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2、標本兼治，重在治本。各鄉鎮、各部門要通過此次安全生產專項整治，進一步增強企業安全生產的責任意識，認真履行主體職責，要以安全生產星級企業創建和法人代表安全生產承諾落實為總抓手，以安全生產行政執法為手段，努力夯實企業安全生產管理基礎，全面提升我縣安全生產本質水平。

3、加強監管，嚴格執法。各有關部門要在此次專項整治行動中認真履行監管職責，對各類安全生產違法行為予以嚴厲打擊，尤其要對拒不執行安全監察指令的單位和個人，依法予以頂格處理，存在重大安全隱患企業，堅決責令其停產、停業整頓。

二、專項整治的范圍和重點

本次安全生產專項整治的范圍為我縣的全部生產經營單位，重點為危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、交通運輸、人員密集場所、特種設備、電力等高危行業和領域。

三、專項整治內容

1、打“三非”，反“三違”，治“三超”。依法加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源。

2、認真排查并嚴厲打擊遲報、瞞報安全生產事故不法行為。

3、督導并檢查企事業單位“隱患治理年”、“法人代表安全生產承諾落實年”和“安全生產星級企業創建”等項工作的開展和落實情況。

四、部門職責

各鄉鎮、各部門要根據部門職責及企業所在區域、隸屬關系，按照屬地管理和部門監管相結合的原則，突出重點，全面展開。

1、非煤礦山：由安監局負責，嚴厲打擊無證開采等違法生產行為；排查邊坡管理、電氣設施、機械防護等方面存在的隱患。

2、危險化學品：由安監局負責，從安全設施和安全管理兩個方面，查找爆炸、中毒、窒息等事故監控措施存在的問題，特別是液氯、液氨生產儲存設施以及聚合、硝化、氧化、加氫、易產生硫化氫的場所等關鍵裝置的運行監控情況；動火作業、進入受限空間作業等安全操作規程制定和執行情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”情況。

3、煙花爆竹：由公安局負責，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的不法行為；由安監局負責，加強對許可銷售網點及宏達土產公司煙花爆竹批發庫的監督管理，規范經營行為，嚴防事故發生。

4、交通運輸：由公安交警大隊、交通局負責，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程；推動創建“平安暢通縣區”，加強農村道路安全監管。

5、建筑施工：由建設局負責，深化以防范坍塌、高墜、起重機械與腳手架事故和規范施工人員勞動保護為重點的安全整治，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”，加強房屋拆除過程中的安全監管和農村建筑施工安全監管。

6、特種設備：由質監局負責，嚴格對特種設備的檢測、檢驗，加強對特種作業人員的檢查、巡查，杜絕無證上崗、違章操作現象的發生，嚴厲查封土制、報廢特種設備。

7、消防：由消防大隊負責，加強對人員密集場所、公共娛樂場所、違章建筑、化工企業的排查治理，對“三合一”、“多合一”及“八小”場所進行認真排查，重點檢查人員密集場所設置位置是否符合建設消防技術標準要求，疏散通道、安全出口、消防車通道是否按要求設置并暢通，外窗金屬護欄、鐵柵欄是否影響安全疏散和應急救援，消防器材和設施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落實，員工是否掌握“四懂四會”；住宿與經營場所是否符合消防安全技術要求，建筑內裝修是否符合規范要求，弱勢群體居住場所各項消防安全措施是否落實等。

8、冶金：由主管部門、所在鄉鎮人民政府、開發區管委會負責，重點監控高爐、轉爐、熱風爐、煤氣柜、制氧機、連鑄機等重要設施設備的檢查維護保養和隱患排查治理情況，防止高爐燒穿、轉爐噴濺、煤氣柜爆炸等嚴重事故發生，鋼鐵冶煉、鑄造過程中，鐵水、鋼水吊裝防止墜罐、傾翻事故發生的隱患排查整改情況。重點檢查新、改、擴建項目依法履行安全設施“三同時”情況以及安全管理機構配備情況。

9、學校：由教育局負責，建立、健全安全管理制度，嚴格落實責任制度，強化廣大師生的安全意識，嚴防火災、觸電、煤氣中毒、踩踏事故的發生。

10、電力：由電力局負責，嚴格落實隱患排查治理規章制度，加大對供變電設備、設施的檢查、巡查頻次，搞好安全用電宣傳教育，不斷增強人民群眾安全用電意識。

11、易由自然災害引起事故災難的危險點：由水務局、建設局、國土資源局、交通局負責，加大對周圍存在垮塌等威助的建筑、施工企業工地、人員居所及設備場地、存在淤積危險的河道、存在被沖毀危險的路橋等的排查和隱患整改。

12、發改局負責對縣屬企業的隱患排查治理工作進行督導檢查。

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堅持安全生產“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各處室要結合好各自職能，分別組織開展會展行業安全生產大檢查。

1．檢查范圍。海南國際會展中心是我市唯一專業化展館，安全隱患排查和各項制度的貫徹落實是當前重中之重的工作，必須加大宣傳會展活動安全生產的重要性，強化企業的安全生產主體責任。

2．檢點。針對海南國際會展中心的消防安全隱患以及近期會展工作中暴露出的較大問題開展檢查。

3．檢查內容

（1）建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，實現“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”，推進安全生產重點工作落實情況。

（2）貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（〔2015〕20號）要求，加強監管執法情況。

（3）企業主體責任，嚴格落實健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓，推進安全生產標準化建設等情況。

（4）落實安全檢查責任制，加強安全管理，深入開展隱患排查治理，對查出的問題和隱患整改落實情況。

（5）嚴格執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對典型事故實行提級調查，從嚴從快查處各類事故，落實整改措施和責任追究情況。

（6）建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制和加強應急預案管理，落實臺風、汛期安全防范措施情況。

（二）深入開展“八打八治”打非治違專項行動的整治

按照職責分工，在去年開展打擊整治的基礎上，結合實際，繼續深化“八打八治”專項行動和專項整治。同時，把“八打八治”打非治違專項行動與安全生產大檢查和消防安全專項檢查、駕駛員安全宣誓活動和“安全帶-生命帶”專項行動、電梯等特種設備安全專項整治、職業病危害專項治理、加強應急救援演練等緊密結合，將安全生產大檢查中發現的嚴重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點內容，依法依規嚴厲打擊、徹底整治。

（一）全面排查（8月17日-9月30日）

1．各處室要結合實際，制定工作方案，精心部署，深入動員，層層落實。

2．各處室要通過督查、現場檢查、工作考核等多種方式，對我市規模以上的會議、展覽、節慶等活動“五落實五到位”等安全生產工作開展進行督促指導，全面開展好自查自糾，將安全生產大檢查工作貫徹落實。

