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三、以降低患者就診費用為突破口，加大治理力度。實施大處方點評公示制度。對于藥品比例占總收入的前三名和負擔水平高的進行公示，并給予相應的處罰。嚴格控制藥品比例、抗生素比例和平均住院日等重點指標，規范了醫療行為。強力降低藥品比例。對超出醫院藥品比例規定的人員，嚴格實行行風辦和支部書記找科室和個人談話制度，并堅持嚴格的績效扣罰制度。從而減輕患者負擔。

四、以持續改進醫療質量為終極目標，深入推進醫療管理體系建設。醫療方面，加強基礎質量建設。每季度進行一次三基理論考試，醫生全部參加，加強對病歷質量的檢查，實行醫療組長、醫生對所有病歷逐級審查，確保病歷質量。嚴格控制藥品比例和抗生素比例，每月對各醫生用藥情況進行通報，對用藥比例過高的個人予以通報和扣罰。護理方面，積極倡導人性化護理、無縫隙護理。以和諧護理為主題、以安全護理為目標，完善兼職社會工作者的職能；制定護患溝通制度，規范護患溝通內容，減少護理糾紛的發生；樹立護士良好的職業形象。不斷深化提高護理細節管理和規范護理管理流程。

五、以實行院科管理為主線，深入推進現代化衛生院管理制度建設。完善院科管理制度，提高職工工作效益。堅持院科管理模式。首先科室從規范醫療流程、提高醫療服務、增加經濟效益三個方面進行綜合考核，建立按崗取酬、按工作量、工作質量取酬的分配機制。加大對醫療安全、醫療質量、藥品比例、平均住院日、醫療收費、環境衛生等方面監測指標的單項績效力度，全方位促進衛生院工作。加強財務管理。強力推進全成本核算，減少財務的不必要的開支，加強現金流管理、負債管理、繼續實行流動預算和盈虧平衡分析，構建科學的財務管理體系。

六、以降低藥品價格為目標，加大藥品社會招標工作力度。一是我院從制定招標工作計劃，告知供應商，審查廠家資料等，報送資料和樣品，到議價、簽訂中標協議書的整個過程，實行公開公示。在保證藥品質量的情況下堅持誰的價格低，就購買誰的藥品。二是堅持執行國家規定的藥品價格，實行藥品零差價。

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（三）大量醫療資源集中在大城市和大城市的重點醫院 由于政府財政投入使大量的優質醫療資源集中在大城市和大城市的重點醫院。由于政府財政投入的不合理、不公平，城市大醫院除憑借優勢醫療資源和各種關系爭取財政投入的同時，還大力采取商業化、城市化的手段，追求規模的擴大化，醫療設備的高檔化和收入的最大化，導致優質資源的高度集中。

二、公立醫院財政投入遵循保基本、強基層原則

（一）保基本、強基層是中央對公立醫院財政投入的原則 保基本的含義是保全體國民的醫療，主要是指常見病，多發病和群體公共衛生疾病，如艾滋病、肝炎、結核、非典等傳染性強，覆蓋人群高的疾病。強基層是對縣鄉鎮醫院和城市社區醫院加大投入，提升其醫療水平。強基層的原則主要包括：一是體現我國人口的絕大部分在農村的布局，為農村人口和城市社區居民就近看病，價廉看病提供方便和優惠。二是對不同級別醫院的定位，將大量的常見病，多發病患者分流到縣鄉鎮醫院和城市社區醫院，減輕大醫院人滿為患看病難的壓力，使大醫院定位在疑難重癥治療，危重病人的救治和重點學科的研究上。

（二）對縣及縣以下鄉鎮醫院實行全額財政補助 財政補助的范圍應包括人員崗位工資、薪級工資、地區津貼補貼，醫療設備、基本建設、基礎設施修繕改造和引進人才等。主要原因包括：一是縣及縣以下鄉鎮醫院是廣大農村人口就醫的主要場所，是常見病和多發病的重要群體，同時也是低收人群聚集的地域，經濟承受能力極其有限。二是醫務人員工資水平普遍偏低，且不能保證及時發放，生活壓力較大，西部地區的貧困縣更為突出。三是醫務人員學歷、職稱較低，進修學習的機會很少，現有的人才留不住，急需的人才引不來。四是醫療設備短缺陳舊，檢查治療手段不足，急需購進和更新。五是醫技用房和病房簡陋失修，就醫環境較差。六是水、電、氣、暖等基礎設施老化落后，不能維持正常的醫療工作和為住院病人提供基本的保障條件。因此須加大財政投入，提升醫院的就醫條件和就醫環境，提高醫院醫務人員的醫療診治能力，增強廣大患者對醫院的信任度，切實將廣大農村患者的基本醫療需求解決在基層。

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二、爭論集中在兩個問題上

2004―2005年的大爭論集中在中國應當采取什么樣的經濟增長方式和中國過去改革的成敗得失這兩大主題上：在第一個主題的爭論中，由于絕大多數參與者都能夠采取實事求是、以理服人的態度，而不是把學術問題政治化、采取隨便“貼標簽”“扣帽子”的辦法，應當說大多數人在許多問題上逐漸取得了共識；即使在保留著較大分歧的問題上，至少也使問題的癥結和學者們各自的觀點、論據得到了明確和澄清。這就為制定“十一五規劃”奠定了良好的思想基礎。

至于后一個主題，雖然它較之第一個主題具有更加基礎性的意義，但是這方面的討論卻并不像前一主題那樣，已經可以看到建設性的成果。大眾對種種消極現象的廣泛存在感到迷惑不解，甚至不滿。學界人士對這些消極現象產生的原因作出了很不相同的解讀。這都是十分正常的。一些同志利用大眾對我國社會現狀的不滿情緒和學界人士對改革和發展中一些問題的正當質疑，重新提出他們在十幾年前已經提出過的“取消計劃經濟，實行市場化”就是“改變社會主義制度，實行資本主義制度”的命題，力圖把人們引向反市場化改革的方向上去，并且取得了某些成功。

三、如何看待這些爭論

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    “行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:

    首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

    二、深化行政管理體制改革的原則

    1.精簡原則。

    所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。

    2.統一原則。

    所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。

    3.效能原則。

    所謂效能,就是各級政府應具有迅速回應社會需要,高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

    政府組織作為一個系統,政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體.

    三、深化行政管理體制改革的任務

    1.依法規范中央和地方的職能權限。

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         一、行政管理的基本概念分析

         “行政管理”作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：

         首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性；其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的“執行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平；再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

         二、深化行政管理體制改革的原則

         1.精簡原則。

         所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

         2.統一原則。

         所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。

         3.效能原則。

         所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。

        三、深化行政管理體制改革的任務

         1.依法規范中央和地方的職能權限。

         長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。

         2.繼續推進機構改革。

         行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

         3.健全公務員制度。

         當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向；健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

         4.改革事業單位管理體制。

         按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位．實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

 

 參考文獻：

 [1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。

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行政區劃原則當中也有一個歷史原則，但該原則被強調的不夠，我們以前在進行區劃的時候，顯得過于隨便，沒有真正體現該原則。如建國后對于直轄市和少數省的調整就顯得很隨意。在我國現有的省市縣三種地方建制中，縣的歷史最長，最早設縣的是秦國（非秦朝），在公元前688年，秦國設杜、鄭兩縣。 而且，縣的建制在中國具有超穩定的特點。省是在元朝開始設置的。元朝分全國為一個中書省直轄區和十個行中書省，即嶺北、遼陽、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅。在明朝設山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、江西、云南、貴州、福建和南北直隸共15省。清朝將江南分為江蘇、安徽，將陜西分為陜西、甘肅，將湖廣分為湖北、湖南，加上明朝的15個為“內地十八省”；另外設臺灣省，東北三省，新疆省；此外，還有內、外蒙古，西藏、青海等省級單位。 相比之下，市的歷史在中國最短，在民國時期才開始設市。基于這樣一個地方建制的歷史，我們在行政區劃改革的時候，應保留縣制，而不是一味縣該市，同時，省和市，特別是市可以做出大的符合憲法和歷史的調整。

