引論：我們?yōu)槟砹?3篇醫(yī)院事業(yè)編轉(zhuǎn)正工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、醫(yī)院非編人員人事檔案管理問(wèn)題分析

人事檔案的建立及管理工作相對(duì)繁瑣，不僅需要個(gè)人資料的收集與保管，而且還涉及到人員的分類(lèi)與調(diào)動(dòng)等。由于非編人員的穩(wěn)定性較差，且具有較大的流動(dòng)性，因此醫(yī)院非編人員人事檔案的建立與管理難度增大。

（一）人事檔案管理權(quán)限誤區(qū)。現(xiàn)階段絕大部分醫(yī)院的人事檔案管理工作，采用的是分級(jí)管理模式。即在編人員檔案管理部門(mén)是由上級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，醫(yī)院自主招聘的非編人員的檔案管理由本級(jí)醫(yī)院自行管理，且醫(yī)院自主招聘人員中的全日制本科學(xué)歷畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生的檔案管理又納入人才交流中心管理。由于人員檔案管理的機(jī)構(gòu)不一，造成管理不便，使許多醫(yī)院未進(jìn)行有效管理。

（二）醫(yī)院對(duì)非編人員檔案管理重視度不夠。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)絕大部分醫(yī)院對(duì)非編人員人事檔案的管理工作重視度不夠，大多數(shù)醫(yī)院將工作重點(diǎn)放在提高醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全以及醫(yī)療服務(wù)方面。對(duì)非編人員的人事檔案編制與管理工作重視程度不足，乃至根本不納入醫(yī)院管理，這也使得醫(yī)院的人事部門(mén)對(duì)于非編人員缺乏足夠的關(guān)注度。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于醫(yī)院對(duì)非編聘用人員的檔案管理不夠重視，因此在人、財(cái)、物的投資上難免會(huì)大打折扣，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位現(xiàn)象非常普遍。在該種情況下，醫(yī)院檔案室無(wú)法擁有各類(lèi)軟硬件設(shè)施，以致于各項(xiàng)軟硬件配備過(guò)于簡(jiǎn)陋。比如，只有用于數(shù)據(jù)錄入的計(jì)算機(jī)，人事檔案管理工作中只有其保管作用的檔案柜等。不僅不利于人事檔案的存檔備份，而且會(huì)影響人事檔案的保存。

（四）專(zhuān)職檔案管理人員配置不到位。在眾多醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，進(jìn)行人事檔案管理工作的人員，大多數(shù)是由人事科相關(guān)人員來(lái)負(fù)責(zé)，而這部分人員均未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)。同時(shí)，由于現(xiàn)階段各大高校中人力資源及企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)中，涉及到檔案編制與管理的內(nèi)容較少，且選擇此專(zhuān)業(yè)方向的人才較少。并且，受科技體制改革的影響，致使具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)檔案管理人員極度缺乏。進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院無(wú)法配置專(zhuān)職的人事檔案管理人員進(jìn)行非編人員人事檔案的管理。

（五）檔案材料規(guī)范不統(tǒng)一。在對(duì)非編人員人事檔案進(jìn)行建立及整理工作中，發(fā)現(xiàn)存在檔案材料缺乏統(tǒng)一規(guī)范，檔案材料缺失嚴(yán)重。比如，學(xué)籍檔案中，應(yīng)有大中院校學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)、畢業(yè)生登記表（或鑒定表）、畢業(yè)證及學(xué)位證等；黨員材料中，必須有入黨申請(qǐng)書(shū)、入黨志愿書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)等。

三、加強(qiáng)醫(yī)院非編人員人事檔案管理的有效措施

（一）建立專(zhuān)項(xiàng)檔案管理部門(mén)。為有效改善和解決醫(yī)院非編人員人事檔案管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升醫(yī)院管理水平，應(yīng)在醫(yī)院內(nèi)部建立專(zhuān)項(xiàng)的人事檔案管理部門(mén)。對(duì)檔案室人員進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，有效加強(qiáng)人事檔案管理。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，比如根據(jù)需要采購(gòu)人事檔案管理專(zhuān)項(xiàng)軟件、掃描儀等設(shè)備。

（二）對(duì)檔案管理人員及職工加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。由于醫(yī)院人事檔案編制與管理的人員相對(duì)匱乏，因此，在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)充的同時(shí)，更要做好職工檔案的收集、培訓(xùn)工作。通過(guò)檔案收集培訓(xùn)，使人事檔案管理人員的工作能力進(jìn)一步加強(qiáng)。如檔案的收集范圍、方法、歸檔制度以及征集方法與接收制度等的培訓(xùn)。此種培訓(xùn)活動(dòng)能夠加強(qiáng)人事檔案的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并使非編人員與在編人員的人事檔案利用率得以顯著增強(qiáng)。

（三）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，重視非編人員檔案管理工作。在眾多醫(yī)院中，應(yīng)積極進(jìn)行非編人員人事檔案管理的宣傳工作，并可通過(guò)各種培訓(xùn)、會(huì)議等形式，加強(qiáng)部門(mén)與人員間的互動(dòng)交流，創(chuàng)造出積極的人事檔案管理環(huán)境，使人事檔案的編制人員與管理人員等，都能夠?qū)Ψ蔷幦藛T的人事檔案管理工作給予足夠的重視。同時(shí)，還應(yīng)使人事檔案的編制與管理人員，從大局觀入手，為促進(jìn)醫(yī)院工作人員間的和諧化，應(yīng)在積極進(jìn)行非編人員人事檔案管理的同時(shí)，提升自身的服務(wù)意識(shí)，以此來(lái)促進(jìn)人事檔案管理部門(mén)的效用。

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1流失護(hù)理人員資料

某院2012年升為三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，開(kāi)放床位共計(jì)720張，現(xiàn)有護(hù)理人員269名，2011年1月-2014年6月流失護(hù)理人員78名，年齡18~42歲，平均(29.32±5.76)歲；工作時(shí)間不滿2年者23名，3~5年46名，6~10年9名；中專(zhuān)學(xué)歷30名，專(zhuān)科學(xué)歷48名；臨床科室78名；護(hù)士70名，護(hù)師8名。流向情況：考入周邊地區(qū)醫(yī)院23名，考入上級(jí)醫(yī)院10名，到民營(yíng)醫(yī)院9名，改行10名，不明去向26名。

2造成護(hù)理人員流失的因素

2.1職業(yè)壓力

護(hù)理人員工作不再是單純的執(zhí)行醫(yī)囑，而是“以患者為中心”，為患者提供生理、心理和社會(huì)的全面護(hù)理，需要付出很多的體力、腦力和愛(ài)心，高度緊張的工作狀態(tài)，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，長(zhǎng)年累月的翻班，生活無(wú)規(guī)律，護(hù)理人員的工作環(huán)境中有毒、有害、致病因素等不良的環(huán)境因素，對(duì)護(hù)理人員的健康產(chǎn)生較大的傷害[3]。護(hù)理人員工作每天面對(duì)的是患者，患者的健康、生命與護(hù)理密切相關(guān)，工作中稍有疏忽，就會(huì)發(fā)生差錯(cuò)事故，而受到各方面的指責(zé)，還必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，嚴(yán)重影響到護(hù)理人員的身心狀況，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。

2.2心理壓力

護(hù)理人員大部分是獨(dú)生子女，缺乏吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，操作能力較弱，但對(duì)自己的期望值較高，當(dāng)其行為與患者和管理者的期望有距離時(shí)，患者的不滿意和管理者的批評(píng)使其工作積極性受挫，產(chǎn)生心理壓力[4]。另一方面，社會(huì)仍處于重“醫(yī)”輕“護(hù)”的現(xiàn)象，護(hù)理服務(wù)價(jià)格低廉，甚至免費(fèi)。護(hù)理人員的發(fā)展機(jī)會(huì)少，如進(jìn)修深造、職稱(chēng)晉升晉級(jí)等與同年資的醫(yī)生比較相差較遠(yuǎn)，使其心理失衡。

2.3社會(huì)壓力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擇業(yè)機(jī)會(huì)增多，使護(hù)理隊(duì)伍受到一些高收入、高待遇、低風(fēng)險(xiǎn)、低付出行業(yè)的沖擊，目前護(hù)理人員薪酬待遇較低，工薪的差距[5]，往往使她們感覺(jué)不公平，產(chǎn)生抱怨心理，她們對(duì)醫(yī)院整體發(fā)展，缺乏關(guān)心和真誠(chéng)付出，隨時(shí)提出辭職，不寫(xiě)辭職信，并當(dāng)天提出辭職，立即停止上班，完全不考慮醫(yī)院和科室的情況，辭職理由含糊不清，如“護(hù)理人員太辛苦了，不想再做護(hù)士了”等。

2.4編制因素

由于招不到在編護(hù)理人員，醫(yī)院只能招中專(zhuān)畢業(yè)的非編護(hù)理人員，而非編人員往往缺乏執(zhí)業(yè)的穩(wěn)定性，一旦有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)放棄護(hù)理專(zhuān)業(yè)，辭職干另外的工作。而周邊地區(qū)靈活的招聘政策加劇了筆者所在醫(yī)院護(hù)理人員的流失，從醫(yī)院非編人員中招聘護(hù)理人員，而且錄取就成為正式在編人員，這一政策使我市很多非編護(hù)理人員被紹興招走，而且這些人員基本都是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的熟練護(hù)理人員。

3預(yù)防護(hù)理人員流失的對(duì)策

醫(yī)院是醫(yī)療行業(yè)的主體部分，承擔(dān)著為人民健康服務(wù)的神圣職責(zé)，而醫(yī)療和護(hù)理是醫(yī)院的主力軍，護(hù)理人員的流失使護(hù)理人員的數(shù)量得不到補(bǔ)充甚至減少，常常增加了在職護(hù)理人員的負(fù)擔(dān)，造成更多人產(chǎn)生離職意念，人心不定，導(dǎo)致護(hù)理人員缺乏，影響護(hù)理質(zhì)量和患者滿意度，造成醫(yī)患關(guān)系緊張[6]；給管理帶來(lái)紊亂；造成國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)及衛(wèi)生資源的極大浪費(fèi)，影響醫(yī)院的整體質(zhì)量，影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，護(hù)理人員嚴(yán)重缺編這一現(xiàn)象亟需得到政府及有關(guān)部門(mén)的重視[7]。

3.1完善人事制度，規(guī)范管理

提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)護(hù)理人員的重視，從聘用到解聘的各個(gè)環(huán)節(jié)制定了完善的人事制度，提供各種保障，幫助她們辦理執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證，工會(huì)、團(tuán)員、黨員等重要關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)與辦理，非在編護(hù)理人員和在編護(hù)理人員一樣進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等[8]。在大環(huán)境、大因素不能完全解決的前提下，考慮實(shí)施相對(duì)靈活的招聘政策：增加非編人員招聘轉(zhuǎn)正數(shù)量，可面向周邊縣市，從有護(hù)理執(zhí)業(yè)資格的歷屆非編護(hù)理人員人員中考慮；適當(dāng)放寬護(hù)理人員調(diào)入本地的限制，使部分自愿回諸的護(hù)理人員進(jìn)入本地醫(yī)院。將部分編制留給護(hù)士；能?chē)?yán)格控制護(hù)理人員轉(zhuǎn)崗到非護(hù)理崗位工作，穩(wěn)定護(hù)理隊(duì)伍。

