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篇1
稅收是國家財政收入的基本來源，是促進國民經濟和社會發展的根本保障。稅務系統的信息化建設和電子政務的應用起步較早，國家稅務總局電子政務的發展大致可分為3個階段。
第一階段是從2O世紀8O年代初開始，模擬手工操作的稅收電子化階段(如GCRS，CRI：''''G軟件等)；
第二階段從1994年開始，是步入面向管理的稅收管理信息系統階段(如增值稅稽核、協查系統等)；
第三階段從2004年開始，是目前正在建設中的實現并創造稅收價值的全方位稅收服務系統階段，即電子稅務建設階段。
1．2電子政務建設取得的成就
國家稅務總局利用信息技術提高稅收征管水平，降低征納稅成本，改善稅收環境，為納稅人和社會各界提供優質的稅收服務。主要表現在：一是進一步規范稅務機關執法行為，加快了依法治稅過程；二是有效地遏止了利用增值稅專用發票進行偷騙稅活動，保障稅收收入及時入庫；三是進一步規范了稅收秩序，保護了廣大納稅人的合法權益；四是有利于企業加強內部管理，提高企業防范財務風險的能力，保護企業的合法經濟利益；五是進一步增強了稅務機關運用現代化信息技術加強稅收管理的意識，實現了稅收管理手段的根本轉變；六是顯著提高了稅務部門的工作效率和稅收征管質量；七是公共信息服務能力不斷提升。
2國家稅務總局電子政務建設存在的問題
2、1建設資金來源問題
由于稅務總局電子政務建設主要由政府提出并組織實施。用戶主要是宏觀經濟管理部門和企業，受用戶使用數限制，網絡的建設很難以用戶驅動來發展，網絡建成后也很難實行企業化經營，因此市場機制發揮作用不大，建設資金主要依靠國家來解決，需要加大財政資金投入。由于當前稅收信息化還面臨諸多問題和困難，資金的需求量也進一步擴大，龐大的稅務系統信息化建設，需要在硬件購置、應用系統開發、網絡建設以及各項運行保障等方面加大資金投入。
2、2信息安全問題
影響稅務信息安全的因素相當廣泛，存在的問題主要有：基礎信息庫的建設滯后，原始信息的可利用性存在安全隱患；手工錄入導致的信息失真，降低了信息的可信度；由納稅人提供的涉稅信息的安全保障缺乏法律性的規范；電子政務建設的理念有所偏差，多注重硬件設備和軟件開發的投資，而輕視對應用系統的經常性維護；計算機病毒對涉稅信息安全的沖擊；稅收信息不對稱問題導致的信息安全隱患等。
2．3信息孤島問題
多年來稅務信息化發展的推動因素大多是有針對性地解決具體業務的應急需求，缺少統一的規劃，因此，各地信息應用系統建設自成體系、重復開發、功能交叉，而且普遍存在“信息孤島”。
2．4信息共享問題
數據集中度明顯低，信息共享困難，數據很難進行綜合利用。到目前為止，國家稅務總局征管數據2，3在征管的區縣，l，3數據庫建在地市一級。軟件功能也是功能交叉，帶來數據重復采集，一個稅種一套表，很多共享表格要填多次。系統軟件不統一，造成運行環境不兼容。操作系統、數據庫，包括中間件，各種公司的產品都有。CTAIS與金稅工程二期各自獨立，不能實現信息的充分共享。
3國家稅務總局電子政務建設對策
3．1優化稅收征管流程以形成高效電子稅務格局
若要優化稅收征管流程以形成高效電子稅務格局，應做好以下幾方面的工作：
一是建立適合電子稅務、科學規范的稅收征管業務流程。征管機構調整后，必須對稅收業務和工作規程進行重組和優化，建立既符合專業化管理要求，又適合計算機管理、便于操作的稅收業務流程。要以簡化的業務流程為基礎，將內部管理所用表、證、單、書簡化、合并或部分取消。按照稅收管理的認定、申報、管理、評估、稽查、執行等環節，確定最小化的指標體系。
二是優化納稅服務，實行人性化管理。優化納稅人服務管理，應體現在征收管理流程各個方面，包括渠道管理、內容管理、納稅分析、稅務咨詢、法律援助等方面。稅務機關應在建立稅收管理信息傳遞機制后，對納稅人進行有效的、富有針對性的服務與管理，并加強對納稅人的狀態監控。納稅服務人性化應包含：簡化稅款征收程序；稅收管理環節準確、高效；建立良好的納稅環境。并建立上述各環節狀態的信息庫，以納稅人客戶關系管理和狀態管理為原則，整合稅收管理業務流程，建立以納稅服務為核心的管理新體系。
三是改革審批制度，提升電子稅務效率。重點是將現有征管分類．對不存在審批實質、流于形式的部分征管業務，從“審批制”轉為“核準制”。例如稅務登記，稅收登記人員只需查驗資料齊全、證件合法，即可當場核準稅務登記，發放稅務登記證，免于審批。
3、2充分挖掘信息資源以強化稅收數據的開發利用
科學推進電子政務建設，不僅要搞好技術平臺的建設，更重要的是在于搞好數據資源開發利用。首先，要加強對數據的采集，按應用需求對數據采集內容進行整合，加強數據審核，盡可能從源頭保證數據的質量，確保數據的客觀性和真實性。其次，應定期進行數據的清理和校驗，進一步把垃圾數據清理出系統之外，確保在此基礎之上加工的數據產品真實有效且能對領導決策提供參考。其三，應在數據加工和分析上下工夫，把各種歷史數據、各類財務信息、申報信息及其他管理信息，通過數據倉庫技術進行數據挖掘和數據抽取，通過建立數學模型進行預測和決策分析，并且把數據轉化為信息，進而使信息轉化為知識，最終將其輸送到決策者和用戶手中，發揮出信息化的應有效用。
為加強數據資源的開發利用，可在省一級建立數據處理中心，通過安全暢通的網絡，保障各級稅務部門實現資源共享；在內網平臺基礎上實現包括工商、海關、銀行、財政、統計等部門的網絡互聯，實現信息交換、建立共享數據庫。在此基礎上，應用多層體系結構的數據庫技術，對所有涉稅數據進行集中統一的聯合分析處理，通過數據抽取、加工、比對、合并、分析等功能，整合異源、異構數據資源，形成統一的有效信息，利用科學的分析預測模型進行目標、過程和行為的管理決策支持，利用納稅人電子檔案、報表、征管質量分析等數據產品，提供信息服務，使數據真正向管理信息轉化，充分發揮出信息化綜合、快捷、高效的功能。
3-3建設一個系統及三大體系以實現稅務管理現代化服務
3．3．1稅務決策支持系統
這是最高層次的電子政務，是全面提升我國稅務預測和決策水平的現實需要，是我國稅務工作從操作型管理走向數量型、分析型、智能型管理的標志。在指導思想上，決策支持系統的構建應著眼于實現稅務管理現代化的戰略目標，立足于稅務行業跨越式發展需要，構建一個集先進性、可靠性、穩定性、開放性、安全性于一體的高效、智能化的決策系統。在功能上以面向決策層服務為主導，兼顧管理層的需要。同時，決策支持系統的構建應遵循先進性原則、實用性原則、前瞻性原則、共享性原則、保密性原則、安全性原則。
按所使用的技術不同。可以將決策支持系統分為四類：一是基于模型庫和數據庫的“傳統決策支持系統”；二是基于模型庫、知識庫、數據庫的“智能決策支持系統”；三是基于數據倉庫、OLAP分析(多維分析)、數據挖掘的“新決策支持系統”；四是將上述三種類型決策支持系統所使用的技術結合在一起的“綜合決策支持系統”。“新決策支持系統”是目前稅務系統發展決策支持的重要方向，而“綜合決策支持系統”是決策支持系統的未來發展方向。
框架設計是決策支持系統開發設計的核心所在，它決定了決策者進行決策的范圍和最終的信息來源。具體來說，應該包括以下4個子系統：
一是稅收業務子系統。二是行政管理子系統，三是組織文化子系統，四是技術監督子系統。從功能上看，應該包括報表瀏覽、即席查詢、多維分析、模型分析等四大功能。
3．3．2稅收經濟公共信息服務體系
稅收經濟公共信息服務體系的目標是構建網絡環境下經濟與稅收信息共享的管理模式，建設以總局為核心，有效地減少信息冗余的、垂直的稅務門戶網站。這可能需要政府、大學研究機構和及稅務服務企業聯合運作，采取有生命力的管理機制和市場機制。
不論是政府部門、企業、個人。還是學術機構、教育單位，均可在該網站或映射網站上得到相應服務。在強調客戶群體。即納稅人的廣泛性的同時，注重對高端客戶的細分，根據最重要的客戶群設置欄目和內容；網站內容要突出時效性和實用性。一個具有理論和實務相結合的有特色的稅收經濟公共信息服務網站至少應具備如下功能：一是法律法規檢索指引功能；二是綜合財經新聞、財政金融信息動態服務功能；三是財政金融專家在線咨詢功能、疑難自動解答功能；四是稅收征納業務網上電子處理功能；五是財政金融基本知識、前沿理論的介紹與討論功能；六是網上財政金融專業知識的教育、培訓功能；七是網上出版物及相關資料的發行功能。
3、3、3電子政務標準體系
篇2
