引論：我們為您整理了13篇書記辦公會會議紀要范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

文秘相關工作：

1.講話稿的起草和整理：

⑴起草完成了分公司2015年上半年綜合改革情況匯報、分公司上半年工作總結及下半年工作打算。⑵起草了省領導、集團領導、金牌用戶、社會監督員在用戶節開幕式上的講話初稿。⑶協助完成了歷下分公司綜合改革情況匯報。⑷整理了總經理在2015年工作會議上的講話。⑸按照領導要求，配合起草了和平路營業廳致營業員的倡議書初稿。⑹起草了省公司黨群部主任在分公司第一次工會會員大會上的講話。⑺正在起草分公司2015年工作總結及2016年工作打算。

⒉會議資料的整理：

⑴完成了分公司一季度、三季度經營分析會會議紀要整理⑵完成了劉總、吳總、六位班子成員、五個討論小組在分公司半年工作會議上的講話整理，并配合完成了《半年總結匯編》印發工作。⑶完成了6月12日至今分公司周辦公例會會議紀要的整理，配合完成了5月15日至6月5日分公司周辦公例會會議紀要整理，并配合完成了《5—9月會議紀要匯編》印發工作，共計19期。⑷完成了基層員工答復意見的整理。⑸配合完成了分公司總經理辦公會的整理排版工作。⑹按照丁書記要求，完成了2014年至今雙向網改相關會議資料整理。

⒊各部門（單位）資料的匯總及整理：

⑴分公司各部門（單位）年初工作打算、一季度工作總結和二季度工作打算、前三季度工作總結和四季度工作打算、上半年工作總結及下半年工作打算、2015年工作總結及2016年工作打算、縣區分公司綜合改革工作匯報的匯總與整理排版。⑵完成了綜合部四月至今周工作總結及下周計劃的匯總整理工作。⑶完成了綜合部7月至今測評打分的匯總。⑷完成了綜合部厲行節約活動進展情況的材料整理。⑸完成了崗位練兵考試資料的搜集和整理。⑹匯總了各業務部門需增加的經營項目。

⒋公文起草和收發：配合完成公司日常公文（通知、請示、批復、函等）以及規章制度、業務流程的起草、套紅、收發工作。

⒌文件的整理和存檔：除做好日常公文的存檔外，還按照領導要求，完成了分公司總經理辦公會、周辦公例會會議紀要及相關資料的排版，以及文字、影音存檔工作。

⒍材料的報送：完成了長清分公司平安有線電視工作站“村村通”工作事跡材料的上報；配合完成了山東省新聞出版廣播影視產業項目申報；修改了關于“廣播電視戶戶通工程”實施和回訪情況的匯報發文廣新。

⒎配合完成了公司內部OA系統的測試并進行試用。

⒏陪同領導到平陰分公司八個工作站調研，了解一線員工工作情況。

研究室相關工作：

⒈整理了綜合部規章制度中的檔案管理制度和保密制度。

⒉匯總整理了綜合部規章制度、業務流程、崗位說明書。

⒊配合完成了分公司各部門（單位）規章制度、業務流程的匯總整理，并按照領導要求統一排版。

⒋完成了規章制度、業務流程、《員工守則》及《部門工作職責》的反饋意見。

會務保障相關工作：

⒈協助完成了分公司網絡器材招標采購會、分公司2015年度工作會議、一季度經營分析會、三季度經營分析會、周辦公例會的服務保障工作。

⒉協助完成了歷城分公司競爭上崗的計分工作。

⒊協助人力資源部完成了省公司招聘面試考務工作。

二、工作中存在的問題

⒈對于日常工作及領導交辦的重要事項響應速度，主動性、積極性還需進一步提高。

⒉專業素質還需進一步提升，對公司重點工作了解不夠全面，例如重要材料的撰寫速度較慢、理解不夠透徹，拍照水平還不能達到領導要求等。

⒊工作方法有待進一步調整，工作效率需進一步提高。

三、2016年工作打算

2016年主要工作計劃主要有以下幾點：

⒈在完成本職工作的基礎上，加強與各部門（單位）的溝通，爭取多深入一線，更全面的了解公司重點工作。

篇2

（一）為了貫徹地區工作會議精神，對退耕還林地區所造成的農民口糧減少問題，區委決定保證該地區每人每年斤口糧，由糧食部門調給議價糧，按平價銷售。價差由鄉、鎮財政部門根據不同情況予以補貼。由農林部門與鄉、鎮政府作出年度計劃，經農林、糧食、財政部門認定后，報農林部門核批。

