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二：協助采購前期工作籌備過程中的必要物品。

前期未招生階段，經過和同事的交流，各抒己見，在本著合理利用每一分錢的原則基礎上協助采購相關必要物品，并做好每一筆的賬目報表。

A.電腦打印機A4紙等辦公必備品。

B.乳膠漆，人工費，防水處理等基建修補物品項。

C.

D.

E.

F.

G

三：熟悉周邊小區，了解調研周邊部分培訓機構情況。

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一、教育培訓機構成本目標管理現狀

我國教育培訓行業仍處于起步階段，雖然培訓機構眾多，但是資金規模巨大、區域性或全國性的大品牌屈指可數。中小培訓機構由于資金有限，教學研發能力不足，培訓產品更新換代速度較慢，應對市場變化風險能力較差。由于眾多教育培訓機構產品同質、服務差異小，價格競爭很早就被引入行業。低投入高回報的時代已經過去，教育培訓已經逐步進入微利階段。在這樣的行業特征下，各種級別的培訓機構都必須思考和調整企業發展戰略，尋找藍海市場或細分市場。通過調整產品結構、提升服務、做好口碑效應、優化內部經營流程、加強成本控制等手段，來適應市場變化，尋求新的業務增長點，追求更高的利潤。各類培訓機構為了生存，對外，必須通過改革，提高創新能力，尋找教育藍海市場；對內，優化經營管理流程控制，降低成本，提高資產使用效率，加快資產周轉率。而對內管理，最終總會落實到成本控制層面。成本是指為了實現某一特定目的而付出的價值代價。具體地說，就是在生產、銷售或經營管理過程中付出的費用。教育培訓機構成本通常包括四部分：第一部分是教學場地租賃、場所裝修及相關支出；第二部分是人力資源成本，如職工工資、社保公積金、福利費、職工教育經費支出等；第三部分是廣告宣傳推廣費及其他運營花費；第四部分是教學設備等固定資產的投入、新課程體系的研發支出等長期資產投資。德魯克指出，管理企業就是要平衡各種各樣的需求和目標。目標在一個組織中具有非常重要的作用，沒有了目標就像輪船沒有了羅盤。不同的教育培訓機構，不論規模大小，在不同的發展階段，在成本目標方面都需要注意上述四部分成本中存在的問題。

1、房租支出及裝修支出

教育培訓機構在發展初期，為了擴大市場份額，提高品牌知名度，通常采取在同一城市的各個區域廣泛設立教學點的擴張戰略。這種戰略造成了短時間內場地租賃費用、裝修費用及相關設備的大額支出，需要經過一段時間孕育后方能夠盈利并逐步收回成本。

2、人力資源成本支出

教育培訓機構人員流動性大，各培訓機構之間人才競爭激烈，造成培訓行業人力成本居高不下。同時，為了讓新員工在短時間內適應崗位要求，往往會加大入職力度，培訓費用隨之上升。內部績效考核制度不健全，也會造成投入與產出不成正比。

3、廣告宣傳、運營費用支出

新設培訓機構為了打開市場，通常在廣告宣傳方面投入高額資金，力求提高品牌知名度，比如做媒體廣告、競價排名、購買廣告位等。但是廣告宣傳投入大、收益慢、公眾認知度低，選擇何種媒介投放廣告也是需要考慮的問題。

4、固定資產、研發支出投入

大量教育培訓機構注重前期招生宣傳，往往忽視后期研發。受制于資本規模，中小型培訓機構往往在設備更新、研發方面缺少持續投入，隨著新機構、新課程的不斷涌現，可能逐步喪失競爭力，為市場所淘汰。

二、教育培訓機構成本目標管理過程

成本目標管理是目標管理理論在成本管理中的應用，因此其管理過程可以參照一般目標管理的基本步驟。首先，培訓機構根據產品市場價格，結合內部實際情況，確定課程產品目標價格。其次，再結合股東預期、行業投資回報率等信息確定其目標利潤。目標價格與目標利潤之間的差額，就是可接受的最高成本水平，即目標總成本。最后，培訓機構將目標總成本層層分解，細化落實到各分公司、各部門、各小組、乃至個人。在日常管理中以目標成本作為成本控制的依據，貫穿課程設計、項目研發、銷售、宣傳等各個方面。用目標成本管理這一工具來計劃、指導和控制培訓機構各項成本支出，最小化成本支出，最大化資產效益，提高整體利潤水平。成本目標管理是貫穿于企業生產經營活動全過程的整套管理體系。4它與企業的其它管理有機地聯系在一起，體現全面的、綜合的經濟效益。在《不連續的時代：變遷時代的指南》一書中，德魯克（1969）強調：“對于每個組織，目標界定越明確，生命力就越強；組織的績效評價標準和尺度越多，它的行動就越有效能；組織越是嚴格地將權威性置于績效的判定基礎之上，就越具有合法性。5有效實施成本目標管理主要包含三個方面，即成本目標的制定、成本目標的實施、成本目標的考核。

1、成本目標的制定

成本目標管理的重要性就突顯于最初的目標制定。在綜合考慮培訓機構內外部各種因素的基礎上，完成成本目標的制定。產品或服務的質量、類型、價格等因素都與企業成本息息相關。合理的目標成本制定，依賴于企業的預算管理流程。切實可行的目標成本制定，需要員工的積極參與。參與式預算編制流程可以引導員工積極參與預算編制，并控制預算執行。一方面，調動基層員工參與預算管理的積極性，充分利用基層信息，提高目標成本制定的準確性和可行性；另一方面，有利于及時糾正預算執行過程中的不利偏差，促進目標成本的實現。通過綜合考慮以上各種內外部因素，結合產品市場調研等手段，采用多種分析方法，如量/本/利分析方法、盈虧平衡分析方法、保本點/保利點的計算、敏感性分析等，在實現目標利潤的前提下，計算出最優的目標成本。

2、成本目標的實施

目標成本的制定后，為了有效地實施成本目標管理，需要將目標總成本層層分解，落實到日常經營的每個環節，細化到各個教學點、各個部門的成本目標，最終落實到個人。實際執行過程中，需要各教學點、各部門負責人充分理解各自的目標成本預算，建立成本責任制。在預算成本范圍內，逐項控制各類成本費用的發生額。按月、按季度、按年定期進行成本決算，從最低一級開始，逐級向上匯總成本決算，進行試算、平衡，確認是否實現了總的目標成本。如出現不利差異，及時查找原因，必要時進行調整補充，優化管理流程。

3、成本目標的考核

從成本管理的角度出發，為了保證成本目標管理的有效實施，必須建立合理、有效、實施性強的績效考核管理制度。企業行業差異，地區差異，產品或服務差異，生命周期不同等因素，都要求績效考核方法因地制宜。選擇考核方案時，應當充分考慮企業的戰略目標、行業特點、成本結構、競爭對手戰略等內外部因素，制定適合企業管理的考核方法，注重成本目標考核和員工薪酬相結合。通過制定績效目標、績效考核、績效評估等手段，系統化績效管理工作，有效實現成本考核目標。

三、教育培訓機構成本目標管理建議

成本目標管理涉及企業經營管理的各個流程、各個部門，由于其系統性、復雜性，成本目標管理的順利實施需要機構各方面人員的關注和參與。為了提升教育培訓機構的競爭力，增強經濟效益，促進培訓機構的良性發展，對強化培訓機構內部成本管理方面還需要注意以下幾點。

1、合理設定目標，準確測算收益

教育培訓機構在戰略制定和預算編制階段，需要結合宏觀經濟環境、行業利潤、本機構競爭地位，合理確定目標利潤。綜合考慮定性和定量因素，確定教育培訓機構的目標成本。目標成本的制定不能過度偏高或偏低，否則容易導致管理人員決策失誤和執行偏差，使得機構陷入困境。

2、利用信息技術，強化成本控制

培訓機構提供課程服務的直接成本是傳統的成本控制對象，容易忽視對間接成本、期間費用的控制。充分利用信息技術，能夠有效減少成本目標核算的工作量，進一步細化目標成本管理。日常記賬系統與成本控制的有機結合，更能夠提前預警，使得成本管理更加有效。

3、加強研發投入，提高產品創新

很多中小型培訓機構為了追求短期、片面的經濟效益，而忽視了研發經費的投入。雖然對單個培訓項目而言，利潤可能會大大增加，短期利潤空間可觀。但是，這種情況降低了培訓機構可持續發展潛力，可能會導致培訓機構后繼乏力，被新興機構逐步淘汰。在成本管理實際工作中，財務部門既要做好基本的財務核算工作，更要發揮管理會計、財務管理的職能。在與各業務部門對接過程中，深入了解機構經營流程，認真梳理成本管理的重要環節，及時發現成本控制的薄弱環節。通過開展成本分析，真實客觀的反映機構財務狀況、經營成果，總結管理經驗，為投資者決策、管理者決策做好財務分析工作。在教育培訓機構，成本目標管理主要還是由財務部門來執行的，但是更需要得到其他各部門的密切配合。在教育培訓機構中開展全員成本目標管理，有利于全面提高機構的經濟效益，實現戰略、業務、財務一體化。

參考文獻

[1]繆艷娟：成本目標管理：實務發展和值得思考的問題[J].會計研究，2001（1）.

[2]丁稱長：成本目標管理及其在電力工程管理中的應用[J].電力建設，2006（8）.