語言和習俗等是傳統文化的積淀和載體，語言相同，會使人們產生強烈的認同感，凝聚力無疑會增強，這些也會對行政區劃產生實際影響。如我們經常會聽到這樣一種說法，即北方人抱團，這就與北方地區的語言接近有很大的原因。

三、原則之“實施”

基于以上三原則，借鑒前人的研究成果，筆者也此嘗試對我國的行政區劃改革的方案略加探討。

1、 關于大區。

中國在建國初期曾設立六大行政區，即華北、東北、華東、中南、西南和西

北行政區。1949—1952年間，六大行政區既是中央的派出機關，又是地方高于省一級的地方政權機關；1952—1954年間，僅僅作為中央的派出機關而存在；1954年后，六大行政區全部撤消。 六大行政區雖然存在的時間很短，但一直到現在還有影響，以六大行政區的區名作為名稱的機構還大量存在，這說明中國的區域間差別和區域內合作客觀存在著。行政區劃改革應予以考慮。但這是否就意味著六大行政區應該恢復？筆者并不贊成有的學者的主張。該學者認為，目前我國中央政府直接管理31省級行政區劃單位，管理幅度太大，國務院總理需要協調的關系太多，所以為了解決這一難題，最好重新設置大行政區。具體以六個為宜，分別是：華北、東北、華東、華南、華中和華西。 筆者認為，這種主張雖然解決了行政區劃的管理幅度應適中的問題，但缺點也非常明顯：其一，可能會與單一制的國家結構形式沖突，會帶來新的甚至可能影響國家統一的大問題；其二，與中國大多數人一致主張的減少區劃層次的觀點背道而馳。

所以，筆者認為，我們可以考慮既結合中國現狀又合理借鑒外國經驗。法國是單一制國家，而且中央集權的傳統也較悠久，是一個不錯的借鑒對象。法國也設有大區，但法國的大區是指經濟大區，是中央各部按照其本身行政管理工作和經濟發展的需要而逐漸形成的。在法國，一般由幾個省組成一個大區，目前，共有22個大區。 筆者認為，中國也可以實行具有法律地位的經濟大區制，這樣既與中國大區協作的現狀相符合，又不會帶來多一級的地方建制。

大區的設置以經濟元素為核心，尊重原有的各地之間交往和協作的傳統，并不必與行政區劃保持完全一致。具體設置7個經濟大區，分別是華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北。華北經濟大區以原華北行政區為主體，包括北京、天津、河北、山西和山東西北部，從西部大開發的戰略考慮將內蒙劃入西北經濟大區，該大區的經濟中心是天津，次中心是濟南、太原和石家莊。東北經濟大區就是原來東北行政區所轄區域，即東北三省，該大區的經濟中心是大連，次中心是沈陽、長春和哈爾濱。華東經濟大區包括山東黃海沿岸以及靠近江蘇徐州的南部地區、江蘇、安徽合肥以東以南靠近南京的地區、浙江、福建和鄱陽湖以東的江西東北部靠近浙江的地區，該大區的經濟中心是上海，次中心是青島、徐州、南京、杭州和廈門。華中經濟大區包括河南、湖北、湖南衡陽以北地區、安徽靠近河南和湖北的地區、江西南昌以西靠近湖北的地區，該大區經濟中心是武漢，次中心是鄭州、長沙、南昌、宜昌和南陽。華南經濟大區包括湖南衡陽以南的南部地區、江西南部、廣東、廣西和海南，該大區的經濟中心是廣州，次中心是南寧、海口、深圳、衡陽和贛州。西南經濟大區就是原西南行政區所轄區域，包括重慶、四川、云南、貴州和西藏，該大區的經濟中心是重慶，次中心是成都、昆明和貴陽。西北經濟大區包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內蒙，該大區的經濟中心是西安，次中心是蘭州、烏魯木齊和包頭。

2、 關于省。

目前在對于行政區劃改革的討論中，“省”是一個倍受關注的問題。基本上可

以分為兩種主張。其一是虛省制，就是將省的權力虛化；其二就是擴省制或縮省制，這兩種叫法實質是一樣的，“擴省制”是擴大省的數量，“縮省制”是減小省的面積。筆者基本贊成第二種主張，因為第一種主張沒有考慮中國的傳統和實情，中國是一個注重文字隱晦的國家，什么是實，什么是虛，很難把握，實中轉虛，虛中藏實，所以虛省制“虛”不下來，反而會帶來更多的其他問題，最終達不到改革的目的。

但“縮省制”（或者叫“擴省制”）怎么縮法？筆者認為，一定要慎之又慎，要綜合考慮區域平衡、經濟發展和歷史傳統等三大改革原則。對于有些人所持的觀點即目前那些面積大人口多的省應該分掉，各省面積和人口應大致相等，筆者認為這是僵化的看問題。如果一個省的省會影響和輻射帶動能力太小，那么就是該省目前面積相對不大，人口不是很多，也應該分，讓那些被強制束縛在省會行政領導下的地區劃出來，真正地受能帶動它們發展的城市的影響。反之，如果某省的省會輻射帶動能力強，它的影響范圍已經超出了現有省的轄區，那么，即使該省的面積較大，人口較多，也沒有必要分掉，甚至還可以考慮多劃些地區給該省。同時，除了要考慮經濟發展原則之外，也要考慮歷史傳統原則。如果某省的區劃歷史較短，人們的語言相當不統一，對本省的歸屬感和向心力不強，就可以考慮對該省的行政區劃作出大的調整。

為了說明筆者的觀點，在此舉湖北省為例。筆者曾經在湖北生活了相當長的時間，對湖北的情況比較熟悉。湖北省是清朝的時候才設立的一個省份，與周邊的河南省、江西省（此兩省均為元朝所設）相比歷史較短，而且湖北有一個在全國都算奇特的現象，就是語言極為不統一，有河南方言區（襄樊、十堰），贛語區（咸寧等地），江淮官話區（湖北東北部），湘語區（靠近湖南地區），四川方言區（恩施等地）等，武漢話的范圍僅僅限于武漢城區（即漢口、漢陽、武昌三鎮），武漢所轄幾縣（上世紀90年代均已該為區）的話與武漢話區別很大。基于上述原因，筆者建議可以考慮對湖北的行政區劃作較大調整：①武漢直轄，同時將武漢周邊黃岡、黃石并入武漢；②將宜昌、恩施與重慶的萬州、黔江合并組建三峽省；③或者再將襄樊、十堰與河南的南陽、信陽合并組建新省；④剩下荊州、荊門、孝感、咸寧等地組建新的湖北省或叫荊楚省，以荊州為省會。這種調整方案有幾個優點：①解決了武漢在湖北首位度過高武漢直轄后湖北無城作省會的矛盾；②將黃岡等經濟較落后地區劃入武漢使武漢從湖北帶走產值的同時也直接帶動落后地區發展，而且新武漢直轄市的面積不是太大不會出現重慶直轄市面積過大負擔太重反而影響輻射帶動能力的問題；③將武漢的輻射能力釋放出來從而帶動整個中部地區的發展；④可以解決重慶市面積太大包袱過重以及三峽地區經濟發展的問題；⑤可以解決河南人口過多而鄭州對河南南部地區影響力弱的問題；⑥新的湖北省繼續擁有京廣、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛陽—湛江）鐵路，還有長江黃金水道和大量的淡水湖，所以資源并不貧乏，而且面積和人口適當也符合縮省的趨勢，并且荊州從歷史上看是楚國故地及核心地區，從現代元素考量有鐵路、長江港口、高速公路和飛機場，所以做新湖北省會既尊重了歷史傳統又符合經濟發展的要求。當然，這個方案可以做具體的調整。

