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篇1

引言

物流運輸安全管理是指為了有效避免交通事故及由此引起人和物的損失，使物流運輸在符合安全要求的物質條件和技術保障下有序開展所進行的一切活動。合理設置企業運輸能力，加強運輸安全管理對降低企業資源浪費，提高物流效率，解決供需平衡，實現物流企業資源的優化配置具有十分重要的意義。

一、物流運輸安全管理

物流運輸安全管理是運輸管理部門根據相關法律、法規和規范性文件，在管轄范圍內對物流運輸企業的貨物、運輸工具維修以及各種相關運輸服務項目的各類安全技術標準、安全操作規程和從業人員的技術素質進行審核、指導、協調、監督、檢驗和培訓，防止物流運輸企業在生產過程中發生貨物損壞等安全事故的過程。

二、基于物流企業的運輸安全管理

（一）安全運輸能力

物流企業根據市場的供給與需求，合理配置企業內部資源，具體表現為運輸資源的配置。運輸能力是指在一定的時期內，一定的價格水平下，運輸生產者愿意而且能夠提供的運力數量。物流需求產生了企業供給，資源配置產生了安全運輸能力，安全運輸能力是指物流企業供需處于相對均衡狀態下，由運輸資源的時空差異性導致其配置過量資源所產生的一種緩沖貨運能力，伴隨物流企業的存在而存在，只受物流企業資源配置的影響。伴隨需求市場多樣化以及供給市場的日趨激烈，物流企業經營的范圍，承擔的業務決定了不同資源配置狀況和安全員數能力。安全運輸能力是物流企業展開物流活動的能力基礎，是整個運輸活動的保障力量。它的量化為物流企業優化資源配置開辟了新的路徑，是物流企業運輸安全管理的第一步。

（二）物流運輸安全管理問題及原因

近年來制定了一些企業物流的安全管理制度，有效地促進了企業物流運輸中的安全管理工作，但由于很多企業內的物流安全管理機構還不夠完善，安全管理人員不足，責任和措施未完全落實，少數員工對安全操作不夠重視等導致物流運輸安全存在著很多問題。近年來，全國各地企業物流運輸中重大事故不斷增加，給企業生產經營的發展帶來重大損失。從大部分企業物流運輸傷害事故一般造成的主要原因如以下方面：

（1）運輸工具安全狀況不良。有關人員對企業物流運輸安全技術狀況的好壞缺乏足夠的重視，對車輛的檢查不經常、不嚴格，即使發現問題也不及時解決，經常湊合使用，帶病運做，結果往往其轉向、制動、燈光等部位機件突然失靈，導致事故的發生。

（2）駕駛員的安全技術素質差。如不按規章行車、判斷錯誤、措施不力、酒后開車、客貨混用、病車上路、技術不熟練等。由于企業監管不力，不重視物流運輸的安全技術培訓，尤其長期不組織安全教育，導致一些員工常常麻痹大意，違章操作，突然遇到情況就手忙腳亂，措施不力而造成事故。

（三）物流運輸安全管理的意義

（1）物流運輸安全管理能夠創造經濟效益和社會效益

物流運輸企業通過有效的安全管理，根據市場需求，合理控制企業的安全運輸能力，創造良好的運輸條件，使物流運輸設備發揮最大的效能，從而使物流運輸企業和國家獲得最大的經濟效益。物流運輸企業通過采用各種有效的措施和手段，確保行車安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，能夠維護企業信譽，創造社會效益。

（2）物流運輸安全管理能促進物流運輸行業的發展和社會穩定

現代科學技術的發展，在給人類帶來更多財富的同時，也給人類帶來新的威脅和危害。特別是當前形勢下，各種車輛混雜，道路條件參差不齊，使物流運輸行業和企業的安全管理工作面臨新的挑戰。良好的物流運輸安全管理可以有效減少事故對物流運輸行業的破壞和影響，協調運輸市場的良性循環，促進運輸行業的快速發展。同時緩和現有矛盾，促進社會安定。

三、企業物流運輸安全管理的基本措施

安全管理工作要為轉換經營機制、實現企業生產經營目標保駕護航。為了加強企業廠內物流的安全管理，建立良好的生產秩序，保證運輸生產的順利進行，須采取以下措施：

（1）建立健全車輛安全管理機構，設置專職管理人員，把安全質量指標納入崗位責任制，具體分解到崗位、人員和車輛，嚴格考核，確保安全質量目標的實現。同時制定企業行車規則、物料擺放、物料裝卸、車輛維修保養及安全操作規程，做到有章可循，按章辦事；

（2）根據市場供需要求，合理配置企業內部資源，建立合理的安全運輸系數，發揮運輸設備的最大效能。結合企業生產工藝流程、物料性質和運量大小，按照要求進行運輸；

（3）加強對機動車輛駕駛員的分類管理，根據其年齡結構、文化素質、操作熟練程度，以及性格特征的不同進行分類，對其中有不安全隱患的駕駛員采取相應的監督措施，重點管理；

（4）建立機動車輛定期安全性評價檢查制度，找出不良隱患，提出整改措施。不斷提高車輛的安全技術性能。做好車輛的日常維護和保養工作，使車輛經常保持良好的技術狀態，確保行車安全；

（5）加強安全考核力度和教育培訓，做到安全與經濟掛鉤。獎勵安全標兵，處罰違章操作個人，經常采取簡報形式，宣傳安全行車先進單位和個人。同時加強企業安全運輸教育，定期開展物流運輸安全技術培訓。

四、結束語

物流運輸安全管理是社會發展的必然要求，不僅能夠創造良好的經濟效益和社會效益，對維護社會的穩定和物流運輸行業的發展也有著積極的影響。物流企業要從自身做起，采取有效的管理措施，從源頭上消除運輸安全隱患。

參考文獻

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由于受到傳統管理思想的影響，長期以來，在我國的鐵路運輸安全管理中，其呈現出定性、靜態以及局部的特點，對于事故發生之后的處理方式關注較多，而又是通過事故指標來對事故性質進行定性。就事論事，沒有很好地從管理水平以及企業整體素質上去考慮和解決問題。單純地認為不出事故就是安全的，而缺乏相應的預防措施。除此之外，在軟件與硬件的設置上，重視硬件的設置，而忽視軟件的配置，對于眼前利益和長遠利益也沒有進行良好的衡量，從而降低了整體的管理水平。并且在一些現場的安全管理中，多是以罰代教，從而出現安全管理工作流于形式，表面化現象嚴重，這些都不利于鐵路運輸安全管理事業的發展。

1.2事故信息價值未得到充分利用

鐵路運輸安全中，事故作為重要的信息載體，其本身的價值不僅僅是教育或者是懲罰作用，其也可以用作對于事故原因的分析，從而總結經驗，預防此類事故的再次發生。然而，在實際的工作中，對于事故的原因分析通常都是簡單地停留在表面原因的分析上，對于內在聯系卻沒有進行深層次的分析，總是急于對事故責任的定性、對經濟罰款的追究等。更為嚴重的是，在一些事故處理中，由于受到利益的驅使，出現互相推諉、弄虛作假、隱瞞不報等不良現象的發生。這種不正當的行為對于鐵路運輸安全管理事業會造成重大的阻礙作用，更主要的是對事故信息價值造成了浪費。

1.3安全管理的手段和方法落后

隨著社會經濟的發展，我國的鐵路事業得到了很大的提高，鐵路的改革、生產技術以及人員組織結構等都發生了重大的變化。但是在鐵路運輸安全管理中，其管理方式與方法依然沒有發生重大的變化，依舊沿用舊的管理制度從而造成管理效果不明顯的情況。

1.4安全基礎仍然比較薄弱

這主要是表現在一些干部在實際的工作中責任心不強、作風不嚴格、工作落實不到位；一些職工對于工作紀律視而不見，出現有章不循、簡化作業流程、違章操作等情況；規章制度沒有完善，不能使得工作有章可循，從而造成責任落實不到位的情況。

2.鐵路安全管理對策

2.1消除安全隱患

2.1.1通過科學的實驗以及精確的計算，對列車的自動制動機主管壓力值進行統一。

要想徹底地有效地降低將列車自動制動機主管壓力值轉換造成的列車抱閘運行風險，需要有關主管部門對車輛的調度、機務以及技術規章等，通過合理的實驗以及精確的計算，最終確定列車自動制動機主管壓力值，并在全路進行統一。

2.1.2對LKJ硬件設施進行升級，根據運輸的需要，進行反方向數據安裝。

為了徹底、有效地解決好運行機車安裝LKJ反方向數據的問題，首先需要采取一定的方式，對LKJ的硬件設施進行全面的升級，從而使其能夠滿足數據存儲的需要。另外，各個鐵路局需要對雙線區段LKJ反方向基礎數據進行公布，并向相關鐵路局進行抄送，而且要盡快地進行安裝。在安裝工作沒有完成之前，鐵路局需要通過制定相應的安全措施，避免出現不安全的事故。

2.1.3對相關的技術規章制度以及應急預案等進行完善。

在部分安全事故原因中，可能是由于貨物快運列車開行所帶來的風險。因此，相關的部門應當通過制定一些崗位安全職責以及作業標準等；結合當前部門的安全管理工作實際，對于各種非正常情況出現的緊急事件制定應急處理方案；并且還需要對相關的工作人員做好安全培訓工作，配備相關的應急救援設備，并通過實踐，使得應急救援規章制度更加完善。

2.2提高線路、機車等相關設備的質量

在鐵路安全運行中，良好、可靠的運輸設備是行車安全的基礎保證。主要包括鐵路信號傳輸設備、鐵道線路以及機車等。通過不斷引進國外先進的技術設備，再根據我國的實際情況，進行新產品、新設備、新技術的研發，從而將科學技術作為鐵路運輸安全的關鍵保證。除此之外，要保證鐵路設備的質量，還需要做好日常的維護與保養，通過建立日常維護保養制度，將維護保養工作落實到位，從而保證設備的良好運行。

2.3確保鐵路運輸環境的良好

在鐵路運輸中，其與環境的關系密切相關。而為了保證作業人員能夠安全高效地開展工作，需要通過營造一個健康的勞動操作環境，對惡劣的環境進行改善。在自然環境的應對方面，需要做好全天候和全方位的氣象監測，在暴雨、大風、霧霾等天氣情況下，做好行車準備，并進行有針對性的預防控制，避免災難的發生，保證行車的安全。

2.4制定行之有效的管理制度和措施

鐵路運輸有其自身的特點，其環境復雜多變、安全生產難度大、所涉及的人數眾多，所以需要建立一系列的規章制度，對鐵路運輸生產工作進行規范。安全生產責任制作為所有的安全管理的核心制度，通過對相應的安全負責人逐級確定，設置安全管理機構，通過相應的監督檢查制度，將內在監督與外在監督進行有效的結合，從而將安全制度的作用充分發揮。

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Key words： inclined lane transportation；safety management；management pattern

中圖分類號：TD529；TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0069-03

0 引言

斜巷運輸一直是我礦安全管理上的薄弱環節。在斜巷運輸中發生了諸如斷繩、跑車、側翻等涉險事故。為了提高斜巷的安全管理水平，保障斜巷安全運輸。我礦在運輸安全管理工作中采取了以下的管理制度和措施。

