）廣泛宣傳動員，大力營造“除陋習、樹新風”集中治理“四亂”的濃厚輿論氛圍。

主責單位：市委宣傳部

責任單位：市整治辦、市級新聞媒體

市委宣傳部牽頭組織、指導全市各級各部門大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和處罰教育方式、標準等，制定有獎舉報方案，使‘除陋習、樹新風’理念深入人心。

全市各大報紙、電臺、電視臺、網絡都要策劃專題宣傳方案，劃出專門時段和版面，開設集中治理“四亂”文明新風進萬家專題節目，大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和處罰教育方式、標準，定時報道各級各部門開展工作的動態、宣傳主要經驗和先進典型；曝光“四亂”陋習，為處罰教育提供強有力的輿論支持。《日報》每周報道合計不少于1個版面，同時要專門設立“四亂”治理曝光欄，及時更新；市電視臺和廣播電臺每天要有新聞或專題，每周報道不少于7次；北緯網隨時跟進報道“四亂”治理；市級各新聞單位要向社會公布舉報熱線電話，開展有獎舉報活動，積極引導市民參與治理“四亂”陋習。

市整治辦要充分利用城區戶外廣告大牌、道旗、燈箱等宣傳平臺進行“四亂”治理集中宣傳。

（二）開展文明勸導，為專項治理行動創造良好的社會氛圍。

主責單位：市文明辦

責任單位：團市委、市整治辦

市文明辦、團市委負責組織200人的文明勸導和志愿者服務隊伍，在市中心城區人口密集區域、重要節點朝陽街、旅游車站、西門車站、吉選超市、青衣江公園、川農大周邊、西門茶廊、啤酒木屋開展文明勸導，并深入街道、社區宣傳文明生活新風尚，開展文明勸導活動，勸導、制止“四亂”行為，同時發放印有宣傳口號、相關法律法規等內容的宣傳書簽、環保手提袋等宣傳品。

市文明辦將治理“四亂”工作納入文明單位創建考核具體內容，并制定實施細則。

市整治辦統一制作文明勸導標識、文明勸導宣傳書簽，印制文明勸導手提袋等。

（三）對中心城區垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的治理。

主責單位：市城市管理行政執法局

責任單位：雨城區政府、市公安局（交警支隊）、市工商局

市城市管理行政執法局牽頭，雨城區政府和市公安局配合，對中心城區垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的集中治理工作，并依據相關法律法規實施行政處罰。

（四）對“四亂”行為實施嚴管重罰，為專項治理行動提供可靠保障。

1、對機動車駕乘人員“四亂”行為的處罰。

主責單位：市公安局（交警支隊）

責任單位：市城市管理行政執法局、市交通局

從集中治理階段開始，市公安局（交警支隊）、市城管執法局、市交通局在主街道、重要區域布控執法點位，對機動車，特別是公務用車、公交車、客運班車、出租車“四亂”加強管理，對于發生“四亂”行為的駕乘人員，由其自行選擇三種方式之一進行處罰：一是罰款，對向車外拋灑物品的駕駛員由公安機關依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》罰款150元，機動車乘車人向外拋灑物品的，由城管執法部門對乘車人罰款50元；二是扣分，由公安交警對向外拋灑物品的機動車駕駛員扣2分；三是教育執勤，由違法行為人當街值守，直至發現下一個違法行為人。市交通局按照管理權限對營運車輛“四亂”行為視情節輕重，給予停運的處理。同時，將違法行為和處理結果予以公開曝光。是公務用車的，抄告所在單位，對駕駛人員進行批評教育并作出嚴肅處理。

2、對三輪車駕乘人員“四亂”行為的處罰。

主責單位：市公安局（交警支隊）

責任單位：市城市管理行政執法局

市公安局（交警支隊）牽頭，市城市管理行政執法局配合，對三輪車駕乘人員“四亂”行為實施處罰。對拒不服從管理，多次出現“四亂”行為的，按照相關規定取消其營運資格。

3、對市民亂吐亂扔亂倒行為的處罰。

主責單位：市城市管理行政執法局

市城市管理行政執法局依據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》，對亂吐、亂扔、亂倒行為的行為人罰款20元，同時將違法行為和處理結果予以公開曝光。是機關工作人員的，抄告所在單位，對其進行批評教育并作出嚴肅處理。

4、對入城臟車和沿途拋撒滴漏污染城市道路車輛行為人的處罰。

主責單位：市城市管理行政執法局

責任單位：市公安局（交警支隊）、市規劃建設局

市城市管理行政執法局對入城臟車責令駕駛員清洗車輛，拒不清洗的依據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》，對駕駛員罰款100元，市公安交警部門予以支持配合。同時將違法行為和處理結果予以公開曝光。是機關車輛的，抄告所在單位，對其駕駛員進行批評教育。

市規劃和建設局組織開展建設工程領域和建筑工地集中治理“四亂”的社會宣傳，對于建筑工地施工不打圍和工地亂堆、亂倒建渣、垃圾行為嚴重的施工企業給予不良記錄處理。城市管理行政執法部門和公安交警部門聯合對建筑運輸車輛拋撒滴漏污染城市道路的駕駛員和施工企業負責人按照相關法律法規予以嚴肅處罰。

