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確保農轉居公寓開工150萬平方米（力爭開工180萬平方米），竣工130萬平方米，并同步推進拱墅區吉如、江干區章家壩和定海、西湖區楊家埭和龍章等5個撤村建居村實現“全拆、全開”（村內農居全部拆除、農轉居公寓全面開工）。

三、時間安排

（一）根據目標要求，1月底前完成與各區政府（管委會）的對接工作，擬訂2008年開竣工目標任務并報市政府；

（二）3月底前制定年度開竣工項目的月度進度計劃，并逐月開展工程進度督查；

（三）7月底前組織開展全市半年度工作督查；

（四）10月底前對年度開竣工項目進度進行梳理，針對進度滯后的項目，采取相應措施，確保完成年度目標任務；

（五）2008年12月底或2009年1月，對各區政府（管委會）目標任務完成情況進行考核檢查。

四、保障措施

（一）召開2008年度全市撤村建居和城中村改造工作會議，部署年度工作。

進一步明確年度目標、工作要求、推進機制等，在全市形成上下一致、部門齊心、共建共享的良好工作氛圍，為順利完成年度目標打下良好基礎。

（二）充分發揮市區兩級撤村建居和城中村改造建設項目協調會議以及專題協調會議的作用，確保各項目順利推進。

繼續完善市級撤村建居和城中村改造建設項目總協調會議（以下簡稱市級總協調會議）機制，充分發揮其在項目推進過程中的協調作用，切實解決遇到的共性和難點問題。領導小組辦公室牽頭每月召開一次現場專題協調會議，解決項目推進過程中出現的特殊問題和需要急事急辦的問題，并前瞻性地提出工作思路和相關政策建議，確保2008年度全市撤村建居和城中村改造穩步有序推進。

進一步發揮各區政府（管委會）在農轉居公寓建設和城中村改造統籌協調中的作用，積極引導各區政府（管委會）參照市級總協調會議的模式，建立區級協調會議機制，統一區內各項政策口徑，促進區內各部門形成工作合力。項目推進中的相關問題應由區級協調會議先行協調，難以解決的提交市級總協調會議研究。

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二、確立目標，健全組織，開展人民銀行系統節能工作

2006年9月，我行制定了《中國人民銀行系統節能工程實施方案》，明確了“十一五”期間“建設節約型人民銀行”的目標。到2010年，人民銀行系統節約資源工作將實現四個主要目標：一是以2005年為基數，實現節電20%，節水20%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上；二是創建一批節約資源試點示范單位；三是初步建立人民銀行節約資源制度、標準體系、投資管理體系和組織協調機制；四是逐步建立人民銀行節約資源的量化管理體系和信息化管理平臺。

為將節能目標落實到位，我行從能耗統計入手，建成人民銀行能耗統計系統。人民銀行分支機構多，地域分布廣，原有的紙質報表上報數據的方式錯誤率高、工作量大、效率較低，嚴重影響人民銀行系統節能工作的開展和節能目標的實現。我行開發的人民銀行能耗統計系統利用互聯網將人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構連接起來，將專業報表系統與能耗統計相結合，為人民銀行節能工作提供了客觀的評價基礎。目前，人民銀行副省級以上的36個分支機構已經全部完成了數據上報。能耗統計系統的推廣使用，較好地解決了人民銀行系統內各種能耗數據的上報、統計困難。目前，我行正在進行系統的二次開發和數據分析工作。

按照《中國銀行業監督管理委員會關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》的要求，人民銀行系統節能工作的組織體系逐步建立完善?？傂袡C關事務設立了節能工作辦公室，分別負責機關及企業節能工作；我們分行分支機構也成立了節能工作領導小組和節能工作辦公室，形成了自上而下的節能管理網絡。各級分支機構結合實際，加緊編制節能和資源綜合利用計劃，制定配套制度，為形成能源資源節約的約束機制提供了制度保證。

明確的目標任務，完善的信息系統，健全的組織機構，有力地推動人民銀行系統的節能工作向深度和廣度拓展。

三、科技創新，開拓節能工作新局面

人民銀行把科技創新作為節能工作的著力點和突破點，積極探索，大膽創新，取得了豐碩成果。

（一）建成總行設備運行管理中心

人民銀行總行自1997年開始對設備的運行監測系統進行優化改造，于2006年6月正式建成啟用總行設備運行管理中心。該中心集成了電力、熱力、空調、供水等設備管理系統，實現了運行參數的實時監控和自動記錄、故障自動報警、集中管理等功能。它將設備自動化系統與管理系統、辦公系統有機地結合起來，每5秒鐘刷新一次運行數據，實現了在線監測，使管理人員能夠迅速地獲取系統運行信息，極大地提高了獲取數據的科技含量。設備運行管理中心利用高效的自動化管理手段，實現了節約能源、節省資金的目的，為節能診斷和改造提供了科學的平臺，達到設備運行管理高效和節能的共贏。

（二）科學管理，提高電力、照明、空調、電腦系統運行效率

決定成敗的不僅是目標，而是措施，落實工作目標要講方法。做好節能減排工作，絕不是為了裝門面、圖好看，更不是為了“學學詞、練練嘴、表表態、發發文”，而是要撲下身去指導實踐，出思路、出措施、出辦法，解決實際問題。所以我們人民銀行支行在總行設備管理中心的指導、引導下,有計劃、有步驟地進行節能減排工作，一步一步地做到科學管理，全面提高電力、照明、空調、電腦系統運行效率。

四、大力支持節能減排工作重點領域和項目

1、支持重點節能工程和環境污染治理工程

根據國家《關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知》文件精神，圍繞重點節能工程，重點支持高耗能行業和重點用能企業的節能技術改造項目，支持節能節水財政資金項目、國家節能備選項目。

2、支持節能減排技術的研究、開發和推廣

加強與政府部門、高等院校、研究機構和大型企業的合作，大力支持一批節能減排重大技術研發項目、關鍵和共性技術產業化項目、引進技術消化吸收項目和高新技術產品出口項目，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

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（二）行政權力網上公開透明運行情況監督。檢查全市各行政執法部門行政權力庫的建設情況、規范性文件網上報備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網上運行情況。（時間：全年）

（三）重點領域行政執法結果公開。涉及人民群眾關注的熱點、難點等案件辦理結果公開，每季度公開一次。（時間：1月、4月、7月、10月）

（四）指導一線執法單位。對執法大隊、站、所等一線執法單位開展行政執法指導活動。（時間：全年）

（五）規范性文件清理工作。（時間：4至8月份）

（六）組織行政執法案卷評查。（時間：8至9月份）

（七）加強執法隊伍建設。

1.執法人員信息網上備案。凡在本市行政區域內使用的有效行政執法證件由市政府法制辦公室在政府法制網上統一向社會公布。其中，上級主管部門制發的行政執法證件由各相關部門統一向政府法制辦公室報備。（時間：5至6月份）

2.加強執法人員的培訓考試。（時間：5至10月份）

（八）結合行政執法監督證換發工作，聘請市政府行政執法特邀監督員。（時間：10至11月份）

二、專項監督工作

（一）新法實施周年情況檢查

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（招投標辦）。（時間：5月份）

（二）規范性文件貫徹實施情況檢查

1.規范性文件《市城鄉困難群眾醫療救助辦法》。（時間：6月份）

2.規范性文件《市經濟適用住房管理實施細則》。（時間：9月份）

（三）對熱點部門執法情況進行檢查

適時組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域行政管理部門的執法情況進行監督檢查。（時間：5月至11月）

三、具體工作要求

（一）各鎮（區、街道）、各部門要結合貫徹執行《省行政執法監督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規范執法行為，嚴格依法行政，自覺接受行政執法監督。

（二）行政執法監督工作由市政府法制辦公室負責組織實施，監督檢查采取聽匯報、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調查、隨同執法檢查等方式進行；有關重點監督檢查活動，可邀請市人大內司委、政協社會法制委、依法治市辦公室、監察局等單位一起參加。

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1、大力提升生產運行質量和管理水平，保證全行生產系統安全穩定運行，推進兩大數據中心整合工程，建立全行集中的主機核心業務生產運行體系。

2、確保按計劃完成全功能銀行系統2007年版本的開發和投產任務，實現國際業務、牡丹卡、會計核算、網上銀行等業務應用的新突破；深入開發信貸管理應用，加快電子銀行平臺的集約化建設，加強網上銀行與柜面業務兩個平臺的互通；拓展海外分行業務系統功能，實現境內外業務聯動。

3、系統整合科技資源，優化科技體系架構；完善科技治理機制、進一步提高科技管理的規范化、信息化水平；進一步加大對科技人員在技術和管理方面的培訓力度，增加總行直管科技人員數量，壯大總行管理的產品研發人員隊伍。

（二）工商銀行信息化建設規劃

根據工商銀行確定的今后一個時期的改革目標和基本任務，我行信息化建設到2007年末，建立滿足我行經營管理需要、具有國際先進技術和管理水準的信息科技體系，全面發揮信息科技的優勢，推動我行向現代化商業銀行的根本轉變。

1、全面完成數據中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產運行管理提高到國際先進水平，保持生產系統的穩定運行。

2、建立完善的產品研發體系，實現全功能銀行系統整體功能的應用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業務和技術水準的業務處理系統。

