引論：我們?yōu)槟砹?3篇綠色保險范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
環(huán)保總局的“綠色算盤”
環(huán)保總局的綠色保險政策或可謂逼上梁山。潘岳表示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日一起。而由于善后處理沒有機制保障，往往是企業(yè)污染政府埋單，受害者索賠無門，這樣的事情時有發(fā)生。2006年6月12日，在山西省繁峙縣，一輛油罐車在運輸過程中泄露，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心污染飲用水源地，不得不拿出6000萬元來處理污染。2005年，僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。民間的環(huán)境污染訴訟更是多不勝數(shù)，而受害者因受制于缺少法律支持，索賠難度很大。
對形勢有了這樣一個基本了解，我們才能明白環(huán)保總局綠色保險算盤的良苦用心。潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機制。
在操作層面，環(huán)境污染責(zé)任險將按照以下四個步驟實施:確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位;明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主;環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職;環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。
我們看到了環(huán)保總局的巨大決心，推進(jìn)綠色保險，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。
中國企業(yè)的“綠色尷尬”
在總體上看，中國企業(yè)還遠(yuǎn)沒達(dá)到主動承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的程度。2007年4月，國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會調(diào)研組赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn):“大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險，但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮”。中石油、中石化集團公司代表擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保一些大額污染責(zé)任的能力。對此，保監(jiān)會財險部副主任董波笑稱:“保險業(yè)有一句話，沒有賠不起的保險，只有買不起的保險。”
用綠色保險在中國的現(xiàn)狀來說明中國企業(yè)的尷尬可能更有說服力。據(jù)報道，國內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買過。而內(nèi)資保險公司遲至2007年12月29日，才有華泰保險公司推出兩款場所污染責(zé)任保險。
這很能反映出中國企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識比較弱，更透露了中國企業(yè)社會責(zé)任感的淡薄。反正有政府埋單，怕什么？頂多交上一點點罰款。像2005年的“建國以來最大的一次環(huán)境污染事件”的松花江污染事件，肇事者中石油吉林石化分公司僅受罰款100萬（根據(jù)我國法律，環(huán)保部門對造成重大水污染事故的單位最高罰款上限為100萬元），治理成本主要還是政府做了承擔(dān)。
讓我們來看環(huán)境污染責(zé)任險起源地美國的一個案例。據(jù)美聯(lián)社2007年10月8日報道，因燃煤發(fā)電造成的酸雨侵蝕了美國東北部山區(qū)，美國電力公司同意以46億美元了結(jié)歷時多年的環(huán)保訴訟，這是美國政府迄今為環(huán)保訴訟開具的最大罰單之一。重賞之下，必有勇夫;重罰之下，莽夫何處安身？
這樣看來，中國的企業(yè)包括保險公司確實很需要惡補環(huán)保課。當(dāng)然，他們會發(fā)現(xiàn)，一個愿意承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的公司會贏得尊重、得到認(rèn)可，為公司吸引人才、持續(xù)發(fā)展加分。
綠色保險的“制度保險”
綠色保險是利國利企利民之舉。然而，離開了強有力的制度保證，一切的美好都只能是水中月鏡中花。我國的綠色保險目前還僅僅是試行的政策，缺乏法律強制性，這也引起了社會各界的熱議。應(yīng)該用法律來為綠色保險來開路。
首先，盡快為綠色保險做法律正名。按保險模式來看，綠色保險主要分為:以美國和瑞典為代表的強制責(zé)任保險;法國的以強制責(zé)任保險為主、任意保險為輔的模式;德國的兼用強制責(zé)任保險與財務(wù)保證和擔(dān)保相結(jié)合的制度。在中國高速工業(yè)化，環(huán)境污染已嚴(yán)重到一定程度的現(xiàn)狀下，采用較為嚴(yán)厲的保險模式應(yīng)該更有效。相關(guān)的，我國的《環(huán)境保護法》頒布于1989年，已不能很好地適應(yīng)今天的需要。
其次，出臺鼓勵綠色保險的相關(guān)措施。這些措施包括給與相關(guān)保險公司、投保公司稅收、信貸等方面的優(yōu)惠等。
篇2
狹義的綠色保險是指環(huán)境污染責(zé)任保險，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財產(chǎn)損失后，由保險公司在約定的限額內(nèi)對其進(jìn)行賠償，并且也應(yīng)對治理污染的費用進(jìn)行補償。［1］廣義的綠色保險是一種可持續(xù)發(fā)展的保險，即融入了環(huán)保意識及生態(tài)文明理念的保險經(jīng)營活動，通過保險業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟保駕護航。文章所指的綠色保險是指狹義的綠色保險。20世紀(jì)80年代以來，隨著全球人口的增長，經(jīng)濟全球化的加速，低碳經(jīng)濟發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙全球經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，2018年，全國200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。［2］在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢下，綠色保險發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題，因此借鑒國際發(fā)達(dá)國家的綠色保險制度來完善我國的綠色保險就顯得尤為重要。國外發(fā)達(dá)國家綠色保險起步要早于我國，積累了豐富的理論和實踐實驗，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗有助于我國綠色保險的發(fā)展，具有代表性的國家主要有以下幾個。
2美國綠色保險的發(fā)展經(jīng)驗
歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險最先在美國實施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險，保障的是被保險人因環(huán)境污染引起第三人人身財產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險，保障的是被保險人因污染造成自有或者所使用的場地?fù)p壞從而必須花費的治理費用。美國的環(huán)境責(zé)任保險采取的是強制保險模式，對企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對廢棄物進(jìn)行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實施強制性責(zé)任保險。雖然美國的環(huán)境污染責(zé)任保險在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護環(huán)境，美國制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護和賠償法》等，甚至對有異議的保險條款出臺了法律性的規(guī)定，比如針對20世紀(jì)70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進(jìn)行了界定。這些法律中都對環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)厲。在美國司法實踐中，面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}上，往往偏向于受害者，對造成污染的企業(yè)給予較為嚴(yán)厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實際損失的巨額賠償金，以防止個別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護航，美國的環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國成立了污染責(zé)任保險協(xié)會，即由多家保險公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護保險公司，由美國政府進(jìn)行實際控制和監(jiān)督，不以營利為目的，是一家政策性公辦保險機構(gòu)，專業(yè)性強，又有政府的強制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國環(huán)境污染責(zé)任保險一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營活動中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過特約承保。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲罐污染保險(STPI)、補充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險的防范。此外保險公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評估專家組成環(huán)境評估小組，對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，督促企業(yè)進(jìn)行整改，預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生。在索賠時效的規(guī)定上，美國采用日落條款來約定雙方的權(quán)益，最長的索賠時效長達(dá)30年。