1 嚴抓軌道施工、絞車安裝質量

礦上要求區隊在施工時，必須符合以下施工標準要求：

1.1 軌道鋪設。①斜巷軌道的鋪設質量應符合《煤礦安全規程》第353條的規定（2011年版本）、《煤礦窄軌鐵道維修質量標準及檢查評級辦法》等的有關規定。②斜巷的變（起）坡點的軌道接頭嚴禁采用對接式接頭，必須按需要彎成豎曲線彎道連接，豎曲線直道長度從切點算起，不得少于1m；斜巷起坡點和變坡點及前后1m范圍內不得設置軌道接頭。③軌道鋪設平直，軌道接頭和軌距偏差都必須符合《煤礦安全規程》第353條的規定（2011年版本），斜巷軌枕間距不得大于0.7m，并與鋼軌垂直，接頭處無失效；道渣搗固堅實，無空吊板現象；道釘釘入后持釘力強，不易拔出，道釘要垂直釘入，不準出現“八害”道釘現象。④軌道鋪設平直，行人側的軌枕端面成一直線，枕木上平面外露（枕木露出道渣高度）是枕木厚度的1/3，無雜拌道，軌道扣件齊全與軌型相符，軌道接頭的扣件不得失效，魚尾螺栓不得用其他螺栓代替。⑤臨時軌道軌距誤差≤10mm，軌道接頭間隙≤10mm，內錯差、高低差均要≤5mm，水平誤差≤10mm；軌枕間距≤1m，連接件齊全緊固有效，使用正規道岔、道岔構件齊全，連接緊固，嚴禁鋼絲繩磨損軌枕。⑥斜巷內必須根據斜巷坡度、長度等情況，裝設地滾，具體應以鋼絲繩不拖底板為準，間距不大于20m（傾角在25°以上的斜巷20m，安裝一個地滾；傾角在25°以下的斜巷，每間隔15m安裝一個地滾），變坡點處要裝大地滾，其直徑不小于250mm，寬度200～250mm，軸徑不小于40mm；地滾安裝要平整、穩固，轉動靈活。⑦軌道線路嚴禁鋪設使用非標準道岔，所選用標準道岔，按標準鋪設，配用合格的搬道器，保證尖軌的側壓力。⑧采區主要軌道、運送支架和大型采掘設備的軌道曲率半徑不得小于12m，其他地點的水平轉彎軌道的曲率半徑不得小于9m，外側軌道高于內側軌道，高低差不得大于50mm。

1.2 絞車安裝。①絞車峒室應符合設計，其凈高不小于1.8m，絞車最突出部分與巷道一側距離不小于600mm，絞車最突出部分與礦車最突出部位的最小距離不得小于400mm，絞車司機操作一側應有不小于1m2米的操作空間，操作空間內不得有管線通過，峒室支護符合安全要求。控制開關不得擺放于絞車運行方向的前方，距軌道安全距離不得小于0.7m，并滿足開關檢修的要求。②絞車滾筒中心線應與斜巷軌道中心線重合，安裝穩固，操作方便。做到不爬繩，不咬繩，不跳繩，排列整齊。絞車滾筒最大容繩量，應距滾筒外沿2.5倍鋼絲繩直徑以上。③鋼絲繩在絞車滾筒上的固定要用壓繩板固定牢固，鋼絲繩的總長度在正常工作時，卷筒上至少要保留3圈余繩，鋼絲繩的長度不得超過絞車銘牌上規定的最大容繩量，鋼絲繩嚴禁有打結、擠壓、扭繞、變形、斷絲超規定（一個捻距內不超過10%）等現象。④25KW以上的絞車必須采用混凝土澆筑底座固定，混凝土基礎深度不得小于0.7m，混凝土基礎邊沿要超出絞車底座邊沿200mm；采用Ф18×2250的錨桿連接預埋件，用Ф30×700的連接螺栓為絞車底座的地腳螺栓。⑤25KW及其以下絞車可以采用地錨固定，地錨的規格為Ф18×2250的錨桿，數量不得少于4根，每根地錨必須采用不少于4節錨固劑全長錨固；固定后在絞車上固定可靠的生根繩，生根繩固定在地錨上。⑥絞車在使用過程中，不得用鐵料、釬子、錨桿、錨鏈等易導致鋼絲繩磨損的物件拐繩，若存在絞車繩跑偏時，根據絞車繩跑偏情況加工合適的逼繩輪。⑦在絞車滾筒上繩根端要用壓繩板固定牢固，根據絞車繩的繩徑，選擇合適的壓繩板；壓繩必須符合要求，杜絕鋼絲繩剁股穿繩。

2 安全設施及信號

我礦要求斜巷安全設施及信號裝置必須遵守以下要求：①斜巷上部平車場接近變坡點2m±20mm處，安設能阻止未連掛車輛滑入斜巷的自動復位的L式阻車器（我礦自制）。②斜巷上部平車場接近變坡點0.5～1m處，安設長為2.3m，高為0.28m的關閉式（門式）擋車器（我礦自制）。③在變坡點下方，一次提升串車長度加3m的斜巷地點，安設能防止未連掛的車輛繼續往下跑車的常閉遠控擋車欄（我礦自制網欄擋車器）。④斜巷中間應根據斜巷長度、傾角等安設打桿觸發常閉式跑車防護裝置（我礦自制）；斜巷長度小于60m，至少裝設一道跑車防護裝置。60m至150m至少設二道跑車防護裝置，超過150m至少安設三道跑車防護裝置。⑤斜巷下車場起坡點向上10～20m和各甩車道起坡點必須安設一道常閉遠控跑車防護裝置，正常處于關閉，車輛通過時打開，車輛通過后立即關閉。⑥斜巷各車場長度不小于一次提升串車長的1.5倍，提升1輛礦車時，車場最短長度不得小于5m。⑦主要運輸斜巷各車場的長度為一次提升串車長度的3倍以上。⑧運輸斜巷上、下口及中間岔口必須裝設與絞車聯動的行車聲光報警裝置，絞車道嚴禁行人；若運輸斜巷兼做行人巷道時在運輸斜巷上、下口醒目位置懸掛“行人不行車 行車不行人”的醒目牌板。⑨斜巷上下車場及與斜巷相連的各個巷道口都要安設與絞車聯動的警示紅燈，絞車啟動時紅燈亮，絞車停時紅燈滅。警示紅燈的安裝位置：在斜巷上、下口或中間車場的第一道擋車器外5米醒目位置；斜巷中各個躲避硐室外的醒目位置；與斜行相連的轉彎巷道警示紅燈懸掛位置要保證行人在轉彎外15米能清楚的看到。⑩凡使用小絞車的巷道必須設有聲光兼備的雙向信號，嚴禁兩臺以上絞車串接信號；信號裝置和操作按鈕必須安裝在絞車操作箱內，放置在絞車硐室內，便于絞車司機操作的位置。{11}斜巷運輸時，礦車之間的連接，礦車和鋼絲繩之間的連接，都必須使用不能自行脫落的連接裝置；鋼絲繩鉤頭必須有護繩環，繩頭卡接不得少于4副繩卡，繩卡卡接必須牢固，卡接時繩卡的U形環方向應相同，間距設置在100-150mm。鋼絲繩的強度應根據提升載荷選擇，并符合要求。{12}斜巷串車提升必須使用保險繩，保險繩要捆綁牢固可靠，保險繩的長度，根據串車數量而定，固定保險繩的繩卡不得少于3副，保險繩的規格要與主繩一致。

3 完善管理制度，確保運輸安全

斜巷運輸安全管理：

3.1 成立斜巷運輸督導組 我們在2010年成立了由機電礦長任組長，由動力科分管運輸的技術人員、安全質量科分管運輸安全的副科長和生產科分管掘進的技術人員為成員的斜巷運輸督導組，運輸督導組負責全礦井的斜巷運輸安全管理工作。運輸督導組每周對全礦斜巷運輸系統進行檢查，對檢查出來的安全隱患，由運輸督導專干形成書面文字下發到隱患單位，各隱患單位接到隱患通知書后，必須在三天時間內把隱患整改完畢，并把隱患通知書返還給運輸督導專干。運輸督導專干組織運輸督導組成員對整改過的隱患進行復查，以確保隱患的徹底整改。對接到隱患而未進行整改的單位，在調度會上進行罰款通報，根據隱患的等級罰款金額在500元到1000元不等，并在當月月底的機電管理基礎考核中扣除0.1到1分的不等處罰。

運輸督導組組長每月組織運輸相關單位召開兩次運輸督導組工作會議，在會議中安排部署運輸督導組的工作重點和運輸系統的薄弱環節。運輸督導組檢查員要對井下運輸系統的各個環節進行全面的安全檢查，把檢查出來的安全隱患填寫在井口信息站的運輸督導組井下檢查隱患臺賬上。運輸督導組專干要對檢查出的問題進行登記管理，并對檢查出的隱患進行跟蹤處理，在隱患整改處理方面我們要做到閉環管理，要確保隱患的徹底整改。

2012年后半年我們在斜巷運輸督導組成功的管理模式基礎上成立了運輸檢查組，把運輸系統的安全管理向基層推進。運輸檢查組主要有運輸區管理干部和運輸各班組的班組長組成，運輸檢查組自成立以來在我礦斜巷運輸管理中發揮了重要的作用，它集中反映了斜巷運輸的軌道、絞車運行情況，從更細的層面上保證了我們的運輸安全，為我們管理運輸工作提供了合理的參考。

3.2 五人聯簽制度 在斜巷運輸現場各施工單位必須嚴格執行“五人聯簽”制度和“行人不行車 行車不行人”的管理規定。斜巷運輸施工前負責該單位現場施工安全的安全檢查員（簡稱安檢員）、施工單位的跟班干部、絞車司機、信號工、把鉤工和推車工全部到位，缺少任何人員都不得開工。人員全部到位后，施工單位的跟部干部安排各工種詳細檢查各自范圍內的安全設施、設備及車輛情況，施工人員檢查無問題或問題整改處理完畢后在《礦井小絞車安全運行簽字認可卡片》上填寫記錄；在施工過程中以上工作人員必須全部在施工現場時，安檢員方可允許施工，否則，嚴禁施工。如有違反者按照嚴重“三違”處理。

針對每一個斜巷運輸系統都有獨立的運輸措施，在各個施工措施中都有具體的操作要求。每一條運輸斜巷我們都采取了封閉式運輸管理方式，在通向正在運輸區域的各個入口處都設置把口工，嚴禁任何人員進入正在運輸的區域，嚴格執行“行人不行車 行車不行人”的規定。對沒有拉運措施斜巷運輸系統，嚴禁任何人員私自啟動絞車。

3.3 智能控制箱管理 對于全礦井的絞車運輸系統安裝了KXB型防爆智能控制箱，給各個絞車運輸單位的絞車司機配備IC卡。智能控制箱串接在絞車開關的控制側電路中，沒有絞車司機手中的IC卡，智能控制箱中的控制電路無法接通，導致絞車開關的控制回路無法接通，非絞車管理單位的絞車司機是不能啟動絞車的。絞車智能控制箱的投入運行解決了絞車亂用和監督不嚴的問題。我們制定了《小絞車IC卡管理辦法》和《小絞車跨區域運輸管理辦法》來規范各系統的中的KXB型防爆智能控制箱和絞車跨區域運輸的問題。絞車、絞車智能控制箱、絞車控制開關等相關設備和安全設施的維護管理執行“誰家的設備，誰管理”的原則。絞車開關、絞車智能控制箱等絞車附屬設備隨絞車的移交一起移交，斜巷設備設施的移交必須遵守設備移交管理規定，在設備移交單上有雙方的移交人員簽字。

