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二、組織領導

在市綜治辦領導下，由市公安局牽頭成立全市物業保安管理專項整治工作領導小組，市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會保障局等相關單位分管領導為成員，并在市公安局設立專項整治辦公室，各成員單位相關職能部門負責人和工作人員為辦公室成員，具體負責整治工作的組織推進、協調聯絡、督促檢查和總結考核等。各地也要相應成立專門工作班子，建立相應工作機制，有序推進此項工作的開展。

三、職責分工

（一）綜治部門

加強對市物業保安管理專項整治項目的檢查督導，協調解決此項工作中的疑難問題。促進各縣（市、區）、街道、社區、鄉鎮管理責任及各成員單位責任的落實。將規范物業保安管理工作納入我市社會管理綜合治理考核，協助制定細化考核標準，并做好相關考核工作。

（二）公安部門

1、切實加強物業保安教育培訓，完善物業保安報名考試工作機制，大力推進物業保安持證上崗制度，進一步提升物業保安隊伍綜合素質。

2、繼續完善保安服務監管信息系統建設，加強物業保安信息采集、錄入、比對、身份識別及動態監督管理，提高信息系統的安裝率、覆蓋率和使用率。

3、嚴格執行自行招用保安員單位備案管理制度，對物業保安服務企業依法頒發《保安從業單位備案管理證》，發揮公示效力，加強監督管理。

4、繼續加強保安服務業清理整頓工作，重點查處物業服務企業違法違規提供保安服務，規范物業保安服務市場。

（三）住房保障和房產管理部門

1、督促物業保安服務企業相關負責人進一步落實《保安服務管理條例》，把規范物業保安行為納入日常檢查和監督內容，與物業服務企業資質管理和項目評優等工作掛鉤。

2、指導、督促物業保安服務企業依法向公安機關備案、撤銷備案，做好保安員信息采集工作。

3、配合公安部門督促物業保安參加保安員報名考試工作，實行物業保安持證上崗制度，提升物業保安履職能力。配合相關部門加強對物業保安服務企業在招聘保安員和維護保安員合法權益等工作的監督管理。

（四）工商部門

積極配合公安機關查處違法違規開展物業保安服務活動的物業服務企業，加強市場監督管理，對違法經營情節嚴重的，依法吊銷其營業執照。

（五）人力資源和社會保障部門

制定和完善保安員職業技能鑒定培訓補貼政策，指導保安培訓機構開展軟、硬件建設，加強對保安員參加職業技能培訓、考試的督導檢查，進一步提升物業保安隊伍理論、技能水平。

（六）各縣（市、區）、街道、社區、鄉鎮

明確分管領導、建立工作機制，將規范物業保安管理納入“平安社區”評選創建工作。協助公安、房管部門對物業服務企業保安管理工作的監督管理。探索開展物業保安聯勤聯防試點工作，建立相應考核獎勵機制，確保聯勤聯防試點工作有序推進。

四、工作步驟和措施

（一）動員部署（即日起至5月25日）。全面部署物業保安管理專項整治工作，對整治方案進行組織學習，提高對物業保安管理專項整治工作重要性的認識，并按照要求，迅速建立組織，落實各組織實施單位責任人、聯絡員，明確工作任務及目標，確立工作重點，確保此項目有序推進。

（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相關單位要制定具體實施方案，迅速部署物業保安服務市場摸底排查工作，進一步查清物業保安服務市場基本情況及存在的問題，明確清理整治工作重點和方向。

1、全面摸清掌握未經公安機關備案，擅自從事物業保安服務的組織相關情況；

2、全面摸清掌握物業保安企業內部經營管理和外省市物業保安服務企業跨區域經營備案等情況；

3、全面摸清掌握物業保安服務企業保安管理、備案和信息系統、視頻監控安裝情況；

4、全面摸清物業保安持證上崗、統一著裝等情況。

（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根據摸底排查掌握的情況，清理整治物業保安服務市場秩序，依法查處物業保安企業及保安員違法違規行為。

1、組織物業保安服務企業主要負責人開展保安管理人員培訓，切實提高物業保安服務企業管理人員的法制意識及責任意識。加強對物業商會的指導力度，組織物業保安參加保安員資格考試，大力推進物業保安持證上崗制度，提升物業保安職業技能和道德素養。對違法使用無證保安或者保安員未按規定換著2011式保安服裝的物業服務企業，依法予以處罰。

2、加快推動使用安全技術防范、信息化管理等科技手段，提高物業保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業保安服務企業應當安裝“省保安監管信息系統”，將保安員基本信息采集、錄入、更新，通過系統上報工作日志；安裝保安員身份識別設備，實行上下班系統考勤；在值班、值守、出入口等部位，安裝視頻監控，實現對物業保安服務企業與保安員動態監督管理，及時掌握保安員履職情況和就業軌跡等信息，加強物業保安的招錄、使用和清退工作的管理。對未按規定安裝使用系統的物業保安服務企業，要在10月底前限期整改完畢。

3、集中清理整治物業保安服務市場，嚴厲打擊物業服務企業違法違規提供保安服務活動，特別是跨區域、超范圍提供保安服務的行為，規范物業保安服務市場。對違法提供保安服務的，堅決予以取締，并沒收違法所得，情節嚴重的依法追究刑事責任。

4、嚴厲查處物業保安員違法違紀行為。重點查處物業保安員以下行為：（1）違法充當執法主體；（2）阻礙依法執行公務；（3）采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（5）扣押、沒收他人證件、財物。

5、積極開展物業保安聯勤聯防試點工作，及時分析、協調解決難點問題，逐步完善工作機制。

（四）總結驗收（2014年11月1日至12月10日）。要根據有關法律、法規規定要求，規范和加強物業保安監督管理工作，健全物業保安服務市場監督檢查和案件查處機制，督促物業保安服務企業健全落實各項管理制度。要深化保安監管信息化建設，加強動態化管理，落實物業保安企業和保安員信息輸入、更新、比對工作，提高物業保安監管效率和水平。同時，要對專項行動成效進行總結評估、查漏補缺。

五、工作要求

（一）加強組織領導。開展物業保安管理專項整治工作，是貫徹《保安服務管理條例》的重要舉措，是規范物業保安服務市場秩序，促進物業保安服務業健康發展的必然要求，也是保障廣大群眾安居樂業的一項社會工程、民心工程。各單位要高度重視，精心部署，扎實推進，確保各項工作落到實處。

