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篇1
第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第四條國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。
縣級以上地方政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。
監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。
第五條設區的市級以上地方政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章招標
第七條按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。
第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。
第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。
第十條招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。
第十一條招標機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。
國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門，按照規定的職責分工對招標機構依法實施監督管理。
第十二條招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。
第十三條招標機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標業務，任何單位和個人不得非法干涉。
招標機構招標業務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標機構不得在所的招標項目中投標或者投標，也不得為所的招標項目的投標人提供咨詢。
招標機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
第十四條招標人應當與被委托的招標機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。
第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。
第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。
第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。
第十九條資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
第二十條招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。
第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。
第二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。
第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。
第三十一條招標人終止招標的，應當及時公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;
(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;
(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三章投標
第三十三條投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規定的，相關投標均無效。
第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。
招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
第三十八條投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第三十九條禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;
(二)投標人之間約定中標人;
(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件;
(二)提供虛假的財務狀況或者業績;
(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。
政府采購貨物和服務的招投標活動應當遵守《招標投標法》，下面小編為大家精心搜集了關于2019最新招投標法的實施細則，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
第一章總則
第一條為了規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第四條國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。
縣級以上地方政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。
監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。
第五條設區的市級以上地方政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章招標
第七條按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。
第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。
第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。
第十條招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。
第十一條招標機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。
國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門，按照規定的職責分工對招標機構依法實施監督管理。
第十二條招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。
第十三條招標機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標業務，任何單位和個人不得非法干涉。
招標機構招標業務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標機構不得在所的招標項目中投標或者投標，也不得為所的招標項目的投標人提供咨詢。
招標機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
第十四條招標人應當與被委托的招標機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。
第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。
第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。
第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。
第十九條資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
第二十條招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。
第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。
第二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。
第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。
第三十一條招標人終止招標的，應當及時公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;
(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;
(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三章投標
第三十三條投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規定的，相關投標均無效。
第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。
招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
第三十八條投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第三十九條禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;
(二)投標人之間約定中標人;
(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件;
(二)提供虛假的財務狀況或者業績;
(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。
第四章開標、評標和中標
第四十四條招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。
投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
第四十五條國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。
省級政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。
第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。
有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。
第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法行為。
第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第五十六條中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。
第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章投訴與處理
第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。
第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。
行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。
第六十二條行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。
第六章法律責任
第六十三條招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰：
(一)依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介資格預審公告或者招標公告;
(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。