3.4 絞車設計和驗收制度 動力科根據巷道的斷面、巷道的長度、坡度和下放車輛等情況進行絞車設計。安裝單位按照設計要求安裝完畢絞車后；由動力科、安全質量科（簡稱安質科）、生產科、安裝單位和使用單位對于斜巷新安設的絞車和相應的安全設施及軌道，進行運行前驗收，驗收合格后由動力科和安質科聯合頒發小絞車管理牌板和“小絞車準運證”。絞車管理牌板中的內容必須根據實際情況如實填寫，該牌板的內容可以指導絞車司機操作絞車。沒有小絞車管理牌板和“小絞車準運證”的絞車嚴禁拉運。

3.5 絞車提升能力的驗算 區隊技術員在編寫斜巷運輸安全技術措施時，必須對斜巷提升能力進行驗算，規定提升車輛類型及數量，并附在安全技術措施上。小絞車提升能力驗算共兩項。其一是最大靜荷重必須小于絞車規定的額定牽引力。其二是所用鋼絲繩總破斷力與最大靜荷重之比數不得小于6.5。

幾點說明：①若在驗算鋼絲繩安全系數為小于6.5時，必須對牽引車輛數進行減少。②絞車在選取鋼絲繩規格時，最好以絞車使用說明書中規定的鋼絲繩進行選取，鋼絲繩繩徑可稍選大一個型號，但不宜過大；同時也不能過小，鋼絲繩的破斷力必須大于絞車牽引力。絞車容繩量應按實際運輸距離、滾筒上的磨擦繩（規定3圈）與鉤頭繩（一般取30米）三者之和，不超過絞車使用說明書規定容繩量為準。③在選取牽引車輛數時，要充分考慮施工現場甩車場的存車量、軌道鋪設質量及保險繩的長度。④斜巷提升若使用鉤頭車，在對鋼絲繩所承受的最大靜拉力計算時，必須將鉤頭車及鉤頭車載荷情況考慮進去。⑤對于綜采、綜掘等安裝、回撤運輸，牽引車輛數根據具體情況另行制定專門措施。⑥對于日常拉運管子、鐵道、移變等超長、超重件，一次只能掛一輛。

3.6 小絞車安全運行區隊管理規定 井下各絞車管理單位必須對本轄區內的絞車、鋼絲繩及斜巷安全設施等，每日進行必要的常規維護和檢查，對所轄區域的斜巷軌道進行定期的檢查維護。絞車管理單位的機電隊長為本單位絞車運輸安全管理負責人，并負責建立本單位區域內的絞車鋼絲繩技術檔案，技術檔案包括：繩徑、繩長、運距、安裝日期及更換日期。絞車管理單位的技術員要根據井下小絞車變更情況及時修訂絞車運輸安全技術措施。

3.7 嚴格執行崗位培訓制度 每年年初制定全礦《全年度的運輸系統全員培訓及運輸系統特種作業人員培訓計劃》，并按照培訓計劃的安排由礦安全培訓中心組織全礦的絞車司機、信號工、把鉤工、推車工等進行安全培訓，培訓結束后對參加培訓的人員進行考核，對考試合格，發放安全資格操作證，對未考試合格者進行經濟處罰，并參加復訓。所有入井的工作人員必須持證上崗，否則，嚴禁入井作業。

通過以上管理制度的實施，杜絕了斜巷運輸事故的發生，確保了礦井斜巷運輸安全；但斜巷運輸安全管理只有起點，沒有終點，我們在執行以上安全管理制度的落實同時，要根據斜巷運輸的實際情況，及時修改和完善以上管理制度，確保斜巷運輸更加安全、可靠。

參考文獻：

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三是運政執法隊伍素質得到新加強。通過開展“交通形象年”、“機關作風建設年”等系列主題活動，完善了學習、衛生、值班、車輛管理等各項規章制度，設立了局長電子信箱與投訴、舉報電話，暢通投訴舉報渠道，隊伍建設取得新成效，連續七年保持了全省交通文明行業稱號；通過舉辦理論培訓班、軍事訓練日等有效形式，不斷加大對執法隊伍的教育管理，積極倡導嚴格執法、公正執法、文明執法、和諧執法“四個執法”，實現了促進自身工作與保障群眾權益、實現社會和諧的多贏共進，進一步樹立了交通良好形象。

二、我市道路運輸業問題不少、亟需完善

雖然我市道路運輸業發展很快、成效很大，但在發展過程中還是存在不少問題和困難，基礎設施不完善、城鄉發展不平衡、港航資源未充分利用、體制機制需要改革、隊伍綜合素質與公共服務能力有待提高等問題客觀存在，集中表現為“三個不適應”：

（一）道路運輸發展水平與經濟社會發展要求不適應。一是運輸企業管理存在不足。全市共有道路客運經營企業5家，分別為乳山市運輸公司、乳山市公交公司、乳山市客運公司、乳山市通寶公司和威海汽運六公司，平均每家公司經營車輛不足100輛，為了追求經濟效益的最大化，軟硬件投入不足，內部崗位設置不合理，人員配備不齊全，由其承擔的服務質量和運輸安全方面的義務難以保證到位。二是客運市場矛盾比較突出。盡管我們建立了較為完善的運輸市場準入制度，但是市場的退出機制由于歷史和經濟等原因尚未健全，雖然全市客車和出租車已經實行公司化管理，但實際運營中仍是獨立的經營個體，已經形成了經營者意識上的經營權終身制，從而導致客運經營權私下易手交易現象時有發生，價格不斷上漲，限制了客運結構優化和運輸市場按需發展，給市場的良性發展和行業穩定埋下了隱患。同時，隨著全市城區向外擴展，公交車的線路也超出零公里范圍，與客運班線互相之間線路重復，形成了客運班車和公交線路之間的矛盾。三是道路運輸站場建設滯后。由于客貨運輸站場基礎建設投融資主體單一，市場化程度低、渠道不暢，造成站場基礎建設相對薄弱。全市唯一的國家二級客運站——乳山汽車站地處市區中心，并存在停車場地狹小的問題，給市區交通帶來較大壓力，致使客流集散功能弱化，不能滿足旅客運輸的發展需要。貨運市場存在“有市無場”的現象。一些貨運車輛只能沿街占道停放，貨運站場的嚴重滯后與貨運車輛的快速發展形成了鮮明對比，直接制約了貨運市場的健康有序發展。

（二）道路運輸服務水平與全市人民群眾要求不適應。表現在市場規范管理上：目前，我市運輸行業普遍存在從業門檻低、資格要求不高的問題，且從業人員多為個體私營戶，從業人員素質普遍較低，客觀存在重效益輕服務的思想，運輸市場中仍存在競爭無序、經營行為不規范、服務質量差等問題，致使旅客和貨主正當權益得不到有效保護，市場經營環境沒有得到根本治理。表現在隊伍綜合素質上：盡管近幾年我市交通隊伍素質得到很大提升，但部分管理人員仍存在著思想觀念、工作能力、工作作風和工作方法不適應的問題，事務性工作多、深入基層調查研究少，對行業的發展戰略、目標和發展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，與政府和市場的要求還存在距離。

（三）道路運輸安全形勢與構建平安交通要求不適應。集中表現在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業人員的安全意識不規范、不完善：個別企業安全管理處于無序狀態，雖已經健全了統一制度和安全臺帳，但記錄不全、不規范，抵抗風險能力低;道路運輸從業人員綜合素質偏低，大多數為文化程度較低的人員，安全和服務意識不強，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮;行業管理部門安全監管工作相對滯后，面對運輸市場中安全工作出現的一系列新問題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發文、輕檢查、重布置、輕落實，安全生產責任不到人、體制不完善等問題，導致安全工作調查研究不深入、監督檢查力度不夠等。

三、加快我市道路運輸業發展的對策與建議

道路運輸市場點多線長面廣，行業管理錯綜復雜，因此，既要分析當前形勢，以發展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題，又要重視行業管理長效機制的形成，確保我市運輸市場又好又快的發展。工作中，重點是實現“五個突破”：

（一）以提高運輸生產力為目標，在加快道路運輸發展上求突破。圍繞加強道路運輸站場建設，加快落實投資1.2億元的汽車站搬遷工作，采取多元化籌資的方式，大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當優惠政策，鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場。同時，要按照高起點、高標準、高質量的建設原則，切實做好客運站的規劃、選址和建設工作，以適應現代化城市發展和新農村建設的需要，徹底解決我市客貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的局面。圍繞提高機動車維修保障能力，要按照城區規劃和建設的總體要求，合理布局維修網點，進一步健全車輛技術服務保障體系，提高維修作業能力和水平，逐步建成覆蓋全市的汽車維修網絡。圍繞提升駕駛員培訓水平，以規范化、標準化、專業化為目標，建立培訓機構和教練人員誠信考核制度和持證上崗制度，進一步規范教練員的培訓、考核、發證及建檔工作，提升自身素質和教學水平。

（二）以加大運輸結構調整為主線，在做大做強市場主體上求突破。加快運輸結構調整是轉變運輸經濟增長方式，做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業組織結構方面，從管理機制入手，以“專、精、特、新”為發展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸，采取聯合、兼并、重組等方式，倡導集約化、規模化、公司化經營，徹底扭轉道路運輸業多、小、散、弱的局面。在運輸組織結構方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨區線路、危險貨物、現代物流、站場經營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

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2.1加大監督檢查及互控力度

(1)嚴把驗貨關。對需要進行運輸的貨物,需要對其品名進行嚴格的核對,然后拍照存查,同時需要逐一的開箱進行檢查和拍照,從而保證品名與貨物相符(2)嚴把貨物來源關。運輸企業對于所運輸的貨物,需要對其貨物品名、包裝方法、貨物的流向等相關信息進行掌握,對于需要托運的貨物要對貨物的來源進行摸底,從而做到心中有數。(3)嚴把貨物品名關。對于需要運輸的貨物,需要在運單和貨標上對其品名進行準確、完整的填寫,需要注明含量的還要標明含量。(4)建立健全互控制度。各崗位之間要建立完善的互控制度,這樣無論在裝卸、制票、外勤、受理崗位發現貨物品名不符或是可疑貨物時,都能及時的發現并進行檢查確認。(5)規范協議簽訂。集裝箱門到門運輸及在辦理貨物運輸的運輸公司必須與簽訂安全協議,協議應重點明確防止危險貨物匿報品名和普通貨物夾帶危險貨物的措施、責任劃分和懲處辦法。對于匿報品名和夾帶危險貨物的托運人,要依法追究其責任。(6)加大設備投入,逐步實現人控向機控的轉變。一是在主要的集裝箱辦理站安裝大型集裝箱安全檢測儀,提高對集裝箱內部裝載情況的監控能力。二是在貨運營業站積極推行危險貨物運輸安全管理監控系統,利用信息技術從受理、承運、裝車、運輸、交付等環節實現微機控制。三是為外勤等主要崗位配備便攜式危險貨物探測儀,提高防范能力。

2.2落實規章制度和作業標準

(1)強化職工安全意識,提高防范和查堵能力。培訓機構要通過脫產學習、定期培訓等形式,提高職工的安全意識和業務技能。積極開展安全意識教育,使職工將安全貫穿于實際工作的各個環節。(2)落實規章制度,完善作業標準。一是完善崗位責任制和作業標準。二是危險貨物運輸相關崗位必須配備相應的規章,并定期組織對規,保證規章的完整性和準確性。三是各級管理人員要經常深入一線,督促、指導職工落實作業標準,糾正違章違紀行為,使職工養成自覺遵守規章制度和作業標準的良好習慣。(3)認真核對辦理范圍。在受理危險貨物時要認真核對發站、到站的辦理范圍,堅決杜絕超范圍辦理危險貨物運輸。