（二）集中整治（10月1日-11月30日）

1．對于查處到的非法違法安全生產事故的責任人要嚴厲懲處。

2．各有關處室要加強督促檢查，開展暗查暗訪，推動各項工作措施落實到位。

（三）鞏固提升（12月1日-12月31日）

1．各有關處室對于隱患整改落實情況進行“回頭看”，逐一復查。對安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，針對突出問題制定有力措施，推動建立安全生產長效機制。

2．局安全生產領導小組辦公室對單位開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作情況進行綜合督查。

各處室要把全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治作為當前安全生產重點工作，精心安排部署，認真抓實抓好。

（一）加強組織領導。要高度重視，強化組織領導，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過場。

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二、專項整治的主要內容及措施

㈠公路養護和公路在建工程管理

1．繼續認真貫徹《安全生產法》、《*省安全生產條例》、《*省公路路政管理條例》，規范公路和在建交通工程的安全管理。

2．全力抓好交通安全重點整治路段的整治工作。按照縣安委會提出的時間要求，認真整治，并加強部門間的協作，形成合力，營造整治的良好氛圍。

3．開展隱患排查治理。重點對橋梁、涵洞、隧道、高擋墻、高邊坡進行檢查，施工現場必須按規定設立明顯的標志牌，確保車輛、行人的安全通行，及時消除安全隱患。

4．完善臨水臨崖高落差危險路段、通村公路及急彎、陡坡、視距不良、平交口等路段的安全設施。

5．繼續抓好超限超載的整治工作，嚴厲打擊公路違法行為。

6．完善各項安全生產制度，層層落實安全生產責任制。建立完善安全臺帳。

㈡道路（水路）運輸

1．全面開展隱患排查治理，克服麻痹思想、厭戰情緒，重點要查安全死角、盲區，堅持邊查邊改，落實責任。

2．繼續抓好道路營運客車的專項整治工作，特別是農村支線的安全整治。

3.深入開展道路危險化學品運輸的專項整治，健全危險化學品道路運輸部門聯合監管機制，嚴厲查處違規運輸，督促?；\輸企業推行安全規范管理。

4．加強場站及重點車輛的源頭管理。加強站場安全管理，加大對"三品"的查堵力度；堅決淘汰技術狀況不符合安全生產營運條件的車輛，堅決打擊非法營運。

5．嚴格許可條件，規范經營秩序。對不符合從業資格和安全要求的營運客車和道路危險化學品運輸車輛，一律不予發放營運牌證。

6．繼續開展對客運經營企業和道路?；\輸企業的安全生產狀況評估。對安全生產狀況達不到要求的企業，必須限期整改。要求在10月底前完成。

7．全面完善客運和?；\輸企業營運車輛的GPS和行車記錄儀監控管理系統。對不按規定使用的嚴厲查處。

8．加大安全生產的宣傳教育力度，全面落實安全教育的保障基金。特別要強化營運、駕校駕駛員的安全教育，杜絕發生超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。

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二、主要任務

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述。一是組織觀看“生命重于泰山──學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。結合安全生產形勢需要安排專題學習，結合實際研究貫徹落實措施，組織相關干部和所監管行業領域企業負責人、安全管理人員開展學習，推進學習教育全覆蓋。三是加強宣傳貫徹。結合“安全生產月”等活動，宣傳貫徹關于安全生產重要論述，形成集中宣傳聲勢。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，健全定期研究安全生產重大問題的會議制度，把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，切實消除盲區漏洞。五是根據區行業特點，組織開展典型事故警示教育，督促企業吸取事故教訓:突出重點行業領域，結合《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》，針對性開展涉氨制冷、受限空間、登高作業、消防安全等專項治理，構成重大危險源的嚴格按國家有關規定管理，對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

（二）強化企業安全生產主體責任落實。一是提高企業安全生產管理能力，強化企業主要負責人為安全生產第一責任人的法定責任，通過自身培養和市場化機制健全安全生產技術和管理團隊。二是督促企業加大安全投入，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進機械化、信息化、智能化建設。三是大力開展安全生產標準化規范建設，突出企業安全生產的日?；?，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。四是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控。五是建立完善隱患排查治理體系，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，加強企業自查自改自報，實現動態分析、記錄、評價，防止漏管失控。六是加大考核評比獎懲力度。完善日常監督考核機制，大力推進安全生產誠信激勵和失信懲戒機制，嚴格落實安全生產“黑名單”和聯合懲戒制度;在政策支持、資金獎補、稅費減免、質量品牌評比、項目申報等工作中，強化各企業安全生產工作方面的比重，發揮考核評比促進安全生產作用。

（三）強化安全生產源頭管控。一是建立健全區項目聯審機制，嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響，統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理企業分區、布局。禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對區內危險化學品企業外部安全防護距離不符合要求的企業，制定相應整改方案，嚴格實施改造、搬遷、退出等措施。原則上禁止生產工藝落后、自動化程度低、本質安全水平低的項目進入區內，禁止只引進生產設備及其工藝包，未配套引進與其相關的安全包與控制技術，拼湊式設置安全設施以及工藝安全防控系統。

（四）建立風險分管管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。一是組織開展安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。原則上每3年至少組織開展一次區整體性安全風險評估，并細化行業企業評估辦法，突出區重大安全風險防控，防止產生“多米諾”效應。二是建立安全風險隱患排查治理長效機制。督促企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制。認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。

（五）企業建立安全管理長效機制。一是區企業對危險有害因素進行全面辨識、評估風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，張貼安全風險告知牌，建立風險管控責任清單、措施清單和應急處置清單(即“一圖一牌三清單”);建立隱患排查治理制度與管理臺賬，全面排查設備、工藝、管線等方面泄漏爆炸風險隱患。二是加強安全監管信息化建設。逐步建設完善安全監管和應急救援信息平臺，實現重大危險源、關鍵崗位、物流運輸的在線監控，推進信息化管理和封閉化管理，定期進行安全生產風險分析，實現對區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警，及時突發自然災害等預警信息。

（六）強化應急保障能力建設。2020年首組織開展企業應急救援人員、裝備、物資、技能等情況摸排，建立企業應急救援信息庫，全面掌握企業應急救援相關信息;2022年底前制(修)定區總體應急教授預案及專項預案，建立完善的區應急預案體系;整合和優化區專業的應急救援資源，組織開展地方應急救援力量和企業應急救援力量共同參與的應急演練;加強重點企業應急預案制定、應急演練開展情況的督導檢查，指導企業應急救援預案與區總體應急救援預案相銜接;建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

三、時間安排

從2020年7月到2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。結合實際布置專項整治行動，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，全面宣傳、發動專項整治三年行動工作。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。組織對所監管行業領域安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，堅持把保證人身安全放在大排查大整治的首要位置，對查處的隱患要當做事故予以重視。建立健全工作臺賬，分門別類建立隱患清單、整改清單、銷號清單、制度措施等“四個清單”，明確整改責任單位和整改要求，確保專項整治工作取得成效。