[3]李睿祎：德魯克目標管理體系初探[J].北華大學學報（社會科學版），2007（2）.

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一、天津新型農民教育培訓存在的問題

(一)農民教育培訓的定位不準

近年來，盡管中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，但是在實際工作中，對農民教育培訓存在定位不準，相關部門及有農業區縣的管理者未將農民教育培訓納入本部門、本地區的發展規劃。缺少必要的政府統籌。有的地方對農民培訓思想重視不夠、認識不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農民參與教育培訓的積極性、主動性，影響了農民教育培訓工作的推動。部分農民的學習意識較為淡薄，主動接受教育的能動性不強，缺乏接受再教育獲取知識的意識。這也充分暴露了多年來由于培訓工作欠規范所帶來的不良后果。

(二)農民培訓管理體制不順

在機構建設方面，農民培訓、就業的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實。相關的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構。在政策措施方面，缺乏相關立法和規劃的實施細則，對農民培訓工作缺乏相應的指導、監督和服務。用工信息、就業指導與跟蹤服務措施跟不上，農民培訓還處于一種比較松散的狀態，外出務工的農民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運行方面，尚未形成政府統籌、社會各方面參與、分工合作齊抓共管的運行機制。農民培訓與管理缺乏制度化、規范化、系統化。

(三)農民教育培訓資源不足且分散

農民教育培訓基礎設施條件相對薄弱。培訓手段相對落后，培訓電教設備、監測設備等服務裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓體系整體功能較弱，尤其是系統公共服務能力、實踐實訓能力不能適應大規模農民培訓的需要；培訓的后續服務體系不健全，缺乏農民與培訓機構持續長效信息交流、跟蹤的平臺。實訓基地建設各區縣分布不均衡，運行機制沒有建立起來。在區縣級培訓機構中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業教育。現代教育技術能力欠缺。且大多數老師都是兼職，不便于統一管理，影響了農民培訓的質量和效果。同時。由于天津市農民培訓工作參與機構繁多、培訓部門分散經營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協調，存在職能重復、培訓內容不銜接等現象。阻礙了教育培訓資源的充分、有效利用，影響了農民教育培訓工作的有序推動。

(四)經費投入無保障

農民培訓缺乏穩定的經費來源，導致現有的培訓規模小、檔次低，遠不能滿足農民和用工單位的需要，對農民培訓僅限于眼前，缺乏系統性的長遠規劃。雖然各區縣情況不盡相同。但大部分由區縣、鄉鎮兩級財政負擔培訓機構的工作人員、教師的工資；辦學開辦費、設施和設備等固定資產投入數額較少。由于缺少原始積累。鄉鎮一級的培訓機構不少是有名無實，有辦學場地的大多也只有簡陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學缺少天津農業發展的戰略定位是發展沿海都市型現代農業。爭取在全國率經費、工作缺少人手、培訓缺少內容、發展缺少支點等問題。此外，農民培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓與就業需求脫節

調查顯示，阻礙農民參加教育培訓的因素中，選擇“內容不切合實際”的占受訪農戶23％，這說明我們在培訓內容的選擇上還有一定的差距。在農民教育培訓中。有的地方農民培訓是大雜燴式。既不管農民文化素質高低。也不分職業特點和年齡層次，課程設置都相同。培訓對象針對性不強。培訓時間安排上也欠靈活。同時，在培訓過程中，培訓內容按照培訓機構意志制定，與農民需要、社會需求有脫節。針對性欠缺，地區特色不夠突出，不能充分滿足郊區縣產業結構調整和農民就業增收的需要。尤其是城市化和工業化快速發展的地區，農村勞動力轉移和再就業的矛盾突出，然而培訓和就業銜接不夠緊密，部分培訓機構專業和課程設置離實際較遠，部分技能培訓沒有實現就業。

二、天津新型農民教育培訓的對策

(一)提高認識。樹立新的理念

農民培訓是一項系統工程，涉及的面寬廣、量大。行業和工種眾多。各級黨委、政府要加強對農民培訓工作的領導管理，樹立新的理念。

1　樹立城鄉一體化培訓觀念。各級黨委、政府要樹立城鄉一體化培訓觀念。這種培訓觀念突破了二元社會結構中的城鄉分割思想，以促進農民就業轉移為目標，強調農村與城市的緊密合作、相互促進。重視農村的現實需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓的先進經驗，充分利用現代遠程教育的先進手段。既傳授農民“養豬”、“種田”等實用經驗。也傳播那些目前看來脫離農村實際的現代化、國際化知識。培養全面建設小康社會的現代化公民，力求從根本上扭轉當前農村培訓非“離農”即“向農”的對立觀念，肩負起培育新型農民和促進農民就業轉移雙重任務，最終實現農村城市化和現代化的目標。

2　樹立培訓是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規的學校教育；一種是非正規教育，即“邊干邊學”或在職培訓。農民人力資本主要體現為后一種途徑。培訓屬于教育，其作為一種重要的投資活動，對農民個體而言。培訓可以學習知識技能，提高就業能力，增加個人收入；就社會或用工單位而言，培訓為可以提供素質更高、技能更強的農民，促進社會經濟的發展。因此，政府、企業和農民都應樹立培訓是投資的理念，加大投入力度，保證農民培訓有穩定的經費支撐。

(二)完善農民教育培訓體系

農民教育培訓要按照“依照農民意愿開班、依據市場訂單開課、依托市場機制培訓、依靠社會廣泛參與”的思路，把農民教育培訓以職業培訓機構培訓為主盡快轉到部門、職業培訓機構、專業合作組織聯動上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農民教育培訓體系。一是農民的培訓需求和培訓機構的培訓能力相銜接。要列出包括機構、內容、費用和教師等相關的農民教育培訓“菜單”發給農戶。讓農民自己“點菜”，轉變農民想學無處學、培訓機構有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓相銜接。堅持多樣化辦學，把學歷教育和短期培訓相結合。全日制教育和函授教育相結合。職業教育與成人教育相結合。農民短期培訓見效快、成效好。能較快地提高勞動生產率和勞務輸出率；而中長期培訓能培養知識更全面、技能更優秀的農村勞動力，是打造勞動力品牌的重要手段。三是涉農部門和培訓機構的銜接。培訓機構要在培訓質量上下功夫，涉農部門要在資金投入、政策指導和廣納就業信息上下功夫，努力使農民教育培訓既“適銷對路”。又“產銷兩旺”。

(三)構建“短、平、快、靈”培訓模式

采用“短、平、快、靈”培訓模式開展實用技術培訓，是在短時間內改變勞動力素質結構，授之以相應的崗位技能，解決農民文化素質和技能問題的重要途徑。“短”主要是指每一次學習的時間短，總體上以短為主，長訓和短訓結合：“平”是指要把握生產力發展水平和農民的接受水平，做到二者的協調平衡；“快”是指科學信息、技術信息、就業崗位信息的捕捉要快，對市場反應快，把所學技術運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學方法要靈活多樣，針對農民工自身的特點，采用“參與式”、“干中學”、“玩中學”等形式，組織農業博覽會、高等學校“三下鄉”和帶有娛樂性質的農民喜聞樂見的活動，使農民學了就會做，做了就見效。

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近年來，中國培訓業進入了一個快速發展的時期。根據最新統計，我國居民儲蓄已超過20萬億元，其中10% 準備用于教育支出。如此算來，中國教育市場的潛在份額就已高達兩萬多億元，其中培訓市場的潛在規模達3000億元。IT培訓、英語培訓、管理培訓和少兒教育已成為目前培訓教育業的支柱。2006年整個IT教育和培訓服務市場銷售額超過了60億元，并仍然保持著年增長率30% 以上的發展勢頭。2008年，沈陽作為奧運會分會場必將使外語和各類經濟、管理培訓班進一步升溫。行業前景一片大好，培訓機構的廣告投資是否有效，日趨理性的受訓者對于這些宣傳方式有多大程度的認可，將在本文中具體闡述。

一、研究方法、目的和意義

在本文研究中，筆者按沈陽市市內五區分塊調研，將每個區分成16個地段，逐家面訪每個地段的培訓機構，共走訪412家培訓機構，收回有效問卷392份（同家培訓機構如有分部，只計一次）。每區隨機面訪90名受訓者， 共面坊450名受訓者，收回有效問卷390份。

本研究的目的具體如下： 第一， 明確沈陽市培訓市場的格局。第二， 明確哪種廣告投資手段對培訓機構的宣傳效果更顯著即受訓者更認可哪些廣告宣傳。

通過對受訓者的面訪， 了解他們認可的信息渠道， 幫助培訓機構找到更有效的宣傳方式，省去無價值的廣告投資開銷。

二、沈陽市培訓市場格局

通過實地調研沈陽市市內五區:和平區、沈河區、大東區、皇姑區、鐵西區392家培訓機構，（n>30, 為大樣本，可以反映總體）切實了解到,目前沈陽市培訓教育業中，按培訓類型分,少兒培訓（27.6%）、職業培訓（28.6%）所占比重較大,文體休閑占12.5%,學歷學位培訓占14.5%. 如果按培訓內容分，從事外語培訓和計算機IT培訓所占比重較大,分別為23.2%和12.6%, 留學服務占2.1%,考研培訓的占0.9%, 管理培訓的占2.5%,學校教育占22.5%. 很多培訓機構的培訓內容都有交叉, 譬如一家培訓機構同時提供外語培訓和計算機培訓兩種服務。

