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第二條

本條例適用于下列公共場所：

(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;

(二)公共浴室、理發店、美容店;

(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;

(四)體育場(館)、游泳場(館)、公園;

(五)展覽館、博物館、美術館、圖書館;

(六)商場(店)、書店;

(七)候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。

第三條

公共場所的下列項目應符合國家衛生標準和要求：

(一)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速);

(二)水質;

(三)采光、照明;

(四)噪音;

(五)顧客用具和衛生設施。

公共場所的衛生標準和要求，由衛生部負責制定。

第四條

國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設計實行衛生許可證制度。

衛生許可證由縣以上衛生行政部門簽發。

衛生管理

第五條

公共場所的主管部門應當建立衛生管理制度，配備專職或者兼職衛生管理人員，對所屬經營單位(包括個體經營者，下同)的衛生狀況進行經常性檢查，并提供必要的條件。

第六條

經營單位應當負責所經營的公共場所的衛生管理，建立衛生責任制度，對本單位的從業人員進行衛生知識的培訓和考核工作。

第七條

公共場所直接為顧客服務的人員，持有健康合格證方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

第八條

經營單位須取得衛生許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業執照。在本條例實施前已開業的，須經衛生防疫機構驗收合格后，補發衛生許可證。衛生許可證兩年復核一次。

第九條

公共場所因不符合衛生標準和要求造成危害健康事故的，經營單位應妥善處理，并及時報告衛生防疫機構。

衛生監督

第十條 各級衛生防疫機構，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作。

民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛生防疫機構對管轄范圍內的公共場所，施行衛生監督，并接受當地衛生防疫機構的業務指導。

第十一條 衛生防疫機構根據需要設立公共場所衛生監督員，執行衛生防疫機構交給的任務。公共場所衛生監督員由同級人民政府發給證書。

民航、鐵路、交通、工礦企業衛生防疫機構的公共場所衛生監督員，由其上級主管部門發給證書。

第十二條 衛生防疫機構對公共場所的衛生監督職責：

(一)對公共場所進行衛生監測和衛生技術指導;

(二)監督從業人員健康檢查，指導有關部門對從業人員進行衛生知識的教育和培訓;

(三)對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查，并參加竣工驗收。

第十三條 衛生監督員有權對公共場所進行現場檢查，索取有關資料，經營單位不得拒絕或隱瞞。衛生監督員對所提供的技術資料有保密的責任。

公共場所衛生監督員在執行任務時，應佩戴證章、出示證件。

罰則

第十四條 凡有下列行為之一的單位或者個人，衛生防疫機構可以根據情節輕重，給予警告、罰款、停業整頓、吊銷衛生許可證的行政處罰：

(一)衛生質量不符合國家衛生標準和要求，而繼續營業的;

(二)未獲得健康合格證，而從事直接為顧客服務的;

(三)拒絕衛生監督的;

(四)未取得衛生許可證，擅自營業的。

罰款一律上交國庫。

第十五條 違反本條例的規定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應當對受害人賠償損失。

違反本條例致人殘疾或者死亡，構成犯罪的，應由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

第十六條 對罰款、停業整頓及吊銷衛生許可證的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五天內，可以向當地人民法院起訴。但對公共場所衛生質量控制的決定應立即執行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛生防疫機構向人民法院申請強制執行。

第十七條 公共場所衛生監督機構和衛生監督員必須盡職盡責，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責任人員行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

附則

第十八條 本條例的實施細則由衛生部負責制定。

第十九條 本條例自之日起施行。

北京市7類公共場所實現智能衛生監督管理據了解，此次推出的智慧衛監產品包括業務綜合信息系統和智能執法移動系統。其中，業務綜合信息系統包括衛生計生監督行政許可系統、處罰系統、積分管理系統等共計16項。主要用于各級衛生監督機構衛生行政許可、審查和備案等業務工作的信息化管理以及行政處罰和行政控制措施信息，針對醫療機構的不良執業行為進行記分管理等。

智能執法移動系統衛生計生監督移動智能操作系統、移動監督執法系統、風險預警系統等共計14項。實現對移動監督執法設備的接入進行認證控制和管理，對風險單位進行審核和銷賬、實現對全專業的報告卡進行查詢、查看，機構管理人員能夠對報告卡進行實時在線審核并提交等現代化辦公需求。

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第三條 公共場所集中空調通風系統（以下簡稱集中空調通風系統）應當符合《公共場所集中空調通風系統衛生規范》和有關衛生標準的要求。

公共場所經營者應當采取措施，保證本場所集中空調通風系統符合前款要求。

第四條 集中空調通風系統的新風應當直接來自室外，嚴禁從機房、樓道及天棚吊頂等處間接吸取新風。

新風口應當遠離建筑物的排風口、開放式冷卻塔和其他污染源，并設置防護網和初效過濾器。

送風口和回風口應當設置防鼠裝置，并定期清洗，保持風口表面清潔。

第五條 空調機房內應保持清潔、干燥，嚴禁存放無關物品。

第六條 集中空調通風系統應當具備下列設施：

（一）應急關閉回風和新風的裝置；

（二）控制空調系統分區域運行的裝置；

（三）空氣凈化消毒裝置；

（四）供風管系統清洗、消毒用的可開閉窗口。

第七條 新建、改建和擴建的集中空調通風系統應當進行預防空氣傳播性疾病的衛生學評價，評價合格后方可投入運行。

已投入運行的集中空調通風系統應每兩年對其進行一次預防空氣傳播性疾病的衛生學評價，評價合格后方可繼續運行。

衛生學評價應當符合《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》的規定。

第八條 集中空調通風系統應當保持清潔、無致病微生物污染，并按照下列要求定期清洗:

（一）開放式冷卻塔每年清洗不少于一次；

（二）空氣過濾網、過濾器和凈化器等每六個月檢查或更換一次；

（三）空氣處理機組、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等每年清洗一次；

（四）風管系統的清洗應當符合集中空調通風系統清洗規范。

開展集中空調通風系統清洗的專業機構應當具有專業技術人員、設備、技術力量，并符合《公共場所集中空調通風系統清洗規范》的要求。

第九條 公共場所經營者應當按照本辦法的規定做好集中空調通風系統的衛生管理工作，建立健全集中空調通風系統的衛生管理制度，定期開展檢查、檢測和維護，并建立專門檔案。

檔案應當包括以下內容：

（一）衛生學評價報告書；

（二）清洗、消毒及其資料記錄；

（三）經常性衛生檢查及維護記錄；

（四）空調故障、事故及其他特殊情況記錄；

（五）空調系統竣工圖；

（六）預防空氣傳播性疾病應急預案。

第十條 預防空氣傳播性疾病的應急預案應包括以下內容：

（一）發生空氣傳播性疾病后對集中空調通風系統進行應急處理的責任人；

（二）不同送風區域隔離控制措施、最大新風量或全新風運行方案、空調系統的清洗、消毒方法等；

（三）集中空調通風系統停用后應采取的其他通風與調溫措施。

第十一條 有下列情形之一的，公共場所經營者應當立即對集中空調通風系統進行清洗和消毒，待其檢測、評價合格后，方可運行：

（一）冷卻水、冷凝水中檢出嗜肺軍團菌；

（二）空調送風中檢出嗜肺軍團菌、?-溶血性鏈球菌等致病微生物；

（三）風管積塵中檢出致病微生物；

（四）風管內表面細菌總數每平方厘米大于100菌落形成單位；

（五）風管內表面真菌總數每平方厘米大于100菌落形成單位；

（六）風管內表面積塵量每平方米大于20克；

（七）衛生學評價表明需要清洗和消毒的其它情況。

第十二條 當空氣傳播性疾病在本地區暴發流行時，公共場所經營者應當按照衛生行政部門的要求啟動預防空氣傳播性疾病的應急預案。

符合下列要求的集中空調通風系統方可繼續運行：

（一）采用全新風方式運行的；

（二）裝有空氣凈化消毒裝置，并保證該裝置有效運行的；

（三）風機盤管加新風的空調系統，能確保各房間獨立通風的。

對不符合上述要求的集中空調通風系統應當立即停用，進行衛生學評價，并依照衛生學評價報告采取繼續停用、部分運行或其它通風方式等措施。

第十三條 當空氣傳播性疾病在本地區暴發流行時，公共場所經營者應當每周對運行的集中空調通風系統下列設備或部件進行清洗、消毒或者更換。

（一）開放式冷卻塔；

（二）過濾網、過濾器、凈化器、風口；

（三）空氣處理機組；

（四）表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等。

空調系統的冷凝水和冷卻水以及更換下來的部件在處置前應進行消毒處理。

第十四條 集中空調通風系統導致或者可能導致空氣傳播性疾病時，公共場所經營者應當及時關閉所涉及區域的集中空調通風系統，并按照當地疾病預防控制機構的要求對公共場所及其集中空調通風系統進行消毒處理。消毒處理的集中空調通風系統，經衛生學評價合格后方可重新啟用。

第十五條 縣級以上衛生行政部門負責對本轄區內公共場所實施本辦法的情況進行監督。

縣級以上地方衛生行政部門應當定期對以下內容進行監督檢查：

（一）公共場所經營者執行本辦法的情況；

（二）集中空調通風系統專業清洗機構執行《公共場所集中空調通風系統清洗規范》的情況；

（三）衛生學評價機構執行《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》的情況。

第十六條 衛生行政部門在履行監督檢查職責時發現集中空調通風系統不符合規定的，應當責令改進；經責令仍不改進的，予以公示。

有下列情形之一的，衛生行政部門可以采取暫停集中空調通風系統運行、要求進行消毒處理等控制措施：

（一）當空氣傳播性疾病在本地區暴發流行時，集中空調通風系統不符合規定的；

（二）集中空調通風系統導致或者可能導致空氣傳播性疾病流行的；

（三）經檢測，發現集中空調通風系統存在重大隱患的。

第十七條 對違反本辦法的公共場所經營者，由縣級以上地方衛生行政部門依據《中華人民共和國傳染病防治法》和《公共場所衛生管理條例》的有關規定進行處罰。

第十八條 《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》、《公共場所集中空調風管系統清洗規范》由衛生部制定并。

第十九條 本辦法的術語含義如下：

集中空調通風系統：為使房間或封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

風管系統：集中空調通風系統中用于處理和輸送空氣的風管、風口、空氣處理機組及其它部分。

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調查徐匯區登記在冊的使用集中空調通風系統的大型公共場所（2 000 m2以上），共計58家單位。

1.2 方法

通過郵寄及開會形式，進行問卷調查。由相關專業管理人員負責填寫核實，并統一回收問卷，共發放及回收問卷58家，應答率為100.0%。調查內容包括：公共場所集中空調基本設施情況，空調基本使用情況，空調部件清洗情況，空調檔案，清洗空調的機構情況等。

1.3 統計分析

采用SPSS 11.0錄入數據并進行分析。

2 結果

2.1 集中空調使用單位類型

58家被調查單位中，大型商場及超市14家，賓館33家，文化娛樂場所8家，其他3家。2.2 空調系統基本狀況

賓館中風機盤管使用數最多，商場及超市冷卻塔使用數最多，加濕器多見于賓館場所（表1）。

各類場所集中空調使用年限均較長，使用10年以上的大型場所占29.3%。大型商場和賓館的集中空調多數已使用5～10年。空調類型以風機盤管加新風系統為主，僅少數以全空氣系統為主。大部分商場及賓館都使用開放式冷卻塔（表2）。

2.3 空調不同部件清洗情況

大部分單位對冷卻塔的清洗周期在1年以內，對冷卻水做一定處理，以循環水水質投藥控制（化學法）為主。

風機盤管翅片及空氣處理機組翅片清洗周期多在6個月至1年以內。風管清洗率低，43.1%的單位從未開展過清洗，已進行全面清洗的單位占32.8%，商場及超市的清洗情況要好于賓館（表3）。

依據《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》（2006）要求，對各類場所不同清洗部位的清洗周期規范率進行統計。結果各類場所過濾網清洗規范率均為100.0%，開放式冷卻塔的清洗規范率除賓館為82.6%外，其他場所均為100.0%，風機盤管及空氣處理機組翅片清洗規范率文化娛樂場所和其他場所均為100.0%，商場及超市分別為71.4%和71.4%，賓館分別為74.2%和80.6%。

2.4 空調檔案情況

各類場所中有空調系統竣工圖的占82.8%，有預防空氣傳播性疾病應急預案的占62.1%，有空調衛生學評價報告的僅占36.2%（表4）。

2.5 空調系統清洗機構

69.0%的單位選擇自行清洗，31.0%的單位由專業公司清洗。

3 討論

3.1 存在的主要問題

本次調查結果顯示，本區賓館、商場等大型公共場所的集中空調通風系統普遍存在一些問題，主要是：① 使用年限長，空氣處理機組、風機盤管翅片及風管管道清洗規范率低，存在可能被污染的隱患。② 空調專業清洗率低，大部分選擇自行清洗，可能存在清洗方式不規范現象。③ 經營者衛生管理水平較低，空調系統圖紙及應急預案尚不健全，大部分場所缺乏空調衛生學評價報告，空調衛生檢測意識薄弱。

3.2 原因分析

調查中發現，賓館、商場的空調風機盤管、風管等設備大多位于吊頂之上，這兩類場所集中空調設計年代較早，預留可供維修清洗的檢修孔較少，機房在改建時空間狹小，有些十幾年以上的老場所空調圖紙甚至早已遺失，給設備及部件清洗帶來一定困難；另外，商場及賓館的營業時間較長，清洗空調的時間有限，這些都可能是造成風機盤管等空調設備清洗周期不規范的原因。從經營者自身管理上看，由于其法制觀念淡薄，對集中空調的強制性清洗要求尚存在觀望態度。風管管道高昂的清洗費用及消毒更換所帶來的設備維護成本可能是其經濟原因，而可進行空調專業清洗及有資質出具衛生學評價報告的單位缺乏，也可能是影響經營者開展空調專業清洗工作的另一制約因素。

目前對公共場所集中空調的衛生執法主要依據衛生部2006年頒布的《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》及其配套的3個規范。《辦法》中對空調清洗周期、衛生管理等不規范行為，予以責令改進為主，缺乏有效的處罰依據對違法者提出強制性清洗要求。監管部門對運行中的空調進行監管，主要依據空調送風及風管內表面等處的衛生指標檢測結果來判定污染情況，而這些場所能提供清洗后衛生學評價報告的單位較少，單純依靠監督部門的日常性空調抽檢結果進行責令整改督促，對規范所有經營者的空調清洗管理行為約束力有限。

3.3 建議

① 加強對集中空調設計、管理、清洗等人員的衛生學培訓工作，加大衛生法制的宣傳力度，使經營者能自覺提高守法意識；② 加強對使用集中空調的大型公共場所的空調預防性衛生學評價，從硬件設施上把關，對不符合空調衛生規范要求的場所從嚴發證，并在日后監督經營者不得擅自改動相關設施；③ 在監督執法中，注重空調的衛生檔案、工作記錄等書面資料的審核，著重對其空調定期衛生學評價報告的檢查；④ 盡早出臺地方性衛生法規，完善集中空調相關衛生管理及清洗工作違法時的處罰依據，加大強制性力度，建議對不同場所不同類型空調設施清洗周期制定細則，使空調清洗更合理；⑤ 加強衛生行政部門與相關空調行業協會聯手，盡快扶持建立一批有資質的集中空調衛生檢驗評價機構從事空調衛生學評價工作，為監督執法提供依據；⑥ 建議在日常性監督抽檢中對不同類型空調清洗周期與衛生檢測指標間敏感性開展定期監測，進一步探索空調衛生管理機制。

4 參考文獻

［1］Batterman S A, Burge H. HVAC systems as emission sources affecting indoor air quality: a critical review[J]. HVAC & R Research，1995,(1):61-78.