（二）貸款問題。支持地區的經濟發展，只有發展企業和廣開多種經營門路，為此農業銀行在貸款上給予支持。

（三）興辦企業，辦理工商營業執照問題。區政府確定一位副區長，定期召開區有關部門負責同志參加的現場辦公會，現場審查核批。

二、關于發展第三產業問題

（一）會議原則同意在公路、地段東側，建設商業街，要按有關規定讓開地下線，建設臨時性商業設施。

（二）會議同意在鄉政府辦公大院門前的公路東側擴建整流器廠，有關占地和基建問題與各公司建設項目均應按基建程序由區規劃辦和計劃部門協助辦理。在設計施工中，要注意安全問題。

（三）關于籌建貨場問題。可向區政府寫書面請示，由同志牽頭，召集區計委、農辦、規建辦等有關部門負責同志研究，提出籌建辦法，然后報市政府審批。

（四）關于發展畜牧業問題。由區畜牧局向地區提供只種雞，該地區如購買奶牛，還可免費協助作好鑒定和檢疫工作。飼料問題，對地區已開辦的飼料加工廠提供原料糧和關于購買議價飼料，供飼料，以奶換料等問題，由區糧食局研究解決。

會議最后，區委書記同志講話強調指出：區委、區政府對地區予以放寬政策，各有關部門要在政策允許的前提下，予以積極支持。地區的鄉、鎮領導要發動群眾，認真討論如何致富問題。我們大家要齊心協力，使地區早日富裕起來。

地區人民政府

抄報：省人民政府

抄送：本區財政局、農業局、林業局、糧食局、農行；本區鄉、鎮人民政府

物理學會射線專業委員會

第三屆學術交流會會議紀要

由科技大學、電訊工程學院組織籌辦、經市科學技術委員會批準，于19年月日在市召開了物理學會X射線專業委員會第三屆學術交流會。參加會議的有本市的大專院校、科研所、廠礦企業等58個單位，88名代表。

會上，市物理學會常務理事同志首先向大會宣布：市物理學會X射線專業委員會第三屆學術交流會會議開始。市科委主任同志傳達了中國物理學會X射線專業委員會第二次工作會議精神以及省、市有關文件，市X射線衍射熒光分析協作組組長、科技大學教授王同志總結了三年來協作組的工作并講了今后的打算和努力方向，市科學技術交流中心主任張同志講了話，他希望各位代表回到原單位后，加倍努力，提高X射線分析的工作效率，為“四化”建設作出更大的貢獻。

會議邀請了大學物理系固體物理教研室主任劉副教授作“非晶態結構的X射線衍射測定”的專題報告；中國科學院分院張助理研究員作“晶體結構測定方法及其進展和EXAFS原理及其進展”的專題報告。儀表廠、議表原件廠的代表分別就單色四聚焦照像機的原理和結構特點及各種X射線照像機和防護罩、射線管的使用和維護等進行了介紹，受到代表們的歡迎和好評。

會議收到論文資料四十多篇，其內容豐富，涉及面廣，針對性強。既有基礎理論、基本方法和實驗技術的研究，又有結合我省自然資源和地理、采礦、冶金、建材、化工、電子和國防等重大科研課題的探討。如電子元、器件生產過程的檢測、煤石的應用等。其中25位代表在會上宣讀了論文，其余的論文進行了書面交流。會議認為，這些論文是寶貴的科學性的經驗總結，對今后的工作定會起到積極的指導作用和推動作用。

篇3

2．素材作用

會議進行過程中連續編發的會議簡報，以及會議后期制作的會議紀要，都要以會議記錄為重要素材。會議簡報和會議紀要可以對會議記錄進行一定的綜合、提要，但不得對會議記錄所確認的內容進行歪曲和纂改。可以說，會議記錄是形成會議簡報和會議紀要的基礎。