3.2提高薪酬待遇，留住人才

薪酬待遇是人力資源管理的一項(xiàng)重要手段，要想留住人才，應(yīng)對(duì)薪酬進(jìn)行改革。根據(jù)浙人社發(fā)[2013]229號(hào)和紹市衛(wèi)發(fā)[2014]63號(hào)文件要求，醫(yī)院出臺(tái)關(guān)于做好臨床護(hù)理人員發(fā)放津貼的相關(guān)文件，并對(duì)一線護(hù)理人員常規(guī)輪值夜班的護(hù)士進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行公示，發(fā)放相對(duì)應(yīng)的臨床護(hù)理津貼。護(hù)理人員的工資根據(jù)工作年限逐年遞增，職稱(chēng)評(píng)定后聘用者將調(diào)節(jié)工資，讓護(hù)理人員安心在本院工作，留在醫(yī)院時(shí)間越長(zhǎng)受益就越多[9]。

3.3人性化管理，減少壓力

領(lǐng)導(dǎo)重視護(hù)理人員的生活和工作環(huán)境的改善，了解她們的生活、工作和思想動(dòng)態(tài)，為她們解決實(shí)際困難，每年安排護(hù)理人員的旅游，增強(qiáng)她們的積極性，充分發(fā)揮她們的才智，定期與她們進(jìn)行溝通，及時(shí)了解她們的思想動(dòng)態(tài)，給予正確的引導(dǎo)，合理安排她們的作息時(shí)間，關(guān)心她們的健康狀況，保證她們回家探親時(shí)間，讓她們?cè)卺t(yī)院就像在家里一樣，能為醫(yī)院、患者付出她們的愛(ài)心和真誠(chéng)。

3.4加強(qiáng)素質(zhì)教育，樹(shù)立正確的價(jià)值觀

護(hù)理工作關(guān)系到患者的生命安危，護(hù)理人員要有高度的道德情操和責(zé)任心，重視新護(hù)士崗前培訓(xùn)和在職護(hù)士專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，明確崗位責(zé)任制、工作職責(zé)，落實(shí)護(hù)理人員“三基三嚴(yán)”，進(jìn)行有效的職業(yè)道德教育和安全教育，培養(yǎng)護(hù)理人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感、事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神、溝通技巧及對(duì)工作持有堅(jiān)韌不拔的精神，協(xié)助護(hù)理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)生涯規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)，并積極達(dá)成目標(biāo)，增加成就感，樹(shù)立正確的價(jià)值觀[10-11]。護(hù)理人員是醫(yī)院人才隊(duì)伍的重要組成部分，護(hù)理人員隊(duì)伍是否穩(wěn)定決定了醫(yī)院能否流暢運(yùn)行，因此，醫(yī)院人力資源管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)護(hù)理人員離職的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行深入分析，并采取行之有效的措施來(lái)避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著護(hù)理事業(yè)的發(fā)展及醫(yī)院管理水平的不斷提高，相信護(hù)理人員離職現(xiàn)象會(huì)得到有效的解決。

參考文獻(xiàn)

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[9]林建青.醫(yī)院人才流失淺析[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2012，12(4)：3-5.

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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹全縣人才工作會(huì)議，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)和發(fā)展的工作環(huán)境

1、利用各種媒體和機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)、宣傳上級(jí)有關(guān)人才工作的指示精神，提高對(duì)人才工作在醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識(shí)，抓住國(guó)家實(shí)施展人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，加快我院人才建設(shè)工作的步伐，開(kāi)創(chuàng)我院人才工作發(fā)展的良好局面。

2、認(rèn)真討論和研究人才強(qiáng)院戰(zhàn)略問(wèn)題，確定我院人才建設(shè)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，建立人才工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我院衛(wèi)技隊(duì)伍的跨越式發(fā)展。

3、以建立學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“萃英機(jī)劃”，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，促進(jìn)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)，提升我院衛(wèi)技隊(duì)伍的整體水平。

4、積極為各類(lèi)人才創(chuàng)建工作條件，用人所長(zhǎng)，牢固樹(shù)立對(duì)專(zhuān)家服務(wù)的思想，促使他們干好事業(yè)、干成事業(yè)。

二、全面實(shí)施“萃英人才建設(shè)計(jì)劃”，以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向，以學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，堅(jiān)持吸引、培養(yǎng)和使用并重的原則，建立一支能中能西的高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍

1、引進(jìn)人才。

2、加大對(duì)外聘專(zhuān)家工作的支持力度和監(jiān)督管理，發(fā)揮醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的作用。

3、學(xué)歷提高與能力提高并重，利用各種渠道，采取多種方式，加大衛(wèi)技人員培養(yǎng)和培訓(xùn)工作的力度。工作要有計(jì)劃，并通過(guò)建章立制來(lái)確保計(jì)劃的實(shí)施。

4、實(shí)施“名醫(yī)工程”，做好縣級(jí)“名醫(yī)”的培養(yǎng)工作，選擇5到7名衛(wèi)技人員為培養(yǎng)對(duì)象。

三、積極探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，切實(shí)推進(jìn)人事改革

1、繼續(xù)做好全院職工聘用制工作，簽訂聘用合同，完善人事制。

2、加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)考核，實(shí)行“末位”待崗制。

3、做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)聘工作。

4、適時(shí)修訂原有的獎(jiǎng)金分配方案，逐步建立以職位、崗位為前提，按貢獻(xiàn)分配的獎(jiǎng)金制度體系。

5、做好醫(yī)院人事檔案工作和職工的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

人事部門(mén)需要不斷儲(chǔ)備人才，挖掘潛力，做好培訓(xùn)工作。下面是人事部20xx年工作計(jì)劃：

1、進(jìn)一步解放思想，深化改革，加快醫(yī)院發(fā)展步伐。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹黨的xx大會(huì)議精神，與本院的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)尋求醫(yī)院發(fā)展的新思路、新途經(jīng)。深挖潛力，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立勤儉辦院的思想意識(shí)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化管理、理順機(jī)制，深化醫(yī)院改革。

我們將繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大人事分配制度改革，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，完善激勵(lì)機(jī)制。要建立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有額，不斷暢通服務(wù)流程，搞好醫(yī)療服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)讓病人滿意這一根本。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，打造特色專(zhuān)科。

醫(yī)院要生存、要發(fā)展，要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)中立于不敗之地，必須不斷拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍。醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍的拓展，離不開(kāi)特色專(zhuān)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。我們下一步的重點(diǎn)項(xiàng)目依然放在專(zhuān)科建設(shè)和專(zhuān)科特色建設(shè)上面，用特色專(zhuān)科去拓寬市場(chǎng)，用特色專(zhuān)科去服務(wù)患者。加大特色專(zhuān)科規(guī)模建設(shè)，力爭(zhēng)使其成為品牌。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“人是生產(chǎn)力中最有決定意義的力量”。醫(yī)院通過(guò)近幾年的引進(jìn)和培養(yǎng)，已經(jīng)擁有一批專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，但是，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)更為突出。我們的人才隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大。未來(lái)的時(shí)間里，我們將把培養(yǎng)重點(diǎn)從個(gè)別學(xué)科帶頭人，轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干;對(duì)內(nèi)增加凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力，加大人才培養(yǎng)力度。院內(nèi)培訓(xùn)班的內(nèi)容要更加豐富更加具有實(shí)踐操作性，多方位多途徑促進(jìn)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平的提高。

5、進(jìn)一步抓好醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，完善醫(yī)療服務(wù)體系。

“醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)體系”是任何時(shí)候都不可忽視的系統(tǒng)工程。20xx年，我們將把強(qiáng)調(diào)“醫(yī)療質(zhì)量”、確保“醫(yī)療安全”、完善“服務(wù)體系”作為醫(yī)院頭等大事來(lái)抓，通過(guò)制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)等措施，著力抓好此項(xiàng)系統(tǒng)工程，使醫(yī)院成為襄城區(qū)名副其實(shí)的“醫(yī)療質(zhì)量高、社會(huì)評(píng)價(jià)好”的“龍頭醫(yī)院”。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)整體隊(duì)伍建設(shè)，全面提高員工綜合素質(zhì)。

醫(yī)院要發(fā)展，隊(duì)伍是關(guān)鍵。以強(qiáng)化醫(yī)德提高技能為著力點(diǎn)，醫(yī)院將繼續(xù)突出“以人為本”的原則，大力加強(qiáng)整體隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、考核，以及激勵(lì)機(jī)制等方法，全面提高員工的綜合素質(zhì)。從細(xì)小處下功夫，在細(xì)微處見(jiàn)精神，為病人提供全程全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造一支精神面貌好、工作能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)時(shí)展的員工隊(duì)伍。

7、進(jìn)一步加快信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

采用信息化的方式進(jìn)行全局管理并使其成為醫(yī)院重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是醫(yī)院的必然選擇。是醫(yī)院參與競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略的重要工具和手段。因此，加快信息化建設(shè)時(shí)不我待。信息化建設(shè)要以滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建醫(yī)院信息化系統(tǒng)，使之成為管理科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要手段，成為患者與社會(huì)溝通的交流平臺(tái)。

我們將以改革創(chuàng)新的意識(shí)、求真務(wù)實(shí)的精神、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，為提高醫(yī)療質(zhì)量、推動(dòng)醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展做出積極的努力!以“更好、更快、更強(qiáng)”的發(fā)展為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入新的活力!

行政人事部工作計(jì)劃20xx范文2

行政管理工作概括地說(shuō)，就是要做好三個(gè)服務(wù)：為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為客戶服務(wù)。

一、企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

提煉并學(xué)習(xí)企業(yè)文化，達(dá)到統(tǒng)一思想、教育員工、凈化環(huán)境、內(nèi)聚人心、外樹(shù)形象、激勵(lì)、穩(wěn)定的目的。

企業(yè)文化具有兩種約束力，一種是硬的——制度，一種是軟的——文化生活。

20xx年度要梳理企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念，完善并明確能使員工接受的具體內(nèi)容。

公司內(nèi)部，計(jì)劃每季度組織一次集體活動(dòng)，提高企業(yè)凝聚力，活躍企業(yè)氣氛。

具體團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬有：

1、文體活動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)組織趣味運(yùn)動(dòng)、卡拉OK等文體活動(dòng)。

2、重要節(jié)日活動(dòng)及福利發(fā)放，端午、中秋、春節(jié)、司慶……

3、年度優(yōu)秀員工評(píng)選及旅游。

4、春節(jié)聯(lián)歡活動(dòng)，優(yōu)秀員工頒獎(jiǎng)，春節(jié)年會(huì)聚餐，抽獎(jiǎng)活動(dòng)。

5、企業(yè)文化討論學(xué)習(xí)。

6、行政大檢查，環(huán)境、秩序、工作牌等，每周每月檢查，張榜公布成績(jī)和問(wèn)題，年終時(shí)給優(yōu)秀部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、每月召開(kāi)一次員工大會(huì)，指示工作方向，鼓舞員工士氣。

二、制度建設(shè)