（三）集中攻堅（2021年）。加大專項整治攻堅力度，推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析所監管行業領域安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，及時總結專項整治三年行動好的經驗做法，形成制度性成果，推廣應用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將安全生產專項整治三年行動工作擺上重要議事日程。成立由局長任組長，分管領導為副組長，相關科室人員為成員的專項整治領導小組。各監管企業也要成立由企業主要負責人、安全生產負責人及相關部門為成員的專項整治機構，落實專項整治責任，明確工作任務，確保此項工作順利完成。

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二、工作目標

到2022年底，民爆企業安全生產主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%，力爭力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級，民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升，有效遏制生產安全事故發生。

三、主要任務

（一）全面落實安全生產責任體系（到2020年底前）

1.健全安全生產責任制。民爆企業應依法制定安全生產責任制，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產責任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產責任。所有從業人員應與企業簽訂安全生產責任書，安全責任書內容應與管理部門、崗位作業人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產責任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人職責。民爆企業法定代表人是安全生產第一責任人，對企業安全生產負全面責任，要帶頭遵守法律法規和規章制度，嚴格履行《安全生產法》規定的職責，要加強全員、全過程、全方位安全生產管理，按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產關鍵時間節點應在崗在位、盯守現場，確保安全。

3.落實全員安全生產責任。結合民爆企業自身實際，明確從主要負責人到一線作業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位和一線作業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，確保安全生產。

（二）健全完善安全生產管理制度

1.建立完善安全生產管理機構（到2020年底前）。民爆企業應依法設置專門的安全生產領導小組，公司應配備專職或兼職安全員。

2.健全安全生產投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業要保證安全生產條件所必須的資金投入，建立生產安全投入管理制度，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規范記錄安全生產費用使用情況，確保足額提取、使用到位，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。企業要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產責任險，配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合民爆行業標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓（到2020年底前）。民爆企業要嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓制度，制定年度教育培訓計劃，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。民爆企業關鍵崗位或重點崗位作業人員應具有中技（中專）以上學歷，危險作業崗位人員應通過政審，無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業。

4.持續推進企業安全生產標準化建設（到2020年底前）。民爆企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。到2021年底前，力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級。

5.加強企業文化建設（到2022年底前）。民爆企業要依據《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）和《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）要求，實施企業文化建設，基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導，制定較具體的安全文化建設活動實施計劃，體現出良好的安全環境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業實施綠化工程，打造園林庫區。

（三）健全完善企業安全風險防控機制

1.建立企業安全風險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業要建立定期開展安全生產風險評估管理制度，建立風險查找機制，全面排查風險點，采用合適的風險評價方法，對各類潛在的風險點危險因素進行辨識，對發生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業應建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業風險點的部位、狀態等，清楚描述每個風險點的產生條件、表現特征，初步判定風險類型和等級，以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化，開展企業安全生產風險點查找和辨識，修訂企業危險源臺賬，制定有針對性風險管控措施。

2.建立安全風險管控制度。民爆企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、庫區和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性，對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風險點要專門建檔管理，并依據風險點自身、環境、管理形式、行業標準規范等發生變化情況實施動態管理，實時調險等級。2020年底前，民爆企業要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。

3.建立安全風險警示報告制度。民爆行業主管部門要嚴格依據《安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規和規章制度對民爆企業危險源實施重點監管，建立轄區民爆行業危險源空間分布圖，根據需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向縣民爆行業主管部門報送危險源和風險清單。

（四）完善企業隱患排查治理體系

1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業隱患排查分為基礎管理和現場管理兩類，基礎管理類內容每半年至少排查一次，現場管理類內容應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。

3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業對排查出的安全隱患，應制定并實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現隱患排查治理閉環管理。

4.嚴格執行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業應建立安全隱患排查治理情況民爆行業主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應分別向市、縣級民爆行業主管部門報告，定期向職工大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監督。

（五）推動企業安全生產社會治理

1.建立完善企業安全承諾制度。民爆企業主要負責人要結合企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過職工大會、企業宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網站等方式途徑向社會公開企業許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業標準化達標等級等情況。企業要建立內部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業內部監督，督促企業嚴守承諾、執行到位。

2.完善落實安全生產誠信制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。民爆行業主管部門督促企業積極加強安全生產責任保險投入，強化安全風險預防，提升安全風險評估水平。

（六）提高企業本質安全水平（2022年底前）

針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題，開展拉網式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險源監測監控率達到100%，全面提升民爆企業本質安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：

1.綜合性安全管理方面存在的問題。

（1）總倉庫區內外部距離不符合要求的；

（2）儲存設施現場與總平面布置圖、區域位置圖及安全評價報告不一致的；

（3）庫房建筑、結構形式不符合GB50089的；

（4）監控監視不符合GB50089等相關要求的；

（5）總庫區內有對外服務非民爆儲存設施，且不符合內外部距離要求的；

2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。

（1）危險品生產區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB50089的；

（2）危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；

（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；

（4）庫房、倉庫內有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存的；

（5）在雷管庫內拆箱、分發作業的。

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。我局結合縣民爆企業實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發動，制定針對性專項工作方案，明確具體目標任務和時間進度，積極推動工作落實。

（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。我局對企業情況進行全面梳理分析，研判企業存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。

（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發現的事故隱患，企業應逐一登記、建檔，并上報備案，自行整改落實，實現閉環管理。

（四）督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查，對于違反法律法規和標準規范的、存在重大事故隱患的企業，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。在企業自查自改基礎上，每年對轄區內民爆企業開展全覆蓋檢查，確保安全風險管控措施落實到位。

（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結一些好的經驗做法和典型的企業，推動工作落實。

五、保障措施

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通過開展安全生產專項整治“回頭看”行動，進一步深化安全生產專項分類整治工作，對無證無照非法生產經營單位（新設立、新運營）堅決予以取締；對證照不全（包括證照過期）或雖然證照齊全，但存在重大事故隱患的生產經營單位，一律停產停業整頓，并就情況采取不同的措施；對證照齊全，符合安全生產條件的，加強日常監管，督促其依法搞好生產經營活動，進一步規范安全生產專項整治檔案的健全完善和匯總整理工作，做到專人負責，集中整理。

二，范圍和要求

“回頭看“階段工作范圍是我市建設行業、領域內的各建筑施工企業、市政公用設施運營企業。

工作重點：

1、新設立、新運營的無證無照（包括外地新入住*的企業）的一類企業。

2、證照不全、證照過期或存在重大隱患未整改的二類企業。

3、在“省、市、縣“三級聯動檢查中提出問題的生產經營單位。

4、進入冬季，各企業是否按冬季的特點，采取相應的措施，措施是否切實可行，是否做好了冬季采暖用火、用電的保障措施等。

三、實施步驟

安全生產專項整治“回頭看”工作，分三個階段開展。

（一）再動員再部署階段

各生產經營單位要充分認識到這次“回頭看”工作事關我建設系統全年安全生產專項整治工作的成敗，要按照我局的統一安排，結合前三階段工作實際制定企業具體的工作方案，對本企業“回頭看”工作進行部署，對企業所屬的項目、科室、運營設施、設備再深入進行一次自查自整，切實提高安全生產水平，作好迎接省市“回頭看”檢查組的各項準備工作。