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（一）總體目標完成情況

1、未發生較大以上安全生產事故及有責任的主設備事故的發生，事故率為零；

2、未發生較大以上環境污染事件，無較大以上泄漏、中毒事故；

3、未發生重大火災、爆炸事故；

4、未發生惡性誤操作事故，無重大特種設備事故；

5、未發生食品安全事故；

6、未發生負全部責任、主要責任、同等責任的較大以上交通事故；

7、未發生重大安全事故隱患，及時落實整改安全檢查中發現的各類隱患，安全隱患整改率高于95%。

8、開展定期檢查、經常性檢查、隨機抽查等方式的安全檢查6次，并附有檢查記錄。

9、本單位主要責任人、安全管理人員、特種作業人員培訓率100%；

10、各項目臨時聘用人員及外來農民工安全教育培訓率達到100%。

（二）資金投入情況

充分、有效的資金投入確保了安全、環保工作的順利運行。2018年我公司計劃投入安全、環保資金約848萬元，實際投入安全、環保資金約230萬元，其中XX項目投入50萬元，XX項目投入10萬元，XX投資約170萬元。

（三）安全、環保工作完成情況

我公司嚴格按照法律法規和安全、環保相關規范要求，本著一絲不茍的工作態度，認真開展了2018年上半年的安全、環保工作，將安全、環保工作制度化、常態化。

為全面落實施工現場安全環保工作，我公司采取以下有力措施：一是落實領導責任制，XX成立了安全、環保工作領導小組，由XX同志擔任組長，XX全體員工共同參與項目安全、環保工作。二是責任到人制度。在全部簽訂了部室內部安全目標責任書的基礎上，完成與各施工單位、監理單位簽訂《安全、環保生產目標責任書》16份，將安全、環保工作職責層層落實，責任到人。三是被檢與自檢制度化、常態化，在安全、環保檢查方面，要求各單位除了日常巡檢，每周必檢和月度、季度自查外，還要不定期接受建設局、安監站、集團公司等各級單位的檢查。2018年上半年度完成有組織的安全大檢查6次；迎接各有關單位檢查7次；完成各項目自查自糾6次，其中開展專項自查自糾4次。四是面對安全環保問題不講情面，不論任何原因，只要在安全環保工作中出現問題或者整改不及時，我公司必將嚴懲不貸，2018年上半年度，由于供暖設備短路，XX發生小面積火災，我公司對施工、監理單位進行約談，并處施工單位10萬元，監理單位2萬元罰金，同時，迅速組織各項目進行了隱患排查治理。五是防患于未然的工作不落后，在安全環保工作中，我們不僅意識上重視，在工作上也不落下風，我公司提前制定安全應急預案、下發了工程施工勞務作業安全常識等一系列安全預防文件，且各項目均依據實際情況開展了應急消防演練、突發險情處理等專項演習科目，同時，督促各項目制定了安全隱患風險臺賬，將隱患評級，提前及時整改并制定處置措施，徹底杜絕安全事故發生。六是完善的值班制度。在節假日期間，嚴格遵守公司節假日值班要求，要求所有人員24小時手機在開機狀態，并在做好自身節假日值班工作的同時，督促施工、監理單位制定項目節假日值班制度；同時，我公司在節假日前，組織相關人員對項目進行安全檢查，以確保節假日期間祥和有序。七是肩負蘭州藍責任，做好冬防各項工作。我公司嚴格遵循市委市政府及集團公司相關要求，及時學習下發公司相關文件，責令施工單位做好防塵防污染工作，并及時排查整治各項隱患后，按照冬防要求實施。

在安全、環保領導小組監督領導下，我公司內部緊緊依照《XX安全責任清單》開展本公司職責和業務范圍內的安全、環保工作，及時排查安全、環保事故隱患。一是多次在例會、支部學習會中開展以安全法及施工安全相關的學習活動；二是每月及時開展安全自檢工作，檢查用電安全、防火防盜安全、機密文件保存等，并將自檢結果整改后反饋安環部；三是對公司獲得駕照人員進行了登記存檔，建立了駕駛人員信息臺賬，保障了公司車輛的合法駕駛。

㈣ 創城工作完成情況

2018年上半年作為蘭州市新一輪的創城年，我公司本著“創城工作重于泰山”的原則進行了層層部署落實，緊緊依照上級文件精神，組織制定了公司2018-2020年創城工作計劃，并對照集團公司要求，先后接受了模擬測評。

㈤ 安全、環保工作的不足與下一步治理措施

建筑行業存在最多的就是農民工，但他們安全環保意識淡薄，開展工作難度大。一是素質限制。目前，建筑工人文化水平普遍較低，不了解、不掌握基本的安全環保知識，不能熟練使用安全器具，對安全環保沒有清楚的認識。二是職業限制。建筑工人流動性較大，尤其是外來民工，往往是工程結束后就走人，安全環保教育培訓效果不明顯。三是宣傳乏力。日常安全環保宣傳往往限于掛宣傳條幅、喊口號，無專業人員開展針對性強的經常性宣傳教育。面對這些問題，2018年下半年我們將繼續不懈探索新方式并努力去改進。

二、2018年下半年工作計劃

㈠ 總體目標

1、杜絕發生較大以上安全生產事故及有責任的主設備事故的發生，事故率為零；

2、杜絕發生較大以上環境污染事件，無較大以上泄漏、中毒事故；

3、杜絕發生重大火災、爆炸事故；

4、杜絕發生惡性誤操作事故，無重大特種設備事故；

5、杜絕發生食品安全事故；

6、杜絕發生負全部責任、主要責任、同等責任的較大以上交通事故；

7、杜絕發生重大安全事故隱患，及時落實整改安全檢查中發現的各類隱患，安全隱患整改率高于95%。

8、開展定期檢查、經常性檢查、隨機抽查等方式的安全檢查6次，并附有檢查記錄。

9、本單位主要責任人、安全管理人員、特種作業人員培訓率100%；

10、各項目臨時聘用人員及外來農民工安全教育培訓率達到100%。

㈡ 資金投入

2018年下半年，我公司所有項目安全環保資金計劃投入約270萬元，具體如下：⑴XXX項目計劃投入安全環保資金60萬元；⑵XX項目計劃投入安全環保資金約20萬元；⑶XX項目計劃投入安全環保資金130萬元；⑷XX項目計劃投入安全環保資金50萬元。  

㈢ 安全、環保工作

總結2018年上半年安全環保工作成果與不足，結合2018年下半年工作實際，我公司將主要開展以下工作：

一是加強統籌安排部署，落實各項安全、環保工作精神。通過召開安全專項例會，傳達上級部門指導精神，并對當前安全、環保工作作出總結及制定下一步安全、環保工作計劃。二是實施安全、環保自查工作；遵循安全、環保工作第一的原則，定期督促項目開展自查自糾，按月進行書面匯報，按年度進行總結工作。三是安全教育是關鍵，開展安全專項活動；按照國家規定，在2018年12月的第一個星期，開展安全月活動及安全法學習周活動，通過多重有效的安全演講、宣誓等方式，將安全理念貫徹人心，將安全行動落于實地。四是開展假期相關值班制度。在重大節日期間，我公司將本著“人休假，安全不休假的態度”，嚴格遵守公司節假日值班要求，做好自身和施工、監理單位的節假日值班制度，并制定節假日突發事件應急預案，確保節日期間的祥和有序。五是做好2018年冬防各項工作。嚴格遵循市委、市政府及集團公司相關要求，及時學習下發公司相關文件，嚴格施工單位做好冬季各項防塵防污染工作，并及時排查整治各項防火、防盜隱患，確保完美實現“蘭州藍”的目標。

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（一）加強對登記事項的監管

監督企業在核準的登記事項內依法開展經營活動。對登記事項已發生變化而未及時到企業登記部門進行變更登記的，要及時予以糾正；對提交虛假材料或者隱瞞重要事實騙取企業登記的，要依法予以查處；對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等行為，要加大查處力度。通過對企業登記事項的監督檢查，不斷規范市場主體行為。

（二）加強對重點、熱點行業的監督檢查。一是對從事涉及人民生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、食品、藥品、交通運輸、農資、公眾聚集場所經營等重點熱點行業的企業，以及涉及國家宏觀經濟調控和節能減排的企業，要作為監管工作的重點，要建立與企業信用分類監管有機結合的重點行業監管機制，加大市場巡查力度，一經發現違法行為，及時予以查處，屬于其他部門職權范圍的，要及時通報情況切實保障人民的生命財產安全。

（三）加強以“經濟戶口”為依托，以工商所屬地監管為核心的日常監管工作。重點是加強工商所對轄區企業的認領與監管，基層工商所要按照屬地監管的原則，對轄區企業進行認領，做到不漏一戶，并分片劃區，指定片區監管負責人，把目標和任務落實到人，對轄區的企業情況做到監管范圍清、分布情況清、目標任務清。要不斷完善和落實巡查制度，制定巡查方案，明確巡查的方式、內容和措施。并及時將巡查結果通過網上反饋登記監管部門。對重點行業企業的巡查按信用分類監管要求提高一個級別；對發現的問題，依法進行查處，對企業巡查和案件查辦都要使用計算機軟件，確保信息及時錄入到企業信用監管信息庫中，把日常監管同企業信用分類監管有機結合起來，按照企業信用分類的等級實施日常監管，建立長效監管機制。