依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定資格預審公告或者招標公告，構成規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰。
第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：
(一)依法應當公開招標而采用邀請招標;
(二)招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定;
(三)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標;
(四)接受應當拒收的投標文件。
招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條招標機構在所的招標項目中投標、投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規定追究法律責任。
第六十六條招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員賄賂謀取中標的，中標無效;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
(一)以賄賂謀取中標;
(二)3年內2次以上串通投標;
(三)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上;
(四)其他串通投標情節嚴重的行為。
投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以賄賂謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。
第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
(一)偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標;
(二)3年內2次以上使用他人名義投標;
(三)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上;
(四)其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。
投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第六十九條出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。
國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規定追究法律責任。
第七十一條評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正;情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標;情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：
(一)應當回避而不回避;
(二)擅離職守;
(三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標;
(四)私下接觸投標人;
(五)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;
(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見;
(七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;
(八)其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第七十二條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)無正當理由不發出中標通知書;
(二)不按照規定確定中標人;
(三)中標通知書發出后無正當理由改變中標結果;
(四)無正當理由不與中標人訂立合同;
(五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第七十四條中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
第七十五條招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
第七十六條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第七十七條投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
招標人不按照規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規定處理。
第七十八條取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的，責令改正，給予警告;情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務;情節特別嚴重的，取消招標職業資格。
第七十九條國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
第八十條項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
有關行政監督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
項目審批、核準部門和有關行政監督部門的工作人員徇私作弊、濫用權力、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分;情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，依法給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標;
(二)要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果;
(三)以其他方式非法干涉招標投標活動。
第八十二條依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。
第七章附則
第八十三條招標投標協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務。
第八十四條政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定。
第八十五條本條例自2019年2月1日起施行。
第四十四條招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。
投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
第四十五條國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。
省級政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。
第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。
有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。
第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法行為。
第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第五十六條中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。
第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章投訴與處理
第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。
第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。
行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。
第六十二條行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。
第六章法律責任
篇2
目前，工程建設項目雖然大部分采取了招投標的形式，但在一些地方和區域仍有許多招投標工作未嚴格按“公開、公平、公正”原則進行，還存在相當多的問題。
首先，在選擇招標機構方面。
《中華人民共和國招標投標法實施細則》規定：“招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。”“招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。”“招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”
現在，在一些地方的城建規劃部門的負責人手中都掌控著幾個招標機構，甚至根本就是他們本人以他人名義開辦的招標機構。招標人首先被推薦選取這些招標機構。如果招標人有異議，也可以自己選擇機構，但必須到這些城建規劃部門備案。在備案的過程中，過于嚴格的審查，會讓招標人自選的機構知難而退。所以，機構的選擇與城建規劃部門負責人的利益緊密相連，招標人的所謂自行選擇也是在限定范圍內的自行選擇。
第二，關于標底的保密問題。
《中華人民共和國招標投標法實施細則》規定：“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。”“招標人設有標底的，標底必須保密。”“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。”
當前的建筑工程市場，魚龍混雜，招標人想要順利地完成自己的工程，必須找一個自己認為可靠的投標人來承擔施工任務。由于法律規定工程建設項目必須要進行招投標，所以為了保證自己選定的投標人能夠中標，招標人會把工程的相關情況與自己選定的投標人進行仔細的研究，以保證合作的成功。
第三，投標人的行為必須合規。
《中華人民共和國招標投標法實施細則》規定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。”“投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。”“禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”“評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。”
投標人大多數是在建筑市場上拼搏多年的企業，用一句社會上的話說：他們把與招投標有關系的部門負責人員都“喂飽”了。許多情況下，所謂的三個以上的投標人，都是已確定了的“真投標人”找來陪襯的，是用來應付相關法律規定，是來走過場的。陪襯的投標人也按規定上報各種材料，也有自己的標底，但是肯定不會中標。因為標底他們知道，他們的報價只會比“真投標人”的高，絕不會“喧賓奪主”的。
從國內的招投標市場來看，大多數工程項目特別是國家重點工程項目存在的問題相對較少，尤其是中央加強反腐力度之后，情況會有一定的改觀。但是，地方的一些部門負責人，由于涉及個人利益和盤根錯節的復雜關系，一定時間內還不可能有太大的改進。
為了改進工程建設項目招投標工作，使之適應建設和諧社會的需要，我們應從以下幾個方面加強對招投標工作的監督：
篇3
3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正常現象，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且幾經換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行是改革開放和市場經濟建設的產物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下，相關監督管理機構，對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統一的招投標平臺，及時在規定的媒體招投標信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。