（二）加強教育培訓。要通過舉辦培訓班等形式，組織保安監督管理民警、物業保安服務企業負責人及廣大保安員，認真學習貫徹《保安服務管理條例》，加強法律法規和業務技能教育培訓，提升物業保安從業人員的宗旨意識、法律意識和服務意識。

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通過整治，使小區環境優美，管理有序，文明和諧；通過整治，使物業企業服務水平得到進一步提高；通過整治，為我縣順利創建國家級衛生縣城作出應有的貢獻。

三、主要整治內容、標準及物業企業服務要求

（一）整治內容

1、小區內環境衛生

2、小區內亂搭、亂建行為

3、小區內亂掛、亂曬的行為

4、小區內亂張貼垃圾廣告

5、小區內垃圾死角

6、小區內種菜的行為

7、小區內放養家禽的行為

（二）整治后應達標準

1、小區內路面干凈，無明顯積水，排水溝渠暢通

2、小區內無亂搭、亂建行為

3、小區內無亂掛、亂曬、亂貼的現象

4、小區內無垃圾廣告、無垃圾死角

5、小區內無垃圾亂倒現象

6、小區內無放養家禽及其它動物的行為

7、小區內無種菜現象

（三）物業企業服務要求

1、工作人員要著裝統一，持證上崗，掛牌服務，做到文明禮貌

2、物業服務收費標準、辦理制度公開

3、工作人員全天候值班，報修及時（水電小修不過夜）

4、保安、保潔及綠化等服務到位

5、制定高度的投訴處理機制。

四、整治時間和步驟

1、整治時間：2013年5月25日—2013年6月25日

2、整治步驟

⑴自查階段（2013年5月25日—6月2日）。各物業企業按照這次小區整治的具體要求針對所管小區情況進行自查，對存在問題進行梳理。

⑵整改階段（2013年6月2日—6月15日）。各物業企業對小區存在問題按照縣委、政府創衛工作要求進行整改，對需要相關部門協助解決的問題形成書面材料報我局物管辦，由我局協同相關部門共同處理。

⑶檢查驗收（2013年6月15日—6月25日）。我局組成驗收小組對縣內小區整治情況進行驗收。

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二、工作重點

（一）加快推進物業服務標準化、智能化。一是推進物業服務標準化。國家、省制定的新的《物業服務標準》即將下發，各單位要嚴格執行，構建多層次、多等級、多業態的服務標準體系，推行市場準入和分等級管理，引導物業服務企業開展標準化建設，強化監督檢查，促進物業服務行業規范發展。二是支持智慧物業建設。貫徹落實物業管理行業發展指導意見，結合智慧城市（智慧社區）建設，各縣（市）區都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業典型，試點、推廣智慧物業小區應用系統，建設智能物業管理服務平臺和電子投票平臺，綜合開發利用各類信息資源，開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理等智能化物業服務綜合管理應用，拓展物業企業經營區域與范圍；鼓勵物業服務企業和社會資本對已建成小區進行智慧物業改造，實現小區管理和服務的智能化、信息化，推動互聯網技術與物業管理服務的深度融合，提升物業服務標準化、智能化水平。

（二）抓好老舊小區長效管理機制建設、鞏固老舊小區整治成果。根據《市政府辦公室關于印發〈2017年市區老舊小區環境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發﹝2017﹞x號）精神，各區要認真研究分析整治后老舊小區的實際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養護”的“四個基本”要求，對成片小區全部實行市場化運作的物業管理模式，提高專業化物業（準物業）管理覆蓋率，對個別散居樓群，可因地制宜實施社區、市場化保潔等多元化的物業管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關于調整xx市城市長效管理考核辦法有關內容的通知》（徐城管委發〔2017〕1號）規定和要求，把市區老舊小區整治后長效管理列入對主城區各區、街道辦事處每月、年度專項考核重要內容，每月列入城市管理情況進行講評通報，直接與主城區各區、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查，明查或暗訪等方式，對各區、街道辦事處進行月度、年度考核評價，確保2017年、2017年主城區整治后的老舊小區竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統一部署和要求，各有關縣（市）區要積極做好鐵路宿舍“三供一業”的物業移交工作。通過建立健全長效管理機制，鞏固老舊小區環境綜合整治成果，營造老舊小區宜居環境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數和老舊小區管理水平，為創建全國文明城市打牢基礎。

（三）強化前期物業招投標市場管理。嚴格執行普通住宅前期物業公共服務費實行政府指導價，做好前期物業管理招標備案工作和中標企業的備案工作，切實維護業主的合法權益。積極推進xx市前期物業管理招投標評標系統建設，努力實現全市前期物業管理共用一個電子化招投標平臺，共享評標專家庫資源。要積極研究探索優化物業服務企業選聘機制，加強前期物業管理招投標監管，改革物業項目招標中評標分值構成權重比例，加大投標物業企業業績、誠信度、服務質量、品牌、企業及項目獎懲等在投標中的比重，優選好的物業服務企業進入物業市場，使物業服務企業在源頭上優勝劣汰；鼓勵政府購買物業服務和業主大會重新選聘物業企業進入物業招投標市場，規范物業服務招投標市場秩序。按照《xx市物業服務質量考核標準與細則》（徐政辦發﹝2013﹞224號附件2），加大對中標企業的物業項目服務質量的監督、檢查，加大考核力度，確保新建物業項目交付一個管好一個。

（四）做好維修資金管理和使用工作。認真做好維修資金的歸集工作，科學規范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內部管理信息系統，開設維修資金專題網頁。健全完善使用維修資金工程企業備案庫，解決申請人選擇施工企業難、質量難保證等問題。多層面開展維修資金業務法規培訓，引導業主委員會、物業公司、施工企業等規范使用維修資金。