制度是工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是工作成果達(dá)成的保證。

制度編制和修訂既要遵循現(xiàn)實(shí)工作需要，同時(shí)，要有前瞻性。

三、員工生活環(huán)境

1、員工宿舍進(jìn)行衛(wèi)生檢查、評(píng)比，評(píng)出衛(wèi)生個(gè)人、衛(wèi)生宿舍，對(duì)違紀(jì)行為照章處罰。

2、員工餐廳：要了解員工飲食喜好，菜品盡量多樣化，保證飯菜質(zhì)量，讓員工吃上實(shí)惠滿意的飯菜。

四、關(guān)系協(xié)調(diào)

對(duì)外：學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)zf部門(mén)的辦事人員溝通聯(lián)絡(luò)，保證公司運(yùn)營(yíng)正常。

對(duì)內(nèi)：部門(mén)之間的溝通，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)溝通會(huì)議，換位思考、消除隔閡、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

五、環(huán)境衛(wèi)生

衛(wèi)生：實(shí)行責(zé)任制、日檢制，工作現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)督促整改，保證環(huán)境整潔。

六、日常行政事務(wù)

1、接待：接待服務(wù)主要是面試人員及公司客戶，在一定程度上講，人員素質(zhì)對(duì)接待服務(wù)的質(zhì)量起著舉足輕重的作用，我們決定對(duì)接待員工的文化修養(yǎng)、禮儀和公司基本情況等進(jìn)行培訓(xùn)，圓滿完成接待任務(wù)。

2、證照年審：對(duì)需要辦理手續(xù)的證照進(jìn)行登記，提前確定辦理時(shí)間，安排在規(guī)定時(shí)段內(nèi)辦理完企業(yè)和車(chē)輛的證照年審工作，年度目標(biāo)為辦理及時(shí)率100%。

3、資料整理：嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行文件資料管理制度，進(jìn)行資料分類(lèi)存檔，文件資料收發(fā)登記率做到100%。

4、辦公用品采購(gòu)和使用：依據(jù)年度預(yù)算采購(gòu)和領(lǐng)用辦公用品，耐用辦公用品，如訂書(shū)機(jī)、計(jì)算器、筆等以舊換新的原則領(lǐng)用。

5、車(chē)輛管理：嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛使用管理制度，及時(shí)保養(yǎng)清洗，損傷時(shí)及時(shí)定責(zé)，及時(shí)處理。

人事行政工作是一個(gè)繁雜的工作體系，我剛剛邁出了第一步，下一步，我必須加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略決策和行政人事工作的執(zhí)行力度，搭建好企業(yè)與員工之間的橋梁，在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身修養(yǎng)，加強(qiáng)公司業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，圓滿完成人力資源和行政管理工作任務(wù)及總經(jīng)理安排的各項(xiàng)事務(wù)。

行政人事部工作計(jì)劃20xx范文3

一、人員調(diào)配管理

本年度重點(diǎn)做好新興工業(yè)園投運(yùn)期間的人員調(diào)配工作。

1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項(xiàng)目投運(yùn)后，能夠正常的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2、根據(jù)公司各部門(mén)、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時(shí)作好調(diào)配工作。及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)人事調(diào)令和人事指令，力爭(zhēng)使人力資源達(dá)到最佳合理配置。

二、勞動(dòng)合同管理

做好勞動(dòng)合同的簽訂、解除及勞動(dòng)合同檔案管理等工作。本年度重點(diǎn)做好20xx年x月xx日xxx人勞動(dòng)合同到期員工的續(xù)訂工作。針對(duì)本次續(xù)簽工作，在今年勞動(dòng)合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步運(yùn)作新的管理辦法，對(duì)生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期(2年)、短期(1年)合同，對(duì)部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。

三、人事考核評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)員工在一定時(shí)期內(nèi)工作能力等方面的評(píng)價(jià)，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評(píng)價(jià)制度，從而為員工的獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定人事評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行人事考核評(píng)價(jià)。對(duì)不合格人員實(shí)行在崗試用、待崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊(duì)伍的高效率、高素質(zhì)。

四、獎(jiǎng)懲管理

結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)在生產(chǎn)、科研、勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退，曠工;完不成生產(chǎn)任務(wù)或工作任務(wù)的;不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾打架斗毆影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序等情況的員工，分別給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

五、人才儲(chǔ)備工作

根據(jù)公司現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，參加全國(guó)性或區(qū)域性的大型人才交流洽談會(huì)，直接引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才獲得技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。擬在20xx年招聘應(yīng)屆大學(xué)本科生10名左右，專(zhuān)業(yè)主要有：熱能與動(dòng)力專(zhuān)業(yè)5-7人，電氣專(zhuān)業(yè)2-3人，化學(xué)專(zhuān)業(yè)2-3人。

六、員工職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)資格證年審工作：

隨著對(duì)人才資源的進(jìn)一步重視，職稱(chēng)評(píng)定等項(xiàng)工作已得到社會(huì)的普遍承認(rèn)與重視。

1、做好20xx年度公司員工申報(bào)職稱(chēng)工作的辦理，重點(diǎn)做好申報(bào)初級(jí)及中級(jí)職稱(chēng)人員的手續(xù)辦理。

2、做好公司員工職業(yè)資格證書(shū)的年審與辦理工作。按照勞動(dòng)部門(mén)要求，做好職業(yè)資格證書(shū)年審工作，同時(shí)根據(jù)實(shí)際適時(shí)做好職業(yè)資格證的申報(bào)及辦理。

七、其他人事管理工作：

1、做好員工季度勞保及勞動(dòng)用品發(fā)放及管理工作，及時(shí)做好員工勞保用品的補(bǔ)充及相關(guān)制度修訂工作。

2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作，保證檔案的完整性、齊全性、保密性;

3、嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度，認(rèn)真辦理員工的辭職、辭退、除名、開(kāi)除退廠手續(xù)。嚴(yán)格退職手續(xù)的辦理，做好退職員工錢(qián)、財(cái)、物的交接監(jiān)督，不留后遺癥。

行政人事部工作計(jì)劃20xx范文4

五月份對(duì)于我們部門(mén)來(lái)說(shuō)是極具挑戰(zhàn)的一個(gè)月，幸好大家都能以最快的速度融入中豪優(yōu)美這個(gè)家庭。縱觀全年我們有付出有收獲，有失誤有成果，有學(xué)習(xí)更有成長(zhǎng)。在這一年反復(fù)的錘煉，使我們的工作能力有了更進(jìn)一步提升，工作方法和效率有了很大進(jìn)步。下面我對(duì)五月份的人事部工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

1、人才引進(jìn)——為企業(yè)配置人才。根據(jù)xx年度營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，公司的組織機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并在后續(xù)不斷完善各崗位職責(zé)，明確各崗位職責(zé)的工作要點(diǎn)，讓每位員工更清晰自己的職責(zé)動(dòng)向。結(jié)合整年的招聘情況，基本上完成各部門(mén)的用人需求。

2、入職培訓(xùn)工作。由于目前公司培訓(xùn)體系暫未建立起來(lái)，我這里所負(fù)責(zé)的都較為表面的入職培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)跟進(jìn)工作。根據(jù)這情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了崗前培訓(xùn)表格要求進(jìn)行表格跟進(jìn)，此舉還是取得了一定的效果。在新人入職培訓(xùn)完成后進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，力求達(dá)到每位新入職員工都能清楚了解公司的企業(yè)文化，組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度等。

3、勞動(dòng)關(guān)系的管理。根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)合同法》，結(jié)合公司的管理模式，做好勞動(dòng)合同的簽訂工作。在過(guò)去一年中，都能較好的按公司管理模式來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)工作。在這一年中，企業(yè)與員工之間難免有摩擦之時(shí)，我們?cè)趫?jiān)持以公司利益為先的原則上，收集各方資料，與員工談判，在明年的工作中我們也會(huì)秉承嚴(yán)謹(jǐn)專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，做好此項(xiàng)工作。

4、人員轉(zhuǎn)正、考核、離職、調(diào)整工作。每月及時(shí)檢查檔案資料，對(duì)新近人員做到時(shí)時(shí)跟進(jìn)，了解其狀態(tài)，針對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，按轉(zhuǎn)正考核流程做好員工轉(zhuǎn)正工作。

5、薪酬管理工作。由于物價(jià)的上漲，各地區(qū)紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們根據(jù)各法律法規(guī)，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)信息收集，同行競(jìng)品的調(diào)查工作重新評(píng)估我們現(xiàn)行的薪酬制度。第一、重新修改我們終端團(tuán)隊(duì)的薪酬制度，以達(dá)到穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)力量，提高銷(xiāo)量的目的。第二、針對(duì)試用考核、技能熟練考核及崗位考核，對(duì)其中部分人員適時(shí)做出薪酬調(diào)整，給其一定激勵(lì)性，提高工作積極性及工作效率。

行政人事部工作計(jì)劃20xx范文5

20xx年是公司發(fā)展的關(guān)鍵一年，本部門(mén)將緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開(kāi)展工作，團(tuán)結(jié)努力，履行職責(zé)，確保人力需求、人力培訓(xùn)、制度維護(hù)、薪酬激勵(lì)、后勤保障等各個(gè)方面能滿足公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)公司20xx年度目標(biāo)盡職盡責(zé)。

一、健全和完善公司各項(xiàng)制度及工作標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)公司發(fā)展需求，適時(shí)修改和優(yōu)化公司管理制度，使公司制度更加合理規(guī)范，為公司“法治”打下基礎(chǔ)。

2、根據(jù)各部門(mén)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，制定和完善公司運(yùn)營(yíng)流程，使各部門(mén)溝通更加順暢，程序更加規(guī)范。

3、根據(jù)原有的崗位職責(zé)，結(jié)合公司各部門(mén)的實(shí)際情況，重新修改各部門(mén)的崗位職責(zé)。使職責(zé)清晰，責(zé)任明確。

二、深挖招聘渠道，滿足人力需求

1、根據(jù)公司崗位編制及崗位缺編需求，制定公司年度招聘需求。根據(jù)招聘需求，確定招聘渠道，執(zhí)行招聘政策及招聘程序，為公司招錄到合適的人力及人才。

2、根據(jù)20xx年度招聘經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)業(yè)員招聘這塊堅(jiān)持走廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘形式，輔以海報(bào)宣傳張貼和廣場(chǎng)外招聘橫幅懸掛，堅(jiān)持每周五個(gè)工作日在廣場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)招聘。

3、自聘員工招辭趨于穩(wěn)定，缺編不大，網(wǎng)站招聘進(jìn)一步優(yōu)化，保留xx。

4、做好20xx年度招聘費(fèi)用預(yù)算，降低日常招聘宣傳費(fèi)用和網(wǎng)站招聘費(fèi)用。

5、與營(yíng)運(yùn)部門(mén)溝通，搭建離職員工面談平臺(tái)，切實(shí)了解員工離職原因，分析并加以改進(jìn)，降低員工流失率，穩(wěn)定營(yíng)業(yè)員隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作，構(gòu)建培訓(xùn)體系。

1、如未能招聘到適合的培訓(xùn)專(zhuān)員，20xx年培訓(xùn)工作由崔主管負(fù)責(zé)兼任培訓(xùn)專(zhuān)員，實(shí)施20xx年度培訓(xùn)計(jì)劃。