二、做好2007年度企業年檢工作，不斷創新便捷高效的年檢方式，力爭參檢率達到96%以上

（一）把好年檢審查關，一是要加強對企業登記事項的審查，特別是對涉及行政許可審批事項企業的審查，對經營范圍中涉及前置許可經營項目的重點行業企業，必須提交在有效期限內的加蓋企業印章的許可證或批準文件復印件，不能提交的，責令其進行變更登記或注銷登記。二是要加強對企業注冊資本到位情況的審查，特別是加強對股份有限公司和自然人投資的一人有限公司，以及重點行業出資行為的審查。三是要嚴格對煤炭生產、非煤礦山等涉及安全生產企業的審查。

（二）進一步落實工商所轄區監管制度。年檢中要審查企業的轄區工商所是否落實。沒有落實的要通過年檢予以落實。

（三）認真做好“三無”企業的清理工作。對“三無”企業、名存實亡企業、多年未參加年檢的企業，依法吊銷營業執照。通過對其設立的非法人分支機構責令辦理注銷登記，對其投資設立的相關企業責令辦理變更登記或注銷登記，進一步凈化市場環境。

（四）在省局登記注冊的企業中繼續實行滾動年檢。不斷探索年檢工作的有效途徑和方法。增強年檢工作的規范化和有效性，不斷提高年檢工作的質量和水平。

（五）進一步創新年檢手段和措施。積極推行網上年檢，省局及有條件的市級局都必須開通網上年檢通道，盡可能動員企業在網上申報年檢。要積極實行預約制度，方便申請人通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等多種渠道和途徑提交年檢申請，為企業參檢提供高效便捷的服務。對分支機構較多的大型企業開展上門服務，一次辦理年檢。

三、進一步完善企業信用分類監管制度改革，建立長效監管機制

（一）堅持不懈地抓好數據質量建設。要在金信工程五年目標基本完成的基礎上，不斷利用企業登記、變更、年檢等工作，完善聯網數據質量。省局將每季度通過計算機軟件對全省各級工商系統聯網數據的完整率、準確率和冗余數據進行一次檢查，實時進行通報，并將檢查結果納入年終目標任務完成考核指標體系。

（二）積極推進聯網應用工作。首先是企業登記與監管部門要利用網上登記、網上年檢、網上辦案、網上監管，加強數據綜合分析，重點研究失信和嚴重失信企業的監管問題，利用企業信用記錄，強化社會監管，降低市場交易風險。其次是加強信用信息資源整合，擴大信息資源共享。通過黑牌企業數據庫和一人有限公司數據庫全國聯網應用，增強監管效能。三是總結推廣市場主體綜合信息制度，積極探索企業信用監管信息公開的內容和方式，更好地為政府決策、企業投資和社會管理服務，充分發揮工商行政管理部門在社會信用體系建設中的基礎性作用。各市級局要于每季度末將企業信用信息監管情況統計數據進行綜合分析，書面報省局企業處。

四、加大對違反企業登記事項案件的查處，規范市場主體行為

（一）重點查處企業提交虛假材料或隱瞞重要事實騙取企業登記的行為和虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為。

（二）加大對未按規定接受年檢企業的查處，加強對已吊銷而未進行注銷登記企業退出行為的監管，嚴厲打擊其違法經營活動。

（三）加大對非上市股份公司及中介類企業違法行為的查處力度，凈化市場環境。

五、扎實開展專項整治活動，推動社會經濟又好又快發展

（一）圍繞政府整頓和規范市場經濟的中心工作，開展專項整頓活動。當前要認真做好牽頭和配合政府其它部門開展的19項專項整頓工作，重點是抓好治理超限超載、輸油氣管道生產治安秩序治理、打擊非法集資和非法發行股票、維護安全生產秩序及環境保護等專項工作。要緊緊圍繞工商行政管理職能，積極主動地開展工作，盡職盡責地完成政府交給的專項整頓工作任務。

（二）大力支持宏觀調控、經濟結構調整和經濟發展方式轉變，產業結構優化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗，污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業退出程序的登記監管工作和吊銷營業執照等后延監管工作。

（三）積極參與扶持農業龍頭企業的加快發展。為新農村建設做好服務工作，積極參與推進落實《勞動合同法》，維護勞動者的合法權益，促進社會保障體系的完善；積極參與社會治安綜合治理，維護社會穩定，推進和諧社會建設。

六、探索企業監管工作的新思路、新方法，積極推進企業監管工作的制度化、規范化、程序化、法制化建設

（一）以“四個統一”為指導，建立監管與發展、服務、維權、執法相統一的企業登記監管制度。規范年檢窗口的服務行為，在年檢大廳實行質量評價系統。在年檢窗口全面落實一次告知，當場辦結和首辦負責制度，探索以行政勸導、行政提醒、行政預警和行政建議為主要內容的行政指導制度，研究推廣企業首次違規只糾不罰制度。

（二）嚴格企業監督管理和執法辦案程序，于2008年6月底前出臺《企業監督管理操作規程》，規范企業監管行為。

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2、推進行政檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規范化、信息化。有效解決檢查任性、選擇執法、人情監管等社會反映強烈的問題，營造良好的經濟社會發展環境。2016年12月25日前隨機抽查事項要達到市交通運輸局監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，2017年實現全覆蓋。

二、年度工作計劃

第一季度：建立建全“一單兩庫一細則”根據相關法律、法規、規章和本部門行政權力清單，制定隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則，待市政府批復后，嚴格已批復后的“一單兩庫一細則”為標準，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。

第一、二季度：由局機關，局屬各單位，按科室職責劃分，對每個監管對象（企業、單位）進行年度普查，要求對企業、單位100%覆蓋，100%事項覆蓋。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違紀記錄等情況的監管對象，每季度抽查不少于一次。對要求整改而未整改或整改不到位的監管對象，納入國家企業信用信息公示系統（），向社會公示預警。針對道路客貨運輸企業、城市客運企業、駕校、檢測站，2017年第一季度，與春運安全檢查相配合完成隨機抽查事項50%，上半年配合企業質量信譽考核完成隨機抽查事項100%。下半年主要對抽查不合格的市場主體增加抽查頻次和比例。

在對車輛綜合性能檢測站經營資質核查的同時，抽查六家車輛綜合檢測站是否按照交通運輸行業標準《營運客車類型劃分及等級評定》對新進入道路運輸市場的高級和中級客車進行類型劃分和等級評定，對在用營運客車類型及等級進行年度復核。以上兩項隨機檢查整合成一次并于上半年完成。

第三、四季度：主要以抽查為主，并結合階段性治理如“執法大檢查”“春運”“小長假”等專項整治與檢查。展開相關抽查和督查整治行動，市局完成對下屬單位的“雙隨機一公開”計劃落實檢查。

2017年11月30日前，完成對市交通運輸局制定的隨機抽查事項清單全覆蓋，抽查率100%，并將檢查結果對社會公示。每年12月25日前將“雙隨機一公開”工作總結上報市法制辦。按上級部門部署及工作需要，臨時開展特定領域專項檢查、聯合執法檢查，將由牽頭部門制定臨時行政檢查工作計劃并落實，嚴格落實牽頭部門制定的檢查計劃。

三、工作要求：

總體上要按市局關于印發行政檢查“雙隨機一公開”工作實施方案（撫交法字【2016】30號）的要求落實，同時還要特別強調：

（一）切實履行法定監管職責，公平、有效、透明地進行事中事后監管，對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，嚴格落實監管責任。

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三、創建目標：1、班組具有明確的發展愿景，重視成員的個人愿景，并使班組愿景與個人愿景相一致。班組成員了解班組的愿景，并具有實現班組愿景的強烈的使命感。2、班組長具有系統思考的概念，重視班組變革管理，并組織職工參與。3、班組有持續學習、持續改進的良好氣氛，有健全的學習制度，班組成員有個人學習發展的計劃和目標。班組創造條件支持各種學習活動，創造班組成員持續學習、充分發展的機會，重視班組成員職業生涯發展。4、班組鼓勵班組成員的創新，鼓勵班組成員將所學知識用于工作，重視班組學習能力、專業能力、創新能力的培養和發展，并能取得成果。5、班組內部具有較強的團隊精神，能夠坦誠溝通、相互信任，分享學習成果，能進行有效的自主管理。

四、創建要求：開展創建學習型班組的主要方法和途徑如下：

一、建立班組“創爭”活動宣傳欄。在班組工作場所或休息場所，宣傳創建學習型企業的有關理念，宣傳班組建設發展的愿景，宣傳班組“創爭”活動的目標、規劃及活動安排，公布班組“創爭”活動的成果。

二、開展班組內部學習培訓活動。1、班組根據生產工作的要求，制訂和實施內部學習培訓計劃，根據計劃逐步實施。2、每個職工根據自己的崗位職責提出個性化的學習計劃和目標，班組為他們的學習創造有利條件，幫助他們達到目標。3、班組內部的學習培訓要突出互動學習、團隊學習和學習共享，利用工余和班前班后時間進行，請上級主管、專業部門和班組內學有所長、學有所得的職工擔任教員，著重進行崗位技術技能和班組專業領域內的新知識的培訓。形成班組內部濃厚的學習氛圍。