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中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：
一、招投標中不正當競爭行為表現形式的認定
（一）不正當競爭行為實例
工程施工單位的不正當競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業．偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。如，某市紀檢部門今年6月份查處的某公司弄虛作假騙取中標案。在某市政道路工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通。組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價．以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。如去年公開招標的某醫院綜合病房樓工程，中標單位是一級企業．幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業簽訂了一個簡單的協議。該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處。繼而發現存在工程轉包問題．但該名接受轉包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的舊村改造工程，中標價僅為500多萬元．但經過幾次追加預算。實際成交的合同價為700多萬元。
（二）不正當競爭行為認定
為了防止招標投標過程中的限制競爭行為，《反不正當競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當競爭的角度，對招標投標行為做出明確規定投標者不得串通投標，抬高標價或壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。”據此規定，“串通投標”屬于法律禁止的不正當競爭行為。
法律、法規對不正當競爭行為的表現形式的描述已經為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據。在招標投標活動中發現有上述行為的，招標投標管理部門應進行調查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調查取證．即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、不正當競爭行為原因分析
（一）現有法規體系不夠嚴謹完善，存在有機可乘的空間
目前，建設工程招投標依據的法規主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規，《招標投標法》有些條款規定本身就給招標人彈性空間，法律法規的配套法規實施細則缺乏，對于競爭非常激烈招標投標市場，法律法規留下有機可乘的空間可能直接影響招標結果。
（二）行政監督管理體制不完善，針對違規現象無強制性處理措施
近幾年．為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規等監督招投標工作，實施細則往往比較缺乏，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人“暗箱操作”提供了可乘之機。在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱。現行的招標運作制度本身存在一定缺陷，招投標監管機制和管理人員素質有待于加強，評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。
（三）不正當競爭行為滋生的根源
工程建設中較大的利潤空間是不正當競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅使投標人為了中標不擇手段。另一方面為投標人不擇手段競標提供了資金來源。
三、不正當競爭行為的防治措施
（一）加快法律法規及實施細則的建立進度，加大招投標市場的立法力度
招投標是一個競爭的過程，應該有嚴格的規范，保證它是公開進行的，公平合理的。《招標投標法》就是實行招投標的具體規，它作為招投標領域的基本法 ，起到了規范招投標活動的基礎性作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。但是招投標的立法已明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要。隨著新情況、新問題的產生，為了適應新形勢的需要，加大招投標市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標配套法規的制定。在《招標投標法實施條例》中，必須對招投標市場的性質、功能、管理等問題進行明確。
（二）加大執法力度，嚴格規范招投標行為
當前，標投標中違規行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強，調查處理的難度加大，招標投標的監督執法工作面臨嚴峻考驗。因此要加大招標投標的公開力度，把招標投標活動的公告、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環節置于公開、透明的環境下，實現招標投標過程的動態公開，接受社會監督。雖然《招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮加大對招投標各方主體違規行為的處罰力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，才能保證招投標活動的有序進行。
（三）規范招投標機制本身存在的問題
在招投標管理過程中．改進信息制度，確保招標信息公開透明；改進資審人嗣辦法，嚴格人圍關；堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則，各級招投標管理辦公室應嚴格堅持科學合理的量化評標辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實加強標底價格管理，各級招投標管理辦公室必須抓好招標控制價的“編、審、定”三個環節，招標控制價的編制應以現行工程造價管理政策為基本依據，不得在招標控制價編制中故意壓價和高估冒算；控制價審查時，應和編制人員核實其編制中的失誤，并予以調整；控制價審定備案必須嚴格執行相關的法律法規。加強對評標專家的監管，嚴格評標專家責任．建立評標定標專家人才庫，盡量減少評標委員會濫用自由裁量權的可能性；加強招投標誠信體系建設，建立招投標市場信用體系，維護招投標市場的正常秩序，確保招投標市場的健康運行．推進招投標市場誠信體系建設，遏制串通投標現象的滋生和蔓延。
（四）規范招投標程序，在各個環節采取措施防止投標人串標
在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環節為資格審查和評標環節。對投標人進行資格審查，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標人之間是否存在關聯關系，主要包括：直接或間接地控制其他企業或受其他企業控制，以及同受某一企業控制的兩個或多個企業(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)；合營企業；聯營企業；主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員；受主要投資者個人、關鍵管理人員，或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業，從而有效預防投標人之間的串通投標。
目前建設工程招標已經逐漸采用電子評標、暗標方式，評標委員會只對主管部門監管的數據庫中的暗標進行打分，杜絕了可能出現的不公正行為。評標方法一般有經評審的最低投標價法，綜合評估法。由于投標報價是主要的競爭，一些投標方片面追求低標價，這就造成過度低價競標的惡性循環，因此評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價。在制定評標辦法時，應避免專家憑借主觀印象分，對評標方法的不斷完善，使評分標準制定的更為量化和具有可操作性，也是防止不正當競爭行為的必要條件。
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中國政府采購規模10年來增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。與此同時，“天價政府采購”事件頻現報端。由此，關于政府采購的規范化也備受關注。
就在審計報告兩天后的6月29日，財政部舉辦《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式。值得注意的是，多位參會的政府采購業內專家紛紛指出《政府采購法》已經難以約束采購主體的行為，急需修訂。
“《政府采購法》軟弱可欺，官員違規成本極低，而該法對基本的公眾知情權也較少規定。”中國人民大學教授、曾參與制定《政府采購法》的劉俊海對《投資者報》記者表示。
獨攬政府采購大權
“因為政府采購的資金屬于政府預算的范疇，由財政部主管名正言順，當年財政部的領導池海濱也帶領財政部以及工作人員參與，所以財政部在政府采購中權力較大。”劉俊海對《投資者報》記者回憶制定《政府采購法》時將財政部確定為主管部門的原因時說。
記者了解到，按程序，政府采購先由采購單位報預算到財政部門，財政部門審批后將通知下發給政府采購辦，此為“審批關”；采購辦組織招投標，由評標委員會推薦得分高的投標商，并進行選擇，此為“招投標關”；最后是“公告關”，中標后，在政府采購網上中標公告，接受社會監督。
表面上看，政府采購制度設計環環相扣，但實際上，財政部在整個政府采購過程中獨攬大權，幾乎是既當裁判又當運動員。由于處罰和監督不到位，政府采購幾乎成為腐敗的重災區。政府采購“只買貴的不買對的”，2010年12月，遼寧省撫順市財政局辦公室通過網上采購7臺市價約人民幣2300元的蘋果iPod touch 4作為U盤，引發網絡熱議。
而據國家審計署歷年的審計報告，“2005年，教育部等四部門違規采購金額3.8億”；“2009年，19個中央部門未嚴格執行政府采購規定，涉及金額14.09億”，今年的審計報告顯示，包括“政府采購”等在內的違規金額高達43.94億元。
“我國的預算管理體制不盡完善，主要表現在，編制周期短，編制項目比較粗，不夠細化。在這種預算編制和審批制度下，項目不具體，預算不準確，預算執行的隨意性較大。反映到政府采購上，就出現了無預算采購、重復采購、盲目采購等現象，政府采購工作也因項目不明確，缺乏計劃性，難以全面推行。”《政府采購法》上如此描述我國的政府采購情況。
而在國外，制度規定正由自發松散走向規范化、系統化。20世紀90年代后，主要發達國家逐漸完善政府采購體制和規則，政府采購制度規定日趨規范化、制度化。如英國關于政府采購的法律包括《政府撥款條例》、《采購政策指南》等；在機構設置上，監督機構有議會和財政部，政府部門采購的商品和服務必須在財政部授權支出范圍之內，且所有支出必須向議會負責。
立法落后留下隱患
中國《政府采購法》自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則。這一情形，在立法界也較為罕見。《政府采購法》和《招標投標法》是目前中國政府采購主要依據的兩部法律。
另一位參與《政府采購法》制定的學者、清華大學教授于安指出，“一部法運行10年都沒有高端實施細則，而只有低端的，這就說明實施者獲得了巨大的裁量權利。”
“當時沒有想到實施細則竟然十年都出不來。主要是因為各界意見不統一，比如如何認定國貨，買微軟的產品，可以說是國貨，因為是它的中國公司生產的，但也有人說它應該算美國公司。”劉俊海對《投資者報》記者表示。而目前的《政府采購法》，已經不能有效地約束采購主體的行為和滿足公眾的知情權了。
篇6
各有關單位：
《杭州市建設工程招標機構監督管理實施細則》已通過市政府法律審查，現印發給你們，請遵照執行。
杭州市建設委員會
二O一一年一月四日
主題詞：城鄉建設
招標
監督管理
細則
通知
抄送：省建設廳、省建管局、省造價站，市監察局、財政局、審計局、公共資源交易中心，各區、縣（市）建設局
杭州市建設委員會辦公室
2011年1月4日印發
杭州市建設工程招標機構
監督管理實施細則