當前，我國消防工作仍處于發展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執法隊伍中，少數基層領導和消防監督人員執法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發展的瓶頸。1.消防電子執法“事前”存在的問題一是執法人員專業能力不夠高。消防監督管理人員依照法定職權和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》。“法”不僅包括消防執法過程中涉及的消防法律法規，還包括消防執法的程序。當前很多消防執法人員不熟悉本職崗位應知應會的法律知識和崗位技能，簡單執法、機械執法、粗放執法的現象仍然大量存在。有些消防執法人員不會操作本崗位的電子政務應用系統，離工作要求還有差距。二是執法人員服務意識薄弱。消防電子政務系統是為老百姓申報行政許可服務的，一些監督執法人員沒有從根本上樹立服務意識，情緒執法、人情執法、利益執法、濫用自由裁量權等現象不同程度地存在。2.消防電子執法“事中”存在的問題一是執法的過程不夠公開透明。消防執法應公開的內容主要有：行政許可項目、法律依據、執法程序、執法人員身份、服務承諾、監督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業務的人員。除行政許可外的行政處罰、火災復核等消防業務以及這些業務辦理的流程，只有在內部網絡才能查詢，并且只是指定部分有權限的消防執法人員才能查看。二是消防執法程序不夠正當。“法治”中執法必須程序正當，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當包括兩層涵義：一是指程序設定正當,不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴格按規定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務型轉變，通過下放管理權限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務措施，但在一些基層單位，管理就是服務的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變。3.消防電子執法“事后”存在的問題一是事后監督力度不夠強。消防執法分為“事先”監督、“事中”監督和“事后”監督。其中，“事先”監督的效果最佳，“事中”監督其次，“事后”監督的效果最弱。如果“事先”提高執法人員素質，設置好執法程序，就能從源頭上規范消防執法行為，此后的“事中”和“事后”監督就容易很多。以前，由于執法質量考評抽檔、調檔程序設置得不夠嚴密，往往產生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執法卷宗。這樣，事后監督就無法對前面的執法行為產生約束力。現在，全國的消防隊伍建設已經實現電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監督等檔案卷宗全部從網上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責任追究體系不夠完善。對于消防執法不力、執法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執法行為。因此，責任追究制度是否完善很大程度上決定著執法的規范性。當前，對于“事后”監督和考評普遍存在著考評結果只體現在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執法個人形成約束力，這樣將導致違法違規執法持續存在而不能得到及時糾正和杜絕。
篇3
現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。
三、我國電子政務的發展程度
相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。
經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。
四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題
可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。
（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用
在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。
目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。
（二）地區發展不平衡
一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協作能力不強
信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。
（四）電子政務信息更新不及時
我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。
【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。
【關鍵詞】電子政務辦公自動化網站
參考文獻：
篇4
1.2是加快推進城市信息化的切入點
電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規劃，制定包括網絡、平安和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案。總體技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業系統的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。
1.3是促進政府行政流程再造的需要
電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變為以公眾服務需求為起點，政府應創造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列借助網絡運行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標，有兩個基本特征摘要：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發揮電子政務的特征和優勢，提高政府競爭力。
2武漢電子政務建設的發展目前狀況
2.1領導體制逐步完善
為科學規劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統信息化建設組織的協調和統一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業務人員和有關信息化專家。組織體制的創新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。
2.2信息化基礎設施建設得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟件業和信息服務業高速發展；推進了信息產品制造業的結構調整，企業改革和技術進步取得了明顯進展；各行業信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統產業初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。互聯網用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業基地的建設，信息制造業發展的優勢進一步凸現。"九五"以來，全市電子信息產品制造業年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品制造業實現產值150多億元。
2.3電子政務建設已逐步展開
武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網和互聯網之間邏輯隔離。內網主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協）的辦公業務網，是網；外網主要運行政務部門面向社會的專業業務。電子政務內網已經基本建成了由市、區兩級橫向區域性網絡平臺和連接省、市兩級網絡平臺的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成局域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府和公眾聯系的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發展。
2.4規范文件逐步出臺
為推動電子政務內網穩健發展，相繼出臺了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統平安保密規范》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規。為全市電子政務建設提供了平安保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，和先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區、各部門電子政務建設發展不平衡，政務外網建設滯后于內網建設，應用和信息資源建設落后于基礎設施建設，政府網站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進武漢電子政務建設的策略
3.1推進電子政務建設的規范化