［2］Seppnen O, Fisk W J. Association of ventilation system type with SBS symptoms in office workers[J].Indoor Air，2002, 12:98-112.

［3］Bluyssen P M, Cox C, Seppnen O, et al. Why, when and how do HVAC-systems pollute the indoor environment and what to do about it? The European AIRLESS Project[J].Building Environ， 2003, 38:209-225.

［4］Wu P C, Li Y Y, Chiang C M，et al. Changing microbial concentrations are associated with ventilation performance in Taiwan's air-conditioned office buildings[J]. Indoor Air, 2005, 15:19-26.［5］陳健,劉洋,夏清云,等.中央空調系統軍團菌污染影響因素[J].中國公共衛生，2006,22(6):765-766.

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《公共場所衛生管理條例》已經實施很多年了，而衛生監督工作形勢日趨嚴峻，按照自治區衛生廳及烏蘭察布市衛生局統一要求，2008年11月我所開展了集寧地區重點公共衛生場所衛生執法大檢查，檢查主要以《公共場所衛生管理條例》及相關衛生標準為依據，對轄區內中小型飯店、理發美容店、歌舞廳、洗浴及游泳場所、菜市場5大類公共場所經營戶從執行國家衛生法規標準、自身衛生管理、公共用品衛生質量等多方面進行全方位檢查，以了解集寧地區公共場所衛生狀況及衛生執法現狀，并對所存在問題進行分析總結，提出具體監管對策，從思想上、行動上做好新形勢下衛生監督管理工作。

1 檢查結果

1.1 衛生許可證持證經營情況見表1。

1.2 從業人員健康體檢、衛生培訓合格證持證上崗情況見表2。

1.3 公共用品檢查情況見表3。

1.4 行政處罰情況見表4。

2 檢查存在問題分析

2.1 持有效衛生許可證經營率低：檢查結果表明5類公共場所持有效衛生許可證經營率平均為69.5%(菜市場最高為75%，最低為理發美容店61.1%)，原因是：①衛生許可證過期或更換負責人失效；②無證經營，一方面反應出經營單位負責人法律意識淡薄，對《條例》賦予的權力及義務不清，不能及時主動到衛生監督機構申請換證辦證，做到合法經營；另一方面也反應出監督機構對《條例》及相關衛生知識宣傳不夠監督執法不力。

2.2 從業人員體檢、培訓合格證持證上崗率低：5類公共場所工作人員健康體檢、衛生培訓合格證持證上崗率平均為50.3%(歌舞廳最高為65.3%，菜市場最低為33%)，原因是經營單位對從業人員健康管理不重視，為了省錢沒有按要求定期向衛生監督機構如實報告應體檢與培訓的從業人員名單，并按時組織從業人員到指定的衛生機構參加培訓與健康體檢，并辦理衛生培訓合格證及健康合格證，而是等監督機構檢查發現后補辦部分從業人員相關證件，而且5類公共場所從業人員無證從業上崗現象極為普遍，這也反映出衛生執法監督不到位，執法威懾力不強，處罰力度不夠所致。

2.3 公共用品檢測抽檢大腸菌群合格率低：尤以理發美容店與歌舞廳低，分別為51.1%和54.9%，平均為63.3%，檢查發現公共場所經營單位普遍不重視公共用品的清洗、消毒、保潔和更換工作，所查公共場所均無專用消毒間消毒設施不完善，清洗消毒程序不規范，保潔措施更換制度落實不到位，這是公共場所存在的一大衛生隱患，應予及時糾正。

洗浴及游泳場館池水質抽檢大腸菌群合格率僅為71.2%，次氯檢測合格率為55.2%，原因是池水消毒設施不配備，為節省經營經費人工加入含氯消毒劑量不足，池水更換間隔時間太長，補充新水量不足，無專人監管消毒清洗措施，需盡快解決此衛生監管問題。

2.4 衛生行政處罰不力避重就輕：從本次檢查結果來看無論是衛生許可證持證經營率、從業人員健康體檢、衛生培訓合格證持證上崗率還是公共用品抽檢合格率都很低，明顯違反了《公共場所衛生管理條例》中有關條款之規定，已構成違法經營，而處罰僅僅警告77戶次，停業整頓11戶次，難以做到依法警示違法經營者徹底改正。

2.5 通過本次檢查還發現我們轄區公共場所普遍存在環境衛生狀況差，各種衛生制度不健全等問題，經營戶衛生觀念十分淡漠，沒有從思想和管理上把搞好公共衛生工作看成是工作的重要內容。此外從業人員文化水平和衛生知識有限，對搞好公共衛生服務的重要性認識不足，責任心不強，是造成我轄區公共衛生狀況差的又一重要原因。

3 監督管理改正對策

由于公共場所人員密集，流動性大，公共用品被客人重復使用容易造成污染和傳染，傳染病人與健康者混雜，同時很容易導致傳染疾病傳播[1]，因而加強公共場所公共衛生監督管理，提高公共用品衛生質量刻不容緩，為此筆者提出如下對策與建議：

3.1 應大力開展多渠道、多形式長時間的宣傳工作，深入宣傳《公共場所衛生管理條例》，使《條例》深入每個經營者與從業者的人心，并自覺執行《條例》及其標準，規范衛生監督機制，加大監管與處罰力度，使之達到良好效果[2]。

3.2 抓好經營負責人的《條例》與相關衛生知識的培訓工作，加強衛生許可證與健康體檢、衛生培訓合格證的督辦與管理工作，并與其他部門通力協作[3]，齊抓共管，杜絕無證經營，無證上崗現象。

3.3 不斷強化經營者自身衛生管理工作，嚴格執行公共場所衛生標準，確保公共場所衛生及人民群眾生命健康安全[4]。

3.4 改變現有的衛生監督管理及執法模式，加大執法力度，試行異地互查監管制度，減少人情執法及走于形式現象復出，嚴格依法監管[4]，不斷增強執法力度才能徹底改變公共場所衛生狀況和執法現狀，達到《公共場所衛生管理條例》的要求，確保《條例》的貫徹與實施。

【參考文獻】

[1] 安少軍.格爾木市飲食業餐具衛生檢測結果分析.中華綜合醫藥衛生研究.北京科技出版社，2000，5：221.

[2] 何建渠，畢玉華.中華醫藥理論與臨床.北京：北京科技出版社，1998：1482.