（二）集中行動階段

為做好專項整治“回頭看”再檢查工作，強調以下幾方面工作：

1、我局將對本區域、本行業領域再進行一次排查摸底，對新設立、新運營的生產經營單位（新入駐*的外地企業）按規定進行分類并加以整治，同時將分類情況按程序上報市專項整治領導組辦公室。

2、對本區域、本行業領域的一類企業（新出現）按照標準予以取締，并進一步明確跟蹤檢查的責任人。

3、對本區域、本行業領域的二類企業一律停產停業，逐個進行一次檢查，區別不同情況采取不同措施：對證照過期或證照不全的，督促其盡快辦理相關審批手續，在未取得合法、有效地證照之前，不得擅自從事生產經營活動；對雖然證照齊全，但不符合國家有關規定和標準，隱患經過整改仍難以符合安全生產條件的列入取締名單，組織實施取締。

4、對本區域、本行業領域的三類企業逐個進行一次拉網式檢查，區別不同情況采取不同措施：證照齊全合法有效，整體符合安全條件的生產經營單位，督促其依法搞好生產經營活動；對其中存在安全隱患的生產經營單位，要提出整改意見和建議，督促生產經營單位限期整改。

5、對在“省、市、縣”三級聯動檢查組的檢查中存在問題的企業，要重點督辦，對查出的隱患要整改到位，對新發現的問題和隱患要及時予以整治。

6、進一步加強安全生產專項整治檔案資料的健全完善和匯總整理工作，做到專人負責、集中管理，各企業要按照《*市城鄉建設局安全生產專項整治工作方案》中“專項整治檢查的內容”逐條審查、落實好未完成的工作，補充完善各類檔案資料。

集中行動階段，我局對各單位的“回頭看”工作進行檢查，對不制定方案，不積極部署“回頭看”工作的單位，要對其主要負責人進行約談。

（三）總結階段

我局專項整治領導組要對各單位開展安全生產專項整治工作進行總結，此項內容作為企業和個人年度評優評先的重要條件之一，同時也是對企業安全生產許可進行動態考核的重要依據。

（四）工作要求

（1）高度重視，精心組織

安全生產專項整治是我局安全生產工作的主線，“回頭看”工作的成效直接關系到我局安全生產專項整治工作的成敗。各生產經營單位的主要負責人要站在講政治、講大局的高度，深刻理解此項工作的重要意義，制定嚴密的工作方案，做到不違章指揮、不違章作業。

（2）明確責任，嚴格追究

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二、工作目標

安全生產條件得到切實改善，安全質量標準化達二級以上，確保隱患排查整治“三率”均達100%，杜絕死亡事故，保障安全生產形勢持續穩定。

三、組織領導

為確保專項整治工作落到實處，經研究，市級成立安全生產專項整治工作領導小組。

組 長： 朱劍飛

副組長： 馬廣明 白文連

成 員： 韓家根 冀明君 顧永平 王建團 高長志 鐘昌波 韓峰 徐大貴 王萬華 婁柏

四、整治重點

（一）加強“一通三防”專項整治 。嚴格落實瓦斯治理“十二字方針”，著力構建瓦斯治理“十六字”工作體系，落實綜合防塵措施，強化通防基礎、基層管理，立足通防事故長效防范機制建設。一是建全瓦斯治理體系，實現瓦斯、煤塵防治工作的全員參與，強化現場管理。二是要加強通風系統管理，加強對通風系統巷道的維修，降低風阻，優化通風網絡，提高系統可靠性，保障系統完善可靠、通風能力滿足生產安全需要。三是完善安全監測監控系統，及時進行系統升級，確保正常運行。

（二）加強頂板管理專項整治。從嚴執行“敲幫問頂，及時支護”制度，對地質條件復雜、工作面初放與收作、巷道開窩、透窩等作業場所安排干部重點把關，重點防范；做好礦壓預測預報分析，對地質條件變化和支護方式進行研究；加強現場管理，提高工程質量，保證規程、措施在現場的落實兌現，重點對架棚、錨網、錨噴的施工質量，“敲邦問頂”制度的執行情況，及時支護情況，特殊支護的架設情況，回料安全措施的落實情況，工作面初采、初放以及地質條件復雜、過斷層、過老巷、揭煤、貫通時的頂板管理，維修巷道的短支短護情況進行重點排查。

（三）加強提升運輸設備設施及運輸秩序專項整治。及時維修變形巷道，保證行車、行人的安全要求；對車、軌、繩以及設備的安全保護裝置進行重點排查，發現問題及時整改；加強斜巷運輸安全管理，搞好各類安全設施的安裝、使用和日常維護工作，確保安全設施齊全、可靠；加強持證上崗、遵章作業的教育，杜絕斜井提升“走車走人”現象，排查電工、操作工、維修工崗位責任落實情況。

（四）加強防治水工作專項整治。堅持 “預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，對受老空水、鉆孔水、構造導水影響的作業點做好水文觀測、分析和預報工作，白集、唐莊兩礦特別要加強韓橋礦關井后礦井水的預測預報工作。重點做好對雨季“三防”工作的組織領導、安全責任制落實、機電設備檢修試驗、水倉和水溝清挖、防洪物資儲備、防洪隊伍組建、水文監測分析等具體工作，指定負責單位，明確工作任務，落實解決措施，限定完成時間，做到責任、任務、措施、時間四落實，在雨季前完成相應的檢修和全負荷試驗。各礦要編制健全的水災事故應急預案，做好應急培訓，掌握應急技能，并完善防治水管理和技術措施，保障礦井安度雨季。

（五）開展隱患排查治理專項整治。圍繞“安全生產年”活動，積極組織職工學法、知法、守法，規范職工行為。進一步開展好隱患排查治理活動，不但查“物”的危險狀態，而且查“人”的不安全行為和“管理”上的缺陷，排查治理必須深入全面。要強化源頭控制與過程管理，切實將事故消除在萌芽狀態，著力構建礦井隱患排查治理長效機制。

（六）加強安全教育培訓工作專項整治。實現安全培訓與安全管理一體化，加強對教育培訓的監督檢查。切實抓好對新工人的崗前及在崗安全教育培訓，提高安全素質；強化對各工種安全技能的培訓，增加安全防護及實際操作技能，提高培訓質量。規范人的行為標準，把人的行為安全程度與收入掛鉤，實行安全生產風險抵押金制度。要特別加強對“三違”的治理，重點整治無證上崗、違章作業、違章指揮和違反勞動紀律等現象。