3．備忘作用

會議記錄可以作用會議情況和會議內容的原始憑證。時過境遷，有關會議的內容和情況可能無法在記憶中復現了，甚至當時作出的重要決定可能也記不清了，這時就不妨查查會議記錄。會議記錄還可以成為一個部門和單位的歷史資料，若干年后，通過大量會議記錄可以了解這個單位的歷史進程和發展狀況。

會議記錄特點

1．真實性

會議記錄的執筆者與其他文章的寫作者有一個重要的區別，那就是他只有記錄權沒有改造權。會議是個什么樣就記成什么樣，與會者發言時說了些什么就記下什么，記錄者不能進行加工、提煉，不能增添、刪減，不能移花接木，不能張冠李戴。

2．原始形態性

會議記錄是會議情況和內容的原始化的記錄。所謂原始，就是未經整理，未經綜合。在這一點上，它跟會議簡報、會議紀要有著很大不同。會議簡報和會議紀要也是真實的，但不是原始的。雖然在內容上可能沒有太大差別，但在存在形態上，會議記錄跟會議簡報和會議紀要的差異甚大。

3．完整性

會議記錄對會議的時間、地點、出席人員、主持人、議程等基本情況，對領導講話、與會者的發言、討論和爭議、形成的決議和決定等內容，都要記錄下來，一般沒有太多的選擇性。

會議記錄寫作格式

(一)標題

標題由會議名稱加文體名稱組成，就是《××××會議記錄》。如果使用的是專用的會議記錄本，連“記錄”二字也可省略，只寫會議名稱即可。

(二)會議組織概況

1．會議時間

要寫明年、月、日，上午、下午或晚上，×時×分至×時×分。

2．開會地點

如：“××會議室”、“××禮堂”、“××現場”等。

3．主持人的職務，姓名

如：“校黨委書記×××”、“公司總經理×××”。

4．出席人

根據會議的性質、規模和重要程度的不同，出席人一項的詳略也會有所不同。

有時可以只顯示身份和人數，如“各院系黨總支書記和直屬黨支部書記31人”、“各部門經理”、“全體與會代表”等。

如果出席人身份復雜，如既有上級領導，又有本單位各部門的主要領導，還有各種有關人員，最好將主要人員的職務、姓名一一列出，其他有關人員則分類列出。

5．列席人

包括列席人的身份、姓名，可參照出席人的記錄方法。

6．缺席人

如有重要人物缺席，應作出記錄。

7．記錄人

包括記錄人的姓名和部門。如：××(××辦公室秘書)。

(三)會議內容

這部分隨著會議的進展一步步完成，沒有具體的固定模式。一般包含有以下方面：

會議的議題、宗旨、目的；

會議議程；

會議報告和講話；

會議討論和發言；

會議的表決情況；

會議決定和決議；

會議的遺留問題。

這些是一般會議都有的項目，但側重點會有所不同，先后次序會有所不同。

(四)結尾

可將主持人宣布的散會一項記入，也可以將散會一項略去不記。

最后，由主持人和記錄人對記錄進行認真校核后，分別簽上姓名，以示對此負責。

會議記錄范文一

××市代表團第一組會議記錄

會議名稱：小組會議

會議議程：討論《政府工作報告》

時間：3月11日

地址：第二會議室

主持：劉××

出席：全組代表13人

列席：××日報社記者

趙××代表說，從××區的情況看，近幾年教育事業發展比較快，二部制的問題解決了，倒 房的問題也基本上得到解決，但是教學質量普遍不高。區內7所中學，唯有三中好一點，小學上中學非常困難。在我們那里，學生進好學校要多交錢，轉學也要多交錢。好的學校超額，差的學校沒人愿意去。家長對學生讀書也失去了信心。條件比較好的東山校，其實那里的老師也很可憐的。有時買粉筆沒錢，平時上市里開會，車票還得自己報銷。靠老師們輪流在收發室賣冰棍，洗理費也只能發2元錢。

王××代表氣憤地說，和這些人平起平坐，我真想把自己的工程師證書扔了。

谷××代表說，目前教育方面存在的問題比較多，也比較突出，已經引起了上上下下的高度重視。從現在教育的狀況看未來是可怕的，特別是學校的思想政治工作，德育問題亟待加強 。

