引論：我們?yōu)槟砹?3篇公務(wù)員自我評價總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

、成立街道年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：街道黨工委副書記梁靜

副組長：街道副處級組織員王守祥

成員：街道黨群科科長郝洛元

街道組織干事潘建新

街道黨群科工作人員王彥

二、實(shí)施階段：

、召開動員大會：學(xué)習(xí)《國家公務(wù)員暫行條例》《公務(wù)員法》有關(guān)章節(jié)，學(xué)習(xí)南京市考核實(shí)施辦法及《南京市行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員有效投訴的認(rèn)定辦法》；對街道年度考核工作進(jìn)行動員；公布區(qū)下達(dá)的街道年度優(yōu)秀公務(wù)員指標(biāo)數(shù)，區(qū)先進(jìn)個人指標(biāo)數(shù)及分配情況。

根據(jù)區(qū)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)：街道年度科及科級以下公務(wù)員，優(yōu)秀公務(wù)員名；區(qū)先進(jìn)個人名，經(jīng)街道辦公會研究，分配：街道機(jī)關(guān)事業(yè)和其它集體人員名，行政村名，社區(qū)名，街道企業(yè)名。

、個人述職：個人對全年的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)自我評價，填寫《年度考核登記表》；

形式：科有科以下人員以科室為單位述職；區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部以全體大會形式集中述職。

、集中述職、測評：召開全體人員大會，區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部述職（現(xiàn)職）集中對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部（現(xiàn)職）和科及以下人員投票測評；

、（更多精彩文章來自“秘書不求人”）考核小組群眾投票結(jié)果，結(jié)合被考評人的《考核記實(shí)手冊》記錄情況和下達(dá)的優(yōu)秀公務(wù)員指標(biāo)數(shù)、先進(jìn)個人人數(shù)，提出初步考評等次意見和初步人選；

、街道黨工委會議，根據(jù)考核小組的意見進(jìn)行審核，確定考核等次和先進(jìn)人選；

、在區(qū)考核委員會對優(yōu)秀公務(wù)員公示后，公布考核結(jié)果。發(fā)放考核結(jié)果通知書給個人。

三、總結(jié)階段：

、填寫并上報《年度考核人員名冊》、《工作人員年度考核登記表》；

、根據(jù)年的市、區(qū)目標(biāo)及街道的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮考核記錄手冊的作用，制定年度全年平時考核方案和計劃報人事局備案；

篇2

1 情景模擬技術(shù)及其優(yōu)勢

情景模擬技術(shù)是根據(jù)受訓(xùn)者所擔(dān)任或擬擔(dān)任的職位，編制一套與該職位實(shí)際情況相似的訓(xùn)練項目，將受訓(xùn)者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，要求受訓(xùn)者處理可能出現(xiàn)的各種問題或完成特定的任務(wù)，通過培訓(xùn)師的指導(dǎo)及對其完成任務(wù)的情況作出分析評價，尤其是通過受訓(xùn)者對模擬過程的親身體驗(yàn)，以培養(yǎng)和開發(fā)受訓(xùn)者的心理素質(zhì)、實(shí)際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓(xùn)方式中，受訓(xùn)者不是坐而論道，而是行而悟道，更加符合教育學(xué)中的“從做中學(xué)理論”和“教學(xué)相互作用論”原理。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)主要采用課堂講授法，這種填鴨式的講授方法簡單、陳舊、單一，不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)針對性、實(shí)效性等方面的要求。而情景模擬技術(shù)以其針對性、實(shí)踐性、趣味性等特點(diǎn)對于激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情和參訓(xùn)積極性、提高學(xué)習(xí)效率和實(shí)際工作能力等方面有顯著的優(yōu)勢(見表1)。

2 情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程設(shè)計

要切實(shí)提高情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中有效性，必須根據(jù)公務(wù)員的特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)計，同時把握情景模擬技術(shù)的實(shí)施要領(lǐng)。下面結(jié)合法官任職培訓(xùn)說明情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程(見下圖)。

情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程圖

2.1 進(jìn)行以“能力”為指向的培訓(xùn)需求分析——提高有效性的前提

進(jìn)行以能力為指向的培訓(xùn)需求分析，主要是解決“培訓(xùn)什么”的問題，目的是找到組織要求、職位要求與公務(wù)員自身狀況的差距，更好地確定培訓(xùn)需求，從而提高培訓(xùn)的針對性，確保培訓(xùn)的有效性。以能力為指向的公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析主要包括以下三個層次(見表2)。比如，筆者根據(jù)對法官的訪談和一些學(xué)者的觀點(diǎn)，并對當(dāng)前環(huán)境下法院工作的具體要求進(jìn)行分析之后，確定對法官任職培訓(xùn)的五項基本能力：認(rèn)定(發(fā)現(xiàn))事實(shí)的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調(diào)解能力。

2.2 個性化培訓(xùn)方案的設(shè)計——提高有效性的關(guān)鍵

培訓(xùn)方案直接決定培訓(xùn)的具體過程，影響培訓(xùn)的效果。情景模擬技術(shù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)崗位進(jìn)行個性化、差異化設(shè)計，這就要求設(shè)計公務(wù)員的情景模擬培訓(xùn)方案時，為各級各類公務(wù)員“量體裁衣”，即要根據(jù)不同類型、不同職務(wù)、不同層次公務(wù)員的特點(diǎn)有針對性地設(shè)計培訓(xùn)方案。

(1)確定培訓(xùn)方法。前面我們解決了“培訓(xùn)什么”的問題，接下來要解決的是“用什么培訓(xùn)”的問題，即采用哪種方法、用什么案例進(jìn)行培訓(xùn)。不同的能力需要不同的方法，一種能力可能同時適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種，要充分考慮各種方法的特點(diǎn)、實(shí)施條件、適用對象等問題進(jìn)行優(yōu)化組合設(shè)計。常用的方法有無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關(guān)于方法的介紹這里不再贅述)。例如，庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、概括表達(dá)能力等，適合采用角色扮演或管理游戲的培訓(xùn)方法(見表3)。

（2）編制模擬案例。編制模擬訓(xùn)練的案例是一項比較復(fù)雜和煩瑣的工作。首先，收集題目素材。收集題目素材的過程就是發(fā)現(xiàn)崗位關(guān)鍵事件的過程，最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對自己遇到的典型案件進(jìn)行記錄，包括案件的背景概況、案件的特殊性、當(dāng)時處理的難點(diǎn)、突發(fā)的情況、自己的體會比如在處理這類案件時需具備的能力等。其次，編制訓(xùn)練案例。從素材中挑選一個難度適中、典型性和現(xiàn)實(shí)性結(jié)合得比較好的案例事件進(jìn)行加工整理，對原始資料進(jìn)行典型化處理，主要包括剔除那些不宜公開的內(nèi)容或過于瑣碎的細(xì)節(jié)，使之符合培訓(xùn)目標(biāo)和具體培訓(xùn)方法的要求，根據(jù)確定的能力培訓(xùn)需求，進(jìn)行完整的模擬方案設(shè)計，包括任務(wù)或問題的設(shè)計、情境的設(shè)計、角色的設(shè)置、時間的分配等，使訓(xùn)練方案真正具備科學(xué)性、實(shí)用性的特點(diǎn)。最后，方案的檢驗(yàn)與修正。方案編制完成后，可以對相似的對象進(jìn)行測試，檢查能否達(dá)到預(yù)期目的，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。比如，一個用于法官的培訓(xùn)模擬案例，要能夠體現(xiàn)法律的復(fù)雜糾紛，展示法律條文爭議以及引起受訓(xùn)者意見分歧和爭論。

（3)設(shè)計指導(dǎo)語。指導(dǎo)語是向受訓(xùn)者說明模擬訓(xùn)練進(jìn)行的方式以及訓(xùn)練過程中需要遵守的規(guī)則與注意事項的指導(dǎo)性語言。指導(dǎo)語的詳盡程度與模擬方案有直接關(guān)系。對于比較簡單的指導(dǎo)語，只需向受訓(xùn)者作出說明就可以了。對于比較復(fù)雜的指導(dǎo)語，則最好能發(fā)放到受訓(xùn)者手中，在訓(xùn)練開始之前，由培訓(xùn)師帶領(lǐng)受訓(xùn)者共同學(xué)習(xí)。

2.3 體驗(yàn)式培訓(xùn)的實(shí)施——提高有效性的保證

在這個階段，我們要解決“怎么培訓(xùn)”的問題，即根據(jù)培訓(xùn)方法的特點(diǎn)以及實(shí)際情況來完成培訓(xùn)的具體過程，包括場景布置、分組和角色分配、演練前的準(zhǔn)備、實(shí)施演練。

場景布置：場地場景要根據(jù)方案設(shè)計的具體情境來選擇和安排。采用角色扮演法培訓(xùn)時，場景的布置與實(shí)際中法庭的格局基本一致。

分組和角色分配：不同的方法，不同的模擬案例設(shè)計，各小組的人數(shù)也不同。一般無領(lǐng)導(dǎo)小組討論5~7人為宜，一些操作類訓(xùn)練如技能演練則需要逐個進(jìn)行。參加培訓(xùn)的人數(shù)較多時，需分組進(jìn)行，對于小組成員的構(gòu)成及每位受訓(xùn)者的角色，以自由組合自行分配為主，培訓(xùn)師可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

演練前的準(zhǔn)備：在正式實(shí)施情景模擬演練之前，培訓(xùn)師必須對教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)做到周密細(xì)致的考慮和安排，編寫演練計劃，預(yù)測在模擬過程中可能出現(xiàn)的問題。

實(shí)施演練：課堂演練時，培訓(xùn)師要對自己和受訓(xùn)者的角色合理定位，受訓(xùn)者是“演員”，培訓(xùn)師是“導(dǎo)演”，要把受訓(xùn)者作為模擬活動的主體，培訓(xùn)師只是整個活動的控制者和引導(dǎo)者。培訓(xùn)師給受訓(xùn)者提供必要的資料，說明問題的背景、演練要求，創(chuàng)造與設(shè)計情境相符的氛圍，激發(fā)受訓(xùn)者參與的熱情，引導(dǎo)受訓(xùn)者進(jìn)入角色去表演，去體驗(yàn)，去思考，去爭辯，去作出決策和選擇，去解決情景模擬案例中的特定問題，進(jìn)而從中獲得某種經(jīng)歷和感悟，提高分析與解決問題的能力。

2.4 全方位的評價總結(jié)——提高有效性的終極因素

正如小勞倫斯E.列恩所言，最有趣的實(shí)施、引語和遠(yuǎn)見卓識經(jīng)常是在反饋過程中獲得的。可見，訓(xùn)練之后的總結(jié)反饋是情景模擬培訓(xùn)活動非常重要的一個環(huán)節(jié)。評價總結(jié)要從以下幾個方面進(jìn)行：首先，受訓(xùn)者的自我評價。每個受訓(xùn)者根據(jù)自己參加模擬演練的全部過程和細(xì)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)自己的感受，深入分析模擬演練成功或失敗的原因，認(rèn)識到自己的不足，明確以后的工作中需要注意哪些方面的問題。其次，受訓(xùn)者之間互相進(jìn)行評價。除了互相評價，受訓(xùn)者之間還可以就模擬過程中各位的表現(xiàn)展開討論、辯論，更有利于碰撞出靈感的火花，有利于受訓(xùn)者之間的互相學(xué)習(xí)。最后，培訓(xùn)師點(diǎn)評。培訓(xùn)師的點(diǎn)評應(yīng)從理論和原理出發(fā)，恰如其分地指出受訓(xùn)者的成功之處和存在的不足，客觀公正地分析原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。為確保培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作之間形成快速直接的正遷移關(guān)系，還需要做好課后的評估和跟進(jìn)服務(wù)。

3 應(yīng)用中的注意事項

毋庸置疑，情景模擬式培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，對于公務(wù)員能力提升效果明顯。但如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能會適得其反，事倍功半。因此，在應(yīng)用情景模擬技術(shù)進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時，一定要注意考慮以下幾方面的問題：

3.1 關(guān)于情景模擬案例的編制設(shè)計

(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的，這一方面表現(xiàn)為模擬的事件往往是政府機(jī)關(guān)事務(wù)中的一系列片段，是公務(wù)員現(xiàn)在或未來工作中最重要、最經(jīng)常、最關(guān)鍵性的活動，而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面，所模擬的事件不是原原本本地從實(shí)際原型中截取，而是把多種情況進(jìn)行歸納、概括、集中成的一件事，注意擴(kuò)大它的知識容量和時空跨度，充分體現(xiàn)短期、優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)化及速成的特點(diǎn)。

(2)現(xiàn)實(shí)性。模擬案例要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢，結(jié)合政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題設(shè)計。對公務(wù)員的培訓(xùn)要盡量反映世界最新公共政策思想、技術(shù)和方法。

(3)難度適中。過難，受訓(xùn)者無從下手，模擬活動實(shí)施不下去；過易，受訓(xùn)者很輕易就能解決案例中設(shè)置的矛盾，培訓(xùn)毫無意義，總之模擬案例過難或過易都會影響培訓(xùn)效果，不利于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 關(guān)于模擬場景的設(shè)置

情景模擬訓(xùn)練場地與常規(guī)的講授課堂有所不同，它是情景模擬案例的一部分，它能對應(yīng)試者起到崗位誘導(dǎo)、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現(xiàn)場感”，做到有情有景、有聲有色、情景逼真，使培訓(xùn)者進(jìn)入訓(xùn)練場地后，能夠很快進(jìn)入其“扮演”的角色，由觸景生情，到激發(fā)其多方面的才能，去完成特定任務(wù)或處理問題。

3.3 對培訓(xùn)師的要求

情景模擬式培訓(xùn)涉及面寬，系統(tǒng)因素復(fù)雜，并具有一定的不可預(yù)見性。因此，相對于一般培訓(xùn)活動，情景模擬式培訓(xùn)對培訓(xùn)師的素質(zhì)要求更高一籌。具體包括：了解組織狀況及職位要求；扎實(shí)的理論功底和豐富的模擬培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；掌握情景模擬的各種方法；能有效地面對各類受訓(xùn)者，駕馭整個過程；對模擬訓(xùn)練過程中可能出現(xiàn)的問題有透徹的理解；樂于拋棄不信任，保持謙虛，并能擱置先入之見；耐心；總結(jié)或提煉要點(diǎn)的能力等。同時由于公共管理類課程具有較強(qiáng)實(shí)踐性的特點(diǎn)，使得教師必須密切關(guān)注公共管理的理論發(fā)展與社會實(shí)踐，這無疑對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)

［1］［美］小勞倫斯E列恩.公共管理案例教學(xué)指南［M］.郗少健，岳修龍，等，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001.

［2］鄭天樹.公務(wù)員培訓(xùn)的案例教學(xué)［J］.成人教育，2006(3).