（五）繼續抓好平安物業創建工作。根據市綜治委《關于印發關于深入推進系列平安創建活動的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關于印發xx市平安物業創建工作方案的通知》（徐物創辦發〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續開展平安物業創建工作。各物業管理項目要以構建平安和諧小區為目標，以建立長效機制為核心，以加強基層組織建設和基層基礎工作為重點，以強化住宅物業小區治安綜合治理各項措施為主線，全面推進城市社會治安防控體系建設，進一步落實社會治安防范措施，保障物業管理小區居民生命財產安全，營造和諧、穩定、文明、安全的人居環境。通過開展平安物業創建活動，物業小區內安全事故、治安和刑事案件等發生率逐年下降，不發生因物業服務措施不到位而引發的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護社會的和諧穩定。按照2017-2018年三年創建方案要求，2017年，各縣（市）區物業小區創建覆蓋率要達到90%、達標率要達到85%%以上，并涌現出一批平安建設的示范單位。

（六）繼續做好省“931”環境綜合整治工作。依據省“931”環境綜合整治行動續接兩年計劃和市2017年“931”環境綜合整治行動續接工作考核細則（暫行），各縣（市）區要按照與省、市簽訂的目標書任務，科學制訂整治方案，明確責任分工和時間節點，抓住整治關鍵環節，采取扎實有效措施，確保整治質量。按照市整治辦統一部署和要求，局物業管理處要對各縣（市）區2017年省“931”整治工作（老舊小區整治部分）加強指導、考核，確保完成年度任務。

（七）開展市區創建文明城市優秀物業小區評選活動，提高小區創建全國文明城市成效。2017年，是我市創建文明城市的最后一年，也是決定創建成敗最關鍵的一年。為深入推進物業小區全國文明城市創建工作，規范物業管理行為，提升物業服務質量，經研究，決定在市區范圍內繼續開展創建全國文明城市優秀物業管理小區評選活動。創建工作以《xx市推進全國文明城市創建工作實施方案》為指導，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責任狀為依據，通過推動物業小區物業創優，促進小區全國文明城市的創建，進一步提升物業小區物業管理整體水平。通過創建，物業管理小區創建全國文明城市氛圍濃厚，小區物業服務規范，小區環境整潔優美，業主文明素質明顯提升，形成一批帶動全市小區創建的示范小區，并按照《xx市創建全國文明城市優秀物業管理小區檢查評分標準》，達到80分以上的物業管理小區占80%以上，物業費的收繳率80%以上，業主對創建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創建獲獎物業企業除給予一定物質獎勵外，在獲獎后的一年內參加招投標時分別給予一定加分，對創建不積極、服務質量差的物業服務企業給予相應處罰，記入物業服務行業“黑名單”。通過創優評選活動的開展，推動小區物業管理水平進一步提升。

（八）組織示范物業項目評價工作。根據省住建廳關于開展省級示范物業管理項目評價工作相關文件精神，以及《江蘇省省級示范物業管理項目服務質量評價標準（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關行業規范，結合我市現代服務業綜合試點城市對物業管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區、市、省三級示范物業項目評價工作。圍繞提升居民居住環境質量這一目標，突出“規范行為、誠信服務、質量提升”物業服務項目評價核心環節，自下而上開展物業服務項目評價工作。各縣（市）區先行開展，評選出各縣市區示范物業項目，參加xx市年度示范物業項目評選；評選出的市級示范物業項目，再擇優申報江蘇省年度示范物業項目。通過選樹一批縣（市）區、市、省三級示范物業項目，并充分發揮示范物業項目的引領、帶動作用，推動我市物業管理水平和服務質量跨越式提升。

（九）加強對物業企業事中事后監管的研究探索。物業服務行業是現代服務業的重要內容，社會各界關注度比較高。二級及以下物業企業資質審批取消后，物業服務行業如何健康規范良性發展，是個新課題，新挑戰，機遇與挑戰并存。各縣（市）區物業主管部門要研究探索二級及以下物業資質審批取消后，在國家、省有關監管的意見出臺前，加強物業企業事中事后監管的方法、路子，并針對工作中出現的問題及時采取切實有效措施，確保物業管理和物業行業發展健康有序。

三、要求及措施

（一）優化服務措施。今年，全市物業服務行業要把服務作為各項工作的出發點和落腳點，一方面，各級物業管理部門要為物業服務企業做好服務，為企業解難題，化解矛盾，要深入一線做調研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業服務企業營造一個良好的發展環境；另一方面，物業服務企業要做好為業主服務工作，把提高服務質量作為企業生存發展的根本，要強化服務理念，優化服務措施，以服務贏得業主，以服務拓展市場。同時，各物業服務企業要實現跨越式發展，就要轉變思想觀念，與時俱進創新工作思路和舉措，在創新中推動發展。

（二）落實屬地管理。物業屬地管理是《江蘇省物業管理條例》的規定和要求，也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內容。按照“市級指導、縣（市）區級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業管理責任，堅持社區日查、辦事處周查、縣（市）區（物業主管部門）月查并通報，把物業管理日常監管落到實處。各縣（市）區要突出問題導向，指導街道辦事處、社區居委會抓好物業企業退出項目管理和承接查驗工作，杜絕“帶病”交付；加強業主委員會建設指導，嚴格業主委員會成員資格審查，指導、規范小區公共收益管理，提高業主自我管理能力和水平，保障物業企業與業主合法權益。

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二、基本要求

（一）企業法定代表人為第一責任人，確定專人負責。大型商貿流通服務企業要成立防控工作小組，制定管控方案和應急措施，建立信息采集及報告制度。

（二）落實防控措施，全面掌握員工上崗前生活、行程軌跡，落實隔離觀察時間，及時報備，不得隱瞞。所有人員佩戴口罩、勤洗手、場所勤通風。

（三）準備防護物資，包括但不限于：醫用外科口罩、醫用消毒水/酒精、紫外線空氣消毒燈、空調系統專用消毒劑、洗手液等防護用品，紅外線測溫儀等。

（四）加強防疫知識培訓，合理安排員工住宿。采取靈活方式，實行不接觸獨立用餐。

（五）及時消毒清潔，建立接觸物品人員快速消毒、所用紡品消毒、人員物品相互隔離等制度，保證人流、物流有序。建立垃圾及污染物品及時消毒、清掃、規放制度，不允許亂堆亂放亂丟棄。

（六）在疫情防控解除前，不得組織開展規模性促銷活動、展銷活動、聚餐品鑒活動，以及小型會議、小聚集性員工晨操等。

三、分類管理

(一)零售餐飲企業

1.員工管理。一是建立每日員工健康信息動態登記匯總制度；二是鼓勵員工上下班騎自行車，乘坐公共汽車要做好自我防范；三是堅持進入經營場所前測量體溫制度；四是落實“六步法”洗手制度。