三、把班組學習培訓和班組改善創新緊密結合起來。1、班組要成立課題小組。2、根據生產工作的實際要求，組織課題小組在學習交流研討的基礎上，定期確定管理、質量、成本、工效方面的改善創新課題。3、對創新改善的成果，班組要及時進行表彰。

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第二章項目建設的背景

（一）項目的由來

我鎮土地比較多，農業生產以種植棉花和玉米為主，蔬菜種植面積較小，特別是種菜花比較少，整個天津的菜花都是外地運來的。由于種植區域分散，種植品種混雜，標準化栽培管理技術程度低，規?；洜I效益差，營銷組織不健全，導致蔬菜產業發展緩慢。與國內同類地區比較，我鎮蔬菜產業水平差距甚遠。我鎮土壤屬于黑粘土，土地肥沃，而且灌溉也極為便利，非常適宜菜花種植。由于種植棉花和玉米收入比較低，而菜花一畝地的產量可以達到5000斤，收入比較高，一年還可以種植兩季，可以先種植小麥、洋蔥后再種植菜花。我公司為發揮優良品種選育的優勢，引導農民發展種植蔬菜，大力發展菜花種植，借鑒外地蔬菜基地種植的先進經驗，采取多點示范，以點帶面的方式，計劃實施萬畝菜花基地建設，建立公司、基地、農戶產供銷一條龍生產經營體系，運用先進的育苗、良種、生物、微生態工程等技術手段為切入點，全面提升蔬菜示范基地生產水平，采用現代市場化營銷手段，打通市場渠道，利用蔬菜示范基地的帶動功能，逐步向規模、品種規模、優勢品種規?；l展，提高蔬菜產業化水平，促進項目區和農村經濟可持續發展。

（二）項目建設的必要性

建設現代農業蔬菜基地，發展菜花良種選育，促進蔬菜生產，全面提高人民生活水平，是發展現代農業的重要課題，也是農業現代化建設的必由之路，更是促進農業結構戰略性調整的重要措施。該項目的實施對提高我鎮蔬菜栽培技術水平，調節糧經比例，增加農民收入，帶動農民致富，促進公司做大做強等方面具有十分重要的意義。

1、建設萬畝菜花基地，是保障市場蔬菜供給，發展社會主義新農村的需要。

蔬菜產品是人類賴以生存和健康發展的物質基礎，蔬菜的生產是關系到人體健康和國計民生的大問題，也是實現社會主義新農村生產發展的現實要求和重要路徑。多年來，由于我地蔬菜種植較少，導致蔬菜市場供求矛盾突出。據統計，目前我鎮每年要從外地運入大量蔬菜來充實市場，菜價高揚。為此，人大代表、政協委員曾多次提出議案要求盡快在建立蔬菜基地，以此來平抑物價，以滿足城鎮居民日常生活所需。當前我鎮蔬菜生產正面臨起步的關鍵時期，發展菜花良種選育，建設萬畝菜花基地，能迅速促進我鎮蔬菜生產的步伐，全面提升我鎮現代農業發展水平，培育農民增收的新亮點。

2、建設萬畝菜花基地，是合理利用水資源，提高水資源利用效益的需要。

項目區現有中小型水庫座，因水土流失嚴重，多年淤積造成庫容不足設計貯水能力的三分之一，項目區以機井水來發展灌溉，由于打井缺乏統一規劃，機井布局不合理，致使灌區地下水過量開采，地下水得不到及時補給，水位明顯下降，灌溉成本高；另一方面，種植糧食或其他經濟作物，大田漫灌造成水資源浪費嚴重。而種植蔬菜，實施小畦灌溉技術，有利于合理利用灌水資源，可以大幅度提高灌溉水利用率和灌水生產效益。

3、建設萬畝菜花基地，是培育品牌產品，增強蔬菜產品市場競爭力的需要。

我國加入WTO后，特別是大中城市對農產品實行食品安全、市場準入制度以后，給我鎮蔬菜產業發展帶來了良好的發展機遇，也帶來了強烈的挑戰。因此，建設萬畝菜花基地，實施標準化生產，提高蔬菜產量和品質，培育我鎮蔬菜品牌，提高知名度，增強蔬菜產品市場競爭力，有利于蔬菜產業的快速發展。

4、建設萬畝菜花基地，是推進農業結構戰略性調整和促進農業增效，農民增收的迫切需要。

蔬菜生產具有周期短、茬次多、見效快，比較效益高的特點。同時又是勞動密集型產業。規模化蔬菜基地的建設可吸納大量農村剩余勞力，為農民就業創造良好條件，對維護農村穩定增加農民收入起到了積極作用。農業結構戰略性調整是近年來農業和農村工作的主要任務，建立萬畝菜花基地，發展菜花良種選育，可為我鎮農業結構調整培育和創立蔬菜新的品牌，拓展我鎮農業新領域，示范和引導農民學習和掌握現代農業新技術、新標準，從而提升農民按標準化組織生產，逐步縮小與發達地區在蔬菜生產領域的差距。菜花產業的效益是傳統小麥生產的5到10倍。因此該項目的實施，既能大幅度提高蔬菜種植面積，又能快速提高農民收入，為實現農民增收創造現實條件。

5、建設萬畝菜花基地，是規模效益與企業競爭力發展的必然要求。

當前，市內外蔬菜生產局限于單家獨戶或少數農戶聯合生產，規模化、機械化程度不高，難以按技術標準統一生產、統一監測，規模效益不明顯，建設萬畝菜花基地，引進現代企業管理理念和模式，適度規?；l展，對提高公司蔬菜產品競爭力，促進公司做大做強大有裨益。

（三）項目建設的可行性

1、符合國家產業政策和投資要求。

發展現代農業，建立現代農業蔬菜基地是黨的十七屆三中全會明確提出的農業發展基本要求，也符合黨的各項方針、政策，也是落實科學發展觀的重要部署。符合高產、優質、高效、生態、安全、環保的具體要求，更是實現生產發展的社會主義新農村的重要抓手。同時，萬畝菜花基地建設是基礎性的建設，符合國家財力支持的方向，對農業可持續性發展具有深遠影響。建設示范園完全符合國家對農業的有關政策和投資方向，是可行的，也是必要的。

2、自然條件優越

天津位于中緯度歐亞大陸東岸，主要受季風環流的支配，是東亞季風盛行的地區，屬溫帶季風氣候。雖臨近渤海灣，但半封閉的內海海灣對天津的氣候影響不大。主要氣候特征是，四季分明，春季多風，干旱少雨；夏季炎熱，雨水集中；秋季氣爽，冷暖適中；冬季寒冷，干燥少雪。年平均氣溫在11.4~12.9°C，平均無霜期為196~246天，年平均降水量為520~660毫米，降水日數為63~70天。天津日照時間較長，年日照時數為2500~2900小時。氣候條件適宜于各類蔬菜的生長發育。蔬菜種植基地范圍地勢平坦、土壤肥沃、水利資源充沛，基本能做到旱能灌、澇能排。3、生產過程能夠得到較好控制

由于當地土地面積較多，農民多年來廣種薄收，靠天而種的習慣，對化肥、農藥的投入較低。隨著近幾年畜牧業的快速發展，家庭養殖得到進一步擴大，肥源充足，農家肥投入較高，只要指導農民正確運用化肥，推廣生物肥料、生物制劑和高效低殘留農藥，嚴格輪作倒茬制度，就能減少病蟲害的發生，生產出符合部頒標準的無公害蔬菜產品。

4、技術成熟有保障

天津市耕耘種業有限公司成立于2002年初，是農業科技型企業。主要從事于蔬菜新品種的研制、種子的生產和開發，是專業化蔬菜種子公司。公司下設：新品種科研部、市場開發部、種子貯運加工部、良種繁育部、后勤保障部。公司現有員工18人，其中研究員2名、助理研究員4名，專業倉儲人員3人，市場營銷人員4人，后勤人員4人。公司經過幾年的試驗、示范和研究，參照我國《無公害農產品農產品規范化管理與生產標準》，結合當地的生產條件，總結出無公害蔬菜栽培技術規程，并且根據區內外市場需要，篩選出區域優勢明顯、市場前景看好的蔬菜新品種，運用育苗、節灌、微生物等技術，試驗成功了蔬菜品種59個，其中花椰菜品種“天雪”“天玉”系列7個，最新育成自主知識產權的“雪劍”系列白菜花6個和“綠劍”系列西蘭花品種3個；大白菜品種15個，青麻葉類型“天青”系列8個、“天白”系列白麻葉類型5個；油菜品種3個；青苤藍品種2個；芹菜品種西芹類型6個，早熟實心芹2個；耐熱黃瓜新品種4個；耐寒黃瓜新品種3個；茄果類品種5個；胡蘿卜2種；小冬瓜1種。公司擁有試驗用地30畝、外省繁種基地1800畝、溫室5座、授粉大棚5座、常溫庫160平方米、低溫冷庫20平方米、曬場400平方米、加工車間50平方米、種子加工及清選設備12臺套以及遍布全國的蔬菜種子銷售網絡800余家，種子銷售全國29個省市自治區。

天津市匯禾盈良種繁育專業合作社是我公司成立的帶動農民致富的一種組織，作為承建單位之一，先后承擔過多個較大項目的建設，積累了成功的項目建設和管理經驗。另外，聘請了專家教授作高級技術顧問，從技術服務功能、技術先進性上能確保較大規模農業項目的完成。