篇3

【key words】human capital investment; game theory; option

人力資本是指特定行為主體通過投資可以獲得的并能夠?qū)崿F(xiàn)價值增值的,依附于某個人身上的知識、技能、體力等價值存量的總和。我國政府部門人力資本就是指對在政府部門中從事公共事業(yè)管理的人員,利用其知識、技能、文化能夠帶來社會公共利益和公眾滿意度的增加的綜合能力。由于政府部門服務(wù)大眾,代表公共利益,為了保證政府人力資源也即公務(wù)員的素質(zhì),必須對公務(wù)員人力資本進(jìn)行投資,通過教育和培訓(xùn),提高公務(wù)員人力資本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),從而提高政府的辦事效率和質(zhì)量,為構(gòu)建服務(wù)型政府提供有力的人才基礎(chǔ)。

1 博弈論基本理論

博弈論是研究利益沖突各方如何決策及決策結(jié)果的,也稱為對策論。具體是指一些個人、隊組或其它組織,面對一定的環(huán)境條件,按照一定的規(guī)則,同時或先后,一次或多次,通過審慎計算各自的盈利函數(shù)或效用函數(shù),從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈需要具備以下幾個要素:

1.1 博弈的參加者。即在博弈中究竟有哪幾個獨(dú)立決策、獨(dú)立承擔(dān)結(jié)果的個人或組織。

在博弈規(guī)則確定后,各參加方都是平等的。

1.2 博弈的信息。掌握信息的多少關(guān)系到?jīng)Q策的正確性。

1.3 博弈的對象。即指博弈方是針對什么樣的決策內(nèi)容進(jìn)行博弈。

1.4 博弈方可選擇的全部行為或策略的集合。

1.5 博弈的次序。在博弈中,當(dāng)存在多個獨(dú)立決策方進(jìn)行決策時,有時博弈方必須同時做出決策,但多數(shù)情況下各博弈方的決策是有先后之分的。

1.6 博弈方的得益。對應(yīng)于各博弈方的每一組可能的決策選擇,都有一個結(jié)果表示各博弈方在該策略組合下的所得和所失[1]。

人力資本投資對于政府部門和公務(wù)員來說有著不同的收益率,博弈在政府部門和公務(wù)員之間進(jìn)行,在這一過程中,政府是預(yù)先決策者,并且博弈過程中信息是暢通的,所以,公務(wù)員人力資本投資是一個完全信息的動態(tài)博弈。博弈的核心問題是:決策主體的一方,即政府在采取行動后,參與博弈的一方即公務(wù)員將會采取什么行動;及參與者各自最優(yōu)策略的組合是什么[2]。

2 政府人力資本投資的博弈分析

假設(shè)政府和公務(wù)員具有完全理性,都追求自身效用最大化,在完全信息的條件下,設(shè)政府為a,其選擇有兩個,即投資和不投資,分別記為a1和a2。對于公務(wù)員(設(shè)為b)則存在四種情況:

2.1 無論政府如何選擇都努力工作,記為b1:{努力,努力};

2.2 不論政府如何選擇都不努力工作,記為b2:{不努力,不努力};

2.3 政府投資就努力工作,政府不投資就不努力工作,記為b3:{努力,不努力};

2.4 政府投資就不努力工作,政府不投資就努力工作,記為b4:{不努力,努力}。

政府和公務(wù)員的動態(tài)博弈路徑圖如下:

情形1:{投資{努力,努力}};{投資{努力,不努力}}

當(dāng)政府選擇投資時,在公務(wù)員作出b1和b3決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(m1,r1);

情形2:{投資{不努力,努力}};{投資{不努力,不努力}}

當(dāng)政府選擇投資時,公務(wù)員作出b2和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(m2,r2);

情形3:{不投資{努力,努力}};{投資{不努力,努力}}

當(dāng)政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b1和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(n1,s1);

情形4:{不投資{努力,不努力}};{投資{不努力,不努力}}

當(dāng)政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b3和b2決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(n2,s2);

相應(yīng)的博弈矩陣如下表所示:

當(dāng)政府選擇對公務(wù)員投資時,公務(wù)員可以選擇努力工作,積極參與政府的教育和培訓(xùn),提升自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),并將培訓(xùn)學(xué)到的知識融匯貫通,運(yùn)用到日常的工作中,提高工作效率和工作質(zhì)量,從而為加薪和晉升奠定基礎(chǔ);政府可以通過人力資本投資和開發(fā),獲得人力資本產(chǎn)出效益和教育帶來的外部效益,從而使政府人才整體得到提升,提高群眾對政府工作的滿意度。如果公務(wù)員選擇不努力工作,則政府人力資本投資的效用0

當(dāng)政府選擇不投資時,公務(wù)員可以選擇努力工作,因?yàn)檎肆Y本投資只是公務(wù)員進(jìn)行“充電”的充分條件,公務(wù)員在自己的職業(yè)生涯規(guī)劃中,必須通過各種方式不斷學(xué)習(xí),對工作付出100%的努力,才能在規(guī)劃的道路上越走越遠(yuǎn),滿足自我實(shí)現(xiàn)需要。因此s1> s2。而當(dāng)公務(wù)員選擇不努力工作時,由于政府對其缺乏激勵,工作效率會下降,甚至?xí)霈F(xiàn)偷懶、怠工、在其位不謀其政的現(xiàn)象,從而造成政府辦事效率低下、群眾滿意度不高、信用降低等嚴(yán)重情況,因此n2< n1。

對于政府而言,在沒有進(jìn)行人力資本投資的情況下,公務(wù)員不論選擇努力或不努力,工作效率和效果以及工作積極性自然比不上開展教育培訓(xùn)的情況,公務(wù)員自身也沒有獲得人力資本投資帶來的效用,因此,m1>n1,r1>s1;m2>n2,r2> s2。另一方面,由于在政府不投資情況下,公務(wù)員選擇努力工作比政府投資時選擇不努力工作更能帶來晉升機(jī)會和待遇改善,因此s1>r2;而政府進(jìn)行了人力資本投資,付出了成本,由于公務(wù)員不努力工作,產(chǎn)生的收益小于投資的成本,相較于不投資,成本為0的情況,公務(wù)員努力工作相當(dāng)于產(chǎn)生了凈收益,因此m2< n1。

下面按上述分析引入具體例子找出政府與公務(wù)員動態(tài)博弈的納什均衡,博弈路徑如下:

由此可知納什均衡有{投資{努力,努力}};{投資{努力,不努力}}和{不投資{不努力,努力}}三種,政府和公務(wù)員博弈雙方的最優(yōu)對策選擇也即路徑圖上粗線部分。由以上博弈可知:政府進(jìn)行人力資本投資可以實(shí)現(xiàn)政府和公務(wù)員之間的“雙贏”。當(dāng)政府選擇人力資本投資時,可以獲得最大的效用10,而公務(wù)員通過努力工作,積極參加培訓(xùn)提升自己的能力,也可以獲得最大的效用8。而從公務(wù)員的角度來看,在政府不投資的情況下,公務(wù)員選擇努力工作仍然能得到6的效用,僅次于在動態(tài)博弈中自己所能獲得的最大效用8。因此不論政府投資與否,公務(wù)員都應(yīng)該選擇努力工作。

3 博弈雙方的成本收益分析

政府和公務(wù)員作為不同的利益主體,要調(diào)動雙方對人力資本投資的積極性是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立人力資本投資成本——收益機(jī)制,使收益顯性化[3]。由于人力資本投資需要一定的年限才能顯現(xiàn)收益,下面通過期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進(jìn)行人力資本投資的成本——收益分析。政府進(jìn)行人力資本投資的成本是開展培訓(xùn)的資金投入、技術(shù)投入、人員投入、環(huán)境投入等,獲得的收益是政府競爭力的提高,滿意度的增加等。公務(wù)員選擇努力工作積極參加培訓(xùn)的成本是其參加培訓(xùn)的時間、精力投入和機(jī)會成本,公務(wù)員的機(jī)會成本包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面。物質(zhì)方面包括獎金、福利的減少,工資的折扣等,非物質(zhì)方面包括培訓(xùn)錯過的機(jī)會等。

3.1 從政府的角度,將政府的人力資本投資看作是持有一個基于公務(wù)員人力資本價值的看漲期權(quán),如圖3所示,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,政府對人力資本的初始投資(s)可以看作是期權(quán)費(fèi),執(zhí)行價格就是通過投資所能達(dá)到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(b),人力資本的價值(a)受到各種因素的影響不斷變化。

當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為自己努力工作,積極參加培訓(xùn)所帶來的收益小于自己付出的成本時,會選擇不努力工作,這時人力資本的價值為a1小于b,政府損失s,即人力資本投入的成本。如果公務(wù)員認(rèn)為努力工作的收益大于付出的成本,會選擇努力工作,積極參加培訓(xùn),人力資本的價值會增加,當(dāng)增加到a2時,政府獲得的收益是a2-b。

3.2 從公務(wù)員的角度,由于動態(tài)博弈的結(jié)果是不論政府選擇投資或不投資,公務(wù)員的最優(yōu)策略都是努力工作,積極參加培訓(xùn)。還是通過上圖來看,這時可以看成是公務(wù)員為了滿足馬斯洛需求層次理論的自我實(shí)現(xiàn)需要,將自身作為投資對象,持有一個自己人力資本價值的看漲期權(quán)。同樣,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,公務(wù)員選擇努力工作,積極參加培訓(xùn)所付出的成本可以看作是期權(quán)費(fèi)(s),執(zhí)行價格就是通過投資所能達(dá)到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(b),人力資本的價值(a)受到各種因素的影響不斷變化。當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作即是認(rèn)為參加培訓(xùn)帶來的收益大于等于付出的成本,假設(shè)收益恰好等于成本,也就是圖上的c點(diǎn),可以看到,當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作時,其獲得的人力資本價值超過了加薪、晉升等條件的人力資本價值。因此,即使政府不投資,努力也是有價值的。當(dāng)然,如果在政府投資的情況下選擇努力,自身的人力資本價值將增加的更多(a2)。

4 結(jié)論和建議

政府應(yīng)該積極推進(jìn)人力資本投資。公務(wù)員是國家的行政管理者,其能力的高低直接影響國家的競爭力。從外部環(huán)境看,國際上,各國的合作與競爭不斷向深度和廣度發(fā)展;在國內(nèi),國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體系的逐漸完善,都需要有一支政策水平、管理能力、經(jīng)濟(jì)知識過硬的公務(wù)員隊伍作后盾。同時,隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建,政府將由目標(biāo)管理模式進(jìn)一步發(fā)展到質(zhì)量管理模式,也對公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了要求。政府應(yīng)該構(gòu)建一個科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)體系,合理的進(jìn)行人力資本投資。

4.1 樹立明確的人力資本投資目標(biāo)。

政府的人力資本投資要把著眼點(diǎn)放在提高公務(wù)員素質(zhì)和能力上。要積極推進(jìn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新,切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和吸引力;要建立多樣化的培訓(xùn)方式、多層次的培訓(xùn)體系,通過加強(qiáng)教育培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的政治覺悟、道德品質(zhì)、法律意識,改善公共部門從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高他們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力,更好地為公眾服務(wù)[4]。

4.2 創(chuàng)新培訓(xùn)途徑和方式,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容。

要根據(jù)公務(wù)員所在的地區(qū)和單位的實(shí)際情況,結(jié)合公務(wù)員的職位、工作態(tài)度、知識水平和技能有針對性的、分層次、分級別的開展培訓(xùn)。總體上應(yīng)該專業(yè)基地與業(yè)余基地相結(jié)合;集中調(diào)訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合;整體推進(jìn)與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合;系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。其中,在專業(yè)培訓(xùn)基地與業(yè)余培訓(xùn)基地的結(jié)合上,在堅持主基地培訓(xùn)為主、業(yè)余基地為補(bǔ)充的原則,充分發(fā)揮培訓(xùn)主基地作用的前提下,一是注意利用好社會高校資源,二是利用好行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)的資源,這會更加有利于提高專業(yè)性強(qiáng)的部門的培訓(xùn)效果。在內(nèi)容上,不僅要滿足政府工作和職位的需要,還要針對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況,研究新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用新成果。針對緊急事件和突發(fā)狀況進(jìn)行情景模擬,提高應(yīng)急能力。針對開放化和國際交流,要加外語、外貿(mào)、國際金融、國際政治、主要國家和地區(qū)的社會、歷史、文化、民俗以及國際通行的現(xiàn)代化辦公等方面的培訓(xùn),使政府在全方位、寬領(lǐng)域的國際交流與合作中,按國際慣例和規(guī)則處理涉外事務(wù),與世界接軌。

4.3 建立培訓(xùn)激勵機(jī)制。

建立嚴(yán)格的、科學(xué)的公務(wù)員整合激勵,把培訓(xùn)和使用結(jié)合起來,按照考核結(jié)果進(jìn)行提拔、晉升等。公務(wù)員的晉升要注重工作績效,而不單單看工作經(jīng)驗(yàn)和資歷,要全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì)。在公務(wù)員的培訓(xùn)考核中,堅持自我評價、民主評議和考試相結(jié)合的原則,通過加權(quán)將考核和評價結(jié)果綜合,設(shè)置不同的考核結(jié)果等級,規(guī)定取得相應(yīng)等級的人員獲得晉升、保持原職位或降職,對于晉升人員可頒發(fā)晉升職務(wù)資格證書,增強(qiáng)激勵效果。

4.4 健全培訓(xùn)制度和法制。

第一,從法制明確公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé),管理機(jī)構(gòu)隸屬各單位人事部門,負(fù)責(zé)確定參加培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和人員等;實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)各種培訓(xùn)活動,安排培訓(xùn)流程中的各項事務(wù)。第二,實(shí)施培訓(xùn)結(jié)果備案制度和培訓(xùn)證書管理制度,切實(shí)把公務(wù)員培訓(xùn)情況作為公務(wù)員年度考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。第三,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法制化。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是政府人力資本投資的主要成本,是培訓(xùn)有效開展的保證。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要以政策或法規(guī)的形式,列入財政預(yù)算,專款專用。第四,公務(wù)員在培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)要有法可依,切實(shí)保障參加培訓(xùn)的公務(wù)員的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]曾建權(quán).博弈論在人力資源管理中的應(yīng)用[j].企業(yè)經(jīng)濟(jì).2007,5:44~46

篇4

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所李超平博士指出：雖然不同行業(yè)之間倦怠發(fā)生率有差別，但現(xiàn)在社會所有行業(yè)發(fā)生倦怠的可能性都很高。事實(shí)上，只要與人打交道多的群體，都存在職業(yè)倦怠高發(fā)的問題。當(dāng)人們對自己不再充滿信心，對工作不再興致勃勃時，就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠不是說來就來的，而是由日常工作中的挫折、焦慮、沮喪日積月累而形成的。

調(diào)查結(jié)果顯示：在所有職業(yè)中，公務(wù)員中有高達(dá)54.88%的被調(diào)查者出現(xiàn)了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的職業(yè)，而人力資源從業(yè)者則是倦怠程度最低的人群，僅為30.53%。出現(xiàn)工作倦怠的被調(diào)查者中有20.90%的被調(diào)查者認(rèn)為自己不能獲得提升，而未出現(xiàn)工作倦怠的被調(diào)查者中只有2.8%的被調(diào)查者認(rèn)為自己不能獲得提升。從這一調(diào)查結(jié)果可以看出，在工作中能否獲得提升與是否出現(xiàn)工作倦怠有著明顯的關(guān)系。職業(yè)倦怠的發(fā)生率和工作性質(zhì)、工作要求有很大關(guān)系。公務(wù)員則是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)以執(zhí)行為主，自主性差，即使自己有不同意見，也要服從上級安排，久而久之其積極性和成就感就會降低。而且，類似公務(wù)員的職業(yè)，發(fā)展機(jī)會只能靠提升，而升遷的職位有限，競爭激烈，導(dǎo)致很多人難以獲得升遷，這種一元化發(fā)展的途徑也導(dǎo)致倦怠。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示：政府、公共事業(yè)為工作倦怠出現(xiàn)比例最高的行業(yè)，工作倦怠比例達(dá)到52.0%，專業(yè)服務(wù)、財會、法律為工作倦怠出現(xiàn)比例最低的行業(yè)，僅為27.2%。