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一、餐飲服務單位監管現狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關于印發赤壁市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（赤政辦發[2013]20號）要求，赤壁市食藥監局正式履行餐飲服務監管職能。目前，全市共有餐飲服務單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務單位均需同時取得《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛生監督部門的監管。

（二）全國各地餐飲服務單位監管現狀。在正式履行餐飲服務食品、保健食品和化妝品監管職能后，赤壁市食藥監局多次到兄弟市、縣考察學習，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務單位同時發放《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》等交叉監管問題。廣東省機構編制委員會已經下發文件規定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務許可的企業，其經營場所無需再辦理公共場所衛生許可證。

二、相關法律法規依據

（一）餐飲服務單位監管

1.監管依據：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。衛生部71號令《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三條：國家食品藥品監督管理局主管全國餐飲服務監督管理工作，地方各級食品藥品監管部門負責本行政區域內的餐飲服務監督管理工作。

2.許可依據：衛生部70號令《餐飲服務許可管理辦法》

（二）餐飲服務單位發放《公共場所衛生許可證》依據

1.《公共場所衛生管理條例》第二條第一款第一項規定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛生部80號令《公共場所衛生管理條例實施細則》第二條規定：公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規范，為顧客提供良好的衛生環境。第三條規定：縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》（鄂衛規【2012】4號）規定，營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛生管理條例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛生環境。因此，衛生部門再對餐飲服務單位的公共場所進行監管，并發放《公共場所衛生許可證》已經沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》，并未明文規定200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位必須辦理《公共場所衛生許可證》。

（二）《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》關于營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》之規定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號）第十四條關于只有法律、行政法規才能設立行政許可事項的立法宗旨。

（三）按照法律優先原則，法律優于行政法規。既然按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號）要求，依據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定，由食品藥品監督部門負責餐飲服務單位的監督管理工作。按照法律優于行政法規的原則，《公共場所衛生管理條例》等行政法規就不應對餐飲服務單位監管作出新的規定，《公共場所衛生管理條例實施細則》等也不適用于餐飲服務單位的管理。

四、工作建議

本著一個主體以一個部門為主監管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結合餐飲服務監管工作實際提出幾點建議：

（一）按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號），建議國務院組織相關部門對食品藥品法規再次進行梳理，對與現行人大制定的法律規定相抵觸的行政法規、規范性文件進行修訂，切實推進依法行政。

（二）進一步明確食品安全監管職責。按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生的原則，各級政府應研究制定并明確監管交叉環節食品安全監管職責，并負責抓好落實，完善食品安全監管協調機制。

（三）相關部門制定并出臺相關規定，明確餐飲服務單位由食品藥品監管一個部門監管，今后餐飲服務單位不用辦理《公共場所衛生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復執法、重復許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻：

篇6

1 公共場所衛生監督檢測工作中存在的問題

1.1 1987年4月1日國務院了《公共場所衛生管理條例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營造一個適宜人類生活的環境，保障人體健康而制定的條例，但當今的社會的迅猛發展，《條例》的部分內容已經不能再滿足當前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場所衛生管理條例實施細則》，雖然距今的時間不長，但是仍存在著無法滿足當代人需求的問題。時展飛快，新興產業不斷涌出，人們的生活內容也向多元化的方向發展，新型的公共場所，如健身房、證券交易所等場所出現，而對公共場所衛生監督的相關法律法規卻沒有及時進行完善，來確保在工作人員執法的過程中有法可依。

1.2 對于《條例》和《細則》來說，其中的一些條款的可操作性不是很強。《條例》中的規定存在空隙，例如有些商家在開業或者工作人員檢查之際才向衛生監督機構申請辦理衛生許可證；還有一些監督檢測項目需要花費大量的時間，有時候甚至是一天的時間來進行檢測；還有一些規定沒有考慮到南方和北方的差異，使部分指標僅在一部分地區起作用，而其他地區該項目的檢測便稍顯多余。《細則》中則主要是利用衛生指標來限制和防止違法現象的發生，但是對于部分場所有重要意義的指標卻未被納入監測項目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標，歌廳、酒吧等地的空氣細菌數、一氧化碳含量等都對這些場所有重要意義，但是這些指標都沒有被納入此類場所的主要指標中。同時，有些檢測指標雖然被納入測試范圍，但是對于一些場所并不能反應其衛生問題。

1.3 《條例》和《細則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒有遏制違法現象的出現，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細則》中對于違反規定的行為處罰過輕，對于經營單位起不到威懾的作用。另一方面，對違法行為的處罰共有五個步驟，前兩步的罰款數目較少，后三步的停業整改耗費的時間較長。這兩個方面使法律法規對違法者的震懾作用大大降低，使公共場所的衛生監督工作缺少了必要的重要性和嚴肅性，因此并不利于公共場所衛生的改善和提高。

1.4 公共場所衛生監督檢測相關本部門的職能劃分不明確，沒有做好分級管理工作。常常出現上下級監督機構監督重疊和遺漏監督的現象，使各項相關業務的開展受到了嚴重影響，也使我國執法部門的良好形象受到了影響。監督檢測工作還存在著工作開展不平衡的現象，比如說，在城市的衛生監督工作明顯優于城鄉結合部和縣、鄉等經濟欠發達地區，前者的監督檢測設備和技術也明顯好于后者，監督檢測工作不平衡現象十分嚴重。

1.5 衛生監督檢測的專業工作人員較為缺乏，當前工作人員的素質參差不齊，可以說衛生監督的工作人員目前的整體素質難以符合當前執法工作的需要。一方面，在專業人員的培養方面，該專業屬于新興的專業，盡管現在許多高校有專門的課程設置，但是往往在實踐中出現脫節現象，職業技能的培養也跟不上。另一方面，監督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時間和精力去學習專業知識和相關知識，而且單位提供專門進修的經費、機會也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識，從而難以提高專業知識和執法能力。

2 公共場所衛生監督檢測工作中存在問題的對策

2.1 修改、完善相關的法律法規。緊跟時代步伐，針對社會大眾的實際需求，及時將新型的營業場所納入監督檢測的范圍內。定時更新《條例》和《細則》的內容，是工作人員可以有法可依，公正執法。

2.2 組織強有力的專家，根據不同公共場所的特點，討論制定不同公共場所的不同檢測指標，做到既沒有重疊項，也不存在空白項。同時要加強對公眾的衛生法律法規的深層認識，普遍提高公眾的衛生意識，發動廣大群眾的監督作用。

2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內容，通過加大處罰力度等方式來使經營者重視衛生狀況，做到規范經營。

2.4 合理劃分上下級的職能范疇，充分做好分級管理工作。國家和省級監督機構可以側重于法律法規和政策的制定，專業人才的培養，市級、縣級等單位可以實行劃分地域的監督管理方式。同時要努力多培養專業人才，加強欠發達地區的監督檢測力度，做好地區之間的平衡。

3 結語

綜觀，當前公共場所衛生監督檢測的體制越來越規范，監督的渠道也呈現多元化的趨勢，公共場所衛生監督檢測機制在社會大眾的重視下，不斷的發展。專業人才也越來越多的出現，并在實踐中不斷改進監督檢測的方式方法，提高對公共場所的衛生監督檢測的能力。公共場所衛生監督檢測的工作會在法律法規、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發展，為保障人民群眾的生命健康服務。

參考文獻

篇7

2.我國公共場所衛生監督管理現狀

我國的公共場所包括下列七類28種： （1）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；（2）公共浴室、理發店、美容店； （3）影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳； （4）體育場（館）、游泳場（館）、公園； （5）展覽館、博物館、美術館、圖書館； （6）商場（店）、書店； （7）候診室、候車（機、船）室、公共交通工具等[2]。衛生行政部門根據中華人民共和國公共場所傳染疾病的相關管理條例，對于我國公共場所中6、5類公共場所衛生管理條例的相關實施細則的檢驗方法（GT/T 18204. 1～18204. 30-2000）明確規定6、5類公共場所空氣中的可吸入顆粒物的標準測定方法（WS/T 1999 -2001）以及對于顆粒物大小的明確要求，以及對6、5類公共場所中空調通風系統清洗以及凈化的相關法律法規。就目前我國的衛生監督管理情況而言，我國衛生管理部門的管理監督工作還應該不斷深入，衛生監督方法也應該不斷改進和充實。

3.數學理論在公共場所衛生監督工作質量評價中的應用

黃楚標等選取公共場所的研究對象對東莞市 68 家市直管的住宿場所從2009 年 ～2011 年連續3 年間的衛生監督進行了量化評分，其中將 2009 年的量化評分情況作為實施量化前的結果，將 2010 年和2011 年 2 年的量化評分情況作為實施量化分級后的結果，進行統計分析，并應用 SPSS18. 0 統計軟件對所有統計數據進行了分析處理，結果發現，隨著對量化分級管理工作的進一步深入開展，被監督單位的衛生信譽度等級越高，衛生狀況越好，衛生監督員對該單位的監督頻次也就越少。這樣，衛生行政部門將集中有限的衛生監督資源，把監管的重點放在存在問題較多的住宿場所上，切實提高了被公示單位的自身衛生管理能力、衛生意識。這說明衛生監督信息量化評級管理是一種有效的衛生監督手段，是現有常規衛生監督制度方法的補充。