電子政務建設是一項體制創新和技術創新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統一穩"的原則，統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進。一是市信息辦根據市信息化工作領導小組的決策和總體規劃，具體負責電子政務建設的規劃和標準規范制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大新問題進行探究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制和監督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統的電子政務建設。三是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立非凡行動小組，負責跨部門、跨區域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業公司進行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿足度為建設的出發點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。
3.2以應用為核心，加快"兩網"建設
一是完善內網建設，區級以上黨政機關實現辦公網絡化，建設公文傳輸系統、視頻會議系統、網上電話等。增強電子政務內網的服務功能，擴大電子政務內網的應用范圍，提高電子政務內網的使用效率，實現市、區黨政機關局域網的互聯互通。二是加快外網建設。在各級黨政機關政務公開的基礎上，重點建設全市統一、面向社會公眾的電子政務網絡平臺及電子政務綜合門戶網站和服務于各級黨政機關的數據中心，為全面實現網上服務創造條件。在近期，凡是能夠開展政務公開的部門，都要開通網上業務，以網上申報、網上審批為突破口，不斷拓展領域，搞好跨部門的協調，抓好并聯審批。
3.3加快武漢市重點業務系統建設
業務系統建設要遵循國家相關業務系統建設的統一規劃和統一要求，充分結合武漢市的實際，以滿足全市重點政務工作的需求為主，分工負責，分階段推進。要繼續完善社會保障系統的建設，繼續搞好辦公業務資源系統、金關、金稅、金卡工程和宏觀經濟管理系統建設，要加強應急指揮系統、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、環境保護、人力資源等業務系統工程的建設。
3.4加強四大信息資源的開發和利用
按照國家信息資源建設專項規劃要求，重點抓好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等四項基礎數據庫的建設。信息資源的開發和利用是電子政務建設的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據業務工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業務數據電子化，建立體系完善，標準統一，內容完整，流程規范的動態信息資源庫，通過對整個城市各種信息進行實時、動態的綜合處理和分析，為政府管理和領導決策提供科學準確的數據，為政府制定城市整體發展戰略、優化城市規劃等全局性宏觀決策提供科學依據，保證政府信息的權威性，使電子信息資料庫為公眾和企業服務，促進全市國民經濟和社會的信息化發展，構筑起"數字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務五大保障體系
包括完善網絡和信息平安體系；建立先進的電子政務技術支撐體系；加強立法和標準化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓體系；建立電子政務績效評估體系。
3.6明確電子政務建設的主攻方向和切入點
在資金有限的情況下，要扎實高效地推進電子政務建設，關鍵在于要從電子政務建設的階段性特征和內在要求出發，從實際發展水平和需要出發，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務的普遍規律和內在要求。一般而言，電子政務建設大體包括三個階段摘要：一是建立政務信息管理系統，實現網上信息交換；二是搭建網上辦事平臺，實現政府辦公業務上網，提供虛擬服務；三是實現智能化決策，構建現代服務型網上政府。其次，要從發展水平和實際需要出發，以應用為目標，集中力量支持關鍵領域項目的開發建設。現階段電子政務建設從內容上來說主要包括礎網絡設施建設；應用服務系統開發；政府信息資源開發利用。第三，在策略上應堅持先試點后展開，統一規劃，穩步推進。這主要是因為目前電子政務建設還面臨很多不確定性。表現在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉變的過程中，業務流程存在不確定性，電子政務還只是剛剛起步，標準和要求不確定，技術演進和不斷發展，使應用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規劃來指導電子政務的發展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現。即便是統一規劃，也應有試點為基礎，這樣實施起來才更有針對性。
3.7積極探索電子政務建設市場化、多元化融資機制
著重突出以下四個方面摘要：一是運用BOT方式建設信息基礎設施。對基礎網絡服務設施，通過租賃或購買服務等方式有償使用，待經營期結束后最終轉給政府所有。二是采取外包方式，開發建設應用服務系統。賦予開發企業特許經營權，在應用服務系統建設中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務系統，應打破壟斷，引入競爭主體，在建設上應主要引進企業投資，政府在政策上給予適當支持，在運作方式上采取經營性項目法人招標方式進行。四是對已經建成的基礎設施、服務系統以及相關國有經營公司，通過實施股權轉讓、盤活存量資產等多元化方式進行置換，為推進電子政務建設提供新的資金來源。
參考文獻
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5郭勵弘.電子政務績效評估的制度缺失[J.新經濟導刊，2005（88）
6劉穎.我國電子政務建設發展目前狀況和猜測[J.當代通信，2005（5）
篇5
現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。
2、我國電子政務的發展程度
相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。
經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。
3、我國電子政務建設發展中存在的一些問題
可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。
（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用
在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。
目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。
（二）地區發展不平衡
一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協作能力不強
信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。
（四）電子政務信息更新不及時
我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。
參考文獻：
篇6
二、落后地區縣級政府電子政務建設水平較低的原因分析
1.缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。如何正確的認識信息化建設是電子政務建設的重點和難點，尤其是領導干部的正確認識。由于落后地區縣級政府的一些領導層文化水平、思想層次以及眼界閱歷不夠，缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。其中一些領導認為電子政務的建設就是政府網站的建立，某些領導認為電子政務的建設就是自動化辦公的實現；某些領導認為電子政務建設就是面子工程，只要政府網站的做的比較美觀就可以了，對網站主頁的文字宣傳比較重視，而忽略了政府電子政務的信息化服務是面向公眾的，導致政府在電子政務上與公眾缺乏互動與回應，最終使得電子政務成為面子工程、虛而不實。同時，落后地區經濟總量不足，使得落后地區縣級政府沒有充足的資金投入到電子政務的建設中去，并且對電子政府也缺乏正確的認識，這導致電子政務建設成為一個虛有的形式。另外電子政府中的政府網站主頁面上的內容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當少，幾乎沒有上傳新的信息，嚴重背離了政府信息化建設的意義和初衷。
2.經濟基礎薄弱，資金投入不足。雄厚的經濟基礎通常是發展信息化的保障。而作為一項系統的電子信息化工程，電子政務的建設與管理都需要龐大的資金投入進行長時間的連續投入。經濟落后地區的經濟發展水平較低，工業化程度不高，很多必要的公共基礎設施建設都難以進行，并且電子政務的建設也需要擁有信息數字化的軟件平臺與硬件設施，這都需要數額巨大的財政經費來給予支持，更何況電子政務工程的后期的運營與維護也都需要大量的資金。因此，落后地區縣級政府電子政務建設水平較低的一個關鍵原因就是缺乏足夠的資金投入。