5、市場前景廣闊

隨著天津市建設步伐加快，規模的擴大，城市人口總量將不斷增加。依托城市，服務市民，主動搶占本地市場，滿足市民對各種新鮮蔬菜的需求。隨著國家農業產業政策的調整，鼓勵糧食主產區省市加大了糧食種植面積，壓縮了蔬菜種植面積，這樣為我鎮蔬菜產業發展提供了良好的機遇。若在蔬菜產品上，進一步抓好品質，做好產地包裝和預冷處理，鉆市場空檔，打蔬菜銷售時間差，組織營銷人員和農產品經紀人，以高品位優質蔬菜占領外地市場是完全可行的。

6、交通運輸便利

本鎮有京津高速津薊高速京濱高速，北可到北京一個小時，南到國家第三個經濟增長極“濱海新區”30分鐘左右即可通達，交通運輸非常便捷。7、優惠政策配套改革開放以來，國家對蔬菜生產一直相當重視，把“菜藍子工程”作為一個系統工程來抓。天津市立足市情提出了社會主義新農村建設的首要任務是發展經濟、富裕農民。建議我鎮要把蔬菜生產列為重點發展的主導產業之一，在“十二五”規劃中將商品蔬菜生產列入優勢特色產業。同時對規模生產、開發種植畝以上的，給予基礎設施建設扶持資金獎勵。

第三章市場供求分析及預測

（一）我鎮的自然條件適合露地蔬菜生產，市場大量需求菜花、白菜、蘿卜、西芹等蔬菜，該項目充分利用了氣候資源優勢，加之運用先進的品種選育技術，適期播種、育苗移栽，特別是運用冷藏設備，可以錯開上市，可穩定提高經濟效益。

（二）目前外地一些老種植區因病害嚴重已無法規?；a，致使生產原料不足，企業嚴重受損。所以，我鎮發展蔬菜種植的時機已經成熟，實行企業帶基地、基地連農戶的利益共同體有利于盡快擴大種植規模。

（三）無公害化生產是蔬菜產業發展必然趨勢。我國加入世貿組織后，在給我們帶來機遇的同時，也面臨新的挑戰，面對國內外市場對蔬菜無公害化得嚴格要求，無公害化將成為蔬菜準入市場的首要條件。我鎮是傳統的農業區，絕大部分地區不存在“三廢”污染，加之經濟條件的限制，施用化肥、農藥的水平較低，完全適合從事綠無公害蔬菜的生產。根據區內外市場需求，篩選出具有一定區域優勢，適合當地生產條件、市場前景看好的蔬菜品種，組織無公害化生產，盡快培育出自已的蔬菜品牌，提高市內市場的占有率，并盡快與國內市場接軌，進一步促進農業結構調整，達到農民增收的目的，實現農業可持續發展。

（四）我國加入WTO后，蔬菜產品供求關系發生了根本性的變化，市內外市場每年需要大量的無公害蔬菜、有機蔬菜、綠色蔬菜，僅天津市每年需要公斤無公害鮮菜，而周邊老蔬菜區正在逐步變為城區，無公害鮮菜缺口很大，我鎮發展菜花種植市場潛力很大，我區已經建有兩個大型蔬菜批發市場，預計5-10年內，供不應求。

總之，項目的建設，適應市場發展方向，可以顯著提升我鎮蔬菜生產水平，滿足市內外市場需求，提高農民收入，促進公司做大做強。

第四章項目地點選擇分析

1、選址原則

（1）光照充足，避風向陽，排灌方便。

（2）地理位置適中，用電方便。

（3）交通便利。

（4）水井具備。

（5）通訊發達、信息傳輸便捷。

（6）按照無公害蔬菜基地要求選址。

2、建設條件

（1）資源條件：項目區資源豐富，農民科技意識強，對現代農業有學習和掌握的要求。

（2）水利條件：項目區生產生活用水正常，水量富集，符合國家飲用水及農業用水質量標準，完全能滿足生活和生產需要，農民有多年灌溉種植的經驗，灌溉條件方便，適宜發展蔬菜種植業。但灌水資源浪費嚴重，灌水生產效益不高。

（3）運輸、電力、通訊條件

項目區每個鄉村全部通等級公路，運輸條件非常優越。電力形成了以330KV輸變電工程為中心，有連接緊密的送變電網絡，電力供應充沛。程控電話、長途數字傳輸、移動電話覆蓋全境，可視圖像、遠程教育、計算機等現代通訊手段和信息設施得到了普遍應用，基本實現了村村通電話、村村通廣播電視，通訊條件比較發達。項目實施后可全面輻射周圍縣區。

（4）區域條件：我鎮處于北城區東部土地面積大、工廠少、污染輕，有利于大規模種植無公害蔬菜。

（5）社會經濟條件：項目區包括個行政村，總耕地面積萬畝，其中水澆地萬畝，總人口萬人，人均耕地面積畝，有大家畜萬頭，羊只。2009年，項目區農業生產總值億元，人均有糧公斤，人均純收入元。項目區種植業以糧食為主，其次為經濟作物，項目區農業及農村經濟發展緩慢，種植結構有待進一步調整，蔬菜產業潛力有待進一步開發。

（6）經營管理能力及技術情況：項目單位擁有一批懂管理、有農產品質量檢驗檢測經驗和業務技術過硬的人才隊伍，可為項目提供一定的技術支撐。

第五章項目建設規劃和產品方案

1、建設規模：10000畝。分三年實施，其中首期開發200畝品種選育基地，第二年開發4000畝菜花種植，第三年開發4800畝。2、產品方案：以時鮮菜花為主，引進部分外地名優新品種，選育無公害新品種。菜花價格便宜時，建造冷庫儲存。

第六章技術方案、設備方案和工程方案

1、技術方案：菜花基地圍繞無公害栽培模式進行生產，嚴格按照國家及省農業廳制定的《無公害蔬菜生產技術規程》中規定的要求實施，以有機肥、沼液肥為主，采取配方施肥，盡量減少商品肥的使用次數和數量；在病蟲防治上，以農業防治、物理防治、生物防治為主，化學防治（選高效、低毒、低殘留的藥劑）為輔的綜合防治措施。以優質蔬菜基地為依托，積極推行無公害生產，通過培訓提高農民素質，規范無公害化生產技術規程，擴大社會性宣傳，推動全社會重視和支持無公害蔬菜的生產和發展。

2、工藝流程：品種選育--苗床整地—種子消毒浸種—播種育苗—大田整地—土壤消毒—小苗移栽—田間管理—采收分級—市場銷售。3、主要設備方案和工程方案：自用的新品種選育建有試驗用地、大棚、溫室。公司要先建成一定規模：辦公樓、種子曬場、請選設備、實驗設備、儲存種子倉庫等，前期200畝為公司辦公、品種選育、試驗示范、以及面向市民劃出一部分實際“偷菜”項目。

第七章管理機構及運行方式

（一）組織管理

項目管理單位：天津市耕耘種業有限公司

項目實施單位：天津市匯禾盈良種繁育專業合作社

項目協作單位：鎮政府

技術依托單位：蔬菜產業化協會

成立項目領導小組，由天津市耕耘種業有限公司總經理任組長。項目管理單位負責督促、檢查、協調項目實施，負責資金的撥入，并對實施單位資金使用進行監督、檢查驗收；項目實施單位負責項目內容建設及技術指導；項目協作單位組織協調所屬農戶，解決實施過程遇到的問題。

（二）資金管理

資金設專帳管理，嚴格遵守國家有關財務規定，按實施方案進行資金使用，實行財務報帳制度，按進度定期報帳，接受審計部門的審計。

（三）運行機制

實行“三位一體”，一步到位的技術推廣機制，即由公司、推廣機構與基地農戶共同發展。公司負責基地面積的落實，使任務落實到實處。推廣機構與農戶簽訂優質蔬菜生產技術承包合同，建立利益共同體，進行全程技術服務。農戶嚴格按照技術規程和要求進行實施。公司支持基地農戶積極參加農村合作化組織和蔬菜產業化協會組織，負責執行蔬菜產業化的有關政策和法規，聯系技術人員推廣先進的管理技術，建立營銷窗口，聯絡農村經濟人，真正擔負起基地牽動兩頭的運行機制，即示范生產基地和市場營銷的義務。

我們將采取以下措施抓好該基地的建設：

1、合理規劃布局，聘請專家加強指導，提高科技含量。

2、抓好組織管理，組建管理機構。

3 、抓好蔬菜生產的技術培訓，提高菜農種菜的科技含量。

4、構建三個網絡，即：

⑴市場網。蔬菜銷售涉及到運輸、入市、服務等環節。其市場網絡的編織極為重要，不僅要繼續托靠販運戶、消費大戶、菜農自銷和蔬菜營銷公司進行銷售，還要擴大主體市場的網員設置，以及通過新聞媒介、網絡無形市場加以促銷。

⑵信息網。通過計算機入網，建立基地建設主頁，發送產品信息，在網上交易要有突破。同時，與主體市場及其它市場加強聯絡，隨時獲取、交換市場信息。

⑶協調網。協調政府及其職能機構疏通“綠色運輸通道”、市場準入通道和建立產品監測制度，改善銷售環境。廣大菜農為了協調一致維護自身利益，應成立自治利益聯盟或產銷協會，以便給聯絡工作提供一個接口，銜接產銷、享受服務和指導。