4.日常衛生監督管理中的工作重心與展望

隨著我國社會經濟的飛速發展，現階段我國人民生活水平有了一定程度的提高，隨之而來的便是提供各種消費娛樂為的公共場所的數量的不斷增加，由于諸如此類工作共場所都與人們的日常生活息息相關，因此發生一些衛生方面的不良現象也是數見不鮮的，這就必然加重了整個公共場所以集中公共場所空調通風系統的衛生監督作為相關管理部門的工作重心。根據國家出臺的對第5類公共場所集中空調通風系統的相關衛生管理辦法來對現階段整個公共場空調通風系統的衛生進行規范化處理，對6、5類公共場所的集中空調通風系統進行及時的清洗處理，嚴格按照國家相關規定辦事。就衛生行政部門而言，要加強對整個系統所開展的各類公共場所的新建、改建以及擴建的所有集中空調通風系統進行統一化規范化管理。隨著衛生監督工作的不斷深入，就勢必使得衛生行政部門在監管上面出現人力物力匱乏的現象；針對這種現象應實施公共場所衛生監督工作分級管理的制度，一方面，減輕了巨大的工作量，提高了辦事效率，另一方面也促進了整套信息公示制度的日趨完善。在未來的衛生監管工作中，既要做好當下的監管，同時也要注重對更多的監管管理理論的吸收，使得更多、更先進的管理理念以及管理模式應用到我國公共場所的衛生監管工作中來，更好地服務于人民面。

5.小結

就當今而言，隨著我國經濟的不斷發展，整個國家的法制體系建設的日趨完善，我國相關監管部門對我國公共場所的衛生監督管理工作的方式方法也正在發生著巨大的改變。國家法制辦應隨時向社會廣大群眾公開征求意見，并做好衛生執行工作的實時調研共工作。從我國對第5、6類公共場所的相關衛生管理條例的修訂草案中就集中體現了對整個新環境下管理理念及方式方法的轉變，對整個公共場所衛生監管明確定義了公共場所的范圍， 即所謂公共場所就是對所有公眾開放的人群聚集地，考慮到有些公共場所很可能會造成一些具有傳播性疾病以及危害廣大群眾的的經營性場所，因此，國家對與公共場所有關的衛生監管嚴格實行分類管理的辦法。

參考文獻

[1] 黃楚標. 東莞市住宿業實施公共場所衛生監督量化分級管理效果分析[J].中國衛生監督雜志.2012.12

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1 資料與方法

1.1 監測對象 對本地區2011年1月至2013年1月的賓館（100例）、飯館（140例）、理發店（50例）、影劇院（23例）公園（9例）、圖書館（10例）、商場（28例）等公共場所的衛生進行監測。

1.2 公共場所衛生監測存在的問題

1.2.1 法律、法規欠完善 公共場所衛生監督管理工作的法律依據是1987年國務院頒布的《公共場所衛生管理條例》【2】（下簡稱《條例》）及1991年衛生部的《公共場所衛生管理條例實施細則》【3】（下簡稱《細則》）。然而隨著人們生活水平的提高，出現了很多新的行業和場所，如婚妙影樓、保齡球館、洗腳城、健身氧吧等，而這些公共場所沒有列入《條例》規定的范圍，因而無法進行衛生監督、指導、監測，此類公共場所的衛生隱患比較突出，有可能造成各類傳染病的傳播，危害人民群眾身體健康。

1.2.2 公共場所衛生監督管理人員思想存在問題

衛生監督管理人員地熟人熟，人際關系復雜，礙于情面，過不了人情關；面對大量不法經營者，衛生管理、衛生監督工作存在著一定程度的不得力和執法不嚴、違法不究的傾向。

1.2.3 公共場所違法行為的行政處罰力度不夠

在《細則》罰款中，對于罰款的設定，相對于其它衛生法律法規來講，比較繁瑣、混雜，具體操作起來，不如其他法律法規那樣簡明、清晰，如違反《細則》第幾條，警告后無改進者為一次性罰款××元以上至××元以下，并適當提高罰款數額，提高威懾力，增強權威性。

1.2.4 轄區范圍不確定，影響執法形象

近年來，經常發生重復監督、重復收費的現象，極大地損害了衛生監督執法整體形象和權威。

1.3 對策探討

1.3.1 完善法律法規

制定統一的國家級《預防性衛生監督管理條例》【4】及其配套的細則、標準，衛生標準也應不斷充實完善，定期修訂；加強預防性衛生監督機構的體制建設，設置機構、配備人員，統一要求，使預防衛生監督工作健康有序、正規化發展。

1.3.2 加強公共場所衛生監督管理人員隊伍建設

公共場所衛生監督執法涉及面廣，專業性強，應在執法范圍與程序、專業知識、對違法案件的處理和應變能力上下工夫【5】。還要強化執法人員的思想政治覺悟與職業道德修養，加強內部管理提高衛生監督質量，健全約束機制，加強上、下級衛生監督機構之間的業務指導，從根本上杜絕執法中存在的問題，

1.3.3 強化法律意識

凡是無證營業或者不具備條件的要全部關閉，設施不齊全、管理不規范、存在衛生隱患的應停業整頓；對于違反《細則》的要明確罰款數額，特別是各級領導要把全面落實《條例》作為一件大事來抓，充分認識衛生監督管理工作在社會主義現代化建設中的地位和作用，切實糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的不正常狀態，實現公共場所衛生管理的科學化、規范化【6】。

1.3.4 明確態度，調整思想

要明確執法權責范圍，堅持依法監督，正確運用法律法規賦予的監督管理和處罰權責，提高衛生監督工作效率，為社會辦實事、辦好事；做好對衛生監督執法隊伍的治理整頓，嚴肅處理、受賄索賄、、吃拿卡要、執法犯法的衛生監督人員，選拔政治過硬、技術精湛的衛生專業人員充實到衛生監督執法隊伍中來，提高衛生監督執法隊伍的整體素質。

2結果

通過對公共場所衛生進行監測發現，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書館的合格率為70%，商場的合格率為71.4%，見表1

公共場所 賓館 飯館 理發店 影劇院 公園 圖書館 商場

例數（例） 100 140 50 23 9 10 28

合格（例） 69 82 35 16 6 7 20

不合格（例） 31 58 15 7 3 3 8

合格率（%） 69 58.6 70 69.6 66.7 70 71.4

表1公共場所衛生合格率比較（%）

3小結

公共場所是提供公眾進行工作、學習、社交、娛樂、醫療、衛生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設施的總稱，具有人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設備物品供公眾重復使用，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；從業人員素質參差不齊、流動性大的特點。其環境的衛生質量與整體人群的健康水平關系及其密切。從我地區公共場所衛生監測的情況發現，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書館的合格率為70%，商場的合格率為71.4%，這表明我地區的公共場所衛生存在一定質量問題，因此，公共場所衛生監督成為了衛生監督的核心工作，完善法律法規，加強公共場所衛生監督管理人員隊伍建設，強化法律意識和明確態度，調整思想，力爭使公共場所衛生面貌煥然一新。這樣才可以保證廣大群眾的健康、防止疾病的傳播，達到人們豐富生活內容、提高生活質量的美好愿望。

【參考文獻】

【1】LUO Mei-hua，YAN Dan-hong，YAO Dong Pollution of Legionella pneumophila in Central Air-conditioning Ventilation Systems and Evaluation on the Effectiveness of Pollution Control[J]，Practical Preventive Medicine，2013，126-127.