2.3加強對裝載危險貨物罐車的安全管理

(1)加強對罐車質量的檢查。道路車輛檢修部門要按照有關規定,嚴格對罐車罐體焊接、探傷及安全閥、密封圈等附件的檢修。自備罐車的管理應堅持經常性檢查和臺賬式管理,液化氣罐車應積極推行安全附件改造。裝車前托運人應確認罐車質量是否良好,對罐體有漏裂及閥、蓋、墊、儀表等附件配件不齊全或功能不良的罐車禁止使用。充裝單位要建立健全充裝及安全管理制度,充裝前必須由專人進行規定的試驗,不具備充裝條件的罐車嚴禁充裝。發站在辦理交接檢查時,要認真檢查罐體及閥、蓋、螺帽的擰固情況,對存在安全隱患的車輛不予放行。(2)嚴格執行充裝標準,防止危險貨物罐車超裝、欠裝。液化氣罐車充裝單位在充裝前、后必須對車輛進行檢衡,并按規定填制充裝記錄。在受理承運液化氣罐車運輸時,要認真審核充裝記錄,不符合規定者不得承運。常壓罐車裝車單位,要在裝車臺位上分別安裝流量計,辦理托運手續時,應要求其出具電子計量單,并認真審核充裝量是否符合充裝標準,不符合充裝標準的車輛不得承運。(3)嚴格按規定選用車輛。道路產權罐車限裝原油、汽油、煤油、柴油、石油及非危險貨物的重油、油。自備罐車裝運危險貨物,應符合相應的規定,同時還要具有技術合格證,否則將依法取消其危險貨物托運人資質。

2.4強化對押運員的管理

(1)加強對押運員的素質教育和日常管理。需要對押動員進行定期的培訓,使其具有較強的安全意識和專業水平,這樣才能及時有效的對運輸途中發生的隱患進行處置。企業應定其對押運員堅守崗位情況進行檢查,同時把此項做為年度考核的標準。(2)發站應對押運人實行點名登車制度。對需要押運的貨物,需要在出發時對押動人的證件及著裝、備品等進行檢查,一切完全任何標準后方可登車進行押動,核實押動人的身份,應該押動人登車記錄簿。(3)加強途中檢查。對于危險何物在押運途中,需要進行區段檢查確認工作,貨檢人員需要對其押運人員的證件、著裝等情況進行中途檢查,發生脫崗及無證者,則需要嚴格對押運人員進行處理,同時還要對其負責的單位進行相應的處罰。

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Keywords: oilfield transport; Safety management; Factors; countermeasures

中圖分類號：TE34文獻標識碼：A 文章編號：

油田運輸承擔著為油田生產建設和生活提供服務的運輸任務。運輸對象一般具有超寬、超長以及超重的特點,吊裝難度比較大,運輸作業環境惡劣，道路復雜。做好油田運輸安全管理對于保證企業的可持續發展越來越具有重要意義。而要做好油田運輸安全管理，需要針對影響運輸安全的各種因素，從系統工程的角度入手，制定合適的對策。

一、做好油田運輸安全的重要意義

油田運輸的對象主要是石油、天然氣鉆井設備與技術服務物資,有的還包括油田內部員工的運輸。油田運輸屬于高風險行業，油田運輸的安全，不但影響到企業經濟效益與個人收入，更直接關系到員工生命和國家財產安全。油田生產與物資運輸配送緊密相連，油田運輸的油料等物品很多具有超高超寬，或者具有易爆、易燃以及有毒有害等特點。特別是油田大都在內地偏遠地區，路況相對比較差，很容易發生交通運輸事故。因此，油田運輸的風險較大，其安全也顯得日益重要。抓好油田運輸的安全管理，是貫徹以人為本科學發展觀的重要體現，可以保持員工隊伍的穩定，是實現企業經營目標的可靠基礎和保障。

二、影響油田運輸安全管理的各種因素分析

油田運輸安全是一個系統工程，既包括物的因素，又牽扯人的因素，既要考慮主觀因素，又要考慮客觀條件。影響油田運輸安全的因素主要包括駕駛人員、車輛狀況、運輸物和包裝、道路條件與環境、事故應急處理等5個方面的因素組成。

（一）駕駛人員

人是影響運輸安全的關鍵因素。駕駛人員的安全意識、經驗、技能以及年齡等特點，都與安全事故的發生有緊密聯系。駕駛員任何的疏忽、違章、超速以及疲勞等，都很容易釀成安全事故。目前，駕駛員素質參差不齊，許多人素質偏低，安全意識不強，缺乏安全及防護常識，遇到緊急情況很容易處置不當，這些都是造成安全事故的主要原因。

（二）車輛情況

主要體現在車輛質量和車輛安全科技的使用。車輛如果存在轉向系統、制動、行駛系統以及發動機的缺陷，發生安全事故的概率也就大大增加。車輛缺陷主要是由管理和人的失誤造成，如果采取措施，可以在很大程度上避免。

（三）運輸物

物體慣性與質量有關，在運輸大宗物品時，車輛緊急制動時產生的慣性較大，容易造成物品前傾或側傾。為此對于質量和尺寸都很大的貨物，有必要預先設計捆扎方案，保證貨物與車體結合的緊密性。而對于化學物品來說，主要危險來自于泄露。由于車輛震動產生的沖擊較大，包裝容易破損，導致化學品泄露，造成中毒或火災爆炸事故。為此，包裝務必完整堅固、嚴密清潔，防撞，防震，防雨，防曬。

（四）道路

道路狀況包括坡度、寬度、車道數量、照明以及路面本身條件，人車保持協調十分關鍵。道路安全隱患主要與路面附著條件、道路幾何參數和安全設施等存在的問題有關。此外，交通堵塞、秩序混亂會帶來心理壓力，影響安全。天氣、時間以及機非分離情況對運輸安全也有一定影響。

（五）應急處理

相對來說，對運輸安全預防研究較多，對應急救援的考慮較少。但應急救援的作用不可忽視，處置得當，可以有效降低事故的危害以及影響，也有利于現場保護和原因調查。特別是對大件物資來說，可以盡可能避免損失；對危險物資來說，有利于減小危害程度和范圍。

三、油田運輸的安全管理對策

（一）落實有關安全法規，建立科學的安全管理體系

加大對安全管理法規、制度的宣傳，加大對各項制度的檢查落實力度。著重落實《安全生產法》，切實落實“三檢”以及現場各項安全管理制度。以推行QHSE管理體系為契機，進一步落實作業指導書制度，讓員工熟練掌握崗位作業指南和檢查表內容，提高運輸安全管理的科學化與規范化水平。加強對承包商隊伍的管理，與其簽定安全生產目標責任制。加大安全檢查力度，加強設備檢查，保障車輛完好。做好基礎工作，充分運用好運輸前的安全檢查表，運輸過程中的GPS等監控手段，以及運用好智能手機的功能，實現安全管理的信息化、自動化和全過程覆蓋。對檢查出的安全隱患要做好登記并跟蹤整改，制定好防范措施。加強對司機的分類管理。對于安全技能一般的司機實行定線、定點和定任務的辦法，做好事故防范。最終做到安全意識強、業務技能精，完成任務有保證。實行干部跟車制度，針對不同司機和車輛多少，采取不同的跟車人員。建立完善用戶、單位、家庭工作內外相互銜接的監控管理體系。加大對酒駕、超速、疲勞開車等違法違章行為的檢查治理力度。設立專職安全員，實行安全風險抵押金制度和安全督察制度。

（二）提高員工安全素質

在運輸安全管理過程中，作為靜止的物，其狀態可以運用檢查以及監控等手段進行控制。比之物，人是積極活躍的因素，其不安全的行為難以管理控制。而根據一項調查，因為違章操作帶來的安全事故在70%以上。因此在油田運輸過程中，做好人的工作就顯得尤其重要。而杜絕違章操作最為關鍵。要提升安全管理的效果，還要從提高相關運輸人員的素質入手。加強安全教育，落實持證上崗制度。加強對安全管理法規、制度的宣傳，抓好對員工的交通法規、安全行車、業務技術等有關的安全教育培訓，做好崗位安全教育，開好每天的班前會和每周的安全例會，增強員工的安全意識。特別是對于新招收的駕駛員，許多沒有大型車輛駕駛經歷。可以開辦車輛駕駛再培訓教育，選拔企業內部有經驗的司機任教練員，做到針對司機不同情況實施因材施教。考試合格后再上車。教育司機熟悉各種天氣、季節、假期、路況、身體以及設備等方面的安全行車知識，掌握各種應急技能。掌握各種車輛類型、特點以及行駛中可能會出現的問題。并做好車輛的維護與保養。開展形式多樣的安全競賽。組織科技人員針對薄弱環節開展科技攻關，積極開展針對運輸安全的合理化建議活動。

（三）加強安全文化建設

對于企業來說，制度是硬約束，文化是軟約束，只有把管理上升為文化，抓好安全才能成為職工自覺自愿的行為。油田運輸安全環節多，情況復雜，更需要文化對個人發揮積極的作用與影響，使外在規范變成個人自覺行為。應該通過安全文化的熏陶與滲透，在企業內部營造濃厚的安全文化氛圍，生成肥厚的安全文化土壤。只有讓安全管理與安全操作融入血液，才能從根本上提升安全管理的效果和水平。油田運輸企業要大力倡導以人員零違章、設備零缺陷和生產零事故為主要內容的零文化。通過慰問信、走訪以及座談會等形式，培育親情文化，引導員工自覺安全生產。在員工中廣泛開展安全承諾和安全囑托征集活動。通過在企業建設安全文化長廊，以及黑板報、宣傳欄、網絡、內部報刊等，營造濃厚的安全文化氛圍。

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文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0416-01

1認真落實煤礦機電運輸安全管理責任

煤礦企業要高度重視機電運輸安全管理工作,設立專門機構,明確分管負責人,配備足夠的專業技術人員。要建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等制度,明確崗位職責。要健全完善機電運輸裝備管理臺賬和技術資料檔案,嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程,加強設備維修檢查和運行狀況的動態管理。要嚴格崗位責任考核,建立健全并嚴格執行“三違”處罰與教育規定,確保各項制度落到實處。

2切實提升煤礦供電安全保障水平

煤礦井下供電系統必須按照《煤礦安全規程》要求,裝設靈敏可靠的過流、漏電、接地保護裝置,而且每年必須對供電系統繼電保護進行一次核算、調校和整定,并進行一次預防性試驗,每天必須對低壓檢漏裝置進行一次跳閘試驗;直接向井下供電的高壓饋電線上,嚴禁裝設自動重合閘;供電設施必須按照《煤礦安全規程》要求裝設可靠的防雷電裝置。所有開關的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電。煤電鉆、井下照明和信號裝置必須采用綜合保護。

煤礦企業必須嚴格執行停送電工作票制度。操作電氣設備必須配備絕緣設施。井下不得帶電檢修和帶電搬遷電氣設備、電纜、電線;檢修或搬遷前,必須切斷電源,檢查瓦斯,切斷電源的開關把手必須閉鎖,并懸掛警示牌;對帶有儲能元件的電氣設備,切斷電源后應經充分放電,達到規定的延遲時間后,方可開蓋檢修。