職業(yè)倦怠的癥狀和危害

發(fā)生職業(yè)倦怠的典型表現(xiàn)是身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價值感降低、人性化淡漠、攻擊等情緒和行為特征。職業(yè)倦怠常常有以下13種典型癥狀：

1.在工作中經(jīng)常有挫折感，惡劣性情緒增加，容易煩躁或喜怒無常；

2.人際關(guān)系不融洽，孤獨(dú)感加重，朋友減少；

3.刻意回避各種社交活動，有自閉傾向，對自己及周圍環(huán)境持消極態(tài)度；

4.周期性的激動、焦慮、恐懼、沮喪、甚至絕望；

5.身體健康每況愈下，小毛病不斷；

6.對工作沒有熱情，總感到工作繁忙，心理壓力過重；

7.通過抽煙、酗酒、追逐異性等方式來回避現(xiàn)實(shí)；

8.感覺自己的工作沒有意義，十分無聊；

9.不知道將來會怎樣，得過且過；

10.缺乏安全感，心理承受力下降；

11.發(fā)現(xiàn)忘記了許多事情、數(shù)字、朋友的名字和通常記得的地方；

12.心力疲憊，喪失信心和自負(fù)自大；

13.發(fā)現(xiàn)自己很難放松，經(jīng)常煩躁和坐立不安。

心理壓力既來自外部世界的客觀現(xiàn)象，也取決于人們看待這些現(xiàn)實(shí)問題的態(tài)度。一般而言，在壓力的持續(xù)影響下，人的生理反應(yīng)是血液從四肢轉(zhuǎn)入肌肉、心臟和大腦，血管收縮因此導(dǎo)致手腳冰冷，消化過程被關(guān)閉，沒有食欲和腸道紊亂。

職業(yè)倦怠不但會直接影響公務(wù)員身心健康，也會影響他們的工作熱情和工作能力，甚至還會厭棄工作，最終會對自己、家庭及單位都產(chǎn)生許多消極影響，危害極大。具體有以下幾個方面：

第一，公務(wù)員的職業(yè)倦怠會使其產(chǎn)生情感和家庭問題；也會導(dǎo)致失眠、酗酒、藥物依賴和自殺。心理枯竭還會使他們斗志消沉，不再追求工作上的成就和進(jìn)步，影響自身的職業(yè)發(fā)展。

第二，公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠后，易對領(lǐng)導(dǎo)和同事的行為作消極解釋，易產(chǎn)生出不必要的人際關(guān)系矛盾，甚至與同事的關(guān)系惡化；為社會提供的服務(wù)質(zhì)量會明顯降低。

第三，職業(yè)倦怠狀態(tài)的公務(wù)員對工作的消極影響會導(dǎo)致士氣低落，時常抱怨，工作效率下降，甚至?xí)l(fā)生缺勤和離職的情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響組織的穩(wěn)定性和工作效能。

第四，公務(wù)員職業(yè)倦怠將會導(dǎo)致公務(wù)員隊伍的高流失率，嚴(yán)重影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展。如果壓力過大，個體容易對自己能力產(chǎn)生懷疑，易出錯，不想與人溝通，導(dǎo)致工作業(yè)績的下降，反過來，就易形成更大的壓力，最后導(dǎo)致惡性循環(huán)。

克服職業(yè)倦怠的需要組織干預(yù)的措施

1.改變產(chǎn)生倦怠的應(yīng)激源。最近人才網(wǎng)公布首份管理者痛苦指數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，“上級總是不信任我，授權(quán)不充分”和“預(yù)定的工作目標(biāo)過高”是最痛苦的應(yīng)激源。因此作為管理部門的管理者應(yīng)盡可能突出情感化的管理特色，真正體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，而不是一味地施壓，要盡可能營造寬松和諧的工作氛圍，為公務(wù)員提供人際交往的機(jī)會，使他們的郁悶和疑惑得到及時的排解；同時建立新的評價體系、調(diào)整競爭機(jī)制滿足大多數(shù)人的成就需要。這在一定程度上可以緩沖公務(wù)員的心理壓力，減少職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

2.工作豐富化。工作豐富化是一種縱向的擴(kuò)大工作范圍，即向工作深度進(jìn)軍的職務(wù)設(shè)計方法，與向工作的橫向擴(kuò)展的工作擴(kuò)大化的職務(wù)設(shè)計方法相比較，此種職務(wù)設(shè)計方法的擴(kuò)充范圍更為廣泛，主要是由于此種方法可以集中改造工作本身的內(nèi)容，使工作內(nèi)容更加豐富化，從而使職務(wù)設(shè)計本身更富有彈性。工作豐富化主要通過增加職務(wù)責(zé)任、工作自以及自我控制，滿足公務(wù)員的心理的多層次需要，從而達(dá)到激勵的目的。

3.豐富培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)不只是提高公務(wù)員的職業(yè)技能，還要針對他們的生活方式、生活質(zhì)量和價值觀進(jìn)行有效的培訓(xùn)。公務(wù)員只有真正對組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬意識后，其能力和潛能才能得到真正充分的發(fā)揮，進(jìn)而表現(xiàn)為工作績效的提高。通過培訓(xùn)，可以使具有不同價值觀、信念，不同工作作風(fēng)及習(xí)慣的人，和諧地統(tǒng)一在組織之內(nèi)。

4.關(guān)注組織公平。公平是每個公務(wù)員都希望組織具備的基本特點(diǎn)之一。公平可以使他們踏實(shí)工作，相信付出多少就會有多少公平回報；相信自身價值在組織里能有公正評價。因此，組織必須從以下兩個方面做到公平。首先，績效考核的公平。要運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對公務(wù)員的績效進(jìn)行定期考評。要制定一個科學(xué)合理的績效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，針對公務(wù)員職務(wù)不同進(jìn)行職務(wù)分析和崗位描述，明確公務(wù)員職責(zé)范圍和責(zé)任大小。其次，要建立績效考核監(jiān)督機(jī)制，保證考核工作公正和公開。通過對公務(wù)員價值的科學(xué)評價，使績效考核成為公務(wù)員競爭上崗、人員調(diào)整的主要依據(jù)。最后，選拔機(jī)會的公平。為了使各種人才脫穎而出，在公務(wù)員的選拔使用上既看文憑，又看水平；既考慮專業(yè)，又考慮專長；既看現(xiàn)有能力，又看潛在能力。把公務(wù)員放在同一起跑線上去考核，為各類人員提供公平的競爭舞臺。

5.用溝通創(chuàng)造和諧舒心的民主氛圍。溝通可以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和下級公務(wù)員的相互了解，使正確的決策很快被人理解和接受，變成執(zhí)行決策和服從領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動。沒有溝通就沒有統(tǒng)一的意志、觀念和行動。對組織而言，應(yīng)當(dāng)擁有一個開放的溝通系統(tǒng)，以增強(qiáng)公務(wù)員的參與意識，促進(jìn)上下級之間的意見交流，促進(jìn)工作任務(wù)的有效傳達(dá)。讓公務(wù)員對此發(fā)表意見和建議，通過協(xié)商對話、雙向交流，使相互之間、上下之間架起理解和信任的橋梁。當(dāng)然在實(shí)際工作中，這種溝通由于多方面的原因，很難達(dá)到完全的統(tǒng)一，但只要長期堅持、逐步完善，就能實(shí)現(xiàn)互信的初衷。溝通的內(nèi)容很多，包括工作溝通、思想溝通、學(xué)習(xí)溝通、生活溝通等。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)注意從日常工作和生活中加強(qiáng)了解、掌握情況、開展溝通。這些看似簡單的舉動，卻能針對職業(yè)倦怠和工作壓力起到很大的改善作用。

面對職業(yè)倦怠的行為調(diào)適

1.找出造成壓力的原因。采取任何形式的行動減輕壓力都是大有益處的。為了擊中問題的要害，每當(dāng)自己煩躁不安時，把情況記錄下來，然后觀察是否有規(guī)律。當(dāng)多次觀察自己對人和環(huán)境的反應(yīng)時，當(dāng)事人有可能發(fā)現(xiàn)問題所在。當(dāng)人們遇到威脅時，不外有下列兩種反應(yīng)：攻擊或逃走。身為職業(yè)倦怠的受害者，要減少壓力，首先要找出焦慮來源，并采取必要步驟，以重新掌握職業(yè)生涯的主動權(quán)。

2.設(shè)定目標(biāo)。很少有人了解激勵與工作表現(xiàn)互為因果。最好選一個小目標(biāo)，因?yàn)檫@樣成功的機(jī)會比較大。目標(biāo)應(yīng)明確、可量化，并能在一定期間內(nèi)完成。目標(biāo)的達(dá)成可使其重拾信心，再朝另一個小目標(biāo)前進(jìn)。這時就會發(fā)現(xiàn)工作愈來愈有興致。并使自己對未來充滿希望。另外，制定適當(dāng)?shù)钠谕担炎约旱淖⒁饬牧钊藚挓┑氖虑樯限D(zhuǎn)移到具體的工作上來。

3.設(shè)定優(yōu)先順序。沒有合理的計劃安排，個體常常處于一種雜亂無章的狀態(tài)當(dāng)中，面對壓力，既沒有行動，又無法回避，壓力就會持續(xù)地作用于自己。所以，把自己的工作內(nèi)容全部列成清單，然后把這些工作按“比較重要”、“重要”、“較不重要”分級。看看有哪些“較不重要”的工作可以刪除不做，或授權(quán)給更適合的人來做。再將“比較重要”及“重要”的工作分出優(yōu)先順序。接下來就可挑一個喜歡的工作來做，而將后者視為完成第一項工作的獎勵。妥善安排時間可以減輕壓力，先做計劃，不要過度操勞，留出休息時間。解決了一個問題后，再逐項解決其他的問題。在每一個時間段里每次只面對或解決一個難題。這樣面對壓力的煩躁心態(tài)就慢慢被工作思維所替代。

4.討論問題。討論困擾自己的問題是解決問題之道。一旦自己知道煩惱所在，可與朋友或者當(dāng)事人共同商討解決。學(xué)會用別人思維來啟發(fā)自己的思維，用別人的經(jīng)驗(yàn)來豐富自己經(jīng)驗(yàn)。承認(rèn)自己無法獨(dú)立解決問題也許令人難堪。但一開始就與人討論關(guān)于自己處境的一些問題，往往會獲得建設(shè)性的解決方法。

5.積極尋求應(yīng)付方式。應(yīng)付方式是指成功地對付環(huán)境挑戰(zhàn)或處理問題的能力和策略。通常，積極的應(yīng)付方式可以使自己有效地面對心理應(yīng)激、重新恢復(fù)生理與心理的平衡水平狀態(tài)；消極的應(yīng)付則往往會使人繼續(xù)停留在充滿壓力的應(yīng)激狀態(tài)，繼續(xù)消耗自身潛在的能量，產(chǎn)生倦怠，甚至導(dǎo)致心理疾病。一是要調(diào)整心態(tài)，克服自卑與自傲心理。不要抱怨自己的運(yùn)氣不佳，境遇太差，一味把成敗歸咎于客觀條件，而忽視主觀能動性。二是要有興趣。一個人長時間地投入在一項工作中，壓力重而不堪重負(fù)。要想拋開壓力，最好就是找點(diǎn)自己感興趣的事情去做，用行為轉(zhuǎn)移自己的心境，這種輕松的心境通常是找到解決辦法的前提。

6.適度轉(zhuǎn)移和釋放壓力。面對壓力，轉(zhuǎn)移是一種最好的辦法。當(dāng)壓力太重承受不了時，那就放下來暫時不去想它，把注意力轉(zhuǎn)到讓自己輕松快樂的事上來。等心態(tài)調(diào)整平和以后，內(nèi)心逐漸趨于鎮(zhèn)定，思維的效率就可以改善，再面對目前的壓力就容易找到一些有效的辦法。還有通過體育運(yùn)動也能使人很好的發(fā)泄，運(yùn)動完之后多數(shù)人會感到很輕松，以體力的宣泄達(dá)到精神的放松，這樣就可以把壓力釋放出去。

面對職業(yè)倦怠的情緒調(diào)適

情緒常常是影響工作效率的重要因素，當(dāng)公務(wù)員處于職業(yè)倦怠時，會有許多情緒狀態(tài)，其中憤怒和焦慮就是常見的情緒表現(xiàn)，人在這樣的情緒中，輕則思維質(zhì)量會大打折扣，重則產(chǎn)生人際關(guān)系的沖突、個人行為的退縮和逃避。給工作帶來很大的消極影響。

1.要學(xué)會制怒。心理學(xué)家指出，憤怒是人類最不善于控制的情緒。憤怒是最具誘惑性的消極情緒，憤怒的人常會在內(nèi)心形成一套言之成理的解釋，最后發(fā)展成發(fā)泄怒氣的借口。憤怒能帶給人一種非理性的力量，其行為的后果常常是不可預(yù)測的，甚至是破壞性的。一個人會越來越生氣，常常便是“源自一連串的刺激，導(dǎo)致難以消散的憤怒反應(yīng)。”每一個引發(fā)持續(xù)怒氣的思維或感覺都成為新的刺激，產(chǎn)生推波助瀾的效果。第一波怒火尚未平息，第二波趁勢興起，逐漸強(qiáng)烈起來。后來的刺激比最初的怒氣強(qiáng)烈得多，怒上加怒，情緒中樞便沸騰起來。這時理智如果無法控制，便可能怒火沖冠，一發(fā)不可收拾。

引發(fā)憤怒的思考同時也是平息怒火的關(guān)鍵所在。當(dāng)人們花越長的時間思索引發(fā)憤怒的原因，便越能編織出合理的理由。深思使怒火更旺盛，改變思考的角度則可能平息怒氣，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)重新以更樂觀的心情看事情，是平息怒火的最有效武器。

在上述分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)家繼續(xù)指出截斷怒氣的兩個主要方法。

其一是審視引發(fā)怒氣的想法，因?yàn)檫@是促使一連串怒火勃發(fā)的起點(diǎn)，以后的思維則只是煽風(fēng)點(diǎn)火的效果。采取這種方法的時機(jī)非常重要，簡而言之，時機(jī)越早效果越大。事實(shí)上，如果能在發(fā)作以前投入緩和的因素，是完全可以澆滅怒火的。

其二是諒解。這種緩和的因素可讓人重新評估引發(fā)怒氣的事件，不過這種方式有一定的限度，心理學(xué)家戈爾曼發(fā)現(xiàn)它對只有輕微程度的憤怒才有效。如果發(fā)怒者已是勃然大怒，即使有緩和的因素也會失去效果，也就是說發(fā)怒者已無法好好思考，此時其思維完全被強(qiáng)烈的情緒所控制，很難有理性的思維。

另一種比較有效的方式是先冷卻一段時間，然后以建設(shè)性的平和態(tài)度與對方面對面找出解決方案。在冷卻期間，發(fā)怒者可以將注意力轉(zhuǎn)移到其他事情，以免消極的思維繼續(xù)惡化。心理學(xué)家戈爾曼指出，轉(zhuǎn)移注意力非常有助于改變情緒，理由很簡單，從事愉快的活動時很難維持怒氣。

此外，深呼吸或放松肌肉等方式也很有幫助，可能是因?yàn)檫@樣可以使身體從憤怒的高度警戒狀態(tài)改變過來，也可能是因?yàn)樽⒁饬梢詮膽嵟脑蛏限D(zhuǎn)移開。

2.善于緩解焦慮。在所有不愉快情緒中，焦慮是另一種重要的消極情緒。過度的焦慮常常導(dǎo)致失眠，感到胃里不舒服，經(jīng)常冒汗、肌肉僵硬，無法有效地緩解情緒。

當(dāng)公務(wù)員的焦慮情緒出現(xiàn)時，常常會表現(xiàn)下述情形：沒有原因地感到煩惱，無法控制，持續(xù)不斷，不可理喻地隱含對某一事件憂心忡忡；若持續(xù)惡化可能出現(xiàn)恐懼癥、強(qiáng)迫、驚慌失措等。

焦慮有兩種形式：一種是認(rèn)知的，即憂慮的思緒；一種是肉體的，即焦慮的生理，如冒汗、心跳加速等。焦慮者的思緒通常只會為各種各樣的事情憂慮，他們總是注意到別人不曾看到的人生和工作困境，甚至假想出許多客觀并不存在的可能。讓自己的逃避產(chǎn)生充分的理由。而且這種人注意力總在不斷感受著潛匿的威脅，讓自己陷入恐懼之中，同時思維就在這種的模式里不斷地重復(fù)。

長期的焦慮當(dāng)然是有害的，焦慮者不僅不斷地重復(fù)同樣的思緒，腦部也會逐漸僵化，減低未來應(yīng)付變化的能力。長期焦慮的人常聽到一句勸告是“不用擔(dān)心”或“快樂一點(diǎn)”，這在實(shí)際生活中常常是沒有什么效果的。因?yàn)閼n慮是一種低層次的杏仁體作用，通常是不招自來的，而且一旦來了便很難驅(qū)走。

要有效地減緩與克制焦慮，美國賓州大學(xué)心理學(xué)家托馬斯.波克維提出了一些簡單而有用的方法：一是要有自我意識。盡早察覺憂慮的產(chǎn)生時機(jī)，最好是在引發(fā)憂慮的當(dāng)時便有所意識，讓人們注意焦慮的先期征兆，認(rèn)識引發(fā)憂慮的情況、思緒或意象，以及隨之而來的生理反應(yīng)。此外他還教導(dǎo)當(dāng)事者在憂慮入侵時的放松方法，以及平常如何熟練放松的技巧。二是向焦慮挑戰(zhàn)：仔細(xì)思索一下這些所憂慮的事件發(fā)生的可能性有多大?除了任其發(fā)生以外有無其他選擇?是否可以采取其他的建設(shè)性方法?