3、 關于市。

如前所述，“市” 在中國的歷史最短，而且建國以后的調整也最為頻繁，市目前在中國的情況也最復雜甚至混亂。

如現行憲法30條對市的規定有三種，即直轄市、市和較大的市。直轄市為省級，憲法上講的“較大的市”是指設區管縣的市，也就是我們現在理解的地級市（或叫省轄市），憲法上講的“市”根據30條的內容可以判斷主要是指縣級市，所以，在我國有憲法地位的市有三級，即省級、地級和縣級。而中國目前的市可謂種類繁多，就行政級別而論，有五級，即省級（指北京、上海、天津、重慶），副省級（沈陽、哈爾濱、長春、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安） ，地級，副地級（一些省直管的市）和縣級市。很顯然，副省級和副地級市是沒有憲法依據的，但在中國現實存在著，所以行政區劃改革需要對這兩種市的憲法地位予以明確。

另外，“直轄市”在目前的中國也是一個頗受關注的問題，筆者建議對直轄市問題也有必要在行政區劃改革中予以解決。由于中國在1997年對1968年以來停滯了幾十年的直轄市的區劃進行了調整，因此現在有至少10多個市希望成為直轄市。為什么有那么多的市想成為直轄市，在本省做省會不好嗎？除了行政地位提高對這些市的誘惑外，筆者認為：其一，直轄市和省雖然都是省級，但直轄市是“城市”，省主要還是農村為主導的地區，而中國正在加快城市化進程，無疑在這樣的大背景下直轄市會比省受到更大的關注，吸引更多的投資和項目，對一個城市的實力和地位的提高以及城市化進程顯然比省會等擁有更多的優勢；其二，對于一些在比所在省更大區域范圍內有輻射影響的城市，將其從所在的省單列出來，有助于該區域的發展。因此，筆者主張在中國設立更多的直轄市。正如有學者講的，增設直轄市有利于縮小省區增加一級政區數量，從而使我國行政區劃的層次和幅度逐步趨向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成為跨省區的新的經濟增長級；有利于增強中央政權調控的主體地位。 至于設多少個，在那里設？筆者認為應當綜合考慮前面提到的行政區劃改革的原則，不止是一個，但也不宜太多（多了直轄市的作用反而會降低）。中國目前的四個直轄市，三個在東部，一個在西部而且是西南，所以中部應設一個，而且京、津屬于華北經濟區，上海屬于華東經濟區，所以從區位、規模、實力、輻射力以及可操作性等因素考慮，在東北經濟大區可設大連直轄市（大連不是省會操作相對簡單），在華中經濟大區設武漢直轄市（湖北行政區劃調整后，武漢直轄的問題迎刃而解），在華南經濟大區設廣州或深圳直轄市，在西北經濟大區設西安直轄市（陜西的區劃也可做調整，現在該省的區劃也存在問題）。

4、 關于縣。

如前所述，縣是中國最穩定的一級地方建制。筆者主張：其一，應當穩定這

一區劃形式而不是一味的縣改市，“縣”的轄區基本上是農村地區，中國還是一個農業大國，城市化是一個長期的過程，縣改市并不能真正加快城市化進程；其二，逐步取消“市管縣”體制，當初在設計這一制度時，一則是與撤地設市的改革相適應，二則是希望城市帶動農村。但現在看來，“市管縣”體制帶來了很多問題。如“小馬拉大車” ，很多地級市本身很小，又管幾個甚至是十幾個縣，很難起到帶動作用，所以對縣域經濟的發展不但沒起到正面作用，反而會有負面作用。

注釋 ：

1 參見夏書章：《行政區劃》，《中國行政管理》2004年第4期，第68頁。

2 依照哲學上的說法，形式由內容決定但反作用于內容，形式并不是無足輕重的，對內容有很強烈的反作用。在憲法學領域內，國家（性質）是內容，國家結構形式等都屬于形式，都是為國家性質服務的，形式的好壞對國家性質的實現有很現實的影響，因此國家形式問題是很重要的憲法問題。

3 有人主張在中國實行聯邦制，筆者認為從中國的歷史（即歷史和民族因素）上看不會采取，從中國資源分布極不平衡和區域發展極不平衡兩個現實因素考慮，中國都不適宜采取聯邦制。

4 參見韓大元、胡錦光主編：《憲法教學參考書》，中國人民大學出版社2003年版，第191—192頁。

5 參見胡錦光、韓大元著：《中國憲法》，法律出版社2004年版，第376頁；周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年版，第230—231頁等。

6 相關數據可參看中部發展創新網、中國地區發展報告網、湖南統計信息網等。

7 一般來講重工業的發展，需要大量的產業工人，這顯然比輕工業能積聚更多的人到城市來。

8 參見陳晉肅：《21世紀中國行政區劃體制改革的問題與思路-劉君德教授訪談錄》，《探索與爭鳴》2002年第4期，第2—3頁。

9 參見張崇琛：《中國古代行政區劃的變遷》，《秘書之友》1994年第9期，第39頁。

10 同上，第42頁。

11 參見魏定仁主編：《憲法學》（全國自考教材），北京大學出版社1999年版，第242頁。

12 參加唐彬：《調整全國行政區劃的新思路》，《柳州職業技術學院學報》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9頁。

13 參見許崇德主編：《憲法學》（外國部分），高等教育出版社1996年版，第145頁。

14 筆者講的是具有現代含義的市。

篇7

首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的執行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

二、深化行政管理體制改革的原則

1.精簡原則。

所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

2.統一原則。

所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。

3.效能原則。

所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。

三、深化行政管理體制改革的任務

1.依法規范中央和地方的職能權限。

長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。

2.繼續推進機構改革。

行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

3.健全公務員制度。

當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

4.改革事業單位管理體制。

按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位.實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

參考文獻：

[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。

篇8

在新時期下，教育界積極地倡導創新教育，實際上就是一種強調對人的創新能力和創新精神為核心價值取向的教育。尤其是對人的創新精神、創新意識以及創新能力如何培養的問題，是創新教育所要研究和解決的問題。在傳統教育中，看重的是如何充電、灌輸、加油等內容，而創新教育的目標在于如何引爆和釋放人類的一些埋藏的潛能，創造性的人格、技能、思維才是創新教育的目標。那么在中職政治教育中如何施以創新教育呢？創新教育又有哪些特性和原則呢？下面，就從幾個方面給予說明。

一、進行政治創新教育的可行性分析

隨著教育教學改革的不斷推進，在中職政治教育教學中，施以創新教育是不是可以？答案是肯定的，理由有三。

第一，人的思維創造性最好的時期應該是20～30多歲，這是人創造性思維最活躍的階段。得到這一結論是因為縱觀科學技術發展史，我們發現世界上的許多大科學家，都是這一時期有了重要的發現、發明。在中職學校里正在學習的中職學生，他們的年齡大部分在15～19歲之間，他們的這一年齡正好是人的創造性思維最活躍階段的前奏時期。在這個創造性思維最活躍的前奏期，積極地培養學生的創新能力，是可行的。