3德國
德國的環(huán)境責(zé)任保險是在一般的責(zé)任保險基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在20世紀(jì)90年代之前，德國的環(huán)境責(zé)任保險品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險，只規(guī)定了水污染方面的保險，保險范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍進(jìn)一步拓寬，該法要求經(jīng)濟社會發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險，同時《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險等級較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來降低其環(huán)境污染風(fēng)險，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購買環(huán)境污染責(zé)任保險，也可以向金融機構(gòu)及政府尋求財務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒有按要求實行，則被禁止運營，同時還要承擔(dān)嚴(yán)厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險顯現(xiàn)出比財務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強制保險轉(zhuǎn)變。德國于2007年修訂了《保險合同法》，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境污染強制責(zé)任保險的具體操作細(xì)則，同年德國頒布了《環(huán)境損害法》，開始推行新險種———環(huán)境治理保險，因此德國的環(huán)境責(zé)任保險主要有環(huán)境污染責(zé)任保險和環(huán)境污染治理保險兩類，前者對應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時帶來的賠償責(zé)任，后者對應(yīng)私法，承保的是對生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險互為補充，完善德國的環(huán)境污染責(zé)任保險。在保障范圍上，德國起初僅對突發(fā)的、意外的污染事故進(jìn)行承保，一直到1965年，保障范圍擴大，對水體逐漸污染造成的損失也進(jìn)行了承保。另外，德國的環(huán)境責(zé)任保險規(guī)定的索賠時效一般都在3年以上。德國的環(huán)境保護受到世界各國的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴(yán)格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對各種風(fēng)險的類型規(guī)定得十分詳細(xì)，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細(xì)列舉了各種高風(fēng)險設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，說明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負(fù)責(zé)賠償，這些明細(xì)的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。
4日本
日本于1974年9月開始實施《公害健康受害補償法》，規(guī)定如果公眾因為公害而導(dǎo)致健康受損，可以得到補償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險。1987年9月實施《有關(guān)公害健康受害補償?shù)确伞罚饕康氖谴龠M(jìn)綜合性環(huán)境保障措施的實施及加強對大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險者為消除污染支付的費用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險者的訴訟費用等損失都屬于保險責(zé)任范圍。在費率方面，保險費率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險高低掛鉤，風(fēng)險越高，費率越高，另外，雙方簽約的時候商定的保險金額越高，保費就越高。與美國、德國的強制保險模式不同，日本采取的是任意保險模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險如何，均可以自主決定是否參保。但保險公司對參保企業(yè)的資格有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)申請參保前，保險公司會對該企業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行調(diào)查，如果沒有達(dá)到保險公司的要求，則會被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達(dá)到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險、廢棄物排放責(zé)任保險、加油站漏油污染責(zé)任保險、一般環(huán)境責(zé)任保險、承包環(huán)境污染責(zé)任保險、附加場地污染治理費用的環(huán)境責(zé)任保險、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡化，同時保險公司也在尋求降低費率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險服務(wù)。
5英國和法國
英國和法國的實施模式與美國、日本不同，其采取自愿為主、強制為輔的模式。國家通過法律明確規(guī)定強制投保的行業(yè)(如石油開采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險。英法兩國先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國1998年頒布了《法國環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險的相關(guān)內(nèi)容。英國在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國經(jīng)濟的不斷深化，兩國還聯(lián)合建立了再保險市場，對承保機構(gòu)的風(fēng)險進(jìn)行分散，同時也擴大了承保的范圍，將漸進(jìn)式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險人建立災(zāi)難風(fēng)險后備資金儲備庫，使受害人能得到及時、有效的賠償。承保機構(gòu)的選擇上，法國成立了技術(shù)委員會，該委員會在保險費率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營。英法兩國采取的自愿為主、強制為輔的保險模式，能對不同風(fēng)險的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進(jìn)行風(fēng)險分散，也能根據(jù)風(fēng)險的情況篩選投保對象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險進(jìn)行因地制宜實施。同時加上兩國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高、保險市場發(fā)達(dá)和國民保險意識較強，因而兩國的環(huán)境污染責(zé)任保險相對于其他國家而言取得了較大的成功，既能激活保險市場，抵抗大型風(fēng)險，又能為政府節(jié)省行政成本。
6國外經(jīng)驗對國內(nèi)綠色保險發(fā)展的借鑒
6.1實施相對完善的法律制度
西方國家在綠色保險的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險實行的對象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國的《法國環(huán)境法》等這些國家級法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展才能夠披荊斬棘。
6.2設(shè)立專門保險機構(gòu)
在確定經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司時，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家是采取組建專門的環(huán)境保護保險機構(gòu)的方法，如美國于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護保險公司，法國成立了環(huán)境污染責(zé)任保險技術(shù)委員會，同時由本國保險公司與外國保險公司組建成再保險聯(lián)營集團;荷蘭則是篩選國內(nèi)的保險公司來組建了專門的環(huán)境保險公司。這些環(huán)境保護保險機構(gòu)，專業(yè)性比較強，在保費的確定上，可以通過對環(huán)境風(fēng)險的專業(yè)評估來厘定合適的保險費率，在理賠定損時可以迅速準(zhǔn)確地評估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強制力作為背景，也能督促企業(yè)主動參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識。
6.3強制力度強，對違規(guī)企業(yè)懲罰嚴(yán)厲