第一章
總
則
第一條
為加強全市建設項目招標機構監督管理，規范招標機構及其招標專職人員的市場行為，維護招投標各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《杭州市建設市場主體信用管理辦法》（杭建市發〔2009〕111號）、《杭州市工程建設項目招標市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業現場與市場聯動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關于進一步加強杭州市建設工程招標機構管理工作的通知》（杭建市發〔2004〕945號）等有關法規規定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條
杭州市區范圍（不含蕭山、余杭區）內的工程建設項目招標活動及其監督管理，適用本細則。
第三條
本細則所稱建設工程招標，是指對工程施工、監理以及與工程有關的設備、材料采購招標的。
第四條
市建設行政主管部門是本市建設工程招標活動的主管部門。市建設工程招投標監管機構負責對招投標過程中招標機構、招標專職人員的監督管理，市建設工程造價管理機構負責對機構編制招標控制價和工程量清單的監督管理工作。
監督管理考核扣分標準按照《杭州建設市場主體信用管理辦法》及本細則相關規定執行。
第二章
招標機構的監督管理
第五條
招標機構應依法從事工程招標活動。外地招標機構進入本市承接招標業務的應當到市建設工程招投標監督管理機構備案后，方可從事招標業務。
第六條
招標機構及其專職人員與的工程建設項目相關投標單位有以下情形的，應當回避：
（一）系投標單位的主要負責人或者近親屬的；
（二）與投標單位有經濟或者其他利害關系。
第七條
招標機構在接受業務時應當簽訂招標合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯合制定的《建設工程招標合同示范文本》。
第八條
推行招標機構預選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》規定，根據各機構的信用評價結果以及其它方面的考核表現，公布機構預選名錄；未進入預選名錄的企業，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的活動。
第九條
招標機構應當按照有關規定向招標人收取招標服務費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。
對通過招標方式確定招標機構的政府投資項目，招標人應在招標文件中明確招標服務收費標準及最低下浮率。
招標機構未能履行招標合同的，不得收取招標服務費，已收取的應予以退回。
第十條
招標機構從事招投標業務時，應當按照有關招標投標法規規定，履行招標過程有關文件的備案手續。對不符合規范要求的招標文件，招投標監管機構不予備案。
第十一條
招標機構對所工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任。
工程招投標過程的檔案資料應當包括合同、經備案的招標文件、投標人的投標文件、開評標資料、中標通知書、招標人的評價意見等資料。
評標工作完成后，招標機構應即時將第一中標候選人的投標文件正本及評標過程資料復印件送交市建設工程招投標監管機構留存。在招標人依法確定中標人后，招標機構應按有關規定及時將《招投標情況報告》等資料送建設工程招投標監管機構備案。
第十二條
招標機構完成招標業務后，應要求委托人填寫“杭州市工程招標工作評價表”（見《杭州市招標機構誠信手冊》），作為招標機構信用評價、資格延續和資格升級的依據材料之一。
第十三條
建設工程招投標監管機構、交易機構及評標專家應根據項目實際招標情況對企業和專職人員的招標質量予以評價，并將評價錄入杭州建設信用網，作為企業信用評價的依據之一。
第十四條
每月20日前，招標機構應將上個月已評價的招標業務上報到“杭州建設信用網”管理系統，作為該機構信用評價、資格延續、資格升級的業績證明材料。逾期未上報的招標業務，該招標業務在招標機構信用評價、資格延續、資格升級時不作為有效業績。
第十五條
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有提示信用記錄累計三次的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標業務三個月。
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一年。
整改期限屆滿后，機構應向市建設工程招投標監管機構提交書面整改報告，并由市建設行政主管部門認定合格后，方可繼續從事政府投資工程招標業務。
第三章
招標專職人員管理
第十六條
招標專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標業務的專職人員，應參加市建設行政主管部門規定的崗前培訓，取得合格證書，并按要求申領由市建設行政主管部門核發的“工程招標專職人員IC卡”后方可從事招標業務。
招標專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。
第十七條
一級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類執業資格或中級以上技術職稱；
（二）熟悉《招標投標法》等相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十八條
二級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類從業資格，或有初級職稱，或有工程建設類相關專業學歷證明；
（二）熟悉《招標投標法》和相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十九條
招標機構不得聘請無IC卡人員從事招標業務。招標專職人員不得同時在兩家招標機構從業。
第二十條
專職人員開展招標業務應持“工程招標專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標備案事宜、開標、評標時，佩戴人員IC卡。
第二十一條
招標機構從事招標業務時應成立項目組，原則上每個項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的項目組應不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的項目組應不得少于3名一級專職人員。
項目組實行招標項目負責人制。招標項目負責人應為一級專職人員，負責招標備案文件的審核及招標活動的組織工作。
第二十二條
招標機構編制招標備案文件時實行三級審核制度。招標文件應當由招標機構的編制人員、審核人員簽字，再由招標機構的技術負責人審定后簽字，并加蓋該機構公章和法定代表人章。
編制人員、審核人員應對其編制審核的所有招標備案文件負責，其中審核人員必須為一級專職人員。招標文件備案事宜應由該文件編制或審核人員到招投標監管機構辦理。
工程量清單及招標控制價等工程造價資料應先報市造價管理機構備案。
第二十三條
市建設行政主管部門負責專職人員IC卡核發工作。
專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：
（一）職稱證書或其它相關資歷證明；
（二）《工程招標專職人員考試合格證書》；
（三）與招標機構簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案證明；
（四）身份證。
以上資料復印件存檔，原件備查。
第二十四條
專職人員實行繼續教育制度，繼續教育一般二年一次，培訓內容包括招標投標法規及相關業務知識。
第二十五條
專職人員工作調動的，應在一個月內，持原從業單位的解聘證明、與現單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續。未辦理變更手續的，不得繼續使用IC卡。
第二十六條
機構專職人員數量應符合《工程建設項目招標機構資格認定辦法》的相關規定。因人員調動、離職造成專職人員數量不符要求的，市建設行政主管部門可暫停該機構從事政府投資工程招標業務的資格。
市外招標機構進杭備案時，機構應按本細則相關規定辦理專職人員IC卡上崗相關手續。
第二十七條
專職人員應遵守職業道德，客觀、公正執業。將專職人員IC卡轉借他人使用的，市建設行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入
“杭州建設信用網”，并視情節輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。
第二十八條
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”提示信用記錄累計三次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”出現一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計二次的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一年。
第二十九條
專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓，考核合格后，可以向市建設行政主管部門申請恢復使用IC卡。
專職人員在一個年度內被兩次通報的，由市建設行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。
第四章
附
則
第三十條
蕭山區、余杭區、各縣（市）建設行政主管部門可參照執行。
第三十一條
本細則由杭州市建設委員會負責解釋。
第三十二條
本細則自2011年
2月1日起執行。
按摩技師承包協議
（以下簡稱甲方)
（以下簡稱乙方）
為適應市場需求，強化浴場內部管理，為浴場將來拓展鋪下一條堅實之路，保障技師技能優異提高，效益雙贏之目的，經乙方主動提出意向，經董事會考評，研究決定，同意乙方承包工作，并負責浴場內在場
技師日常管理、培訓、服務、工作，對承包工作相關事宜，甲、乙雙方本著自愿協商的原則，一致同意簽訂本協議，具體條件如下：
一、承包服務范圍：
技師
等服務技術。
二、甲方權益：
1、甲方有權核定技師人數及整體素質進行考核，必須根據營業狀況，甲、乙雙方協商決定。
2、在本協議期內，甲方有權根據甲方規章制度對乙方進行指導、監督和獎勵。
3、在協議期內，甲方有義務提供乙方人員食宿。
4、甲方有權要求乙方在一定期限內推出合法新項目，乙方必須遵照執行，以提高企業競爭力。
三、乙方權益：
1、乙方必須自覺遵守甲方的相關制度及管理人員的監督，如乙方違反甲方規定，則按甲方規定條款予以處罰。
2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽，違者甲方有權對乙方作出處罰（視情節輕重）
3、乙方有義務在與客人溝通中推銷其它按摩項目，并了解客觀存在的問題，顧客不滿意的方面及時反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內部機制，達到顧客滿意。
四、其它事項：
1、乙方需在人員進場前向甲方一次性繳納抵押金人民幣
元，協議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因對浴場的經營帶來負面影響和損失，由乙方承擔全部責任并視情節扣除押金或追加賠償。
2、如因不可抗拒的外界因素導致不能正常運營，雙方將所產生的利潤分配結清，協議無條件終止，損失雙方自行承擔。
五、協議期限：
1、自
年
月
日起至
篇7
1. 招標組織不規范
當前，在招標投標活動的過程中，仍存在一些規避招標、招標弄虛作假、串通投標等問題，嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成巨大威脅，也導致了一些腐敗現象的滋生蔓延，其中有一個最關鍵的原因往往被人們忽視了――建設項目招標人對招標組織的構建及其運用不規范，導致招投標的質量得不到提高，招標投標市場規范的速度進展緩慢。
現代工程招標投標日益受到人們的重視和提倡。在實踐中，整個招標活動的規范，取決于招標人的招標組織構建的嚴肅性和專業性，因為他貫穿和主導整個招標定標全過程。也直接影響招標質量，對發包人、投標人和招標投標市場起“舉足輕重”的作用。因此構建和完善建設工程招標中標組織層次結構體系，是貫徹和落實《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》、規范建設工程招投標市場的關鍵。該文將從以下幾個方面分析招標組織不規范的原因（如圖1）。