（七）加強礦井依法組織生產專項整治。嚴格按核定生產能力組織生產，嚴格執行每個采區內每班作業人員不超過100人的規定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。

（八）加強職業危害專項整治。制定落實職業危害防治措施、管理制度，積極對職工進行職業健康危害知識教育，控制和消除作業場所的粉塵、高溫、有毒有害氣體等職業危害因素，加強職業健康管理。有效保障職工的安全健康權益。

五、工作步驟

專項整治工作分布署、整治落實、檢查驗收三個階段實施：

（一）布署階段：4月1日之前，各單位要按照上述整治要求，結合本單位實際，制定煤礦安全生產專項整治具體實施方案，并向職工傳達貫徹。安全、工會、政工、宣傳、團委等部門要立即行動，大力宣傳安全生產專項整治的意義和目標任務，努力營造專項整治工作氛圍。

（二）整治落實階段：4月1日至11月30日。各單位根據煤礦安全生產專項整治的內容，對照《煤礦安全規程》、《煤礦安全評估辦法》及相關規定，排查各方面存在的問題，采取措施，及時消除隱患。

（三）檢查驗收階段：12月1日至12月31日。領導小組對專項整治工作進行檢查驗收，根據檢查驗收結果予以獎懲。

六、保障措施

（一）各單位要成立專項整治工作領導小組，落實工作人員，定期召開會議，掌握整治進展情況，解決整治中需要的人力、物力。主要領導要親自帶隊組織開展不定期檢查，及時發現問題，處理問題。

（二） 安全監察部門要加大安全監察力度，狠抓各項措施的落實兌現，采取經常性的突擊檢查和不定期抽查等方式，認真排查和督促整改事故隱患，從嚴查處各類違章違紀行為。

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以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。

二、整治目標

(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。

(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。

(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。

(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。

三、整治重點

以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。

(一)露天礦山

1、有開采設計，并按設計要求開采;

2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;

3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;

4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;

5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;

6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;

7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。

8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。

(二)地下礦山(通風系統)

1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;

2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;

3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;

4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;

5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。

(三)頂板管理

1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;

2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;

3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;

4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;

5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。

四、整治方法

(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：

組長：楊明祥(縣安監局局長)

成員：王立齋晉崇榮陳學才

(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。

(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。

(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。

(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。

(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。

(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。

(五)加強行政執法

1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。

2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。

(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度

加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。

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（一）整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業基礎開挖工程施工（不含通信設備）等。

（二）整治內容。事故多發的類型和易發生群死群傷的專項工程施工。

事故多發類型是：高處墜落和坍塌安全事故。

易發生群死群傷的專項工程是：建筑起重機械、電梯裝拆及使用；高大建筑物拆除工程；大跨度及超高模板支撐系統；深基坑支護；橋涵隧道及管溝深槽開挖；整體提升腳手架等。

三、組織領導

成立*市*區建設工程安全生產專項整治責任小組，區建設局陸國平副局長擔任組長，區交通局、水利農機局、房管局、區消防大隊分管負責人任副組長，區各相關職能部門科室負責人及各鎮（開發區、街道）分管負責人為小組成員。區建設安全專項整治工作責任小組日常辦事機構設在區建設局建設工程安全監督站。各鎮（開發區、街道）的職能部門成立相應的工作小組。

四、職責分工

在區安委會的統一部署下，建設工程安全生產專項整治責任小組成員單位按照職責分工組織實施，形成條塊結合、各方聯動、各負其責的格局。

（一）各鎮（開發區、街道）負責組織實施本地區房屋建筑施工（含拆房）、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業基礎開挖工程施工（不含通信設備）等的建設工程安全生產專項整治工作。

（二）區建設局負責做好建設工程安全生產專項整治牽頭事項，同時組織實施房屋建筑和市政工程建設，以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點專項整治。

（三）區交通局負責組織實施公路建設中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（四）區水利農機局負責組織實施水利建設中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（五）區房管局負責組織實施平改坡和經濟適用房建設工程中，以防高處墜落、塌坍、機械傷害等事故為重點專項整治。

（六）區消防大隊負責建設工程施工消防安全工作為重點專項整治。

五、整治要求

（一）各單位、各部門要嚴格按照《建筑工程安全監督管理工作條例》的相關要求，進一步落實建設各方安全工作職責，規范安全監管程序，保障安全工作條件。要嚴格履行安全生產目標任務書和安全生產承諾書的要求，確保安全生產專項整治工作的責任落實。

（二）狠抓施工企業安全管理的組織建設和專職安全管理人員的落實。要按照建設部下發的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的要求，對施工企業安全管理機構及專職安全管理人員的配備進行復核，進一步加強對參建各方責任主體安全行為的監督檢查。各鎮（開發區、街道）也要落實，認真組織開展本區域內的檢查。

（三）全面加強對監理安全職能工作的監督檢查力度。通過全區監理安全管理統一臺帳的推廣，進一步完善監理企業安全管理工作職責，建立健全施工現場安全監理各項制度，特別要進一步完善監理人員對現場安全技術及防護措施方案的審核、驗收及檢查制度，全面提高安全監理人員現場安全管理業務素質，杜絕監理人員“身在險中不知險”情況，安全意識不強的情況發生，充分發揮監理人員在安全生產專項整治工作中的作用。

（四）全面加強建設施工人員的安全教育和培訓。一是要嚴格執行持證上崗規定，確?！叭惾藛T”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強施工作業人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續教育和培訓。三是要加強化企業內部面廣量大的普通作業人員“三級安全教育”培訓，把每一位作業人員的崗前安全教育真正落實到企業和有關責任人員。

（五）加強行政執法工作。嚴格市場監管規范參建各方市場行為。區建設局將定期或不定期地組織有關部門對全區建筑施工現場的安全生產工作進行檢查，對存在安全隱患的工程簽發整改通知或停工整改通知，責令責任單位整改；對在省、市安全、文明工地檢查中受到通報批評又不認真整改的施工現場，除給予必要的行政處罰外，還將在區招投標市場內公示，對發生安全傷亡事故的施工企業將把其記入企業信用手冊，作為年檢或升級的依據。

（六）加強對拆除工程的監控力度。各鎮（開發區、街道）及相關部門要嚴格按照市相關規定監督并督促各拆遷工程納入規范運作程序，并要督促拆遷施工企業加強人員學習培訓，嚴格執行持證上崗，切實阻止拆遷工程安全事故的發生。

（七）各級相關部門要認真開展對違規建筑物的普查工作。一是要從設計、報審、施工、監理、驗收等環節嚴格把關，完善各項基本建設手續，嚴格驗收備案制度。二是要全面開展無質監、無監理、無驗收等違規施工質量安全環節的檢查和安全評定工作，該拆除的堅決拆除，絕不留下工程質量安全后遺癥。三是要明確落實分管領導，把普查工作真正落實到具體部門和職能人員，并逐級報告檢查結果。