于××、曾××代表說，現在師生壓力都比較大。一些年輕教師向錢看，不安心工作，學生兩極分化。我們建議，要切實加強學校的思想政治工作，加強共青團和少先隊建設。今后在招生時，對班級團、隊干部的分數應適當放寬，以便調動、鼓勵他們參與管理學校的積極性 。希望省里在這方面作出決定。

——選自郭楓、鄭崇田主編《實用寫作寶典》，延邊大學出版社1997年4月版。

會議記錄范文二

××市城南開發區管委會辦公會議記錄

時間：1995年4月8日上午

地點：管委會會議室

主持人：李××(管委會主任)

出席者：楊××(管委會副主任)、周××(管委會副主任管城建)、李××(市建委副主 任)、肖××(市工商局副局長)、陳××(市建委城建科科長)及建委、工商局有關科室 宣傳人員。街道居委會負責人。

列席者：管委會全體干部

記錄：鄒××(管委會辦公室秘書)

討論議題：

1．如何整頓城市市場秩序。

2．如何制止違章建筑、維護市容市貌。

楊主任報告城市現狀：我區過去在開發區黨委領導下，各職能單位同心協力、齊抓共管在創建文明衛生城市方面取得了一定成績，相應的城市市場秩序有一定進步，市容街道也較可觀。可近幾個月來，市場秩序倒退了，街道上小商販逐漸多起來，水果攤、菜擔、小百貨滿街亂擺……一些建筑施工單位沿街違章搭棚。亂堆放材料，搬運泥土撒落大街……這些情況嚴重地破壞了市容市貌，使大街變得又亂又臟；社會各界反應很強烈。因此今天請大家來研究 ：如何整頓市場秩序？如何治理違章建筑、違章作業、維護市容……

討論發言(按發言順序記錄)

肖××：個體商販不按規定到指定市場經營，管理不得力、處理不堅決，我們有責任。這件事我們堅決抓落實：重新宣傳市場有關規定，坐商歸店、小販歸市、農民賣蔬菜副食到專門的農貿市場……工商局全面出動抓，也希望街道居委會配合，具體行動方案我們再考慮。

羅××(工商局市管科科長)：市場是到了非整不可的地步了。我們的方針、辦法都有了，過去實行過，都是行之有效的，現在的問題是要有人抓，敢于抓落到實處。……只要大家齊心協力問題是能夠解決的。

秦××(居委會主任)：整頓市場紀律我們居委會也有責任。我們一定發動群眾配合好，制止亂擺攤，亂叫賣的現象。

李××(建委副主任)：去年上半年創建文明衛生城市時，市上出了個7號文件，其中規定施工單位不能亂擺戰場。工棚、工場不得臨街設置，更不準侵占人行道。沿街面施工要有安全防護措施……今年有的施工單位不顧市上文件，在人行道上搭工棚、堆器材。這此違章作業嚴重地影響了街道整齊、美觀，也影響了行人安全。基建取出的泥土，拖斗車裝得過多，外運時沿街散落，到處有泥沙，破壞了街道整潔。希望管委會召集施工單位開一次會，重申市府7號文件，要求他們限期改正。否則按文件規定懲處。態度要明確、堅決。

陳××：對犯規者一是教育，二是逗硬。“不教而殺謂之虐”，我們先宣傳教育，如果施工單位仍我行我素不執行，那時按文件逗硬處理，他們也就無話可說。

周××：城市管理我們都有文件、有辦法，現在是貴在執行，職能部門是主力軍，著重抓，其他部門配合抓。居委會把居民特別是“執勤老人”(退休職工)都發動起來，按七號文件辦事，我們市區就會文明、清潔，面貌改觀……

與會人員經過充分討論、協商，一致決定：

1．由工商局牽頭，居委會和其他部門配合，第一周宣傳、第二周行動，監督實施，做到坐商歸店，攤販歸點，農貿歸市，徹底改變市場紊亂狀況。

2．由管委會牽頭，城建委等單位配合對全區建筑工地進行一次檢查。然后召開一次施工單 位會議，對違章建筑、違章工場限期改正。一個月內改變面貌。過時不改者，堅決照章處理 。

散會。

主持人(簽名)

篇4

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。

(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。

2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉鎮財政決算和鎮長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業務3534項，實現業務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業審計或專項審計調查28次,審計發現管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實施全國性行業審計或審計調查11次，主要有：