5、培植品牌。在生產上調整產品組合，提供貨真價實的品牌雛形；在銷售中刻意打點、包裝品牌；在宣傳上雕刻產品，擴大影響，意圖形成品牌。依靠品牌提升檔次，這是我鎮萬畝菜花基地建設的一個戰略目標。

第八章投資估算及資金籌措

（一）投資估算：

項目總投資：12396萬元

其中：

(1)水、電、路基礎設施費2000元/畝×10000畝=2000萬元（2）大棚骨架、大棚膜、安裝費、運輸費15000元/畝×3000畝=4500萬元

（3）蔬菜種子、農藥200元/畝×10000畝=200萬元

（4）肥料1500元/畝×10000畝=1500萬元

（5）辦公樓1000平方米×2000元/平方米=200萬元

（6）倉庫200平方米×1000元/平方米=20萬元

（7）種子清選設備、實驗設備50萬元

（8）勞動工資、管理費用按產值的40%計算：

10000畝×5000元/畝×40%=2000萬元

（9）冷庫200萬元

（10）勞動用具、植保器械等200萬元

(11)土地租金

轉租農民第一年500元/畝,每年10%遞增租金，讓農民得實惠。

即第一年：200畝×500=10萬元

第二年：4200×550=231萬元

第三年：10000×605=605萬元

共846萬元

（13）灌溉電費180萬元

（14）不可預見費：1000萬元

（二）資金籌措

1、自籌資金10396萬元

2、政府政策性補貼2000萬元

第九章效益分析

（一）經濟效益：

第1年品種選育100元/畝×10000畝=100萬元

第2年：4000畝×12000元/畝=4800萬元

4800萬元-（20%運銷費、損耗、冷庫儲藏費用）960萬元=3840萬元

第3年：9800畝×12000元/畝=11760萬元11760-（20%運銷費、損耗費、冷庫儲藏費用）2352=9408萬元

合計：13448萬元投資回收期為三年，第三年可盈余1000余萬元。

（二）社會效益：

建設萬畝菜花基地，進一步推動蔬菜無公害化生產，全面提高蔬菜品質，為廣大消費者提供安全、吃得放心優質蔬菜，同時也為我鎮蔬菜產業開拓新的市場。另外，秋季復種可提高單位土地面積的利用率和產出率，增加農民收入。能解決項目區剩余勞動力3000人，提高項目區農民科技文化水平和綜合素質，既增加了農民收入，又獲得了較好的社會效益，對促進農村經濟持續、穩定、協調發展和脫貧致富具有非常重要的作用。

（三）生態效益

我鎮蔬菜生產均以農戶為基本經營單位，規模小，隨意性大。項目建成后以示范區作為樣板，總結完善無公害蔬菜栽培規程，大力推廣無公害蔬菜生產，可促進農田生態環境的良性循環和農業可持續發展，具有十分顯著的生態效益。

第十章結論和建議

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二、工作目標

“十二五”期間，全市建筑業總產值、利稅、省外業務年均增長15%-20%。到2015年末，全市建筑業規模進一步壯大，實現總產值400億元以上，力爭實現450億元，創利稅總額20億元以上；企業進一步做大做強，培育年施工總產值100億元以上企業1家，20億元以上企業7家，晉升特級總承包資質企業1家，一級資質企業達到15家，力爭完成境內外上市企業1家；市場開拓成效顯著，市外施工產值占總產值比重達到55%以上，培育年施工總產值超過50億元省外區域市場1個以上，超5億元省外區域市場8個，國際市場業務實現新突破；建筑業科技創新水平得到提升，創國家級工法5項、省級工法10項，建立省級研發中心2個；行業人才結構更趨合理，一級注冊執業資格人員達到500人以上，崗位培訓達到1萬人次以上；工程質量普遍提升，質量通病得到有效遏制，安全生產形勢保持良好，堅決杜絕重特大事故發生，降低一般事故發生率，實現全市施工現場視頻監控管理全覆蓋。

三、主要任務

為實現“建筑強市”新跨越，一方面必須堅持建筑業發展主線不動搖，形成大產業，培育大企業，占領大市場，承建大工程，確定大目標，另一方面必須全面提升我市建筑業核心競爭力，實現投資融資能力強、集聚人才能力強、施工技術能力強、經營管理能力強、市場競爭能力強。

（一）優化建筑業產業結構。堅持“一業為主、多元經營”模式，重點發展建筑幕墻、鋼結構、智能一體化、城市軌道交通、園林古建、水利、電力等專業，在夯實主業基礎上，鼓勵企業多元化經營，延伸相關產業鏈，進一步向房地產、建材、化工制造等產業拓展。鼓勵大企業利用資金、技術、人才等優勢，實行跨地區、跨行業收購、兼并、重組，實現集團化經營，重點骨干企業利用管理優勢、品牌優勢，積極探索承包新模式。引導中小建筑企業向專業化、技術型方向發展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業型建筑業企業。通過建筑業產業結構調整，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的產業格局。

（二）調整建筑企業結構。強化大企業、大集團的主體意識，培育組建一批資本雄厚、技術密集、人才集聚、管理一流的大企業和集團企業。鼓勵企業通過收購、兼并、合作等方式，與科、工、貿、金融、院校進行聯合重組，實現跨行業、跨地區發展。建立完善母子公司體制，逐步形成以經營管理、資本運作、多元經營為主的母體公司，與以項目承包、施工為主的專業協作子公司相結合的緊密型集團公司，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。鼓勵企業開發引進和消化吸收更多的建筑高科技、新技術，增強企業設計能力、獨創能力和現代施工技術能力。引導企業更加重視對現有各級各類管理人員、專業人才、技術工人的上崗培訓和繼續教育，使企業由經驗型向知識型、管理型轉變。

（三）實施“走出去”發展戰略。鼓勵企業通過股份合作、地區推介、企業互薦、資本運作等方式，積極開拓外埠市場。依托政府駐外辦事機構或設立區域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場建立區域間協作關系，通過項目合作等方式，提升我市建筑業在市外、省外的知名度。大力引導企業對重點地區、重點市場、重點項目進行深度開發，實現區域市場規?；?。進一步鞏固安徽、山東、江蘇等傳統市場，搶占中西部地區市場份額，重點開拓四川、重慶、湖南、湖北、遼寧、江西、廣西等新興市場。同時加快探索開拓國際市場試點工作，為國際承包、合作、勞務輸出積累經驗。

（四）完善質量安全監管體系。堅持“安全第一、質量為本”發展理念，以全面落實工程質量安全生產責任為核心，完善工程質量安全生產管理體系，創新監管方式，夯實工作基礎，提高監管效能。進一步改進和加強監理監管工作，充分發揮監理在工程質量方面的保障作用。進一步完善工程參建各方主體行為和責任，嚴格落實工程質量責任終身制。嚴格執行施工圖審查制度，現場見證取樣制度、分戶驗收制度和竣工備案制度，突出監管重點，實行差別化管理。進一步健全安全生產保障體系，建立長效機制，確保安全生產經費的投入，加強對危險性較大分部分項工程的監控，強化工程突發險情和事故的應急處置，深化安全生產管理責任制，切實提高建設工程各方主體安全責任意識，深入開展安全生產專項整治活動，及時消除各類隱患。

（五）加大建筑科技創新力度。積極鼓勵企業與大專院校深入開展技術合作交流，建立“產、學、研”相結合的技術創新體系，提升企業自主創新能力，實現轉型升級。積極鼓勵企業多渠道、多形式培養和引進人才，建立人才儲備庫，完善人才共享機制。深入推廣建筑新技術、新材料、新能源應用，大力發展節能、環保、綠色建筑，嚴禁使用淘汰產品。積極鼓勵企業開展技術創新，強化企業自主創新，促進科技成果轉化，著力提升高技術裝備水平和機械化施工能力，提升產業整體水平，保障建筑行業可持續健康發展。

（六）健全服務管理長效機制。認真貫徹落實市委市政府關于推進全市經濟轉型升級創新發展的若干意見精神，堅持服務與監管并舉，努力營造建筑業發展良好氛圍。進一步完善工作機制，強化工作職責，規范服務行為，深化服務意識，不斷改進工作作風建設，認真開展調查研究，制定科學合理的發展目標，著力解決制約產業發展的難點問題。進一步完善市場信用體制建設，建立健全市場準入清出機制，引導企業誠信經營，弘揚文明風尚，提高企業軟實力。進一步完善防范拖欠工程款長效機制，維護農民工合法權益，大力推行實名制管理。進一步落實行政執法責任制，不斷完善執法監督體系，創新監管方式，提高行政效能。

四、實施步驟

第一階段：調查研究（2012年5月-2012年9月）。通過座談、走訪、調研，掌握我市建筑行業企業發展基本現狀；通過學習考察，全面了解創建“建筑強市”的目標、要求和途徑，明確今后一個時期的工作重點和工作措施；召開建筑強市創建工作領導小組成員會議，制定實施方案。

第二階段：廣泛發動（2012年7月-2012年12月）。一是會議推動。組織召開全市“建筑強市”工作會議，在全市范圍內進行動員部署；二是分層推動，確定重點鎮（街道）、重點部門、重點企業，召開動員大會，層層發動；三是媒體推動，在《今日》、廣電臺開辟“建筑強市”專欄、專題，廣泛宣傳創建“建筑強市”的重要意義，著力營造良好氛圍。