第二，從心理學角度來探討，創新的潛能是每一個學生都具有的。也就是說，創新潛能并不是只有那些考上高等大學的學生才有，中職學生同樣具有不可估量的創新潛能。而中職學校的創新教育任務就是積極地將學生的那些潛能給開發出來。

第三，中職學校經歷了幾十年的師資調整充實，這就說明我們的中職學校里的師資力量已經初具規模，這就為中職教育創新提供了師資力量的支持和保證[1]。

二、進行政治創新教育的必要性

1.在中職政治教育中進行創新教育是國家發展的需要。我們通過對國際經濟大形勢分析之后發現，在國家的經濟發展中，科學文化知識是經濟發展的原動力。而知識的核心又是創新。可以說，在新世紀里，創新必然就成為在國際經濟競爭中的堅強后盾。美國作為一個知識創新大國，同時也是世界超級強國。誰擁有這個后盾，誰就會成為新世紀里的主角。所以說，創新就成為我們國家應對世界的挑戰，同時也是我們國家的發展的機遇。

2.在中職政治教育中進行創新教育是個人發展的需要。在中職學校的政治教育中進行創新教育，換一個角度來看，創新教育也有著不可抹殺的重要意義。就從人的發展這一角度來看，擁有創新技能、創新人格，以及創新思維的中職學生，在往后的個人發展中將更加穩健。

3.在中職政治教育中進行創新教育是學校發展的需要。在中職教育中，中職學生的就業問題就是中職學校眼下必須解決的問題。就目前來說，中職學校面臨著一個嚴峻的問題――枯竭的生源。如何再創中職教育的曾經的輝煌，首要的問題就是保證中職學生的畢業質量。只有保證了中職學生的畢業質量，才能保證學生的就業；保證了中職學生的就業，反過來才能保證中職學校的發展[2]。

三、在中職學校中進行政治創新教育策略

（一）在中職政治教育中進行創新教育，努力對中職學生的思維品質給予培養

1.在中職政治創新思維品質中，對獨立性思維品質的培養。從小學生到中職生，學生都是依靠教師。特別是在思維品質上，他們缺少獨立的思維，也缺少思維的壓力，更缺少相應的一些的思維品質的訓練。所以他們的思維習慣就是依靠，而不是積極地思考。所以，我們在中職政治教育中施以獨立思維的培養也就是必要的了。在中職教育中，主要對中職學生的兩個意識給予強化：一是懷疑意識，因為只有懷疑才會有思考和探索的思維活動。二是，充分地培養學生不斷否定和肯定自己的健康的心理。

2.在中職政治創新思維品質中，對發散性思維品質的積極培養。在人的創造性思維品質之中，發散性思維品質是非常重要的一種思維品質。這里的發散就是一種求異思維。就是能夠從不同的角度，不同的途徑，積極地探討出解決問題的思維方式。比如，在學生如何對待“追星”的問題上，中職教師可以進行整治創新教育，即組織學生對這一問題從不同的角度發表自己的看法，然后得出正確而全面的看法。當然，要培養學生的發散性思維品質，需要從以下幾個層次給予著手：第一就是對發散思維的流暢性考察。第二就是對發散思維的變通性培養。第三就是在中職教育中培養中職學生發散思維的新穎性。在發散思維活動中，新穎性是其中最高的一個層次。需要中職教師長期不懈的努力。

3.在中職政治創新思維品質中，對中職學生想象力的培養。要創新一些東西，我們的頭腦里首先要有這個東西。但是這個東西，在新事物還沒有出現之前又是沒有的，這就需要我們的想象。因為想象是人類創造心理活動必須經歷的過程。所以在中職政治創新思維品質培養中，中職學生想象力的培養不可忽略。為了達到對中職學生想象力的培養，在中職政治創新教育中要做好兩個方面的工作：一是讓中職學生保持和發展他們的好奇心，只有好奇心的存在，才有想象的參與。二是積極地拓寬中職學生的知識面，中職學生的知識面越寬泛，那么中職學生的思維想象圖像就越生動清晰，也更加豐富。

（二）在中職政治教育中進行創新教育，可以從歷史背景教育中創設教學情境

情景教學方式已經成為當下呼聲比較高的一種教學模式。在中職政治創新教育中，同樣可以積極地倡導政治情景模式進行教學活動。在中職政治創新教育中如何進行情景教學呢？歷史背景是創設教學情境的良好方式。就當前來看，中職學校大部分專業不開設歷史課。但是，歷史教育和政治思想教育在某個角度上說，都有著一致性的特點，即愛國。所以在中職政治創新教育中，可以積極地從歷史背景教育中創設教學情境，讓中職學生通過歷史的學習，理解中華民族自強不息的精神。比如，在進行愛國主題政治教育的時候，可以鏈接到中國歷史上一些任務：岳飛、林則徐等，充分地將政治教育跟歷史有機地結合起來，從而達到政治創新教育的目的。

（三）在中職政治教育中進行創新教育，可以充分利用多媒體網絡教育豐富教學活動

新世紀里，信息已經是前所未有地網絡化了，這種網絡化的趨勢已經深刻地影響著這個時代以及下一個時代的生活。中國互聯網信息中心的數據顯示，2009年6月底，中國網民達三點三八億，而2014年，再次統計中國網民已經達到6.49億。而這龐大的數據中，青少年是網民中的主流。而互聯網對青少年的行為、政治、價值、道德的影響是不言而喻了。同時，網絡也為我們的政治教育拓寬了一條渠道，為創新教育提供了一種模式。即，中職學校完全可以將學校的建立起來的網站和網頁鏈接到互聯網上去，方便中職學生網絡瀏覽和閱讀。還可以通過互聯網對中職學生展開一些政治思想上的調查，以及開展一些心理服務。而中職教育者，在網絡上還可以極其方便地搜集和整理分析學生的網帖，進而分析學生的思想動態，用思想政治教育主動占領網絡。充分地讓網絡成為中職政治創新教育的有效途徑。

（四）在中職政治教育中進行創新教育，努力優化中職政治教學的過程

1.積極轉變中職政治教育中的評價觀念。沒有評價的教育是盲目的，是沒有生命力的教育。在經歷一定的政治教育過后，必然要對中職政治教育進行評價。目前由于教育從應試正處于向素質教育過渡時期。一些觀念就以為，素質教育就必須取消考試，因為考試只是一種手段。故而在評價上因噎廢食。殊不知，在我們還沒有尋求到一種全面科學的評價手段的時候，畢竟考試是其中一種評價方式。

2.鼓勵中職學生積極地參加社會實踐。在我們的教育界，一直存在著這樣的問題：如何進行實踐性的教學環節。作為學校，在課程的設置、教材如何編寫、學生的實踐活動如何展開上，特別在意的是一些抽象材料、符號材料，以及語言材料，而對于那些形象材料、圖形材料和非語言材料卻忽視，這在實踐中就有必要加強對中職學生的形象思維能力的培養。故而在中職政治思想創新教育中，中職就是應該鼓勵中職學生積極地參與一些創新性、設計性的實驗，鼓勵中職學生課外的一些制作活動，充分地利用課外時間組建一些課外興趣小組。讓中職生在活動中鍛煉創新能力[3]。