思緒的克制加上建設(shè)性的質(zhì)疑，對低層次的焦慮可達(dá)到阻止效果。一個人越是往這方面努力，就越可能阻斷腦部邊緣系統(tǒng)的刺激。此外，積極進(jìn)入放松狀態(tài)也有助于抵制腦部發(fā)給全身的焦慮信號。

一位資深的心理專家指出，如果當(dāng)事者任由自己一直憂慮下去，會越覺得事情的確值得憂慮。但只要嘗試從多種角度去思索，他的憂慮便會開始動搖。事實(shí)證明即使憂慮成疾的人都可經(jīng)由這種方法慢慢走出憂慮。

面對職業(yè)倦怠的心態(tài)調(diào)整

盡管人們無法回避職業(yè)壓力，但卻能調(diào)整面對壓力的心態(tài)。有了好的心態(tài)才能夠想出各種辦法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和提高解決壓力的能力。增強(qiáng)信心是提高對壓力承受能力的重要心態(tài)，它體現(xiàn)著一個人面對職業(yè)壓力的自尊心表達(dá)。

1.無論壓力從何而來，改善職業(yè)倦怠的辦法首先是應(yīng)該對自己有一個正確認(rèn)識。自信心其實(shí)就是個體對自己積極的、肯定的、客觀的評價，也是一個人面對壓力是進(jìn)攻還是撤退的心理準(zhǔn)備。一個人看待自己需要從三個方面獲得：一是自我評價、二是別人對自己的評價，三是自己對別人評價的評價。如果自我評價十分脆弱，那么他就會特別依賴于別人對自己的評價。工作稍有一些不順，他除了感受工作本身的壓力外，還要感到自我被外界否定的巨大壓力，很快就會達(dá)到職業(yè)倦怠。所以，減少職業(yè)倦怠的根本途徑還是建立一個強(qiáng)大的自我評價體系，達(dá)到“勝不驕，敗不餒”的境地。也就是溫總理所說的“個人要能夠正確對待困難、挫折、榮譽(yù)”。

2.對自己要有一個客觀的恰如其分的評估，努力縮小“理想的自我”和“現(xiàn)實(shí)的自我”的差距。在制定目標(biāo)時，既不好高騖遠(yuǎn)，又不妄自菲薄，要把長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來，腳踏實(shí)地一步一個腳印地做起，這樣才有助于“理想我”的最終實(shí)現(xiàn)。

3.在競爭中要能審時度勢，揚(yáng)長避短。一個人的需求、興趣和才能是多方面的，如果在實(shí)戰(zhàn)中注意挖掘，那么，很可能會造成“柳暗花明又一村”的新局面。這樣不僅能增加成功的機(jī)會，減少挫折，而且會打下進(jìn)一步發(fā)展和取勝的好基礎(chǔ)。當(dāng)然，成功了固然可喜，失敗了也不要否定自己的整個人生價值，甚至把自己對自己價值的評價完全寄托在外界的標(biāo)準(zhǔn)上。

減壓還要解開心結(jié)。有一則小寓言，說有一種小蟲子很喜歡撿東西，在它所爬過的路上，只要是能碰到的東西，它都會撿起來放在背上，最后，小蟲子被身上的重物壓死了。人不是小蟲子，但人在生活中的所作所為又像極了小蟲子，只不過背上的東西變成了“名、利、權(quán)”。人總是貪求太多，把重負(fù)一件一件披掛在自己身上，舍不得扔掉。假如能學(xué)會取舍，學(xué)會輕裝上陣，學(xué)會善待自己，凡事不跟自己較勁，甚至學(xué)會傾訴發(fā)泄釋放自己，人就會以對一種環(huán)境的控制感代替無助感。

對壓力心存感激的心態(tài)。無論我們對壓力采取什么心態(tài)，壓力都是客觀存在。壓力也是我們成長的一個重要動力，人生許多重要的階段都是伴隨著壓力而度過的。沒有壓力，我們的心智就不能得以良好的成長。當(dāng)我們盡情享受生活的樂趣的時候，都應(yīng)該對當(dāng)初讓我們曾經(jīng)頭疼不已的壓力心存一份感激。

4.增強(qiáng)自己的使命感和樹立高尚的人生觀。古人曰，透得名利關(guān)，方是小休歇；透得生死關(guān)，方是大休歇。快樂與內(nèi)心的祥和來自和諧的內(nèi)心世界。有了內(nèi)心的真正和諧，就如同建立了強(qiáng)大的自我控制系統(tǒng)，總結(jié)在實(shí)踐中行之有效的科學(xué)辦法，加上組織實(shí)施減壓的若干措施，便能有效地克服職業(yè)倦怠產(chǎn)生的許多問題。

摘要：隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，競爭和壓力也正在逐漸影響到政府或公共事業(yè)的各個部門各種層級的公務(wù)員。由環(huán)境中產(chǎn)生的緊張性刺激，引起個體的心理和生物反應(yīng)稱為壓力反應(yīng)，職業(yè)倦怠就是工作壓力達(dá)到一個臨界程度的狀態(tài)。公務(wù)員職業(yè)倦怠程度最高，如果對之不能很好調(diào)適，對公務(wù)員自己及其家庭和單位會產(chǎn)生許多消極影響，危害極大。所以，有必要從以下方面克服公務(wù)員的職業(yè)倦怠：組織干預(yù)；行為調(diào)適；情緒調(diào)適；心態(tài)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員職業(yè)倦怠壓力管理調(diào)適

參考文獻(xiàn)：

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[4]張一弛.人力資源管理教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999.

篇5

1求助者一般情況

陳某，女，23歲，中國刑事警察學(xué)院大四學(xué)生，身高1.69米，體重52公斤，無重大軀體疾病，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，獨(dú)生女，聯(lián)系方式：xx。

首次來訪時精神行為狀況：求助者自行走進(jìn)咨詢室，衣著整潔，對時間、地點(diǎn)、人物定向準(zhǔn)確；情感活動與內(nèi)心體驗(yàn)及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；面帶愁容，說話時條理清晰、表達(dá)完整，意識狀態(tài)良好，無幻覺、妄想，無智能障礙，自知力完整，求助欲望強(qiáng)烈。在談到學(xué)習(xí)問題時，情緒明顯煩惱和焦慮。

2求助者要求咨詢的問題

主訴：整天都在擔(dān)心自己公務(wù)員統(tǒng)考通不過，會讓父母失望，焦慮、心慌、入睡困難，無法靜下心來學(xué)習(xí)一個月，加重1周。

3咨詢員對問題過程的描述

求助者一個月前在英語四級統(tǒng)考中沒通過，父母對她進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，同學(xué)們也有議論，從那時起開始煩躁不安，不能靜下心來學(xué)習(xí)。

4求助者背景資料

4.1個人成長的自我陳述

“我是家里的獨(dú)生女，一直和父母一起生活。母親是電業(yè)局員工，父親是公務(wù)員，他們關(guān)系不錯，對我也很關(guān)心。爸爸平時很忙，家里事情主要由媽媽承擔(dān)，但是只要有空，他就會詢問我的學(xué)習(xí)情況。媽媽是個很要強(qiáng)的人，她們單位的同事之間經(jīng)常比誰家的孩子畢業(yè)后在哪里工作了，誰家的孩子又考上公務(wù)員了，所以她對我期望很高，要求也很嚴(yán)格。

4.2一般現(xiàn)狀的自我陳述

“一年前，我升入了大四，感覺自己的弦繃得越來越緊，尤其在后半學(xué)期開始以后，晚自修結(jié)束后，我又給自己增加了半小時看書時間，因?yàn)楫吘闺x公務(wù)員統(tǒng)考沒幾天了。

一個月前，我還參加了英語四級的統(tǒng)考。因?yàn)槠綍r老師、父母就反復(fù)強(qiáng)調(diào)英語是很重要的，四級通不過是不能畢業(yè)的，這是硬性指標(biāo)，所以我非常重視，在考試前一晚仍舊復(fù)習(xí)到很晚，但是英語四級考試還是沒通過。

（以上內(nèi)容根據(jù)來訪者口訴整理）

5心理問題的歸類及診斷

5.1對是否精神障礙的基本判斷

根據(jù)區(qū)別心理正常與異常的三原則，來訪者的主觀感受與客觀情況是相統(tǒng)一的，心理活動內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人格相對穩(wěn)定，求助者自知力完整，主觀感到痛苦，主動求治，可排除分裂癥等重性精神病。

5.2根據(jù)觀察和他人反映

求助者個性內(nèi)向；智力水平正常；談話涉及到學(xué)習(xí)問題時，伴有明顯的緊張、焦慮情緒；情緒低落且不穩(wěn)定；表達(dá)完整、主動求助、無軀體癥狀，無泛化現(xiàn)象。通過對同學(xué)的調(diào)查反映，該同學(xué)自主意識強(qiáng)，學(xué)習(xí)比較努力，不太外出玩，同學(xué)關(guān)系還可以，有時情緒低落，會一個人發(fā)呆。

診斷依據(jù)：

該求助者表現(xiàn)出焦慮、煩躁、睡眠障礙等癥狀。從嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)看，該求助者反應(yīng)的強(qiáng)度不甚強(qiáng)烈，反應(yīng)也只限于考試范圍內(nèi)，沒有影響邏輯思維等，無回避和泛化，沒有對社會功能造成嚴(yán)重影響。

6對問題的歸因分析

6.1生物學(xué)層面

來訪者無重大軀體疾病史，無“腦炎、腦膜炎”等中樞神經(jīng)感染、高熱抽搐、昏迷史；無嚴(yán)重頭部外傷史；14歲來月經(jīng)，現(xiàn)年23歲，正處在青春期，情緒不穩(wěn)定，易波動。

6.2社會與環(huán)境層面

考試失誤后，喪失了信心，對考試產(chǎn)生了恐懼；父母期望值較高，在她出現(xiàn)失誤時，予以了嚴(yán)厲批評；在成長過程中一直受到家長、老師、同學(xué)的呵護(hù)，一旦失敗就受不了；缺乏社會支持系統(tǒng)的幫助，未得到理解，缺乏正確指導(dǎo)。

6.3心理層面

個性方面：從小聽話，敬畏父母，不善交流；對自己要求嚴(yán)格，事事做得盡善盡美，害怕失敗，考試失誤為誘發(fā)因素，且有較持久的負(fù)性影響。

7治療方案與知情同意

7.1治療目標(biāo)

根據(jù)以上評估與診斷，結(jié)合咨詢目標(biāo)的七項原則，通過與求助者和家長協(xié)商，確定如下咨詢目標(biāo)：

1、具體目標(biāo)與近期目標(biāo)：調(diào)整認(rèn)知方式，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建合理的認(rèn)知模式和有效的行為模式，逐步減少求助者心理壓力；學(xué)會自我心理調(diào)控，樹立學(xué)習(xí)信心。

2、終極目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)：完善求助者個性，促進(jìn)求助者的心理健康和發(fā)展。

7.2所依據(jù)的理論

本案例主要借助認(rèn)知行為療法理論。認(rèn)知行為療法是一組通過改變思維、信念和行為的方法來改變不良認(rèn)知，達(dá)到消除不良情緒和行為的短程心理治療方法。

7.3所應(yīng)用的技術(shù)（或療法）

認(rèn)知行為療法

7.4擬實(shí)施的步驟

第一階段：

(1)向求助者說明咨詢或治療的情況。對于求助者所提的問題，暫不作確定答復(fù)，幫助求助者探尋心理矛盾，創(chuàng)造有利于自我成長的氛圍；

(2)鼓勵求助者情感的自由表達(dá)；

（3）布置家庭作業(yè)：思考統(tǒng)考通不過的原因，認(rèn)知統(tǒng)考的目的與學(xué)習(xí)的目的之間的關(guān)系。

第二階段：

（1）詳細(xì)介紹合理情緒療法的基本理論模型（ABC模型）；

（2）與求助者一起分析統(tǒng)考未通過的原因和產(chǎn)生考試壓力的個人、家庭、社會原因，以及她的思維及行為定勢；

（3）引導(dǎo)其了解統(tǒng)考的意義，分析統(tǒng)考的目的與學(xué)習(xí)的目的之間的關(guān)系，重新調(diào)整學(xué)習(xí)期望值，不要定的太高，要正視現(xiàn)實(shí)，對自己的學(xué)習(xí)和統(tǒng)考做出合理、正確的認(rèn)知和評價；

（4）療效的產(chǎn)生。當(dāng)求助者已能有所領(lǐng)悟，咨詢工作就轉(zhuǎn)向引導(dǎo)求助者將合理的認(rèn)知擴(kuò)展到生活的其它領(lǐng)域，指導(dǎo)求助者深刻領(lǐng)會“人不是被事情所困擾，而是被其對事情的看法所困擾”的含義；

第三階段：

（1）調(diào)整制定的計劃，指出努力方向；

（2）做好咨詢的回顧和總結(jié)。

8總結(jié)

8.1需改進(jìn)和肯定方面

咨詢時主要側(cè)重于求助者自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重建方面，但與求助者父母，尤其是母親的交流不夠，應(yīng)該在家庭教養(yǎng)方面給予更多的指導(dǎo)。