第三階段：組織實施（2013年1月-2014年12月）。

1.加大扶持，政策推動。建筑強市領導小組辦公室會同市財政局等有關部門制訂具體的建筑業扶持激勵政策進行評估，及時修訂和完善政策措施。

2.優化服務，幫扶拉動。有關部門、鎮（街道）、行業協會圍繞工作重點，對完成建筑強市目標分解任務存在困難的企業，進行分層次指導，積極予以一企一策幫扶。

3.樹立典型，示范帶動。對在建筑強市建設工作中涌現出的先進工作者、先進示范企業、先進部門予以表彰并給予物質獎勵，以評促推、以評促建。

第四階段：鞏固提高（2015年1月-2015年6月）。對照建筑強市各項評價指標，查漏補缺，鞏固提高，達到建筑強市建設標準。

第五階段：申報考核（2015年7月-2015年12月）。根據省建筑強市評審管理辦法，認真分析總結，全力做好申報工作，迎接考核。

五、保障措施

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央行；工會；文化建設；思考

開展央行文化建設是人民銀行的一項長期系統工程。新的形勢下，通過加強基層央行文化建設，真正發揮央行文化凝心聚力的滲透和導向作用，引領員工自覺主動地踐行基層履職核心價值觀，并保持其長效性、穩固性和深入持久性，是基層央行需要認真研究解決的課題。

1 加強基層央行文化建設，發揮文化引領作用是基層央

行工會工作的重要職責

央行文化建設的根本就是要不斷構建以人為本的文化環境，致力于員工素養的全面提升，實現央行的科學和可持續發展。工會工作履行“維護、參與、建設、教育”四項職能，深入了解職工群眾新的文化需求并將其融入央行文化建設之中，正是工會工作的重要職責所在。

1.1 希望個人價值在基層央行履職核心價值觀中得到體現

當前，我國正處于社會的重大變革和經濟轉型的戰略機遇期，各種社會思潮不斷出現，這對于人民銀行員工提出了新的挑戰，也提供了更多的機遇。新的形勢下，基層央行員工已不滿足于長期以來按部就班的“完成本職崗位工作任務”，而是更多地希望“我和我的崗位作用”得到領導、同事以及社會的關注和認可，在央行事業發展中體現自我價值。

1.2 自覺加壓充實完善自我、增強干事創業的責任意識逐步成為主流

當前，隨著經濟金融體制改革的深化、文化的多元化，傳統和外來文化、習俗、理念、價值觀等各種意識形態相互交錯涌動，強烈沖擊著干部職工的思想觀念，多數干部職工已不限于學習金融經濟知識、本職崗位業務知識，對進一步了解中國的傳統文化、文明禮儀、學習掌握歷史、文學、哲學、公共關系學、心理學有著更廣泛的需求，期望以豐富的“精神食糧”充實自我、完善自我、提升自我、展示自我。

1.3 對充分享有民主管理、監督權利的參與意識進一步增強

一方面，多數干部職工越來越關注本單位現時的工作狀況、未來的發展前景。在這一進程中，多數干部職工尤其是青年群體，期望發揮自己的學識和才智參與到單位的民主管理中來，在基層央行這個大家庭中充分體現自身的主人翁地位和作用，為央行事業做出自己應有的貢獻。另一方面，沒有央行的發展，個人和家庭就難以實現安居樂業。在享有民主參與管理權利的同時，當個人在家庭生活、工作或其他方面遭遇挫折、困難時，期望能夠得到單位的關心支持和愛護，找到歸宿感、認同感。

2 加強基層央行文化建設是基層工會自身建設的內在要求

2.1 央行文化建設的長期性，需要工會組織有一支穩定的、有良好素質的干部職工隊伍

央行文化是人民銀行在自身改革發展的歷程中不斷形成、積淀、發展而所共有的價值取向、管理理念、道德規范和精神風貌。做好基層央行工會工作，持續發揮基層央行文化的引領作用，必須要保持工會干部職工隊伍的相對穩定，要以積極開展工會內部民主為切入點，增強工會組織的吸引力和凝聚力，增強干部職工對工會工作的責任感和使命感，進而保持工作理念思路、實踐成果的連續性，只有這樣，才能在夯實工作基礎的前提下，在實踐中不斷開拓創新，不斷延展和提升工會工作質量和效果，也才能確?；鶎友胄形幕ㄔO的穩固性、持久性。

2.2 央行文化建設的廣泛性，需要工會組織牢固樹立群眾觀點和服務意識

央行文化建設的主體是職工群眾，體現的是職工群眾的意志要求，具有群眾性、廣泛性和服務性的特點。這就要求基層央行工會組織在基層央行文化建設中同樣要時時處處牢固樹立群眾觀點，增強服務群眾意識，集思廣益問需于職工，群策群力問計于職工，為職工展示個人才智和體現個人價值創造條件、提供平臺，進一步拓寬民主管理的覆蓋面，關注困難職工群體，發揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良作風，真正做到面對面、心貼心、實打實地服務到基層、服務在一線，使黨委（黨組）滿意、職工滿意，全面樹立新時期工會組織和工會干部的服務新形象。

2.3 央行文化建設的系統性，需要工會組織有科學高效的協調組織能力

央行文化建設是一項系統工程，是不斷發展創新、不斷豐富完善的過程。央行文化建設的廣泛性、群眾性，決定了在這一過程中需要各單位、各部門的積極參與和密切配合。然而，在基層部門普遍存在片面錯誤的認識，認為文化工作是只是宣傳思想和工會工作的范疇，與業務工作關系不大。在央行文化建設中，工會工作是利用其職能優勢組織、協調各單位、各部門實施文化共建的過程。在這一過程中，如何組織協調各單位和各部門由被動變主動、由不覺到自覺，就需要工會組織從加強自身建設做起，培育一批具有堅定的理想信念、過硬的工作作風、扎實的業務功底和優良的職業道德素養，處處圍繞中心、時時關乎大局、事事有利于群眾的工會干部隊伍。只有這樣，才能真正樹立起工會組織和工會干部的形象和權威，切實加強和提升工會組織協調統籌的公信力和執行力，有力地推進基層央行文化建設，使文化的引領作用得以充分發揮。

3 加強基層央行文化建設，促進文化引領作用發揮是工會工作職能履行的重要途徑

央行文化建設貫穿了工會各項工作的始終，體現在員工所在崗位的各個角落，如何營造央行文化氛圍鑄就央行之魂，發揮文化引領作用凝聚全員之力，這就要求工會組織要以社會主義核心價值體系為指導，以基層央行履職核心價值觀為主旨，在具體實踐中鍛煉能力，增長才干，發揮工會組織的職能優勢和作用，體現工會干部的素質和水平，大力推進基層央行文化建設，切實發揮基層央行文化的引領作用。

3.1 要明確目標

一是培育正確價值觀。選擇央行事業的價值取向，就要確立央行員工正確的利益觀、價值觀，使員工在共同價值觀的引領下，為央行事業改革發展貢獻力量和智慧。二是塑造“央行精神”。始終積極倡導愛崗、敬業、開拓、創新的精神，以此為動力，激發員工的創造力、競爭力和創新力。三是建立“共同愿景”。央行是個“大家庭”，要為員工的成長和單位的發展建立共同愿景，使員工始終有干頭、有奔頭，為共有的追求而不懈努力。

3.2要豐富載體

即要打造立體文化，包括管理文化、志趣文化和素質文化三個層面。管理文化：將民主管理、民主監督、民主參與貫穿管理始終，并以此為主導，建立起科學規范、運作有序、民主順暢、人心和諧的管理文化；志趣文化：堅持開展豐富多彩富有特色的文體活動以滿足員工個性多元化的需求，在吸引個人興趣、展示個人才藝的平臺上體現員工的價值；素質文化：要持續深入開展以“創建學習型組織，爭做知識型員工”為主題的勞動競賽，實現學習工作化、工作學習化，在學習中豐富和提升自我，更好地適應基層央行的履職需求。

3.3 要彰顯特色

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通過在醫療服務過程中全面實施“合理檢查、合理用藥、合理收費”，開展堅決糾正醫療服務中收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”、亂收費等不正之風的專項治理工作，實現一個目標，完成二項任務。

一個目標：有效遏制不正之風,杜絕收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”、亂收費等現象。全面實施“合理檢查、合理用藥、合理收費”。圍繞“三合理”想辦法，添措施，切實解決好群眾“看病難、看病貴”的問題，努力減輕人民群眾醫藥費用負擔，切實維護人民群眾的根本利益，讓人民群眾享受到質量優良、價格合理的醫療衛生服務，為促進社會穩定，構建“和諧安縣”作出貢獻。

二項任務：

（一）加強醫德醫風教育，弘揚正氣，倡導先進。建立健全教育、制度、監督、懲戒并重的糾風工作長效管理機制，強化醫務人員的醫德醫風教育，規范廉潔行醫行為，完善醫療服務收費行為、住院費用清單制和門診藥品價格清單制，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風，使“開單提成”，收受患者“紅包”等問題得到有效解決，爭創行風評議先進集體。