【2】段慧麗，王占霞，2011年石嘴山市公共場所衛生質量監測結果分析[J]，寧夏醫學雜志，2012，34（11）：234-235.

【3】Gaojian-min，Li zhu-feng，Lao qian-qun Microbial Contamination Investigation and Analysis of Centralized Air Ventilation System in Pablic Place in Shunde District[J]，World Health Digest，2013，753-754.

篇9

公共場所衛生監督執法有關的法規性文件很多,有法律、法規、規章以及地方性法規,在門類繁多的法規性文件中,直接有關的公共場所衛生法規是指國務院于1987年4月1日的《公共場所衛生管理條例》,《條例》是各級衛生監督機構監督執法的根本依據。由國務院所屬行政主管部門頒發在全國范圍內適用的規范性文件,最直接的是衛生部于1991年3月11日的《公共場所衛生管理條例實施細則》,《細則》由衛生部根據《條例》授權所作的解釋性規定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛生監督執法依據直接關系的標準是衛生部和國家技術監督局聯合頒布,于1996年9月1日正式實施的《公共場所衛生標準》(共12個),《標準》是實施《條例》和《細則》必須遵守的衛生技術準則和衛生技術規范,是具有強制性的國家標準。至此,我國對公共場所的衛生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛生質量。

2公共場所飲用水衛生監督

公共場所為了滿足顧客需要和保持室內外環境清潔、衛生,要使用大量的水,有的由所在地區供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數公共場所還建有二次供水設施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛生質量,必須具有國家法律控制,而衛生監督是國家法律控制的重要表現形式,應依據相應的飲用水衛生法規,加強公共場所飲用水衛生監督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛生監督管理工作是在國家法律、法規、行政規章和標準的規范下進行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實行,該法中與生活飲用水衛生監督管理有關的條文共7條,其中第29條規定了飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品,應當符合國家衛生標準和衛生規范。我國第一部飲用水衛生監督法規性文件由建設部、衛生部共同批準頒發的《生活飲用水衛生監督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛生管理、衛生監督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執行《生活飲用水衛生標準《GB5749-85作了明確規定,加大了執行《標準》的衛生監督執法力度。2001年9月1日衛生部《生活飲用水衛生規范》,共包括7個文件,其中《生活飲用水水質衛生規范》是在原《生活飲用水衛生標準》GB5749-85的基礎上進行修訂而成,水質指標由原《標準》35項修改后共96項,包括常規檢測項目34項,非常規檢測項目62項。新的《城市供水水質標準》(GJ/T206-2005)是國家建設部,從2005年6月1日實施。規定了檢測項目101項,其中常規檢測項目42項,非常規檢測項目59項。這些新增加的項目都是事關百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛生監督中發揮積極作用。隨著城鎮建設的發展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮居民主要供水方式之一。由于缺乏相應的二次供水監督管理規定,各地污染事故時有發生,為此,加強公共場所二次供水衛生監督管理十分必要。依據《二次供水設施衛生規范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設備)每年至少清洗消毒1次,并對水質進行檢驗,包括必測、選測、增測項目,及時發現和消除污染隱患,保證居民飲水的衛生安全。許多公共場所使用飲水機和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛生、安全隱患,在利益的驅使下,越來越多不具備資質的廠家進入桶裝水行業,有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產車間缺少空氣凈化裝置,無嚴格的生產流程,導致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應符合相慶的衛生標準。飲用純凈水其水質應符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛生標準》GB17324-2003,共規定了感官指標4項、理化指標13項(其中污染指標9項)、微生物指標4項,計21項。瓶(桶)裝飲用凈水其水質應符合《飲用凈水水質標準》CJ94-1999,規定了飲用凈水的39項水質限值,其中感官指標4項,理化指標29項,微生物指標4項,放射性指標2項。購進使用的桶裝水必須持有有效的衛生許可證,瓶裝標識符合衛生要求,飲水機等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產品衛生許可證。公共場所使用的水質處理裝置(器)應視凈水效果,及時進行維護、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產品衛生許可批件,使用的水質處理器處理后的凈化水應當符合《生活飲用水水質處理器衛生安全與功能評價規范》的要求。

3公共場所使用化妝品衛生監督

公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛生許可批件或無產品合格標簽,存在衛生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛生監督的重點。應加強對公共場所單位化妝品衛生法規的培訓學習,規范生產經營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發、淋浴等化妝品,美容、理發場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生規范》(2002年版)、消費者使用說明化妝品通用標簽(GB5296•3-1995)等的有關規定,要求使用和采購化妝品時須建立“索票索證”制度,進貨要有正規發票,還要有生產廠家的營業執照、產品合格證的復印件。如對小包裝標簽或說明書不符合《條例》要求,無質量合格標記的化妝品,未取得批準文號的特殊用途化妝品,無衛生部批件的進口化妝品,應拒絕進貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗報告,以確保公共場所使用化妝品的衛生質量。

4公共場所空調衛生管理

隨著集中空調通風系統使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內空氣質量更大程度地依賴集中空調通風系統的送風質量,集中空調系統的管理與群眾的健康密切相關,公共場所集中空調通風系統衛生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調衛生管理制度,不少單位自空調通風系統建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調通風系統清洗的國家強制標準《空調通風系統清洗規范》GB19210-2003出臺,規定了空調通風系統清潔程度的檢查、工程環境控制、清洗方法、清洗后的修復與更換和清洗效果的指標和檢驗等要求,中央空調的清洗方法,主要是通過各種機械設備或工具,以物理方式將通風系統中的污染物從通風系統部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學制劑,應滿足國家有關法律法規和相關標準的要求,不應對通風系統和人員造成損害。為預防空氣傳播性疾病通過集中空調系統傳播,改善室內空氣質量,2003年8月19日,衛生部頒布《公共場所集中空調通風系統衛生規范》,公共場所集中空調通風系統衛生管理開始納入法制化管理軌道。為此應加強對公共場所空調通風系統的監督檢查,規范公共場所集中空調通風系統的衛生管理,研究和探索公共場所空調衛生管理模式,制定公共場所集中空調通風系統衛生學評價及清潔消毒管理辦法,進一步規范對開展集中空調系統檢測與清潔消毒機構的管理,以確保公共場所空調各項指標嚴格達到國家各項衛生標準,確保廣大人民眾的身體健康安全。

5公共場所消毒

篇10

按照有關法律、法規及規范的規定及要求，嚴格程序，嚴把衛生許可準入關。對公共場所的選址不符合有關要求的不予受理；對沒有專用消毒間，消毒設施不完善，公共用具（用品）未按一定比例配備，無密閉的公用物品保潔柜，無機械通風設施或機械通風不能正常運轉，沒有禁煙標志等衛生設施達不到有關規定及要求的經營戶不予許可。

三、對公共場所重點行業開展專項整治

3—10月，在全縣范圍內開展公共場所專項整治活動和量化分級管理。

（一）宣傳、動員階段

在全縣范圍內廣泛動員宣傳專項整治和量化分級管理的目的和重要意義。

（二）專項整治檢查階段

衛生監督所依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》、《醫療美容服務管理辦法》等法律法規全面開展監督檢查，對各種違法行為采取強有力的措施，嚴打重罰，對違反有關法律、法規的行為，該取締的取締，該停業整頓的立即停業整頓。