圖1 招標組織不規范
1.1 對招投標的重要性認識不夠
有些招標人從計劃經濟的延伸角度分析，往往誤認為招標人就是招標行政管理機構，而實際上并不是招標人自己有能力、符合規定就可以組織招標事宜，所以有些建設項目的招標人忽視了目前我國法律已經給予他的相關權利，對社會和自己的企業及相應的投資沒有負應有的責任。
1.2 機制不健全
《招標投標法》第十二條規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這里強調第一具有編制招標文件；第二具有組織招標能力，即可以自行組織招標事宜，但未明確規定具備什么構建標準，如應具有多少個相關高級和中級技術人員和配備相關的其他人員條件才能組織招標事宜。所以，還必須建立健全有關相應的細則，配合其《招標投標法》的有關條款，才能為規范招標投標提供法律上的依據和準則。所以，目前急需健全相應機制，適應和保證招投標活動的良性發展。
1.3 行政監督和管理力度不夠
《招標投標法》第十二條規定：“招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標同時，書面告知有關行政監督部門予以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求糾正”。但是近年來實踐中一些地方和部門對招投標活動非法干預較多，其中比較明顯有：一是降低對建設項目招標人構建的招標組織的要求的標準，便于暗箱操縱；二是表面為招標人組織招標，實際上是由招標管理機構控制組織招標，這樣為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮。
2. 投標活動不規范
建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可取；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現了目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設工程投標發展不平衡。
（2)公開招標的項目少。
（3)投標企業資質混亂，工作不夠規范。
（4)機制不健全。
3. 評標定標過程不規范
3 .1 評標人員素質參差不齊及技術標評定可操作性不強
招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運。也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。
目前建設工程招標投標中的商務標的評標辦法已經比較合理，易于操作，但技術標的評標辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業的資質，業績、榮譽等硬性標準，評標時較容易操作外，其他方面，如施工組織設計、質保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標人員全憑主觀意識和自身的知識水平進行打分，帶有感彩。如某工程項目的技術標的評分辦法就技術標分為企業資質、企業施工管理能力和施工組織設計三個方面。企業資質，業績滿分100分，權重為0 .15；企業施工管理能力滿分100分，權重0 .15；施工組織設計滿分100分，權重0 .2。關鍵在這三個100 分中，又細化到若干條款，其中不少條款給定的分數上下波動的余地太大。如主要施工機械完好，可靠性高，布置配備科學合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標人員又怎能掌握哪個企業的主要施工機械完好可靠，哪個企業基本完好可靠呢？況且凡經過資質審查己經入圍的施工企業，硬性指標基本都不差相上下的，誰來承包業主的招標工程在實力上都是毫無疑問題的。但評標人員在按評標打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標辦法規定的范圍之內，檢查驗證時也不能講評標人員違規。由于單項評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預依然存在
行政干預，中標的企業覺得有靠山就有活千，市場經濟觀念只會削弱而不會增強。沒有中標的企業則對現行的招標投標法產生懷疑和抵觸情緒。對主管招標投標的業主單位來講，過多行政干預也使他們感到為難，實現不了自主選擇最具實力的施工企業來完成自己的建設項目，就會給今后建設過程中管理、后期維權增加不少困難。最重要的是如果行政千預選擇了素質不高的施工隊伍，則會給建設工程質量帶來嚴重的影響。
3.3 商務標的標底易泄露
目前我國招標投標定標時，商務標的評標辦法基本合理，也便于操作，關鍵就看各投標單位的報價情況，在報價上也集中體現了投標單位的定額及概算預算的管理水平。商務標的評標是否真正體現公平、公正，關鍵在于業主標底的保密程度。保密程度高，就能使投標的企業真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實的基礎工作和靈活的應變能力來競爭，評標也才有實際意義.如果業主的商務標底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標的公平、公正。
4. 實現我國工程招投標規范化的對策
4.1 統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律法規、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標投標法》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
4.2 與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
篇8
（一）法律法規及相關配套制度不健全
為了規范招標投標活動，國家雖然根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關的招投標配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規框架下，很多問題沒有相關的法律法規可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導致效果也不甚明顯。
（二）招投標法律法規不夠適應社會發展
我國的法律法規制度建設相對滯后，不能適應招標投標業務的快速發展。《招標投標法》頒布實施已有多年，由于市場條件發生了很大變化，某些條款規范已經不能適應現行的市場環境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應的法律依據。例如，現在的市場經濟條件下，如果按照招投標法律制度的規定，那么招標人與投標人違法所得的利益將遠大于對其的罰款數額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標。
（三）招投標法律體系標準不一
當前，我國招標管理體系中存在的法律規范不統一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標關鍵環節中缺少法律規定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規定：“國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。”可以發現，這樣的立法規定，具體的評標辦法也是下放到國務院部門，同樣給了“權力尋租”的機會。
二、工程招投標中法律問題的解決對策
（一）及時更新法律法規
工程招投標過程中，法律法規的執行上出現漏洞問題時，需要及時更改使其適應發展。在我國社會生產力飛速發展的今天，經濟形態日益繁雜，經濟秩序對法越來越具有依賴性。工程招投標過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據獲得收益規定罰款比例。另外，建設單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關的法律法規約束，也沒有相關的懲罰規則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應的法律法規。
（二）完善招投標法律責任制度
提高招投標市場違法違規行為法律成本，除了給予相應的經濟懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標活動作出限制性規定，以有效震懾市場上違規者，使違法者產生畏懼。要將招標投標法制建設與信用體系建設有機結合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結合，使二者相互促進、相互聯系。例如與銀行誠信制度相結合，一旦招投標的單位或個人出現違法招投標現象，銀行誠信系統也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標投標人的違法成本。
（三）建立統一的招投標法律體系
我國要聯系現如今國家的發展的現實情況，借鑒國外發達國家的立法經驗，適時修訂《招標投標法》，明確《招標投標法》中不盡明確或遺漏部分內容，加快建立統一的招投標法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責，省級政府可以出臺招標投標規章，取消地市級及下級政府有關招標投標的“土政策”；統一國家各部委對招投標同一監管內容的不同做法；對依法必須招標項目申請邀請招標的情形做出明確規定，對邀請招標的比例上限做出要求；明確對規避招標的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規范做法的懲處依據，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟途徑。對規范性做法如兩步法開標、兩分離評標、投標人隱名評審和電子招投標等予以認可。同時，相關的部門應該提出明確的法律法規，在對編制招標文件、審核招標人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標標價的規定依據以及履行合同等方面進行規定，并且要求提供標準的招標文件和合同文件，對招投標實踐活動進行明確的規范。
（四）積極推行工程清單報價制度
建立健全評標專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標中的違法亂紀行為。有效的減少招標人與投標人之間的串通、圍標等狀況的出現，并且將傳統的商務標總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標的概率。由于使用工程量清單的方式在評標的時候會產生大量的工作，所以，需要借助計算機技術的應用完成核算任務。第二，要做到減少人員的干預與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現跨行業、跨地區之間的競爭。二是，使用計算機技術，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關專家的了解與熟悉，掌握他們的職責。四是，對評標的全過程進行監督，如果發現使用的專家具有作風的問題就要進行相應的處罰。五是，加強對相關專家的教育與培訓，包含新業務的熟悉與掌握。
結束語
在我國的招投標問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護。上個世紀八十年代初我國從國外引進了招投標法律制度，隨著不斷的發展進步，我國的招投標法律制度已經基本建立起一個獨立的系統。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規及地方性法規和國務院規定的地方政府規章和地方政府規章。這些法律法規存在層層遞進，相輔相成的關系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標投標法》開始，為了進一步建立健全我國的招投標法律法規制度體系，中央各部門先后各自或聯合制定了一系列的法律法規，與此同時，各省、自治區、直轄市政府也紛紛根據自身當地招投標的實際情況，制定并頒布了一些相關的管理條例、實施細則等規范性文件。這些對招投標的工程項目具有重要的作用，對促進整個建招投標行業的發展也有著重要的影響，我們應當根據市場的變化，及時完善相應的法律規范，不斷促進招投標行業的良性發展。
參考文獻
[1]彭霞.探究工程招標管理中的常見問題及解決對策[J].企業改革與管理，2015（7X）：16-17.