（八）認清安全生產形勢，強化動態監管。對建設施工安全生產情況進行多角度、全方位分析，找出事故多發類型、原因和安全生產管理薄弱環節，制定相應措施。加強對重點地區、重點企業的動態監督管理，對發生事故的企業以及建設施工安全管理薄弱、發生多起事故的地區的要組織人員，進行重點監督，督促企業、地區加強安全生產管理，健全現場管理機構，確保管理到位。

（九）加強對易發生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。認真執行建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑施工高處作業規范》，全面加強施工現場防護措施，有效控制高處墜落事故。認真執行建設部《建筑拆除工程安全技術規范》，加強拆房工地現場檢查，制止野蠻拆除等違章現象。

（十）加強施工現場設備及臨時設施使用管理。根據《江蘇省建筑施工起重機械設備使用登記辦法》的要求，對全區施工現場機械設備進行登記備案。建立危及施工安全的機械設備淘汰制度，淘汰一批技術落后、安全性能差的機械設備。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，規范租賃行為。加強對施工現場臨時設施的管理，禁止使用水泥預制板臨時活動房屋，大力推廣使用符合標準要求的彩鋼板作為臨時用房。

（十一）督促落實建設工程安全生產費用。按照財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》和建設部《建設工程安全生產費用管理規定》要求，加強對建設工程安全生產費用計取、支付、使用實施監督管理，提高施工現場安全防護設施和勞動保護用品水平，改善現場從業人員的工作環境和生活條件。

（十二）要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，根據建設部《關于進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》（建質[2008]47號）和市建設局《關于我市進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》（錫建管辦[2008]5號）的要求，通過全面排查治理各類隱患，狠抓隱患整改工作，推動安全生產責任和責任追究制的落實，建立健全隱患排查長效機制，提高建筑安全管理水平，杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，為促進建筑安全火急形勢持續穩定好轉奠定基礎。

六、整治安排

（一）宣傳發動階段（4月）。各鎮（開發區、街道）建設管理部門及各建安公司、施工企業應按文件要求，根據實際情況落實安全生產專項治理領導機構和專項整治方案。

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二、時間安排

2020年5月至2022年12月

三、整治目標

以總經理為負責人通過三年行動，針對我公司實際情況，完善和落實重在從根本上消除建筑工程事故隱患，扎實推進安全治理體系和治理能力現代化，強化公司安全生產主體責任落實，強化建筑工程安全防控基礎能力，扎實推動公司本質安全，持續推動公司建筑工程風險分級管控和隱患排查預防控制體系建設，以標準化為基礎、信息化為工具、精細化為目標，按照“公司和公司組織策劃、目標分解、方案先行、有序落實、過程監控”的原則，全面提升公司安全生產標準化管理水平;杜絕一般事故，持續推動道路運輸安全形勢持續穩定向好，為公司高質量安全發展營造良好環境。

五、工作組織

成立“2020年度安全生產專項整治三年行動”（以下簡稱“領導小組”），負責指導開展、研究、決定行動中的重要事項：

領導小組成員：

組 長:XXXX

副組長:XXXX

成 員：XXXXX

六、公司主要任務圍繞重點：

1、進一步落實安全生產主體責任；

2、強化風險分級管控和隱患排查治理機制；

3、加強管理模式、提高安全生產管控效能；

4、扎實推進以公司為團隊、為管理核心；

5、落實開展日排查安全隱患整治臺賬和專項行動針對性檢查；

6、夯實公司安全生產基礎；

7、提升應急處置能力、進行實操相關應急救援演練；

8、崗前培訓教育、專項培訓教育的落實

七、公司排查整治內容

開展以查管理制度、查安全培訓、查資質、查防護用品使用情況、查現場隱患、查安全設施、查車輛設備及危險源的管理、查應急預案及演練、查事故報告與處置、職業健康和環境治理為中心的安全檢查。

1、管理、制度、法律法規執行情況

(1)安全生產責任制執行情況。是否對安全生負責;能否認真履行安全生產責任制,現場有無違章指揮;作業人員是否有違章操作和不安全行為。

(2)安全檢查制度，是否定期開展本部門安全檢查,并有檢查記錄和查出問題整改單。

(3)安全規章制度是否完善,包括制定的安全生產管理、考核、獎懲規定,現場作業、危險源、危險場所安全監控、安全規章制度的執行情況。

(4)危險作業審批程序是否完善。

(5)各項安全管理是否符合國家法律法規要求。

2、安全教育、培訓、安全交底情況

(1)作業人員安全教育培訓制度落實情況。是否建立了作業人員安全教育培訓制度,安全教育培訓工作能否做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。

2)新員工進場、員工轉崗、臨時上崗人員安全培訓,各工種的操作規程和崗位培訓情況,安全技術交底情況。

3)特種作業人員相應的培訓計劃和考核制度、特種作業人員持證上崗情況。

3、檢查現場隱患

(1)施工現場安全防護裝置、易發事故的危險部位的現場安全管理情況。

(2)安全防護設施、設備配備齊全、有效;勞動保護用品是否培訓完整有效。

(3)辦公區域的消防用電安全等情況;防火、防高處墜落、防機械傷害等防護措施;制度是否健全,安全檢查監督是否到位,各種安全技術資料是否齊全。

4、操作崗位安全檢查

(1)檢查現場作業人員勞動保護用品穿戴和正確使用情況。

(2)現場的安全生產和制度的執行情況,有無違章作業和不安全駕駛行為。工作期間需穿防靜電服等。

(3)安全標志掛放要規范整潔,安全通道暢通。

(4)檢查工作環境是否符合要求,注意預防的危險源，檢查車輛的關鍵設備、防護裝置是否安全、可靠。

5、特種設備管理情況

特種設備等安全運行情況;特種設備是否建立技術檔案,并有完整的操作規程、安全管理制度和維修保養制度、定專人負責管理。

6、檢查臺賬及落實情況

對排查、檢查發現的重大安全隱患,逐-制定具體整改方案 ,做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實”, 并建立臺賬,分級管控。不能按期整改完成,或不能保證安全生產的,一律停止運行，直到整改合格。

7、危險源監控管理情況

是否建立了安全檢查制度、應急預案、檔案資料是否齊全。

8、隱患整改落實情況

(1)能否做到:有隱患整改措施,明確責任人,限期整改實施有計劃、有控制、有記錄、有影像資料。

(2)對查出的安全隱患,實行下發《隱患整改通知單》，經安全部門簽字后發出 ,隱患負責人簽收并負責按要求期限整改,通知單要存檔、備查。

9、應急預案及演練情況

應急預案演練計劃,并按應急預案定期演練,有演練記錄、演練效果分析和評價。

10、事故報告及處理

如發生事故,是否在規定時間內逐級上報，并按”四不放過”原則進行處理。

2020年本公司安全生產工作圍繞上述指導思想和安全目標展開。牢固樹立以人為本、安全生產的理念,把安全生產工作列入重要議事日程,堅持安全工作生產等工作同部署、同推進、同總結、同考核,形成建筑業齊抓共管的良好局面。