三、沈陽市培訓機構網絡廣告投資有效性分析

由于進入培訓市場的門檻較容易，很多機構和個人雨后春筍般投資于這個行業。隨著培訓市場競爭日益品牌化，在“強者更強，贏者通吃”的局面下，眾多培訓機構加強宣傳力度，擺出亮點去吸引廣大受訓者。通過對392家培訓機構實地調研發現, 沈陽市培訓機構采用的招生渠道主要有以下幾種: 學員相互推薦、坐等上門(指聲譽較好,受訓者主動上門)、報紙電視廣告、發宣傳單、網站網絡宣傳、招生代表推銷、路牌廣告.其中網站網絡宣傳作為一種新型的宣傳手段, 它是否被培訓機構和受訓者認可呢? 哪些宣傳手段更有效,下面是通過對392家教育培訓機構和390名受訓者（培訓機構和受訓者的意見真實有效）的實地調研來分析網站網絡廣告投資的有效性，由于篇幅問題，本文略去具體的培訓機構和受訓者所選信息，只討論具體結果。

1.沈陽市各培訓機構對網絡招生效果的不同評價各自所占比重

利用SPSS統計工具得到表1, 沈陽市各培訓機構對網絡招生效果的不同評價各自所占比重,由test statistic 分析知, Asymp. Sig.的值是 0.000

2.通過實地調查切實了解，沈陽市參加教育培訓的390名受訓者主要了解培訓信息的渠道及其中上網搜索所處的地位分析

(1)通過SPSS中Test Statistics 得出 Asymp. Sig.的值是0.000

(2)沈陽市參加培訓的受訓者對培訓信息可信度的感受及上網搜索所處的地位。通過實地調研, 在390名受訓者中,把上網搜索作為搜集信息第一個渠道的人數只有11人,占總體的2.8%, 大多數人把上網搜索作為第三或第四種手段(參見表3).利用test statistic 分析：Asymp. Sig.的值是0.000

表3 上網搜索所處的地位

(3)通過實地調查切實了解，沈陽市參加教育培訓的390名受訓者培訓類型與他們了解培訓信息的渠道的相關性及上網搜索所占比重。

表4 培訓類型 * 信息渠道

利用SPSS 分析可知，Pearson Chi-Square（判斷兩變量之間是否相關）的 Asymp. Sig. (2-sided) 值是 0.019

四、沈陽市培訓市場廣告投資有效性研究總結

1.不同培訓內容的機構對網絡招生效果評價是有差異的

因為不同的培訓內容針對不同的群體,而不同群體使用網絡和通過網絡了解信息的程度是不同的.各種培訓內容的培訓機構使用過網絡招生，但是效果不好的所占比重較小，也就是說否認網絡招生的很少，在否認網絡招生效果的這一部分企業是不是自己本身存在問題，沒有使用過網絡招生的企業的原因是什么,這些都需要進一步調查才能確定。

2.受訓者獲得培訓信息的渠道是有顯著差異的

別人推薦，宣傳單和工作單位培訓是受訓者獲得培訓信息的主要渠道。而通過上網搜索來獲得培訓信息的受訓者比例很小，所以可以果斷地說，目前很少比重的受訓者通過網絡來了解培訓信息，即上網搜索獲取信息的方式不被受訓者認可。

3.從沈陽市受訓者的角度來看,他們認為上網搜索的可信度不是很高，處于中間位置，次于別人推薦，報電廣告，招生代表宣傳和工作單位培訓

認為上網搜索可以獲得可靠信息的受訓者為數很少，而人們通常會通過自己認為的可信方式獲取信息然后去參加培訓,所以我們有充分的證據證明受訓者不太信任網上的培訓信息。按照決策前先做調查的思路，從沈陽市教育培訓機構的角度來說,不值得用網絡方式傳達教育培訓廣告, 因為這種方式不被受訓者認可。培訓機構可以更多采用派發宣傳單方式,如果培訓機構的培訓類型是文體休閑的，可適當采用網上廣告。

參考文獻：

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一、建立校外教育培訓機構系統化教學的必要性

眾所周知,校外教育機構擔負著培養學生素質的社會職能,它是校內教育的重要補充,一個健康而現代化的校外教育無疑對培養一個素質全面的學生起著重要的作用。當前,政府與教育部門對校外教育都十分重視。

可是,長期以來,全國眾多校外教育培訓機構的培訓,都是圍繞老師的個性化教學開展的,各個老師采用不同的培訓教材,一個專業的幾個老師沒有統一的教材、沒有統一的教學大綱,導致學生學到的知識因老師的更換沒有連續性,技藝手法也存在很大差異,學生和培訓機構都依賴教師,教師與教師之間互不買帳、互相貶低,這種現象在校外教育培訓普遍存在,它已經嚴重制約校外教育的健康發展。

為了給進入校外教育的孩子一個相對統一的教材和完備的教學大綱,同時也為了規范老師的教學,本人認為,由國家建立統一的校外培訓教材和教學大綱,實行教師共性與個性并存、個性服從共性的統一。只有這樣,才能使參與校外教育培訓的學生能系統的學到東西,才能規范老師的教學內容和教學手法,從而徹底改變學生和培訓機構依賴教師的不良狀態。

二、校外培訓的教學定位

構建校外教育的系統化教學,歸根結底就是要建立一個適合于我國校外教育培訓的教材和教學大綱。目前在國內,很多校外培訓機構的培訓專業即使不按照自己編撰的教材,也是在使用相對正規的少兒培訓教材,例如:鋼琴、器樂等。很多教師片面地認為,校外培訓機構的培訓教材應該是正規的考級或入門的教材,對此觀念我有補充看法。

本人認為,校外教育學習的重點,應該放在培養孩子興趣上,而不應該放在孩子的技能上,興趣是孩子最寶貴的東西,培養和激發出孩子的對專業的興趣,比教給他技能重要的多得多,因此,我們的教材和教學系統的設計都必須建立在培養兒童的興趣這一點上,教材圍繞培養興趣編寫,活動圍繞激發興趣開展,校外教育工作必須建立在適合增加孩子的興趣的基礎上。為此,校外教育的教材和教學大綱,就與其他培訓教材有所不同,在教材的內容和教學大綱的要求上,必須增加興趣培養的內容、活動、游戲等。

三、教材與教學大綱

既然把教學系統定位在培養和激發孩子興趣上,那我們在編寫教材和制定教學大綱時,就應該把教材與教學大綱的內容和形式也定位在興趣培養與激發上。

教材的編寫應該按照:趣味性――兒童性――知識性――思想性的編寫原則進行,力求做到教材的每一部分孩子學了看了都非常有意思,以激發他們對專業的興趣。這里需要指出的是趣味性,不可庸俗化;兒童性不可成人化;知識性不可專業化;思想性不可政治化;藝術性與趣味性的完美結合;知識性與思想性的完美統一;讓孩子分辨真善美丑,給他們的白紙涂抹純潔美麗的圖畫。

而教學大綱的制定,除了制定必要的教材培訓內容外,還應該規范教學手法和模式,并在課堂中增加一些趣味性的游戲、情景劇。把活躍課堂氣氛作為考核老師的重要指標。同時要把一期或一年的活動、比賽、匯演、實踐等作為教學大綱的規定內容,在教學大綱中,把培訓內容和活動比賽等內容進行量化。

這里需要特別指出的是,校外教育不能把校內教育簡單的照抄照搬,不能讓學生從課堂走進課堂,而應該有別于校內課堂,應該多搞有益于孩子興趣的活動,讓緊張一周的孩子在周末的活動中得到休息,在青少年宮的活動中增加興趣,在琴棋書畫的學習中陶冶情操,在科技軍營實踐中磨練心靈,千萬不可把學校的作文、英語、數學、音樂、體育課搬到校外教育的另一個課堂上來,來額外增加孩子的學習負擔。當孩子厭倦某一科后,你就等于永遠扼殺孩子的這一課興趣,你的教育是失敗的。

四、編撰教材和教學大綱

有關教材的編寫,本人認為,應該由國家校外教育管理機構,在全國征求好的校外教育教材,請校外教育專家進行修改后選擇一兩套優秀的教材,向全國各校外培訓機構推薦。部分比較成熟的校外培訓機構有能力的教研組可以由組長牽頭,匯集各老師的教學建議,自主編寫一套適合本地區特點的教材。沒有能力的可以在全國其他校外培訓機構選擇一套少兒培訓的正規教材。總之,無論是自己編寫的還是選擇的,都必須本著在教學中不斷完善、不斷修改、不斷創新的理念,讓教材日趨完美。

有關教學大綱的制定,應該集體討論共同商定,應該對每個階段的教學內容和活動內容都應該制定并量化。需要指出的是:活動的內容應該包括相對穩定的固定活動,也應該有靈活的穿插活動。

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加強城市農民工教育培訓，有助于增強在浙農民工就業能力。在當下浙江，城市農民工作為新浙江人，為浙江經濟社會發展作出了重要貢獻。但由于就業環境及其自身文化素質低下等種種原因，在就業領域，城市農民工可以算是社會的弱勢群體。他們中的大多數收入微薄，擇業能力弱，工作環境不佳。加強對城市農民工的教育培訓，提高他們擇業能力和就業水平，增加他們的經濟收入，繼而提升他們的生存質量，是浙江各級政府義不容辭的共同責任。