5、對亂遛狗行為人的處罰。

主責單位：市公安局

責任單位：市城市管理行政執法局、市衛生局、市畜牧局

市公安局負責制定城區犬只管理實施細則，牽頭抓好對城區犬只的管理，會同城市管理行政執法、衛生、畜牧等相關部門治理城區遛狗的不文明行為，對在城市主要街道、群眾休閑聚集區、商業區等人口密集區遛狗的，按照《四川省犬類限養區犬只管理規定》(試行)第二十六條規定，對責任人處以100元以上至1000元以下罰款。

6、對中心城區不落實“門前三包”責任行為人的處罰。

主責單位：市城市管理行政執法局

責任單位：雨城區政府、市衛生局、市工商局、市商務局

市城市管理行政執法局、市衛生局、市工商局、市商務局負責對集貿市場、大型商場、流通和餐飲業、沿街商鋪的經營者開展集中治理“四亂”宣傳教育活動，并與這些區域的經營者簽訂“門前三包”責任書。對不落實“門前三包”責任的，城管執法部門依據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》相關規定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可視情節給予警告，對違法個人處50元罰款，對違法單位和經營者處500元罰款。

7、對環境污染行為人的處罰

主責單位：市環境保護局

責任單位：市總工會、市農業局、市畜牧局

市總工會負責開展對全市工業企業亂堆、亂倒、亂排工業廢渣、廢水的宣傳教育，市農業局、市畜牧局負責對畜禽養殖戶亂堆、亂倒、亂排畜禽糞便的宣傳教育，引導開展畜禽糞便的綜合利用。市環保局依據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》，加強對違反排污許可規定，向水體排放和傾倒城鎮生活垃圾、工業廢水、廢渣和畜禽廢水、廢渣的處罰。同時，探索實行農戶“三包”（戶內包清潔，門前包綠化，院風包整齊）責任制，并牽頭指導各縣（區）探索農村垃圾收集處理新辦法、新機制。

（五）深化“七進”活動開展，嚴格抄告問責。

主責單位：市直機關工委、市總工會、市教育局、市民政局、市旅游局、市婦聯、市農業局

市直機關工委負責對市直機關開展宣傳教育，要求國家機關工作人員成為“講文明、樹新風、除陋習”遠離“四亂”的表率，對市直機關工作人員的“四亂”行為實施抄告，并按程序提請對“四亂”行為人和其所在單位負責人實施問責。

市總工會負責開展對企業“四亂”治理的宣傳教育，杜絕企業職工“四亂”行為。

市教育局要結合城鄉環境綜合治理“進學校”活動，組織全市在校學生開展“小手拉大手，文明一起走”社會實踐活動，通過教育學生，帶動家長及社會成員摒棄“四亂”陋習，對學生出現“四亂”行為的，應督促縣（區）教育部門抄告相關學校并按程序提請對校長、班主任實施問責。

市民政局要結合“進社區”活動，廣泛發動全市社區居民、駐雅單位職工，開展文明禮儀勸導、撿拾垃圾、集中整治環境衛生等活動，并按照村（居）民自治的要求，組織制定《村（居）民公約》。對社區治理“四亂”不力的，要督促縣（區）民政部門按程序提請對社區負責人和所在街道負責人實施問責。

市農業局要在農村居民中開展集中治理“四亂”陋宣傳、培訓、實踐活動，引導村莊正確開展垃圾處理，有條件的實行集中清運處理，沒有條件的實行深埋處理，防止垃圾、廢水直倒、直排江河。對村組治理“四亂”不力的，要督促縣（區）農業局抄告所在鄉鎮黨委、政府，并按照程序提請對村組負責人實施問責。

市婦聯以“巾幗攜手齊行動、共建潔美新家園”為主題，組織動員全市廣大婦女和家庭成員，開展美化家園、整治陋習活動，倡導文明健康、簡約環保的生活方式，促進家庭與社會協調發展。

市旅游局要結合“進景區”活動，在全市各大旅游景區中，開展集中治理“四亂”陋宣傳教育，引導旅游系統員工和廣大游客樹文明新風、創優美環境。對旅游景區和賓館飯店治理“四亂”不力的，要抄告所在地黨委政府，并按照程序提請對當地旅游行政主管部門和行為單位負責人實施問責。

七、工作要求

（一）高度重視，迅速行動。促進衛生習慣養成，提升文明素質，是推進城鄉環境綜合治理的治本之策。各縣（區）、市級各部門要把深入開展“除陋習、樹新風”專項行動，集中治理“四亂”，納入本地、本部門城鄉環境綜合治理工作總體部署，擺在突出位置，與開展“五亂”治理和“七進”活動有機結合起來，作為當前和今后一個時期內的一項重要工作來抓。要按照全市部署，密切聯系實際，制定工作計劃，明確工作目標，明確查糾的具體措施、處罰的具體標準，落實工作責任，分解工作任務，細化工作措施，并迅速組織實施，7月份全市要全面啟動專項行動，7月底務必要見到成效。