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2.公路項目評標辦法單一
目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。
二、公路工程招標管理優化措施
1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設
目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。
2.根據不同項目實行靈活的評標方式
每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。
篇10
引言
我國建設工程招投標管理隨社會主義市場經濟平穩發展得到進一步完善和發展，獲取了不可否認的成效。但是，與此同時，也存在著相關法律法規完善程度低、行政權力越線干預、招投標運作不夠完善、評標工作存在缺陷、資質審查把關不嚴、招投標有待于進一步完善等諸多問題，為增添招投標工作的有序進行設置阻礙因素。我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。
一、建設工程招投標存在的問題
1、虛假招標、規避招標、明招暗定
目前，在我國建設工程招投標實踐中，有的建設單位利用職務之便，在招標的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設單位在招標過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計地通過各種手段將工程項目肢解，化整為零，將一個項目劃分為若干獨立的小項目，從而規避招標，然后再自行指定設計、施工及監理單位；有的單位在招標文件中設定不合理的投標條件限制潛在投標人投標或在評標辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設項目失去了有效的競爭和監督。
2、串標圍標、假借資質、壓價搶標
有些建筑工程項目，投標單位之間私下串通投標，故意集體抬高或壓低報價；有些建筑工程項目，在招標開始之前，招標單位就已經確定了承包商，招標成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達到中標目的，刻意壓低報價，以微利或虧損的方式獲取中標資格，在后續施工過程中偷工減料，降低工程質量；也有一些本來不具備投標資格的單位為了參與投標，或偽造企業財務數據、工程業績表，或假借有資質的單位名義進行投標。上述種種行為，不僅損害了招標人利益，也損害了其他遵紀守法、認真參與投標的單位權益，同時也嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序。
3、評標過程缺乏客觀、公平、公正
一是評標專家的專業素質和職業道德參差不齊。盡管《評標專家和評標專家庫管理辦法》對評標專家的學歷、經歷和專業工作經驗等有明確的規定，但入庫專家的考核標準不夠全面、科學。在組建專家庫時，重點考慮的是學歷、職稱等硬性指標，一般很少考慮專家個人的專業素質、評標能力和職業道德水平，結果造成專家的素質參差不齊。另外，專家在評審過程中，往往缺乏獨立性。評分時相互參考打分或迎合招標單位的傾向進行評價，結果導致評審結果不夠客觀、公正。再者，評標辦法設置不夠科學合理，造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。其次，評委在技術評標的評審過程中，量化不夠，“人情分”現象時有發生，而且專家結構不夠合理，有些專家評委非本專業專家，本身對技術標的理解就不夠深、評標的結果科學性受到人為因素影響大。評委的組成應對投標人保密，而評委成員名單泄露的情況也時有發生，投標人與評委打招呼、送“紅包”等現象都有影響了評標的公正性。
4、招標監督不到位，存在走過場現象
目前我國的招投標行政監督法律上都是一些原則性的規定，缺少詳細可行的操作細則。由此造成這些法律對招投標過程的監督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮化建設的高峰期，使得在建和新建工程項目非常多，而政府行政監督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進行有效監督。另外，當前的招標監督主要是側重于程序和形式的監督，缺乏事前監督和實體內容的監督實質性監督，結果造成招標監督流于形式。
二、建設工程招投標存在問題的原因
1、沒有良好的執法環境，地方保護主義嚴重
《招標投標法》的頒布主要是為了加強對建設工程的招投標管理，保證建設市場的公平、公正，防止出現行政干預，保障當事者的合法權益。但在一些地方，不少招投標的活動中都出現了嚴重的地方保護主義，那些主辦單位對外來企業設下重重難關，使其得不到公平的競爭機會，卡死在招標過程中。部分地區或者部門為了抬高人門的門檻，在資質審查時帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點，制定缺乏公正的評標標準等，將外地的投標人和投標單位排斥在外。這種行為嚴重違反了相關法規，也影響了招投標的正常進行，有可能會影響以后的工程質量。不規范的招投標活動，可能會使不具備資質的個人或單位中標，導致工程因缺乏技術支持而出現質量不到位的情況。
2、政企不分，存在同體監督現象
按照現在施行的職責分類，對于那些在招標投標過程中出現的違規違法行為的監督與執法，分別是由其相關的行政主管部門來負責。而對各個行業與產業項目招標活動的監督與執法，也分別是由其行政的主管部門來負責，這是一種同體監督的體制，行業的主管部門和其下屬的企業、有形的市場、招投標管理機構有著密不可分的關系，事實上卻很難實施較為有效監督。各個有關部門不光管理本行業招標的有關活動，也對實際的行業招投標活動起著監督的作用，還有一些則直接扮演著招投標活動實施人的角色，這樣就沒有形成一個完善的制衡體系，缺少一個有權威的、統一的、強有力且較為“超脫”的管理和監督的機構來監督和管理招投標的各種活動，保證其公平公正性。現實社會，一些管理機構，往往可以對招投標活動進行干預，將一些并沒有優勢的單位和個人提到一個十分占優勢的地位，而原因卻只是那些個人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴重影響了本地的發展，限制了一個城市的未來成長空間。
3、以招標為過場，內定中標者
工程發包單位在還沒有進行招標的程序前就早已選定了自己看重的中標單位，而之后的各種招標活動和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標這一活動標置于一個尷尬的地位，使其無法起到實質的作用。
4、相關部門缺乏監管力度
國家頒布《招標投標法》，并且快速實施，讓建設單位在招投標時有法可依。但是在實際施行過程中部分執法部門沒有嚴格執行，致使出現一些以言代法、以政代法、用非正當的競爭方式壟斷承包工程的現象，讓招標投標的活動變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標過程中不協調配合，導致招投標的市場沒能形成一個完整、統一的管理體系。
三、實現我國工程招投標規范化的對策
1、統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律精神、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招投標實施條例》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
2、與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
3、提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性
我國的工程招投標法律法規制度應當嚴密劃分各有關機構的管理權限和管理責任，不留空白、死角，以提高其執行效果。其中尤其要嚴格、合理規定工程招投標的監督權限和責任。為了避免和抑制建設主管部門實施招投標監督時可能出現的地方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規定由行政監察部門和工商行政管理部門參與監督，并受理有關的舉報和投訴，以提高這類工程招投標的公平性、合理性與廉潔性。
4、加強制度建設，規范招投標運作
建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主要嚴肅查處。要加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。
5、完善評標專家管理制度，建立評標專家的動態管理
招投標工作操作的關鍵人員是評標專家，評標專家如缺乏相關的招投標法律知識就難以開展好評標工作，提高評標專家隊伍素質及水平就顯得十分重要。另外要嚴格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。加強專家評標過程的行為監督，采取現場錄像或其他方式評價專家的評標表現，并計入專家誠信檔案。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責、職業道德差，不能公正履行職責的應該及時取消評標專家資格，清除出專家庫，并告知其推薦單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機關追究其刑事責任。
6、提高招投標機構管理水平