當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢越來越嚴(yán)峻，國外大多是以強制性模式來開展環(huán)境污染責(zé)任保險。比如美國采取強制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對致害人所判處的賠償金往往超出實際損失金額，對致害企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰;德國采取的是強制加財務(wù)擔(dān)保的模式，對違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。英法兩國雖然采取柔性漸進(jìn)模式，但是也對一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強制參保，違規(guī)者將進(jìn)行處罰。英國甚至在某些案件中的罰款沒有上限，嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴(yán)厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識，主動做好環(huán)境保護工作。
6.4保險產(chǎn)品豐富，涉及面廣
美國及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險比較豐富，產(chǎn)品類型細(xì)化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險，保險費率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際經(jīng)營情況選擇跟自己的實際風(fēng)險相匹配的保險產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。
6.5保障范圍逐漸擴大
篇3
綠色保險也稱為環(huán)境責(zé)任保險，是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的的保險。綠色保險是綠色金融中重要的一環(huán)，其實質(zhì)是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為目標(biāo)，以保險為金融工具保護生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了維護污染受害者的合法權(quán)益和提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識，實行綠色保險是一種行之有效的手段。綠色保險具有經(jīng)濟補償和社會管理的職能。
二、我國綠色保險發(fā)展存在的問題
（一）綠色保險供給和需求不平衡。
從綠色保險的市場發(fā)展規(guī)模和程度來看，綠色保險產(chǎn)品的供給和需求存在著雙缺。目前我國的綠色保險產(chǎn)品主要以環(huán)境污染責(zé)任保險為主。保險業(yè)開發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險主要針對石油鉆井、船舶和天然氣勘探開發(fā)造成的污染，而這些行業(yè)受法律監(jiān)督必須參保。可見，目前的綠色保險產(chǎn)品類型單一，無法適應(yīng)越來越廣泛的投保需求。在目前上市的綠色保險產(chǎn)品中，尚未研發(fā)針對水污染、噪聲污染、光污染、核污染等其他高污染行業(yè)的具有特別針對性的保險產(chǎn)品研發(fā)，對企業(yè)在保險產(chǎn)品的選擇范圍造成了一定限制。
（二）企業(yè)的投保意識薄弱、積極性差
建立綠色保險，主要是通過多數(shù)企業(yè)的參保來解決少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但是，目前我國企業(yè)參保比例少，綠色保險規(guī)模小，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散機制。企業(yè)對自己的社會責(zé)任定位沒有清晰的認(rèn)識，對環(huán)境任險的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任功能缺乏了解。這就導(dǎo)致企業(yè)對很多公眾責(zé)任事故缺乏維權(quán)和索賠意識，不運用法律手段進(jìn)行解決。大部分企業(yè)存在僥幸心理，保險意識淡薄，一旦出現(xiàn)大的環(huán)境污染事故主要依靠政府承擔(dān)處理責(zé)任，排污企業(yè)也就不會有很強的風(fēng)險意識和動力去投保綠色保險。一些企業(yè)對于綠色保險的具體操作過程還不太了解，這些都影響了企業(yè)的投保熱情。因此，排污企業(yè)也就不會有很強的風(fēng)險意識和動力去投保綠色保險。
（三）關(guān)于綠色保險的法律法規(guī)不健全
首先，雖有部分現(xiàn)有的法律法規(guī)體現(xiàn)了綠色保險的相關(guān)內(nèi)容，但從總體上看，我國一直缺乏針對綠色保險的完整性、系統(tǒng)性的規(guī)定。法律法規(guī)對于過錯責(zé)任進(jìn)行了框架約束，而對歸責(zé)的原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及條款的解釋還不夠明確，對于之后的協(xié)調(diào)和執(zhí)行也設(shè)置了障礙。再者，即使目前已有有關(guān)綠色保險的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的實際操作規(guī)程，特別是污染賠償方面的法律規(guī)定，目前污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)。
三、我國綠色保險發(fā)展的解決對策及建議
（一）豐富和完善綠色保險產(chǎn)品體系
通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)綠色保險業(yè)創(chuàng)新，加快綠色保險業(yè)體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。豐富綠色保險產(chǎn)品，完善綠色保險產(chǎn)品體系，不僅有利于滿足和擴大不同的客戶需求，而且還能借助完善的產(chǎn)品體系對防止環(huán)境污染提供多方面的保障；同時，通過產(chǎn)品體系能夠擴展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的范圍，有助于對環(huán)境多方面的保護。
（二）加大政府支持力度，建立激勵機制
篇4
一、構(gòu)建綠色保險體系的重要性
從保險供給與需求的關(guān)系看，“綠色保險”可以促進(jìn)社會保險需求的擴大。目前，我國保險業(yè)基本是一種靠供給拉動需求的狀況，其作用空間是十分有限的。不管是財產(chǎn)保險還是人身保險，保險供給能力存在缺口，且有擴大之勢，無法滿足保險需求。“綠色保險”理念的引入，可以使保險企業(yè)在保險營銷活動中自覺體現(xiàn)社會價值觀、倫理道德，充分考慮社會效益。自覺抵制損害消費者利益的各種有害營銷。
從保險業(yè)對環(huán)境保護的作用講，構(gòu)建“綠色保險”體系可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一方面通過保險這一風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制，不僅能使環(huán)境污染損害賠償問題充分、及時、有效的解決，切實保護環(huán)境受害者的合法權(quán)益，使受害者的權(quán)利得以實現(xiàn)，維護社會安定；另一方面，可通過以提高費率作為懲罰機制，促使那些對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品或企業(yè)，使用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。
二、保險業(yè)內(nèi)部綠色保險系統(tǒng)的構(gòu)成
綠色保險體系的構(gòu)筑首先應(yīng)該從保險業(yè)內(nèi)部構(gòu)建綠色保險系統(tǒng)開始，其構(gòu)成主要包括下列幾方面：
1.綠色保險理念。這是綠色保險經(jīng)營的指導(dǎo)思想。實現(xiàn)綠色保險，首先要在保險企業(yè)內(nèi)部員工中樹立可持續(xù)發(fā)展和綠色保險的理念。中國于1992年7月編制了《中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，成為世界上第一個編制出本國21世紀(jì)議程行動方案的國家，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國國家基本發(fā)展戰(zhàn)略，這同樣也是保險企業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境。2006年1月舉行的浙江省保險工作會議上，也提出了優(yōu)化保險生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，說明保險業(yè)內(nèi)部已經(jīng)開始認(rèn)可并重視綠色保險理念。
2.綠色保險消費。它是實現(xiàn)綠色保險的前提。綠色保險消費是較高層次的消費觀念，表現(xiàn)為投保人更具理性投保意識，更加注重長期保障；同時，主動參加各種責(zé)任保險，向社會承擔(dān)責(zé)任，或借鑒一些國家的做法，每年交納一定比例的生態(tài)保險費。同時，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，使自身面臨的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險降到最低，也促使保險業(yè)的健康發(fā)展。
3.綠色保險營銷。綠色保險營銷是指保險企業(yè)在營銷活動中謀求保險消費者利益、保險企業(yè)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，既要充分滿足消費者的需求，實現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo)，也要充分注意自然生態(tài)平衡，故亦稱生態(tài)營銷。保險企業(yè)的綠色營銷可通過制定具體的綠色營銷組合策略來實現(xiàn)。
（1）開發(fā)綠色保險產(chǎn)品。目前保險企業(yè)的綠色產(chǎn)品微乎其微，環(huán)境責(zé)任保險可以說是最典型的綠色保險產(chǎn)品。環(huán)境責(zé)任保險源于20世紀(jì)六七十年代的環(huán)保浪潮和公民環(huán)境權(quán)理論。西方國家為遏制日益嚴(yán)重的工業(yè)污染，對環(huán)境污染行為實行嚴(yán)格責(zé)任，企業(yè)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染風(fēng)險的要求越來越強烈，基于這種背景，產(chǎn)生了環(huán)境責(zé)任保險。內(nèi)容包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安居權(quán)和寧靜權(quán)等，具體的險種類別也很多，如油污責(zé)任保險、核責(zé)任險、水污染險、聲震污染責(zé)任險和輻射污染責(zé)任險等。但我國保險業(yè)由于相關(guān)制度尚未配套，故綠色保險險種只有油污責(zé)任險，且投保及承保的單位都不多，其他涉及到環(huán)境責(zé)任的險種則有待進(jìn)一步開發(fā)。此外，與綠色經(jīng)濟關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險，也存在很大的產(chǎn)品創(chuàng)新空間。