（二）全民動員，營造氛圍。各縣（區）和市級各部門要采取多種形式加強對“四亂”治理的輿論宣傳，發動各級各部門各單位工作人員加強教育和宣傳工作，各級國家機關工作人員務必要成為“講文明、樹新風、除陋習”和遠離“四亂”的表率。各新聞媒體要積極做好新聞宣傳工作，充分發揮新聞輿論導向和監督作用，開辟“四亂”治理專欄，營造強大輿論聲勢，跟蹤報道專項行動動態和成果，同時還要設立“曝光臺”，對“四亂”行為進行批評等多種途徑，做到家喻戶曉，人人皆知，引導廣大人民群眾愛環境、知榮辱、除陋習、樹新風，為推進專項行動，提升文明素質和文明程度，營造良好的輿論氛圍和文化環境。

篇5

1.2編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。

1.3適用范圍及定義。

本措施適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。

本措施所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。

1.4管理體制。

（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。

（2）各鄉鎮人民政府、辦事處、場負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急措施，并報市政府備案。

（3）市政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。

2.組織體系和職責

2.1組織體系。

2.1.1領導機構。

成立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在市政府。

指揮長：常務副市長。

副指揮長：各位副市長。

成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負責人，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通局、市農辦、市水利局、市農業局、市商業總公司、市衛生局、市林業局、市糧食局、市物價局、市安監局、市氣象局、市供電公司等單位主要負責人，市發改局分管負責人。

指揮部辦公室設在市發改局。辦公室主任由市發改局局長擔任，副主任由市氣象局局長、市發改局副局長擔任，各成員單位分管負責人或辦公室主任為成員。

2.2職責

2.2.1指揮部職責。

（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；

（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；

（3）協調相關鄉鎮、有關部門應急處置工作；

（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。

2.2.2指揮部辦公室職責。

（1）落實指揮部的各項任務；

（2）執行指揮部下達的應急指令；

（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；

（4）組織開展災害損失及影響評估；

（5）負責信息收集與；

（6）負責指揮部日常工作。

2.2.3成員單位職責。

各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本措施建立本部門或本單位的應急措施或工作流程，并負責組織實施。

2.3咨詢機構。

指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。

3.預防和應急準備

3.1災害防御規劃。

市政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。

3.2避難場所準備。

市政府確定避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。

3.3隊伍準備。

市政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。

3.4培訓與演練。

市政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。

市政府及有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。

3.5宣傳。

政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。

4.預測與預警

4.1預測及信息報送。

（1）市氣象局負責在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。

（2）民政、交通、供電、通信、商業、糧食、農辦、建設等部門應于月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。

（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、供電、農辦、國土、衛生等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。

4.2預警分級。

按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預警分級參考《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。

5.應急響應

5.1應急啟動。

達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。

5.2應急響應行動。

5.2.1Ⅳ級應急響應。

（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時氣象災害預警信號。

（2）市交通部門應啟動交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急措施采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。

（3）市建設局應督導各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

（4）供電部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告。

（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。

5.2.2Ⅲ級應急響應。

參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：

（1）市公安局應監控治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。

（2）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助受災鄉鎮政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促受災鄉鎮政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。

（3）市農辦負責種植業和養殖業凍害監測，指導做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。

（4）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作。

（5）市商業總公司應組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價局做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

（6）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。

（7）市糧食局應做好糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。

（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責流通領域商品質量監督管理，重點加強食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。

（9）市物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。

（10）市安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管。

（11）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。

（12）電信、移動、聯通等單位應及時對受損通信設施進行搶修，盡快恢復通信。

（13）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急措施。

5.2.3Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向受災鄉鎮派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。

參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：

（1）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；加強救災資金的管理和監督。

（2）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。

（3）市水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。

（4）市環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。

（5）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴受災鄉鎮核實災情，協助指導受災鄉鎮政府和林業站制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。

5.2.4Ⅰ級應急響應。

啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向受災鄉鎮派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。

所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應急工作的支持。

5.3社會動員與參與。

（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。

（2）企事業單位應服從應急指揮機構的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

5.4應急終止。

低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人終止令。

6.災后恢復與重建

6.1善后處置。

（1）各鄉鎮和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。

（2）各鄉鎮和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構應及時做好災害損失的理賠工作。

6.2社會援助。

市政府依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。市總工會、團委、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。

6.3調查與評估。

應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。

6.4恢復重建。

應急響應結束后，市政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。

7.保障措施

各鄉鎮政府和有關部門應按照職責分工和相關措施規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保受災群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。

7.1人力保障。

有關部門應動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

充分發揮武警和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。

有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

7.2財力保障。

市財政應安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。

7.3物資保障。

有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

7.4基本生活保障。

民政部門應做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。

7.5交通運輸保障。

交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。

7.6通信保障。

通信、廣播、電視等有關部門應做好低溫雨雪冰凍災害期間應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。