2、根據(jù)公司實(shí)際狀況及公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，制定20xx年度培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3、與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，20xx年度擬將公司管理人員送往專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或大型知名百貨企業(yè)參加培訓(xùn)，主要課程是商務(wù)禮儀、銷(xiāo)售技能及服務(wù)理念這三大塊，提高管理人員綜合素質(zhì)。

4、內(nèi)部培訓(xùn)工作主要由培訓(xùn)專(zhuān)員開(kāi)展，輔以各部門(mén)主管。繼續(xù)開(kāi)展視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)，20xx年度每個(gè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作情況，每周安排一次兩個(gè)小時(shí)的課程。學(xué)完一個(gè)課程，撰寫(xiě)培訓(xùn)心的，并進(jìn)行考試。整個(gè)年度持續(xù)不間斷的學(xué)習(xí)，努力打造學(xué)習(xí)型組織，成長(zhǎng)性團(tuán)隊(duì)。

5、對(duì)每月新入職員工進(jìn)行入職培訓(xùn)，做到及時(shí)性、有效性，最快的讓新進(jìn)員工熟悉公司流程制度，了解公司企業(yè)文化，熟悉自己的工作職責(zé)。

四、加強(qiáng)績(jī)效管理，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制。

1、根據(jù)公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制訂公司20xx年度績(jī)效考核體系。

2、按照20xx年度績(jī)效考核體系，實(shí)施績(jī)效管理。績(jī)效考核組需全程監(jiān)控，使績(jī)效考核公平、公正、透明，真正發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。使多勞者多的，少勞者少的，不勞者不的。能者給予上升的通道，庸者施以教育的機(jī)會(huì)。

3、根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行有效的面談，倡揚(yáng)先進(jìn)，教育后進(jìn)，給后進(jìn)者改善教育進(jìn)步的機(jī)會(huì)

4、根據(jù)考核結(jié)果，不斷改進(jìn)考核體系，使考核體系更加完善，更能發(fā)揮激勵(lì)的作用。

五、控制人力成本、完善薪資結(jié)構(gòu)。

1、根據(jù)公司發(fā)展需求，重新審訂各部門(mén)編制，確保人崗適配。精簡(jiǎn)富余人員，降低人力管理成本，適當(dāng)調(diào)整在職員工薪資待遇。

2、根據(jù)現(xiàn)有的薪資標(biāo)準(zhǔn)及崗位情況，設(shè)計(jì)詳細(xì)的薪資等級(jí)制度及崗位等級(jí)制度，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，給予員工更好、更科學(xué)、更廣泛的晉升空間，增強(qiáng)員工的歸屬感。

六、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)員工凝聚力。

1、20xx年度，本部門(mén)擬與企劃部配合，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊，刊登公司高層動(dòng)態(tài)，公司政策，宣揚(yáng)公司文化，宣傳先進(jìn)個(gè)人事跡，選登員工優(yōu)秀詩(shī)歌、散文、隨筆等文章。發(fā)揮員工特長(zhǎng)，提供培訓(xùn)教育及展現(xiàn)自身才華的平臺(tái)。

2、20xx年度，本部門(mén)擬與企劃部配合，擬定企業(yè)之舞，決定企業(yè)之歌，并進(jìn)行培訓(xùn)，人人會(huì)唱、人人會(huì)跳，豐富員工文化生活。在廣場(chǎng)前設(shè)立公司旗幟及國(guó)旗。每月定期舉辦一次國(guó)旗、企旗升旗儀式，熏陶員工愛(ài)公司、愛(ài)祖國(guó)的情感，增強(qiáng)員工對(duì)公司的歸屬感和凝聚力，向社會(huì)大眾展示xx人愛(ài)員工愛(ài)家鄉(xiāng)愛(ài)祖國(guó)的高尚情懷。

3、建立公司網(wǎng)站，樹(shù)立對(duì)外商業(yè)形象，建立與外界溝通的橋梁。讓xx更加了解xx，信任xx，打造xx良好的商譽(yù)及品牌。

4、加強(qiáng)新入職員工企業(yè)文化培訓(xùn)教育活動(dòng)，使融合聚力的企業(yè)文化根植能到每一位xx人的心中。

5、員工婚、喪、生病及有特別大的困難，需要公司施以援助的，各部門(mén)及時(shí)與人事部溝通，由人事部和相關(guān)部門(mén)代表公司給員工或員工家屬施以幫助和慰問(wèn)，真正關(guān)心員工，讓員工有家的感覺(jué)，讓員工真正融入到xx這個(gè)大家庭中。

七、規(guī)范行政管理工作，降低管理費(fèi)用。

1、20xx年度在上一年度辦公管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上降低30%。物資采購(gòu)要嚴(yán)格審批，辦公用品申領(lǐng)要嚴(yán)格手續(xù)，不合理采購(gòu)要堅(jiān)決杜絕，必需品、常用品要批發(fā)儲(chǔ)存。

2、加強(qiáng)廢品統(tǒng)一管理，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。

3、易耗品倉(cāng)和物料倉(cāng)每月月終報(bào)表需上報(bào)審核。

4、加強(qiáng)食堂檢查力度，提升食堂飯菜質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量，提升員工滿意度。

5、及時(shí)為公司各部門(mén)服務(wù)，做好后勤保障工作。

八、嚴(yán)格考勤管理制度，保障企業(yè)有序運(yùn)行。嚴(yán)格考勤管理制度，保障企業(yè)有序運(yùn)行。

在20xx年度考勤管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制調(diào)休頻次，嚴(yán)格按照排班表執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)休假審批制度，杜絕先休假后審批的弊端。堅(jiān)決執(zhí)行考勤紀(jì)律制度，及時(shí)處罰違紀(jì)職員。

九、加強(qiáng)督查力度，維護(hù)制度和流程的權(quán)威性。

進(jìn)一步完善公司督查流程和制度，擴(kuò)大督查范圍，觸及部門(mén)工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)是否合乎規(guī)范要求。嚴(yán)格執(zhí)行每周一次的督查頻次，使不規(guī)范行為的到及時(shí)改善，使領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項(xiàng)能及時(shí)的到落實(shí)。加大督查處罰力度，維護(hù)公司制度的權(quán)威性。

十、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造強(qiáng)有力團(tuán)隊(duì)。

1、在部門(mén)內(nèi)建立學(xué)習(xí)制度，充分利用晨會(huì)、媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，鼓勵(lì)本部門(mén)職員持續(xù)學(xué)習(xí)，持續(xù)成長(zhǎng)。

2、繼續(xù)保持多鼓勵(lì)、多贊美、多表?yè)P(yáng)的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)理念，建立一支積極向上朝氣蓬勃的團(tuán)隊(duì)。

篇4

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關(guān)鍵詞 ] 基層；醫(yī)療衛(wèi)生；人才建設(shè)；問(wèn)題與建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] R19　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A　[文章編號(hào)] 1672-5654（2014）06（a）-0057-02

2009年起醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中提出了要搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐漸建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐漸承擔(dān)起守護(hù)居民健康的職責(zé)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)一步的完善和各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生投入力度的加大，在硬件設(shè)施方面，已經(jīng)達(dá)到了較好的水平，但是對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)而言，仍然存在一定空缺，難以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。基層衛(wèi)生人才建設(shè)所面臨的困難主要包括吸引人才難和留住人才難兩個(gè)方面，筆者就此進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議如下。

1 基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 編制不足，供需失衡

由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的編制一直沿用的是上個(gè)世紀(jì)所制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，近幾十年來(lái)并沒(méi)有進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無(wú)論是醫(yī)療服務(wù)的對(duì)象增多，還是人們對(duì)于衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的需求逐步提高，目前的醫(yī)療編制已經(jīng)不能滿足人們的服務(wù)需求。2006年的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，每萬(wàn)名居民配備2~3名全科醫(yī)師，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際衛(wèi)生組織建議的每2000名居民配備1~2名全科醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)需求，彌補(bǔ)醫(yī)護(hù)人手短缺，許多醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，紛紛招聘臨聘人員，周巍的調(diào)查結(jié)果顯示[1]，國(guó)內(nèi)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的臨聘人員人數(shù)是在編人員人數(shù)的3倍以上。但是對(duì)于財(cái)政撥款而言，編制的額度限定了財(cái)政撥款的額度，臨聘人員的經(jīng)費(fèi)只能由該機(jī)構(gòu)自己解決，因此導(dǎo)致這部分機(jī)構(gòu)在實(shí)施績(jī)效工資制度后面臨著很大的財(cái)政困境，臨聘人員的待遇得不到提高，往往就會(huì)造成衛(wèi)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。其次，對(duì)于這些沒(méi)有編制的醫(yī)務(wù)人員而言，缺乏必要的安全感，何俊等人的調(diào)查研究結(jié)果顯示[2]，有60%左右的臨聘醫(yī)務(wù)人員都向往大醫(yī)院工作，也有50%的基層醫(yī)務(wù)人員表示如果有選擇將放棄當(dāng)前醫(yī)療崗位，編外人員不能解決編制的問(wèn)題，是影響衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素之一。

1.2 工作量大，收入偏低

李曉燕等人的調(diào)查顯示[3]，目前72%以上的基層醫(yī)務(wù)人員對(duì)于自己的收入不滿意，同職稱(chēng)、同學(xué)歷的基層醫(yī)務(wù)人員與城市大醫(yī)院相比收入甚至不到一半，但是就工作強(qiáng)度而言，基層醫(yī)務(wù)人員的工作量并不比大醫(yī)院少，反而更加辛苦。為了方便民眾就診和增加收入，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過(guò)延長(zhǎng)就診時(shí)間，周末增加門(mén)診開(kāi)放時(shí)間等方式來(lái)增加服務(wù)時(shí)間，對(duì)于基層醫(yī)務(wù)人員而言付出了辛勤的勞動(dòng)卻不能得到相應(yīng)的回報(bào)。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力，很多醫(yī)務(wù)人員不愿到基層工作，而在職的基層醫(yī)務(wù)人員積極性不高，心態(tài)不穩(wěn)，離職意向較強(qiáng)。

1.3 前景狹窄，缺乏信心

主要體現(xiàn)在基層醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少，發(fā)展空間狹窄，晉級(jí)晉職困難等。對(duì)于基層醫(yī)務(wù)人員而言，往往缺少更新知識(shí)和提高自身醫(yī)療技能的有效途徑，王家驥等人調(diào)查結(jié)果顯示[4]80%以上的基層醫(yī)生都希望能夠通過(guò)崗位培訓(xùn)來(lái)提高自身業(yè)務(wù)水平，醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍普遍存在培訓(xùn)需求高的問(wèn)題，但是對(duì)于基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)手段單一等等因素的限制，很難滿足當(dāng)前基層衛(wèi)生人才的需求。其次對(duì)于基層醫(yī)務(wù)人員而言，職稱(chēng)晉升往往受到限制。1999年的《事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理的通知》中指出，對(duì)于技術(shù)職務(wù)要實(shí)施總量控制，不同層次的單位要有固定的技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，而2007年的《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)單位而言，專(zhuān)業(yè)技術(shù)的各級(jí)崗位實(shí)施不同的結(jié)構(gòu)比例控制，在這些規(guī)定的影響下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別越低，高級(jí)職稱(chēng)和崗位人數(shù)設(shè)置就越少，這就從根本上限制了基層醫(yī)務(wù)人員的晉升途徑，要么為了得以跳槽，進(jìn)入更高級(jí)別的醫(yī)院而造成基層衛(wèi)生人才的顯性流失，要么安于不能晉升的現(xiàn)狀而碌碌無(wú)為，不求上進(jìn)，造成人才的隱性流失。