2.場所管理。一是強化就餐場所消毒制度，適度增加消毒頻次；二是堅持餐具、飲具、容器、炊具、用具勤洗、勤整理、勤消毒制度；三是增加顧客接觸多的地方如走廊、電梯、扶手、洗手間的消毒頻次；四是做到餐廚垃圾與廢棄口罩、防護服等分類、加蓋、及時消毒、清理。

3.用餐管理。做到安全距離內獨立用餐，暫停供應涼菜。一是按照用餐場所面積、有效用餐座位，以至少半徑1米以上推算出最多同時用餐人數，減少用餐座位；二是配置消毒液、餐巾紙等方便手部消毒，有序用餐；三是推行不接觸售賣活動，提倡小型餐館推行包裝菜肴、自提帶走的售賣方式。

4.貨源管理。一是建立采購追溯制，禁止采購不明來源的食材；二是對內及肉制品全部建立索證索票制度；三是杜絕采購、飼養和現場宰殺活禽畜動物；四是嚴禁經營、儲存野生動物或野生動物制品。

5.外賣管理。積極推廣中央廚房消費模式。一是建立有開展外賣業務的餐飲企業登記制度；二是要求企業建立外賣配送員健康信息采集制度；三是建立外賣服務對象留痕備查制度。

6.顧客管理。一是堅持顧客出入口分開、入口測量體溫；二是所有進店顧客除用餐外，全程佩戴口罩；三是探索“商通碼”掃碼留存聯絡方式采集信息，逐步建立用餐人員可追溯制度；四是積極推行微信、支付寶等電子支付結算。

(二）商場超市企業

1.人員管理。一是全面落實包括顧客在內的全員戴口罩、測體溫、勤洗手等制度；二是所有商場超市實行入口出口分離，合理設置顧客洗手場所；三是全部關閉商場超市內娛樂設施，暫停母嬰室等服務設施；四是在商場超市內設置應急區域，發現疑似癥狀人員及時隔離。

2.顧客流量管理。一是及時控制顧客流量，避免人流擁擠，扎堆購貨。商場超市每4平方米1人，且商超類人與人之間距離保持1米以上。菜市場每3平方米1人，超人數時采取一出一進的方式限流；二是建立入口顧客告示制度，引導顧客有序進入經營場所；三是建立服務導購機制，引導顧客以安全距離為限有序進入，分散購物；四是全面推行智能化自助結算。

3.設施設備管理。一是全面做好空調、電梯、冷藏保鮮設施的維修維護，確保安全正常運行；二是限制乘坐電梯人數；三是增加消毒和通風頻次，及時清潔消毒場所內收銀臺、柜臺等各類物體表面。

（三）酒店賓館企業。在嚴格落實與餐飲企業、商超企業同質管理要求的同時，抓好下列措施：

1.人員管理。一是建立顧客信息登記全面采集制度，增加顧客行程信息，主要是出發地、交通工具和離店去向；二是在測量顧客體溫后，增加健康說明；三是建立門口、樓口、接待大廳、樓梯口服務引導機制，發生人員密集情況要及時疏導。

2.場所管理。一是增加對重要節點的消毒頻次，重點是人流大、接觸面廣、接觸頻次高的門口、樓口、電梯口等；二是加強重要設備安全管理，提高空調及新風系統的消毒、清洗頻次；三是提高垃圾清運頻次；四是切實做好口罩、手套等常用防疫用品及時集中回收處置。

3.用餐管理。一是按照安全距離對用餐人數進行管控；二是推行錯時用餐；三是落實有關無接觸用餐要求。

4.“中央廚房”集中統一配送管理。一是合理確定主體企業；二是落實各項管控措施；三是加強配送安全管理。

四、落實措施

為了應對疫情影響商貿流通企業經營下滑的影響，我們按照《省政府加快發展流通促進商業消費的實施意見》通知精神，并按照《人民政府辦公室關于商貿流通服務業應對疫情影響穩定市場消費的若干措施的通知》文件精神,我們分層次分業態，積極抓好商貿流通服務業的復工復產和穩定市場、促消費的落實工作。

一是積極開展促消費項目。按照省市商務部門項目儲備的要求，要對全縣重點商貿流通企業進行摸底篩選，確定促消費項目實施單位，通過促消費項目帶動，引導縣內大型超市等商貿流通企業積極復工復產，正常開展經營，保證市場供應。帶動全縣商貿流通企業穩定市場、促進消費。

二是全力打造電商新名片。在復工復產過程中，主要是通過電商進一步轉換經營模式，發展電商加長短視頻加直播，提升消費者的體驗度，并通過品牌培育推動企業走出去戰略。吸引企業入駐電商直播平臺和網站、商城、企業公眾號等進行網絡推廣，網紅帶貨，招募，以分紅和獎勵為拓展模式。同時，利用等節會平臺，大力推介。

三是落實減免房租措施。疫情期間，縣內商貿流通企業都關門歇業，房租費成為企業的主要負擔。要通過大力宣傳，鼓勵房主減免經營者在疫情期間的房租費，減輕企業負擔。

四是落實援企穩崗政策。鼓勵企業在復工復產時，不裁員，不減員，可以享受失業保險費減免50%的優惠。

五是減輕企業稅費負擔。按照國家政策安排，實施減免了中小企業2月份疫情期間的水電費，并落實小規模企業增值稅減免，調整稅率為1%。

六是強化融資貸款扶持。針對部分公司在復工復產過程中資金緊缺的情況，要及時和金融部門對接，為企業申請融資貸款。

七是推動便民消費提升。隨著商貿流通服務業的復工復產，要按照加快發展流通促進商業消費的實施意見的安排，積極啟動紫荊一條街、印象水洛城、商品住宅小區等項目建設，在項目落地建設過程中，我們將全力跟進，配套開展物業管理服務、便民服務便利店的項目建設，打造新的商業服務圈，開啟夜場經濟新亮點。