3.基層公務員和群眾文化素質較低，專業技術人才匱乏。第一，落后地區基層公務員的文化素質不高，缺乏足夠的計算機操作技能，尤其是年齡較大的公務員甚至可能連計算機都不會使用，有的地方縣級政府的網絡知識普及率較差，關于電子政務以及信息化的基礎培訓較少，難以達到電子政務發展的要求。第二，落后地區縣級政府精通網絡技術的專業人才匱乏。主要是因為落后地區縣級政府經濟基礎薄弱，物質條件與福利待遇不高，難以吸引到優秀的專業技術人才，有很多地方即使有合適的專業人才也很難留住人才。同時，落后地區的群眾由于文化水平不高，對計算機、網絡更是聞所未聞，無法運用其了解和利用相關信息。這些都嚴重制約了電子政務在落后地區縣級政府的建設和發展速度。
三、落后地區縣級政府電子政務建設的對策
1.轉變觀念，提高領導的重視與認識程度。實現對落后地區縣級政府電子政務建設的推進工作，首先要轉變思想，努力正確的理解與認識電子政務與信息化建設。通過對我國電子政務建設的經驗的研究表明，越是經濟發達的地區，越是社會發展較快的地區，其在電子信息化的建設上投入的資金與重視程度也就越大。在當前的環境背景之下，信息獲取的滯后將嚴重影響到落后地區社會各方面發展的落后。因此，要重視電子政務的推進和發展。當前，推進電子政務的工作是極其復雜而又艱巨的。在這一過程中傳統的行政理念、辦公技能以及辦公習慣都將受到新的挑戰。無論是各級領導還是廣大社會民眾都應該努力轉變觀念以適應電子政務的建設與信息化推進的工作。落后地區縣級政府及其下屬各個部門應該對此有充足的認識，從各級黨政領導干部到廣大公務員，都要盡快轉變思想。首先要樹立起“立黨為公，執政為民”的思想，對電子政務是政府為了更好的全新全意的為人民服務的內涵進行正確的認識，抓住時機，積極探索，勇于實踐。其次，落后地區縣級政府以及各相關部門應進行“系統思考”，克服官本位思想與主義，從整體利益出發，顧全大局，使得落后地區縣級政府的電子政務建設真正得以實現，并充分發揮其為人民服務的應有作用。再次，領導重視將是信息化建設的有力保障，也應通過電子政務的高效工作來提高領導對電子政務的認識和重視程度，把推進部門和單位信息化的進程作為考核領導干部的一項重要內容，從制度上進行保障落后地區縣級政府電子政務的有效實施。同時，隨著當前不斷深入的大部制改革的進行，落后地區縣級政府應該積極推進部門電子政務協同工作，從而為信息資源共享提供了更大的空間。
篇7
1．2對象與方法
1．2．1對象
一部分為病人，在2012年12月—2013年12月每月隨機選取90名ICU的住院病人，共計720例。納入標準：所選擇病人均意識清楚，無精神系統疾病，能正確表達自己的需求及意愿。另一部分為ICU的全體護士，共計26人。納入標準為：在本研究期間科室護士無任何變動，無休病假、產假、離職和新聘用人員。
1．2．2方法
1．2．2．1干預方法
本研究從2011年9月開始至2012年9月結束，在1年的研究期間分為3個階段進行，每個階段進行4個月。第一階段：學習和培訓階段，制定護理理念，講究護理服務藝術，樹立服務品牌，實行人性化服務。第二階段：試運行階段，首先在呼吸ICU試行，通過4個月的實施，歸納總結，吸取經驗教訓，修正和完善方案。狠抓護理服務質量，規范護士行為準則，修訂護士專業知識和技能考核條例。第三階段：進行全醫院推廣階段，全院工作人員集思廣益，提出創新性思想，進一步完善方案。在護理服務文化建設前后在每個病房每月隨機抽取病人及家屬滿意度問卷調查，我科室自行設計問卷調查，調查內容主要包括病區環境及氛圍、護士職業素質、病區管理、醫德醫風等方面的內容，其中實施護理服務文化建設前抽取住院病人問卷調查360份（每月90份），實施護理服務文化建設后抽取住院病人問卷調查360份（每月90份），所有護士在護理服務建設前后每月均參加“三基”理論和操作考試，每季度參加護理質量考核，分別統計“三基”理論、操作以及護理質量考核成績。
1．2．2．2統計學方法
采用SPSS17．0軟件進行統計分析，采用t檢驗，以P＜00．5為差異有統計學意義。
2護理服務文化建設的內容
2．1更新護理服務意識和觀念
護理服務文化是醫院文化的重要組成部分。隨著疾病復雜性與病人健康觀念的轉變，醫學治療和護理服務模式發生變化，為了適應這種變化，在護理服務文化建設活動中，需要更新護理人員的服務意識和觀念，激發護士的工作熱情和激情，建立一種全新的、具有凝聚力的護理服務文化。更新護理服務意識和觀念需要將過去病人求醫院的思想轉變為現在將病人當做親人、朋友的思想。科室通過護士座談會，護士交心會等活動形式，利用全新的服務理念引導護士思維方式的轉變，建立“一切以病人為中心”；將病人的舒適和滿意作為出發點和落腳點；將“要我做”的思想觀念轉變為“我要做”；確立“病人舒心、病人滿意、病人健康是我們的共同心愿”的新型護理服務意識和觀念。
2．2強化護士形象，樹立服務品牌
護士形象是社會公眾對護士的感知印象，是護士在護理服務文化的社會表現和社會評價。科室護士通過積極學習護士服務禮儀手冊，在日常工作中規范行為禮儀，強化形象。科室對護士儀容儀表有嚴格的規定和要求，如在工作期間要求護士穿工作服；護士帽統一用發夾別住；嚴禁上班期間戴耳環、手鐲和戒指；衣著整潔；舉止穩重；儀表端莊強化護士形象；樹立良好服務品牌。
2．3實行人性化護理服務
隨著人類社會文明的不斷進步，人文關懷成為醫院管理的一個重要內容，因此，樹立以“人文關懷”為理念的人性化護理服務具有重要的意義。人性化服務理念是實現病人從住院到出院的全過程得到護士的全方位護理服務。人性化服務的核心理念是“病人第一、服務第一、質量第一”，在護理服務過程中護士始終以病人健康為中心，對病人態度和藹、耐心傾聽、熱情幫助，主動疏導病人心理、及時了解病人需求，讓病人得到貼心的服務，讓家屬放心滿意，實現真正的人性化服務。
2．4建立特色重癥監護護理服務
ICU護士責任重大，承擔著危重病人搶救及監護工作的重責，護士的護理技術水平和質量直接關系病人的生命安危，因此ICU做好重癥病人的急救和監護護理工作尤為重要。科室通過建立特色急救和重癥監護護理服務，為重癥病人提供優質服務，比如護士應定期參加培訓，不斷學習新知識和操作技術，解決重癥病人病情嚴重、病癥復雜等難題；重癥病人容易被感染，因此做好ICU無菌管理尤為重要，如對醫療器械（手術刀、手術鉗、霧化器、呼吸機等）要做好消毒滅菌工作，護士的雙手需要在操作前后進行清潔，嚴格控制外來人員隨意進出監護室。2．5提高護理人員的職業素質ICU接受治療的病人病情復雜及難治療，護士工作量繁重，因此需要護士不斷提高自己的專業理論水平和操作技術水平才能最大限度地滿足病人的需求。護理服務文化建設可以提高護士的專業知識素養和職業技能操作水平，使護理文化建設的理論知識應用到實踐當中去，真正實現理論與實踐相結合。科室通過以下方式加強護理服務建設從而提高護士專業素質：定期對護士專業理論和技能操作進行考核；鼓勵護士積極參加繼續教育，提高其專業知識儲備量；評選“優秀護士”，進行榮譽激勵和經濟獎勵，從而激發護士工作的熱情度和主動性。
3討論
3.1提高了護士的綜合素質
實施護理服務文化的建設，一方面，從規章制度、紀律等方面規范了護理人員的言行舉止，使其注重護理禮儀，講究護理藝術，在護理過程中具有良好的儀表形象；另一方面，提高了護理人員的職業素質，專業知識和操作技能有了明顯的提高，“三基”理論考試成績從建設前的88．45分提高至建設后的96．38分，操作考試成績從建設前的865．9分提高至建設后的95．28分，由此可見，護理服務文化建設對護士綜合素質的提高具有很大的推動作用。
3.2提高了住院病人及家屬滿意度
在醫院護理工作人員始終以“病人為中心”，以“質量第一、服務第一”的理念為準則，使病人在舒適、親切的人性化護理服務環境中治療、康復。通過護理服務文化的建設，這項工作得到了病人及家屬的認可，科室病人及家屬對護理滿意度也有了明顯的提高，從過去的88．12％提高至96．69％，這是對護士護理服務工作的進一步肯定。
3.3提高了護理服務質量和技術水平
護理服務質量是護士為病人提供護理技術水平和生活服務效果的程度，護理技術水平決定護理質量水平，提高護士技術操作水平和技能熟練程度，對于提高護理質量，減輕病人疼痛，提高病人及家屬滿意度具有重要意義。科室通過加強護理服務文化建設，護理質量有了明顯提高，從建設前的89．38分提升至建設后的95．88分，病人及家屬滿意度從建設前的88．12％提高至建設后的96．69％，在今后的日常工作中不斷加強專業技術操作訓練，定期進行專業理論知識和技能考核，不斷提高理論知識和技術水平，最大限度地滿足病人及家屬對護理服務的需求。
篇8
當前形勢下，初中生受來自家庭社會等各方面的因素，其思想觀、人生觀和價值觀都發生了很大的變化，初中思想政治教育旨在培養學生良好的道德情操。因此，進行創新的教學模式探討不但是為了滿足教育改革，同時更重要的是跟進社會方向，對學生進行素質教育。要跟進時展，與時俱進，初中思想政治教育就必須立足于全面改革。促進當前教育格局由成績教育轉變為素質教育功能體教育，以全面提高學生的思想政治能力。
1應當強調以人為本的教學觀念