（2）厘定綠色保險費率。保險企業(yè)通過其定價機制，引導(dǎo)企業(yè)確立環(huán)境與生態(tài)有價的基本觀點。一方面要通過價格傾斜、費率杠桿對那些低能耗、無污染的產(chǎn)品責(zé)任險給予優(yōu)惠；另一方面，對能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，通過提高產(chǎn)品責(zé)任險的費率等懲罰性措施，提高其經(jīng)營成本，從而抵制破壞環(huán)境的行為。
（3）構(gòu)建綠色保險銷售渠道。保險產(chǎn)品的銷售除了運用保險公司的直銷渠道之外，越來越多地使用、經(jīng)紀(jì)等間接渠道銷售。中介機構(gòu)在保險產(chǎn)品銷售過程中的規(guī)范與否，直接關(guān)系著保險業(yè)是否能健康發(fā)展。近年來，在一些地區(qū)的壽險產(chǎn)品銷售中，出現(xiàn)了非法的地下銷售機構(gòu)，即設(shè)立于海外的保險機構(gòu)借助境內(nèi)一些非法兼職人員推銷保單。這種非法銷售渠道的存在使得境內(nèi)保險企業(yè)的保費收入大量流失，而且其采用的高傭金銷售方式也極大地擾亂了保險市場秩序，消費者的利益也得不到有益保障。它是綠色保險渠道構(gòu)建過程中.的障礙，應(yīng)堅決制止。
小結(jié)
綠色保險在我國已經(jīng)起步，但發(fā)展尚緩慢，隨著環(huán)境問題的凸顯，市場對于綠色保險產(chǎn)品的需求量逐漸增多，乘此契機，打造優(yōu)質(zhì)綠色保險產(chǎn)品，構(gòu)建新型綠色保險體系將成為重要途徑。
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篇5
數(shù)據(jù)：
截至5月26日，保險業(yè)接到人壽保險接報案1457件，被保險人死亡1259人，傷殘47人，已支付賠款1814.8萬元；健康保險接報案538件，被保險人死亡47人，傷殘114人，已支付賠款8.2萬元；意外傷害保險接報案2.35萬件，被保險人死亡1.24萬人，傷殘1199人，已支付賠款5158.7萬元。
背景資料：
中國保監(jiān)會出臺“八項應(yīng)急指引”
地震屬于巨災(zāi)，保險業(yè)通常把地震作為保險除外責(zé)任。但此次汶川地震，中國保險業(yè)以社會責(zé)任為重，將地震造成的被保險人員傷亡列入保險賠償范圍。中國保監(jiān)會已出臺《保險業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項應(yīng)急指引》，作為重災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況下使用。這八條指引包括：
①進(jìn)行無保單受理；
②放寬身份證明要求；
③取消定點醫(yī)院限制；
④合理確定傷殘給付條件，盡早給付；
⑤延長保單交費寬限期；
⑥免除相關(guān)應(yīng)收費用；
⑦提供優(yōu)惠利率保單貸款；
⑧根據(jù)客戶需求提供延伸服務(wù)。
（以上信息來源于中國保險監(jiān)督委員會網(wǎng)站）
“5.12汶川特大地震”對人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)群眾處在巨大的悲痛之中，急需社會各界從心理上、精神上、資金上、物資上給予支持。保險服務(wù)對安置受災(zāi)群眾、幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活和維護社會穩(wěn)定有重要作用。國務(wù)院提出把保險理賠作為安置資金的重要渠道之一。
然而，此次地震破壞力巨大，很多參保者的保單、身份證、戶口證明等重要資料多被損毀。面對如此嚴(yán)峻的災(zāi)后保險理賠形勢，災(zāi)區(qū)群眾們怎樣才能順利獲得保險賠償，使災(zāi)后重建得到有力支持呢。本刊就大家關(guān)心的保險理賠細(xì)則采訪了東南大學(xué)醫(yī)療保險系主任張曉。
無保單理賠
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震導(dǎo)致很多被保險人的保單等重要文件被毀，在沒有保單的情況下，理賠如何進(jìn)行？
張 曉：在中國保監(jiān)會的指導(dǎo)下，很多保險公司此次開通了綠色通道，包括無保單理賠。保監(jiān)會指出：“對因災(zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險公司信息庫相吻合，進(jìn)行無保單受理。”這一舉措在技術(shù)上是有保障的。因為自2004年以后，幾乎所有的保 險公司都將核保、核賠的審核權(quán)收歸到了總公司，也就是說雖然不少保險公司在震區(qū)的分支機構(gòu)也被毀，但在保險公司信息庫里有被保險人的基本信息，可以用于信息核對，進(jìn)行無保單理賠。
不過，被保險人及其親屬也要理解保險公司的目前操作難度，比如地震災(zāi)害造成投保對象分散、資料難以核實，涉及到的理賠技術(shù)十分復(fù)雜，都給理賠工作帶來了較大難度，有些理賠不得不推遲。
受益人
大眾醫(yī)學(xué)：如果被保險人已死亡，誰可以領(lǐng)取保險金？
張 曉：如果被保險人在保單上指定了受益人，就由指定的受益人領(lǐng)取保險金，如果沒有指定具體受益人，就由法定受益人按法定順序領(lǐng)取，法定受益人是指存在婚姻關(guān)系和直系血緣關(guān)系的人。這次震區(qū)死亡者中幼兒、學(xué)生死亡者比較多，而學(xué)生大多投保了“幼兒、學(xué)生平安險”（簡稱“學(xué)平險”），這是一種覆蓋比較廣的、專門針對學(xué)生的意外傷害保險，含身故和意外傷害醫(yī)療保障責(zé)任。學(xué)平險的死亡保險金額度為6～9萬元。如果沒有指定受益人，學(xué)平險第一順序受益人是該學(xué)生的父母，如果該學(xué)生的父母也死亡了，那么該學(xué)生的爺爺奶奶、外公外婆作為同等順序受益人可以領(lǐng)取這筆死亡保險金。
死亡證明
大眾醫(yī)學(xué)：災(zāi)后，哪些機構(gòu)開具的死亡證明在理賠時有效？
張 曉：死亡證明是一般情況下死亡保險金申領(lǐng)中的必備材料，通常由醫(yī)院（診所）或行政、司法機關(guān)開具。根據(jù)保監(jiān)會最新指引，如果沒有醫(yī)院和司法機關(guān)開具的死亡證明，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)出具相關(guān)證明，保險公司也根據(jù)實際情況靈活掌握，目的是盡早給付保險金，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。
在本次特大地震中，還有很多死者暫時無法確認(rèn)身份，按照《公安部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于做好“5.12”地震遇難人員遺體身份鑒別工作的通知》，民政部門在處理遺體時都盡量拍照和DNA取樣，留作日后身份確認(rèn)。涉及這部分死亡被保險者，可能還要等待一段時間。
失蹤
大眾醫(yī)學(xué)：截止5月28日，仍有19851人失蹤，如果被保險人失蹤，是否可理賠？
張 曉：地震造成的人員失蹤屬于不可抗力原因造成的，是一種意外。對此，法律有明確規(guī)定。因意外事故下落不明者，從事故發(fā)生日起滿2年的，家屬可以向人民法院申請宣告失蹤者死亡，死亡公告期為3個月，期滿后確認(rèn)是否死亡。如果政府對此次地震中失蹤人員處理有新的規(guī)定，則參考新規(guī)定。確認(rèn)死亡的被保險人，受益人可以向保險公司申請死亡保險金賠償。
災(zāi)后，政府鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投親靠友，失蹤統(tǒng)計還存在不確定性。需要一定的時間確認(rèn)失蹤人員是否死亡。由失蹤宣告死亡仍然是嚴(yán)肅的事情，需要根據(jù)相關(guān)法律程序辦理。涉及這部分被保險人的理賠，可能會被推遲。但也可與保險公司協(xié)商，先領(lǐng)取預(yù)付保險金，并約定如果沒有死亡如何處理，如果死亡了，進(jìn)行保險金的補足等。
意外傷害醫(yī)療費用補償
大眾醫(yī)學(xué)：由于此次救治費用基本由政府承擔(dān)，可能沒有治療費用單據(jù)提供給被保險人，那么被保險人憑借什么去保險公司辦理意外傷害保險賠償？
張 曉：此次地震中傷員的醫(yī)療救治主要由政府承擔(dān)，如果完全是政府為治療費用埋單，可能不會有費用單據(jù)提供給被保險人。依據(jù)醫(yī)療費用補償不能疊加的原則，傷者不能從中獲得額外收益。所以在沒有醫(yī)療單據(jù)的情況下，也無法從保險公司處獲得相應(yīng)補償。過了急性期，治療費用需要個人承擔(dān)的時候，被保險人可以根據(jù)后續(xù)最新的指引與保險公司做溝通。
意外傷害保險除了有意外傷害醫(yī)療費用保障責(zé)任外，還有殘疾保障責(zé)任。如果被保險人發(fā)生了保單限定的重殘事實，在沒有醫(yī)療費用單據(jù)的情況下，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請傷殘保險金。
傷殘等級鑒定
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震造成了大量人員重殘，其中涉及購買了人身保險者，特殊形勢下傷殘等級鑒定由誰來執(zhí)行？
張 曉：中國保監(jiān)會八條應(yīng)急指引中指出，對因地震致殘的被保險人，保險公司可按自行評估的傷殘等級先行給付傷殘給付金；如果今后被保險人按照合同約定提供了由醫(yī)師開具的傷殘鑒定，證明其傷殘級別高于保險公司認(rèn)定時，將補足差額。
但是殘疾的鑒定一般是要過了急性期才能開展的。肢體殘缺的殘疾容易判斷，但有的傷害可能是功能性的，幾個月后功能逐漸恢復(fù)了，則不符合保險合同約定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。所以，有的傷殘等級鑒定還需要時間。
篇6
一、引言
綠色保險是環(huán)境責(zé)任保險的形象稱呼。它是指以被保險人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險。綠色保險要求投保人按照保險合同的約定向保險公司繳納保險費，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任。目前，綠色保險已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家普遍采用，是環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后維護受害人權(quán)益的一種有效理賠制度。