（二）建立和完善行風。包括院、科兩級負責人責任制度，科室評價制度，醫務人員考核、激勵、懲戒制度，社會監督制度等，形成醫院和社會群眾相結合的行風監督機制。

三、治理措施

（一）加強行風建設及“三合理”實施工作的組織領導。

“三合理”是我院今年行風建設的重要內容之一。醫院的行風建設工作由行風建設領導小組負責組織協調。院、科室兩級領導要提高對行風建設及“三合理”實施工作重要性的認識。既要承擔抓業務工作的責任，又要承擔抓醫德醫風建設的責任，切實加強領導并抓出成效。

1、調整和充實

醫院行風建設領導小組：決定由院長為組長，為副組長，為成員。行風建設領導小組負責完善醫院行風建設的各項，指導、查檢、監督各科行風建設及“三合理”的落實并評價其結果，聽取各獨立督察組的督察意見并按有關規定作出獎懲決定。

2、成立三個具有獨立職能的督察小組，直接向醫院行風建設領導小組和分管院長負責。督查組分別對各科室的用藥、檢查、收費情況進行督查，使之逐步形成黨內監督、行政監督和民主監督的完整體系。

（二）加強職業教育，大力弘揚正氣。

強化職業道德、職業紀律、職業責任和優良傳統作風教育。牢固樹立“群眾利益無小事”和“情暖患者，優質服務”的服務理念，營造杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴禁亂收費及實施“三合理”的強大輿論氛圍。使尊重病人、關愛病人、服務病人、維護病人的權益成為我院醫務人員的自覺行動，以實際行動取信于民。

（三）明確各項紀律和要求。

各科室要認真組織科室人員學習討論衛生部和省衛生廳頒布的行業紀律與法規，以進一步明確省衛生廳關于制止醫務人員收受“紅包”、回扣責任追究的規定和關于重申、明確衛生行業“五不準”及醫院“十不準”等行風建設工作的各項規定、政策界限和紀律要求，時刻保持清醒的頭腦，決不違規違紀。

（四）加強管理，完善各項制度和監管措施。

1、堅持防范為主、標本兼治的原則。深入剖析醫療服務中不正之風的成因，完善相關管理制度、建立合理運行機制，切實采取防范措施，鏟除不正之風滋生土壤，建立糾風長效機制，強化行風建設工作責任。建立科主任、護士長一手抓科室管理、一手抓行風建設的“一崗雙責”制度，修訂完善院、科領導任期目標責任制考核內容，把加強醫德醫風建設，規范醫療行為和實施“三合理”作為領導和中層干部的重要職責。

2、加強管理制度建設。依照法律、法規和政策規定，完善醫療制度、人事分配制度、制度和責任獎懲制度，約束和規范醫務人員的執業行為。

3、加強醫療服務[2]

質量管理。醫務科、護理部、門診部要切實加強醫療質量監管。醫務科要做好病歷質量的檢查、審評，認真落實醫療服務的各項制度，充分尊重患者的知情權和選擇權，加強醫患溝通。各科室要事先將治療方案及相關費用告知患者，增加“透明度”。建立臨床用藥指導、抗菌抗腫瘤藥物分級管理使用制度。繼續開展大金額病歷評價制度，每季從病案室隨機抽取上月大金額（5000元以上）病歷6份以上，交督導組圍繞醫療質量，主要針對合理治療、合理檢查、合理用藥三個方面進行分析討論評價。護理部要配合醫療的各項工作，抓好護理人員的“三基”訓練，確保護理質量能夠適應治療的要求，讓患者滿意。門診部要組織做好就診流程，病人選醫生等各項工作，最大限度地方便病人，服務好病人。營造讓患者安全、放心的就醫環境。

4、加強對藥品集中招標采購的管理監督。認真做好我院藥品候選品種的確認工作，嚴格規范非標藥品采購行為。經常對抗生素和抗腫瘤輔助用藥的采購使用情況進行專項檢查。

5、加強對醫療服務收費情況監管。檢查內容包括：自立項目，自定標準收費；分解項目，重復收費；已取消的項目繼續收費；不按標準計價單位收費；不按實際服務數量計算費用；超過政府規定的最高零售價格銷售藥品；混淆藥品質量層次與規格，變相提高藥品價格；招標采購藥品不按國家有關規定作價銷售；醫用耗材以次充好，提高收費；醫用耗材不按規定加成比例作價等問題。對存在的問題的科室和個人要嚴肅處理。加強收費管理，定期研究、解決在價格管理方面存在的問題，建立責任追究制，落實收費投訴查實處理辦法，加大監管力度。本文來自

6、完善醫療信息公開制度。制定有效防范措施，保障患者的權益，完善醫患協議書、知情同意書、手術及麻醉同意書和住院費用清單制、醫療收費及藥品的價格公示制和查詢制，耐心回答患者的問題，增強醫療服務和藥品收費透明度。通過醫院“電子顯示屏”、“觸摸屏查詢系統”“住院須知”等形式及導醫人員向患者和社會宣傳行風紀律規定，自覺接受患者和社會的監督。積極運用座談會和問卷調查等形式征求患者對醫德醫風的意見，接受患者和群眾的投訴，及時核查處理。

（五）加大監督、查處力度。

醫院設立舉報箱、舉報電話、接受群眾舉報。醫院辦公室、審計監審室負責核實和處理群眾的舉報。對提供證據，經核查屬實者，將按醫院相關規定予以獎勵。對醫務人員利用職權和工作之便收受“紅包”、藥品回扣、開單提成等違紀行為，一經查實，將按《中華人民共和國執業醫師法》第三十七條規定和省衛生廳的有關規定，責令暫停執業活動；重犯者，吊銷其執業證書。

（六）嚴格糾風責任追究制度。

按照“誰主管、誰負責”的原則，加大糾風責任追究力度，保證各項治理措施的落實并收到實效。醫務人員頂風違紀，繼續收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”、亂收費等不正之風，造成不良社會影響的，視情節輕重予以處罰，并追究責任。對糾風工作不力，監督管理不嚴，群眾反映強烈，或對群眾投訴不認真核查，不嚴肅處理的，要追究相關負責人的責任。

四、具體安排

根據衛生局黨委的部署，年我院行風建設及實施“三合理”分以下步驟進行：

（一）學習教育階段。院部及各科室組織職工認真學習黨和國家關于糾正醫療服務不正之風的部署和要求。開展職業道德、職業責任、職業紀律和優良傳統教育，組織“以人為本、以病人為中心”的大討論和“情暖患者、優質服務”活動，學習有關法律、法規和政策，使每一位職工樹立“以病人為中心”的服務意識，牢記“情暖患者優質服務”活動要求，在全院形成重視行風建設的氛圍。

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（二）增強執法人員的依法行政能力和水平。配合市政府法制辦做好執法人員執法資格證書的年審考試工作，提高執法人員學法用法的積極性和主動性。執法人員日常學法由各執法單位負責，每月集中學法不少于1次。學法討論要有記錄，考勤情況和學習效果納入年終考評內容。

（三）加強對農民工的法制宣傳教育，將其作為建筑勞務培訓的重要內容，認真抓好落實。年內培訓建筑農民工2000人。

（四）按照市依法治市領導小組的統一部署，做好“六五”普法啟動工作。制定我市住房和城鄉建設行業“六五”法制宣傳教育工作規劃。切實加強對《憲法》和行業管理法律法規的宣傳學習。配合市依法治市領導小組辦公室做好“12.4”法制宣傳日、“江淮普法行”等宣傳活動。

二、規范執法行為，不斷提高依法行政水平。

（一）認真做好規范性文件的組織起草、審核論證和報批工作。爭取年內以市政府的名義出臺《市經濟適用住房管理辦法》、《市國有土地上房屋征收和補償暫行辦法》、《市廉租住房入住管理暫行辦法》、《市城市綠化管理規定》及配套的《市城市綠線管理辦法》、《市城市古樹名木管理辦法》、《市城市園林綠化建設管理辦法》、《關于實行城市綠化審批專用章和綠化合格專用章的實施意見》、《市城市綠化包保責任制管理暫行辦法》、《市城市公園管理規定》。制定《市市政工程安全生產文明施工管理辦法》、《關于加強我市建筑業發展的意見》等規范性文件。嚴格執行規范性文件備案審查制度。

（二）積極配合開展“法治政府建設年”活動。按照市推進依法行政工作領導小組的統一部署，結合部門工作實際，以提升依法行政意識和能力，提高科學化決策水平，文明規范執法等為重點，推進依法規范和治理全市住房和城鄉建設行業的能力。

（三）充分發揮法律顧問的作用。在重大決策、相關協議和合同文書審查、行政復議與行政案件應訴及其他涉法事務中，充分聽取法律顧問的意見，并使其制度化，進一步提高依法決策水平。

（四）認真做好規范行政處罰自由裁量權工作。科學細化行政處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準、提升處罰程序透明度，規范行政處罰行為，保障執法公平、公正。

（五）落實行政處罰集中委托制度。加強對做出的房地產和建設領域行政處罰的審核把關，規范行政處罰工作程序，確保行政執法的準確性和公正性。

（六）做好行政復議和應訴工作。加強相關業務知識的學習，積極協調、溝通和配合市政府法制工作機構和行政審判機關，妥善處理和應對每一起行政復議和訴訟案件，依法化解行政爭議和法律糾紛，維護各方合法權益。

三、加強執法監督和評議考核，推進依法行政工作深入開展。