必須以學生為本。初中思想政治教育，運用科學發展觀，必須做到以下幾點:確立初中生的主體地位，尊重他們獨立的人格、自身價值和思想感情，啟發引導其內在的思想政治道德需求，培育他們的主體意識、自主能力、創造才能等主體屬性;貼近學生實際，建立新型的平等的師生關系，努力通過啟發交流、參與互動、研究討論等形式，激發學生的積極性和主動性;貼近學生，克服角色偏差，既要擺事實，講道理，以理服人，又要春風化雨，潤物無聲，以情感人，增強思想政治教育的說服力、感染力;貼近生活，積極創造條件，維護學生的正當權益，滿足學生多樣化的需求和個性化的發展需要，同時要更多的關心和指導特殊群體的學生。既要重視經濟困難學生的扶貧幫困、又要做好心理障礙學生的釋疑解惑工作。
2運用靈活多樣的教學手段
所謂教學方法和手段的新穎性和多樣性，并不是要求每個教師在每一節課都要創造出新的教學方法和手段，而是要在揚棄傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”教學方法的基礎上，交叉使用啟發式、討論式、和諧式、自學式等新的教學方法，并根據教學內容的需要選用靈活的教學手段。
從心理學的角度說，學生總希望每一堂課都有新鮮感，每一堂課都能學到一些新的知識，能力得到新的提高。而學生的情感引發往往與一定的情景有關，創設情景才能滿足當代中學生求知求新的內在要求，才能激發他們的學習興趣，提高他們的覺悟和素質。為此，我們要采取各種教學手段，善于帶領學生置身干教學內容相應的情景之中，使學生進人情感共鳴的境界。
每一種教學方法都有自己的局限性，既有優點，也有不足，因而要全面實現思想政治課的教學目的，完成教學任務，必須善于把多種教學方法有機結合，在使用各種教學方法的基礎上求新求活。一般來說，在教學實踐中，理論性強的內容要采用啟發式;感彩濃的內容宜采用和諧式;有爭議的知識在教學中應采用討論式;要求學生必須記住的知識點適合競賽式;簡單明了的教學內容最好組織學生自學。如在講授“正當防衛”一節時，首先利用多媒體將案例播放給學生，并提出討論題組織學生進行討論;其次采用啟發式，通過對理論的闡述和案例分析，讓學生自己得出結論;然后引導學生自學，并進行輔導;最后在學生討論的基礎上，結合一些法律條文，讓學生把知識點記住。
3關注學生情感體驗在教學實踐活動中的意義
開展實踐活動，實施情感體驗，將學生的情感體驗作為教學實踐活動的一大目標來抓，這要求通過學生主體性的培養，強化他們對社會的認識，增強愛自己，愛家庭，愛社會的世界觀的形成。這就需要教師組織指導學生參加有目的、有計劃的教學實踐活動，以培養學生的社會責任感。
其次，應當加強興趣教學活動的開展。著名的心理學家皮亞杰認為:“所有智力方面的工作都依賴于樂趣。”著名的捷克教育家也指出，課堂“應當是快樂的場所”。因此，政治教師應當給沉悶的課堂增添樂趣，給學生提供一個輕松愉快的學習氛圍呢。教師應在有限的講授時間里充分發揮語言魅力，引起學生注意，調動學生學習的興趣。如有關的故事、名言、諺語;有關感興趣的問題;國內外發生的一些重大時事等等，都能引發學生注意焦點，增強學生的主動性和自覺性。
再次，應當注重情感和道德實踐。在中學思想品德課的教學中，要積極開展活動，讓學生在體驗中學習、成長。活動課的開展，可以使學生對所學知識的理解更加深刻，提高學生行為的正確性，使學生在活動中感悟道理，并內化為自己的信念和品質。教師在教學中，必須結合實際情況包括當地學校及教師自身條件和學生的特點，以及時事背景，選擇適當的活動方式和內容，這些活動實際是學生互動、交流、溝通、對話的平臺，讓學生在活動中學習，在體驗中感悟，在交流對話中提高。
4建立科學合理的評價機制，打破“應試化”評價模式的藩籬
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我國的土地整改工作在近年來取得了較大的突破，建設投入資金越來越多，土地整理項目的資金管理上也取得了一定的成績，但是還是存在著一定的財務管理問題。例如工程款結算不及時，存在長期掛賬行為，固定資產入賬不及時等等。就目前的土整項目財務管理制度建設而言，也存在著很多的問題，本文就對土整項目財務管理制度建設中存在的問題進行簡單的論述和分析。
二、土地整理項目財務管理建設的重點
（一）土地整理項目的關鍵工作。對于土地整理項目而言，資金調撥是其中一項十分關鍵的工作，在進行土地整理項目進展過程中，需要及時與財政部和主要部門進行溝通，將土地整理項目的進度、組織實施情況以及財務結算情況進行及時的上報，保證資金能夠得到充分的調撥，確保土地整理項目能夠順利的實施。（二）土地整理項目的資金管理。在進行土地整理工作的時候，一定要盡量避免大量的現金結算業務進行，工程部門的一些備用金要做好定期的結算，每個單位和土地整理項目的結算需以銀行轉賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對于銀行賬中存在的差錯應當及時的進行查明更正，屬于銀行對賬錯誤應當及時通知銀行，單位錯誤應當及時的進行分錄更正或補充入賬。 （三）費用的結算管理。在土地整理項目的實施過程中，應當保證財務部門動態的了解工程施工的進度，并且在進行施工單位的合同簽訂上，要防止出現超額付款的情況，在進行結算施工費用的時候，土地整理單位一定要按照我國的法律法規來進行發票的獲取和提供，發票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補償款項。土地整理工作的開展過程中，土地拆線補償費用難免會發生，值得注意的是拆遷補償費用的發放一定要與實際的調查統計順序相同，而且結算時我們需要做好順序的填表發放，根據拆遷補償的協議書進行補償費的發放，補償協議書還需要做好裝訂，以便于查找。
三、土地整理項目財務管理制度的完善建議
（一）土地整理項目財務管理思想。我國土整項目項目的財務規劃主要涉及項目資金的管理、土地整理項目建設管理等等，對于土地整理項目財務管理工作必須與財務會計和土地資源管理政策相關，以準確把握土地整理項目的具體水平，特別是對與管理有關的土地資源管理工作費用、政策使用、付款程序、收款標準、付款主體、項目費用等基礎內容掌握，不斷提高自己的業務素質，為土整項目項目財務管理體系的完善提供強有力的思想基礎和技能基礎。（二）持續改進土地整理項目財務管理。與其他部門相比，土地整理項目財務管理工作主要表現在以下幾個方面：一是由于土地整體項目具有相應的行政職能，對資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對國家規劃編制投資，土地復墾，土地資源專項資金，土地資源調查，地質災害預防控制，如何更好地發揮本基金的功能，財務管理土整項目項目提出了更高的要求。（三）加強土整項目項目的財務預算管理。如何確保有效實施土整項目項目的預算是土地資源財務管理部門的重要課題。目前，土整項目項目的資金和材料數量大，使用政策強，收費類型較大。各部門必須嚴格按照預算計劃和預算方案進行預算管理和預算審查，并經有關部門批準后編制有關部門預算;各業務單位也應以年度工作計劃為依據，提供適當的預算申請，項目預算目標，技術標準，時間跨度，計量基礎和支出標準嚴格限制，對非預算項目原則上不存在花費。對于那些改變工作計劃或由于新的工作項目而言，有必要在預算變更報告后添加適當的預算，并在單位經過單位經理批準后才能添加適當的資本預算，最終實現資金的高效利用。
對于土整項目財務管理制度的建設而言，還需要我們在不斷的實踐過程中，通過摸索和研究進行補充和完善。在本文章的研究中，筆者對土地整理的財務管理重點以及財務管理制度的建設完善措施進行論述。旨在通過財務管理制度的良好建設實現對我國土地整理的推動發展。
參考文獻
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隨著保險業的開放和外資保險公司的進入,中國保險公司面臨的是資本實力、業務、客戶、技術和人才等方面的強大競爭,而人才是保險業競爭的根本。怎樣應對保險市場的人才競爭,如何采取相應的對策和措施,盡快改革人力資源管理體制,這是關系到中國保險業繁榮發展的大事。
一、中國保險業人力資源開發與管理的必要性
1.人才是市場競爭中取勝的決定因素保險公司作為知識、技術、智力密集型企業,人才對推動企業發展和業務、技術、管理、制度創新等各方面的作用尤為突出和重要,是在未來激烈的同業競爭中能否取勝的決定因素。我國加入世界貿易組織以后,國際大型跨國保險公司加快在我國的網點布局和本土化進程,其管理和業務人才主要來自于我國的保險行業。在各方對人才需求大量增加,而我國中高級保險人才又相對匱乏的情況下,對人才的爭奪就可想而知了。保險公司能否在人才競爭中取得先機,將成為其在市場競爭中勝敗的關鍵。
2.人才是建立現代企業制度的重中之重保險公司現代企業制度的建立離不開人才的支持,尤其是懂得現代企業制度組織和運營的人才支持。保險公司現代企業制度的設計既要滿足產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業制度的一般特征,也要結合保險公司現實的行業特點、產權結構、經營規模等實際情況,因而不但需要通曉企業管理理論和實務的人才,更需要通曉國際保險公司經營和管理慣例的人才。
二、目前我國保險公司人力資源管理中存在的問題
1.保險人才供不應求