中國是環(huán)境事件高發(fā)國家。在我國大型重化工業(yè)項目中，81％布設(shè)在江河水域和人口密集地域等環(huán)境敏感地帶，其中45％為重大風(fēng)險源，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年達(dá)1200億元。因此實施綠色保險制度迫在眉睫。2008年2月國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機制。綠色保險制度在我國目前來說還是一個新生事物，尚無明確的法律規(guī)范。因此借鑒國外的綠色保險制度建設(shè)經(jīng)驗，健全完善我國綠色保險制度就具有極其重要的現(xiàn)實意義。
二、國外綠色保險制度現(xiàn)狀
(一)美國的綠色保險制度
在美國，綠色保險又稱為污染法律責(zé)任保險(Poilu-tion Legal Lability Insurance)，它賠償被保險人因其所在地的污染而對第三者造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失。美國的綠色保險制度主要分為兩類，即環(huán)境損害責(zé)任保險和自有場地治理責(zé)任保險。前者以約定的限額承擔(dān)被保險人因其污染環(huán)境造成鄰近土地上的任何第三者的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險人因其污染自有或使用的場地而依法支出的治理費用。同時為保障保險人利益，促使被保險人積極保護環(huán)境，保險人一般將惡意的污染視為除外責(zé)任，并對保單保障范圍做出嚴(yán)格規(guī)定。另外，環(huán)境責(zé)任保險保單一般還將被保險人自己所有或者照管的財產(chǎn)因為環(huán)境污染而遭受的損失作為除外責(zé)任。
1988年美國成立了專業(yè)的環(huán)境保護保險公司，承保被保險人突發(fā)、漸發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。同時美國是實行強制綠色保險制度的典型國家。從20世紀(jì)60年代起，美國就針對有毒物質(zhì)和廢棄物處理可能引起的損害責(zé)任推行強制責(zé)任保險。一般企業(yè)因為污染而對第三者造成的人身損害和財產(chǎn)損失所承擔(dān)的賠償責(zé)任以及為清除污染而支出的費用一般相當(dāng)巨大。因此美國保險公司一般對環(huán)境責(zé)任保險的賠償限額給予了嚴(yán)格限定。
(二)德國的綠色保險制度
德國是歐洲較早開展環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)的國家之一。1965年保險人就開始對水面逐漸污染損失進(jìn)行賠償。從1991年1月1日開始，德國為確保環(huán)境侵權(quán)受害人的損失能夠得到及時有效的賠償，采取了強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》第19條特別規(guī)定了特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行預(yù)防措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責(zé)任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔(dān)保。如有違反，主管機關(guān)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運行，設(shè)施所有人還可能被處以有期徒刑或罰金。由于法律作出了強制性的規(guī)定，所以環(huán)境責(zé)任保險實質(zhì)上就成了特定設(shè)施的企業(yè)法定強制性義務(wù)。
德國的環(huán)境立法也確立了無過錯環(huán)境污染損害的限制賠償原則。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，在賠償數(shù)額上，基于同一環(huán)境影響所導(dǎo)致的人或物的損害，最多只能各賠償1.6億馬克。德國的環(huán)境責(zé)任保險的保險責(zé)任范圍雖然比較寬泛，但如果責(zé)任事故發(fā)生在保險企業(yè)地域之外，可預(yù)見的經(jīng)常排放物引起的損失是被排除于責(zé)任之外的。
(三)法國的綠色保險制度
法國以任意責(zé)任保險為原則，在法律有特別規(guī)定的情況下實行強制責(zé)任保險。法國環(huán)境責(zé)任保險采用兩種方法限定承保責(zé)任范圍，一種是列舉法，即列舉出屬于保障范圍的風(fēng)險；另一種是排除法，只保障除了明確列舉出的風(fēng)險以外的所有民事責(zé)任風(fēng)險。法國在20世紀(jì)60年代尚無專業(yè)的環(huán)境污染損害保險，而是僅在必要時，就企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事故或大氣污染事故，以傳統(tǒng)的、一般的責(zé)任保險單加以承保。到1977年，由外國保險公司和法國保險公司組成的污染再保險聯(lián)盟(GAR-POL)，制定了污染特別保險單。將承保的范圍由偶然性、突發(fā)性的污染損害事故擴展到因單獨、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所造成的環(huán)境損害。保險人可以借鑒英國1974年提出的環(huán)境損害責(zé)任保險單，對累積、繼續(xù)、協(xié)同、潛伏性的環(huán)境污染事故予以承保。
法國通過建立技術(shù)委員會這樣的專門機構(gòu)作為承保機構(gòu)。該技術(shù)委員會在接受保險人和被保險人的咨詢和就保險人擬定的保單中關(guān)于危險種類和性質(zhì)、保險費等意見的內(nèi)容加以審查，對保險人所提出的加強污染防治設(shè)施等要求以及被保險人所提出的修改保險合同等要求，均需要作出嚴(yán)格的核定。法國采取柔性漸進(jìn)方式，以自愿保險為主、強制保險為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境責(zé)任投保，法律規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。
(四)歐盟的綠色保險制度
作為超國家性質(zhì)的組織，歐盟(EuropeanUnion)自成立后，對歐洲環(huán)境保護法律和政策的推動作用是至關(guān)重要的。近年來，歐盟對環(huán)境責(zé)任保險制度給予了極大的關(guān)注，并一直致力于在成員國推行強制環(huán)境責(zé)任保險。歐盟的環(huán)境責(zé)任保險制度被包含在環(huán)境民事責(zé)任框架中，以環(huán)境民事責(zé)任制度的建立為前提。1993年歐洲委員會發(fā)表了《關(guān)于補救環(huán)境損害的綠皮書》，提出和闡述對環(huán)境責(zé)任一般問題的態(tài)度。2000年2月9日歐盟委員會提出的歐盟環(huán)境民事責(zé)任白皮書是歐盟環(huán)境責(zé)任方面的又一個重要文件，白皮書對環(huán)境風(fēng)險的可保性進(jìn)行了討論，但沒有對環(huán)境責(zé)任保險提出詳細(xì)的方案。2004年1月，歐盟環(huán)境責(zé)任指令對歐盟環(huán)境民事責(zé)任制度進(jìn)行了正式
立法，成為歐盟正式引入強制環(huán)境責(zé)任保險制度的一個伏筆。
歐盟法律主要包括歐盟基礎(chǔ)條約、國際條約或協(xié)定、條例(Regulations)指令(Direcfives)和決定(Decisions)，絕大多數(shù)歐盟環(huán)境立法都采取指令的形式。例如，歐盟針對電磁輻射污染，通過頒布“計算機監(jiān)視器指令”來明確輻射污染責(zé)任，在實務(wù)中通過保險設(shè)計，以風(fēng)險社會化的形式來保障受害人的人身權(quán)益。“污染者付費原則”是歐盟環(huán)境政策的基石。根據(jù)(歐共體條約)第174(2)條規(guī)定：“共同體的環(huán)境政策應(yīng)該建立在防備原則以及采取預(yù)防行動、優(yōu)先在源頭整治環(huán)境損害和污染者付費原則的基礎(chǔ)上”。2004年1月通過的歐盟環(huán)境責(zé)任指令，更是以污染者付費原則為基礎(chǔ)，要求經(jīng)營者采取綜合性預(yù)防和控制措施并對所造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。
近年來，雖然環(huán)境責(zé)任保險制度在歐盟的確立遭遇到了強大的阻力，引起了激烈的辯論，但環(huán)境責(zé)任保險制度仍以星火燎原之勢發(fā)展成為歐盟環(huán)境政策的焦點，并且在實踐中逐漸形成了制度的雛形。目前，歐盟及其眾多成員國已經(jīng)開始接受或者正在考慮對新的環(huán)境損害責(zé)任保險進(jìn)行立法。
三、國外綠色保險制度的分析評價
設(shè)置環(huán)境責(zé)任保險制度已經(jīng)成為全球趨勢。未來環(huán)境責(zé)任保險制度的設(shè)置也將是全球化的，制度上的趨同也是很有可能的。但在目前，作為一個新興的制度，環(huán)境責(zé)任保險制度的立法及實踐還有一些個性化的發(fā)展。它將因各國國情以及政策目標(biāo)的不同而有所不同，上述的實踐也證明了這一點。
(一)立法方式各俱特色
順應(yīng)環(huán)保時代經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，各國大多通過立法和政策支持的方式，為大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險創(chuàng)造良好的外部條件，但在具體立法方式上差異仍是不可避免的。如美國針對財產(chǎn)所有者的嚴(yán)格責(zé)任制度制定了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任保險的要求；德國把環(huán)境責(zé)任保險規(guī)定在《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償法草案》中；法國則將通過綜合性的《環(huán)境法》明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險；歐盟也試圖通過環(huán)境責(zé)任指令對環(huán)境責(zé)任保險進(jìn)行立法。
(二)承保范圍逐步擴展