（三）專項整治范圍

對公共場所住宿業、涉旅購物商場、文化娛樂業、美容美發業、沐浴業、學校等場所進行監督檢查。

（四）監督檢查的重點內容

1、對衛生許可證、從業人員健康持證情況進行監督檢查；

2、美容院重點檢查是否超范圍進行醫學類美容、消毒設施是否正常運轉。

3、公共用品、用具如床上用品、口杯、浴衣、浴巾、拖鞋等是否做到一客一換一消毒，必要時可對公共用品、用具進行抽樣。

四、經常性衛生監督

（一）對我縣公共場所的現狀進行調查，全面掌握公共場所的基本情況。

（二）制定公共場所突發公共衛生事件應急預案，確保無公共衛生安全事件發生。

（三）在日常監督檢查中，采取多種形式對公共場所衛生管理人員及從業人員進行衛生法律法規及衛生知識的培訓，增強公共場所從業人員遵紀守法的意識和對公共用品消毒重要性的認識。

（四）對各類場所進行經常性的衛生監督檢查。

1、住宿業監督檢查

依據《住宿業衛生規范》的要求，對大中小型賓館旅店（住宿場所）進行全面檢查。

（1）住宿場所衛生許可證是否懸掛在場所醒目處，從業人員健康證明，衛生制度、操作規程建立與執行情況。

（2）住宿場所是否設置清洗消毒專間，清洗消毒間面積應能滿足飲具、用具等清洗消毒保潔的需要。清洗消毒間地面與墻面是否使用防水、防霉、可洗刷的材料。采用化學法消毒飲具的住宿場所，消毒間內是否設有3個飲具專用清洗消毒池，并有相應的消毒劑配比容器。

（3）已消毒的飲具（茶杯、口杯、酒杯等）是否存放在專用的保潔設施內。配有拖鞋、臉盆、腳盆的住宿場所，消毒間內是否有拖鞋、臉盆、腳盆專用清洗消毒池及已消毒用具（拖鞋、臉盆、腳盆等）存放專區。

（4）各類水池是否使用不銹鋼或陶瓷等防滲水、不易積垢、易于清洗的材料制成，并設置標識明示用途。消毒記錄是否完整。

（5）住宿場所是否設置儲藏間，儲藏間內是否有數量足夠的物品存放柜或貨架，不同物品是否分類、分架存放并標示明確。儲藏間是否有良好的通風設施及防鼠、防潮、防蟲、防蟑螂等預防控制病媒生物設施。

（6）打掃客房工作車是否有足夠空間分別存放客用棉織品、一次性用品及清潔工具并有明顯的標識。工作車所帶垃圾袋是否與潔凈棉織品、一次性用品及潔凈工具分開，清潔浴盆、臉盆、抽水馬桶的工具是否分開存放，標志明顯。

（7）集中空調的公共場所經營單位是否制定和完善中央空調衛生管理制度及預防空調通風系統傳播傳染病的應急預案，定期對風管、過濾網、冷卻塔等主要部件以及機房進行清潔和消毒，確保集中空調通風系統在開放季節安全衛生的運行。

（8）住宿場所的餐廳、酒吧、歌廳等是否有禁止吸煙標志等。

2、沐浴場所監督檢查

重點檢查從業人員健康證，衛生管理制度是否健全，是否有專用消毒間及專用消毒設施，公共用品的清洗、消毒，公共用品清洗消毒程序是否正確，是否有公共用品清洗、消毒記錄，公共用品的配備比例，公共用品的保潔，客用化妝品的索證資料，從業人員個人衛生，機械通風設施是否能正常運轉等。

3、美容、美發店監督檢查

重點檢查從業人員健康證，衛生管理制度是否健全，是否有公共用具清洗、消毒設施，公共用品清洗消毒程序是否正確，是否有公共用品清洗、消毒記錄，機械通風設施是否能正常運轉，公共用品的配備比例，公共用品的保潔，有無皮膚病人專用工具，從業人員個人衛生，客用化妝品索證資料等。

4、涉旅購物商場及文化娛樂場所監督檢查

重點檢查從業人員健康證，衛生管理制度是否健全，是否有專用消毒間及專用消毒設施，公共用品的清洗、消毒，公共用品的保潔，公共用品的配備比例，是否有專用吸煙室，禁止吸煙標志，機械通風設施是否能正常運轉等。

5、重大活動及會議

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2 高校公共衛生管理普遍存在的薄弱環節

2.1 缺乏長效的管理制度

目前，我國只有針對學校衛生機構的《學校衛生工作條例》《高等學校醫療保健機構工作規程》等，沒有比較完善的高校公共衛生管理制度，缺乏有效的管理機制，管理工作存在明顯的薄弱環節。2008年江蘇省教育廳出臺了《江蘇省高校公共衛生管理工作考核標準（試行）》，對江蘇高校公共衛生管理工作起到了一定的促進作用。

2.2 公共衛生管理工作人員欠缺

大多數高校公共衛生管理工作是由高校衛生機構人員兼任，或學校后勤管理處（公司）負責，具體工作仍是衛生機構人員承擔。學校衛生機構人員普遍缺少，有些高校甚至只有1～2名醫護人員應付簡易門診，沒有時間和精力去參與公共衛生管理工作。

2.3 高校公共場所的衛生管理工作有待進一步加強

隨著社會進步、經濟發展以及高校的迅速擴展，高校服務行業日趨繁榮，公共場所的數量逐步增多，如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、實驗室、圖書館、計算機房等，這些場所人群聚散頻繁，若通風不良、環境不潔，極易造成呼吸道疾病的傳播或傳染病流行[1]。目前，大多數高校未能按照公共場所衛生要求進行嚴格管理，缺少嚴格衛生管理制度、無衛生責任人或制度落實不嚴格；有些學校學生住宿環境、衛生設施未能隨著學校規模的擴大而發展，明顯不能適應高校公共衛生的需求，存在著突發性公共衛生事件發生的重大隱患。

2.4 職工預防保健、疾病控制工作相對薄弱

大部分高校衛生專業技術人員不足，只忙于應付日常門診工作及學生的健康教育、傳染病防治等工作，對教職工的預防保健、疾病控制工作開展不夠。教學科研的基礎力量，如何做好其健康保健和疾病監控工作值得認真思考。

3 對高校公共衛生管理的幾點個人建議

3.1 充分認識，高度重視

教育、衛生主管部門應制定一套高校公共衛生管理條例或規范，嚴格檢查各校落實情況，做到獎懲分明，鼓勵先進，防患未然；學校要高度重視公共衛生管理工作，充分認識其重要性和必要性，不斷增強憂患意識，加大公共衛生管理的投入，堅持“預防為主、管防結合”的工作原則，對學校公共衛生管理工作常抓不懈，并將其作為突發公共衛生事件應急工作的重要環節。

3.2 健全機制，加強管理

嚴格按照《學校衛生工作條例》《高等學校醫療保健機構工作規程》《高校公共衛生管理工作考核標準（試行）》《突發性公共衛生事件處理條例》《食品衛生法》等有關規定，建立健全領導責任制和責任追究制及學校內部的各項公共衛生管理制度，做到分類管理、分級負責，定期或不定期進行公共衛生檢查，及時把問題消滅在萌芽狀態；制訂應對各種突發性公共衛生事件（如傳染病流行、食物中毒等）的應急預案，并加強演練，以防遇事措手不及。

3.3 加強宣傳教育，組織應急演練

3.3.1 充分發揮學校各類宣傳陣地的作用

通過校園網、學校廣播、黑板報、講座等舉辦形式多樣、豐富多彩的衛生知識宣傳教育活動，在師生中普及開展個人衛生、疾病預防、應急自救與互救等有關教育，提高師生的衛生安全保健意識。

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公共場所管理單位應當做好本單位公共場所內禁止吸煙的具體實施工作。