加強城市農民工教育培訓，有助于提升浙江產業層次。加快發展方式轉變，就浙江而言，迫切的任務是要改變粗放增長方式，加快提升產業層次。而要解決這問題，重點是提高人的素質。即既要大力培養高素質尖端的創新型人才，又要努力提高產業工人的整體素質。浙江是農民工的主要流入地。城市農民工是浙江產業工人的主力軍。因此，切實加強對城市農民工的教育培訓。加快提高城市農民工崗位工作能力和整體素質，及早適應產業升級對產業工人的崗位要求，成為浙江加快經濟發展方式轉變、提高產業層次的迫切需要。

加強城市農民工教育培訓。有助于破解“民工荒”難題。“民工荒”主要指農民工短缺現象。近年來，我省等沿海發達省份的一些城市普遍出現了“民工荒”。我省的杭州、寧波、溫州等主要城市招農民工難現象已經顯現，部分企業農民工缺口非常大。出現“民工荒”現象，從外因看，主要是東西部地區產業轉移加快、西部部分城市就業環境明顯改善；從內因看，主要是東部地區企業對職工技術要求不斷提高、農民工難以勝任企業崗位。因此，加強城市農民工教育培訓，一方面，可以吸引部分省外農民工來浙就業：另一方面，也能有效解決企業招工中的結構性短缺問題，可謂一箭雙雕。

加強城市農民工教育培訓，有助于促進和諧社會建設。城市農民工是產業工人的重要組成部分，是工業化、城市化、現代化的重要推動力量。如何對待城市農民工，不是一件小事，而是關系到社會和諧穩定的大事。加強對城市農民工教育培訓，有助于城市農民工基本實現“安居樂業”，共享城市發展成果，實現社會和諧發展。

浙江開展城市農民工教育

培訓的實踐、成效及存在的問題

目前，浙江全省約有農民工1780多萬人，其中本省農民工約為1260萬人，外來農民工520萬左右，分別占70.8％和29.2％。在全省農民工中，杭州、寧波、溫州等三市農民工總數約為925萬人，占了全省農民工總量的52％，其中杭州約有農民212295萬，寧波約有310萬，溫州約有320萬。浙江對城市農民工教育培訓起步較早，目前已取得初步成效。

主要實踐。浙江對城市農民工職業教育培訓，主要是通過市場訂單和定向教育培訓、企業內部崗位教育培訓、政府組織素質教育培訓等三種類型來展開的。一是市場訂單和定向培訓。這類培訓主要是通過政府定點培訓機構和各類商業培訓機構進行。其中政府定點培訓機構一般由各類職業學校、技工學校、成人學校構成，主要承接部分政府訂單和企業定向農民工培訓。商業培訓機構一般面向個人提供各種教育服務，所設科目集中在農民工從事比較多的崗位技能，用以提高農民工就業能力和崗位適應能力。二是企業內部崗位教育培訓。這類教訓培訓大多集中在規模較大的制造業企業，如萬向、橫店、奧康等大集團企業，它們內部建立培訓基地，重點為企業內部職工提供職業教育技能培訓。三是政府組織素質教育培訓。我省從2004年初開始就在全省范圍推出“千萬農民勞動力素質培訓工程”，提出用6年時間，培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓轉移農民400萬人，培訓務工農民500萬人。在政府組織素質教育培訓方面，杭州投入大、措施實。近年來，杭州市專門為在杭居住半年以上、學歷在高中以下的城市農民工，免費發放每人1700元的教育培訓消費券，專門用于技能培訓補助和學歷教育培訓。

取得的初步成效。為真實反映浙江農民工教育培訓情況，課題組曾在杭州、寧波、溫州三市，對1200名農民工進行了專題調查，結果共收到有效調查資料961份，其中涉及城市農民工的有效調查資料為537份。課題組認為，對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的數據分析，雖不能完全說明我省城市農民工教育培訓面上情況，但也基本反映出我省開展城市農民工教育培訓工作的主要情況。通過對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的統計分析，我省開展城市農民工教育培訓工作已取得初步成效。一是受訓意愿有所增強。在調查中，多數城市農民工反映，在參加各類教育培訓前，他們對職業教育培訓的熱情不高，普遍認為學一門技術或掌握職業技能，主要還是通過自學或者依靠師傅幫帶。而通過參加各類教育培訓，目前有73.5％的城市農民工愿意通過接受教育培訓來提高自身職業技能，僅有26.5％人還沒有參加教育培訓打算或對教育培訓抱無所謂態度。二是參訓人員有所增加。通過全省各級各部門的通力合作和扎實工作，目前在浙城市農民工接受教育培訓的人數不斷增加，受益面擴大。調查顯示，有62.7％的農民工參加過所在單位的職業崗位教育培訓，其中有21.6％人進入農民工學校參加專門的教育培訓。三是就業能力有所增強。通過專門的教育培訓，城市農民工自身素質相對有所提高,選擇職業和崗位的能力有所增強。調查中，有40.2％的城市農民工在參加過教育培訓后一年內，從事了新的工作。其中有22.5％的農民工開始從事技術性工作，8％的人開始從事管理工作。四是勞動效率有所提高。通過專門的教育培訓，城市農民工對企業生產工藝要求的認知度有所加深，對崗位實際操作手法的熟練度有所增加。68％的城市農民工反映，通過教育培訓再上崗后，產品一次性合格率有了提高，返工現象有所減少。

存在的主要問題。雖然浙江在加強城市農民工教育培訓工作方面做了不少努力。也取得了初步成效，但調查中部分農民工也反映了教育培訓方面存在的不足。一是教育培訓形式單一。調查中，有64.3％的人參加了理論授課

的傳統教育培訓方式，面對面、手把手的實際操作培訓方式較為缺少。二是教育培訓質量不高。一些教育培訓機構把教育培訓作為完成年度任務或應付上級要求來對待，不能真情投入，也缺乏跟蹤教育培訓措施。三是教育培訓經費投入不夠。對城市農民工教育培訓經費投入不足最直接的反映，是目前參加教育培訓的大多數農民工，需要承擔相關的教育培訓費用。調查顯示，在接受過教育培訓的城市農民工中。只有不足25％的人參加過免費的教育培訓，而61.7％人是需要自己為主承擔教育培訓費用的。

加強浙江城市農民工

教育培訓的對策建議

做好在浙城市農民工的教育培訓工作，切實提高城市農民工的就業能力和綜合素質，既是浙江各級黨委政府和有關職能部門的內在責任，更是包括城市農民工在內的廣大在浙農民工的迫切愿望。針對目前培訓工作中存在的問題，浙江應通過加強規劃、加大投入，強化教育培訓能力建設，切實提高教育培訓質量，著力提升農民工整體素質，為促進產業升級、加快轉變經濟發展方式提供勞動力支撐。

及早規劃，明確城市農民工教育培訓重點。對農民工開展教育培訓工作是一項民生工程，也是一項系統工程。要將農民工教育培訓納入經濟社會發展中長期規劃，及早做好加強農民工尤其是城市農民工教育培訓工作的統籌規劃，及早編制農民工尤其是城市農民工教育培訓規劃和年度計劃，明確城市農民工的培訓規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，并認真抓好組織實施。各相關職能部門根據規劃要求各負其責，形成相互配合、有序運行的工作機制，扎實推進對城市農民工教育培訓的各項工作，努力提高城市農民工教育培訓的實效。

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本次調查主要采用問卷、訪談、課堂觀摩等方法，調查對象是柳州市分布在各個城區的14家面向中小學生的外語培訓機構，包括新東方、英孚教育、韋博國際英語、東方益學教育、遠景教育、陽光教育等外語培訓機構的教師。

問卷調查主要從三個方面設計：一是機構中教師的基本情況；二是機構中教師對教學安排和和教學方法的看法；三是機構中教師對于柳州市英語培訓機構發展的看法。

在問卷的基礎上，筆者對調查對象進行訪談，更深入地了解其教學現狀和存在的問題以及他們對英語培訓教師需求的?B度和意見。

進行問卷和訪談后，為了進一步驗證問卷和現實的切合度，在征得教師同意的基礎上，筆者還進入培訓課堂，親身體驗教師的教學方法和學生的學習現狀。

2 調查結果與分析

2.1 教師基本情況

柳州市內英語培訓機構中，接受問卷調查的機構內教師，78%為本科畢業，15%為碩士畢業或擁有更高學歷，7%為專科畢業。可以看出，柳州市相關機構內教師的總體學歷水平高于大學本科低于碩士，少數高于碩士，整體學歷水平尚可。

從教學資歷的方面看，接受調查的教師中，64%擔任全職教師，7%擔任兼職教師，7%為在校學生，19%從事其他職業，其中，教齡高于五年的有15%，三到五年的14%，一到三年的21%，一年以下的50%。可見，柳州市內英語培訓機構的教師，絕大部分將此作為主業，但經驗豐富的占極少數，多數為資歷尚淺的新教師。柳州市內相關機構雇傭的教師教齡偏低，一方面反映了行業的發展前景樂觀，另一方面，反映了行業的門檻低，競爭不夠激烈。

同時，機構內缺乏經驗豐富的教師對機構的影響有利有弊。利是缺乏教學經驗的新人采用的教學方法新穎，與傳統教學不同，容易引起學生的學習興趣，創造良好學習氛圍；弊是教師的經驗不足也有可能帶來許多其他問題，如對學生學習過程中出現的問題沒有準備把握，難以應對，導致課堂效率不高。對于知識的掌握不全，無法給予學生真正的英語能力提升。