我國目前保險從業人員有120萬人,但整個保險從業人員在數量、結構、素質等方面跟不上保險市場發展的需求。保險行業的精算、核保、投資、理賠、展業等專業人才的培養是一個漸進、累積的過程,而我國保險專業本科人才的培養也僅僅是近幾年才起步的。目前我國各方面的保險人才都嚴重不足,尤其是保險精算師等專業技術人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規的復合型人才更為短缺。
2.保險公司缺乏競爭激勵機制
從某種角度講,人力資源管理的精髓就在于激勵員工,使之保持高漲的工作積極性。只要激發人才主體的內在動力,充分調動其積極性、主動性和創造性,人才才能不斷增值。除了在工資收入、各種福利等物質方面需要外,員工的精神需要也是不可或缺的,這一點主要體現在個人發展和對成功的需要上。但目前保險公司中合理的人才選拔體系和優勝劣汰的競爭機制尚未形成,這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出,影響了高素質人才聰明才智的發揮。
3.保險人才的正常流動受到限制
保險人才的流動是市場經濟發展的客觀趨勢。保險人才供不應求的格局必然引致保險人才在不同保險公司間的流動,但是這種正常流動卻受到部分保險公司人為的限制。他們一方面不積極采取應對措施留住保險人才,另一方面對即將離去的保險人才加以種種阻撓,阻礙了其正常發展。
三、新形勢下保險公司人力資源競爭形勢分析
1.外資保險公司涌入后人才競爭將日趨激烈
隨著中國加入WTO和保險市場的進一步開放,外資保險公司誘人的發展前景、培訓機會、先進的管理體制和高薪,對保險業內人士具有相當的吸引力。隨著業務競爭的升級,對高層次、專業性保險人才的需求越來越強烈。如果保險公司現有人才流動、保險潛在人才流失問題不解決,那么中國保險公司難以與外資保險公司競爭。
2.保險業經營環境變化對隊伍素質提出挑戰
當前,保險專業人才的匱乏,將是制約我國未來保險業發展的最嚴峻的挑戰之一。這既表現在現有人才缺乏和外資保險公司進入后日趨激烈的“人才戰”,還表現在現行的保險教育觀念、教學計劃、課程設置和師資狀況等有待實現根本性轉變。
3.人才競爭向專業化和復合型的競爭趨勢發展
其特點有二:一是人才的需求趨向專業化,市場競爭必然使經濟、管理的技術朝專業化方向發展,人才發展本身也朝專業化方向提升。二是專業人才的競爭朝高新科技信息、保險營銷、精算、理賠、保險法律等專業轉移,使人才專業的門類更加齊全,專業之間相互融合、滲透,人才向一專多能發展。
四、我國保險公司人力資源管理應采取的措施
1.建立高素質的保險公司員工隊伍
(1)要建設具有先進性的領導班子。優秀領導者對保險公司至關重要。保險公司的領導者需要在企業經營環境不確定的條件下發揮領導決策作用,需要引導企業依法經營,提供具有競爭力的優質服務,完善高效的經營機制,同時有效地運用人力資源管理方面都發揮
著舉足輕重的作用。一般企業要發展壯大,后進企業要擺脫困境,都要求這個企業的領導者必須是優秀的。
(2)要用先進的企業文化凝聚干部員工。保險公司作為金融服務性企業,要確立以人為本的企業文化,實行“人性化”管理,把尊重人才、尊重人的各種潛能的發揮置于管理的首位。通過實施文化管理,確立企業共同遵循的價值觀和行為方式,大力弘揚企業精神,引導全體員工為實現統一、明確的目標而做到同心同德,步調一致。保險公司要建立具有人性化、科學化的激勵機制,既考慮人才的物質需求,又考慮人才的精神需求,創造一個尊重員工的環境,對員工實行非強制性的激勵和約束。保險公司要發揚民主精神,保持管理層與員工之間的經常交流,管理層能夠認真聽取員工意見,滿足員工自我實現的欲望,使員工體會到自己參與創造企業的價值,從而更充分的發揮主觀能動性和創造性。
(3)要全面提升員工的業務素質,建立培訓開發制度。在新的形勢下,培訓不僅僅是為了使員工適應工作的需要,而且是幫助員工提升自我價值的一種渠道,是公司人力資源開發和管理的一個重要組成部分。首先應加強對新員工的培訓,開發、培訓和使用他們的潛力;其次保險公司要以高等院校為依托,培養所需的保險事業人才。(4)要積極營造使人才脫穎而出的氛圍。一個公司能否充滿活力、奮發向上,關鍵在于它能否激發員工的熱情和才智。新形勢下的人事工作應當建立激勵、開發、培養員工的主動性和創造性的人力資源管理模式,建立一整套完整的激勵約束機制。首先,要擴大激勵競爭的用人機制。其次,要建立科學的激勵、考核機制。再次,要做好人才挽留工作,以公司自身的影響力吸引人才,用好人才。
2.建立公司與員工個人發展相結合的激勵與約束機制
(1)競爭激勵。競爭是激勵的重要手段。競爭機制會使員工處于激發的狀態之中,讓人產生一種緊迫感和激勵感,強化員工永不滿足,促使人才整體素質不斷提高。
首先在用人制度上企業應在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制,同時,根據企業發展的需要,真正實現以市場為基礎配置人才資源。通過規范的契約形式,明確雙方的權利義務,規范雙方的行為,促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。
其次在選拔任用制度上推行競聘上崗,將“公開、平等、競爭、擇優”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。重點在領導、管理人員的選拔任用上推行競聘上崗,一方面激活管理人員隊伍,使在崗人員既有被淘汰的壓力,更有提高素質、努力工作的動力,激發他們的奮發進取精神;另一方面為更多更優秀的人才走上領導、管理崗位提供了可能,拓寬選人用人視野,發現和掌握一批素質較高、潛力較大,有培養前途的年輕后備管理人員。
(2)考核激勵。考核的有效性直接關系到考核的質量,最大限度地激發管理者的主觀能動性是考核的關鍵。首先,要設定科學的考核標準。從工作實際出發,設置考核項目和考核指標,明確考核內容和考核程序,以工作實績為重點的考核評價體系。在方式上,實施分類量化考核,區別對象,實施不同的考核辦法,以分類量化考核的方式考核業績,以多方評價的方式考核綜合素質。在時效上,盡量縮短考核周期,實施動態考核,提高時效性。其次,要認真組織實施。實施階段要充分準備,精確操作,深入分析,保證結果的準確性,為領導和管理人員崗位調整提供客觀、公正的依據。最后,要實施有效的激勵。將考核結果作為激勵管理者的重要依據。實施物質激勵和精神激勵,同時要體現考核的嚴肅性和公正性,發揮考核在管理人員甄別、選拔和調整中的作用,增強對管理者的激勵力度。
(3)薪酬激勵。保險公司應建立市場化的用人機制,認真建立市場化的薪酬制度。確定合理薪酬是激勵員工必不可少的手段,必須建立起一種把員工同企業發展前景緊密聯系在一起的共擔風險、共享收益的新型分配機制。保險公司要想留住人才,就必須加大對內部分配制度的改革力度,提高企業薪酬政策上的外部競爭力。在企業內對各個層級要實行差異化激勵政策,根據員工的崗位、貢獻和績效確定不同的薪酬待遇,員工薪金要與超額利潤貢獻、業績增長、風險收益、市場滿意度等考核指標掛鉤,適當拉大收入差距。保險公司應努力探索附屬于人才資源的管理要素、技術要素參與企業收益分配的途徑和手段,使之系統化、制度化。另外保險公司還要完善企業年金的激勵制度。企業年金是在基本養老保險的基礎上,根據企業效益,按照自愿、量力的原則,自主建立的補充養老保險制度,是企業薪酬管理的重要組成部分。它與工資、獎金及其他福利計劃一起構成了“一攬子薪酬”,成為吸引人才的重要手段,而且它所具有的長期激勵和保障功效,是其他法定外福利措施所難以達到的。
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（二）“簡便易用”的培訓系統
天津國稅局為了提高公務員素質，使其更好的跟上稅務信息化步伐，建成了一個供稅務內部人員使用的信息培訓教室。稅收信息化建設作為一項龐大的系統工程，內容涵蓋了稅收管理工作的方方面面，工作量大，任務艱巨，質量要求高，各種新技術，新系統，新軟件的不斷出現，國家重點稅務信息化系統，金保工程系統編由四個軟件系統構成，分別為：每一個系統的成功實施，都需要項目相關官員的積極配合和學習，因而為適應未來信息化不斷深入的要求，對項目相關人員進行不定時的信息化培訓非常必要。考慮到稅務系統的特殊性，各種稅務系統繁多，系統維護人員較少，安全性要求較高，現有的網絡培訓系統以不能滿足稅務行業的需求，因而，天津國稅局委托方正公司建成了一個供稅務內部人員使用的信息培訓教室，并使用了在國內具有領先水平的雙翼稅務培訓系統解決了網絡建設上的難題。由于天津國稅局在建設稅務征管信息化方面的不懈努力，有效抑制了長期以來由于“信息不對稱”帶來的負面影響，提高了稅務機關的服務質量、政策決策的理性需求以及稅務檢查效率，朝著稅收征管現代化大踏步邁進。但是在天津國稅向下級基層稅務機關普及信息化培訓過程中所取得的實際效果，省市級稅務機關好于縣區級稅務機關，因此也暴露出許多基層稅務機關征管信息化建設的問題。
二、制約基層稅務機關信息化建設的因素
信息化建設是一個龐大、復雜的工程。影響基層稅務機關信息化建設的因素很多，可以從主觀和客觀兩個方面進行概括：
（一）主觀原因
從主觀上剖析，基層稅務機關信息化建設缺乏觀念支持，基層稅務人員對信息化建設認識有偏差。稅務征管信息化作為一項長期系統工程，稅收信息化建設工作盡管已經進行好幾年，但發展很不平衡，究其原因，主要是觀念上的問題。對薊縣分局的10多名稅務人員初步調查：對稅務信息化缺少必要的認識，不知道稅收信息化是什么的占大多數；認為信息化建設高不可攀，客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當前稅收信息化建設主要內容的只有2人。或許這樣的調查不能代表較深層面的現狀，但可以看出加強基層稅務人員信息化觀念迫在眉睫。