與求助者的關(guān)系建立較好，取得了求助者及其父母的信任，因此在咨詢中得到了求助者及其父母很好的配合，使得交流親切、順利。

8.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

求助者的智力水平及領(lǐng)悟能力也是咨詢?nèi)〉贸尚У闹匾A(chǔ)；僅僅是接納和理解還是不夠的，在其正性情感和自我評價呈現(xiàn)時，如果有及時恰當(dāng)?shù)馁澰S可能更好。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)

協(xié)作學(xué)習(xí)（Collaborative Learning）是學(xué)生以小組形式參與、為達(dá)到共同的學(xué)習(xí)目標(biāo)、在一定的激勵機(jī)制下最大化個人和他人習(xí)得成果，而合作互助的學(xué)習(xí)方式[1]。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺以其豐富的信息資源和便捷的交互空間，對傳統(tǒng)協(xié)作學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)手段產(chǎn)生了深刻影響，極大地推動了協(xié)作學(xué)習(xí)的新發(fā)展。基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)就是將協(xié)作學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及多媒體等相關(guān)技術(shù)，建立協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境，使教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生針對同一學(xué)習(xí)內(nèi)容彼此討論、交互與合作，以達(dá)到對教學(xué)內(nèi)容比較深刻的理解與掌握的過程[2]，因其“人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，受到了越來越多的教育者和學(xué)習(xí)者的青睞。

可見，與傳統(tǒng)班級授課中的協(xié)作學(xué)習(xí)相比，基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的協(xié)作學(xué)習(xí)能夠充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互動性、開放性、多樣性、靈活性、個性化、協(xié)作性、高效性以及資源共享等優(yōu)勢，學(xué)生的主體作用更能得到全新的體現(xiàn)，教師的教學(xué)方法也呈現(xiàn)出多樣性與靈活性的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)了具備傳統(tǒng)協(xié)作學(xué)習(xí)的特點(diǎn)外，還具備自身的特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)打破了時空限制，學(xué)習(xí)者之間的交互形態(tài)更方便、分組方式更靈活，學(xué)習(xí)者主體作用更明確，師生合作關(guān)系更突出等。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)模式中教師角色的重要性

鑒于以上特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)經(jīng)常被學(xué)生自發(fā)運(yùn)用到學(xué)習(xí)實(shí)踐中。然而，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與教師之間缺乏面對面的交流與互動，在具體的實(shí)踐活動中難以達(dá)到協(xié)作學(xué)習(xí)人人都能進(jìn)步、個個都能發(fā)展的整體教學(xué)目標(biāo)。而導(dǎo)致這些表面與實(shí)質(zhì)不相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵原因就在于教師的角色缺位或錯位，教師沒有認(rèn)識到：開放是有一定的度，不是隨便的放；自主也不是隨意的，需要有一定的引導(dǎo)；探究離不開討論，但討論不是盲目的；合作需要分組與分工，但分組與分工不是最終目的。可見，教師在學(xué)生網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)中發(fā)揮著極其重要的作用。網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境下，教師必須積極地適應(yīng)時展趨勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)理念，清楚認(rèn)識角色轉(zhuǎn)變的客觀事實(shí)，從而對自身角色進(jìn)行全新定位。而且，與傳統(tǒng)課堂教學(xué)相比，基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)，由于其學(xué)習(xí)環(huán)境的復(fù)雜性、學(xué)習(xí)活動的虛擬化、學(xué)習(xí)時間的異步性以及可能影響因素的不確定性等對教師的角色定位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)中，教師的作用不但不能削弱，反而更需加強(qiáng)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中的教師角色問題，學(xué)界已經(jīng)做出了一定研究。從國外研究看，Paulsen等人（1995）對教師開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時所需具備的技能進(jìn)行了研究，提出了教師的組織性、社會性和知識性三類角色。Berge（1995）也提出了類似的教師角色分類模型，他把教師的角色分為教學(xué)性、管理性、社交性和技術(shù)性四個維度。Ashton等人（1999）擴(kuò)展了Berge的模型，并成功地利用擴(kuò)展后的模型對網(wǎng)絡(luò)教師的角色進(jìn)行了實(shí)證分析[3]。從國內(nèi)研究看，胡勇利用Berge的模型，并利用單個帖子作為分析單元，對教師不同類型的教學(xué)角色分布進(jìn)行了統(tǒng)計[4]。柴少明認(rèn)為e-tutor的角色首先是支持和促進(jìn)小組學(xué)習(xí)的協(xié)作學(xué)習(xí)者，幫助其解決協(xié)作學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題和困難，同時以學(xué)習(xí)者的身份參與到小組討論中，在協(xié)作學(xué)習(xí)中給予學(xué)生必要的指導(dǎo)，并對學(xué)生的觀點(diǎn)、建議以及協(xié)作學(xué)習(xí)的成果要給予及時的評價[5]。李艷燕等認(rèn)為，在遠(yuǎn)程協(xié)作學(xué)習(xí)中，教師的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由“教”變成“導(dǎo)”，由傳統(tǒng)教學(xué)中教師為中心的主體者轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的主導(dǎo)者、啟發(fā)者、幫助者和促進(jìn)者[6]。李燕平認(rèn)為，在協(xié)作學(xué)習(xí)中教師的作用將由傳統(tǒng)的傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作學(xué)習(xí)的設(shè)計者、組織者和管理者[7]。

這些研究為探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教師在小組協(xié)作學(xué)習(xí)中的角色定位問題奠定了很好基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的協(xié)作學(xué)習(xí)雖然在很多時候是異步進(jìn)行的，但從協(xié)作的目的與任務(wù)完成的情況看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)也具有相應(yīng)的學(xué)習(xí)階段性，而且，在不同的學(xué)習(xí)階段，學(xué)生的學(xué)習(xí)心理是不一樣的。從激勵心理角度看，需要產(chǎn)生動機(jī)，動機(jī)引起行為，行為導(dǎo)致需要的滿足，需要的滿足又會激發(fā)新的需要產(chǎn)生，這是一個不斷循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的過程，最終激勵人們不斷樹立新目標(biāo)。本研究將從激勵心理學(xué)理論基礎(chǔ)出發(fā)，對不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)心理進(jìn)行分解，在此基礎(chǔ)上，探討教師在網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)模式的不同階段，如何改變自己的觀念，扮演好相應(yīng)的角色，以引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的最大成效。

三、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)不同階段教師的角色定位與實(shí)踐

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的不同階段，學(xué)生的學(xué)習(xí)心理不一樣，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)計重點(diǎn)也應(yīng)不一樣。從而對教師的具體角色要求也不盡相同，見圖1。

以公務(wù)員制度講座課程實(shí)踐教學(xué)改革為例，具體分析網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)模式下不同學(xué)習(xí)階段教師的角色是如何定位與實(shí)踐的。

（一）協(xié)作準(zhǔn)備階段，關(guān)注需求，做學(xué)生學(xué)習(xí)需求的誘導(dǎo)者

這一階段學(xué)生的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備不充分，學(xué)習(xí)需求迷茫，教學(xué)設(shè)計的重點(diǎn)應(yīng)放在誘導(dǎo)與激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)需求，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度上，為此，教師應(yīng)該對學(xué)生基本特征及其需求作詳細(xì)的調(diào)研分析。

第一，了解需求，做學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計者。以公務(wù)員制度講座課程為例，在課程社會調(diào)查實(shí)踐環(huán)節(jié)，在對學(xué)生的現(xiàn)有工作崗位、工作經(jīng)歷、興趣愛好、學(xué)習(xí)欲望、學(xué)習(xí)需求等進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)和課程特點(diǎn)，列出參考調(diào)查主題，設(shè)計調(diào)查問卷或訪談提綱，界定調(diào)查對象，提出調(diào)查步驟與要求等，并將這些內(nèi)容放在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺以及公務(wù)員制度講座網(wǎng)絡(luò)課程上，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣愛好，上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，自主選擇調(diào)查主題，使學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的基本內(nèi)容和整個過程有一個宏觀的了解與把握。

第二，創(chuàng)設(shè)情境，做學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培育者。教師要在網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺上設(shè)置形象生動、內(nèi)容逼真、富有探究的開放式實(shí)踐場景，將學(xué)生納入創(chuàng)設(shè)的模擬情景中，通過教學(xué)時空的拓展變換，讓學(xué)生置身于一個虛構(gòu)的真實(shí)場景中，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)好奇心，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。以公務(wù)員制度講座課程為例，在討論公務(wù)員薪酬的時候，教師通過多媒體課件或網(wǎng)絡(luò)課程，為學(xué)生呈現(xiàn)一組有關(guān)各地公務(wù)員薪酬、廉政與腐敗的漫畫，并引入相關(guān)案例。

第三，設(shè)置疑問，做學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)的啟迪者。教師要設(shè)置開放式任務(wù)或問題，而且要在設(shè)置問題時，充分考慮學(xué)生的個體差異，分層設(shè)置難度層次不一的問題。以公務(wù)員制度講座課程為例，在討論公務(wù)員薪酬的時候，設(shè)置三個問題：一是造成不同地區(qū)公務(wù)員工資明顯差距的主要原因是什么；二是分組討論：公務(wù)員工資該不該漲，并陳述理由；三是分組辯論：高薪能否養(yǎng)廉。這三個問題不僅任務(wù)明確，分類分層，且環(huán)環(huán)相扣，難度逐漸增大，而且答案多元、富有啟發(fā)與探究，能較好地吸引學(xué)生。

（二）協(xié)作實(shí)施階段，關(guān)注任務(wù)，做學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的維持者

網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的實(shí)施階段，在學(xué)生學(xué)習(xí)需求已被激發(fā)的情況下，教學(xué)設(shè)計的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)習(xí)動機(jī)的適度保持上，使學(xué)生時刻保持與維系著一種積極活躍的學(xué)習(xí)動機(jī)，因此教師要用各種方法對學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的困難加以引導(dǎo)與鼓勵，做學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的維持者。

第一，組建小組，做學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織者。學(xué)習(xí)小組有多種組建方法，可以根據(jù)學(xué)生的性別、業(yè)緣、地緣、趣緣以及學(xué)生的組織能力、學(xué)習(xí)能力、思維活躍程度、心理素質(zhì)等進(jìn)行不同的自由組合，這些學(xué)習(xí)小組可以是固定的，也可以是臨時搭配，關(guān)鍵是看具體任務(wù)是什么。以公務(wù)員制度講座課程為例，在上述關(guān)于公務(wù)員薪酬實(shí)踐任務(wù)中，教師可以在學(xué)生的意愿基礎(chǔ)上，基于網(wǎng)絡(luò)將學(xué)生分成正、反和考評三個小組，在小組成員自愿的基礎(chǔ)上，選出組長，并進(jìn)一步對小組成員的任務(wù)進(jìn)行分工。在明確小組任務(wù)與成員個人任務(wù)的基礎(chǔ)上，小組成員各司其職、收集材料、積極討論。

第二，參與互動，做學(xué)生學(xué)習(xí)活動的激勵者。教學(xué)是師生共創(chuàng)共生共建意義的過程，基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)模式下，學(xué)生是學(xué)習(xí)的中心，小組是學(xué)習(xí)的單元，教師也應(yīng)積極參與學(xué)生學(xué)習(xí)。也就是說基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)，教師也應(yīng)通過多種渠道，與學(xué)生一起互動、對話、交流、探討，適時扮演合作者、參與者角色，這樣更能拉近師生之間的距離，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)能動性。同時，教師在參與中，也應(yīng)對小組內(nèi)合作探討出的新結(jié)論給予及時回應(yīng)與肯定，鼓勵不同性格的成員各抒己見、集思廣益，特別是對那些較為內(nèi)向的小組成員，更要通過自己的切實(shí)行動、言語引導(dǎo)，給予他們心理上的支持和精神上的鼓舞，使他們的參與熱情更加高漲，學(xué)習(xí)動機(jī)更加強(qiáng)烈。

第三，釋疑解惑，做學(xué)生學(xué)習(xí)困難的引導(dǎo)者。為保證網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的順利推行，教師也要時刻扮演釋疑解惑者的角色：一是學(xué)習(xí)方法引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，面臨多樣化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，學(xué)生可能會不知所措或盲目選擇，因此，教師必須具備極強(qiáng)的信息獲取、辨識與甄選能力，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)資源的過濾器，引導(dǎo)學(xué)生正確、高效地選擇學(xué)習(xí)資源，為學(xué)生提供或推薦學(xué)習(xí)網(wǎng)站和學(xué)習(xí)材料。如為學(xué)生設(shè)計的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)站，匯集了很多學(xué)習(xí)資料，并就實(shí)踐學(xué)習(xí)中的一些常見問題及其解答進(jìn)行了文字陳述與視頻講解。二是學(xué)習(xí)疑惑疏導(dǎo)。如為學(xué)生提供的多種形式的網(wǎng)絡(luò)答疑途徑，除了傳統(tǒng)的郵箱、QQ、課程論壇、博客答疑外，同時還依托于公務(wù)員制度講座網(wǎng)絡(luò)課程以及行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)站，對學(xué)生實(shí)踐活動中的問題進(jìn)行釋疑解惑。三是學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)。對應(yīng)每一個實(shí)踐環(huán)節(jié)，每一門課程，從學(xué)生上傳的作品中精選了一批優(yōu)秀作品，分門別類地分享到行政管理實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)站上，供學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

（三）協(xié)作整個階段，關(guān)注過程，做學(xué)生學(xué)習(xí)行為的監(jiān)控者

要實(shí)現(xiàn)小組協(xié)作學(xué)習(xí)的交互性、合作性與協(xié)同性效應(yīng)，針對開放教育學(xué)生普遍存在的學(xué)習(xí)動機(jī)盲目、學(xué)習(xí)行為被動、學(xué)習(xí)自控力差等特點(diǎn)，教師需要在網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的整個階段，都要關(guān)注過程、強(qiáng)化監(jiān)控、加強(qiáng)溝通、適時介入，做學(xué)生學(xué)習(xí)行為的監(jiān)控者。

第一，監(jiān)控過程，做學(xué)生學(xué)習(xí)行為的調(diào)適者。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源的多樣性與豐富性，同時由于成人學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)時間碎片化與學(xué)習(xí)自控力弱化，在具體實(shí)踐中，往往出現(xiàn)偏離協(xié)作學(xué)習(xí)的行為。因此，教師必須強(qiáng)化過程管理，并通過規(guī)定階段學(xué)習(xí)時間、及時學(xué)習(xí)提醒、及時糾正學(xué)習(xí)方向等具體行動，對小組成員的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行全程監(jiān)控，積極控制小組活動的進(jìn)度，及時阻止那些偏離具體任務(wù)與協(xié)作目的的行為，并采取進(jìn)一步的督導(dǎo)與調(diào)控措施，確保小組成員之間的合作互動富有成效。

第二，及時溝通，做學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。由于可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，小組成員之間的交流與互動更加方便與頻繁，因此，成員之間的摩擦在所難免，這就需要教師充當(dāng)學(xué)習(xí)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。以公務(wù)員制度講座課程為例，在課程社會調(diào)查環(huán)節(jié)，在小組成員討論如何選擇合適的被調(diào)查對象時，往往有一些不同的建議，而且，這些觀點(diǎn)往往比較分散，難以聚焦，如果小組組長沒有足夠的控制能力，可能使這些不同的建議變成爭議，這種情況下，教師必須適時介入，對意見分歧的雙方進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)成員觀點(diǎn)不斷聚攏，以維持學(xué)生協(xié)作中的秩序，促進(jìn)實(shí)踐活動的深入推進(jìn)。

（四）協(xié)作總結(jié)階段，關(guān)注發(fā)展，做學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評估者