建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上規范，標準化的軌道，應該著力建設好制度，令招標操作程序統一和規范化。從項目的開始，報建工作入手，建立招投標信息的制度，落實加強施工單位是否具備招標的資格和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的，必須由具有相應資質的招標機構組織招標。對投標企業按國家現行的法規和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要努力把評標辦法科學合理化，加大力度推行合理低價中標的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設企業以科技進步為先首，加強自身管理力度，提升施工工程的質量，讓施工單位文明施工，安全生產；在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度。定期對評標專家進行培訓，考核，擇優選擇。將評標行為公平，科學，規范化。同時加強開標、評標、定標的過程監管。嚴格管理招投標的備案；要強化施工合同的管理，將合同的審查把好關，實施對施工合同的跟蹤和管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還要把工程項目檔案建立好，實施過程管理，積累工作中的經驗，為以后招投標工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標管理體制和運作程序，大大提高招投標的工作效率與管理水平。
7、強化職能建設，嚴格監督執法
建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標管理辦公室與建設行政主管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施聯動監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
8、完善有形建筑市場，凈化招投標市場
建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標的網絡建設，實行報名、投標、開標、評標、公示的全過程網絡控制。
結束語
目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。
參考文獻
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一、2009-2011年招投標運行基本情況
2009-2011年，XX公司招投標辦公室順利完成各類招標項目38項。其中工程類28項，廢舊物資處置6項，設備采購交易類4項，中標成交額897.12萬元，比預算節約資金137.74萬元，節減率15.35%。三年來，XX公司招投標辦公室著重抓好了以下幾方面工作，一是協同公司生產技術部門進一步規范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了《XX公司土建工程管理規定》《XX公司招投標工作管理規定》。二是切實做好開標評標現場監督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現場監督工作，按照規定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現場監督還邀請公司和股份兩級紀委同志參于監督。三是規范招投標工作的程序。二公司招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關程序，實行規范運作。無違規操作現象。四是嚴格把關，對5萬元以上至30萬元以下的小型工程建設項目統一由招投標辦公室進行，并根據范圍，應招盡招。30萬元以上建設項目嚴格按規定程序報股份公司審批，并按股份公司批準的程序執行。經統計，三年來100萬元以上工程經由省公司招投標的有二公司制鹽1#線技改項目、熱電1#爐技改項目和采鹵新15*16,19*20井組項目。五是切實提高招標工作人員的業務水平。由于招標辦成員缺乏工作經歷又是兼職的，普遍缺乏相關法律、工程預算等相關方面的業務知識。通過派員到楚州區招投標中心和淮安市大九鼎項目咨詢管理有限公司學習交流，同時，要求招標辦公室人員參加國家人力資源和社會保障部組織的招標師考試，有效提高了工作人員的業務操作水平。
二、存在問題
（一）是對招投標工作的認識上尚需統一。由于個別分廠部門對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位，還存在著拆解施工工程量，逃避招標的情況。
（二）資質掛靠、串標、轉包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在二公司的招標中也存在。特別是一些工程量小的維修項目，有資質的公司不感興趣，因此造成個別不具備相關資質的人員參與，擾亂招投標工作秩序，影響工程質量。
（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分（ 建設單位）后續管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有待進一步探索完善。
三、今后工作思路及打算
認真貫徹《招投標法》和《省公司關于進一步規范招標投標工作程序的規定》精神，為深入學習實踐科學發展觀，圍繞構建“公正、規范、和諧”的招投標工作為基本目標。立足實際，開拓創新，努力打造公開、公平、公正的招投標工作平臺，為井神股份沖刺“317”經濟目標的實現而努力，重點做好以下幾點工作：
（一）進一步加大宣傳力度，努力提高公司各部門對招投標工作的思想認識，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監督主體、服務主體上有新的突破。
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1.1 實行工程招投標可以打破壟斷、優化隊伍。通過對建設項目進行招投標，可以擇優選擇設計、施工、監理等參建單位以及材料、設備的供應商，相應地這些單位也可以憑自己的經濟實力、服務質量和企業信譽自由競爭，特別是實行公開招標的國家大型基礎設施，如公路、水利、港口、機場等建設項目，云集國內各地區、各行業的一流設計、施工隊伍，一個項目少的十幾家，多的上百家參與競標，甚至出現十幾家競爭某一標段的情況，充分體現了市場經濟的特點，打破了地方的保護主義和行業壟斷，為跨地區、跨行業進行公開、公平的競爭提供了條件，對發展社會主義市場經濟起到了進一步的推動作用。
1.2 實行工程招投標可以提升工程質量、預防腐敗。對建設項目進行全過程的招投標，切實執行招標投標法中規定的內容和程序，是工程質量能夠得到保證的關鍵。從近年來發生的一些重大工程質量事故的分析情況看，其中一個很重要的原因，就是建設項目沒進行招投標或只是形式上搞了，而實際上違規操作，使無資質或資質不夠的施工隊伍參與工程建設，造成工程質量低下，導致事故的發生。由于招標的特點是公開、公平和公正，經過嚴格的審查和激烈的競爭，可以選擇到真正符合要求的供貨和承包商，還由于招投標活動的透明性，能有效地防止腐敗行為和黑幕交易的發生，使工程項目的質量從一開始就得到了可靠保證。
1.3 實行工程招投標可以節約資源、提高效益。通過公開的集中競標，讓眾多的投標人進行競爭，使招標人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優的工程項目和服務，從而能夠合理地使用投資、節約資金，維護投資人的利益，這在發達國家已是普遍的事，在我國實行以來，也取得了明顯的效果，據有關統計，通過招標，工程項目的節資率平均在3%左右，工期還可縮短10%，大大提高了建設資金的投資效益，使工程造價、建設周期趨于合理，同時也取得良好的社會效益。
1.4 實行工程招投標可以規范程序、加強管理。通過招投標活動，還可極大地促進設計施工、監理、供應等單位提高企業信譽，增強競爭意識，加強內部管理，加大科技投入，降低生產成本，保證產品和服務質量，經過這些年的實踐證明，凡經過投標承攬了大中型工程項目的企業，大都是比較規范，管理制度較為完善，技術、設備力量比較強，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質和實力。公平公正的招投標制度的實施客觀上也促進了建筑企業的發展，促使他們加強管理，增強競爭力，為企業做大做強，奠定了基礎。
2 工程招投標過程中存在的問題
2.1 地方保護主義。單就從大型基礎設施和國有資產投資的建設項目的招投標情況看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設項目有關的地區或行業的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位，或要求外來企業降級投標，以扶持、保護本地（行業）企業，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領導的干預才中標的，有的綜合評分名次在后的還先中標，有的跑了標經過處理又中了標等等現象，說明還存在著程度不同的保護主義，沒有完全貫徹“三公”原則。
許多地方性的建設項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業的負擔，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經營上的壓力和風險，也使其和本地施工單位產生不平等的競爭。
2.2 不正當競爭。受投資主體的影響，許多由地方或行業自行籌資建設的項目，投資單位與建設單位合為一體，為了本身的利益，利用建設市場競爭激烈，僧多粥少的有利機會，有意壓低標的價格，從而達到降低投資的目的，造成中標價的明顯不合理，有些甚至低于預算價的30%，在跨地區、跨行業的招投標中顯得尤為突出。
2.3 不按法律程序組織招投標。有些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據自身發展的要求和目標，在未履行報批手續或報批手續尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設施工，造成不能完全按進度供應資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠著，有的要到建設項目發揮效益，收到資金后才有可能付清，使施工單位處于被動地位，被迫出現連環拖欠現象，極易引發經濟糾紛。