3加強電氣設備安全性能管理

煤礦機電、提升、運輸系統使用的礦用產品,凡是納入安全標志管理的,必須取得煤礦礦用產品安全標志,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的機電設備、電纜。煤礦用于提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車、防爆電氣等設備沒有礦用產品安全標志的,要立即停止使用或按要求更換。煤礦新購進、檢修或者大修的電氣設備入井前,應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能;檢查合格并由具備資格的人員簽發合格證后方準入井。

4完善提升運輸設施

煤礦企業要完善提升運輸系統的各類安全保護裝置,傳動設備必須有護罩、護欄。礦井主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規程》規定,裝設保險裝置和后備保護裝置,運行時嚴禁甩掉保險裝置。各種保險裝置必須動作靈敏、性能可靠。提升機的電控系統、液壓及機械制動系統必須可靠,各種閉鎖關系正確,制動能力滿足安全控制要求。斜井提升連接裝置要可靠,必須裝設保險繩。斜井井巷中防跑車與跑車防護裝置等安全設施必須齊全、完善,提升時嚴格執行"行車不行人、行人不行車"規定。帶式輸送機必須使用阻燃輸送帶,各類保護裝置必須齊全、可靠;采用鋼絲繩牽引帶式輸送機或者鋼絲繩芯帶式輸送機運送人員時,嚴禁同時運送物料。電機車架空線的懸掛高度必須符合規定要求。機車、無軌膠輪車警鈴或警笛必須齊全完好,前有照明,后有紅燈,并有防止碰頭、追尾事故的技術措施。同一水平使用3臺以上電機車時,應使用帶有電氣閉鎖的信號裝置;行駛機車臺數大于5臺時,必須使用"信、集、閉"系統。嚴禁提升運輸設備超負荷或帶病運轉,嚴禁超期服役,嚴禁非防爆機動車入井。

5加強煤礦機電運輸設備檢驗檢修工作

煤礦企業必須嚴格按照有關規定對主提升、主通風、主排水、壓風設備,供電系統保護、防雷接地裝置,電纜和鋼絲繩等進行定期檢驗;要按規定對安全儀器儀表進行周期鑒定和標校,嚴禁使用未按規定檢驗或檢驗不合格的產品。專門升降人員及混合提升的系統每年應進行一次性能測定,其它提升系統至少每3年進行一次性能測定;對斜巷人車和立井升降人員使用的罐籠防墜器每年進行一次脫鉤試驗,每半年進行一次不脫鉤試驗;提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規定進行檢驗,對磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時更換,不得違章使用。新安裝的主要通風機投入使用前,必須進行一次通風機性能測定和試運轉工作。在用主要通風機、主排水設備至少每月檢查一次,按規定進行性能測定。水泵、水管、閘閥、排水用的配電設備和輸電線路,每年雨季前必須進行一次全面檢修,并進行一次聯合排水試驗。檢測檢驗工作必須由具備資質的安全生產檢測檢驗機構承擔,嚴格按照國家有關規定進行。有關部門要加強監管,規范檢測檢驗機構的中介行為,保證檢測檢驗質量。

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一、影響鐵路運輸安全的因素

1.調車作業安全難以控制

調車工作是鐵路運輸的重要組成部分，它保證列車正常周轉、運行，順利完成運輸任務，因此調車作業安全是鐵路安全中的重難點。影響調車安全的因素主要有：①人為因素，包括職工的業務素質、技術水平、安全意識。②現場作業操作卡控，即職工現場作業是由管理者加強作業標準執行力度；③現場條件，包括作業地形、天氣、時間。調車作業中常出現的問題有：①調車作業多工種協同完成，中間銜接問題大。②位于中間站，技術設備受到限制。③時間緊張，作業量較大，作業對象復雜，強度大，存在的困難較大[1]。

2.安全管理中，對個體職工的安全行為與安全意識重視不夠

縱觀大多數安全事故發生原因都是由于個體職工不規范行為造成的，職工安全意識的薄弱直接導致不規范作業。我國長期以來形成的群體安全意識，在鐵路運輸方面體現得較為明顯，因此在處理群體安全意識和個體安全意識上偏重于前者。

3.安全管理的動力機制弱化

政企合一的管理模式，弱化了企業的經濟性和積極性。政府強調鐵路運輸的安全性，企業的經濟行為與目的得不到應有的尊重與承認，企業被動開展安全工作，收效甚微。

4.安全管理理念陳舊呆板

鐵路運輸安全管理側重于事后管理，淡化了預防為主，事先排除安全隱患的原則；“只要不出事就是安全”的理念根深蒂固；注重硬件設施的配備，而相應的操作技術、安全意識更新緩慢[2]。

5.安全管理手段方法落后

鐵路運輸依然采取突擊式檢查，指派工作組、檢查組到基層檢查的工作方式，而在市場經濟中，鐵路改革、運輸設備、組織方式都發生了明顯的變化，這樣的管理手段顯然跟不上安全需求。

6.不良的工作作風

部分干部工作不踏實，作風漂浮，責任心不強。事故前懈怠工作，事故后互相推諉責任。

7.安全的保障綜合體系尚未建成

部門之間管理責任界定不清，職責交接不清。監督檢查不規范，檢查過程中存在盲目性和隨意性。部門崗位之間銜接不完善，影響安全以及工作效率。事故后整改效果較差，事故原因分析停留表面，部門之間互相推諉。

8.難以預測的自然情況或自然災害

鐵路運輸屬于全天候、開放性的作業，安全因素受到自然條件的影響，包括天氣、地形、河流以及山體滑坡、地震、泥石流等[3]。

二、具體防范措施

1.注重員工個人培養機制

從教育著手，強化職工遵章守紀自覺性。對員工進行定期培訓，包括技能培訓、安全意識培訓。提高操作能力及安全意識。重視員工的個體的性格特點、興趣愛好、情緒管理能力等，將安全工作與興趣結合起來。提升員工個人素質，從思想到行動上，糾正工作作風。

2.完善鐵路運輸安全管理的考核獎勵機制

加強監督檢查、嚴格考核。對遵守安全規范的操作職工進行一定的物質或精神獎勵，將各個崗位職工的考核結果與其收入、升遷相關聯。

3.更新安全管理理念

不斷向各行各業學習可取之處，從企業管理水平高度和整體素質來認識安全問題。預防為主，重視安全隱患。充分利用安全事故的價值，做到防患于未然[4]。

4.推出安全風險管理，實現過程控制、超前控制

超前預測隱患或者自然災害，制定出應急方案。最大程度減少不可控因素帶來的損失。

5.健全和完善我國鐵路運輸安全管理機制

推行各層次安全負責制，理清部門職責，避免職能交叉和管理漏洞。建立事故追究到底責任制度，對隱瞞事故不報者進行相應懲處。完善預測機制，檢測評價鐵路運輸設備、設施的安全狀態、環境因素、作業行為、應急方案、預控對策。

6.完善安全管理手段

采取經濟手段、行政手段以及思想手段相結合的模式。經濟手段是在職工的個人思想覺悟與個人素質無法達到標準要求時，采用利益分配模式，以外在激勵達到鐵路運輸安全目的。行政手段是依靠領導機關的命令、指示、規定等，干預職工行為，帶有權威性、強制性，是一旦發生安全事故，則追究相關人員責任的制度。思想手段是管理運輸安全中最常用的工作手段，善于針對新的問題考慮新的對策，通過強有力的思想工作，教育職工將本職工作與鐵路運輸安全結合起來，提升鐵路運輸安全性。

三、鐵路運輸企業發展關鍵

1.設備對安全的影響

鐵路設備包括運輸基礎設備和運輸安全技術設備。隨著科學技術的不斷進步，鐵路設備的技術含量不斷增加，一方面加大了管理難度，因此要求我們不斷提升知識管理水平，提升操能力；另一方面，設備的科學性增加，減少了人為因素對鐵路運輸的影響，增加了其安全性。

2.制度對安全的影響

安全管理制度會影響到鐵路運輸安全，完善的制度有利于減少安全隱患。激勵機制、監督機制、預測機制的完善會提高職工工作的積極性和認真度，及時懲處和糾正違規操作行為；制度上建立監測預警機制，矯正誘發事故發生的因素，保證鐵路運輸秩序以及運輸安全。

3.人員對安全的影響

目前鐵路技術設備穩定性不高，時有故障發生，某些情況下需要人工操作，如果職工疏忽極易引發安全事故。因此一線鐵路職工必須是高文化、高技能人才。目前我國一線鐵路職工總體素質不高，文化水平較低，存在著違規操作、習慣性作業、業務技能差、僥幸心理等，對鐵路安全運輸產生不利影響。設備、制度、人員這三者的協調與穩定銜接是鐵路安全運輸的基本保證。設備是前提，制度是保證，人員是環節。

四、人身安全是鐵路運輸企業發展的要求

1.人性化管理

人性化管理，要求以人為本，把“人的生命”作為安全工作的出發點；理解和尊重職工，尤其是一線鐵路職工，關注他們的心理狀況、工作條件，多一些人情味，充分進行物質激勵和精神激勵，充分挖掘職工潛能，調動他們的工作積極性，傾聽職工的建議和意見。人性化管理并不等同于人情化管理，兩者有著本質區別，人情化管理會滋生懶惰、違規操作等不良后果，人性化管理則會提升職工積極性、增加職工的凝聚力。

2.制度化管理

制度化管理要求對每個崗位做出明確的職責規定，按照職位權力的大小形成有序的等級系統，因事設人，管理者擁有執行自己職能的權力，但其權力受到嚴格限制。制度化管理具有指導性、約束性、鞭策性、激勵性，更為重要的是其規范性和程序性。制度為鐵路安全運輸提供了重要保證。制度化與人性化管理兩者相輔相成，并不是非此即彼。制度化管理是人性化管理的前提，兩者的有機結合大大增強了鐵路運輸安全性。

3.加強職工培訓，減少“三違”現象

“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。加強宣傳教育，提高職工的安全意識，從思想上杜絕僥幸心理和省能心理，全方位監督監測重點崗位、重點環節，強化職工技能，避免不熟悉操作、經驗型操作，提高業務熟悉度和安全生產技能，可有效減少“三違”現象。

五、結束語

鐵路運輸安全作為運輸工作的重中之重，鐵路運輸安全不僅影響企業的經濟效益，也會對社會經濟和安全產生重要影響。鐵路事故往往是人、機和環境因素相互作用的結果，因此，鐵路安全管理應當全面系統，注重事前管理預防，而不是事后救援。在鐵路安全管理中，應綜合多學科知識，不斷提高安全工作的預見性、超前性。安全管理是一個無止境的不斷探討的課題，只有堅持預防隱患、安全第一的原則，完善安全管理體系，培養出一批專業的高素質人才（包括管理者和基層工作人員），鐵路運輸才會安全高效。由于鐵路運輸是一個動態的過程，影響鐵路運輸安全的因素也一直處于變化狀態，所以對于鐵路運輸安全管理的辦法也不是一成不變的，需要不斷更新管理理念和管理知識，積極探索和創新管理模式，只有這樣，鐵路運輸安全才會取得事半功倍的效果。

參考文獻

[1]王興坤.芻議如何加強鐵路運輸安全管理[J].科技創新與應用，2014，（14）：244-244.

[2]張權軍.鐵路運輸安全管理主要問題與鐵路貨運管理體制改革探討[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（9）：494-495.