網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)后期，教學(xué)設(shè)計的重點(diǎn)應(yīng)放在對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果的科學(xué)評價與及時反饋上。因此，這一階段教師要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效果，將其具體學(xué)習(xí)表現(xiàn)與學(xué)習(xí)考核相結(jié)合，做學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評估者。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，做學(xué)生考核評價的設(shè)計者。建立一種既能科學(xué)評價小組每個成員的實(shí)際貢獻(xiàn)，又能促進(jìn)組內(nèi)成員互助良性發(fā)展，同時還能避免個別成員“搭便車”行為的考核機(jī)制尤為重要。為鼓勵學(xué)生自覺、自主參與實(shí)踐任務(wù)，在考核設(shè)計方面，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅持發(fā)展性評價理念。發(fā)展性評價更加關(guān)注小組成員協(xié)作的學(xué)習(xí)過程，評價的重點(diǎn)應(yīng)該放在小組成員的參與程度、交往狀態(tài)、互動質(zhì)量、任務(wù)完成情況以及合作意識、集體榮譽(yù)感、責(zé)任心、合作技能等方面，因此，教師應(yīng)設(shè)計多元化的考核內(nèi)容。如在公務(wù)員制度講座課程實(shí)踐調(diào)查環(huán)節(jié)，每一個小組，雖然有一個最終小組成績，但單個成員的實(shí)際成績卻不盡相同。小組成員最終成績涉及到參與次數(shù)、發(fā)帖次數(shù)、討論情況、任務(wù)完成情況、任務(wù)完成對小組任務(wù)的貢獻(xiàn)、主動意識、服務(wù)精神等。

第二，科學(xué)評價，做學(xué)生學(xué)習(xí)評估的參與者。基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)中，考核主體不僅僅是指導(dǎo)教師一人，也應(yīng)發(fā)揮小組成員的作用。如以公務(wù)員制度講座課程小組社會調(diào)查中，指導(dǎo)教師僅僅是考核的參與者而不是最終評價者，小組組長、小組成員、學(xué)習(xí)者本人甚至被調(diào)查單位，都可以成為學(xué)習(xí)活動的評價主體，可以采取小組成員自我評價、組長對成員評價、指導(dǎo)教師對組長和成員評價、用人單位對小組成員評價等多種評價方式，最終組成學(xué)生的綜合成績。

四、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)模式下教師角色實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）積極轉(zhuǎn)變教育理念

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，知識更新速度加快，基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)中，需要教師轉(zhuǎn)變教育理念，樹立開放的教育觀和知識觀。教師要以實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主協(xié)作學(xué)習(xí)為中心，實(shí)現(xiàn)從知識傳輸者到知識引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，要充當(dāng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)協(xié)作活動的總導(dǎo)演。同時，教師也應(yīng)幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，要引導(dǎo)學(xué)生從知識的被動接受者到知識的主動建構(gòu)者的角色轉(zhuǎn)變。

（二）不斷提升信息素養(yǎng)

基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)，對教師的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。教師必須始終保持旺盛的求知欲與上進(jìn)心，不斷學(xué)習(xí)各種教育理論，以保證自己職業(yè)能力的適應(yīng)性。特別是基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)，由于信息是復(fù)雜的、多變的、多樣的、多層次的，這就要求教師學(xué)習(xí)并掌握相應(yīng)的信息技術(shù)并具備一定的信息素養(yǎng)，能夠主動學(xué)習(xí)并熟練運(yùn)用計算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)搜索、獲取、甄選、分析、傳遞、處理與運(yùn)用信息的相關(guān)知識與技能，能在網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)中幫助學(xué)生正確、快速獲取并選擇與使用相關(guān)信息，從而真正發(fā)揮引導(dǎo)者作用。

（三）深入開展教學(xué)研究

隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)需求的不斷變化，基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)與學(xué)習(xí)形式已成為未來重要的教育活動。基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學(xué)習(xí)，要求教師在積極實(shí)踐探索的同時，更應(yīng)該增強(qiáng)科學(xué)研究的自覺性與主動性，從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐與理論相結(jié)合的更高層面，用研究者的眼光，去發(fā)現(xiàn)與探究問題，從而不斷探究與總結(jié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的教育規(guī)律，不斷完善、不斷構(gòu)建新的教學(xué)理論與教育技術(shù)。

（長沙學(xué)院重點(diǎn)教改課題（Z005）階段性成果，主持人：張向超）

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一、中學(xué)教師教學(xué)效能感研究的重要性

關(guān)于教師效能感首先是1976年由蘭德研究小組提出的，是指對教師的影響學(xué)生發(fā)展能力的信任程度。而教師效能感主要由三個方面構(gòu)成：學(xué)生管理效能、教學(xué)策略效能以及課堂管理效能。這一效能感對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及學(xué)習(xí)動機(jī)起到一定的促進(jìn)作用。首先，學(xué)生在每次的犯錯誤中，作為具有高效能的老師對學(xué)生都是比較寬容的，會一同與學(xué)生解決困難;其次，作為高效能的老師在日常的教學(xué)活動中，能夠?qū)⑺械木θ客渡碛诮虒W(xué)中，并且對教學(xué)目的的達(dá)成具有強(qiáng)烈的欲望與動機(jī)，并且促使老師能夠制定較高的教學(xué)計劃，通過自己的組織與安排達(dá)到相應(yīng)的目的;最后，高效能感老師的教學(xué)質(zhì)量與效果是值得肯定的，作為教師心理的重要組成因素，教師效能感對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)動機(jī)以及學(xué)習(xí)效能感都有極其重要的作用。高效能感的老師教學(xué)熱情比較高漲，能夠最大程度的投身于教學(xué)工作中，而且對老師的整體素質(zhì)也有著顯著的提升作用，對于發(fā)揮老師的主體能動性也有著重要的意義。

二、中學(xué)老師教學(xué)效能感的研究現(xiàn)狀分析

1.教師效能感受個性差異的影響

由于受到個體因素的影響，每個老師的性格差異與自我價值的實(shí)現(xiàn)都對效能感產(chǎn)生一定的影響。老師的潛能的發(fā)揮會影響教學(xué)能力的直覺與信念。因此，自我價值的實(shí)現(xiàn)對于教師效能感有一定的影響。而由于不同性格的老師在課堂上的授課情況也存在著一定的差異，性格外向的老師所指導(dǎo)的課堂勢必是比較活潑、活躍的，而一些平時就郁郁寡歡的老師在與學(xué)生的交往中，往往不會吸引學(xué)生的注意力，而教學(xué)效果也不會太好，因此，教師效能感受到個體性格的差異影響較大，同時也受到自我價值的實(shí)現(xiàn)因素的影響。

2.教師效能感受職業(yè)成功與否的影響

與普通職業(yè)的人一樣，教師這一行業(yè)同樣追求著事業(yè)的成功。老師在自身的知識能力方面，想要獲得一定的肯定，在教學(xué)實(shí)踐中想要獲得成功都是對教師效能感提高的基本條件，對于教學(xué)實(shí)踐的成功與否對教師的效能感存在直接的影響關(guān)系。例如，如果教師的離職比例比較高，會使教師的培養(yǎng)成本提高，從而加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.教師效能感受教師心理狀態(tài)的影響

當(dāng)前人們的生活壓力都明顯加大，許多老師在教學(xué)中也存在著一定的壓力。而這種壓迫感主要被歸結(jié)為對生活的滿意度。許多老師在日常的教學(xué)中能夠?qū)ψ约罕韭毠ぷ鞔嬖谝欢ǖ男腋８校湍軌虼龠M(jìn)自己的工作進(jìn)步;反之，一個不熱愛生活的人在工作中也收獲不到相應(yīng)的效果。

三、提升中學(xué)老師教學(xué)效能感的有效措施

1.對教師任用制度合理性的提升

對于教師的實(shí)踐能力的培養(yǎng)不僅需要教師教育，還需要一定的教師資格的審核才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，首先就應(yīng)該積極的改革教師資格認(rèn)證制度，通過層層的選拔，清理掉一些不符合教學(xué)以及不合格的人員，使老師能夠在日常的教學(xué)中提高自己的反思與自我提升的意識;其次，對教師公務(wù)員制度的建立。這能夠保障教師工資的穩(wěn)定性，也能對教師隊伍的穩(wěn)定性得到保障，在教育中可以先結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，在一些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行教師公務(wù)員制度的推行，以此來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從而促進(jìn)教師的整體素質(zhì)的提升;最后，對教師編制分配原則的重建。教師的編制問題一直是作為教師任用制度改革的重要方面。對于編制分配與安排的合理性直接關(guān)系到教師人群的整體素質(zhì)，提升教師的教學(xué)效能感。對于一些不稱職的教師應(yīng)該采取相應(yīng)的考核制度，使有能力有才華的教師人才為教育事業(yè)更好的服務(wù)。

2.對教師評價制度的改進(jìn)

對于評價制度的改進(jìn)方面，需要建立一定的評價體系。首先我們就應(yīng)該了解教師對評價的心理需求，有效的改進(jìn)評價的目的。通過對教師的整體考察，對于評價原則需要做到科學(xué)公正與積極有效，才能使老師在心中真正的認(rèn)同這個評價標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭茖W(xué)公正的評價體系能夠使老師真正的明確今后教學(xué)工作的努力方向，反之，如果考核的科學(xué)公正性不夠，并且也不夠積極嚴(yán)謹(jǐn)，教師在對自己的認(rèn)識方面就存在著一定的不足，而且對于未來的工作方向也比較迷失。因此，科學(xué)公正、積極有效的評價標(biāo)準(zhǔn)才能夠使教師的教學(xué)效能感真正得到滿足。

3.教師共同協(xié)作平臺的搭建

建立良好積極地溝通協(xié)作平臺能夠有效的促進(jìn)教師的團(tuán)隊協(xié)作意識。首先，要進(jìn)行科學(xué)激勵制度的建立，在集體的團(tuán)隊協(xié)作中對老師各項工作的評估學(xué)校應(yīng)該給予積極的獎勵，對優(yōu)秀的團(tuán)隊給予嘉獎，以此來激勵所有的老師;其次，對良好溝通機(jī)制的建立，例如每周可以舉行例行會議，對于本周內(nèi)的教學(xué)與科研工作做出相應(yīng)的匯報，并對于一些不足之處進(jìn)行適時的改進(jìn)與調(diào)整，而教師之間的溝通可以通過科研小組討論、電話會議等進(jìn)行，促進(jìn)教師教學(xué)效能感的有效提升;最后，作為教師在平時的教學(xué)中應(yīng)該不斷的進(jìn)行自我評價，主動反思自己的缺點(diǎn)，并及時的改正，從而促進(jìn)自身教師教學(xué)效能感的提升。

四、結(jié)論

綜上所述，教師的教學(xué)效能感是教師對于自身影響學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展的主觀的評價。一個具有良好教學(xué)效能感的老師在教學(xué)中能夠?qū)⒆约喝硇牡耐度氲浇虒W(xué)中，并且不斷的反思與改正自己的錯誤，對自己做出正確的評價，也能夠積極的促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)與能力的提升。而在中學(xué)教師的教學(xué)效能感的研究對中學(xué)生打下堅實(shí)的基礎(chǔ)具有一定的促進(jìn)作用。因此，對于中學(xué)教師教學(xué)效能感的研究具有重要的意義與作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]程鳳春，姚松.汶川地震極重災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)效能感及其影響因素[J].教育研究，2011，（08）：80-82.

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1.對現(xiàn)有政策不明導(dǎo)致缺乏保障感

政策規(guī)定的措施是否真正能落實(shí)，能否被多方認(rèn)同，最終能否留任或獲得正式崗位？這是很多特崗教師會質(zhì)疑的問題。特崗教師服務(wù)期限為三年，大多數(shù)人畢業(yè)時間不長。因此，他們屬于教師專業(yè)發(fā)展階段中的“生存階段”，主要特征為：在現(xiàn)實(shí)的“沖擊”下，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的自我專業(yè)發(fā)展的憂患意識，特別關(guān)注專業(yè)活動中的“生存”技能，專業(yè)發(fā)展集中在專業(yè)態(tài)度和動機(jī)方面。在關(guān)于特崗教師的論壇里，有這樣的呼聲：“當(dāng)初我是懷著當(dāng)一名好老師的崇高使命感去的，但漸漸發(fā)現(xiàn)，再努力也很難達(dá)到讓各方面滿意的程度，面臨著農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍不強(qiáng)，家長不是很重視孩子的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生更難教的諸多問題”。

2.地區(qū)差異導(dǎo)致歸屬感的缺乏

與一般的教師相比，特崗教師一般不是本地人，還有的人是從本民族到了一個完全不熟悉的民族地區(qū)工作。因此他們的不確定因素更多，考慮的因素也就更多。他們往往會想是會永遠(yuǎn)留在這個地方，還是能調(diào)到條件好的城里學(xué)校去，或是回到離家近的地方工作？在有些觀察家眼中，跨文化流動激增似乎已經(jīng)瓦解業(yè)已確立的認(rèn)同。人們在建構(gòu)自己認(rèn)同和理解其生活的構(gòu)架遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。教師職業(yè)除享有教育的權(quán)利，還享有職業(yè)發(fā)展和參與管理權(quán)，而那些身處異地的特崗教師，要等三年才能同等享有這樣的權(quán)利，三年或許不長，但是三年對于一個人發(fā)展確實(shí)無限量的。這樣，孤獨(dú)感和缺乏成就感讓很多年輕的特崗教師通過公招、考公務(wù)員等方式調(diào)離農(nóng)村地區(qū)或另擇他業(yè)。

3.能否實(shí)現(xiàn)自我價值

如何面對外界的“誘惑”，怎么處理職業(yè)倦怠?當(dāng)代教育已成為社會持續(xù)發(fā)展的動力，教師的作用也在增強(qiáng)和擴(kuò)大，現(xiàn)代意義上的“教師”和古代意義上的“教師”有著本質(zhì)的區(qū)別，一是多功能性；二是專門性；三是高素質(zhì)性；四是發(fā)展性。自我價值的實(shí)現(xiàn)就是找到自我滿足感。特崗教師在面對課程任務(wù)重，工資收入不高，工作環(huán)境相對差，短時間改變的機(jī)會不大，聘期結(jié)束后編制尚存懸念的狀況時，很容易出現(xiàn)心理失衡的心境。給自己定位過高，設(shè)置了太多的“應(yīng)該”，夢想和現(xiàn)實(shí)之間的差距使之陷入了另一種困惑，開始的熱情逐漸被消磨，很快產(chǎn)生自我挫敗感，甚至很快產(chǎn)生了倦怠心理。

二、解決特崗教師職業(yè)發(fā)展困惑之策略分析

1.政府、學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同合作

第一，完善特崗教師編制管理和定期調(diào)整制度，并建立教師激勵機(jī)制。要解決特崗教師職業(yè)發(fā)展困惑，讓他們積極熱情地投入到農(nóng)村中小學(xué)教育之中，就要完善編制管理和定期調(diào)整制度，并建立教師激勵機(jī)制。

第二，落實(shí)特崗教師的進(jìn)修、培新計劃。特崗教師中很大一部分是公開招聘的非師范畢業(yè)生和缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的新手，培訓(xùn)與進(jìn)修是絕對有必要的。同時，根據(jù)教師的實(shí)際工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作技能等方面的情況由地方政府綜合考核評估，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教師工資實(shí)行統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小教師收入差別。