八、深入現場排點區域

(一)落實公司安全管理責任,夯實安全生產全面工作基礎

1、建立健全安全生產領導小組,充分發揮安全小組作用,加強對安全生產工作的領導。明確三年安全生產目標,采取有力措施,將安全生產責任層層落實到每一位員工,形成縱向分級管理深入到底、橫向分工負責到邊、職責明晰的安全管理責任體系。

2、深化道路運輸安全生產及消防安全專項整治工作,加強安全生產的監督管理,對車輛的日常檢查運行等關鍵部位和易發生事故作業的監督管理，加強辦公區域消防安全管理。定期進行安全生產及消防安全大檢查,并將檢查結果報公司級安全生產部門備案。

3、每季度定期召開一次安全生產專題會議,分析、部署、督促、研究解決工作中的難題和事故隱患問題,做好安全生產專題會議記錄并形成紀要、下發每位相關責任人。

4、在國家法定節假日前,做好專項預案。開展好安全生產大檢查,對發現的事故隱患要堅決限期整改,把事故消滅在萌芽狀態。

5、落實消防、安全防護器材、設施齊全有效,并設專人負責,定期進行培訓,普及掌握消防設備的操作方法和操作技能。

(二)以“消除事故隱患、筑牢安全防線”抓好安全教育培訓。

1、加強安全生產月法律法規知識宣傳，認真組織《安全生產法》、《道路交通安全法》等知識學習。對新入場員工進行三級安全教育,考核合格后方可上崗。

2、積極開展安全生產專項整治活動,廣泛營造“消除事故隱患、筑牢安全防線、生命至上、安全至上"的安全文化氛圍,充分利用宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。

3、加強應急管理,制定安全生產及消防安全應急預案,擴大應急預案的覆蓋面,加強預案演練，（半年）組織有針對性的應急預案演練活動不少于1次。提高預案的實用性、可操作性和處置突發安全生產事故的能力,努力提高事故損失降到最低限度為零目標。

(三)做好安全檢查工作,狠抓安全隱患整改

1、做好日常的、季節性的、專業性的、不定期的安全檢查工作,定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務,并做好復查、記錄和入檔工作。

2、認真落實2020年安全生產目標責任書相關要求。

(四)開展危險源識別和安全風險分析,加強防范

1、重點加強重大危險源的識別及監控工作。

2、各部門要定期對所管轄的區域及運輸活動進行風險分析,找出危險源、危險點,對照安規及有關規定制訂防范措施,并認真組織實施。

3、利用每月安全生產會、碰頭會以及定期的安全會議,開展危險源分析活動,制訂安全措施,做好交底和施工現場跟蹤檢查、復查工作，以未行成閉環管理不放手為準則。

(五)堅持“四不放過”、“三違”事故調查處理原則,認真總結經驗,汲取教訓：

1、按“四不放過”的原則開展事故調查、分析和考核,嚴格責任事故的追究,認真落實防范措施,做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。

2、及時發放事故通報,廣泛組織民工學習,讓廣大職工從中受到深刻教育。

3、學習海因里希法則（1：29：300），遏制運輸現場安全生產三違現象發生或出現。

篇11

組長：*區建管局局長

副組長：*區建管局副局長

成員：*

領導小組下設辦公室，辦公室設在區建設工程安監站，丁耀同志任辦公室主任，負責具體日常工作。各鎮建管站和施工企業應相應成立建筑施工安全專項整治領導小組和工作機構。

二、整治重點及依據

本次專項整治的重點是施工組織設計或施工方案中有關安全技術措施的完善和落實，特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案的驗算、審批及現場監督，施工臨時用電、腳手架搭設、安全管理和施工現場安全防護設施等。

整治依據：《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2001、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質〔20*〕213號）等有關法規規章及標準規范進行檢查。

三、實施步驟

建筑施工安全專項整治工作分四個階段進行。

第一階段（3月）：工作準備。各鎮、各單位根據局建筑施工安全專項整治工作部署和具體要求，結合實際，研究制定本地區、本單位安全專項整治工作方案，在本地區、本單位進行宣傳、動員、布置，并將專項整治方案上報區建管局。

第二階段（4月—9月）：具體實施階段。根據整治工作部署，各級主管部門及建筑施工企業采取切實有效措施開展整治工作。以6月份“全國安全生產月”活動為契機，掀起安全生產宣傳、教育專項整治活動的。

第三階段（10月—11月）：整改提高階段。各級主管部門在企業自查、整改的基礎上，組織開展安全專項整治工作抽查，并組織本地區專項整治工作的經驗交流，上報專項整治工作總結。

第四階段（12月）：驗收總結階段。12月份我局對各單位開展專項整治情況進行驗收、檢查實際效果。對全年專項整治工作進行總結，根據工作目標的落實情況，并提出新的工作方案。

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（二）持續強化監管責任落實專題。1.嚴格落實安全生產監管責任。推動各級水行政主管部門進一步落實“三個必須”要求，推動各級修改完善水利安全生產權力清單和責任清單；2.推動各級水行政主管部門落實監管責任，完善各級水行政主管部門安委會（安全生產領導小組）各成員單位責任清單，形成的整體合力；3.堅持綜合監管與專業監管相結合，督促各單位按照各自職責嚴格落實監管職責，有效化解水利重大安全風險。

（三）持續強化主體責任落實專題。1.切實落實水利生產經營單位安全生產主體責任。落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定，督促水利生產經營單位健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產經營單位每年應至少評估一次安全生產管理制度的適用性、有效性和執行情況，并及時修訂；3.推動水利生產經營單位在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；4.督促水利生產經營單位加大安全投入，重點用于風險防控和隱患排查治理；5.推動水利生產經營單位建立安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度，形成閉環管理的隱患排查治理機制；6.2021年底前，督促各地和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統；7.繼續開展水利安全生產標準化規范建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化；8.完善和落實水利安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度；9.完善水利安全生產信息化管理平臺建設，將專項整治三年行動工作內容納入信息系統，實現動態評估。

（四）強化水利工程建設安全生產工作專題。1.強化重點水利工程建設與運行安全監管。繼續開展水利行業安全生產集中整治工作。開展水利工程施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）專項整治；2.嚴厲打擊水利水電工程施工企業轉包、違法分包和違規掛靠、無證上崗等行為，嚴禁不符合條件的企業和人員進入水利建設市場；3.全面排查整治水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、農村供水工程、大型灌區節水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質量與安全巡查。