五、保障措施

（一）高度重視，落實責任。嚴格按照省商務廳《關于印發全省商貿流通服務業復工復產疫情防控指導方案的通知》和縣委、縣政府《關于堅決打贏肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的實施意見》文件要求，配合縣衛健局、市場監督管理局，對縣內內商貿流通服務企業疫情防控進行檢查指導，成立商務局商貿流通服務業復工復產和疫情防控工作領導小組，建立由局長任組長，負總責，分管局長具體抓，各股室各負其責的工作運行機制。細化措施，明確責任，確保復工復產工作順利推進。

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二、幫助建立職工信息檔案。

通過使用助力疫情防控行程查詢綜合平臺，核查職工行動軌跡，幫助企業完善職工信息檔案；對返崗員工實施動態管理；加強職工防疫知識的普及和教育。

三、幫助企業協調防疫物資。

根據企業防疫所需消殺用品、防護用品的需求，為企業協調防護物資，提供采購渠道，幫助企業建立疫情防控防火墻。

四、幫助企業解決困難問題。

建立企業復工復產日調度機制，強化運行監測，回應企業關切，對企業反映的困難和問題，一企一策，精準幫扶，千方百計推動解決。

五、幫助企業協調生產要素。

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二、組織機構

縣局成立由副局長為組長、副局長為副組長，企業監管科、餐飲監管科、行政審批科、市場監督管理所、稽查大隊等相關科室負責人為成員的“市場監督管理局企業污染治理”工作領導小組，辦公室設在企業監管科，任辦公室主任，任副主任。各相關單位根據工作職責，相互協調配合，共同推進企業污染治理工作。

三、實施步驟

（一）全面排查階段（2014年9-12月）

各相關單位集中力量，以市場監管所為單位，對轄區內的無照涉污企業、餐飲業排污情況進行調查摸底，針對排查出的問題進行匯總、分析，明確下一步整治工作內容。

（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）

各相關單位根據工作職責，負責組織開展對關停企業依法及時變更及吊、注銷工商登記，依法查處無照經營違法行為，牽頭組織餐飲業的污染治理工作。實行“每周一報”制，請各所確定一名聯絡員，并于每周四下午下班前將情況報至企業監管科陳曉彤處。報表見附件1。

（三）督查總結階段（2015年11月-12月底）

縣局將組織督查組對整治情況進行督查。各市場監管所對整治行動情況及時總結，并于12月20日前將企業污染治理總結上報縣局企業監管科。聯系人：陳曉彤；聯系電話：5083992。

四、工作要求

（一）提高思想認識

各相關單位要高度重視企業污染治理工作，充分認識該項工作的重要性、緊迫性和復雜性。加強組織協調，明確工作職責，完善部門聯動機制，建立工作領導小組和工作方案。堅持聯合治污、科學治污，采取切實有效的措施，確保整治任務如期完成，企業污染治理目標按期實現。

（二）強化督促檢查

各責任單位要按照本方案工作重點，落實責任，明確措施，強化監督，把整治工作抓實、抓細、抓到位。對列入整治范圍的污染企業，按照工作職責，切實做到措施到位、整改到位、查處到位，保質保量按時完成整治任務。局治理工作領導小組對各單位治理情況將適時進行督促檢查。

（三）嚴格責任追究

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代新城中心的關鍵所在；把加快現代服務業發展作為發揮區區位優勢，構建“雙輪驅動”產業格局，建設“四區一中心”，實現我區科學發展、率先跨越的重要支撐；把加快現代服務業發展，作為增強城區綜合服務功能，打造區核心競爭力，建成省服務業綜合改革試點區，全面提升現代服務業發展水平的現實需要。

二、總體要求

現代服務業發展規劃編制工作，包括總體規劃和專項規劃，重點應放在專項規劃的編制工作上，專項規劃包括《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》、《區健康服務產業發展專項規劃》、《區文化產發展專項規劃》以及《區總部樓宇經濟發展調研報告》。在可行性論證分析、編制專項規劃的基礎上，最終形成以現代物流、商貿旅游、醫療健康、文化體育和總部樓宇經濟為重點的《區現代服務業發展總體規劃》。規劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規劃是詳規和實施性規劃，不是研究性規劃，更不是概念性規劃，要盡量避免空洞理論和概念，內容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統計部門或行業統計指標為依據。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產業布局要清晰，各專項規劃必須有明確的產業布局和項目規劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規劃的有效性。規劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產業目標、思路舉措都要符合市場發展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規劃、土地利用規劃和省市行業規劃的銜接。各規劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規劃的項目要納入市級項目庫，產業定位、發展目標要獲得政府和市場認同，產業和項目布局要和土地利用規劃、城市規劃協調一致。

三、編制原則

（一）規劃編制要體現市場主導、政府引導的原則。在規劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現政府通過規劃實施科學引導，推動服務業科學發展。

（二）規劃編制要體現差異化發展、錯位競爭的原則。同一區域應盡量避免同質化競爭。要堅持立足我區實際，與西陵區進行充分比較，走差異化、個性化發展的路子，在產業規劃、發展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發展、錯位競爭”的原則，積極扶持優質產業、重點項目、特色區塊和潛力產業的發展壯大。

（三）規劃編制要立足區位優勢、發揮比較優勢的原則。要進一步拓寬規劃編制的思路視野，同類性質產業既要同市內發展較好的區縣進行比較，又要同省內外同一產業發展領先的地區進行比較，在充分比較中找準自身的優勢，緊扣自身優勢科學確定產業發展的目標定位和思路舉措，努力提升發展質效。

（四）規劃編制要體現產業集聚、融合發展的原則。順應產業發展融合的趨勢，發揮服務業對一二產業的流通融通、智力支持，形成一二三產業相互協調發展的格局，強化服務業內部和行業的協調和融合發展，增強產業滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規劃編制要體現共同編制的原則。各行業主管部門在選擇有實力、有影響、有資質的設計咨詢機構主持規劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業、項目開展調查研究，共同做好前期調研、項目謀劃、規劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規劃。調研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經驗豐富的院校專家學者，增強規劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規劃。

2.各責任單位要高度重視規劃編制前的調查研究工作，與組織規劃編制工作專班人員深入市場開展調研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業規劃，特別要高度重視城市規劃和土地利用規劃的學習，注重與相關規劃的銜接。