2.4 建設單位規避招標。在一些小型建設工程中，出于自身利益和便利的因素，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目肢解成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督。
3 解決工程招投標中存在問題的幾點建議
招投標制度的實行在我國起步比較晚，是改革開放的產物，而形成法律來實施還不到六年時間，由于市場機制的轉換，出現一些問題是難免的，關鍵是今后如何認真貫徹執行，除了大力宣傳《中華人民共和國招標投標法》，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
3.1 嚴格工程招投標管理。在《中華人民共和國招標投標法》的原則規定下，各級政府和部門的建設管理機構，對除了《中華人民共和國招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據本地區、本部門的實際情況制定相應的實施細則，確定本地區、本部門建設項目應進行招投標的范圍及形式，有條件的應盡量采取公開招標，相應地建立工程交易市場，及時建設工程信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。
3.2 大力發展中介機構。建立、培育專業的工程招投標機構，并使其獨立于各級政府和部門，不受各方經濟利益的影響，以社會中介機構的身份提供服務。發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是達到工程招標要求規模的建設項目一律由工程招標機構進行招投標。
3.3 創新方法，引進監督機制，實行陽光招標。只用監督下的權利才能得以實施，招投標工程牽涉面廣，涉及人員多，僅僅是開標工程的監督是遠遠不夠地，只有創新監察機制，全程監督，才能杜絕腐敗現象地發生。從籌備階段設計單位、施工隊伍考察到整個工程地招標投標，實施階段全程邀請紀檢、監察部門全程參加，原材料市場價格的考察，智能系統的篩選等對價格影響較大關鍵因素實行公開透明操作、全程陪同監察。工程建設過程中由專職人員檢查施工企業是否存在轉包、挪用工程款等現象，確保了工程資金專款專用。
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自上次機構改革后政策法規處正式成立以來，我委法規工作越來越受到我委領導的重視。在全市貫徹實施《行政許可法》暨政府法制工作會議召開后，我委立即專門成立了貫徹實施《行政許可法》工作領導小組，委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，由政策法規處、辦公室、監察室、稽察辦等業務處室作為成員。在加強組織保障的同時，為貫徹《行政許可法》，將有關規定落到實處，我委制定完善了各項制度。一是規范性文件制度化。嚴格按照市政府法制辦要求，制定規范性文件規劃和年度計劃，凡涉及行政許可的規范性文件，由相關職能處室牽頭起草，政策法規處負責把關，委黨組集體討論，經市政府法制辦審核，最后報請市政府批準。二是審批程序規范化。嚴格按照市行政審批制度改革的要求，進一步清理審批事項，完善審批程序，減少審批環節，提高工作效率。深入推行并聯審批，增強審批程序的公開性，將進入并聯審批的各部門辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時間和收費標準進行公開。突出部門操作的同步性，由我委牽頭同步啟動審批程序，將若干審批時段合并為一個時段。強化審批辦理的時限性，對審批的各環節和流程規定了辦結的期限，落實審批部門的責任，方便基層，方便投資者。三是各項制度配套化。研究制訂實施《行政許可法》的委內其它各項配套制度，進一步完善行政許可的受理、送達、聽證、審查、監督、責任追究等制度，并納入委內年度工作目標管理進行考核。
2、積極做好學習培訓，普及法律法規知識
結合行政審批制度改革，做好《行政許可法》的宣傳、學習、培訓、考核工作。為貫徹執行好《行政許可法》，我委制定了相應的宣傳、學習和培訓計劃。一是將《行政許可法》納入全市計委系統普法計劃。按照市政府“關于進一步做好《行政許可法》培訓工作的通知”要求，結合全市學習日活動，在委內開展了《行政許可法》學習，廣泛深入地宣傳、學習《行政許可法》。二是積極參加市統一組織的培訓學習和考核。政策法規處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統一組織的《行政許可法》知識培訓活動，全委有38名同志參加了專題培訓。并在6月初，又組織全委48名機關干部參加了《行政許可法》知識考試，考試成績均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》，組織全委工作人員特別是委領導和各處室負責人，認真學習、準確理解《行政許可法》，提高依法行政水平。
3、認真做好文件清理，規范部門行政行為
按照我市法制辦《關于依照行政許可法清理地方規范性文件的通知》要求，我委結合全委工作實際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發文的規范性文件和以我委名義發文的規范性文件進行了清理，對行政審批和行政實施主體及收費項目也進行了清理，并提出相應處理意見。一是規范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發文的規范性文件7個，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發文的規范性文件3個。根據市貫徹實施《行政許可法》工作領導小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發文的10個文件中，擬有效的有2個，擬失效的有3個，擬修改的有4個，擬廢止的有1個。其次對委內與行政許可有關的規范性文件進行清理。初步清理出委內規范性文件13個。擬取消的有7個，擬保留的有6個，對于保留的規范性文件，我委按照市政府要求，根據國家和省有關法律法規，及時組織修改完善。二是行政審批事項清理。我委行政許可主要是行政審批事項，根據市政府前后兩輪審改及部分職能調整，我委在清理前共保留6大類、15項行政審批事項。其中，市屬權限內基本建設及非公交技術改造項目、學生戶口“農轉非”、市級權限以上基本建設項目、基本建設項目進口設備免稅、市軟件生產企業和產品認定、生產性廢金屬經營資格證等6大類審批事項早就進入了市行政審批服務中心，授權我委審批窗口辦理。本次行政審批事項清理，又取消了學生戶口“農轉非”、生產性廢金屬經營資格證兩類事項審批，目前經清理歸并后我委共保留12項行政審批事項。三是行政許可實施主體的清理。四是收費項目清理。我委已經全部取消了對所有行政審批項目的收費，在全市各行政審批職能部門中率先實行了行政審批“零收費”。
4、發揮執法監督作用，協調招標投標工作
我委繼續積極、穩妥地對我市招投標活動依法行使監督職責。按照國家計委3號、5號、9號令和國家發改委等七部委聯合的30號令的要求，對建設項目在審批可行性研究報告的同時核準其招投標方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設的項目嚴格要求，明確凡屬依法必招項目，必須進行公開招標，實現監督招投標活動的關口前置。至11月底，我委共核準建設項目73個，為保護國家利益、社會公共利益，規范招投標市場秩序起到了積極的作用。同時，我委根據國家發改委“關于加強對農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統招投標工作監督”的通知要求，及時會同監察部門對我市凌家塘農副產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設情況（國債項目）進行全面了解，并對部分信息系統和檢驗檢測系統的招投標工作給予一定的指導和幫助。
二、明年我委法規工作一些設想
1、以促進地方投資體制改革為重點，加強規范性文件建設
明年我市規范性文件的制訂工作要圍繞國務院關于投資體制改革的決定、江蘇省企業投資項目有關管理暫行辦法，從增加投入、擴大內需，促進經濟增長這一地方經濟工作和計劃工作的重心出發，突出抓好固定資產投資方面的規范性文件制訂工作。重點制訂《常州市政府投資項目管理辦法》、常州市《企業投資項目核準暫行辦法》實施細則、常州市《企業投資項目備案暫行辦法》實施細則、常州市《外商投資項目核準暫行辦法》實施意見。
2、以學習貫徹《行政許可法》為重點，繼續開展普法教育
《行政許可法》的實施，不單純是一部法律的執行問題，而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事，需要長時期的學習和落實。《行政許可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰，是對傳統行政管理體制的一種漸進式改革。首先，圍繞提高認識、轉變觀念，我們要繼續抓好全體領導干部的學習。以報告會、座談會等形式，對全委機關干部及轄市區計委系統的同志進行再培訓。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓。通過參加省、市部門舉辦的培訓班、以會代訓等方式，對全市計劃系統法制工作人員進行培訓。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實施行政許可的工作人員的培訓。按照學用結合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準確理解、全面掌握、正確運用計委系統有關行政許可的各項規定。
3、以落實有關招投標法律法規為重點，協調行政執法行為