四、在中職政治創新教育中需要注意的問題

一是在中職政治創新教育中，我們過多地注重知識教學，但是對學生的創新性指導不夠。當今是一個知識爆炸的時代，但是隨著時間的推移，舊知識常常被新的知識所更新。面對這些知識的更新，我們如果僅僅依靠原有的知識，顯然是不能夠適應時代的。故而，學生在學習的過程中，對他們進行學法指導是非常重要的，同時有必要扭轉對學生學習方法指導不足的做法。

二是中職教師只是看重自己如何提問，如何對學生進行引導，這沒有錯，但是更要關注學生的如何提問，畢竟學生是學習的主體，只有學生的提問有深度和高度，才能讓學生積極地參與到學習中去。

五、結語

綜上所述，在中職政治教育中，進行創新教育，一定要認識到政治創新教育的可行性和必要性，努力對中職學生的思維品質給予培養，充分利用多媒體網絡教育豐富教學活動，努力優化中職政治教學的過程，中職政治創新教育的質量就會更上一層樓。

參考文獻：

篇9

“幽默”是一個外來詞，由英文音譯而來，本義為“體液”。幽默言語能給予人們歡樂，其特點主要表現為機智、風趣、自嘲等。國內學者李蘭萍、呂光旦從語用角度對幽默言語進行了相關研究[1] [2]，劉福長、佟燕飛使用語用中的合作原則對幽默言語進行了深入解析[3] [4]，尹鉑淳則從概念整合理論的角度對小品中的幽默言語進行了相關研究[5]。利用合作原則能夠很好地解析幽默言語，幫助人們加深對于幽默言語的理解，但不能展現出其在線意義建構過程，而概念整合則可以辦到。筆者擬在前賢之基礎上，選用概念整合理論同合作原則，嘗試對幽默言語進行解析并展現其在線意義建構的動態過程。

2、理論簡介

1985年，語言學家Fauconnier提出了“心智空間（Mental Space）”這一概念，并將其描述成“小概念包”，認為要理解語言的意義，就要研究人們長期交談或是聽話時形成的認知域[6]。在此基礎上，1994年，Fauconnier正式提出概念整合理論（Conceptual Blending Theory），強調“整體大于部分之和（1+1>2）”，批判了傳統語義組合觀，實為認知語言學研究的重要領域之一[7]248。概念整合理論涉及到一個重要的術語“框架（frame）”，其由概念組成，并長期儲存于記憶之中，是被經驗化和圖示化的結果，即知識結構[8]5。人的心智空間并非是完全孤立的，心智空間是相互連通的，彼此連通的心智空間最終構成概念整合網絡。一個完整的概念整合網絡包括了四個心智空間：輸入空間Ⅰ（Input SpaceⅠ），輸入空間Ⅱ（Input Space Ⅱ），類屬空間（Generic Space），合成空間（Blending Space）[9]40-48。

參與整合的概念經過“組合（composition）”、“完善（completion）”與“精制（elaboration）”三個程序的加工后，最終得到“浮現結構（Emergent Structure）”[6]。

“合作原則（Principle of Co-operation）”是格賴斯于 1967 年提出的。他認為，在交際過程中，只有雙方都秉持著合作的意愿，暢聊才能得以實現[3]。人們交際能順暢進行，是因為交際雙方都默認了一套交際原則，這個原則就是合作原則。合作原則涉及了四條準則，如下：①質的準則（Quality Maxim）：不說自知虛假或缺乏證據的話；②量的準則（Quantity Maxim）：確保提供足夠的信息，且所提供的信息不超出聽者所需。③關聯準則（Relevant Maxim）：確保所說的話和會話主題相關 ；④方式準則（Manner Maxim）：確保說話具體明了，說話要避免晦澀，避免歧義，盡量做到簡練，有條理。

根據上述介紹，可做如下小結：合作原則能讓我們發覺某段對話是否違背了“常規”，違背了“常規”便有言外之意；察覺“非常規”現象之后，我們便需要去了解該對話的言外之意是什么，筆者認為，欲了解一段對話的言外之意，必先知曉其在線意義建構過程，故選用概念整合理論作為本文研究理論。

3、合作原則、概念整合理論視域下幽默言語實例解析

這部分，筆者將幽默言語劃分為以下四類，并嘗試展現出其在線意義建構的動態過程。

（1）通過違反“質的準則”而產生的幽默

潘長江：那行，那你們那高蹺隊還缺人不？

蔡明：高蹺？

潘長江：太好了，我去我去我去！

蔡明：我嘞個去！

潘長江：哎呀，不就踩高蹺嗎，你就告訴我踩多高的吧！啊？2米4的啊！

蔡明：天哪，那是竹竿上插一土豆啊！

顯然，蔡明對潘長江形象的“刻畫”違背了現實狀況，違反了“質的準則”，是一種夸張且不失幽默的表達方式。

在蔡明言語所表征出的心智空間中，輸入空間1提供“土豆插竹竿上”框架，輸入空間2提供“潘長江踩高蹺”框架，且兩個框架具有一定的相似性；接著，輸入空間1將部分框架――“土豆、竹竿比例”框架，輸入空間2將角色元素一齊投射至合成空間，在合成空間中，“土豆、竹竿比例”框架“支配”著角色元素，進而得到浮現結構――蔡明極具幽默地調侃潘長江那矮小的個頭和略顯矮胖的身材。

（2）違反“量的準則”而產生的幽默

宋丹丹：我年輕的時候那絕對不是吹，柳葉彎眉，櫻桃口，誰見了我都樂意瞅。俺們隔壁那吳老二，瞅我一眼就渾身發抖。

趙本山：哼！拉倒吧！吳老二腦血栓，看誰都哆嗦！

圖1 宋丹丹、趙本山言語心智空間表征圖

在本段對話中，宋丹丹為了證明自己年輕時的確是如她所言一般美麗，便有意隱藏了一個重要的信息點――吳老二是老血栓，故宋丹丹的回答違反了“量的準則”，未能提供足夠的信息。

在宋丹丹言語所表征出的心智空間中，輸入空間1包含“男人看見美女發抖”框架，輸入空間2包含“吳老二看見宋丹丹發抖”框架，輸入空間1提供部分框架，輸入空間2提供角色元素“宋丹丹”，最后，得到浮現結構――宋丹丹年輕時是美女。在宋丹丹言語所表征的心智空間基礎上，趙本山言語引入了一個新的框架――吳老二有腦血栓，見誰都發抖。接著輸入空間3取代輸入空間1提供部分框架，輸入空間2仍提供角色元素“宋丹丹”。最后，得到浮現結構――年輕時的宋丹丹乃是相貌普通之人，并非大美女。

（3）違反“關系準則”而產生的幽默

A：幾點鐘了？

B：新聞聯播剛開始。

（下轉第145頁）

（上接第143頁）

當A在問B時間時，B沒有正面回答，而是以一個相關的事件作為答復，乍一聽，似乎有點答非所問。顯然，這違反了“關系準則”。

在B言語所表征出的心智空間中，輸入空間1和輸入空間2各包含了一個框架，“下午七點整”同“《新聞聯播》剛開始”，且二者隸屬于同一大框架，即具有相關性。相對于“下午七點整”這個準確的時間點，“《新聞聯播》剛開始”這個事件則突顯性更強，故用同一框架中較突顯的部分指代不難么突顯的部分。由此可得，其浮現結構為“B間接地回答了A的提問，極具幽默感”。

（4）違反“方式準則”而產生的幽默

小紅：小明，今晚上有思修課呢！你去不去？

小明：我去！！我不去！！

這是網絡上經典的幽默段子，出自于惡搞版的“漢語六級聽力考試真題”，對外國的漢語習得者來說，這樣一段對話確實有不小的難度，難點就在于“去”的多框架性，即“去”擁有多重意義，致使小明的言語產生了歧義，外國友人很難準確地把握回答者言語所表達的真正涵義，故小明的回答違反了“方式準則”。