1.4 基層醫(yī)生社會(huì)認(rèn)可度低

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)并通過(guò)考核的執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以注冊(cè)成為全科醫(yī)生，全科醫(yī)生更加符合當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生的需求，和其他專(zhuān)科醫(yī)生定位不同，兩者各有側(cè)重，在疾病的診治過(guò)程中分工也不盡相同，但是從目前來(lái)看，兩者的合作并不盡如人意。加上醫(yī)護(hù)比例低，沒(méi)有護(hù)理人員的支持，醫(yī)生很難從大量的輔醫(yī)療工作中解放出來(lái)，新進(jìn)醫(yī)師從事的許多都是護(hù)理工作。對(duì)于社區(qū)居民而言，對(duì)社區(qū)醫(yī)生的認(rèn)可程度較低，往往存在不信任的態(tài)度，嚴(yán)重地影響了醫(yī)務(wù)人員的歸屬感和自我價(jià)值的體現(xiàn)。

2 對(duì)策與建議

2.1 充分發(fā)揮管理作用

首先要合理設(shè)置基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)，隨著人們對(duì)于衛(wèi)生需求的增加，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高，隨著《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的頒布，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制的提高已經(jīng)成為可能。其次要合理的、科學(xué)的安排編制，通過(guò)對(duì)轄區(qū)人口密度和衛(wèi)生需求的調(diào)查來(lái)科學(xué)核編，做到既不浪費(fèi)資源，又不捉襟見(jiàn)肘，為群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.2 提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇

基層醫(yī)務(wù)人員待遇較低是目前最主要的問(wèn)題，許多國(guó)家為了吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才參與到基層工作中，制定了各種各樣的政策及措施[5-6]。英國(guó)為了在貧困地區(qū)開(kāi)展穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為在職醫(yī)生設(shè)立特殊津貼并增加夜間出診費(fèi)用；越南實(shí)施輪流工作制度，將基層工作設(shè)為流動(dòng)崗位，并通過(guò)增加薪金，解決居住問(wèn)題等條件來(lái)吸引人才；泰國(guó)基層醫(yī)務(wù)人員擁有培訓(xùn)優(yōu)先權(quán)，在農(nóng)村工作的醫(yī)務(wù)人員的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ源藶殍b，我國(guó)基層醫(yī)務(wù)人員待遇的提升建議從兩方面做起：1.堅(jiān)決落實(shí)現(xiàn)有政策規(guī)定，要遵照《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)由政府承擔(dān)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)并提高薪酬的政策；2.設(shè)置崗位津貼，對(duì)于在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員可根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)承受能力設(shè)置崗位津貼，不同崗位、不同工作量和不同職稱(chēng)調(diào)整補(bǔ)助，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，通過(guò)待遇的提升來(lái)使更多的優(yōu)秀衛(wèi)生人才愿意留在基層工作。

2.3 充分發(fā)揮護(hù)士作用

要合理確定基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中護(hù)士的定位和職責(zé)，將入院健康教育、心理指導(dǎo)、慢性病管理、出院指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、外展計(jì)劃以及家居護(hù)理等服務(wù)納入工作范疇，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)將醫(yī)生從這些輔的醫(yī)療工作中解放出來(lái)，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過(guò)醫(yī)生和護(hù)士的密切配合，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，逐步將護(hù)理工作開(kāi)展范圍擴(kuò)大，根據(jù)社區(qū)居民需求進(jìn)行工作方向調(diào)整，獲得更多的社會(huì)認(rèn)可。同時(shí)要加大社區(qū)護(hù)理人員的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)廣度，加入心理學(xué)和社會(huì)學(xué)內(nèi)容，在滿足基本業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上更加符合當(dāng)前護(hù)理服務(wù)需求。

2.4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)際上提出的全科醫(yī)生持續(xù)職業(yè)發(fā)展理論是以患者安全和質(zhì)量保證為主體[7]，側(cè)面滿足全科醫(yī)生多樣化和個(gè)體化的需求，要求全科醫(yī)生參與到職業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)中來(lái)，通過(guò)循證醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)、臨床審計(jì)、臨床實(shí)踐、醫(yī)學(xué)研究、學(xué)位課程學(xué)習(xí)以及參與執(zhí)業(yè)考試等多種形式來(lái)增加全科醫(yī)生在崗期間的收獲。鑒于此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視全科醫(yī)生的再教育工作，為全科醫(yī)生制定可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃，通過(guò)人才培養(yǎng)、人才準(zhǔn)入、晉升職稱(chēng)、培訓(xùn)教育等等一系列傾斜性措施來(lái)增加全科醫(yī)生在職提升的可能，吸引更多的優(yōu)秀人才加入的同時(shí)，為基層培養(yǎng)更多的優(yōu)秀衛(wèi)生人才，改善當(dāng)前基層衛(wèi)生人才能力不足的現(xiàn)狀。

3 小結(jié)

目前基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)困難主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：吸引人才困難和留住人才困難，現(xiàn)有的編制、待遇、發(fā)展前景和社會(huì)認(rèn)可程度導(dǎo)致優(yōu)秀衛(wèi)生人才不愿意選擇基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為工作之所，或僅僅只是以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為跳板，經(jīng)歷短暫的工作之后就選擇離開(kāi)。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行體制的改革和進(jìn)步，進(jìn)一步吸納和挽留優(yōu)秀衛(wèi)生人才加入基層衛(wèi)生建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)是當(dāng)前所必須要重視的。

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參考文獻(xiàn)]

[1] 周巍.基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué),2010,13（3A）：685-688.

[2] 何俊，劉鳳芝，何麗霞，等. 我國(guó)三省區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育現(xiàn)狀調(diào)查分析與思考[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2009，8（11）：822-824.

[3] 李曉燕，李琪. 中國(guó)衛(wèi)生人力政策回顧[J]. 中國(guó)衛(wèi)生人才，2008，12（11）：20-21.

[4] 王家驥，劉義海，呂嘉春，等. 深化醫(yī)學(xué)教育改革為社區(qū)培養(yǎng)實(shí)用型醫(yī)學(xué)人才的實(shí)踐[J]. 中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2003，5（2）：93-95.

[5] 張曉風(fēng)，曹志輝，韓彩欣. 河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人力配置研究[J]. 中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，10（5）：914-916.

篇5

（二）總體目標(biāo)

到**年，初步構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，醫(yī)藥科技創(chuàng)新和衛(wèi)生人才隊(duì)伍水平明顯提升，實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)初步建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小，人民群眾享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和保障水平明顯提高，全區(qū)主要健康指標(biāo)達(dá)到渝東北前列。

（三）重點(diǎn)工作

重點(diǎn)抓好覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，藥品供應(yīng)保障體系等四大體系建設(shè)。建立和完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制，實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范的衛(wèi)生保障與監(jiān)管機(jī)制等八項(xiàng)體制和系統(tǒng)。著力抓好醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。

二、完善服務(wù)體系，健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)改革

（四）全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。在全區(qū)統(tǒng)一建立居民健康檔案并實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，到**年，城區(qū)建檔率達(dá)到75%，農(nóng)村地區(qū)建檔率達(dá)到60%。開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳教育。為居民提供預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)。加強(qiáng)0—6歲兒童預(yù)防保健，實(shí)施系統(tǒng)管理。開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健，規(guī)范孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視。開(kāi)展老年保健，每?jī)赡隇?5歲以上老年人做1次基本健康檢查。為高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)全區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理，開(kāi)展心理健康咨詢(xún)，指導(dǎo)在家居住的重性精神疾病患者治療和康復(fù)。

2．加快實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控。開(kāi)展全區(qū)疾病監(jiān)測(cè)。開(kāi)展婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、孕產(chǎn)婦住院分娩保險(xiǎn)和新生兒保險(xiǎn)，為育齡婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸，加大出生缺陷預(yù)防力度。為貧困白內(nèi)障患者開(kāi)展復(fù)明手術(shù)。為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。到**年完成3000座農(nóng)村改廁任務(wù)。

3．加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)。逐步完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血、應(yīng)急救治、健康教育、計(jì)劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立公共衛(wèi)生管理中心（科），強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。

4．完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制。根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，多渠道籌集資金足額安排專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)；根據(jù)人員編制、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)和服務(wù)績(jī)效考核情況全額預(yù)算安排人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定取得的服務(wù)收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶或納入預(yù)算管理，日常開(kāi)支按月下?lián)埽话l(fā)事項(xiàng)按程序報(bào)批。逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。2009年全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，**年不低于20元。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)支付方式，基本公共衛(wèi)生服務(wù)由政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式足額核撥經(jīng)費(fèi)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)由政府采取定額定項(xiàng)補(bǔ)助的方式核撥經(jīng)費(fèi)。

5．加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)職能。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織下承擔(dān)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的部分工作任務(wù)。公立醫(yī)院重點(diǎn)開(kāi)展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告和醫(yī)療救治工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)管理，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核管理制度，不斷提升服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效率，確保城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）進(jìn)一步健全和完善基層醫(yī)療服務(wù)體系

1．加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。到**年年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)街道有1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按“填平補(bǔ)齊”原則配備必要的儀器設(shè)備，改擴(kuò)建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建和改造7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在武陵、余家、龍駒建立農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，到**年年底每個(gè)行政村要有1所衛(wèi)生室，所有村級(jí)公共服務(wù)中心要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置村衛(wèi)生室。完成區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)婦幼保健院按照三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資金依法辦醫(yī)，補(bǔ)充基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償，基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法給予足額補(bǔ)助，人員工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售后，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償渠道，逐步實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，由政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予補(bǔ)償；提供基本醫(yī)療服務(wù)，采取簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議等方式，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等渠道給予補(bǔ)償。分類(lèi)核定村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，按績(jī)效考核兌現(xiàn)的方式，對(duì)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)資格且被聘任在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予補(bǔ)助。2009年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于人均每月200元，**年不低于人均每月300元，**年不低于人均每月400元。

3．理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理，理順政府舉辦的各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制。對(duì)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑等情況，按照人員配置標(biāo)準(zhǔn)，足額核定人員編制，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的全員聘用制。推行院長(zhǎng)競(jìng)聘制和目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立能進(jìn)能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度。完善各類(lèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，制定分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的一體化管理，充分發(fā)揮基層兩級(jí)衛(wèi)生組織整體服務(wù)效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，逐步在農(nóng)村推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系村制度，組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開(kāi)展巡回醫(yī)療。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行上門(mén)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

（六）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系

1．?dāng)U大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。**年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保、參合率均達(dá)90%以上。2009年將在校大學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，以學(xué)校為單位就地參加醫(yī)療保險(xiǎn)。政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將國(guó)有企業(yè)“雙解”人員和關(guān)閉破產(chǎn)解體集體企業(yè)、困難企業(yè)的退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的就業(yè)困難人員就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保費(fèi)用給予補(bǔ)貼。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保障之外的需求。