雖然在具體的擴展步驟上存在很大差異，但擴大的趨勢是共同的。一般而言，在開辦初期，各國或地區(qū)都對環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故(如意外事故)所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔(dān)保險責(zé)任，而對累積性的污染損害則不予承保。隨著環(huán)境責(zé)任保險市場的成熟，保險公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。如法國自1977年成立污染再保險聯(lián)營集團，承保范圍由原來的僅限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故發(fā)展到反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害。在成立專業(yè)環(huán)境保護保險公司后，美國的承保范圍也擴展為漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。
(三)承保機構(gòu)個性化
在環(huán)境責(zé)任保險的承保機構(gòu)方面，主要存在三種模式：(1)專門保險機構(gòu)，如美國1988年成立的環(huán)境保護保險公司；(2)聯(lián)保集團，如意大利1990年成立的由76家保險公司組成的聯(lián)合承保集團，法國由外國保險公司和本國保險公司共同組成污染再保險聯(lián)營集團；(3)非特殊承保機構(gòu)，如英國的環(huán)境責(zé)任保險由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。第一種模式的保險機構(gòu)專業(yè)性強，又有強制保險作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經(jīng)濟實力具有私人資本無法比擬的強大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二模式是由國內(nèi)外公司組成的共保集團，可以把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險在各個保險公司間進(jìn)行分散，有利于此項業(yè)務(wù)的開展。第三種模式則對環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險分散的策略，能夠更好地滿足環(huán)保水準(zhǔn)不同的各個地區(qū)的差異化需求。然而無論是何種類型的保險公司，有一點是共同的，即環(huán)境保險機構(gòu)多由政府全部或部分出資而設(shè)立，且要接受來自政府的嚴(yán)歷監(jiān)管。
(四)投保方式的選擇最具有靈活性
綜觀各國環(huán)境責(zé)任保險制度，鑒于各國經(jīng)濟水平，環(huán)境問題性質(zhì)、污染產(chǎn)生方式等各不相同，其各自的投保方式也不盡相同。如上文所述，較為典型的環(huán)境責(zé)任保險的投保方式有三種：(1)強制保險制度，如美國。此種模式實質(zhì)上是以先制定法律的形式，使環(huán)境責(zé)任保險成為財政經(jīng)濟上必須遵守的法律條件。其優(yōu)點在于強制性、明確性、一致性強，缺點在于立法程序容易曠日持久，生效后的執(zhí)行效果也不確定。(2)兼用強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害的保障制度，如德國。此模式采強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。然而，由于財務(wù)保證的方式一方面使得“損害仍由發(fā)生之處來負(fù)責(zé)”，無法通過“損害的社會承擔(dān)”來分散風(fēng)險，因而其僅對受害人有利而不能減輕加害人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；另一方面財務(wù)保證在實際操作中常因未能有效吸引銀行等金融機構(gòu)的參與而流于形式。因此這種模式在實務(wù)中仍然是以強制責(zé)任保險為主。(3)以任意責(zé)任保險為原則，僅在法律有特別規(guī)定的場合才實行強制責(zé)任保險，如法國。此模式的優(yōu)點在于“不會造成有害事業(yè)主在經(jīng)濟措施與意愿上之反彈，危害公權(quán)力之行使。同時，由保險界與事業(yè)界主導(dǎo)，可以避免立法上之爭擾”；缺點在于，在發(fā)展中國家，因企業(yè)財力以及保險意識所限，保險界和實業(yè)界就環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是否有訂立保險合同的積極性不易把握。這種模式以法國最為典型。
事實上，無論是上述美國的強制投保方式，還是德國的兼采強制保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式，抑或是法國的以任意責(zé)任保險為原則的方式，實質(zhì)上都帶有一定程度的強制性，即以法律的形式規(guī)定某些或某類企業(yè)必須參加環(huán)境責(zé)任保險。區(qū)別僅在于是以強制保險為主還是為輔或是否將這種強制保險與某些財務(wù)擔(dān)保等附加條件相結(jié)合。此外，隨著環(huán)境問題的日益惡化，總體上責(zé)任保險有從任意保險走向強制保險之趨勢。
以上這些個性化的因素決定了在進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險相關(guān)制度建設(shè)時必須充分考慮本國的國情，包括本國的經(jīng)濟水平、環(huán)境狀況、保險業(yè)的現(xiàn)狀、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系互動以及本國的歷史傳統(tǒng)等等。在進(jìn)行立法的時候應(yīng)著重于結(jié)果，而非過程和方式，應(yīng)給予保險企業(yè)和投保企業(yè)一定程度的自主性。同時還應(yīng)謹(jǐn)慎界定承保范圍和責(zé)任限額，科學(xué)厘定保險費率，以及注重對責(zé)任者的激勵。
四、健全和完善我國綠色保險制度的途徑
針對綠色保險制度存在的上述問題，在我國應(yīng)從以下幾個方面加以著手健全和完善綠色保險制度。
(一)建立強制性綠色保險為主，任意性責(zé)任保險為輔的保險制度
基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可借鑒美國和瑞典的立法模式，實行強制責(zé)任保險為主，任意責(zé)任保險為輔的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。同時根據(jù)環(huán)保部門確定的投保企業(yè)的污染危險等級(指數(shù))，分別適用不
同的保險費率。在具體實踐中，鑒于環(huán)境問題的種類、性質(zhì)、污染源(主要是工業(yè)企業(yè))營運狀況、污染危險的程度及范圍各不相同，原則上需要辦理綠色保險的企業(yè)，均須以個案為基礎(chǔ)，由保險公司與投保的特定企業(yè)協(xié)商確定保險合同的詳細(xì)內(nèi)容。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實行任意綠色保險，是否投保，取決于企業(yè)的自愿。因為這類企業(yè)是否投保，對企業(yè)和社會的影響都不會很大。
(二)擴大責(zé)任保險范圍
從國外經(jīng)驗看。污染責(zé)任保險的范圍都在不斷擴大，這是一個共同趨勢。因此，我國責(zé)任保險也不應(yīng)僅限于突發(fā)性污染事故，而應(yīng)把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險的范圍。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟社會活動、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害。
對于保險實施的對象，應(yīng)以“屬地管轄”為基本原則，在此原則下，不論企業(yè)的性質(zhì)和大小，也不論是中國企業(yè)，還是外國公司的分支機構(gòu)，只要有可能污染環(huán)境破壞，就應(yīng)該是責(zé)任保險實施的對象。而且，綠色保險應(yīng)當(dāng)對被保險人提供更為有效的保護，其保險責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)包括：因環(huán)境中的有害物質(zhì)而造成的人身損害、疾病和財產(chǎn)損害，以及因有害物質(zhì)對自然資源造成的損害；綠色保險還應(yīng)當(dāng)承保環(huán)境責(zé)任的抗辯之費用，以及優(yōu)先考慮治理環(huán)境污染的責(zé)任。
(三)實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制
在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險中，在給予受害人賠償時，應(yīng)實行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險限額賠償?shù)幕A(chǔ)。實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制有利于促進(jìn)投保人、受害人采取措施，減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴大。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后，其損害后果是逐步顯現(xiàn)和擴大的：如果對損害后果沒人負(fù)責(zé)而由保險人全額賠償，其擴大的可能將難以估量；而如果實行限額賠償，出于減少自己損失的考慮，投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴大，從而也有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。
實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制也有利于維持保險機構(gòu)的清償能力。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的保險事故的發(fā)生既有突發(fā)性的，也有累積性的，還有轉(zhuǎn)化性的，從而使保險人對被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征，西方國家的保險人為限制其責(zé)任。經(jīng)常在保險單中使用“日落條款”，即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限。
(四)科學(xué)合理地確定保險費率