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鐵路在國民經濟和社會發展中具有決定性作用，影響著生產和生活的各個方面。鐵路運輸系統是一個綜合體系，在空間和時間分布上都有其自身特殊性，影響因素錯綜復雜，涉及面眾多，導致鐵路運輸安全問題具有動態性、系統性、復雜性、艱巨性等特點。

1)動態性:鐵路運輸安全影響因素一直處于變動狀態之中，不可預測事件、意外情況以及非正常因素時有發生，給運輸安全帶來不利影響;

2)系統性:鐵路運輸涉及鐵路專業技術系統的人員、設備、環境、組織等各個方面，還包括生產運輸的各個環節，需要用系統的觀點加以分析處理;

3)復雜性:鐵路系統基本處于野外，屬于全天候、開放性作業，信息控制、傳輸、接收都受到制約，控制人員與操作人員分離，既有內部人員素質的主觀影響，還要受設備、自然環境和社會環境等客觀因素影響;

4)艱巨性:我國高速鐵路發展很快，路網規模快速擴充，新技術新裝備廣泛應用，使得鐵路運輸問題復雜度不斷提高，安全事故風險加劇，因此，鐵路運輸安全面臨的情況也越來越復雜，問題越來越嚴峻。

3鐵路運輸安全管理的問題

從20世紀80年代至今，鐵路運輸發生過多起安全事故，僅重大事故及大事故就達300多起，表明我國鐵路運輸安全問題存在較大風險，形勢不容樂觀。主要表現在人員組織方面、設備方面、環境方面以及安全管理方面等。

1)人員組織因素。人的主觀能動性、主導性和創造性以及組織方式對鐵路運輸安全起著關鍵作用，鐵路運輸系統人員的思想素質，技術業務水平，生理、心理素質，團隊的配合和組織方式都是鐵路運輸系統中最活躍和最具有決定性的因素。由于人員組織因素導致有關人員責任心不強，業務技術水平不高，從而注意力不集中，反應遲鈍，工作容易發生失誤。主要表現在責任落實不到位、工作方法比較單一、考核制度不夠嚴格、組織作用不夠突出等方面。

2)設備方面。設備質量的好壞、運行狀況是否平穩是影響鐵路運輸安全的另外一個重要因素。質量良好的設備以及設備運行狀況的穩定不僅是運輸生產的物質基礎，也是運輸安全的關鍵保證。隨著鐵路的高速發展，新技術、新設備廣泛應用，更新換代較快，設備種類繁多，數量巨大，整體關聯性高，涉及面廣，配置零散，運行時間連續，監控難度大，故障發生頻繁，處理時間緊迫。加之管理制度不夠完善，保養維修不夠及時，設備不足，都影響鐵路運輸安全。

3)環境方面。鐵路運輸環境包括運輸系統內部作業環境和通過組織管理所營造的運輸系統的內部社會環境以及運輸系統外部的自然環境和社會環境。鐵路運輸環境是組織和管理鐵路運輸的空間環境，是機車行駛的基礎，直接影響著鐵路運輸的安全問題。

4)管理方面。長久以來，安全管理觀念相對陳舊，管理往往是局部的、靜止的，管理的機制弱化，目標不夠明確、重心發生偏移，工作人員的安全意識不強，管理的激勵和約束機制不夠完善，安全檢查和考核制度不夠有效，安全監督制度不夠健全，這些管理上存在的諸多漏洞和疏忽很容易導致事故的發生。

4鐵路運輸安全問題的建議

1)提高管理及作業人員綜合素質。勞動者作為整個運輸生產過程中最活躍的因素，對鐵路運輸安全起著決定性的作用，因此，為了保證鐵路運輸安全進行，最重要的就是提高相關人員的綜合素質。首先，對相關人員進行安全教育，提高安全意識，增強安全生產責任心，樹立安全生產第一的思想。其次，定期對相關人員進行考核，從技術水平，思想政治等各個方面進行測評，達到上崗標準后，方可上崗作業。最后，要制定嚴格生產紀律，專人負責檢查，整頓工作作風并嚴肅工作紀律，禁止思想上松懈，行動上疏忽。

2)提高線路、機車等相關設備的質量。先進可靠的鐵路運輸設備是保證行車安全的重要基礎。保證安全技術所需資金的有效使用，重點放在鐵道線路、機車、信號傳輸等關鍵設備上。在引進國外先進技術設備的同時加快自主研發國產新設備，把科學技術作為確保鐵路運輸安全的關鍵突破口。建立健全日常的保養維修制度，確保日常保養維護設備的合理有效運行。具有相應的應急搶險救援設施，一旦發生安全問題，可以迅速開展救援行動。

3)確保鐵路運輸環境的良好。鐵路運輸終究離不開環境的支持，為了確保作業人員高效安全工作，要營造一個有利于身心健康和勞動操作的環境，改善作業環境。在應對自然環境方面，要全天候全方位監測天氣及自然氣候，做好大風、強降雨、暴雪、霧霾等惡劣天氣的應對準備，對泥石流、塌方、地震等自然災害做好預警預報，采取具有針對性的預控措施，防患于未然。

4)制定行之有效的管理制度和措施。由于環境復雜多變、參與人數眾多、安全生產難度大，因此，建立各項規章制度，規范鐵路運輸生產，對于確保運輸生產的安全是非常重要的。安全生產責任制度是所有安全生產管理的核心，逐級確定安全負責人，落實安全生產制度。建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，設置安全生產管理機構，制定安全生產監督檢查制度，把內在約束和外在監督有機的統一起來。實行安全生產教育培訓制度，進行經常性和特殊性的安全教育，不斷提高相關人員的安全意識。

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2、基礎設施

沿海港口存在的主要問題是：公用碼頭吞吐能力不足，特別是主樞紐港公用碼頭超負荷運轉；碼頭數量多，深水泊位比例低，大型專業化深水碼頭短缺，尤其是外貿原油和鐵礦石碼頭明顯不足，遠不能滿足我國加大戰略性資源進口的需要；液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）碼頭短缺；老港區碼頭改造和港口功能調整的問題突出，早期建設的雜貨碼頭噸級偏低，裝備陳舊落后，一些沿海港口城市老港區位于鬧市區，不僅限制了港區貨物裝卸功能的發揮，而且給城市發展帶來了交通擁擠和環境污染等問題；長江、珠江出海航道以及沿海主樞紐港進出港航道條件不適應海運船舶大型化的需要。

內河航道存在的主要問題是：航道等級結構不合理，高等級航道里程少，水運主通道仍有一半以上未達到規劃標準，江南和珠江三角洲干線航道仍有60%以上未達到規劃標準；具有層次結構的航道網尚未形成，主要內河航區間缺乏有效連接，主要航道的上下游通航標準不一，難以組織高效、經濟的直達運輸；大部分內河港口機械化程度低，專業化泊位少，集裝箱碼頭嚴重缺乏；西部地區航道絕大多數處于原始自然狀態，水運占地少，運量大，能耗小的優勢遠沒有發揮出來。

3、運輸組織

水路運輸存在的主要問題是：管理體制不合理，部門、地區之間仍存在各自為政、條塊分割的現象，港口政企不分；法規體系不完善，水運市場不規范，市場監管存在無法可依、有法不依、執法不嚴的現象，宏觀調控缺乏有效政策，管理手段不強，方法落后，部分地區水上“三亂”問題還較嚴重；運輸組織方式不合理，大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式在運輸體系中尚未占據應有的比重，港口功能過于單一，現代綜合物流剛剛起步。

二、加快結構調整促進水路運輸市場可持續發展

（一）水路結構調整的目標：到2010年，基本建成上海國際航運中心，集裝箱和大型專業化礦石、原油接卸碼頭基本適應需要，建成長江、珠江三角洲高等級航道網；調整船隊結構，實現船舶大型化、專業化、標準化，船舶平均噸位、技術水平普遍提高，平均船齡有所降低，建成具有較強國際競爭力的海運商船隊；在調控內河運力總量穩中有降的基礎上，提高內河船舶船型標準化程度；調整港航企業所有制結構、組織結構和運輸結構，實施企業規模經營和集約化戰略，形成多種所有制并存，適應市場需求和市場競爭要求的企業結構，港航企業的市場競爭力普遍增強。建立和最終形成與其他運輸方式發展相協調的航運體系，把海運大國建成海運強國。

（二）具體措施

1、基礎設施

沿海港口

——基本建成上海國際航運中心，發展長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣港口群；在主要干線港建設大型專業化集裝箱泊位，相應建設集裝箱支線港和喂給港，完善港口集裝箱水路集疏運系統，盡快形成集裝箱一體化運輸體系。

——加大沿海主樞紐港的建設力度，拓展港口物流功能，適應綜合運輸結構調整的要求。加快港口EDI系統建設，擴大港口功能，提高科技含量及效率。

——根據國家經濟安全和產業布局結構調整的要求，加大原油、鐵礦石等大型專業化深水碼頭的建設力度。

——加強對老港區和老舊碼頭的技術改造，結合城市發展的需要進行功能轉換，提高泊位等級及專業化程度，適應鋼材、木材、化肥、糧食等散雜貨運輸的要求。

——加強沿海港口布局規劃，鼓勵建設專業化碼頭泊位。

——加強航道建設，整治浚深主樞紐港出海航道，適應船舶大型化的發展需要。

內河航運

——東部地區，重點建設“兩網一縱”，按四級及以上航道標準建設和完善長江三角洲骨干航道網，達到大型船舶干支直達。按三級航道標準完善珠江三角洲航道網；結合南水北調東線工程，京杭運河按三級航道標準繼續向北延伸。繼續對長江、珠江出海航道進行整治。

——中部地區，結合水利綜合治理工程，治理長江、珠江干線中游航道和淮河干流中上游主要礙航灘險，改善通航條件；按三級航道標準建設湘江、沅水等主要支流航道。

——西部地區，重點建設長江、珠江干線上游航道，建成西部地區溝通東中部地區的水運主通道，加快建設南北盤江、右江、烏江、嘉陵江等支流航道，完成三峽庫區水運設施淹沒復建。

——完善珠江三角洲、長江干流及其主要支流的集裝箱運輸系統，逐步使一些重要的集裝箱港口發展成為集裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。

——加強技術改造力度，提高內河港口的機械化水平，適應專業化運輸需求。

2、運輸裝備

遠洋、沿海船舶要向大型化、專業化方向發展，重點發展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船、液化氣船。內河船舶通過調控總量，加快更新運力，重點發展內河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發展旅游客船，逐步淘汰技術落后的船型，向標準化、系列化和現代化方向發展。支持系統逐步以大功率、多功能、技術先進的救助拖輪替代現有老舊船，確保每個待命點配備技術先進的救助拖輪值班；提高海事船舶航速，加強取證手段；規劃并建設立體搜救體系。

3、運輸組織

——建立和完善水運市場體系，加強市場監管，加快水路運輸法規體系建設，為港航企業改革和發展創造良好的外部環境。

——加快運輸組織結構調整。客運，要加快實現常規客運向旅游化、高速化、客滾化、區域化方向發展，積極發展陸島運輸、旅客聯運。貨運，要大力發展國際、沿海、內河集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內支線運輸，不斷提高集裝化水平；發展商品車滾裝運輸，推進煤、油、糧、礦等散裝專業化運輸；推動多式聯運，加強與其它運輸方式的協調，加快運輸結構升級和優化。