小明言語中的“去”，此處，擁有兩個框架，一個表動作和方向，另一個則表示懊惱之情，常與“我”搭配使用，且二者不可分割。根據分析可知，兩個輸入空間所包含的框架具有相關性，即二者處于同一大框架。小明欲表達的意思為“不去上課”，而“我去”只是一個用來詮釋當時心情的語氣詞罷了，但“出卷人”為了隱藏答案、烘托出搞笑的氣氛，便巧用了“去”的倆框架。弄不明白的外國漢語習得者聽到此段對話后，無法對兩個隸屬于“去”的框架進行有效甄別，故難以選擇出“正確答案”。將輸入空間1和2的框架均投射至合成空間便可得到浮現結構――“出卷人”巧用“去”所表征的兩個完全不同的框架去模糊“答案”，以達到幽默之效果。

趙本山：你找誰？

畢福劍：我找蓮花鄉文化站站長趙鐵柱。

趙本山（指著丫蛋兒）：找對了，這就是趙鐵柱的爹。

丫蛋兒：不是，你是！趙鐵柱是我爹。

這一段對話，大家一定不陌生，出自小品《不差錢》。趙本山將農民見到名人后那種激動的心情詮釋得淋漓盡致，這也成為了春晚歷史上最為經典的小品之一。顯然，見到名人后的趙本山并沒有壓抑住心中的那一股激動之情，口誤地將趙鐵柱和丫蛋的父女關系給弄反了，這種回答是缺乏條理的，故趙本山在小品中的這番言語違背了合作原則中的“方式準則”。

其意義建構過程如下：在趙本山言語所表征出的心智空間中，輸入空間1為“家庭關系”框架，輸入空間2為角色元素“丫蛋兒”和“趙鐵柱”；接著，在合成空間中，輸入空間2將角色元素投射至輸入空間1所含的“家庭關系”框架，由于某種原因，趙本山將二者投入了錯誤的槽孔，接著進行整合，得到了錯誤的父女關系，讓人啼笑皆非；最后，獲得浮現結構――趙本山因為緊張，口誤地將丫蛋兒和趙鐵柱的父女關系給弄反了。

4、結語

本文，筆者于概念整合理論、合作原則視域下，對幽默言語進行了詳細解析，并展現出了幽默言語在線意義建構的動態過程，為幽默言語的研究提供了一種新的視角和方法。因文章篇幅有限，筆者未能深入并展開主題，故該研究還有待進一步深化。

【參考文獻】

[1]李蘭萍.語用原則與英語幽默[J].天津外國語學院學報，2002（02）：32-36.

[2]呂光旦.英語幽默的語用分析[J].外國語（上海外國語學院學報），1988（1）：53-56.

[3]劉福長.從“合作原則”看英語幽默的產生[J].現代外語，1987（02）：32-36.

[4]佟燕飛.合作原則與小品《昨天，今天，明天》中的幽默互析[J].英語廣場（學術研究），2013（2）：50-51.

[5]尹鉑淳.概念整合理論視角下小品幽默言語解析[J].當代教育理論與實踐，2013（08）：150-152.

[6]Fauconnier，G & Turner，M.Conceptual Integration Networks[J].Cognitive Science，1998（2）：133-187.

[7]吳為善.認知語言學與漢語研究[M].上海：復旦大學出版社，2011.

篇10

績效改進工作者應當成為開發團隊的一員，親自參與或監督干預方案的開發并謹記兩點：第一，確保選擇方案是根據設計規范而制定的；第二，對所選方案或產品的所有要素進行有根據性、試驗性的用戶評估，將評估結果與設計標準相比較，以確定是否按預期執行并實現所期望的目標。

開發方案的過程分為五個步驟：

第一步，應回顧干預方案設計階段的有關工作與最終設計方案，明確實現設計方案的目標；

第二步，結合實際項目情況，比較干預方案的組成要素與設計規范；

第三步，確保干預方案是可行的，并按照設想開展工作；

第四步，對整個干預方案進行初步測試，基于測試結果，把握總體方案的改進與發展；

第五步，將各種評估結果整合到最終的方案中，如果干預方案中的一些要素需延遲或未開發，確保讓客戶知曉。

由于干預方案是遵循設計要求而進行開發的，所以，保持開發與設計的一致才能保證客戶從干預方案中受益。

保證開發方案可行性

可行性方案通常需要考慮五條標準：需要性、適當性、可行性、經濟性和接受性。

需要性

該措施所針對的問題或機會是需要被解決的。然而企業所擁有的資源――時間、金錢、人力是有限的，不可能將所有問題同時解決，這就需要選擇當下最急需解決的問題。

適當性

該措施是否能夠解決問題或達到期望目標，需判斷組織的干預措施是否直指問題的根本。造成問題的原因可能有很多種，對應的干預措施亦會有很多，有些能夠根除問題，有些則只緩解現狀。為實現成本收益最大化，最好的選擇就是找到并根除問題的干預措施。

可行性

現有的時間、金錢、人力等資源能否滿足該措施的實施條件，這一點是必須考慮的因素。有些干預措施固然好，但若公司的資金和人力不足，就得重新考慮是否需要在干預方案中納入新的干預措施。

經濟性

篇11

從教育教學的角度來講，主體性原則就是承認、重視并堅持主體（老師和學生）在認識和教學實踐活動中的地位與作用的原則。其核心是突出老師和學生的主體性。這種主體性主要包括教與學的能動性、自主性、意識性、選擇性、實踐性和創造性。具體而言，它主要包含三個方面的哲學意義：

其一，把人看做價值主體，既重視人的理性因素，又重視人的非理性因素在認識和實踐過程中的作用，以人的需要為主要出發點；其二，重視人的主體間性，突出強調人的社會性。從主體活動范圍上說，每個社會主體既具有社會性又具有個體性。強調主體間性其實質是強調“大家”的主體性，打破單一的個人權威和話語主導權，突出雙主體的作用；其三，應把實踐看做是主體性原則的重要組成部分，從實踐能動性角度去理解主體。通過實踐活動，使主體具有意識性和創造性。其中創造性實踐在實踐活動中發揮著特別重要的作用。

二、思想政治理論課研究型教學的主體內涵

思想政治理論課研究型教學是指在遵循課程教育教學規律及學生思想成長變化新特點的基礎上，努力營造一個相對寬松、民主和務實的創新型學習環境，突出學生在教學中的主體地位，注重對學生問題意識、探討意識、創新意識和能力意識的培養，鼓勵學生主動思考、主動探索、主動實踐的一種較為開放、靈活和追求實效的教學理念與模式。

1.研究型教學需要充分發揮教師的主動性。

教師是整個教學活動的主導者。在研究型教學活動中，教師需要充分發揮自己創新思維，了解學生的知識訴求和價值追求，合理建構知識框架，給學生提供充分的知識探索和運用空間。同時教師要充分利用“兩個主體”的理性和非理性因素，創新教學方法，善于傾聽學生的心聲，真正實現課堂教學內容以學生的需要為起點，以解決學生的問題為中點，以培育學生正確的價值觀為終點。