費率的高低取決于風(fēng)險大小及最大賠償金額的估算，需要在大量污染侵權(quán)事實的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險評估，而且要準(zhǔn)確確定每個企業(yè)的污染風(fēng)險等級異常困難。我國目前實行的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的費率是有管理的浮動制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性。決定了其責(zé)任保險應(yīng)實行自由的費率制。實行自由的保險費率符合市場決定價格原則。從本質(zhì)上講，保險費率是保險標(biāo)的風(fēng)險的買賣價格。在市場經(jīng)濟中，這一價格應(yīng)由買賣雙方根據(jù)風(fēng)險的高低通過談判決定。實行自由的保險費率，則可以通過保險費率這一杠桿，促使投保人積極采取環(huán)保措施，降低環(huán)境侵權(quán)的風(fēng)險。
針對我國目前的情況，對重點污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)還應(yīng)實行差別費率，并且對每個區(qū)域的排污企業(yè)的排污程度不同實行可浮動的保險費率。實行差別保險費率也可以抑制綠色保險制度引發(fā)的負(fù)面作用，對其進(jìn)行合理的設(shè)計并不斷予以完善是現(xiàn)實而明智的選擇。這樣不僅可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，同時還有利于促使企業(yè)不斷的提高技術(shù)水平，減少污染物的排放。防范事故風(fēng)險。
(五)開辦新險種
從目前的現(xiàn)狀看，我國綠色保險所涉及的主要是對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險，不僅內(nèi)容單一，且限制性條款較多，對于噪音污染、水污染、輻射污染等缺乏規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的主要險種根據(jù)我國環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段至少可以開辦以下一些責(zé)任險：核事故風(fēng)險責(zé)任險、海洋環(huán)境責(zé)任險、水污染責(zé)任險、聲震污染險、輻射責(zé)任險、大氣污染責(zé)任險及上述風(fēng)險所產(chǎn)生的施救費用。
(六)加強環(huán)境法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律環(huán)境
法律制度是綠色保險發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門和國家有關(guān)部門要共同努力，建立健全法律法規(guī)，從維護公眾利益的角度研究發(fā)展綠色保險的法律環(huán)境。因環(huán)境問題而生的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象及救濟將成為今后我國的一大社會問題，因此，加強環(huán)境法制建設(shè)，在制定《環(huán)境損害賠償法》時把環(huán)境污染責(zé)任保險納入其中是現(xiàn)實的迫切需要。
(七)注重綠色保險專業(yè)人才的培養(yǎng)
綠色保險要求的技術(shù)和管理水平較高，在國外，保險風(fēng)險勘察員都是各行業(yè)的專家，如建筑專家、農(nóng)業(yè)專家，企業(yè)管理專家等，他們熟悉各行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況及技術(shù)問題。積極培養(yǎng)專業(yè)人才，不但可以督促被保險人提高風(fēng)險防范意識，而且可以加強保險公司自身風(fēng)險管理的力度。同時還應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。
篇7
一、綠色保險投保模式的選擇
由于全國大部分的企業(yè)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高，故建議建立以強制責(zé)任保險為主、任意責(zé)任保險為輔的保險模式。在法律的硬性規(guī)范和政府強力保障下以及任意保險產(chǎn)品市場化經(jīng)營的競爭下，讓保險人積極開發(fā)綠色保險，即環(huán)境污染責(zé)任保險的新產(chǎn)品，以適應(yīng)環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)實需求，讓從事高危行業(yè)的被保險人都能投保以分擔(dān)自己的環(huán)境風(fēng)險。具體地，對環(huán)境污染風(fēng)險大的行業(yè)，如石油、石化、造紙、采礦、建筑、廢棄物處理等實行強制環(huán)境責(zé)任保險；對環(huán)境污染風(fēng)險不大的行業(yè)，可以推行任意環(huán)境責(zé)任保險，通過政策引導(dǎo)等方式促使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。
二、加大政府的支持力度
綠色保險的發(fā)展離不開政府的政策扶持。針對環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，綠色保險制度在處理環(huán)境侵權(quán)中發(fā)揮的作用，有利于減輕政府在治理環(huán)境的壓力，因此各級政府應(yīng)該加強對綠色保險制度的重視，充分認(rèn)識到綠色保險在環(huán)境保護和解決環(huán)境糾紛中的重要價值。政府還應(yīng)該加強對綠色保險的宣傳，進(jìn)一步加強社會對綠色保險的認(rèn)識程度，使人們真正體會到綠色保險的功能，這樣有利于保險機構(gòu)的發(fā)展。加強政府在綠色保險領(lǐng)域公權(quán)力的運用，結(jié)合自愿性投保和強制性投保相結(jié)合的方式，針對某些污染不是很嚴(yán)重的企業(yè)，政府積極發(fā)揮指導(dǎo)作用；針對那些污染嚴(yán)重且危險系數(shù)高的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強制措施，讓這些企業(yè)投保綠色保險。政府還應(yīng)該加強保險機構(gòu)的監(jiān)管職能，確保保險公司依法規(guī)范經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險。
三、健全綠色保險的相關(guān)法律法規(guī)
針對環(huán)境侵權(quán)的特殊性，建議制定《環(huán)境侵權(quán)損害賠償法》，同時在環(huán)境損害賠償立法中明確綠色保險制度，即環(huán)境責(zé)任保險制度。在《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對清除污染費用、對第三方損害的經(jīng)濟賠償責(zé)任，以及綠色保險制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)綠色保險制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、保險保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容。
四、綠色保險再保險制度的建立
環(huán)境污染侵權(quán)損害一旦發(fā)生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險公司的負(fù)擔(dān)能力不夠高，甚至可能會因為一個案件的理賠而破產(chǎn)。而再保險將會給綠色保險制度的建立提供強有力支持。通過再保險可以將單個保險人承擔(dān)的風(fēng)險在眾多的保險人之間分散，從而保障保險人的償付能力及持續(xù)經(jīng)營能力。
五、結(jié)語
綠色保險在世界各主要發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入較為成熟的階段，并成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一，但這一途徑在我國的運用還處于起步階段，其發(fā)展過程中難免會遇到許多問題或障礙。我們要在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極借鑒其它國家的成功經(jīng)驗，探索出具有中國特色的綠色保險模式，以此促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
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篇8
保康縣財政局黨組副書記、副局長姜傳瑋告訴記者，保康作為襄陽后花園和生態(tài)旅游建設(shè)試驗區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)階段，政府投入大，建設(shè)項目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財稅貢獻(xiàn)率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項增支政策。保康財政存量資金少，財政和單位的存量資金基本消化完。財政沒有預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預(yù)計年底將達(dá)1.2億元，這些財力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟，用新增財力逐步加以消化。因此，當(dāng)前和今后一個時期，是推進(jìn)保康經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。以建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮保康自然優(yōu)勢，大力實施旅游立縣戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，打造美麗幸福新保康。
針對這種情況，保康通過一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟全局的“牛鼻子”，一方面通過大力培植財源建設(shè)項目，確保財政收入穩(wěn)定增長。保康縣財政局黨組成員周德芳說：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬高鐵的建設(shè)，只有交通發(fā)達(dá)了，才能對我們招商引資起到一定作用。因為畢竟我們還是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應(yīng)該說招商引資就不需要再像過去出臺一些違規(guī)的政策來吸引商家，以后就可以靠實實在在的環(huán)境來招商了。”