2.2 教材使用情況

機構內教師所用的教材，93%為中小學學校現用教材，57%為機構內部教材，7%為其他來源。其中，50%同時使用學校教材與機構內提供的教材。從此可知，機構的教學主要是基于課內知識的鞏固，若有需要也可提供課外知識的拓展。但是，從為學生拓展課外知識的教材所占比例可以看出，機構未來可能需要加強提高英語能力方面的服務。

2.3 教學方法情況

機構教師的授課方式中，42%采用一對一的授課方式，14%是一對二的方式，36%是三至五人的小班授課，26%是六人以上的較大班級授課。一對一授課的優勢是更能集中學生注意力，從而保證學習效率。

教學時間安排上，86%的教師認為早晨學習效率最高，14%認為下午學習效率高。這在一定程度上決定了機構內教師的工作時間。

教學模式方面，認同采用“課內鞏固+課外拓展”模式的教師占比64%，認同采用傳統教學模式的14%，認同采用“幕課”或其他教學模式的各7%。

2.4 授課環境

授課環境方面，認為授課環境優良的教師占76%，認為環境一般的24%。授課環境的滿意程度較高，說明市場對于行業的基本要求，培訓機構已經達到，開始注重增加競爭力的細節因素，為自己帶來更多客戶。

教學中所使用的設備，過半數受調查的機構教師表示，在教學中需要電腦、投影儀或黑板等設備。約三分之一的教師表示需要錄音機、擴音器或其他錄音設備。

2.5 教師對于柳州市內英語培訓機構發展的看法

對于柳州市內英語培訓機構的市場，約三分之二的受調查的機構教師對其存在的意義持樂觀肯定態度，約三分之一持悲觀否定態度。其中，50%的受調查機構教師認為英語培訓機構是培養英語興趣的好場所，21%認為這些機構是提升學生英語水平的最佳去處。而21%認為“盈利為主教育為輔”才是這些機構的“信條”，也有8%認為這些機構的存在毫無意義。

對于柳州市內英語培訓機構的未來發展，機構老師的看法大體分為三種：一是，在中國應試教育的影響下，該行業的發展將呈現樂觀情勢（43%）。二是，該行業在發展過程中，仍存在許多問題且尚未解決（29%）。三是，該行業的發展將出現其他情況（28%）。可見，柳州市內的英語培訓機構的發展應當大體呈現向上趨勢，但仍存在許多尚待解決的問題。在問及所存在的問題有哪些時，受調查者給出了以下看法：63%認為機構教學缺乏高效的學習方法指導，29%認為機構在考前押題方面做得不夠，29%認為機構的學習環境需要改善，29%認為機構缺乏經驗豐富的老師。總體看，柳州市內英語教學機構所經歷的問題可歸納為內部問題與外部問題，內部問題即機構的“軟實力”：教師實力與教學方法以及對學生學習問題的把握能力；外部問題即機構內環境問題。

談及行業的宣傳如何可靠有效時，57%受調查機構教師認為宣講或講座是最可靠有效的方式，36%認同宣傳單方式，14%認同電視廣告和公車廣告，7%認同小廣告。

關于什么樣的活動更吸引客戶，50%受調查機構教師認為演講與講座最能吸引客戶，36%認同與學生們進行英語相關主題探討活動，36%認同聚會派對，28%認同戶外郊游和外教互動，21%認同美食DIY等趣味活動，14%認同體育運動和明星互動，36%認同其他活動。

3 提出建議

任何一項事業的發展，都離不開社會大環境，特別是國家政策的支持。我國民辦教育是伴隨著國家改革開放政策的實施而重新復蘇，并伴隨著改革開放的不斷深化而發展壯大，其發展歷程折射出我國民辦教育發展政策的不斷變化。民辦教育取得的巨大成就，與這一大批熱愛教育事業的社會組織密切相關。

而在發展過程中，民辦教育尤其是培訓機構也面臨諸多困難。目前，柳州市內英語培訓機構所面臨的突出問題是：教師資歷不足，無法提供高質量的教學；教學方法不當，學生學習效率低；學習環境無法讓人滿意。

就以上問題，筆者認為：

（1）關于教師資歷不足的問題，機構可適當提高招收教師的標準，并在教師入職前提供短期的培訓和試用。教師入職后，出現問題及時與其交流，給予建議。同時，有必要安排定期的職中和職后培訓，讓教師的個人發展不停滯。

（2）關于缺乏高效的學習方法指導的問題，機構內教師應多觀察和了解學生當前的學習情況，擬出教學大綱，制定個性化的教學方法。在教學過程中，對應學生實際情況做出相應調整。多觀察多總結，“一個學生一套教學方案”，最大化地提高學生的學習效率。此外，機構負責人和教師要多溝通，多研討，在交流和合作中，積極解決教學中存在的各種問題。

（3）關于學習環境的問題，機構可通過小問卷或課堂中詢問的方式，了解學生所傾向的學習環境，或者參考同行機構的做法，做出相應改善。機構適當添購教學設備，如電腦、投影儀、錄音機等，以滿足教師需要，提高教學效率。

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新生代農民工是指1980年以后出生、年齡在16~30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、三產業勞動，但戶籍身份仍是農民的勞動者。據統計，目前中國共有1.5億農民外出務工，其中大約有1億人是“80后”、“90后”的新生代農民工，占農民工總數的60%以上[1]。新生代農民工已成為中國日益龐大的農民工群體主力軍。

一、新生代農民工職業教育的必要性

1.新生代農民工個人發展及城市化的需要。與第一代農民工相比，新生代農民工有以下特點：年輕化程度高，務農經歷少，受教育程度相對較高，職業期望值高，對尊嚴、健康、權利、精神生活的關注度高，對個人城市發展的愿望更加強烈。更加注重包括身份轉變、職業轉換和地域轉移的同步實現[2]。換句話說，新生代農民工更為關注自身發展和自身的城市融合。城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀的轉變的過程。

2.新生代農民工在城市中的弱勢地位使得提高自身職業技能成為其立身于城市的必要條件。由于受城鄉勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約，新生代農民工務農經驗少，與此同時，他們在參與城市就業競爭中又處于弱勢，這使得他們不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉兩端的邊緣。尷尬的處境以及當前就業現實的嚴酷性迫使新生代農民工不得不提高自身的職業技能。

3.全國范圍內產業結構的調整是新生代農民工提高職業技能的推動力。產業結構的調整使原本適合新生代農民工的低技術純體力的行業崗位將越來越少，代替的是更多的需要高技能的職業崗位[3]。崗位的銳減及生存的需要使得新生代農民工只有訴求繼續教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業領域，提高就業層次，從而實現自身更好的發展。此外，由于新生代農民工在中國勞動力人口中占有相當大比重，所以唯有不斷提升他們的職業技能，全國范圍的產業調整才能更為健康穩步的推進。

二、新生代農民工職業技術教育的困境

1.新生代農民工自身層面。實地調查表明：絕大部分的新生代農民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態度，但他們卻嚴重缺乏明晰的職業生涯規劃。首先，調查問卷結果顯示，71%的農民工希望參加職業教育培訓，但對于培訓內容、培訓方法及培訓針對何種崗位等問題感到迷茫和困惑。這樣一來，即便被提供了培訓的軟硬件條件，新生代農民工參加的培訓也是盲目而隨意的，其效果也是微乎其微的。其次，調查顯示：不愿參加職業技能培訓的農民工占29%，他們中90%的人群表示日常工作壓力大，他們從事的工作要求一周七天均為工作日，因此沒有足夠的時間參與培訓。

2.政府層面。通過政府及民間的相關部門，我們了解到各級政府機關均有對農民工的培訓項目及相關扶持措施，但效果甚微。其原因有以下幾點：第一，政府獨立主導下的培訓過多注重在思想道德層面，例如常州市就有“道德大講堂”的培訓。政府實施這類培訓的出發點是為了規范農民工道德行為、建設文明城市，但這類培訓對農民工而言缺乏吸引力，并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。第二，已有的政策在宣傳方面漏洞重重。據了解，部分城市的各級政府機構均設有免費的職業培訓機構，但大多宣傳力度不夠，其作用沒有得到充分發揮。不僅如此，在宣傳過程中，信息不對稱也是一個重要問題。很多政府的宣傳冊中信息得不到及時更新，甚至于一些宣傳冊中所列出的培訓機構的聯系方式與實際不符。第三，農民工的職業教育缺乏配套的保障制度和措施。查閱相關文件，我們發現在農民工培訓方面，政府出臺的文件多是以建議書或實施辦法的形式出現，制度性或法律性的文件基本沒有。同時，在對新生代農民工職業教育培訓的實施過程中缺乏相關的監督、保障機制，以至部分培訓項目成為形象工程。此外，就行政管理而言涉及的多個行業和部門之間缺乏溝通，配合力差，還沒建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構，導致對農民工的培訓各自為政，盲目性、無序性突出，并且多部門介入放大了對財政的需求，由此帶來資金分散、資金使用不一[4]。

3.市場層面。新生代農民工職業教育培訓的主觀需求較為強烈，但由于受到經濟條件、時間分配等現實因素制約，其有效需求嚴重不足。因此，在新生代農民工職業教育培訓上多以政府主導為主，缺乏相應的市場機制的引入。