教育、文化、衛生、環保等主管部門及新聞單位，應當組織開展吸煙有害健康和公共場所禁止吸煙的宣傳教育。

第四條本市城區下列公共場所內禁止吸煙：

（一）易燃易爆場所等法律法規規章制度禁止吸煙的場所；

（二）醫療機構的候診區、診療區和病房區；

（三）學校的教室、實驗室等室內教學場所，托幼機構的幼兒活動場所；

（四）影劇院的觀眾廳；

（五）互聯網上網服務營業場所，圖書館、檔案館的查閱室，博物館、展覽館、紀念館、科技館的展示廳；

（六）室內體育館的觀眾區和比賽區；

（七）公共交通工具內及公共交通場站的售票廳、等候廳；

（八）商場（超市）、書店及郵政、通信、金融機構的對外營業場所；

（九）機關、團體及賓館、飯店的會議室；

（十）設置禁止吸煙標志的其他公共場所。

第五條除本制度第四條所列的禁止吸煙場所外，公共場所管理單位可以根據其實際情況，確定其他禁止吸煙場所，或者設置有明顯標志和通風設施的吸煙區（室）。

第六條公共場所管理單位應當履行下列禁止吸煙的義務：

（一）建立健全禁止吸煙的管理制度；

（二）開展禁止吸煙的宣傳教育；

（三）在禁止吸煙場所不得放置吸煙器具并設置醒目的禁止吸煙標志；

（四）實施禁止吸煙的日常監督管理。

第七條任何人在禁止吸煙場所內吸煙的,公共場所管理單位應當勸阻、制止其吸煙行為，或者責令其離開禁止吸煙場所。

第八條任何人均有權要求吸煙者在禁止吸煙場所內停止吸煙；有權要求公共場所管理單位及其監督管理人員勸阻、制止吸煙行為；有權向衛生、城管等行政主管部門舉報違反本制度的行為。

第九條公共場所管理單位違反本制度的，由公共場所所在地的衛生行政主管部門或其他法定主管部門依照《公共場所衛生管理條例》等法規、規章的制度予以行政處罰。

市愛國衛生運動委員會在組織評比、命名表彰“衛生先進單位”時，應當將公共場所管理單位執行本制度的情況列為考核內容。

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開展各項預防性衛生監督，重點做好和完成的工作：一是對新建、擴建、改建申請辦理衛生許可證的單位和業戶按時給以現場指導、審驗和發放衛生許可證工作；二是積極開展監管行業中從業人員健康體檢和衛生知識培訓工作。對體檢不合格的人員及時下達調離通知單，調離率要達到100%，規定時限內的現場指導服務、受理審驗和許可發放率要達到100%。

二、網絡知識培訓及錄入工作

完成國家衛生監督信息平臺網絡知識培訓工作，按照時限要求，每名衛生監督執法人員要保質保量地完成好各項網絡學習任務，同時做好各類監督信息的網絡錄入工作，嚴格執行錄入時限要求，做到不遲報、不漏報、不集中填報。

三、各項宣傳培訓工作

（一）培訓工作

為提高全所監督執法人員能力水平，更有效地完成各項衛生監督工作任務，每季組織一次專業知識培訓，主要學習衛生法律法規、法律文書書寫等方面的知識，積極參加上級業務部門組織的各類培訓學習，回來后，要將所學知識和新要求及時傳達給每名監督人員。

按時限要求，完成衛生監督協管員學習培訓，各項督導檢查等工作。

（二）宣傳工作

開展《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《突發公共衛生事件應急條例》等“一法四規”的宣傳教育活動，以促進我縣《傳染病防治法》等法律法規的全面貫徹落實，提高依法行政及管理水平，保障廣大群眾身體健康。

四、重大活動保障工作

在中、高考期間要認真做好衛生安全保障工作，以學校考場內的環境衛生、學生飲用水衛生、學校周邊的公共場所衛生為重點，積極開展專項整治活動，發現問題及時提出改進意見，確保轄區內學生中、高考期間公共衛生安全，杜絕危害學生健康事故的發生。

五、專項監督執法檢查工作

（一）打擊非法行醫專項監督檢查

進一步整頓和規范醫療服務市場秩序，嚴厲打擊各種非法行醫行為，維護我縣人民群眾的醫療安全和健康權益，重點打擊無《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的非法行醫行為；嚴肅查處醫療機構超范圍開展診療活動和使用非衛生技術人員開展診療活動的違法行為；嚴肅查處醫療機構將科室出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構從事診療活動的行為；嚴肅查處醫療機構非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；嚴厲打擊各類以“義診”、“醫療保健咨詢”等名義非法開展的醫療活動；嚴厲打擊藥店內無證“坐堂行醫”非法行醫行為。

（二）集中供水單位專項監督檢查

按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》等法律、法規的規定，確保生活飲用水衛生安全，2018年，進一步加大對集中供水單位監督檢查力度，協調有關鄉鎮或城建部門盡快完善各個供水單位供水設施，改進供水條件，保護供水環境，提供相關資料，盡快使供水單位的設備設施及飲水水質達到要求。

（三）公共場所‘’兩證‘’專項監督檢查

加強轄區內公共場所衛生監督管理，依照《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》的規定，嚴厲打擊無證經營行為，規范從業人員健康體檢和知識培訓工作，使轄區內公共場所兩證持證率達到100%，進一步提高公共場所經營者和從業人員的法律責任意識，從而保障公共場所依法經營秩序。

（四）放射診療單位專項監督檢查

深入貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》、《放射診療管理規定》、《放射診療建設項目衛生審查管理規定》、《職業健康監護管理辦法》等法律法規，進一步加大醫療機構放射衛生監督執法力度，切實維護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益，2020年，重點監督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況；放射診療建設項目職業病危害評價情況，設備性能、場所檢測情況；放射防護用品的配備情況；放射工作人員個人劑量監測及職業健康監護情況；輻射危害告知、輻射危害警示標志設置情況，建立《放射衛生管理檔案》、《職業健康監護檔案》、《個人劑量監測檔案》等。

（五）學校、托幼機構衛生監督專項監督檢查

開展對學校的傳染病防控工作、生活飲用水、學校內設醫療機構和保健室、教室生活環境等衛生監督檢查，促進和指導學校進一步提高衛生管理水平，預防學校突發公共衛生事件的發生，確保在校師生身體健康，維護正常教學秩序，2020年，重點對各級各類學校是否建立健全傳染病防控工作預案、制度；晨檢記錄的質量和晨檢制度的執行情況；學生因病缺課登記和病因追蹤工作開展情況；檢查兒童玩具、室內外環境和專用校車等進行定期消毒情況；建立學生常見病健康檔案情況；檢查學校內自備水源定期進行水質檢驗情況，是否建立健全學生飲用水管理制度；學生飲用桶裝水是否有專人管理，并定期消毒，是否建立桶裝水的索證制度等情況進行專項監督檢查。

（六）醫療廢物和醫療污水專項監督檢查

進一步加強我縣醫療廢物的安全管理，提高對醫療污水的監管力度，對全縣各級各類醫療機構醫療廢物的收集、運送、貯存、處置和管理等各環節進行全面檢查，發現問題和違法行為，及時整改落實和進行查處。了解掌握各級醫療機構醫療污水管理情況，推動各醫療機構完善醫療廢物和醫療污水管理責任制，有效防止醫療廢物流失造成危害，保護廣大群眾的健康。

（七）計劃生育專項監督檢查

深入貫徹落實《人口與計劃生育法》，進一步加大計劃生育監督執法力度，切實維護人民群眾健康權益，根據《中華人民共和國母嬰保健法》《醫療機構管理條例》《計劃生育技術服務管理條例》，2020年，我們重點監督檢查服務站、醫療、保健機構是否取得《醫療機構執業許可證》《計劃生育技術服務機構執業許可證》《母嬰保健技術服務執業許可證》；《醫療機構執業許可證》上是否核準了計劃生育技術服務項目；兩證是否按期效驗，是否超核準科目開展診療活動。

（八）職業衛生監督

根據省市、縣局相關要求做好第十七個《職業病防治法》宣傳周的宣傳工作,對涉及職業危害因素的企業進行《職業病防治法》及相關的法律法規宣傳。