另一方面保康縣通過調(diào)整財政預(yù)算管理體制，力求調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級積極性。近兩年保康縣著力實施20項預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的支撐作用。并改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制。會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。
如此一來，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長，而且從根本上提高財政的保障水平，促進(jìn)了保康政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
主要路徑
隨著保康迎來高速時代和旅游時代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設(shè)，加大南河庫區(qū)、龍坪高山風(fēng)光和古山寨等旅游項目招商力度，引進(jìn)大客商進(jìn)行高端開發(fā)，開發(fā)建設(shè)南河水上旅游、國家滑翔傘訓(xùn)練基地等項目，積極推進(jìn)旅游精品建設(shè)，著力培育3至5個全省、全國亮點景區(qū)，把保康建成全市、全省乃至全國最美麗的旅游區(qū)域。
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒有加工就沒有附加值，財政也就沒有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品的理念，加快推進(jìn)牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構(gòu)建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
周德芳認(rèn)為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)保康的地理氣候特征來選。需要經(jīng)過市場調(diào)查，在保康的地理環(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。
破解融資瓶頸
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、財政收入增量不足的形勢下，發(fā)揮財政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。保康縣財政局不斷促進(jìn)金融機構(gòu)增貸，盤活財政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動起來，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟“缺血”問題。
（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級財政預(yù)算安排的資金0.32億元， 設(shè)立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財政預(yù)算安排3200萬元支持企業(yè)發(fā)展專項資金，會同相關(guān)主管部門制定具體獎勵辦法，重點用于落實“營改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長工程獎勵、商貿(mào)企業(yè)成長工程獎勵等。
（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，積極爭取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；二是財政預(yù)算安排550萬元專項資金，會同縣旅游局制定具體獎勵辦法，重點用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級獎勵等。
篇9
撒哈拉，世界上最大的沙漠，除了沙丘、石礫、酷熱、死亡，很少給人以生命的印象。可是，誰會想到，撒哈拉曾是一片雨量充沛，河川涌流，溪澗潺潺，草木繁茂的千里沃野。那里也曾有人類定居，并且為后人留下了珍貴的石刻和崖畫。圖畫中有人在劃著獨木舟追獵河馬，說明當(dāng)時的撒哈拉有水流不盡的江河。畫面上茂密的草原及姿態(tài)美妙的長頸鹿、羚羊、水牛、大象……更說明了撒哈拉那時豐厚的水源和美好的環(huán)境。說到撒哈拉，我們就會加沙漠倆字。為什么？大家肯定想不到撒哈拉曾是有水源和美好的環(huán)境的地方吧！可森林變的只有沙丘、石礫、酷熱、死亡就是因為人。
現(xiàn)在我來告訴大家什么可回收。
可回收垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等等，但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。塑料：主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶、牙膏皮等。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。
篇10
篇11
“綠色采購”浮出水面
中國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
2003年頒布實施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護的要求。
政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費者的消費取向。
國家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國實施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實施《政府采購法》后，當(dāng)年的政府采購額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。
趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點工作。
“國家環(huán)保總局在國家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費、綠色采購制度;北京2008奧運會規(guī)劃中明確表示：在奧運設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實踐。”
雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國推進(jìn)可持續(xù)消費方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，由財政部與國家環(huán)保總局聯(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》應(yīng)運而生。
強制性規(guī)定
《實施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)保總局將對采購清單實施動態(tài)管理，及時補充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。
這個強制性文件將分步實施，從中央和省級逐步擴大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，2008年1月1日起全面實行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)保總局下一步的工作重點。
趙英民司長表示，《實施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強制性，環(huán)保總局為此制定了詳細(xì)的工作計劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實處。
另外，財政部對于政府采購的財政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對各級政府采購都有實際的約束力。《實施意見》的第八條明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的機構(gòu)未按照《實施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。
催生綠色消費
作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的。《采購清單》中包括輕型汽車、復(fù)印機、打印機、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品名列其中，《實施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。
雖然國家環(huán)保總局強調(diào)，不會強制企業(yè)申請環(huán)境標(biāo)志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會感受到緊迫的“綠色壓力”。
趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”。“我們希望通過綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個大客戶，企業(yè)就必須增強其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。”
篇12
動物是人們的朋友，哪大家都知道，更是大自然的朋友。他們應(yīng)該幸福地生活在大自然之中，但是我們看到的卻是野生動物在流血，野生動物成了我們的餐桌上的美味佳肴……看到的是生態(tài)平衡遭到的嚴(yán)重破壞。人類的行為也遭到自然的懲罰，自然災(zāi)害連年不斷，泥石流、沙塵暴、血雨、酸雨……我們常常會看到一些自私的人把小鳥關(guān)在籠子里，使它們得不到自由，人們用小鳥痛苦、失去自由之身來換取自己的開心，把這一切說成是有情趣，當(dāng)做一種樂趣。此時我多么想去阻止他們，讓他們還給鳥兒自由啊！天高任鳥飛，海闊憑魚躍！這才是真理！這才是動物們真正需求的！當(dāng)人們來到動物園，指著那一個個關(guān)在籠中的動物，他們是多么開心，而我卻開心不起來！為什么要笑？！當(dāng)別人叫我笑一下的時候，我只能強顏歡笑！當(dāng)人么騎上大象、馬兒，來宣揚自己有多威武的時候，我只是看著那些被騎坐的動物，默默感嘆……
隨著人類社會的發(fā)展，原本茂密的樹林、清澈見底的河水、綠茵茵的草地、五顏六色的美麗花朵，在空中自由自在飛翔的鳥兒們、在草原上自由奔跑的動物們……都變成了光禿禿的樹樁、發(fā)黑發(fā)臭的河水、枯萎的草地，鳥兒們被囚禁在鳥籠里失去了自由、各種不同的動物也陸續(xù)成為了人類餐桌上的美味佳肴……這是多么讓人感到窒息的環(huán)境啊！我們的心情變得多么沉重。
篇13
中國葡萄酒：嘉威遜酒莊生產(chǎn)哪些種類的葡萄酒?最大的特點是什么?