2.研究型教學應充分發揮學生的主觀能動性。

價值觀教育的落腳點是學生自覺認同和接受價值觀，因此調動學生的學習主動性和積極性是課程需要解決的重要課題。筆者認為，在教學過程中，教師要善于覺察學生關心和困惑的問題，鼓勵積極發現問題，然后引導分析問題，最后讓學生用所學知識解決問題。通過此路徑，有利于調動學生學習的自覺性、積極性、創造性，讓學生在解決問題的過程中發現學習的意義、學習的目的，以及理論的科學性，并能使他們產生較濃厚的學習興趣，在實踐中運用科學原理，在運用原理的過程中感受理論的科學性，以最終達到學生自我教育的目的。

3.研究型教學需要增進教師和學生之間的雙向互動。

所謂雙向互動，即教學過程的主體間性，是指在教學過程中師生之間的相互配合和相互作用。研究型教學，不是簡單的研究型“教”和研究型“學”，它需要教師和學生之間更加密切的溝通與交流。雖然要在研究型教學過程中注重突出學生的主體地位，但并不意味著要弱化教師對教學的主導地位，整個教學活動依然需要教師的宏觀指導和微觀切入。教師既要充分了解學生的知識訴求和價值追求，又要全程引導學生在適當的框架內發現、分析和解決問題。同時，學生也應積極配合教師的教學設計，多和教師進行溝通和交流。

4.研究型教學應充分發揮學生的認識和實踐能力。

研究型教學理念不僅適用于課堂教學，更適用于實踐教學。在實踐教學的實施過程中，教師要充分了解學生需要，盡可能設計實用性、針對性和現實性較強的實踐課題，同時還必須能充分調動學生的實踐積極性，積極鼓勵學生自己在實踐中發現問題、分析問題、解決問題，總結實踐結論，讓其自覺地把課堂上所學的知識運用到實踐中，并通過實踐結論加強對課堂知識的鞏固和深化。在研究型的實踐教學中，學生的的主體性得到充分展示，其學習興趣就更容易激發出來，認同和接受理論相對來說也比較容易。

三、主體性原則在思想政治理論課研究型教學過程中的意義

通過對主體性原則和思想政治理論課主體內涵的理解，可以發現主體性原則有“為我性”、“能動性”、“受動性”、“互動性”等幾個特點。這些特點使得任何實踐活動（包括教學活動）的主體，無論是在接受外部創新精神和創新能力的培養過程中，還是在進行自主創新活動的過程中，都是圍繞著自身發展和自身利益展開。主體意識越強烈，就越能激發主體的能動作用，主體參與和互動的積極性越大，探索和求知的欲望就更強烈，當然自身的發展也就越充分、越有持續性。因此，在思政課教學中，認真落實主體性原則，進行研究型教學改革具有重要的意義。

1.主體性原則對實施研究型教學具有重要的理論指導意義。

思政課研究型教學的實施主要仰賴于學生主體的能動性和創造性。因此如何有效地調動學生參與教學的積極性，是保障研究型教學順利進行的關鍵。在探究思想政治理論課教學實效性不高的原因時，一些老師總是認為某些學生不夠重視。但筆者在長期的教學過程中發現，這是一種非常荒謬的解釋，學生其實對思政課課有著強烈的需求意識，比如學生在成長過程中遇到的人生觀、價值觀問題，國家政治發展和個人自由空間問題，社會環境和生態環境問題，等等，他們都有著極強的探知欲和參與欲。但是單調的“一言堂”和呆板的理論“填鴨式”教學模式，挫傷了學生參與的積極性，才出現了學生應付思政課學習的現象。因此找準學生切實關注和關心的點，將社會實踐和教材內容有機結合起來，然后把學生推到前臺，才是解決思政課知識供需矛盾的關鍵。

主體的能動性和實踐性是實施研究型教學的現實基礎。認為，“人是一切社會實踐活動的發動者、組織者和承擔者，是認識世界與改造世界的主體”。因此教師作為教學實踐活動的主導，擔當著有效組織教學任務的重任。研究型教學既是一種教學理念，又是一種教學創新，是可以通過多種教學方法、教學途徑來完成的。它可以采取問題導入式、社會調研式、小組研討式等靈活多樣的方法，建構多樣的教學場景和教學思路。總之，在教學實踐中，教師如果能恰當地運用研究型教學，將在很大程度上提高思想政治理論課的教學實效性。

充分調動學生探知問題的主動性和能動性是實施研究型教學的充要條件。在研究型教學過程中，要讓學生成為學習的主人，要把學生的知識追求和價值訴求作為教學的中心，使學生在學習的整個過程中保持著自主性和主動性，讓學生成為知識的主動建構者。在研究型教學過程中，教師要善于傾聽學生的心聲，善于對學生進行思想型和智慧型的啟迪，總之要做到教師的“教”是輔助的、引導的；學生的“學”是主動的、探究的。當然以學生為中心，并不意味著放棄教師的權威，完全聽命于學生。教師要充當熱心為學生服務的角色，而不是伺候上帝的奴仆，教師必須引導學生做自己思想的主人。由此，能否成功培養學生學習的主動性和能動性是研究型教學成功與否的標志。

融洽的主體間性是研究型教學的直接追求。人的主體間性是人的本質屬性，反映了人與人之間的交往和社會關系，這種關系體現了人的社會屬性。研究型教學要體現的融洽的主體間性就是師生在教學過程中的和諧互動，它是一種良好的交往關系，在教學過程中具有十分重要的作用。和諧的師生互動可以更好地營造民主的教學氛圍、提升學生擁有和教師平等的話語權，有利于實現師生之間優勢互補，促進教學相長。

2.主體性原則對實施研究型教學具有重要的現實意義。

（1）研究型教學通過主體性原則的引導，可以更好地激發學生自主學習的意識和自主解決問題的能力。研究型教學不是盲目地激發學生的“興趣點”，而是充分利用學生頭腦中已有的知識和經驗積累，活學活用理論，使其真正理解理論的科學性和實踐性。培養大學生的研究創新能力是提升大學生素質的重要目標，這與研究型教學注重培養大學生的思維意識和思維能力有著很好的契合點。

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高校政治理論課是對青年學生進行政治理論教育，培養社會主義合格建設者的主陣地，在國家和社會的共同關注下，在廣大高校教育者的共同努力下，當前高校思想政治理論課教學效果有了明顯的提升。但是仍然存在一些學生不愛學，一些課堂缺乏吸引力，教學效果不佳的問題，如何進一步提高高校思想政治理論課教學實效性是一個大課題。教學方法上的改革與創新是增強高校思想政治理論課教學實效性的重要途徑，而準確把握教學方法改革的原則和發展趨勢是對教學方法改革具有巨大的指導作用的。

一、高校思想政治理論課教學方法改革應遵循的原則

1.遵循“以人為本”的原則。以人為本就是在研究教學方法改革的過程中把人放在第一位，主張把人作為教育教學的出發點，順應人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地關照人的發展。高校思想政治理論課教學以學生為主體，以教師為主導，教學方法改革遵循“以人為本”的原則要求在探索教學方法的過程中既關注學生，又要關注教師。高校思想政治教育以大學生的全面發展為目標。為了實現這一目標，選擇和探索教學方法時就必須體現學生的主體地位，研究那些有利于調動大學生主動學習的教學方法，讓學生真正參與到教學活動中來，充分發揮學生學習的主動性積極性，改變傳統的單純講理論知識，單純引導學生理解知識的教學方法。在幫助學生解答存在的困惑，弄清模糊認識的過程中傳授理論知識，提升學生的政治素養。整個教學過程突出學生的主體地位，注重學生的自我教育。教師在高校思想政治理論教學過程中處于主導地位，教學方法改革必須關注教師的發展，探索能有效激發教師作用的教學方法和教學模式，以利于更好地發揮教師的主導地位。