1999年度養老保險基金審計成果發表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優秀論文二等獎；市政府下發了《調整機關事業養老統籌金比例的通知》。

年度、年度企業養老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業務費的決定。

年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續開發項目和公安系統財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

(2)組織實施省級行業審計或審計調查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社保基金、農村社保基金、行政事業性收費和政府性基金收支、1999—年農業綜合開發資金、年度環保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。

(3)組織實施地市級行業審計或審計調查9次，主要有：

1997年度環保行業審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優秀獎。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社保基金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

4.承擔重大專案審計11次，主要有：

1996年海口鎮財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮開發公司私設“小金庫”案，年市林業公安分局濫發“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。

5.審計方法創新與經驗總結主要有：

(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。

(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。

篇5

按理說,國家發改委對招投標最有話語權,但就其指導和協調全國招投標的職能,除了發文管各部委建章立制和“對國家重大建設項目工程招投標進行監督檢查”,就是在部委制度沖突時予以協調。

按照現行的職責分工,對于招投標過程中出現違法活動的監督執法,由其行政主管部門負責。但行政主管部門往往既要對本行業招投標活動進行管理,又實施具體監督,有的還是招標項目的實施人,甚至還是招標機構的“婆婆”。“運動員”、“裁判員”、“行政主管”集于一身,自己怎么打自己的板子?

一些行政主管部門,在利益問題上越位,在監督問題上缺位,在協調問題上退位,在管理問題上不到位。

針對機制體制的弊病,各地進行了一些創新,如四川率先成立了招投標監督委員會,組織協調各有關行政主管部門,辦公室設在省紀委、監察廳,獨立運行,大大加強了招投標監督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進行了創新,有的成立了專門的招投標管理局,明確權責;有的建立了統一的招投標平臺,實現“管招分離”;有的建立網上監察系統……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考。

在國家層面,今年以來國家發改委會同監察部等11部委,進一步發揮招投標部際聯席會議機制作用,建立統計制度,健全相關法規文件制定事前協商機制和事后審查機制,行政監督機制和舉報投訴機制等;并將盡快推行電子招投標政策辦法和技術標準,推進建立統一規范的工程建設有形市場。

規則缺陷

婆婆太多,自然各有一套標準。雖然國家只有一部招標投標法,但各地都有相關地方法規和規范化文件,各個行政主管部門也有各自的規定。政出多門、規章制度過于分散,導致有法可依卻無從執行。

名目繁多的規章制度讓招標人、投標人和招標機構如云里霧里,各行業監管部門也只知閉門造車。更為復雜的是,為了經營“自留地”,一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規章制度中,互相交叉、條文矛盾、規則不統一,造成“法規打架”的尷尬局面。

由于招投標在全國沒有一個統一規范的模式,各地對招投標的規定也不一,有的與國家法律規定相悖,造成上位法和下位法的不一致,讓游戲規則變得不統一、不嚴密;有的地方保護主義盛行,通過“土政策”排斥外來競爭者。

比如根據《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,明確了必須采取招標方式發包的工程具體范圍和規模標準。然而,有的省市以部門文件縮短了法定招標時間,有的甚至以廳長辦公會會議紀要的形式,采取續標的方式指定施工單位,這些都是明顯與國家法律法規相悖的。

而一些地區或部門,為確保本地、本系統企業中標,用資質審查、限制信息地點和范圍、制定不公平的評標標準等手段,排斥外地或外系統的投標人。比如設置要求投標人必須在當地注冊分支機構,投標時法定代表人必須親臨現場、指定當地招標機構等限制條件。

規則的缺陷還在于現行法律法規不健全、不完善、不配套,條款中有明顯漏洞。有的是規定模糊,比如對邀請招標,《招標投標法》第10條規定:招標分為公開招標和邀請招標,并對這兩種招標作了簡要解釋,卻沒有具體標準,由于缺少限制性條款防止邀請招標的任意擴大,無疑使招標投標方式在法律上留下一個“活口”。

有的雖然規定了哪種行為違法違規,卻沒有相應的處罰條款。“《招標投標法》中雖然對評標專家、機構違規處罰等有規定,但操作性不強;而對串標圍標、掛靠投標、低價搶標和違法轉包分包等行為也無具體規定。”采訪中監督人員普遍認為,這已成為目前招投標監督工作最大的障礙,即使查出問題,也很難認定和處理。