4.企業層面。新生代農民工職業期望的“高移化”、職業轉向的“高頻化”[5]使得企業缺乏加強新生代農民工培訓的動力。由于新生代農民工流動性較強，為避免“為他人做嫁衣裳”的現象，以盈利為目的企業一般不愿在員工培訓方面投入過多資金。調查分析顯示：25%的新生代農民工從未在企業參加過職業培訓；30%的新生代農民工僅在進入企業時參加過一次上崗培訓，且培訓側重于企業制度和企業文化方面；另外，17%的新生代農民工表明參加過多次培訓但效果不明顯；僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓，培訓效果好、收益豐富。

三、加強新生代農民工職業技術教育的對策探討

1.新生代農民工自身層面。做好職業生涯規劃。新生代農民工擁有較強的學習能力與強烈的職業教育需求，但在職業發展上及技能培訓方面不可以過于盲目，他們應根據自身從事的職業與興趣愛好為自己制定一套長期、系統的職業發展規劃，通過對規劃的逐步實施最終實現自身的職業目標。勇于抓住機遇，善于利用政策。隨著政府各級部門對農民工職業教育的逐漸重視，各級農民工培訓機構紛紛成立且基本是免費或低收費培訓，新生代農民工應注意收集相關信息，勇于抓住機遇、合理安排工作、學習時間，利用相關政策不斷提升自身技能。

2.政府層面。完善新生代農民工培訓機制。各級政府及相關機構在農民工培訓方面應統籌安排、統一規劃，形成統一領導下的培訓體系。根據本地區經濟結構調整、產業升級和經濟發展中的新生代農民工需求狀況，進一步完善和落實已有的農民工培訓政策。一方面，政府應設立專門部門統一協調管理農民工培訓事宜，其中包括培訓機構設置、培訓內容安排、培訓前的宣傳組織以及培訓過程的推進和監督。另一方面，政府應不斷完善相關鼓勵政策，通過減免稅收、設立定向補助基金等形式不斷激勵民間教育組織、企業和農民工自身積極地參與到職業教育培訓中來，形成政府主導、多方推進，互利共贏的局面。完善培訓效果的量化考核激勵機制。政府應組織相關人員定期對培訓效果進行量化考核，提高職業技術教育院校、機構和組織的積極性，杜絕形式主義。各級政府部門的當務之急是加強統籌監管，加強各部門的溝通合作，避免各自為政、相互脫節現象的出現。加強培訓組織及宣傳工作。各地區有關部門應隨政策的變化而不斷完善和更新宣傳內容，并督促指導行業、企業、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作，充分發揮群團組織、互聯網、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。宣傳過程中應特別注重時間、地點。統籌管理培訓資金，完善新生代農民工培訓政府補貼制度。各級政府部門應當認識到新生代農民工職業技術教育培訓的戰略性意義，加大農民工培訓的投資，總結全國其他省市農民工培訓經驗、完善已有的教育培訓券免費發放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據農民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業技能證書的等級分配培訓資金，并根據實際培訓情況定期予以調整 [3]。各級政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓的經驗并定期地：分析自身培訓效果，將有價值的經驗做法不斷推廣。

3.市場層面。以市場為導向，明確培訓重點，實施分類培訓。職業技術教育培訓班的設立應注重與本地區經濟結構的調整和企業崗位的需求相適應。各大職業教育培訓機構應從新生代農民工的實際需求出發，進一步規范自身的培訓形式和內容，提高培訓質量和效果。合理地安排培訓時間。多數新生代農民工由于所從事職業的限制，沒有足夠的時間參與培訓，但同時他們又對職業培訓有著迫切的渴望。

4.企業層面。企業應認識到員工培訓對企業發展的重大意義，只有通過培訓提高他們的職業技能和職業素養，才能進一步培養他們的愛崗敬業、創新進取的精神，從而降低員工的流動性。因此，企業應根據自身發展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯系開展相應的職業技術教育培訓，企業可以與職業院校聯姻并達成長期協議，只要企業中的新生代農民工有培訓需要，就可以協調高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓。

企業還可以利用政府提供的農民工培訓的有利政策安排其內部員工定期參與職業技能培訓，在提高員工技能的同時，也將給自身帶來良好的收益。

參考文獻：

[1] 鄭小蘭，馮海濤.構建新生代農民工職業教育體系――馬歇爾《經濟學原理》的啟示[J].經濟論壇，2010，(6).

[2] 吳嵐，趙洪波.新生代農民工教育的目標和內容探析――晏陽初的平民教育思想對新生代農民工教育問題的啟示[J].成人教育，

2010，(12).

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一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

澳大利亞和新西蘭都是經濟發達的國家，農牧業在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農用土地面積4.55億公頃，2000年農業人口有41萬，不足全國總人口的3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數和羊毛產量位居世界前列，肉、乳畜牧業十分先進。農業總產值390億澳元，占國民總產值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農牧，農牧產品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養羊和牛，是世界上按人口平均養羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業資源的豐富和生產的發達，我們到的季節雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發展歷程

澳、新兩國的職業教育培訓已有近百年的歷史，但全面發展是在第二次世界大戰以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規范化時期。初期的職業教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰結束后，由于大批的退伍軍人需要就業，同時在新技術革命的推動下，傳統工業部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，TAFE(技術和繼續教育)應運而生，專門的職業教育培訓機構得到快速發展。上世紀九十年代，為使職業培訓更能適應經濟、社會發展和行業企業需求，提高培訓質量，保持職業培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業教育培訓行業管理,更大限度地發揮行業組織的作用, 政府組織產業職業技能標準研發機構在國家制定的職業培訓框架基礎上，進一步形成了全國統一的職業技能標準，以此作為職業培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據，職業教育培訓全面走向標準化、規范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業培訓委員會”專門負責職業教育培訓管理工作，聯邦政府“職業培訓委員會”，負責全國職業教育培訓的規劃和體系構建，指導、協調各州政府的職業教育培訓工作，制定全國職業教育培訓的統一政策；向聯邦政府議會提交有關職業教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業培訓委員會”，負責統籌和規劃本州的職業教育培訓工作，負責職業教育培訓機構的審批、評估和監督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監督培訓質量和管理職業教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯邦政府的政策和法律。新西蘭有聯邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統籌職業教育培訓工作。

3、職業培訓實施機構

澳、新兩國的職業教育培訓機構可分為四類：①聯邦政府辦的TAFE學院，是國家實施職業教育培訓的主體。有些TAFE學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規模大，設備先進，專業設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區培訓機構，主要提供基本職業技能訓練，為失業人員再就業和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對TAFE學院競爭，通過立法形式規范職業培訓競爭機制。④產業部門、企業集團興辦的職業培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業技能再教育等。在上述職業培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業培訓項目招標，獲得政府撥款；產業部門和企業集團興辦職業培訓機構的經費則主要由產業協會和企業負擔。

4、職業技能標準研發機構

澳、新兩國的職業技能標準研發機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業協會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業職業技能標準研究中心、新西蘭農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心和園藝職業標準研究中心。這些專門的職業技能標準研發機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業的就業需求預測和職業分析，包括了解國內外企業、學員的職業培訓的需求，研究制定行業職業技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業技能標準研發機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向TAFE學院和其他職業培訓機構提供專業課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業資助，與政府有工作協議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據新西蘭建筑業職業標準研究中心Lan shepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業資助。

5、職業資格證書制度

澳、新兩國的職業資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規定，職業資格證書在全國通用，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業的技術性工作。職業資格證書成了求職就業的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據，同時也是其免除相應法律責任的依據。澳大利亞的職業資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當于我國職業學校的大專和本科）；新西蘭的職業資格證書有十級，其中一至四級為普通職業資格證書、五、六級相當于大專，七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業

職業培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統一的行業職業技能標準和統一的國家職業資格證書制度要求，行業職業技能標準內容全面、詳實，不僅有專業知識和技能課程要求，而且按職業功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業。這種學分制修業方法使職業培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部（若大學的專業實踐性較強）或部分（若大學的專業理論性較強）得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，同時，職業培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業技能也予以承認，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。有利于學生根據個性發展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業崗位技能創造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業技能標準研發機構和職業培訓機構都與企業集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業信息。企業集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償地予以提供，及時納入職業技能標準和培訓課程。職業技能標準和培訓課程設置充分體現了行業企業和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養，各職業培訓機構都有實踐基地或實習企業，大部分的學業是在實踐基地、行業企業或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業資格證書的畢業生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業企業通過參與職業培訓運作與監督，對職業培訓有很好的認可，獲得職業資格證書的畢業生受到行業企業的普遍歡迎，有很好的就業前景，一些大學畢業生甚至也到TAFE學院接受職業培訓，才能有比較廣泛的就業機會。從而提高了職業培訓的社會地位，增強了職業資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業培訓的教師一般要有5年的專業工作經驗，受過教育專業培訓和具有相應專業的職業資格證書，同時職業培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業協會的成員，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息。在職業培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業協會和行業企業，大多是企業集團的老總、部門經理或技術骨干。考察團在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業培訓機構的認證注冊，對職業技能標準和職業資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的年度監督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據職業培訓框架和培訓計劃，確定職業培訓項目和指標，以職業培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區、私立和企業的職業培訓機構中進行招標，哪一個職業培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業生獲證率高、就業率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發展職業培訓的指揮棒，體現了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業培訓機構最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業培訓進入社會市場競爭，得到企業等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業技能標準是按職業功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業資格證書，職業技能鑒定機構設置于職業培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業資格證書由職業培訓機構頒發，全國統一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業技能標準更新培訓內容，也使學員根據自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業教育培訓事業蓬勃發展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發達，與其從業人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業教育培訓的重視，歸結于社會對職業資格證書制度的認可。兩國政府都把職業教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，積極支持和推動。社會各界，對職業培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業技能標準研發、職業培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業培訓機構不斷壯大發展，并形成多元化的格局。職業資格證書成為求職就業的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業從業人員數量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業綜合生產能力，制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。提高農業從業人員素質和技能水平，培養造就農業人才隊伍，對建設現代農業，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業和農村經濟發展全局。近年來，隨著國家有關法規政策和職業資格證書制度在農業行業的實施，農業職業培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業人才隊伍建設中發揮了積極的作用，但由于發展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業職業培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業、農村經濟發展的需求，與發達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業職業培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業職業培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業職業培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協調農機系統內、外部關系和政策，整合系統資源，加大投入力度，統籌規劃和部署，確定發展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監督和指導，推動農機行業職業培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業準入制度的同時，加強農機行業其他職業（工種）就業準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區機收、維修網點審定、整頓農機市場等業務和項目中，對人員能力和職業資格提出明確規定和要求，將職業培訓和技能鑒定與行業管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業人員積極參加職業培訓和技能鑒定，推動國家職業資格證書制度在農機行業順利實施。