——推進航運企業改革和內部組織結構的調整。航運企業要建立比較完善的現代企業制度，主動轉向市場，以市場為中心轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益、科技開發能力、市場競爭能力和抗風險能力。全面提高企業經營管理水平和從業人員素質。要積極改革和調整經營方式和運輸生產結構，遵循經濟規律，以資本為紐帶，組建跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大型企業和企業集團，實現規模化經營。在國際航運主要領域，國有航運經濟要起主導作用，鼓勵多種經濟成分共同協調發展。

三、在結構調整中注意做好的幾項工作

1、要充分發揮內河航運的優勢

發展內河航運的優勢在于：運量大，不像鐵路和公路那樣受線路通行能力的限制，尤其適合于特長、特大、特重的設備和大宗散貨運輸；能耗低，每噸公里油耗僅為鐵路的三分之一；投資省，渠化航道每公里投資僅為新建鐵路的五分之一到三分之一；占地少，主要利用天然航道，基本不占地。

有一定自然條件的西方發達國家十分重視內河航運，1995年美國內河航運完成的貨運量占總運量的20%，運輸費用僅占2%。在荷蘭，隨著公路運輸交通阻塞嚴重，空氣污染，政府在20世紀90年代又采取了鼓勵內河航運的政策，加大政府對內河航道投資力度，為利用航運的企業提供資金補助等措施。

我國的內河航運自然條件十分優越，長江水系覆蓋全國16個省市，加上南方的珠江水系、北方的黑龍江水系和貫通南北的京杭大運河，流域面積超過半個中國，且幾大水系直通太平洋，但我國優越的內河航運條件未得到充分利用。因此，應當充分發揮內河航運的優勢，首先要加快開發建設長江、珠江、京杭運河的航道和港口，提高通航標準和運輸能力，同時堅持水資源的綜合利用，在有條件的地方推廣“航電結合、以電養航”的有效方式。國家在考慮產業布局時，也應充分考慮沿江設廠，發展沿江產業帶。

2、要重視港站主樞紐的建設

沿海港口在對外貿易中具有獨特的不可替代的作用。隨著我國改革開放的逐步深入和擴大，從可持續發展的角度考慮，必須更加充分地利用國外資源，特別是不可再生的資源。因此要加快建設大型油、礦接卸碼頭。

在沿海港口發展中還需要注意的是老港區和老碼頭的改造。經過五十年的發展，我國港口總體布局已經大體形成。但一些老港在帶動了城市發展的同時，卻也極大地限制了自身的發展。許多老港區位于城市中心或繁華地帶，港口后方被城市蠶食得越來越小，集疏運也極為不便，加劇了城市交通堵塞，同時又對城市造成噪音和粉塵等污染。把城市的黃金地帶用于港口裝卸，從土地利用價值上來說也是不合理的。因此，從可持續發展的角度來看，合理的選擇應當是跳出老港區，到新的合適地點如河口處發展。老港區除發展客運外，應逐步關閉裝卸作業，發展帶有水上特色的旅游業和進行土地開發，所籌集的資金用于發展新港口。

3、要進一步加強交通行業環境保護工作

船舶：在解決水域污染問題時采取以預防為主的方針，除制定必要的法律法規和國際公約外，還要用各種技術措施，如船上安裝防污設備，港口建造防污染凈化處理設施，加強水域監視監督工作等。同時，為節約能源，增加船舶競爭能力，還要積極研制新船型。例如開發淺吃水肥大型船，可節約運輸成本40%左右；研制高速客船，可提高船速2~4倍；此外，還應實現船舶控制自動化，提高運輸效率和運輸安全保障。

港口：對港口粉塵污染和污染物的問題，在新建、擴建、改建港口和碼頭時，要嚴格執行國家有關環保政策的規定，進行環境影響評價；在設計時要充分考慮防塵問題；要結合各港口的實際情況，分期分批有計劃地建立、健全港口污染接受處理設施。

4、加強政策法治建設

（1）制定交通發展戰略和行業政策

抓緊制訂水路交通發展戰略和行業政策，提出交通發展長遠戰略目標、戰略重點、分階段實施步驟和重大政策，對交通行業發展進行指導和規范，使交通結構調整的方向與水路交通發展的重點相一致，以交通發展戰略和行業政策指導結構調整。

（2）加快法制化建設

加強水路交通行業法律法規建設，力爭用5年左右時間建立以《港口法》、《航道法》、《航運法》、《海上交通安全法》、《船員法》、《海商法》等為龍頭，以相應的《水路運輸管理條例》、《國際海運管理條例》、《港口岸線管理條例》等為骨干的配套法規體系，并修正有關法規中與國際慣例不銜接的條款，依法進行行業管理和結構調整，并同時要堅持立法與執法并重，執法與監督并舉。

（3）深化水運體制改革

深化水運體制改革，按照政企分開、責權一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關系，逐步完善辦事高效、運轉協調、行為規范的水運行政管理體系，逐步建立滿足市場監管需要的高素質的水運管理隊伍；積極推進港口管理體制改革，實行政企分開。加強水上運力調控，推進航運企業改革，提高對外開放質量。

5、運用綜合手段加強港口建設管理

港口建設管理模式要從目前以審批項目為主轉向對重點建設布局規劃和岸線資源進行管理，并依據總體規劃和專業規劃，簡化審批程序，適時加快建設進度。制定相應的規章并經批準，鼓勵貨主碼頭向社會開放經營。

綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，調控運力總量，優化運力結構，提高船舶技術水平。研究建立船舶特別登記制度等政策措施，引導中國資本船舶在國內登記、懸掛五星紅旗。通過制定和推行內河船型標準化、建立船舶更新改造專項補貼基金、建立船齡標準并與船舶技術標準相結合的老舊船舶市場準入和退出制度、推行沿海主要運力投入的招標制度等措施，優化運力結構，削減過剩運力，推進沿海老舊船舶的更新和內河船舶標準化進程。

6、重視與國際水路運輸市場接軌

進一步擴大對外開放范圍,提高開放質量和水平，逐步與國際市場接軌。改革市場準入審批制度，逐步取消班輪、船代、外國航商在華商業存在等方面的數量和地域限制等保護措施,進一步開放我國的國際航運市場。同時，用國際通行的規則來保護我國的航運利益，研究建立我國進口物資運輸權保障機制,清理和規范現有的開放領域。

參考書目：《水路運輸文摘》

《新世紀鐵路、公路、水運、航空、城交交通運輸智能化全書》

《水路交通運輸安全管理》

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2．人力資源是公路運輸活動的主體，對公路運輸的安全有效運行具有重要作用。公路運輸安全是國家推進工業化、城鎮化、信息化、國際化、市場化，實現經濟又好又快發展和社會全面進步的需要，也是改善民生、促進人的全面發展的需要。有關資料顯示，盡管我國目前汽車保有量僅占世界汽車保有量的1.58%，而事故死亡人數卻占世界總死亡人數的14.3%。其中，公路交通事故尤為嚴重。人是影響公路運輸安全諸要素中唯一的自主性變量，交通事故的關鍵在于“人”，人力資源是公路運輸安全管理的核心因素。

二、人力資源管理是公路運輸安全管理的重要保障

1．公路運輸安全的核心是管理，本質是對人的管理。我國公路運輸事業蓬勃發展的同時，公路運輸安全管理中的問題也逐漸暴露出來，主要表現為：行業人員素質低、人才培養能力不足；安全管理工作仍處于經驗型、低水平的層次上；思想保守、觀念陳舊、管理方法落后、科技含量低等，極不適應市場經濟運行機制的要求，需要管理方法與手段的不斷創新。公路運輸安全的核心是管理，本質是對人的管理。實施科學有效的人力資源管理作為公路運輸安全的重要保障是擺在我們面前的一個現實而緊迫的任務。

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中圖分類號：TU997文獻標識碼： A

1、引言：現如今，面對當前的運輸安全生產形勢，如何做好道路運輸安全管理工作，實現道路運輸安全生產，是值得思考的問題。必須清楚認識到道路運輸安全管理工作的長期性和艱巨性，必須有長期打算。抓安全要從源頭抓起。自《中華人民共和國道路交通安全法》頒布以來，已經明確了公安交通管理部門的道路交通安全管理職責，而在實際發生道路安全事故時卻總是牽扯上運管部門，職責還不是很明確，特別是近年來國內陸續發生的重大自然災害時救援物資運輸中也暴露出交通運輸安全管理的許多問題，集中體現在道路交通運輸安全管理體系不夠健全。雖然從交通運輸部到省道路運輸管理局都相繼出臺了衛星監控系統的管理辦法，但管理措施還有待于進一步完善。

2、道路運輸安全生產管理的現狀以及存在的問題

（1）我國的道路運輸市場放開以后，運輸市場競爭越來越激烈，而受經濟利益的推使，一些經營者們不管不顧國家運輸安全方面的有關規定，擺不正安全與效益的關系，一味地追求單純的經濟利益，往往將安全規章制度和各項安全管理規定拋之腦后，互相爭客、搶客、駕駛員盲目地趕時間、搶速度，而超速行駛;造成車與車之間，相互爭吵，甚至斗毆，缺乏相互關愛，常帶有思想情緒開車，容易產生疲勞駕駛而誘發重特大交通事故的發生，增加了安全管理上的不安定因素。（2）體制轉變導致安全管理機構不到位。道路運輸企業由于經營主體的多樣化、經營模式多樣化、管理方式的多樣化，由此帶來的道路運輸安全問題的矛盾也越來越突出，從企業性質上看，國有企業，包括已改制企業，其安全機構及管理人員設置基本還有，其它類型企業，其安全機構及管理人員未健全的現象還是存在，沒有建立安全管理體系。（3）隨著運輸市場競爭的日漸激烈，一些企業的經營效益普遍下滑，領導者把精力投入到生產經營上，忽視抓安全管理。導致企業安全制度不全，職責不清，獎懲措施不明，安全管理形同虛設，沒有健全安全管理規章制度和安全操作規程，很少開展安全教育、培訓和考核制度;無事故隱患跟蹤等制度，更沒有安全獎懲事故責任追究和突發事故緊急處理預案，安全管理無章可循。（4）企業普遍存在缺乏懂專業的安全管理人才，管理手段落后。現有的安全管理人員文化素質較低，受過專業培訓的人員為數不多，管理不力，制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作上。（5）員工們大部分來自于社會，素質良莠不齊，部分從業人員存在法紀觀念差，安全意識比較淡薄；他們平時較少接觸或缺乏安全系統教育，遵章守紀的自覺性較差，雖接受單位的安全教育，但安全思想不扎根，時好時壞，有返潮現象。許多從業人員沒有完全掌握安全管理應知應會知識，導致違章操作行為不斷發生。

3、道路運輸安全管理幾點對策

3.1 完善道路運輸安全管理機制

道路運輸安全管理部門要從嚴執法，加大對運輸企業監督檢查的力度，對于存在安全隱患且不能保證安全管理的運輸企業，要從源頭上加強管理不能放任自流。對新審批的運輸線路與新增車輛要嚴格按照道路運輸條例的相關規定進行嚴格審批，同時各級交通運輸行政管理部門要努力加快交通技術支撐體系的建設，通過采取適宜途徑提高處理道路交通突發事件的水平，積極開展道路交通運輸管理及處理措施等相關技術的研究，提高交通管理設施的科技含量，完善現有道路運輸安全管理機制。