2．提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。建立國(guó)家、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，逐步提高基本醫(yī)療保障籌資水平。**年，各級(jí)財(cái)政對(duì)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，使政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到70%、55%以上。逐步實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌，擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，進(jìn)一步擴(kuò)大特殊疾病范圍。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍。

3．嚴(yán)格基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。各類(lèi)醫(yī)保基金要堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理控制基金的年度結(jié)余和累計(jì)結(jié)余。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在15%以?xún)?nèi)，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。定期向社會(huì)公布基金收支情況，增強(qiáng)基金使用透明度。提高基金統(tǒng)籌層次。

4．完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善參保、參合資助辦法，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象等困難居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療。全面開(kāi)展門(mén)診醫(yī)療救助，在對(duì)救助對(duì)象中的“三無(wú)”人員由醫(yī)療救助資金予以全額補(bǔ)助，對(duì)重殘重病需院外維持治療人員和80歲以上老人在實(shí)行年定額門(mén)診醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)其他救助對(duì)象門(mén)診費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，自付部分按規(guī)定的年門(mén)診救助標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例救助。逐步加大住院醫(yī)療救助力度，幫助救助對(duì)象解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)起付“門(mén)檻”，提高經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例，降低救助對(duì)象實(shí)際住院自付費(fèi)用。逐步擴(kuò)大臨時(shí)醫(yī)療救助范圍，對(duì)低保對(duì)象以外的其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員住院自付醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大的，給予適當(dāng)救助。

5．理順基本醫(yī)療保障管理體制。加快建立城鄉(xiāng)一體、分賬運(yùn)行、責(zé)權(quán)明確、醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障管理體系。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助信息化建設(shè)。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)。建立和完善基本醫(yī)療保障評(píng)估體系，從參保人員受益情況、基金安全、基金利用、監(jiān)督管理等方面對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并納入政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。

6．提高醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行服務(wù)水平。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥服務(wù)提供方的談判機(jī)制，推行支付方式改革，完善總額預(yù)付制、按病種限額和定額付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等混合型醫(yī)保基金支付制度，提高醫(yī)保資金支付及時(shí)率。科學(xué)確定藥品、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)用材料支付標(biāo)準(zhǔn)，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用。改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，推廣參保、參合人員在統(tǒng)籌范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，提高報(bào)賬及時(shí)率。簡(jiǎn)化跨區(qū)縣（自治縣）就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)，探索市內(nèi)異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法，解決農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人民群眾對(duì)醫(yī)療保障管理服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

（七）初步建立基本藥物制度，建立健全藥品供應(yīng)保障體系

1．實(shí)施基本藥物制度。根據(jù)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施意見(jiàn)、基本藥物目錄管理辦法和基本藥物目錄、**市基本藥物目錄，按照防治必需，安全有效，價(jià)格合理，使用方便，中西藥并重的原則，確保基本藥物制度的實(shí)施。

2．建立基本藥物供應(yīng)保障體系。支持和鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)參與基本藥物生產(chǎn)，在保證藥品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量降低生產(chǎn)成本。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，定期對(duì)藥品醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。政府承辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。落實(shí)基本藥物統(tǒng)一配送制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定配送企業(yè)。

3．嚴(yán)格控制基本藥物零售價(jià)格。在國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格規(guī)定的幅度內(nèi)，結(jié)合統(tǒng)一配送費(fèi)用，合理確定本區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按進(jìn)購(gòu)價(jià)格實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。

4．優(yōu)先選擇和合理使用基本藥物。所有零售藥店和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備和銷(xiāo)售基本藥物。鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，滿足群眾需要。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用率由區(qū)衛(wèi)生局規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行臨床基本藥物應(yīng)用指南，加強(qiáng)用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，定期公布基本藥物使用情況。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，逐步在藥店、藥房按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為患者提供購(gòu)藥咨詢(xún)和用藥指導(dǎo)。完善處方管理制度，允許患者憑處方到零售藥店購(gòu)買(mǎi)藥物。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷(xiāo)目錄，報(bào)銷(xiāo)比例高于非基本藥物10%。

（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

1．完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。根據(jù)**市制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局和規(guī)模，明確公立醫(yī)院的資源配置標(biāo)準(zhǔn)和主要功能，合理控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院國(guó)家重點(diǎn)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)療中心。

2．開(kāi)展公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制改革。開(kāi)展公立醫(yī)院改革調(diào)研工作，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式，組建公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，履行醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職責(zé)。積極探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長(zhǎng)選拔任用和崗位規(guī)范。改革人事分配制度，健全分配激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才交流，探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類(lèi)醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。全面推行醫(yī)院信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管和成本核算控制，對(duì)有條件的醫(yī)院開(kāi)展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲分明”等多種管理辦法的試點(diǎn)。

3．推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)龋瑢?duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、婦幼保健院、兒童醫(yī)院等在投入政策上予以?xún)A斜。規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，探索按病種收費(fèi)等多種收費(fèi)方式改革。建立醫(yī)用設(shè)備儀器價(jià)格監(jiān)測(cè)、檢查治療服務(wù)成本監(jiān)審及其價(jià)格定期調(diào)整制度。制定公立醫(yī)院特需服務(wù)管理辦法，規(guī)范公立醫(yī)院特需服務(wù)行為，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過(guò)全部醫(yī)療服務(wù)的10%。做好公立醫(yī)院醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，逐步取消藥品加成。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加投入等途徑解決，藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價(jià)格。

4．加快形成多元辦醫(yī)格局。按照全區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。在公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制中，要切實(shí)做好清產(chǎn)核資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。制定支持社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)惠政策，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等慈善捐贈(zèng)。依法加強(qiáng)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。公立醫(yī)院改革在**年逐步推開(kāi)。

（九）加快醫(yī)藥科技創(chuàng)新和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

1．積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生科技進(jìn)步。將建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新作為全區(qū)科技發(fā)展的重點(diǎn)。加大醫(yī)學(xué)科技投入，整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)科技資源，大力支持醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力促進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步，推廣面向農(nóng)村和社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)。

2．加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施全區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理。加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)的管理。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)和學(xué)歷教育，完善全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、短期培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、臨床進(jìn)修等方式，三年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員普遍進(jìn)行一輪培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每?jī)赡赀M(jìn)行一次集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員參加離職深造，提升學(xué)歷水平和實(shí)際工作能力，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生和社會(huì)散在的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。制定特殊政策，加快培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才，采取措施培養(yǎng)選拔區(qū)級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決護(hù)理人員比例過(guò)低的問(wèn)題。培育壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)，探索職業(yè)院長(zhǎng)制度，規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。建立和完善藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)等制度，加強(qiáng)藥品從業(yè)人員和執(zhí)業(yè)藥師培養(yǎng)，提高藥品管理和用藥指導(dǎo)能力。

3．落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人員編制和激勵(lì)政策。執(zhí)行各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定人員編制，完善醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)一招考、直接選調(diào)、人才引進(jìn)制度。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層服務(wù)。**年7月1日及以后聘用到國(guó)家規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作的大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生，可提前6個(gè)月轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定2級(jí)。完善衛(wèi)生人員職稱(chēng)評(píng)定制度。

4．完善城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村和社區(qū)制度。落實(shí)城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)職稱(chēng)前到農(nóng)村服務(wù)1年的政策。繼續(xù)推進(jìn)“師帶徒”活動(dòng)。二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)劃片包干幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)改變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)科欠缺、技術(shù)水平落后、服務(wù)能力低下的現(xiàn)狀。采取到城市大醫(yī)院進(jìn)修、參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等方式，提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

5．構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，重視醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)教育，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，建立醫(yī)療糾紛防范和“第三方調(diào)解”調(diào)處機(jī)制，治理“醫(yī)鬧”行為，建設(shè)“平安醫(yī)院”。

（十）建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)

1．加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。制定衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，探索衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源整合，理順衛(wèi)生信息化管理體制，逐步建立一體化的醫(yī)療衛(wèi)生信息體系。完善以疾病預(yù)防控制、婦幼保健、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和分析報(bào)告能力。以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育。

2．建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。加快基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個(gè)人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)延伸到具備定點(diǎn)條件的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對(duì)接，方便參保（合）人員就醫(yī)和管理。

3．加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善區(qū)級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立基本藥物供應(yīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

三、高度重視、大力協(xié)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（十一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，解放思想、堅(jiān)定信心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)擺上重要議事日程，因地制宜地制定具體工作方案和有效措施，落實(shí)政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，抓緊制定相關(guān)配套文件，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保改革成果惠及人民群眾。

（十二）加大投入，多方籌資

科學(xué)界定政府和市場(chǎng)在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入責(zé)任，確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過(guò)政府籌資提供，基本醫(yī)療服務(wù)由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用，特需醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人直接付費(fèi)或通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)支付。鼓勵(lì)多渠道籌集資金，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。新增衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。探索實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接補(bǔ)助需方等多種形式的政府衛(wèi)生投入方式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變和效率提高。深化對(duì)口支援工作，爭(zhēng)取技術(shù)、資金扶持。建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，提高資金使用效率。加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)防止各種違法使用資金的行為。

（十三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

篇6

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是民族地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素

甘肅省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省、全國(guó)相比差距仍然較大。以臨夏州為例，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全州生產(chǎn)總值72.92億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第30位，在全省14個(gè)市州中位列第13位;全州地方財(cái)政收人2.72億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第29位，在全省14個(gè)市州中位列第13位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.93億元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第23位，在全省14個(gè)市州中位列第14位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收人5873元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第30位，在全省14個(gè)市州中位列第14位;農(nóng)民人均純收人1595元，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中位列第28位，在全省14個(gè)市州中位列第14位’，川。之所以落后，除了自然、歷史的因素外，與甘肅省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后也密切相關(guān)。以甘南州為例，“甘南州三大產(chǎn)業(yè)比重分別為28.70%,24.15%,47.巧%，全省三大產(chǎn)業(yè)比重分別為14.3%,47.3%,38.4%"}2}。第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、第三產(chǎn)業(yè)尚未成熟。

1.2社會(huì)事業(yè)發(fā)展的落后，導(dǎo)致民族地區(qū)出現(xiàn)了諸多不和諧現(xiàn)象

從教育方面看，民族地區(qū)教師隊(duì)伍人數(shù)不足、質(zhì)量不高，適齡兒童人學(xué)率較低，教育落后，限制了民族地區(qū)人民科學(xué)素質(zhì)的提高。以臨夏州為例，臨夏州教職工總數(shù)只占全州干部職工總數(shù)的30.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省45%的平均水平。全州共缺教師4000人，尚有2800名代課教師頂編頂崗。在專(zhuān)任教師中，非師范類(lèi)畢業(yè)生占專(zhuān)任教師總數(shù)的37.5%，有相當(dāng)一部分教師由民辦轉(zhuǎn)正，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。2007年全州還有5個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩基”，占全省19個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)縣的26.3%，尤其是東鄉(xiāng)、積石山兩個(gè)民族自治縣，適齡兒童人學(xué)率僅為34%。