3、加強宣傳發動，提高社會認知度。 注意收集和整理農機行業職業培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網等媒體，加強職業培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業資格證書的社會認知度，為推動農機職業培訓和技能鑒定工作健康發展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業職業培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業學歷教育和職業培訓相銜接。以促進就業能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業企業、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業培訓運作、課程設置和職業標準研發，增強用人單位對職業資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業培訓—技能鑒定—就業上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業國家職業標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業新職業、新需求，不斷完善國家職業標準的內容，使其成為職業培訓和技能鑒定的重要依據，積極推進已頒布職業標準的實施和統編職業培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統一標準、教材、試題，統一鑒定工作程序，統一職業資格證書”的要求，規范職業技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業資格證書在行業企業和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的Des McGarry先生和昆士蘭大學Jeff Tullberg教授的介紹以及到Jamie Grants和Banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的Jamie Grants農場和Banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。Banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業服務。可見科學的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞是實施農業保護性耕作較早的國家，經過多年的實踐，總結出一套行之有效的技術模式。Des McGarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規模化、集約化經營，農業生產實現全程機械化作業，為了提高機械作業效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農業生產效益。經過多年研究，澳大利亞農業科技人員總結了一套固定道機械作業方式，該項技術主要是根據作物的行距、機組的輪距和作業的幅寬等，在農田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業道，適當調整機組輪距，使每次作業時機組的承重輪都能在固定道上行走。據Jeff Tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業方式比傳統的非固定道作業方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復碾壓，可以改善土壤團粒結構，增加土壤中有機質和蚯蚓含量（Jamie Grants農場實行固定道作業12年，土壤有機質含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產量10%—20%。

據介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照Des McGarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現代高新科學技術在農業上的綜合運用。如將GPS定位技術應用于農業機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業道劃定等作業控制，進一步提高農業資源和生產資料的利用率，提高農業綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益 借鑒。

篇10

二是根據勞動力市場需求和培訓對象特點，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。向培訓機構定期通報勞動力市場需求信息，引導其合理確定培訓專業，開發實用培訓項目。建立培訓機構與用人單位的信息聯絡渠道，為培訓機構提供培訓定單，為用人單位提供培訓菜單。對青年失業人員，可鼓勵其參加中高級職業資格培訓和新職業的培訓；對大齡就業困難群體，可與實施再就業援助同步，組織其參加崗位適應性培訓；對婦女培訓對象，可結合發展第三產業和開發社區服務業崗位，鼓勵他們參加實用技能培訓。

篇11

農民工屬于多行業、多工種范疇。因此，農民工培訓是一項社會性、系統性工程，必須要有政府的參與和領導，才能使農民工培訓和就業轉移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，區委、區政府對此項工作高度重視，主要領導親自過問并召開專題會議。到目前，從區到鎮、街道辦都先后成立了由分管領導為組長，各相關部門負責人為成員的農民工培訓工作領導小組，負責領導、協調農民工培訓與就業工作。領導小組的成立，為順利開展農民工培訓工作，形成由“政府統籌、行業組織、各方參與、功能協調、積極推動”的農民工培訓新格局提供了強有力的組織保證。

（二）摸清實情，制定規劃，落實任務。

通過調查研究，我們摸清和掌握今年了我區農村勞動力資源和與之有關的培訓資源情況，為正確指導全區開展農民工培訓工作提供了科學可靠的決策依據。我們把市下達給我區的培訓任務及時分解到各鎮、街道辦、工業園管委會及各定點培訓學校，并簽訂了目標責任書，并以區農民工培訓領導小組辦公室的名義及時召開調度會并分赴各地檢查落實任務情況，指導各鎮、街道辦、工業園管委會制定了培訓規劃，對具體培訓形式、內容、對象和培訓質量提出了保障措施。為進一步完善我區農民工技能培訓補貼辦法，切實做好農村勞動者技能培訓工作，根據省、市文件精神，結合我區實際，制定印發了《2011年區農民工技能培訓實施辦法》，并強化了在區財政局和區人社局分別設

立的農民工技能培訓補貼申領直補窗口，為全面實施農民工培訓奠定了堅實的基礎。

（三）精心組織，形式多樣，培訓工作扎實有效

在農民工培訓具體實施過程中，我區從自身情況出發，充分整合職業教育培訓資源，組織各類教育培訓機構，開展多層次、多形式的職業教育培訓。適應不同經濟狀況的農村勞動者對職業教育培訓多樣化需求，根據職業（工種）的技能要求，崗位需求和培訓對象實際、合理確定培訓時間，職業技能培訓時間不少于3—6個月，專項能力培訓時間可長可短。我們還重點加強企業在崗農民工技能提升培訓，今年全區工業園企業在崗培訓近800余人，其中寶迪公司培訓在崗農民工近558人，通過鑒定436人，鑒定合格率達78.1%。此外，我們以增強返鄉農民工“以農創業”的本領為重點，結合我區農業主導優勢產業，在返鄉農民工中開展農村實用技術培訓，培訓農民工500多人次，有效地激發返鄉農民工創業熱情。在開展培訓過程中，我們除了利用培訓基地集中辦班進行技能培訓外，還利用廣播、電視、墻報、印發宣傳資料、信息咨詢等多種形式廣泛宣傳涉及農民工權益保護法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位技巧等內容，進行引導性培訓，以提高在家或將要外出的農村勞動力的素質。同時，今年還在鄉村中學針對應屆畢業生開展了的引導性培訓，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣適應社會、怎么尋找就業機會的知識，增強他們的就業本領。

（四）、強化基礎工作，實行規范管理。

作為民生工程，如何使農民工技能培訓和就業轉移工作做到規范有序、良性發展、卓有成效，必須要通過制度建設來強化基礎，規范工作。一是建立培訓機構公示制度。將定點的農民工培訓機構和培訓工種（專業）向社會公開，公布培訓內容、培訓時間、培訓承諾以及師資配備情況，方便農民工查閱和了解，自覺接受社會各界監督。二是建立培訓項目合同管理制度。規范培訓企業和定點培訓機構行為，對農民工培訓實施項目合同管理。三是建立基礎臺賬管理制度。培訓企業和定點培訓機構要建立農民工技能培訓各類臺賬，每期培訓班結業時，逐級上報進行評估驗收，作為向勞動保障部門、財政部門申請資金補貼的原始依據，同時作為開展農民工培訓日常監管的基本資料。四是建立月報制度。各定點培訓機構要每月按時向勞動保障部門、財政部門報送農民工培訓進度情況。五是建立質量驗收和績效考核制度。實行了開班前驗證、培訓中檢查、培訓后核查的工作機制，對定點培訓機構的培訓質量進行檢查驗收。六是建立督查制度。組織開展農民工技能培訓專項工作督查活動，通過督查，將農民工培訓工作的各項政策、措施落到實處。

篇12

他在其著作《我的奮斗》里面這樣解釋，“做得越久，我越看清這個行業里面許許多多自己不認同的操作和做法，而我又沒辦法改變，所以我只能辭職，不和你們玩兒了。”但至于那些“自己不認同的操作和做法”具體是指什么，狡猾的羅永浩并沒有明說，因為他自己并沒有真正跳出這個圈子。

瘋狂的學校

羅永浩離開新東方的2006年，同時也是中國民營培訓機構發展的轉折年。這年9月8日，經過13年發展的新東方在美國紐交所上市了。它不僅開創了中國教育培訓機構赴海外上市的先河，更打開了一個培訓創富魔盒。從此，人們不僅看到，那個13年前的北大窮老師俞敏洪一夜之間變成了億萬富翁，更看到了幾十位百萬身家的教書匠。