4.各專項規劃對本產業的發展定位要高度準確，發展目標要科學合理，切合區現狀實際和未來發展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產業發展目標的項目，對規劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規劃與市級相關行業規劃的對接，要積極與市行業主管部門銜接、協調，將專項規劃納入市級行業規劃的延伸規劃，推動專項規劃實施。

五、規劃大綱

規劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規劃的主體框架：

（一）規劃背景（包括基礎條件、產業現狀、存在問題、發展環境、未來供需預測等內容)

（二）總體思路（包括指導思想、規劃原則、目標定位、發展方向等內容)

（三）產業布局（在參考城市發展總體規劃，調研市場現狀的基礎上闡述各產業發展的趨勢和方向，并說明產業布局的理由，形成產業布局圖）

（四）主要任務（包括發展思路、目標任務、建設內容等）

（五）項目規劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產業發展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區發改統計局：負責編制《區現代服務業發展總體規劃》。

2.區商旅局：負責編制《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》。

3.區衛生局：負責編制《區健康服務產業發展專項規劃》。

4.區文體局：負責編制《區文化產業發展專項規劃》。

5.區招商局：負責完成《區總部樓宇經濟發展調研報告》。

七、實施步驟

專項規劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規劃編制專班（5月上旬）。各規劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統抽調經驗豐富的人員組建規劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區發改局負責邀請省、市規劃編制部門的專家，對各專項規劃編制專班人員進行一次規劃編制業務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產業發展有關的市區發展規劃、調研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統學習。特別要學習吃透城市規劃和土地利用規劃等重要文件，做到胸中有數。

4.開展調查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規劃單位深入街鄉、重點企業、項目單位，圍繞產業發展現狀、現有基礎條件和產業布局、產業發展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發放相關調查問卷等多種方式開展實地調研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調研成果的基

礎上形成規劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規劃編制的相關事宜，組織規劃編制人員赴省內外相關產業發展先進地區觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規劃編制專班集中撰寫專項規劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產業上的市場主體，行業協會、商會代表，部分人大代表、政協委員以及市區相關部門領導，征求對專項規劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區長負責，各行業主管部門牽頭，邀請上級行業主管部門、發改、規劃、土地及一定數量的專家學者、市場主體代表對各專項規劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規劃編制（9月下旬）。在各專項規劃的基礎上，由發改局組織專班人員，修訂完善現代服務業綜合規劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區政府邀請與規劃編制相關的市直部門，對綜合規劃進行聯合審查，與市有關規劃進行對接，并爭取納入市級規劃的延伸規劃，有關產業項目納入市級項目庫。

11.區政府審定規劃（11月）。區政府對服務業發展總體規劃和各專項規劃予以審定并對外。

八、組織領導

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_、堅持解放思想，更新觀念，探索和創新登記注冊的新路子，凡是法律法規未禁止的，有利于企業發展的事，都要大膽地闖，大力地去干。

_、推進登記注冊的“一取消、二簡化、三支持、四不限、五放寬、六服務”的六條措施，繼續實施“綠卡、業務聯系卡”的“兩卡制度”，確保全面放開經營范圍，全面放開冠市名稱的“兩放開”

落到實處，進一步落實帶有梅江區字樣的冠市名稱核準權和部分有限公司的核準發照權下放給梅江分局的“兩下放”

規定。

_、以超常規、跳躍式的思路和做法，扶持先天環境不足的山區企業發展，具體做到“六能”，即：能支持的盡量支持，能放寬的盡量放寬，能簡化的盡量簡化，能變通的盡量變通，能提速的的盡量提速，能超常規的盡量超常規。

_、工作和工作人員無被投訴的現象，行風評議在政府職能部門中有較高的評價。

（二）聯系制度落實

_、協助局領導建立與企業的定點聯系制度，并做好日常的聯系工作和每年不少于一次的登門造訪，及時了解和協助企業解決生產經營過程中遇到的尤其是涉及工商業務的問題。

_、建立與大企業的回訪聯系制度，有目的、有計劃、有步驟地引導他們上規模、上檔次，發展為企業集團，并爭取上市發行股票。

_、充分利用日常辦理企業開業、變更、注銷業務的時機，加強工商法規的宣傳，同時征詢他們的生產經營情況或生產經營過程中碰到的問題，進而分理出帶傾向性的問題，再協助他們解決或向政府及有關部門報告。

_、每年向不少于__戶企業發放調查函，征求企業對登記注冊工作的意見和建議，以便及時調整和改進工作。

二、服務環境優化

（一）窗口環境良好

_、登記注冊窗口的電子觸摸屏，供前來辦事人員書寫和休息等候的桌椅、飲水機等設施一應俱全，擺放有序。

_、工作臺的設置，方便前來辦照人員與工作人員之間的對話，并給對方一種平視、平等和諧的氣氛。

_、辦照大廳達到寬暢、明亮、整潔優雅，辦照程序一目了然，大廳辦事井然有序。

_、用優雅的環境、齊全的設施，熱情的服務，給前來辦事的人員一種到家的感覺，用真誠、守信、負責的態度給社會各界一種信任的感覺，用快速、優質、高效的工作給企業一種不可忘懷的感覺。

（二）政務公開完善

_、按省局規范企業注冊大廳的統一要求，將工作人員的姓名、職務、工號，登記注冊的職責、任務、收費項目、收費標準，辦照的承諾時間、咨詢電話、投訴電話、意見箱等項目，全部上墻公開，接受社會各界的監督。