2.遵循以能力培養為核心的原則。培養高素質的社會主義建設者是高校思想政治理論課教育的主要任務和中心環節。因此，教學方法改革過程中必須以培養學生能力為核心。在課堂講授理論知識的過程中注重學生辯證分析問題，綜合分析問題和全面分析問題能力的培養，注重學生思想道德素質和教育科學文化素質的提高，注重學生社會責任感的增強。在社會實踐教學過程中，注重學生動手操作能力和團隊組織協調能力的培養，注重理論知識的理解和應用，提高學生的創新能力，激發學生學習政治理論，關注社會的主動性和自覺性，提高學生的政治鑒別力。

3.遵循理論聯系實際的原則。思想政治教育的教學方法是多樣性的且在不斷發展的。遵循理論聯系實際的改革原則就是教師在研究和應用教學方法的過程中不僅要掌握基本教學方法，還能靈活運用所掌握的教學方法，能根據教學條件，學生的狀況，教學內容的設置及自身的素質選擇合適的教學方法。對新的教學方法，絕不能因其“新”而盲目照搬；對傳統教學方法，決不能一概否定。

教學有法，教無定法。研究教學方法是為了使教學活動擺脫固有模式的限制，結合具體教學活動，創新出更符合教育規律的教學方法，更好地貫徹教學目的。思想政治理論課教師在實際的教學過程中，應該針對學生的實際狀況，結合教學內容，選擇能夠最大程度調動學生積極性和主動性的教學方法，靈活地組織教學活動。同時要緊跟科技和社會發展的步伐，在尊重教學規律的前提下，遵循以人為本，以能力培養為核心和理論聯系實際的原則進行教學方法的改革和創新。

二、高校思想政治理論課教學方法改革發展的趨勢

1.教學方法的現代化趨勢。伴隨著電子信息技術和現代互聯網技術的飛速發展，大量運用新興媒體的教學手段隨之產生，推動了教學方法的現代化。因此，在思想政治理論課的教學活動中，教師必須緊跟時代的步伐，充分發揮各種新型媒體在教育教學中的作用。比如在教學過程中應該充分利用已有的多媒體設備，恰當選取新聞圖片、影視資料、錄像資料等等，這些資料不僅可以直觀地呈現一些歷史與現實的鏡頭，使抽象的理論知識具體化、形象化，幫助學生理解所學理論，提高學習效率，而且可以彌補傳統教學方法枯燥、單調、死板的不足。因此，更加廣泛地推廣和應用現代化教學手段是教學方法改革的必然趨勢。

2.教學方法的多樣化趨勢。教學方法不是單一的，隨著時代的發展思想政治理論課教學方法變得更加的豐富，呈現出多樣化的趨勢。當前，高校思想政治理論課教師在教學過程中除了使用講授、討論、案例、多媒體、社會實踐等常用方法外，出現了體驗教學法，專題講授教學法，參與式教學法，啟發式和探討式教學法，直觀式教學法等等。實踐證明，針對思想政治理論課理論性較強的特征，靈活多樣的教學方法是調動學生學習的興趣，完成教學任務，提高高校思想政治理論課實效性的重要因素。

3.教學方法的綜合化趨勢。隨著思想政治理論課教學實踐的發展，高校思想政治理論課教學方法也呈現出綜合化的趨勢。首先，隨著政治理論課教學實踐的豐富和發展，政治理論課教師素質的提高，必然對思想政治理論課教學方法進行綜合化運用。其次，隨著高校思想政治理論課教學內容的綜合化，勢必要求對教學方法進行綜合的運用。當前，高校思想政治理論課內容包含了經濟學、政治學、社會學、法學等領域的知識，因此思想政治理論課教學中必然借鑒這些社會科學領域的方法。

4.教學方法的隱型化趨勢。顯型思想理論教育教學方法，是指教育意圖能讓教育對象明顯感覺到，即把道理、觀點、要求開誠布公地告訴教育對象的一類教育方法，“具有系統性和全局性的特征”。而隱型思想理論教育教學方法，則是指教育意圖不為教育對象明顯感覺到的教育方法，其“優點在于能夠有效避免教育對象產生逆反情緒，增強工作的吸引力、愉悅感，延伸工作空間和時間。”[1]隨著教育學心理學等學科理論的深入和發展，我們日益認識到在思想政治理論課教學中只重視顯型教學方法是片面的和有局限性的，為了更好地發揮思想政治理論課的教育功能，必須高度重視隱型教育教學方法，比如通過研討一個熱點話題使學生自主地澄清一些模糊的認識；通過一則新聞報道呈現一定的社會價值取向等等，在潛移默化中實現教學目的。教學方法的隱型化是符合教育規律的是教學方法改革的一種趨勢，但是并不能因此而忽視或否定顯型教學方法的作用。

總之，為了適應時展、素質教育和學生個性發展的需要，高校思想政治理論課教學方法改革勢在必行。改革的發展趨勢就是實現教學方法的現代化，多樣化、綜合化和隱型化。

結語：改革高校思想政治理論課教學方法是完成高校思想政治理論課教學任務的重要環節，是實現高校思想政治理論課育人功能的重要途徑。因此，我們必須堅持以人為本，以培養能力為核心和理論聯系實際的原則，遵循現代化、多樣化、綜合化和隱型化的發展趨勢對高校思想政治理論課教學方法進行改革，推動教學方法的創新，并要結合教學過程中的其他構成因素去靈活運用，從而進一步提高思想政治理論課教學的實效性。

【參考文獻】

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1引言

在多值邏輯函數結構理論中, Sheffer 函數的判定與構造是一個非常重要的研究課題,其判定問題與函數集完備性之判定密切相關,完備性的判定可歸結為定出其中的所有準完備集[2-3],而Sheffer 函數的判定又可歸結為定出準完備集的最小覆蓋｡ 對于部分多值邏輯,其函數集的完備性問題已徹底解決,但其中Sheffer 函數之判定與構造問題尚未徹底解決[4]｡本文根據準完備集之間的相似關系理論[5], 定出了部分四值邏輯中保三元正則可離關系函數集的最小覆蓋成員｡

2基本定義

設Ek={0,1,…,k-1}, k≥2, Ek上的完全和非完全K值邏輯函數統稱為部分多值邏輯函數,所有部分K值邏輯函數作成的集合記為Pk｡

函數f(x1,…,xn)(∈Pk)說是一個Sheffer函數,如果f能疊合出Pk中的所有函數｡

部分四值邏輯中保三元正則可離關系函數集最小覆蓋的確定若Gm正則可離, 則稱T(Gm)為保正則可離函數集, 并記為SR,m｡

顯然, 相似關系是一個等價關系, 我們用Gm~φG′m來表示Gm與G′m在雙射φ下相似｡

3主要結果及其證明

定理部分四值邏輯中保三元正則可離關系G3的準完備集T(G3)共有36個屬于最小覆蓋的成員, 按相似關系分為8類｡

證明根據相似關系理論[5], 任何兩個相似的準完備集要么同屬于最小覆蓋, 要么同不屬于最小覆蓋,而相似關系又是一個等價關系｡因此,我們只需從以上8類中各取其中一個(以下均取第一個)G3來證明保此關系的準完備集屬于最小覆蓋｡下面按類分別進行證明｡

由此可得出G3={,,,,}必是部分四值邏輯中準完 備集之最小覆蓋的成員, 同時也證得此類相似關系的準完備集均為最小覆蓋的成員｡

由于以下七類的證明方法與第一類的類似, 而篇幅有限, 故只寫出了各類中某一準完備集的 構造函數, 具體證明過程略｡