財富是根魔棒，使人癡、教人狂。新東方的財富神話引得無數英雄、草莽以及混不下去的“海龜”，都紛紛涌入這一行當。這一年，北京先后誕生了1700多家培訓機構，全國更是誕生了大大小小共4萬多家培訓機構。此后，中國培訓行業進入狂飆式發展階段。根據德勤咨詢（上海）有限公司與中國連鎖經營協會的《教育培訓行業報告》顯示，2010年我國教育培訓機構數量總額達到40萬家，市場總值約7600億元。其中面向大學生的四大培訓項目依次是：考研、考公務員、出國留學、管理技能。這占到了培訓市場總值的39%。迄今為止，已有新東方、學大、安博、環球雅思、學而思等近十家培訓機構在美國上市。

如今，只要你從北京地鐵10號線中國人民大學站出來，沿中關村大街走到海淀黃莊站，短短1公里的路上，就有新航道教育、學而思教育、寬高教育、ABC英語培訓、華圖教育等10多家教育培訓機構貼身肉搏。由于這里毗鄰北大、清華、北京理工、中央民族大學等高校集中區域，為了爭奪生源，許多機構都在戶外掛了巨幅招生廣告招牌。除了戶外廣告外，還有各式各樣的招生傳單日夜轟炸，往往是這邊上午剛打出“15天搞定TOEFL單詞”，那邊下午就將“10天搞定TOEFL單詞”的傳單發到你家門口了。

當然，為了搶奪生源，夸大效果只是培訓機構最普通的做法，這在許多其他服務類商業領域也有。但是這些培訓機構還有更多隱瞞的操作手段，這些你或許并不了解。

培訓機構一般采用三招來搞定學生。

首先，最好用也是最簡單的招數是，講搞怪無厘頭的段子。參加培訓的學員往往是為了學到某種技能，時間短、強度大，這就要求講師在授課的同時能夠幽默風趣。但是這樣的老師可遇不可求，更多老師擅長講黃色笑話，因為簡單易學，而且效果好。

其次，包裝和神化老師也是常用招數。如今培訓機構的老師都要弄幾個牛逼的頭銜和搞幾套彪悍的理論。如果沒有，你都不好意思在培訓行業里面混。培訓師的自我神化好處就是，可以為機構穩定學員，同時還可以吸引更多的學員。

當然，最后一招更加隱秘的做法是，在講課的過程中經常個人情緒甚至民族情感。老師們一般都會包裝自己苦寒的出身，進而說自己艱苦奮斗如今在城市有老婆孩子熱炕頭。更有彪悍如李陽者，最喜歡民族情感，“讓3億中國人講一口流利的英語”“讓中國之聲響徹全世界”。

瘋狂的學生

當然培訓機構不可能獨自瘋狂，它們瘋狂的背后是一群更加瘋狂的學生。

自從1997年中國高校開始擴招以來，每一年的畢業生人數都在不斷增長。根據教育部公布數據顯示，2010年應屆畢業生規模是本世紀初的6倍，而2011年高校畢業生人數更是達到了創紀錄的660萬人。加上往年還沒有就業的人員，保守估計，今年將有超過1000萬大學生需要就業。

供給增長了，那么，需求有沒有同步增長呢？我們都知道，任何一個國家提供最大人才需求的永遠是中小企業，那么中國的中小企業們還好嗎？

根據《中國經營報》2011年6月的調查顯示，我國江浙等16省中小企業目前經營困難，生存狀況“比2008年金融危機還要艱難”，已有將近四成或將停產或倒閉。

中小企業的倒閉潮表面上看是通貨膨脹、勞動力成本上升、原材料價格上漲等因素的綜合引發，是2008年華爾街金融危機的延續。其實更加深層的原因是，中國經濟體自身出了問題。長期以來，國企、外企和民企在金融、貿易、稅收等領域都不平等，由此產生的結果是，共和國長子長孫們利用政策和資源優勢，在經濟領域勢如破竹，民企的空間不斷被擠壓。這種發展模式導致的結果是，政府和國企似乎越來越富有。

所以，近年來越來越多大學生想進入機關或者國企，享受高額壟斷利益。據媒體統計顯示，2010年有將近141萬大學生報考公務員、130萬選擇考研、28萬選擇出國，這些人群中有將近三成的考研者接受過培訓機構的服務，而選擇留學的人群中接受培訓機構服務的比例最高，達到了八成。他們深知，僧多粥少，要跑贏對手，必須請個好教練。

他們熱衷培訓，并非因為好學，實乃就業壓力所致。通過培訓，他們希望能快速掌握一門超越對手的技能，而培訓的過程就像是買自信藥丸，服用之后就意味著，在人生和職場的道路上甩開別人一大截。

現在的大學生根本沒有時間來獲取相對完備的知識、建立相對健全的人格，更談不上培養獨立思考的能力和相對成熟的情商。學校在收取了他們四年的學費后，并沒有告訴他們做人之道和職場相處法則，就匆匆將他們趕出校門。夾在校園和職場之間的他們，彷徨而孤獨，這樣的一群人，怎能不瘋狂！？

瘋狂的社會

有人說毀掉中國人的是兩個東西，第一個是成功學，第二個是消費主義。而培訓機構正好是這兩種社會趨勢的結合。

大學生參加培訓，與中小學以及老年人參加培訓不同，前者是功利化導向，后者主要是興趣導向。所以，從每一個課程設置，到每一本圖書的編輯，甚至是每一個話語方式，培訓機構都仿佛在隱隱約約告訴你，要成功，要成功，要成功。

是的，沒有哪個時代比我們更渴望成功。但至于什么是成功？為什么我們要成功？可不可以不成功？我們對此一無所知。我們只知道，要錢、要車、要房、要地位、要榮譽、要尊敬、要羨慕嫉妒恨。而最重要的是，這一切都要快，最好能立等可取。

篇13

培訓機構要充分發揮上接企業發展戰略的實施功能，將形勢任務教育與培訓教學相結合。探索職工易于接受的形勢任務教育培訓教學模式，不斷強化教育陣地建設，將形勢任務教育作為企業統一思想、凝聚人心、破解難題、助推發展的金鑰匙。

1上接企業發展戰略做好形勢任務教育培訓

當企業做好頂層設計、完善政策制定后，在實施的過程中觀念引導作用巨大，觀念決定行動，態度決定成敗，如何讓員工明確、理解、支持、執行就成為政策落實的關鍵所在。作為企業的培訓機構，在培訓過程適當加入形勢任務教育模塊，把企業的發展戰略解讀列入干部員工培訓班次，形成培訓計劃，把講形勢、講政策、講業務與轉觀念有機結合起來，為企業發展戰略實施做好員工觀念引導工作。

把形勢任務教育融入職工培訓中，一般班級人數不超過60人，培訓師面對的學員比報告會、專題講座人數少，學員專注度更高，學習態度更加認真，培訓師可以采用多種多樣的教學形式，使政策解讀更加深入具體，講授更加透徹，學員易于接受、入腦入心，觀念轉變快，在明確自身任務和責任的同時，能夠激發員工學知識、學業務、練本領的熱情和積極性，進一步提高員工的政治思想素質。

2突出形勢任務教育培訓教學中的可選擇性

2.1培訓課程菜單的可選擇性

形勢任務教育的內容要具備與時俱進的特點，要符合國家層面、企業層面的具體方針政策和會議精神，要結合員工實際工作進行系統全面的闡述，要從“面廣無序式”向“集中針對式”轉變。這就要求培訓的內容要具有可選擇性，針對不同工作性質的部門、員工開放選擇，讓其自主選擇適合本部門員工思想素質提升的培訓內容。

因此，要制作一系列課程菜單，由主辦部門和學員從課程菜單中選擇講授內容，使形勢政策教育變“我宣講、你聽講”為“你想聽什么、我就講什么”，授課時間長短由培訓項目總時長決定，課件制作一般控制在2-4課時，內容新穎鮮活，政策解讀鞭辟入里，會議精神領悟深刻，理論熱點要與企業生產緊密結合。通過培訓內容的可選擇性實現向學員講政治、講熱點、講形勢、講目標、講措施、講責任、講大局，幫助學員明確工作重點，全面了解、深刻認識面臨的形勢任務和發展方向。

2.2培訓師資的可選擇性

在培訓教學中內容的重要性不言而喻，另外一個影響培訓效果的重要因素就是培訓師，培訓師的政策解讀能力、課堂組織能力、語言表達能力、內容宣貫能力等對形勢任務教育培訓質量至關重要，聘請優秀的培訓師授課是必然選擇。

培訓師教學水平有高低、能力有大小，但教學態度都是端正的、認真的，而且教學目標和教學方法是可以統一的，所以可以根據教學內容和培訓方案列出授課培訓師清單供主辦部門和學員選擇。如果參訓學員層次高、培訓內容起點高，就選擇資深教育專家或知名教授講解，既符合學員自身條件，又有很強的政策導向力；如果參訓學員為一般員工、講授內容只是一般政策宣貫，可以選擇一些年輕培訓師講解，既能滿足培訓要求，又能鍛煉培養青年教師，做好師資儲備。

3以行動學習法為基礎開展形勢任務教育培訓

在培訓教學中，方法有很多，如啟發式教學法、參與式教學法、互動式教學法、案例教學法、操作示范法、情境教學法、游戲教學法等，都是較為先進、實用、有效的教學方法。為了讓形勢任務教育從“單向灌輸式”向“互動融合式”轉變、從“被動吸收式”向“主動消化式”轉變，其實所有培訓教學的規律是相通的，要大膽嘗試將行動學習法的教學理念最大限度地引入到形勢任務教育培訓教學中，提升學員的課堂參與度，提高培訓教學質量，獲得更好的培訓效果。