（五）強化水利工程運行安全監管專題。1.開展2個批次水庫大壩、水電站（包括農村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運行暗查暗訪；2.開展2個批次加強大中型灌排工程建設與改造、農村飲水安全工程建設安全監管工作暗查暗訪；3.加強城市污水處理回用等非常規水源開發利用的安全生產工作，對跨區域、跨流域調水工程調度的安全生產工作、水域岸線管理和保護中的安全生產工作和河道采砂監督管理工作進行隨機暗訪。

（六）強化水文監測、水利科研、水利工程勘測設計等安全監管專題。1.加強水文監測野外作業、勘測勘察野外作業、水利科研和水質監測涉及危險化學品安全管理工作，強化監督檢查；2.開展水質監測質量與安全管理監督檢查，強化水質實驗室安全監管；3.強化安全科技支撐能力建設，進一步加強水利安全生產技術標準管理和監督實施、水利安全生產技術推廣、水利科研單位安全生產等工作；4.進一步加強涉及勞動安全技術標準的落實、縣水利局組織審查項目的安全生產設施技術審查等工作。

（七）強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控專題。1.做好疫情防控期、復工復產期、元旦、春節、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時段安全監管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動期間的水利安全生產工作，印發通知，作出預警，部署安排重點工作；2.加強直屬單位的安全監管，監督指導加強直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項安全防控制度、落實安全防控措施，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高應急處置能力；3.指導各直屬單位完善《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強危化品和易燃易爆物品安全管理；4.督促水利生產經營單位完善安全生產應急預案體系，完善應急預案，加強人員培訓和應急演練，強化應急值守，提高全行業在緊急情況下的應急處置能力。

（八）強化水利安全監管機制創新專題。1.持續推進“安全監管＋信息化”水利安全生產監管方式，廣泛應用水利安全生產監管系統，線上監管與線下監管相結合，定期匯總分析安全生產信息，用現場檢查數據檢驗上報信息真實性；2.全面應用水利安全生產監管信息系統，實時對全省水利安全生產狀況進行評估，逐步實行水利生產經營單位網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，督促各專業領域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產監管系統平臺，提高水利安全生產執法水平。

二、實施步驟

按照“制定總體方案、審核專項方案、圖表化任務清單、督導檢查、督辦提示通報問責”五步工作法，分階段推進實施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產經營單位要嚴格按時間節點要求，部署開展本地、本單位專項整治三年行動。

第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。

第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級政府安委辦報送工作方案（附帶“四個清單”），經審定后印發實施，同時抄送上級水行政主管部門。

第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實工作方案，明確工作任務和工作目標，建立“四個清單”臺賬，深入細致開展安全生產突出問題和事故隱患排查治理，逐項研究制定管控措施。要動態更新“四個清單”，每月5日前匯總上報上月進展情況。

第四階段：報送工作推進情況。各地、各單位要及時向本級政府安委會、上級水行政主管部門報送包括“四個清單”更新情況、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結等。

第五階段：組織督查問責。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時段自下而上對各地、各單位專項整治部署落實工作進行督查檢查，對重大問題、重大隱患實施掛牌督辦。對敷衍應付、推進不力、進度滯后的單位，綜合運用通報、提示、曝光、約談等措施進行重點督辦，推動專項整治行動取得實效。

三、工作要求

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通過開展20*年非煤礦山安全專項整治工作，強化企業的主體責任的落實，強化各項安全生產管理制度的落實。在開采方式方面，做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，開采作業面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求，作業現場管理規范。

三、工作重點

（一）把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來，推動非煤礦山安全生產許可證的發放工作。非煤礦山企業要嚴格按照有資質的設計單位所做的開采設計進行開采，并按《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件，對本企業存在的問題進行整改；地方政府和有關部門要加強工作指導，積極協調解決遇到的難題，促使企業加快整改工作進度。按照國家總局要求，今年我市重點整治的地區和礦種是房山區露天采石場。

（二）對20*年底前未提出安全生產許可證申請、20*年6月底前經整改仍不具備安全生產條件的非煤礦山，各區縣局要摸清底數，及早研究，提請政府按規定時限依法關閉。

（三）各區縣局要與有關部門互相配合，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進礦產資源開采秩序的穩定好轉。

（四）進一步強化企業安全生產主體責任，督促企業落實各項安全生產規章制度，逐步建立非煤礦山企業自我約束機制，努力減少一般事故、遏制重特大事故的發生，確保非煤礦山良好的安全生產秩序。

四、實施步驟

（一）部署階段：20*年3月

各級安全生產監督管理部門利用會議、文件、廣播、報紙等形式，對20*年非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署，加強政策宣傳，進一步統一思想，提高認識，督促工作落實。

(二)整治階段：20*年4－10月

各級安全生產監督管理部門督促礦山企業針對自身情況，制定整改措施，抓緊進行整改；對與安全許可條件差距較大，很難取得安全生產許可證的，要調查摸底，掌握情況，心中有數；對6月30日仍不符合許可條件的企業，提請政府依法給予關閉；對未取得安全生產許可證違法開采的企業要依法進行嚴厲查處。

(三)總結階段：20*年11－12月

各區縣局要認真總結全年非煤礦山安全專項整治工作情況，并于11月底前向市安全生產監督管理局報送非煤礦山安全專項整治工作總結。整治工作開展期間，市安全生產委員會辦公室將對各區縣的整治工作進行督察。

五、工作措施和要求

（一）突出重點，抓好許可證的發放工作。各區縣要掌握轄區內申請安全生產許可證企業的整改情況，依次進行排隊，加強分類指導，為企業提供技術服務，促進企業整改，加快取證工作的進度。

（二）對未按時限提出申請、經整改仍達不到安全生產條件的礦山企業要提請區縣政府堅決依法予以關閉，要將此項工作作為20*年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重，抓緊抓實。對已取得安全生產許可證的礦山，要實行動態管理，加強日常監督檢查，防止安全管理出現滑坡，對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患，要責令其立即停產整頓，暫扣安全生產許可證，督促企業落實整改工作。

（三）積極配合有關部門，加快非煤礦山企業的結構調整、資產重組和聯合改造，進一步提高礦產資源的開發利用及企業的安全管理和技術裝備水平。納入資源整合的礦山企業，必須先關閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關手續后方可施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規?；洜I和現代化建設，逐步實現非煤礦山的本質化安全。

（四）按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[20*]28號）精神和國土資源部等9部委聯合下發的《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發[20*]198號）要求，配合有關部門，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發生。

（五）嚴格企業主要負責人安全生產資質管理，非煤礦山企業礦長、安全管理人員和特種作業人員等必須經培訓持證上崗。要指導督促企業建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間、班組、崗位，落實到人。認真執行新建和改擴建工程項目的安全生產"三同時"制度，對未經安全監管部門驗收即投入生產的項目，要責令限期補辦相關手續，逾期仍未履行手續的，要加大處罰力度。