（二）客觀原因
1.成本太高，基層稅務機關的財力難以承受
從長期來看，雖然相對在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來的收益是“物有所值”，但有限的財力制約基層稅務機關信息化建設，在網絡建設、硬件配置、設備維護等方面都難以快速推進，因此會帶來一系列連鎖反應，導致計算機依托功能沒有得到有效發揮、基礎數據采集的全面性和準確性不高、源端信息和集端信息不對稱、信息不能共享、數據傳遞和存儲技術有待完善等問題。
2.缺乏專業人員
就稅務系統的人才狀況來看，目前稅務系統內部不僅缺少網絡管理人員，而且缺少系統操作和應用管理人員，更缺少精通稅收、經濟、管理以及數學等專業的復合型專門人才。由于沒有專門人才對稅收信息的開發利用，在一定程度上使稅收信息的管理與應用只停留在簡單的模擬手T操作的水平上，即使有的地方初步應用了一些輔分析系統，也只是局限于對歷史數據的靜態分析，尚不能做到動態預測與管理。究其原因，都是受人才引進渠道和工資待遇等諸多因素影響，而工作在基層，尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例，計算機專業技術人才幾乎沒有，全市國稅系統系統僅有的這方面人才又都集中在市國稅機關信息中心，基層征管基本上是沒有熟練掌握征管軟件程序的人，另一方面，縣級國稅局受工資制度限制，也難以留住人才。再有就是信息技術培訓缺乏系統性，仍有一部分人雖會操作也僅限于開票，打字等，計算機功能遠遠沒有發揮。
3.稅收管理的專業化分工不到位
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隨著信息技術的迅速發展，尤其是互聯網技術的日益普及，電子政務作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進展。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務在中國得到了較大的發展。伴隨著西部大開發戰略的深入實施，西部地區的電子政務建設也取得了一定的成績。
第一，信息基礎設施建設發展勢頭強勁。在西部大開發戰略的帶動下，西部各省對信息基礎設施的投入逐年增加。以為例，電子政務網絡一期工程城域網建設2005年已組建完成了自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的政務信息網絡平臺。到目前為止，內蒙古電子政務城域網己有90個委、辦、廳、局接人自治區本級政務城域網。其中，新、舊兩個政府大院內35家，院外55家。電子政務城域網采用雙備份結構，中心結點分別設在黨政新區和自治區政府舊院，網絡采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。
第二，在“政府上網”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網站。2003年2月20日開通了“中國，內蒙古”政務綜合門戶網站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網站完成了鏈接。經過2次改版，門戶網站內容不斷更新，在2005年度中國政府網站評估中，“中國，內蒙古”政府門戶網站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內蒙古12個盟市、2個計劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區己開通政府門戶網站。
第三，一些城市已步入電子政務的高級階段，即互動式的電子政務。他們實現了網上辦公，可也進行網上審批、網上招投標等。如成都市構建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網上政務大廳。44個部門的服務內容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網上公布，實行了網上申報和預審批。把政府對公眾的服務窗口開得更大。
二、西部地區電子政務落后的成因分析
雖然西部地區的電子政務建設取得了一定的成就，但與全國其他地區尤其是東部地區相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環境復雜。經濟水平低下。第三產業發展緩慢。城鎮化水平低，這些都成為制約電子政務發展的因素：另一方面是主觀上存在認識上的誤區。
(一)客觀制約條件
第一。經濟發展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現在：一是投入少。在我國，東部地區電子政務的快速發展正是得益于其經濟發展的比較優勢。而制約西部地區電子政務發展的主要因素也在于其經濟發展的相對滯后。以內蒙古地區為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內蒙古地區總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農村居民人均純收入為4140.4元，內蒙古地區城鎮居民人均可支配收入為12377.84元，農村居民人均純收入為3953.10元，這兩項指標均低于全國人均水平，與東部發達省市相比，差距更加明顯。經濟發展的總體水平影響著城鄉居民的收入水平、消費結構以及居民用于購買信息服務的支出比例，在一定程度上影響著電子政務的發展進程。二是社會信息綜合指數低。西部地區信息化基礎設施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機總容量為17092213萬路端，其中西部地區長途交換機容量為3538411萬路端，僅占全國總容量的20.70％，東部地區長途交換機容量為8534000萬路端，占全國總容量的49.93％。
第二，從社會文化環境看，西部地區復雜的多元文化和傳統的農耕模式也是政府推動電子政務不可忽視的阻力。西部地區是多民族地區，每個民族都有自己獨特的文化傳統和生活方式，有的少數民族至今還保留著封閉的生產和生活方式。而當前絕大多數電子政務應用系統都為漢文版本，尚未實現多民族語言交流體系，沒有龐大的數據庫系統的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區及民族特色，這就將一些少數民族群體拒之電子政務大門外。作為少數民族聚居的西部地區，電子政務發展應擁有其自身的地區及民族特色，否則，電子政務發展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務的方向。
第三，從地理環境看，西部地區地處祖國邊陲，境內多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務基礎設施建設管理帶來了挑戰。在地區通信網絡容量的指標中，只有長途光纜和數字微波波道長度指標高于東部，而這恰恰反映了西部地區地形復雜、幅員遼闊的特點。
第四，地區發展差異巨大，“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，我國地區之間的互聯網發展水平差距明顯，東部地區遠高于西部地區。據中國互聯網絡信息中心最新統計數據顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1,094,470個，其中東部地區注冊的CN域名總量為835,471個，占全國總數的76.34％。西部民族地區注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數的8％。全國網民總數為2.98億人，其中東部地區網民人數為6.415萬人，占全國的57.8％，網民普及率為13.0％：西部地區網民人數為2.229萬人，僅占全國網民總數的20.1％，網民普及率為6％。與東部地區相差甚遠。
(二)主觀制約因素
第一，政府公務員對電子政務認識不足，熱情不高。首先。部分公務員認為電子政務就是政府部門的計算機化，于是大量購進先進的計算機設備，然后建立了政府網站，把政府部門相關的法律、法規搬上網絡。就以為實現了電子政務。把自己的工作與電子政務割裂開來，采取“袖手旁觀”的態度。其次，既得利益作怪。在我國傳統的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監督機制不力等原因，容易滋生腐敗，公務員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務的目標是建立規范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務建設持抵觸態度。
第二，公眾對電子政務的接受程度低。開展電子政務
建設，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務的接受程度還比較有限。主要表現為兩個方面：一是，需求電子政務的上網用戶比例較小。據調查，我國是世界上網民最多的國家之一，但是在這人數眾多的網民中，主要是青少年，而且在校大、中學生所占比例較高，但他們對電子政務的使用需求相對較少。二是，對電子政務解決問題缺乏信心。