從文化建設(shè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)文化生活的需求。農(nóng)、牧民群眾思想觀念保守，精神文化生活貧乏，宗教迷信活動(dòng)盛行與公共文化投人的不足，基礎(chǔ)設(shè)施的落后密切相關(guān)。以甘南州為例，“全州廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到80.16%和85.23%，而全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了91.23%和91.5%"。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，限制了少數(shù)民族人口身體素質(zhì)的提高。與甘肅省平均水平相比，民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件還相當(dāng)落后。以臨夏州為例，“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員373$人，平均每千人擁有1.91人，低于全省每千人3.13人的水平;345個(gè)村無(wú)衛(wèi)生所，絕大多數(shù)村衛(wèi)生所缺乏必需的醫(yī)療器械;地方病患者達(dá)8.1萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%"〔’〕。以每千人口床位數(shù)(張)作比較“甘南為2.36、臨夏為1.96，全省為2.69”從整體水平即醫(yī)院個(gè)數(shù)來(lái)講“甘南19所、臨夏18所，全省則為379所’。

1.3領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍存在的一些問(wèn)題，影響了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展

目前，甘肅省民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，領(lǐng)導(dǎo)干部大都年齡較大，文化水平較低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不同程度的存在著“等、要、靠”的思想。同時(shí)，傳達(dá)型、維持型的干部較多，開(kāi)拓型、創(chuàng)造型的干部較少。部分干部缺乏實(shí)踐鍛煉，實(shí)際操作能力差，無(wú)法很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在有些地方，干部隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，形式主義、等現(xiàn)象不但侵害人民的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民心中的形象，從而影響了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2甘肅省民族地區(qū)保持社會(huì)穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)

2.1自然災(zāi)害與金融危機(jī)的影響

首先是自然災(zāi)害的影響。2008年漢川地震，“甘肅省是受災(zāi)程度僅次于四川的災(zāi)區(qū)省份，全省受波及的有10個(gè)市州、52個(gè)縣市區(qū)。據(jù)5月20日甘肅省的資料顯示，全省在地震中有365人遇難，7560人受傷;地震共造成倒塌房屋51182萬(wàn)間，受損房屋144113萬(wàn)間，其中危房84萬(wàn)間，需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口巧614萬(wàn)人;同時(shí)有13萬(wàn)頭(只)大小牲畜被壓死;地震還使許多學(xué)校、醫(yī)院嚴(yán)重受損，交通、通訊、水、電、耕地、梯田、灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施和部分企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)災(zāi)后評(píng)估，與四川相連就近的隴南市文縣、康縣、武都區(qū)、成縣以及甘南藏族自治州的舟曲縣、迭部縣等地，又是甘肅省的地震重災(zāi)區(qū)，災(zāi)情極其嚴(yán)重。據(jù)災(zāi)后初步評(píng)估，6縣區(qū)總?cè)丝跒?37萬(wàn)人，其中因地震受災(zāi)的人口就高達(dá)124185萬(wàn)人，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5185億元”(a}。其次，在全球金融危機(jī)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制，增長(zhǎng)率放緩。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，人民收人增長(zhǎng)受到影響，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2.2民族宗教問(wèn)題的影響

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，一些西方資本主義國(guó)家推行思想霸權(quán)、文化霸權(quán)和話語(yǔ)霸權(quán)，加緊了對(duì)我們的滲透，鼓動(dòng)國(guó)內(nèi)的分裂勢(shì)力進(jìn)行“民族自決”、“民族分離”等分裂和瓦解社會(huì)主義國(guó)家的行為。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，民族宗教問(wèn)題產(chǎn)生的原因，除了歷史上的各種原因之外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡也是重要原因。東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使本來(lái)就因經(jīng)濟(jì)條件落后而存在的民族間的生活習(xí)慣、思想觀念差別進(jìn)一步加大，加上經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象，許多人產(chǎn)生了信仰、信念和信任危機(jī)。

2.3貧富差距擴(kuò)大的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的調(diào)整，導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的多元化。利益多元化引起的競(jìng)爭(zhēng)，拉開(kāi)人們收人分配的差距。出現(xiàn)了貧富差距問(wèn)題，且這種差距有進(jìn)一擴(kuò)大的趨勢(shì)。"2007年，東鄉(xiāng)族農(nóng)民人均純收人僅為1209元，比全州農(nóng)民人均純收人少386元，低于國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)1067元的農(nóng)民達(dá)24.45萬(wàn)人，占70%，是典型的扶貧人群。2007年，東鄉(xiāng)縣人均生產(chǎn)總值僅占全省平均水平的20%、全國(guó)平均水平的10%，人均財(cái)政收人是全省平均水平的4.63%、全國(guó)平均水平的1.79%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)民族自治縣中排在末位”川。社會(huì)利益之間的這種分配不均，引起和強(qiáng)化了各種利益群體之間的矛盾，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是加快畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值。二是大力發(fā)展草業(yè)。“甘肅省民族地區(qū)擁有1.5億畝天然草場(chǎng)，有豐富的畜種資源。2003年全省僅人工種草留床面積達(dá)1540萬(wàn)畝”(s)。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色工業(yè)。對(duì)于民族地區(qū)一些在全省有一定影響，在本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)份量的產(chǎn)業(yè)，如臨夏州的皮毛加工、運(yùn)銷(xiāo)，阿克塞縣的飼草加工，甘南州的系列藏藥生產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)鞏固、培育、發(fā)展，使其成為民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，甘肅民族地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，但目前仍停留在草場(chǎng)放牧、飼草天然生長(zhǎng)、肉食品分散經(jīng)營(yíng)階段，應(yīng)借鑒目前發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以飼草人工種植、肉食品集中加工經(jīng)營(yíng)等方式，組建牛羊肉加工、皮毛加工、地毯加工等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促使小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)加工業(yè)向規(guī)模化、集約化、高技術(shù)含量的發(fā)展。

發(fā)展特色旅游業(yè)。甘肅民族地區(qū)民族眾多，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，再加上歷史悠久，受現(xiàn)代社會(huì)影響較小，孕育了極其豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，與其他地區(qū)相比具有旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分挖掘和利用這些特色旅游資源，開(kāi)發(fā)滿足現(xiàn)代旅游者需求的旅游產(chǎn)品。

3.2黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)的保障

篇7

一、人事檔案的特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的政治體制和人事制度已有較大改革，與此相關(guān)的人事檔案也發(fā)生了相應(yīng)變化，形成了一些特點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)、分析并針對(duì)其特點(diǎn)開(kāi)展工作，可以取得事半功倍的效果。現(xiàn)代人事檔案具有哪些特點(diǎn)呢？歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）人事檔案內(nèi)容更加豐富全面

傳統(tǒng)的人事檔案內(nèi)容較貧乏、片面，結(jié)構(gòu)單一，主要是關(guān)于個(gè)人思想品德、政治歷史結(jié)論、家庭社會(huì)關(guān)系方面的記載。這與過(guò)去對(duì)人的使用上較重政治、輕業(yè)績(jī)，重抽象歷史定論、輕個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等政治環(huán)境密切相關(guān)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)對(duì)人員的使用不僅要求政治素質(zhì)好，而且特別重視人員的業(yè)績(jī)、專(zhuān)長(zhǎng)及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，反映到人事檔案的內(nèi)容上比較豐富全面，當(dāng)然結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜，既包括個(gè)人學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷、政治表現(xiàn)，也包括工作實(shí)績(jī)、技能優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、職務(wù)職稱(chēng)考核材料、創(chuàng)造發(fā)明、能力素質(zhì)、群眾評(píng)議等。人事檔案管理工作必須結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代人事制度的要求開(kāi)展工作，注意擴(kuò)大歸檔范圍，將反映個(gè)人業(yè)績(jī)和能力的人事檔案材料及時(shí)歸檔，才能使人事檔案材料全面、真實(shí)地反映個(gè)人面貌，為人才開(kāi)發(fā)使用打下良好基礎(chǔ)。

（二）國(guó)家公務(wù)員人事檔案成為干部人事檔案的主體

由于我國(guó)傳統(tǒng)上“干部”一詞的含混模糊和廣泛使用，干部的涵蓋面不僅包括黨政機(jī)構(gòu)，也運(yùn)用到工廠、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院及科研單位，以至于凡是大專(zhuān)以上畢業(yè)生無(wú)論從事什么工作，都統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)家干部，所以，過(guò)去的人事檔案主要是干部檔案這一類(lèi)。但是，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的推行，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的“干部”一詞的含混模糊界限，使干部隊(duì)伍分化：有黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)干部、事業(yè)單位干部，特別是現(xiàn)代社會(huì)的教師、律師、醫(yī)生、科技人員等已不再劃歸“干部”行列，而是具有明確和恰如其份的稱(chēng)謂。實(shí)際上，現(xiàn)在的干部主要是指在黨政機(jī)關(guān)工作的國(guó)家公務(wù)員，他們是我國(guó)干部隊(duì)伍的主體，因此，他們的檔案自然也成為我國(guó)干部人事檔案的主體，必須根據(jù)國(guó)家公務(wù)員政策、用人制度等方面來(lái)開(kāi)展人事檔案工作，而不能完全沿用過(guò)去的方法。同時(shí)，只有做好國(guó)家公務(wù)員檔案的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理工作，其他干部人事檔案都可以參照?qǐng)?zhí)行。

（三）流動(dòng)人員人事檔案已經(jīng)形成一定規(guī)模

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人作為一種特殊的資源被有計(jì)劃地使用著，人們的工作、學(xué)習(xí)、擇業(yè)都沒(méi)有多大自，學(xué)什么專(zhuān)業(yè)、做什么工作、在哪里工作，主要由領(lǐng)導(dǎo)、組織安排，加之戶籍和人事制度的限制，使得人才很難流動(dòng)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才流動(dòng)很少，即使少數(shù)人流動(dòng)了，那么其檔案必須隨人轉(zhuǎn)走或存放原單位，這種環(huán)境下，很少有流動(dòng)人員檔案存在，更沒(méi)有保管這種檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，為適應(yīng)以公平競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的市場(chǎng)體制發(fā)展需要，國(guó)家在人事制度、戶籍制度等方面作了相應(yīng)改革，使人才流動(dòng)日益頻繁。全國(guó)各級(jí)政府下設(shè)的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，正式登記在冊(cè)的流動(dòng)人員已達(dá)一千多萬(wàn)，今后還會(huì)增多。這些流動(dòng)人員形成了大量檔案，成為各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)招聘使用新的管理人才、技術(shù)人才時(shí)，考察了解個(gè)人以往工作能力、品行、工作實(shí)績(jī)、經(jīng)歷、創(chuàng)造發(fā)明等方面情況的重要依據(jù)。這些流動(dòng)人員檔案無(wú)論從數(shù)量上還是規(guī)模上都比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大得多，而且已形成自己的特點(diǎn)。專(zhuān)門(mén)管理流動(dòng)人員人事檔案的機(jī)構(gòu)和人員，必須充分認(rèn)識(shí)到這類(lèi)檔案的特點(diǎn)、難點(diǎn)以及將逐步增多的趨勢(shì)，認(rèn)真做好流動(dòng)人員人事檔案管理與利用工作。