制度缺陷讓法律的高壓線變為彈簧線,招投標漸成“違規者眾、受罰者寡”的怪圈。

“中國現在最大的危機是信用危機”法學家江平在其演講集《我所能做的是吶喊》中疾呼。對市場經濟而言,信譽越高,風險越小。招投標作為市場配置資源的選優機制,是建立在誠實守信的市場環境前提下的。當前招投標領域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一。在巨大利益的誘惑下,誠信被排除在惡性競爭的規則之外,造成“劣幣驅逐良幣”的環境。“撐死違法的,餓死守法的”,借牌、掛靠、串標、圍標、買標、賣標、惡意搶標等各種投標人失信行為如脫韁野馬,難以制服。

此外,缺乏失信懲戒機制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方,專家違法行為暴露后,至多清理出庫,本人既不會得到法律懲罰,也不會受到所在單位的處罰,有的甚至過了“風聲”又入了庫,即使處罰嚴厲如“終身禁止評標”,比起其違規回報也無足輕重。再比如投標企業違規,象征性的經濟處罰或行業內通報批評都顯得不痛不癢,如果逗硬將其終身禁入,那還敢行賄嗎?

要么對失信者難以有效監督,要么違法違規行為處罰難以到位,違法的低成本與中標的高回報形成了鮮明對比。

值得一提的是,去年國家發改委、工業和信息化部、監察部等10部門聯合出臺了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。這種“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機制如果能夠在各地逗硬執行,將成為構建招投標誠信體系的重要部分,也將在一定程度上遏止腐敗鏈條的源頭環節。

監督困擾

由于招標投標法沒有對招投標行政監管體制作明確界定,導致監督乏力,往往有處罰權的部門沒監督權,有監督權的沒處罰權,監督與處罰的脫節,難以形成威懾力。

面對招投標合法程序被演變為“合法化暗箱操作”,讓監督停留在程序與形式上很難到位。

“由于招投標中違法違規行為的普遍性、隱蔽性與多變性,使得發現問題相當困難,各個主體都是私下交易、暗中勾結,在開標現場往往看到的都是合乎法律與程序的,所以即使有懷疑,也很難證實背后深層次的問題。”一位市紀委副書記、監察局長認為。

責任難追究的困擾由來已久。“行政職能部門取證謹慎,有的是因千絲萬縷的聯系而手軟,有的是擔心行政訴訟,所以往往都是在紀檢監察機關查實案件后再作出處理。而對我們而言,調查取證太艱難了!”他感嘆。

監察機關對招投標的監督,應該是對參與招投標的機關、公務員和行政機關任命的其他人員的監督。然而,現實中一些地方混淆了紀檢監察機關的監督與行政職能部門的監督,強調前者,弱化后者,把監督職責都推到紀檢監察機關,導致一些新的問題。

“要開標了就請我們出個人參加,事后簽個字,證實程序的合法性,日后出了問題,往往成為‘擋箭牌’。”他說,“我們坐在臺上,兩眼一抹黑,根本搞不清楚這一幫人背后的動作,還得為違規操作作嫁衣裳,這叫什么監督?!”

當以合法程序作為遮羞布時,對招投標案件的查處也變得力不從心。據悉,目前招投標案件的查處,主要依靠投訴或舉報獲得線索,而監督的主要手段,也限于處理投訴和專項檢查。為什么各地查處的招投標案件相對較少?一些監督者認為,因為實名投訴要求蓋法人印章,所以許多投訴或舉報的材料很難有程序以外的確切證據。從表面看都是程序上的細枝末節,也難以引起領導的重視。然而,大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。

有的為了部門利益放棄監督,推拖繞躲;有的失職瀆職,怕影響工期,承擔政治責任,看到問題也不制止、不報告、不糾正;更有的深陷非法利益格局,與違法者同流合污。

也有監管人員大呼無奈。一縣發改局主任告訴記者,他不想干了,干了9年沒提拔,堅持原則得罪了不少領導,還曾因一次“沒領會”縣上領導的意思,拒絕在招標文件中有意提高投標企業資質,被取消了“執法先進個人”。