第三，缺乏統一規劃，重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃，信息網絡結構重疊，設備和軟件大量重復購置，低水平建設問題嚴重。由于沒有統一的標準，各地在建設過程中各自為政，建立起來的電子政務系統不能實現互聯互通。相關信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導致了行政割據局面，導致更多的職能交叉與利益沖突。
第四。電子政務投資模式單一。推進電子政務是政府行為，但也需要企業和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務的進展是“由上而下”的，政府既是電子政務的倡導者，又是電子政務的投資者。如果只靠上面定方向下指標，甚至下命令，而不創造環境，鼓勵和發揮企業、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導致投資模式單一。因此。電子政務建設還應有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調動了廣大群眾的積極性。
三、推進西部地區電子政務建設的對策建議
我國的電子政務建設是由政府主導的，而電子政務建設又是以政府改革為基礎，沒有政府職能的轉變，機構的精簡，流程的簡化和政務的公開，電子政務就不能落到實處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進電子政務建設上面臨更大的挑戰，需要從本地區的實際情況出發，遵循“統籌規劃，階段推進”的原則來發展本地區的電子政務。
第一，加強對電子政務的認識。電子政務已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標。正確認識電子政務的重要性，大力倡導政務的電子化和網絡化，是推行電子政務的前提之一。一方面要加強公務員對電子政務的認識：另一方面，要通過各種途徑加強社會各界對電子政務的認識。
第二，建立統一的電子政務規劃和技術標準，并組建專門的電子政務信息管理小組。推動電子政務建設的關鍵是要搞好整體規劃，這是國外發展電子政務的普遍經驗。電子政務建設是一個系統工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務建設采取“大集中”思路。注重電子政務的頂層設計，統一規劃，統一網絡，統一平臺建設，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領導機構，專職負責電子政務建設；三是對現有的網絡資源進行整合，消除“信息孤島”，實現互聯互通。
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（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。
發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。
發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。
生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。
改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。
(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示
“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障
經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。
經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。
我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。
二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題
關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：
一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰
(1)宏觀環境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。
國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發展機遇分析
機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。
機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。
關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系
第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。
第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。
第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。
三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討
(一)“十二五”發展思路的探討
目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。
二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。
三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。
四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：
緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。
綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：
一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。
二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。
三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。
四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。
五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。
(二)“十二五”主要發展任務的探討
第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。
第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業
重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。
第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業
重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。
第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業
重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。
第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。
一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。
二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。
第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。
二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。
三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。
四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。
二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