_、國有、集體和有限公司的登記示范文本及應提交的相關文件文本擺放于柜臺前，方便前來辦事的人員參閱。

_、備足備齊各類企業開業、變更、注銷等登記指南放置于資料架上，供前來辦事的人員索取查看。

_、及時將各類企業開業、變更、注銷的結果輸入電子觸摸屏，供社會各界有關人士前來查閱。

三、服務行為規范

（一）服務形象得體

_、上班必須著裝整齊，佩帶工作牌；男工作人員不得留長頭發、長胡須，女工作人員不得染指甲、佩帶金銀等飾品，不得穿拖鞋，不得在辦公室吃東西及嬉戲打鬧、大聲喧嘩。

_、坐姿要端正，回答問題時，眼光要對著詢問人，不得邊抽煙邊向申辦人員解釋問題，有人來辦事時，不得旁若無人，只顧自己講電話。

_、對前來辦事的人員要主動與他們打招呼，請他們坐下，揣上一杯熱茶，并保持一種微笑的表情，一種溫和的態度。切忌冷漠無情，不理不睬，或用高人一等，訓斥的口氣對待人。

_、要堅持使用“您好、請說、請坐、請喝茶、不客氣、請慢走、謝謝”等文明用語。

（二）服務方式統一

_、在國有企業與私營企業、大企業與小企業、市直企業與非市直企業辦照方面，均做到按統一

的程序、統一的標準、統一的尺度辦理。

_、對前來辦事的人員認識與不認識的、熟悉與不熟悉的、本地與外地的，均做到一樣接待、一樣熱情、一樣辦理。

_、在工作忙與工作閑時、時間緊與時間緩時、人員多與人員少時，均做到服務熱情不變，辦事效率不降，工作效能不減。

_、遇到需急辦特辦的事時，不論是否下班時間、不論是否節假日、不論是否有領導交辦，均做到與平時一樣熱情、愉快、高效地辦理。

四、服務優質高效

（一）辦事高度負責

_、對前來辦事的人員要熱情接待，做到百問不厭，百答不煩。

_、對自身職責范圍內的業務，不得推諉，不得說不知道、搞不清楚，找他們去等不負責的話。

_、對新興業務和把握不準的問題，要立即請示、匯報，并及時告知申辦人員，不得有“壓、拖、頂”的行為和現象。

_、對不屬于本職業務的事，應告知申辦人到相關的部門去辦理，如屬本局辦理的事項，須引導申辦人員到相關的業務科室。

（二）辦事講求效率

_、回答問題一口清。經辦人員對前來辦事人員的詢問，要耐心細致詳盡地解釋，提供詳實、全面的信息。

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三、人員選配。要按照“村委推薦、街道考察、擇優錄用”的原則選取勞動保障協管員，程序上按“公開報名、政審考察、組織體檢、考試考核、確定錄用”進行。基本條件為具有該居民區常住戶口，男性40周歲以下，女性35周歲以下，高中以上文化程度，政治可靠，作風正派，無前科劣跡。農村零轉移困難家庭人員和其他就業困難群體家庭人員優先錄用。被錄用的勞動保障協管員屬合同制工人身份，工資暫定為每月850元（含個人繳納社會保險費部分），繳納社會保險，其人事關系隸屬各街道勞動保障服務中心，行政上受街道、居委的領導，業務上受區勞動部門的指導。人員錄用工作要在4月底前全部完成。

四、持證上崗。5月份，區勞動部門要對確定的勞動保障協管員進行業務培訓，培訓的主要內容為：職業道德、勞動政策法規、職責范圍、工作流程、工作程序等。培訓結束后，統一進行考試考核，考試合格人員，統一頒發《結業證書》，爭取2012年年底前，組織一次職業資格考試，考試合格人員頒發由國家勞動和社會保障部統一制定的《勞動保障協理員》職業資格證書，達到勞動保障協管員持證上崗的要求。

五、設施配備。計算機、打印機、傳真機、電視機、電話、辦公桌椅、電腦桌等辦公設施，由區財政局采取政府統一采購的方式購置。5月底前要全部配備到位。

六、業務軟件及資料配備。6月底前，勞動部門要為各村改居委的計算機中安裝“勞動99”等工作軟件，發放管理臺帳。

七、業務開展。由區勞動部門為勞動保障站統一制定各類規章制度，規范各種工作程序，確定工作職責和范圍，在7月底前全面開展工作。

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目標任務：林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到84%以上，監測預報準確率達到82%以上，產地檢疫率達到96%以上。

二、重點工作及主要措施

（一）抓好重點林業有害生物防治

加強對我市窗口地帶和重點生態區域林業有害生物進行防治，確保生態景觀不受破壞。對我市主要林業有害生物松毛蟲、天幕毛蟲、落葉松鞘蛾、葉蜂、鼠害及時進行防治。

在林業有害生物防治工作中要繼續推行“限期防治通知書”制度，針對主要林業有害生物，及早制定切實可行的防治方案，并做到防前有作業設計，防后有效果調查。在防治方法上，要大力推廣仿生、植物源藥劑及生物天敵的應用技術，保護環境，實現災害的可持續控制。

在防治形式上要做到跨區域的協同聯動，統一行動。防治組織上要探討行之有效的防治模式，鼓勵和引導成立防治專業隊、防治服務公司參與承包防治。森防部門要做好測報、防治技術方案的制定、作業監理和防治效果檢查驗收工作。

為了確保目標任務的順利完成，將目標任務層層分解。加大檢查考核的力度，把各項目標任務量化賦分，并以此為依據深入考查各項目標任務的完成情況。根據得分情況進行排隊，并通報全市。

（二）加強防控體系建設，提高防災減災能力

繼續抓好《突發有害生物事件應急預案》的落實，完善應急組織體系建設，建立應急防控機制；加強林業有害生物防治基礎設施項目建設，積極做好測報點、標準站、藥劑藥械庫建設工作，提高對突發林業有害生物事件的應急處置能力；抓好檢疫除害處理系統、應急防控系統、信息傳輸處理系統、天敵繁育場等項目建設。

（三）加強監測預報，提高災害預警能力

加大利用誘蟲燈、性誘劑、植物性引誘劑等蟲情測報技術的推廣力度。加強對預測預報工作的管理，充分發揮國家級、省級中心測報點監測功能，及時、準確上報各種監測數據，準確病蟲情預報，不斷提高災害預警能力，為科學防治提供依據。協同氣象部門，面向社會及時林業有害生物警示信息和宏觀預測。

對美國白蛾的監控工作，根據我市《20*年度美國白蛾防控實施方案》，在涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、宣化縣和宣化區五個重點監控區設立美國白蛾監測點34個。每個監測點懸掛誘蟲燈1臺，安排蟲情調查員進行監測。監控區的各縣區要在主要地段設立美國白蛾監測點，配備蟲情調查員，隨時關注有無美國白蛾的發生。在美國白蛾的發生季節實行值帶班制度和日報告制度。嚴格督查管理，確保各項防治措施落到實處。