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首先，幼兒園里的每一個人都應(yīng)有強(qiáng)烈的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，如果幼兒園不存在了，那還有什么管理可言。其次，每個人都有被關(guān)愛、被認(rèn)可、求發(fā)展的需要。管理者是這樣，被管理者也是這樣。第三，要有贊賞意識。每個人都要學(xué)會賞識同事、賞識領(lǐng)導(dǎo)、賞識幼兒園、賞識自己，賞識能使一個人看到自己努力的價值，因而就有了前進(jìn)的動力。第四，要有正確的批評與自我批評意識和方法。批評的目的是讓人接受。正確的批評應(yīng)該是在肯定成績的基礎(chǔ)上、與人為善的態(tài)度、就事論事提出的。第五，要有管理適應(yīng)性意識。

營造和諧的民主管理氛圍。

首先，要有信息溝通氛圍，管理者之間要信息溝通，領(lǐng)導(dǎo)與教師之間信息溝通，教師與教師之間信息也要溝通。其次，要有人際交往的氛圍。多開展各類競賽活動和全園娛樂活動，來展示自我。第三，要有一個發(fā)展的氛圍。無論是園長還是教師，都要不斷的學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展。要允許每一個人冒尖、允許失敗、允許表現(xiàn)、鼓勵學(xué)習(xí)。

建立健全的民主管理制度。

健全的民主管理制度要有民主管理的機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)的會議制度。如：教職工大會、家長委員會、教代會；要有民主的決策制度，每一項重大的決策都提交大家討論，以保證決策順利進(jìn)行；要有公示制度，幼兒園的計劃、總結(jié)、工資、各類政策要及時想大家公布，讓教師們做到心中有數(shù)，幼兒園的工作就能做到有條不紊；還要有領(lǐng)導(dǎo)評價與員工自我評價相結(jié)合的制度、自我管理制度、自我教育制度等等。

二、公平、公正，為教師的差異和差異尋找空間

每一個個體都存在著差異，教師也不然。作為管理者，要承認(rèn)差異，以寬容平和的心態(tài)看待差異，尋找個體差異，幫助教師找到個體的目標(biāo)，獲得有差異的發(fā)展。在幼兒園，要通過各種途徑展示教師所長，讓教師們感到，我在某方面長于別人也是幼兒園的財富，這就建立了自信；我在某方面短于別人，是群體發(fā)展的障礙，要時刻保持清醒。園長應(yīng)尊重不同差異的教師，要善于尋找教師身上的閃光點(diǎn)，多看到他們的長處。多看長處能使其特點(diǎn)得到發(fā)揚(yáng)，并在發(fā)揚(yáng)中自然抑制某些弱點(diǎn)。當(dāng)教師自己的長處能被別人看到，并受到尊重和愛護(hù)時，又極有利于增強(qiáng)自信心。有了自尊、自愛、自重，在此基礎(chǔ)上才會煥發(fā)出自強(qiáng)不息，發(fā)奮向上的精神。因此，園長不良好的人際關(guān)系，營造一種和睦、寬松的工作環(huán)境，使教師在輕松愉快、無拘無束的狀態(tài)下投入工作。這樣其主體性的發(fā)揮，便有了一個良好的人文基礎(chǔ)。

三、激發(fā)教工學(xué)習(xí)力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊

打破局限思考。大部分教師學(xué)習(xí)力不強(qiáng)的主要原因，是教師囿于自己工作或職責(zé)范圍之內(nèi)，認(rèn)為只要勤勤懇懇地把自己應(yīng)該做的做好了，就是合格的組織一員了，所以對學(xué)習(xí)缺乏動力。作為領(lǐng)導(dǎo)要營造氣氛，創(chuàng)造條件，要求每個教職工不僅要盡職盡責(zé)，更要鼓勵大家成為發(fā)動機(jī)；不僅要獨(dú)善其身，更要引導(dǎo)大家著眼于未來，使大家從未來的發(fā)展、幼兒園的發(fā)展以及自己的發(fā)展中看到學(xué)習(xí)的重要性，使學(xué)習(xí)成為每個人的自覺行為。

推動自我超越。自我超越是個人成長的學(xué)習(xí)修煉。作為領(lǐng)導(dǎo)，要讓每個成員認(rèn)識到底什么對我們最重要。這里的重要除了個人價值外，還有幼兒園的價值，即明確幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，并使之了解具體的內(nèi)涵和意義，然后盡可能融合這兩種價值。同時，要讓每個人隨時了解目前的真實(shí)情況，即了解已經(jīng)取得的成果和距離，了解在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，知道自己身在何處。在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距中，讓大家看到危機(jī)、挑戰(zhàn)、自己的無知與不足，也讓大家體驗(yàn)到只要努力希望一定能實(shí)現(xiàn)，于是永不停止學(xué)習(xí)就成為每個人的自覺行為。

取多種方式，強(qiáng)化行為動機(jī)

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〔作者單位〕四川省人民政府法制辦公室，四川 成都 610000。

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重中之重。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施7年來，我國依法行政工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國建設(shè)法治政府的成就與困境

1.建設(shè)成就

我國在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說，我國依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關(guān)鍵的時期。

2.現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位,職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。

二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題

建設(shè)法治政府是一項長期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時，抓機(jī)制也是一項關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動機(jī)理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質(zhì)的認(rèn)識和對建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識。

1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障

推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動的需求。動力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動力問題，建設(shè)法治政府能否被推動或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動力。因此，動力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評價機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎(chǔ)性工作，是對工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評價機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運(yùn)行，保障各項評價指標(biāo)執(zhí)行到位，推動建設(shè)法治政府各項工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系

建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評價機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價值評判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動搖。沒有動力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評價機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來判斷和考量，從而檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。

3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境

建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計離不開環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。

三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”

1.動力機(jī)制

動力機(jī)制是關(guān)于動力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產(chǎn)生的原因，歸納起來有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評等。整合是動因和動能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結(jié)合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復(fù)合動力。一種動因與一種動能的融合產(chǎn)生單一動力。一種動因與多種動能的融合產(chǎn)生復(fù)合動力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動因，將制度建設(shè)作為動能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動能，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動因，將各級各類公務(wù)員作為動能，就會在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動因，將行政行為作為動能，就會產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計劃、監(jiān)察考評等等為動能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。

現(xiàn)行的動力機(jī)制主要是“首長”推動型的建設(shè)法治政府動力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動力機(jī)制。“首長”推動型和政府主導(dǎo)型的動力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動力。

2.評價機(jī)制

評價機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計法治政府指標(biāo)體系時需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本。考評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，是近年來四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標(biāo)來估價總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標(biāo)》相配套，保證《評估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級人民政府的評價結(jié)果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結(jié)果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評作用。《評估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績”和“硬約束”。

3.監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是一個龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。

監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。

篇11

“兩個規(guī)范”教育活動主要分以下三個階段進(jìn)行：

第一階段：搞好學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識（時間20天）。重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)。

一是開好一個動員大會。局總支書記、局長黃周清同志作動員講話，傳達(dá)全縣開展“兩個規(guī)范”教育活動動員精神，論述“兩個規(guī)范”教育活動的重要意義，作出“兩個規(guī)范”教育活動安排。

二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。這次教育活動學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《中國共產(chǎn)程》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《縣黨的機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范（試行）》、《縣行政機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范（試行）》。

三是參加測試。為檢驗(yàn)這次“兩個規(guī)范”教育活動的成效，縣里將組織全縣統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評卷，測試成績在單位公開通報。

第二階段：對照檢查，民主評議（時間30天）。

一是個人自評。機(jī)關(guān)工作人員分別對照“兩個規(guī)范”教育活動進(jìn)行自我評價，著重找出不足，并分析自己存在的問題，思考今后努力的方向，個人要寫出一份書面自評材料報縣農(nóng)業(yè)局“兩個規(guī)范”教育活動辦公室備案。

二是組織評議。局對每個人執(zhí)行“兩個規(guī)范”的情況進(jìn)行民主評議，民主評議結(jié)果按干部管理權(quán)限分別上報縣委組織部和縣人事局。

三是社會評議。由縣里相關(guān)部門組織進(jìn)行。

第三階段：總結(jié)提高，表彰先進(jìn)（時間10天）。通過總結(jié)這次教育活動的成果，并根據(jù)我局工作實(shí)際，完善各項規(guī)章制度，推動“兩個規(guī)范”長期貫徹執(zhí)行。同時對在局里民主評議中事跡突出人員進(jìn)行通報表彰。對事跡特別優(yōu)秀的人員，將分別推薦上報縣委組織部和縣人事局。

篇12

    

       高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，為了保證人才的充分利用，切實(shí)發(fā)揮人才的作用，為國家西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)，我院根據(jù)學(xué)校安排，在招生就業(yè)處的指導(dǎo)下，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，解放思想、實(shí)事求是、認(rèn)真做好XX屆畢業(yè)生就業(yè)工作。今年畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作總的來說是成功的，但同時也存在一些問題。現(xiàn)將XX屆就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)如下：

       一、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視

       隨著高校的不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年增大，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生的就業(yè)工作引起了國家和社會的普遍關(guān)注，同時也成為教育改革和發(fā)展的一件大事，畢業(yè)生就業(yè)率也被作為考核高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。學(xué)生教育是學(xué)校發(fā)展的命脈，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，曾多次召開黨政聯(lián)席會議，專門研究畢業(yè)生就業(yè)工作。雖然學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視此項工作，但由于學(xué)院相關(guān)鼓勵措施尚未出臺，導(dǎo)致參與學(xué)生就業(yè)的教師相對較少。

       二、多次舉辦就業(yè)講座，積極做好就業(yè)指導(dǎo)工作

       對學(xué)生的就業(yè)動員分三個階段進(jìn)行。第一階段在新生入學(xué)期間，重點(diǎn)是目標(biāo)分解。通過對專業(yè)介紹、分析近兩年的就業(yè)形勢，從新生入學(xué)起就增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)緊迫感，同時指明目標(biāo)和努力方向，將三年的任務(wù)分解到每一個學(xué)年，實(shí)行目標(biāo)管理，使新生入學(xué)后就有一個明確的目標(biāo)和方向。第二階段放在二年級，重點(diǎn)是準(zhǔn)確定位。對于文化課成績較好的學(xué)生，鼓勵他們樹立高職升學(xué)的目標(biāo)；對于文化課成績較差的學(xué)生，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐能力和技能的提高，要求他們參加各種活動，爭取多拿一些獎證，為就業(yè)作好充分的準(zhǔn)備。同學(xué)們基本上能找準(zhǔn)定位。第三階段的就業(yè)動員工作放在三年級上學(xué)期，重點(diǎn)是降低學(xué)生期望值，合理定位。動員會內(nèi)容：進(jìn)行正確自我評價，確定自己在社會中的位置。介紹上一屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，包括聯(lián)系方式。分析當(dāng)年市場需求，準(zhǔn)確定位就業(yè)方向，適度調(diào)整期望值。教育學(xué)生從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整好心態(tài)，根據(jù)自己的成績、能力進(jìn)行正確的自我評價，分析自身的優(yōu)劣勢處發(fā)展?jié)摿Γ侠矶ㄎ唬炔荒苋狈ψ孕判囊膊荒芷谕颠^高，以避免求職理想與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的較大的反差，導(dǎo)致高不成低不就，最終導(dǎo)致失去所有機(jī)會。特別指出現(xiàn)在學(xué)生中存在的一次擇業(yè)定終生的誤區(qū)，樹立先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的觀念，動員學(xué)生到基層工作。

       為了幫助畢業(yè)生更快的、更好的適應(yīng)目前的就業(yè)形勢，正確認(rèn)識和處理在就業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題，我們通過就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)指導(dǎo)專題講座、就業(yè)指導(dǎo)咨詢、就業(yè)形勢報告會等方式，積極引導(dǎo)畢業(yè)生認(rèn)清當(dāng)前形勢，樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，逐步更新學(xué)生在就業(yè)過程中的觀念，避免期望值過高的現(xiàn)象。在對于用人單位的選擇上做到不再將目光僅僅放在國有企事業(yè)單位上，應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際情況先就業(yè)再擇業(yè)。此外有意識的增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)心理素質(zhì)。擇業(yè)是雙向選擇的過程，在此過程中難免會有遭遇挫折的時候，引導(dǎo)學(xué)生用積極的心態(tài)應(yīng)對就業(yè)，在遇到問題時幫助學(xué)生及時調(diào)整心態(tài)，建立信心。對學(xué)生如何抓住機(jī)會、參加面試以及如何簽約一一作了具體的指導(dǎo)。對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的過程就是對學(xué)生進(jìn)行誠信教育的過程和抓學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程，通過對畢業(yè)生的教育，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。 

       XX年11月至12月份，學(xué)院組織畢業(yè)生參加學(xué)校組織的有關(guān)教師所做的講座，從求職技巧，求職心理等方面給予指導(dǎo)；同時我院還邀請校外有關(guān)專家為學(xué)生進(jìn)行講座，幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合專業(yè)、企業(yè)情況跟學(xué)生談就業(yè)，學(xué)院還舉辦模擬招聘會，不僅提高學(xué)生的求職技巧，同時還教育學(xué)生，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，端正就業(yè)心態(tài)，樹立正確的就業(yè)取向。

       三、班主任積極落實(shí)各項推薦工作

   為更好地做好畢業(yè)生的擇優(yōu)推薦工作，班主任定期到本班調(diào)查了解每一位畢業(yè)生的就業(yè)情況，清楚是否每位畢業(yè)生已落實(shí)就業(yè)單位，未落實(shí)的是否有意向單位。通過及時了解和掌握有實(shí)際困難的每一位畢業(yè)生的情況，為下一階段的工作重點(diǎn)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。此外，學(xué)院專門為畢業(yè)生建立了資源庫，將有需要學(xué)院再推薦意向的畢業(yè)生的個人資料登記造冊，只要有信息，有合適的需求就通知他們，使他們能早日落實(shí)就業(yè)單位。讓畢業(yè)生自始至終感受到學(xué)校的關(guān)心和支持，愉快地走上社會，正面人生。鼓勵學(xué)生參加高職升學(xué)考試不僅僅可以讓學(xué)生繼續(xù)深造，有新的發(fā)展空間，也是我們提高就業(yè)率、提高學(xué)校知名度的一種途徑。

       XX年1月份由班主任組織畢業(yè)生認(rèn)真填寫推薦表，同時組織畢業(yè)生上傳求職信息到高校就業(yè)網(wǎng)，以便于利用現(xiàn)代化手段為畢業(yè)生提供方便、快捷、周到的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作； 4月8號左右組織畢業(yè)生參加我校舉辦的“雙向選擇洽談會”，與社會和用人單位廣泛聯(lián)系，推薦畢業(yè)生；3—7月份邀請多家單位（如云南斯泰城生態(tài)環(huán)境科技有限公司、成都九河農(nóng)資股份有限公司、云天化股份有限公司等）到學(xué)院招聘畢業(yè)生，院團(tuán)委及班主任認(rèn)真做好接待工作以及推薦工作，努力做到用人單位滿意。共3頁,當(dāng)前第1頁1

       四、拓寬就業(yè)途徑，緩解就業(yè)壓力

       長期以來，高校畢業(yè)生把就業(yè)的目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市或國有大型企業(yè)、外企和政府機(jī)關(guān)，致使這些地方在某些領(lǐng)域人才飽和、供需失衡，造成畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，許多人找不到工作。而另一些不被看好的行業(yè)和領(lǐng)域卻出現(xiàn)人才匱乏。應(yīng)該說：畢業(yè)生就業(yè)難并不是人才過剩，只是人才的相對過剩。 另一方面，高校擴(kuò)招帶給就業(yè)工作的壓力，逐年加重，所以高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門在工作中所面臨的首要問題是：如何讓當(dāng)代大學(xué)生在擇業(yè)觀念上逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，使畢業(yè)生接受“先就業(yè)后擇業(yè)”這一理念，做好充分的心理準(zhǔn)備工作。

       拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，開闊思路，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的就業(yè)政策，制定符合我院專業(yè)特色靈活多樣的就業(yè)形式。建立并健全相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制：

       （1）信息網(wǎng)絡(luò)：充分利用現(xiàn)代化的通訊設(shè)備建立網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向用人單位提供畢業(yè)生基本情況，向畢業(yè)生就業(yè)信息。

   ??（2）與用人單位建立相對穩(wěn)定的需求網(wǎng)絡(luò)，定期向用人單位了解需求情況，建立長期、穩(wěn)定的雙向合作。

   ??（3）人才網(wǎng)絡(luò)：建立政府支持體系（如：學(xué)校成立的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心），積極開辟畢業(yè)生就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，把畢業(yè)生推向社會，為其創(chuàng)造更廣闊的就業(yè)天地。

   根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，采取

了實(shí)習(xí)安排與就業(yè)推薦結(jié)合的辦法。根據(jù)用人單位的要求，有目的的選送符合用人單位要求的畢業(yè)生參加實(shí)習(xí)，讓實(shí)習(xí)與就業(yè)掛鉤，以有利于就業(yè)率的提高。要求班主任能掌握每個畢業(yè)生的求職動態(tài)、意向和簽約結(jié)果，及時統(tǒng)計學(xué)生的意向和簽約情況，以便向用人單位推薦時有的放矢。對于高不成低不就的學(xué)生以個別談話的方式，幫助他分析形勢、正確評價自己，力求學(xué)生保持清醒頭腦。

       在學(xué)習(xí)中我院非常重視學(xué)生的英語學(xué)習(xí)，多次組織學(xué)生座談英語學(xué)習(xí)心得，各班主任開班會也不厭其煩的強(qiáng)調(diào)英語學(xué)習(xí)的重要性，突出優(yōu)勢，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會；在畢業(yè)生分配工作上計劃好，下手早，工作細(xì)，抓落實(shí)，講服務(wù)。同時，我院近年重視畢業(yè)生取證教育工作，也為畢業(yè)生的就業(yè)安置奠定了良好的基礎(chǔ)，畢業(yè)生開始實(shí)現(xiàn)從憑各種證書求職，向靠崗位證上崗的轉(zhuǎn)變。鼓勵畢業(yè)生報考碩士研究生；鼓勵學(xué)生參加國家、省級公務(wù)員考試，鼓勵部分學(xué)生參加國家和地方就業(yè)項目，如到邊遠(yuǎn)地區(qū)支邊、執(zhí)教，響應(yīng)為西部服務(wù)的號召；努力創(chuàng)造條件，使部分學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)推薦相結(jié)合。經(jīng)過一年的辛勤工作，我校XX年畢業(yè)生就業(yè)安置工作已基本結(jié)束。在本年度的就業(yè)工作 中，多方搜集就業(yè)信息和就業(yè)途徑，妥善安排畢業(yè)生的就業(yè)工作，取得了較好的成效，

       截至目前，我院本科生考取碩士研究生9人，考取公務(wù)員4人，簽定正式就業(yè)協(xié)議20人，參加國家、地方就業(yè)項目30人，就業(yè)率達(dá)到70%；碩士研究生就業(yè)率為90%。

       五、認(rèn)真做好畢業(yè)生離校后的就業(yè)跟蹤統(tǒng)計

   我院畢業(yè)生有一部分回到生源所在地，參加第二次就業(yè)分配；還有部分畢業(yè)生參加地方公務(wù)員考試，這些學(xué)生就業(yè)情況關(guān)系到我院就業(yè)率。學(xué)院通過團(tuán)委、在校研究生、班主任與畢業(yè)生網(wǎng)上或電話聯(lián)系，在畢業(yè)生中做調(diào)查，及時反饋畢業(yè)生對我院畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作部門工作的看法與建議。建議以學(xué)校牽頭編寫畢業(yè)生文件匯編及就業(yè)指導(dǎo)手冊，將有關(guān)國家就業(yè)文件和政策編輯成冊，使畢業(yè)生人手一冊，做到人人知政策，用來更好地指導(dǎo)畢業(yè)生的就業(yè)。

       進(jìn)一步將畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作前移，開設(shè)必要的畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)課程，并將其納入學(xué)院的教學(xué)管理中。使同學(xué)們了解基本就業(yè)政策，根據(jù)就業(yè)形勢和需求及時彌補(bǔ)自身不足。利用課余時間學(xué)習(xí)其他知識和技能，考取各種必要的資質(zhì)證書，積極地接觸社會，為將來的就業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

       六、畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題

       1.學(xué)生的學(xué)習(xí)成績普遍較低，獎證偏少。

       2.我校缺乏與社會的廣泛聯(lián)系，就業(yè)渠道不夠暢通。

       3.學(xué)生潛意識存在一次就業(yè)定終生的誤區(qū)，導(dǎo)致少數(shù)同學(xué)好高騖遠(yuǎn)，挑肥撿瘦，不愿到基層工作，不愿到外地工作。

       4.個別同學(xué)簽約不慎重，還有悔約現(xiàn)象。

       5.缺乏自主創(chuàng)業(yè)的勇氣和條件。

       6.少數(shù)學(xué)生的語言表達(dá)能力、社交能力和創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提高。

       總之，我校的畢業(yè)生就業(yè)工作要以市場為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，圍繞著“鞏固就業(yè)率，提高簽約率”的總體思路，努力提高就業(yè)質(zhì)量。以上是我院今年的畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)，我們會不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，本著創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想，力爭做好今后的畢業(yè)生就業(yè)工作。共3頁,當(dāng)前第2頁2

   ????                              資源與環(huán)境學(xué)院

                                         XX年9月19日

    

   資源與環(huán)境學(xué)院XX年屆畢業(yè)生就業(yè)工作計劃

    

       資源與環(huán)境學(xué)院組建于XX年5月，已經(jīng)經(jīng)歷了四個年頭，四年來學(xué)院教職工人數(shù)始終保持在30人左右，特點(diǎn)是高學(xué)歷人數(shù)多，科研力量相對雄厚，班主任主要是由年輕老師擔(dān)任，發(fā)展至今已有三個碩士點(diǎn)，研究生人數(shù)為84人，三個本科專業(yè)12個班級，近630名本科生。學(xué)生就業(yè)問題已成為擺在面前的一大難題，為此，經(jīng)研究，我院對XX年屆畢業(yè)生就業(yè)制定就業(yè)工作計劃方案。

       一、07屆畢業(yè)生基本情況

       我院XX年年本科畢業(yè)生共有154人，其中環(huán)境科學(xué)96人，農(nóng)業(yè)資源58人，研究生23人。

       二、加強(qiáng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

       學(xué)院在9月份成立07屆畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

       組長：段紅平

       副組長：楊志新 高召華

       成員：王吉秀 董艷  秦麗

       三、學(xué)院就業(yè)工作計劃

       1.繼續(xù)舉辦就業(yè)講座，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)教育，積極做好就業(yè)指導(dǎo)工作。

       2.采取措施，鼓勵班主任加強(qiáng)落實(shí)各項推薦工作。

       3.繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)生的培養(yǎng)，拓寬就業(yè)途徑，緩解就業(yè)壓力。

       4.認(rèn)真做好畢業(yè)生離校后的就業(yè)跟蹤統(tǒng)計。

       5.研究制定有關(guān)政策，采取措施調(diào)動教職工的協(xié)助學(xué)生就業(yè)積極性。

       6.研究指派專人聯(lián)系就業(yè)單位，為學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會。

    

       建議：在為學(xué)生解決就業(yè)問題上，若確實(shí)需要車輛，可適當(dāng)考慮予以安排。

    

    

                                          資源與環(huán)境學(xué)院

篇13

一、政府績效管理內(nèi)涵略論

績效可認(rèn)為是成效、效益、效果或效率，指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到輸出結(jié)果，并用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”。績效管理是“明確組織績效目標(biāo)并收集績效相關(guān)信息，定期對組織績效目標(biāo)的完成情況予以評價和反饋，最終提高組織整體績效”。夏夫里茨和盧塞爾認(rèn)為績效管理是“組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績效管理區(qū)別其他方面純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，包括了全方位的控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效”。美國績效評估衡量小組將績效管理定義為“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程”。本文所說的政府績效管理指通過制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，而對政府的公共產(chǎn)品行為和服務(wù)的管理活動，以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力，滿足社會需求結(jié)果的一種管理行為。

二 、新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張

（一）市場取向。

新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，使公共服務(wù)市場化。

（二）績效管理。

新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境作為其基本價值，突出了其對對經(jīng)濟(jì)價值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)和績效的關(guān)注。

（三）引進(jìn)私營部門管理理念。

新公共管理主張引入績效測評、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。

（四）掌舵而非劃槳。

新公共管理理論既主張政府擁有掌舵的職能，又主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門，使政府不再劃槳。

（五）責(zé)任政府。

新公共管理理論主張由錯誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng)， 即高層公共管理者對政治家負(fù)責(zé)，公務(wù)員對公民的需求保持靈敏的反應(yīng)。

三、我國政府績效管理的現(xiàn)狀

隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效，但從總體上看尚處于起步階段。實(shí)踐中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府績效管理理論研究欠缺。

政府績效的公共性，決定了很多內(nèi)容難以量化。在政府績效管理方面，針對中國實(shí)際而進(jìn)行的系統(tǒng)的、全面的和具有操作性的研究成果尚不多見，加上我國政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本處于萌芽狀態(tài)。已有的關(guān)于政府績效管理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)針對中國的國情民意很少，研究成果大都注重引用西方國家這一領(lǐng)域，以至政府績效管理的實(shí)踐帶有很大的盲目性。目前政府績效管理的研究主體是高校等科研機(jī)構(gòu)，政府部門的主動參與甚少。

（二）缺乏科學(xué)化的績效評估體系和評估機(jī)制。

我國政府機(jī)構(gòu)改革缺乏具體可操作的政策性指導(dǎo)，更沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策作為制度保障。當(dāng)前各地各部門采用的績效管理和評估活動多數(shù)都處于無監(jiān)管狀態(tài)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策的依據(jù)和保證。從目前我國政府實(shí)施的實(shí)際情況來看，法律建設(shè)相當(dāng)薄弱，只有當(dāng)政府本身問題復(fù)雜、困擾多、社會抱怨強(qiáng)烈時，才會采取手段進(jìn)行專項檢查以求有所改進(jìn)，爭取上級或民眾的理解，也俗稱為“形象工程”，使政府的績效管理處于零散或放任自流的狀態(tài)，也造成政府績效管理由于主觀性較強(qiáng)而有失公正性，難以使政府績效管理得到長期有效的發(fā)展。

（三）績效管理的目標(biāo)錯位。

政府績效管理的目標(biāo)是提高政府行政效率以改進(jìn)政府服務(wù)水平和質(zhì)量，要通過政府工作人員的業(yè)績、政府與公民互動情況等體現(xiàn)出來。但我國政府績效管理還處于初級探索階段，沒有將績效管理作為一項長期的系統(tǒng)加以貫徹實(shí)施，造成政府績效管理的目標(biāo)設(shè)立錯位。不能針對具體的政府事務(wù)設(shè)立相應(yīng)明確的績效目標(biāo)，或者是設(shè)立的目標(biāo)沒有規(guī)劃性和系統(tǒng)性，由此出現(xiàn)目標(biāo)錯位的局面。

（四）政府績效管理的體系不完善。

首先，評估主體不齊全。從評價的參與者來看，政府績效評價只重視自我評價，漠視社會評價，或者只注重社會評價而忽視自我評價。其次，科學(xué)的評估指標(biāo)體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評估指標(biāo)，指標(biāo)單一缺乏科學(xué)性。再次，評估方式存在誤區(qū)。從評估的方法上來看，政府績效評估存在著重視定性評估，忽視定量評估的誤區(qū)，從評估手段上來看我國對政府部門的評估主要是定期進(jìn)行評估，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

四、完善我國政府績效管理制度的對策

（一）注重引進(jìn)西方績效管理工具。

對于政府管理來說，提高政府效能，在當(dāng)前更需要的是解決技能分析和事務(wù)操作的問題。而西方國家興起的績效管理在一定意義上能夠滿足我們這一需要，為我國政府管理效能分析提供一個有效的工具。只有將政府實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究結(jié)相合，才能保證績效管理實(shí)施過程的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，提升公共部門績效管理的水平。

（二）健全和完善地方政府績效考核評價體系。

目前我國各級政府都在積極探索一套新型的考核辦法，力求構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估體系和評估機(jī)制。當(dāng)前績效考核指標(biāo)的設(shè)計要結(jié)合各級各地政府部門行政改革的實(shí)際。在統(tǒng)一、規(guī)范的原則和要求基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)為指導(dǎo)，保持以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的同時相應(yīng)地增加體現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)職能的指標(biāo)，增加設(shè)立政府應(yīng)對公共危機(jī)和突發(fā)事件的指標(biāo)考核。

（三）科學(xué)設(shè)計政府績效管理的評估指標(biāo)。

績效評估指標(biāo)是政府有效實(shí)施績效管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是政府績效管理的核心問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，政府績效管理所確定的各項指標(biāo)必須要針對政府事務(wù)而展開，還要對各個方面作充分調(diào)查，對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，在此基礎(chǔ)上對指標(biāo)的信度和效度綜合測量，保證其可靠性、有效性，指標(biāo)的確定要根據(jù)其主次輕重，確定各項指標(biāo)的權(quán)重，從而降低政府成本、減輕社會公眾負(fù)擔(dān)。績效指標(biāo)要能夠全方位的體現(xiàn)政府職能，不僅要重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會效益，更要重視指標(biāo)的公平合理，指標(biāo)的確立還要實(shí)現(xiàn)定性與定量的結(jié)合，既要具有可操作性又不能過于抽象或籠統(tǒng)，這樣才能科學(xué)分析政府的績效，促進(jìn)政府績效管理的有序發(fā)展。

（四）構(gòu)建合理的績效管理監(jiān)管系統(tǒng)。

一要全面推進(jìn)政務(wù)公開，充分利用新聞媒體、出版物公開政務(wù)信息，還要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開通各級政府門戶網(wǎng)站、微博，設(shè)立網(wǎng)上特色欄目，公開政務(wù)信息。二要充分發(fā)揮政府各職能部門的作用，推行公眾滿意的服務(wù)項目，明確各部門的人事考核機(jī)制，促進(jìn)政府績效管理的民主化。三要盡快建立完善的績效管理信息系統(tǒng)，對政府各項工作做到信息及時收集分析、工作及時分配落實(shí)、結(jié)果及時控制反饋、成就及時積累推廣，通過改進(jìn)政府工作作風(fēng)、提高辦事效率來實(shí)現(xiàn)政府績效管理持久發(fā)展的目標(biāo)。

五、總結(jié)

當(dāng)前我們許多部門更迫切需要做的是科學(xué)制定和規(guī)范管理編制，整合機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化行政流程以及提高公務(wù)員綜合素質(zhì)等工作。政府績效評估要在具備條件的地方和部門由點(diǎn)及面地逐步試行，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府績效改革的目的。

（作者：貴州財經(jīng)大學(xué)2012級研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]J.E.萊恩，新公共管理[M].中國青年出版社.2004