3.2 提高道路運輸安全管理水平

加快道路運輸管理相關技術人才的培養，尤其是建設一支具有專業技能的人才隊伍，積極發揮交通領域專家的技術特長與技術優勢，整合組建以地市為單位的交通運輸管理隊伍。從統籌全省高度從源頭對道路運輸進行管理。充分發揮交通運輸管理的作用，積極構建符合我省實際的交通運輸管理體系。采取市場機制協調組織運輸企業等社會力量參與交通運輸服務的長效機制，以形成具有處置交通運輸突發事件能力的交通運輸管理專業隊伍，完善社會組織及個人積極參與的有效管理機制，最終形成道路運輸安全管理的規范化與社會化。

3.3 加強對道路運輸企業的管理

3.3.1 道路運輸企業現狀

道路運輸市場隨著逐步放開后使競爭更加激烈，道路運輸企業還普遍存在一些安全管理方面的問題，相當一部分運輸企業受利益驅動，不顧國家關于運輸安全的相關規定，也沒有將運輸安全放在應有重視程度，在運輸安全上還存在很大安全隱患。甚至將運輸安全相關規定放在腦后，單純追求經濟利益而盲目超速行駛，極易出現疲勞駕駛而導致發生重特大交通事故，在道路運輸安全管理上的增加了很多的不安定因素。道路運輸企業也因經營主體、經營模式及管理方式的多樣化帶來更突出的道路運輸安全問題，雖然設立了安全機構及人員，但還沒有建立相應的安全管理體系。道路運輸企業的安全管理人才還普遍缺乏，管理手段跟不上社會發展的要求，從業人員很少受過專業培訓，相關管理制度還停留在應付道路運輸管理部門的檢查中，沒有落到實處。因此，為保證道路運輸持續穩定發展，一定提高對運輸安全管理的重視程度。

3.3.2 健全運輸企業管理制度

加強道路運輸企業安全管理是貫徹國家安全管理法的關鍵，運輸企業只有不斷提高安全管理意識，強化安全管理工作的落實，正確處理好其與經濟利益之間的關系，完善各項安全管理規章制度，抓好運輸企業的安全工作。制定科學合理的安全管理規章制度，健全安全管理責任制、工作流程等內容，定期加強對企業從業人員的安全管理培訓考核，逐步形成道路運輸安全管理的長效機制。道路運輸安全管理是運輸企業的重要管理工作，加強道路運輸安全管理能夠樹立企業形象，提高企業發展后勁，也是在一定程度上提高企業競爭力的有效手段，從而為廣大群眾生命財產安全提供重要保障。

4、結束語：綜上所述，交通運輸安全管理工作是保證道路運輸安全的重要內容之一，為加強交通運輸安全和交通應急事件的處置工作，確保交通運輸安全，有效預警預防和妥善處理各類突發事件，就要積極開展交通運輸安全管理體系建設，這也是提高交通運輸管理水平與交通事故應急處理水平的關鍵。按照國家交通運輸工作會議總體部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“強基礎、抓規范、嚴管理、重服務”為主線，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，全面促進交通運輸安全發展。所以，交通行政管理部門要努力構建交通運輸安全管理體系，開展交通安全管理行動，嚴厲打擊非法從事交通運輸的行為，依法打擊非法營運車輛運輸危險品行為，積極拓展工作能力，提高安全意識，提升交通運輸安全管理水平，保護運輸企業與駕駛員的合法權益，實現交通運輸安全形勢的持續穩定和進一步好轉，以促進我國經濟健康穩步地發展。

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引言

鐵路運輸一直被稱為“鐵老大”，從這個稱呼，很容易看出它在我國經濟形勢發展、社會形態發展、交通運輸發展中的核心地位和關鍵作用，在國民經濟飛速發展的今天，鐵路作為我國運輸系統中最重要的一環，無論是在我國國民經濟建設還是運輸體系中，它的影響仍然深遠和重大。因此從鐵路自身的重大作用和它的技術特點，要求必須確保鐵路運輸的安全。因此本文將從鐵路運輸安全的特點、安全管理中存在的問題出發，探討建立鐵路運輸安全管理的內部機制和外部機制。

隨著我國國民經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，經濟發展與交流、人員流動性加大等，對鐵路運輸的依賴越來越大。鐵路運輸在國民經濟和運輸體系的重要作用也凸顯了鐵路運輸安全性的重要性。鐵路運輸的安全管理具有它獨特的特點。

一、鐵路運輸安全管理特點

鐵路運輸的安全管理是一個綜合性的概念，既包括內部的安全保障，同時也包括外部的安全保障。鐵路運輸的內部安全，具體是指車務、機務、工務、電務、車輛、信息等部門之間的運輸組織、安全管理、協調聯動等安全管理的內容。其中最關鍵的就是運輸、機務、電務、車輛，包括車務的運輸組織的龍頭、機務操作運行、車輛的檢修維護等的安全管理。其次是鐵路運輸的外部安全，它的外部安全涉及到鐵路沿線的治安環境、鐵路建設與運營同地方政府和群眾的協調等。內部管理需要非常嚴格的制度和統一的行業規范，外部的安全管理則需要協調各個部門之間的配合和合作。因此鐵路運輸的安全管理是一項既嚴格又多聯動的管理，復雜性、嚴格性、聯動性是它的主要特征。

二、鐵路運輸安全管理的現狀及問題

鐵路的安全管理問題從鐵路產生之后就伴隨而來，隨著經濟建設的發展，傳統的鐵路管理體制也在不斷變革當中，也延伸出了關于鐵路安全管理的新問題、新屬性、新狀況。

1、鐵路法規制度有待完善

《鐵路法》是一套保障鐵路運輸和鐵路建設的基本法規，還有其他一些安全管理條例和辦法的出臺，在一定程度一定時間，對鐵路運輸和鐵路建設方面，起到了非常重要的保障作用。但隨著鐵路運輸的發展和高鐵等新技術的引入，鐵路機構改革的不斷深入，鐵路運輸和鐵路建設出現了新的形態，當然也滋生出了新的問題。一些原有鐵路法規和規章制度不適應現代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。雖然相關部門一直在不斷的修改和完善，但修改的內容遠趕不上形勢的變化，當鐵路運輸出現新的安全管理問題時，就會突出法律法規和相關規章制度的短板，甚至空白。

此外，即便有些規則確實存在，但由于缺乏統一的標準和簡單的行文，落實到具體的實施上，往往由于過于繁瑣、不易操作。各系統、各部門安全管理的相對獨立、相互協調的欠缺同鐵路運輸的大聯動機制特性之間的矛盾不斷出現，這就需要不斷完善各系統部門之間聯動的機制和預案，防止管理結合部漏洞的出現，這也是目前鐵路安全管理的一個短板。

2、鐵路安全管理人員素質參差不齊

關于鐵路安全方面的相關條文規則，具體還必須由具體的部門和人員來進行落實。然而在目前我國鐵路管理的人員現狀來看，雖然管理部門比較齊全，管理人員配備也比較完整，看似管理成效比較明顯，其實也存在著一定的隱患。“問題在現場，原因在管理，根子在干部”，而現階段的管理人員中綜合管理人員較多，反而造成了懂業務、會管理的業務技術干部缺乏，造成業務管理干部經常是一人兼多職，精力旁顧，不利于安全的專業管理、系統管理。隨著新技術、新設備的不斷投入運用，沒有實際的鐵路現場經驗的綜合管理人員，管理形式和管理方式多是從管理學上理論所得或者是一些經驗借鑒，現場管理更加力不從心，造成鐵路安全管理人員專業化和規范化管理相對滯后。

三、鐵路運輸安全管理機制

落實鐵路運輸安全，建立完善內部管理機制和外部協調機制是重要的出路。其中內部管理機制是主要矛盾，外部協調機制是次要矛盾。

1、落實鐵路運輸安全管理的內部機制

（1）強化安全第一的管理理念

無論在鐵路運輸生產組織還是在鐵路建設上，都要不斷強化安全第一的管理理念。人的因素是影響運輸安全最重要的因素，人的安全思想和意識是安全行為的基礎。通過修訂完善職工作業指導書，全面提升職工隊伍素質。對現場作業人員加強培訓的同時，也要對鐵路安全管理人員定期進行安全管理知識和業務技能的教育培訓，培養他們在樹立“安全第一”的管理理念的同時有安全管理的業務技能。一切從安全出發，一切為了安全。

其實縱觀國內外的鐵路安全事故，90%以上是由于作業人員和管理人員的安全責任心不強，安全意識淡薄，作業標準、安全措施不落實，安全形勢不穩定。

（2）嚴格執行安全管理的制度

在鐵路運輸生產組織和鐵路建設中，有很多可以借鑒和學習的鐵路安全運行機制和制度，還有很多可供參考的國外行業標準。這些制度是值得管理人員深刻學習和反思的。當然鐵路建設和鐵路運輸是不斷向前發展和推進的，管理人員在落實完善原有規章制度的同時，也要根據具體的形式和發展要求，不斷創新管理體系和機制，出臺新的管理規則。

同時針對安全管理，要落實嚴格的安全管理制度，建立系統負責、專業負責、分工明確、職責清晰的安全管理逐級負責制度，做到有功必獎、有過必處。

（3）加強管理人員的教育培訓

從哲學層面上來講，人與動物的區別，在于人具有主觀能動性和創造性。落實到鐵路安全管理中，作為管理者的人員，應該不斷地提升自己對安全管理的認知和認識，不管創造創新安全管理方式。鐵路部門也應該在加強管理人員的教育培訓方面下功夫，根據新的形式，新的技術的應用，引進新的教育理念，培養管理人員新的安全管理規則和管理意識，提高安全處置能力，并通過培訓讓管理人員的安全管理規范化，常態化。

（4）不斷更新完善鐵路安全運輸技術

鐵路安全運輸的技術要不斷更新完善，充分利用新技術、新設備的設備控制安全風險的功能，新技術、新設備在投入使用后要進行科學合理的保養和維護。努力提高設備的有效性，使設備經常保持良好狀態。同時，增加經費投入，改善設備功能。

（5）推行安全風險管理制度

推行安全風險管理是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。根據以往的事故、故障總結教訓，作業現場條件、設備、天氣等因素，可以對作業中可能發生的安全風險進行預測，向職工進行提示預警，將安全事故扼殺在萌芽階段。

2、加強鐵路運輸安全管理的外部協調機制

（1）鐵路沿線的治安環境與建設

鐵路安全運輸涉及到鐵路沿線的治安環境、鐵路建設與運營，需要同地方政府和群眾進行協調。這就要求鐵路部門要協調處理好同這些部門的合作與交流。對鐵路沿線裝設護欄與圍墻，阻止行人、牲畜誤入線路之內。加強鐵路行政執法，堅決撤除非法私建的道口和人行過道。并需要定期對鐵路沿線進行巡視，防止樹枝、建筑等侵入鐵路限界之內，為鐵路運輸生產營造一個安全、有效、和諧的外部環境。

（2）開展多種形式的廣泛宣傳與教育

積極開展愛路護路的活動，向鐵路沿線單位、學校和居民廣泛宣傳有關路外安全知識。通過電視媒體播放安全宣傳片，組織團員、黨員發放安全宣傳小冊子，定期到學校進行安全講解。還可以在鐵路道口、立交橋和牽引供電設備附近裝設安全警示標志。

結語

總之，鐵路運輸安全管理是一項復雜的系統性工程，在加強鐵路安全管理的過程中，要根據鐵路安全的復雜性、聯動性等特點，根據現行鐵路運輸安全管理中存在的問題及弊端，完善強化鐵路安全運輸的內部聯動機制、協調處理好外部機制，只有內外相結合，才能最大限度地保障鐵路的安全運輸和運輸安全。

參考文獻

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