（四）強化檢疫執法，嚴防危險性林業有害生物傳播

按照《植物檢疫條例》及其《實施細則》的規定，規范調運檢疫程序，杜絕只開證不檢疫現象，重點搞好林木種子、苗木、木材、花卉等森林植物及產品的調運檢疫，完善《檢疫要求書》制度，防止林業有害生物隨林產品調運擴散蔓延，確保林業生產安全。南方冰雪災害造成大面積林木折倒，為嚴防疫區危險性林業有害生物隨清理采伐林木外銷造成疫情傳播，各縣森檢部門要嚴格調運檢疫和復檢，嚴防松材線蟲病等危險性林業有害生物傳入我市。加大苗木的產地檢疫和復檢力度，從嚴把關，未經檢疫的苗木不能用于造林。在造林工程結算時，沒有檢疫證書的不預結算苗木費。

（五）加強森防隊伍建設，提高人員的整體素質

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二、確保服務不中斷，保障措施強有力。

物流企業主要負責人要保證手機24小時開機，保證通訊暢通。各企事業單位相關負責人要堅守工作崗位，確保服務工作不中斷，特別是涉及快遞快運的企業要制定從寄出包裹的安全防控方案，做到及時、準確、安全、無誤。

三、加強在崗職工健康防控，確保在崗職工健康安全。

物流企業要提升管理運行機制，包括提升辦公場地、食堂衛生水平，切實做好交通運輸工具清潔衛生和消毒，在工作場所采取通風、測體溫等必要措施，確保在崗職工衛生和健康安全。

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二、目標要求

以科學發展觀為指導，以改進機關作風、提升行政效能為核心，以減輕企業負擔、維護企業合法權益為重點，以落實服務措施、提高服務質量為保障，努力為企業創造良好的發展環境，促進用鹽企業健康發展。

要通過開展企業服務年活動，實現服務載體創新、服務形式拓展、服務質量優化，使全局效能建設進一步深化，工作作風進一步改進，為企業排憂解難的措施進一步落實，企業發展中遇到的有關鹽業方面的困難和問題進一步解決。在確保經濟平穩較快增長、確保良好發展態勢的前提下，進一步提升企業發展質量，給廣大人民群眾創造一個更加美好的生產生活環境。

三、服務內容

（一）深入開展五項整治。

1.提升服務效能方面，堅決杜絕不作為或亂作為現象，解決好“作風不實”問題。

2.重點項目建設方面，圍繞貫徹執行中央、省、市促進經濟增長政策，解決好“執行不力”的問題。

3.鹽政執法檢查方面，堅決杜絕違法執法、辦事不公、，解決好“加重企業負擔”的問題。

4.政務環境建設方面，堅決杜絕衙門習氣、死扣條規，解決好“能力不強”的問題。

5.保障企業發展方面，協助解決好企業“周邊環境不好”的問題。

（二）著力優化五項服務。

1.優化惠企政策服務。嚴格執行好國家、省涉及鹽行業方面的有關規定，用活用好國家、省、市扶持企業發展的優惠政策，為企業營造更加寬松的發展環境。主動與上級部門搞好對接，積極爭取對結構調整和產業升級具有引領作用的好項目。

2.優化重點項目服務。圍繞市委、市政府確定的重點項目，建立服務項目的全程跟蹤服務，盡力為重點項目提供優質服務。

3.優化結對幫扶服務。高度重視幫扶工作，逐級落實幫扶單位、幫扶責任人，全力以赴幫助協調解決生產經營等方面遇到的困難和問題。加強經常性聯系，建立“信息直通車”制度，及時分析、預測經濟形勢，梳理企業遇到的困難和問題。

4.優化政務大廳服務。以機構改革為契機，加快推進“兩集中、兩到位”改革，進一步簡化審批流程，提高審批效率，全面提升政務大廳服務功能。

5.優化行政管理服務。進一步規范行政審批事項，規范行政處罰裁量權，對企業“輕微違規”、可罰可不罰的一律不處罰，必須實施處罰的，按照“過罰相當”的原則，按低限執行。嚴格執行入企檢查收費備案制度。

四、服務措施

（一）統一思想，加強領導。市鹽務局成立企業服務年活動領導小組，指導、協調服務企業年活動的開展、實施工作，柴子華局長任組長，其他局領導為副組長，有關科室和單位負責人為成員。各縣區局、機關各科室要高度重視，加強領導，結合全年目標責任制和當地實際，開展好企業服務年活動。

（二）落實責任，確保實效。各縣區、科室要圍繞實施方案中確定的目標和服務措施，認真落實，要將各項服務目標、任務和措施分解到具體責任部門，分解到人，確保服務活動不走過場，狠抓落實，抓出成效。對大的用鹽企業，分包領導每月至少到企業主動服務一次，分包單位至少每周到企業服務一次，對分包的企業提出需幫助解決的問題能夠立即解決的必須當場解決，對于需要研究解決的要及時召開辦公會議盡快解決。服務責任人要全過程服務，要真正讓企業把主要精力放在生產經營上。

（三）強化服務，提高效率。各單位要深入用鹽企業開展調查研究，認真聽取企業的意見建議，對企業的實際困難和服務需求梳理分類，研究提出改進的具體辦法措施。積極開展送政策到企業活動，加強對市委、市政府加快工業提升發展、加快產業集群發展、加強企業管理意見等一系列政策文件的宣傳，加強經常性的聯系溝通，使企業反映的問題及時得到解決。

建立“馬上就辦”電話系統平臺，大力倡樹“馬上就辦”工作理念，堅持立說立行、馬上就辦。進一步提升政務大廳服務功能，按照《行政許可法》的規定和上級部署要求，繼續推進行政審批制度改革。

（四）強化監督，嚴肅紀律。市局企業服務年活動領導小組將根據活動開展情況，定期對各縣區活動開展情況進行督導檢查，發現問題，及時處理。各單位和個人要自覺做到“八不準”：不準接受企業的饋贈、報酬、禮品、禮金和各種有價證券；不準接受企業安排、組織或者支付費用的宴請、旅游、出訪或其他高消費娛樂活動；不準利用工作關系購買低于規定價格的產品或以其他名義無償占用企業的產品;不準在企業報銷應由個人支付的各種費用;不準利用職務使得為本人及親友牟取私利;不準干涉企業正常的生產經營活動;不準以服務為名變相到企業拉贊助、搞攤派；不準泄露企業的技術、商業秘密。

五、工作機制