（四）人事檔案的作用范圍更廣

傳統(tǒng)的人事檔案，主要是黨政組織機(jī)構(gòu)使用，范圍較狹窄，大多是為政治方面服務(wù)，如查閱個(gè)人在政治運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)、歷史結(jié)論和社會(huì)關(guān)系等。

在現(xiàn)代社會(huì)，不僅黨政組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)、公司招聘使用人才時(shí)也需要查閱利用人事檔案；不僅需要查閱個(gè)人經(jīng)歷、政治生活方面的情況，還要查閱個(gè)人業(yè)務(wù)、專(zhuān)長(zhǎng)、工資、獎(jiǎng)懲等方面的材料。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人事檔案是個(gè)人各方面情況的綜合反映，是體現(xiàn)自身價(jià)值的證據(jù)，它與個(gè)人生活和切身利益密不可分，如在本單位的工資晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定等方面都離不開(kāi)人事檔案作憑證；而對(duì)于離開(kāi)原單位尋求新的發(fā)展機(jī)遇的人們，更需要人事檔案作依據(jù)。

二、人事檔案管理原則

（一）根據(jù)人事管理權(quán)限，集中統(tǒng)一、歸口管理人事檔案

人事核實(shí)的管理體制是實(shí)行集中統(tǒng)一的分級(jí)、歸口管理。一個(gè)單位的人事檔案管理部門(mén)必須把本單位管理的人員的人事檔案全部集中起來(lái)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。單位人事部門(mén)和其他部門(mén)形成的人事檔案，都要由單位人事檔案管理部門(mén)集中起來(lái)，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行鑒別、立卷歸檔(補(bǔ)充檔案)。根據(jù)這個(gè)原則，不允許在一級(jí)人事管理權(quán)限內(nèi)的人事檔案分多處保管；也不允許非單位人事部門(mén)或非檔案管理部門(mén)管理人事檔案；任何個(gè)人都不得私自保存人事檔案。

目前，縣以下單位(不含縣級(jí))由于人事檔案數(shù)量很少、條件差，不具備保管條件，允許超越人事管理權(quán)限的范圍，實(shí)行由上級(jí)部門(mén)集中或相對(duì)集中管理人事檔案。

（二）維護(hù)人事檔案的真實(shí)、完整與安全

這是人事檔案管理工作的生命線。人事檔案的真實(shí)與完整，是其使用價(jià)值和保存價(jià)值的關(guān)鍵所在。因此，在收集、鑒別人事檔案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格把關(guān)，保證歸檔材料真實(shí)、完整；在管理工作中必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的保衛(wèi)、保密制度，嚴(yán)密保管。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)，防止人為和自然因素對(duì)檔案的損毀，確保人事檔案的秘密與安全。

（三）便于人事工作和其他有關(guān)工作的利用

保障利用是人事檔案工作全部活動(dòng)的宗旨，也是人事檔案工作價(jià)值的體現(xiàn)，人事檔案工作必須遵循這一原則，把它作為整個(gè)工作的基本指導(dǎo)思想，貫穿管理工作的全部過(guò)程，使人事檔案工作收到較好的社會(huì)效益。

三、人事檔案的收集

人事檔案的收集，是人事檔案管理的起點(diǎn)。人事檔案管理部門(mén)必須經(jīng)常、及時(shí)和全面地收集人事檔案，充實(shí)檔案內(nèi)容，才能形成比較完整、全面地反映每個(gè)人全貌的檔案。做好收集工作，搞好人事檔案的內(nèi)容建設(shè)，對(duì)于組織上正確地“用人以治學(xué)”有極為重要的意義。

人事檔案收集工作的指導(dǎo)思想，是和人事工作的指導(dǎo)思想相一致的，即按照“德才兼?zhèn)洹钡姆结樦笇?dǎo)收集工作，全面地收集反映一個(gè)人的德、能、勤、績(jī)各方面情況的材料，為人事部門(mén)正確選拔、使用人才，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)提供依據(jù)。

四、人事檔案收集工作的方法

（一）人事檔案的歸類(lèi)

人事檔案材料分為十大類(lèi)后，應(yīng)當(dāng)把每份材料歸入相應(yīng)的類(lèi)別中。歸類(lèi)的方法主要有兩種：

1.按文件材料的名稱(chēng)歸類(lèi)。凡是文件材料上有準(zhǔn)確名稱(chēng)的，就可以按名稱(chēng)歸入所屬的類(lèi)別。比如履歷表、簡(jiǎn)歷表歸入第一類(lèi)，自傳歸入第二類(lèi)，鑒定表歸入第三類(lèi)。

2.按內(nèi)容分類(lèi)。對(duì)于只看名稱(chēng)而無(wú)法確定類(lèi)目歸屬的材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容歸入相應(yīng)的類(lèi)別。如果材料內(nèi)容涉及幾個(gè)類(lèi)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要內(nèi)容歸入相應(yīng)類(lèi)別。

（二）人事檔案材料的排列

在人事檔案歸類(lèi)后，每類(lèi)中的檔案材料應(yīng)當(dāng)按一定的順序排列起來(lái)；常見(jiàn)的排列順序有三種：

1.按問(wèn)題結(jié)合重要程度排列。將該類(lèi)檔案材料按其內(nèi)容所反映的不同問(wèn)題分開(kāi)，同一問(wèn)題的有關(guān)材料，再按重要程度排列。例如，對(duì)于入黨入團(tuán)材料，先按入黨、入團(tuán)的不同問(wèn)題分開(kāi)，入黨的材料按入黨志愿書(shū)、組織轉(zhuǎn)正意見(jiàn)、組織談話登記表、入黨申請(qǐng)書(shū)、入黨調(diào)查材料這一順序排列。

2.按時(shí)間順序排列。依照人事檔案形成時(shí)間的先后順序，從遠(yuǎn)到近，依次排列。采用這種方法，可以比較詳細(xì)地了解事物的來(lái)龍去脈，掌握員工的成長(zhǎng)和發(fā)展變化情況，同時(shí)也有利于新材料的繼續(xù)補(bǔ)充。運(yùn)用這種方法排列的有履歷類(lèi)、自傳類(lèi)、鑒定考核類(lèi)和其他類(lèi)。

篇8

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求過(guò)死，模式單一，沒(méi)有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實(shí)際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒(méi)有達(dá)到編制人數(shù)與財(cái)政開(kāi)支相應(yīng)減少的目的等問(wèn)題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽(tīng)從或依賴(lài)于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進(jìn)編人員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)崗后有工作人員264人，其中，全日制專(zhuān)科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級(jí)職稱(chēng)以上人員15人，副高級(jí)職稱(chēng)只有1人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。

如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，我們建議：一是對(duì)人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類(lèi)區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量整合起來(lái)，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過(guò)離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革不同步。我縣設(shè)有良種場(chǎng)、豬場(chǎng)和馬場(chǎng)等農(nóng)牧“三場(chǎng)”，目前存在的問(wèn)題主要有：一是“三場(chǎng)”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過(guò)農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時(shí)工在待遇上并無(wú)區(qū)別。二是經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場(chǎng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅限于土地發(fā)包收益，沒(méi)有享受到村組織那樣的財(cái)政補(bǔ)貼，連管理人員的工資都難以?xún)冬F(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時(shí)不得不舉債維持。“三場(chǎng)”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費(fèi)用。在上級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策之前，為了“三場(chǎng)”的生存與發(fā)展，我們無(wú)奈還得向職工收繳土地承包費(fèi)。這項(xiàng)工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場(chǎng)難承受。豬場(chǎng)和馬場(chǎng)都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項(xiàng)就需要20萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)，教師的身份屬于場(chǎng)內(nèi)自聘，在職稱(chēng)與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場(chǎng)”的體制及今后發(fā)展走向。二是對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工承包場(chǎng)里的土地是否應(yīng)該交費(fèi)，要盡快由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門(mén)也將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)涉及的類(lèi)似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對(duì)于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國(guó)有“三場(chǎng)”納入其中，對(duì)在職農(nóng)工應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過(guò)土地“三清”工作使這一問(wèn)題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時(shí)外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時(shí)未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來(lái)，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來(lái)要地，機(jī)動(dòng)地早就長(zhǎng)期發(fā)包出去了，村里暫時(shí)拿不出地來(lái)補(bǔ)給這些戶。二是少部分村近幾年有些開(kāi)荒地，如果都打入機(jī)動(dòng)地，那么機(jī)動(dòng)地比例過(guò)高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長(zhǎng)期發(fā)包出去，集體無(wú)力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無(wú)合同，有的合同主要內(nèi)容表達(dá)錯(cuò)誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。

建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗(yàn)，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來(lái)。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級(jí)盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑。

鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰。

1、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來(lái)源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持，基本無(wú)能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒(méi)有來(lái)錢(qián)道，對(duì)上爭(zhēng)取政策性資金時(shí)，往往要求匹配部分資金，目前這類(lèi)的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會(huì)成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)我們實(shí)行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

2、無(wú)力化解歷史債務(wù)。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒(méi)有回收。我們針對(duì)＊＊（實(shí)際，通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)、清理債權(quán)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬(wàn)元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然高達(dá)2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的資源枯竭、收入萎縮、生財(cái)無(wú)源，已無(wú)力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過(guò)程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問(wèn)題之后的又一焦點(diǎn)。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問(wèn)題探索了一些，途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決問(wèn)題，還得依靠上級(jí)的政策支持。

3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣2005年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％。可見(jiàn)，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問(wèn)題還很?chē)?yán)重。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60%左右。同時(shí)，省對(duì)我縣的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級(jí)農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財(cái)政廳對(duì)像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級(jí)貧困縣，但實(shí)際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個(gè)轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財(cái)源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達(dá)縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政再加大對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實(shí)踐看，按照這種債務(wù)分類(lèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行起來(lái)很困難。建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)，對(duì)于其他類(lèi)債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會(huì)代為經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開(kāi)土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。

由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問(wèn)題，現(xiàn)狀令人堪憂。稅費(fèi)改革后，由于投入機(jī)制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題，從農(nóng)村實(shí)際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題突出，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1、無(wú)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過(guò)村民“一事一議”來(lái)解決，從實(shí)際看，這個(gè)辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項(xiàng)公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個(gè)地方很有號(hào)召力，這事才勉強(qiáng)能辦，而一般情況下都很難議成。

為了減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺(tái)新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補(bǔ)”資金作為興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級(jí)財(cái)政對(duì)省以上專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行匹配的政策。

2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對(duì)與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面進(jìn)行通盤(pán)考慮，但限于財(cái)力，有些問(wèn)題難以解決。

在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費(fèi)投入不足。“以縣為主”管理體制實(shí)行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，能夠維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過(guò)少。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分散。幾年來(lái)我們按照上級(jí)教育部門(mén)的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔2002〕69號(hào)文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是2052人，但目前看，這些編制無(wú)法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測(cè)算，我縣實(shí)際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進(jìn)一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實(shí)際對(duì)教師編制進(jìn)行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實(shí)際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實(shí)際困難。

篇9

2、嚴(yán)格控制學(xué)校行政管理人員。合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分明、管理高效的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校管理人員和其他人員按照一人多崗、專(zhuān)兼結(jié)合的原則配備，學(xué)校行政人員比例嚴(yán)格控制在10%以?xún)?nèi)。

3、科學(xué)規(guī)定教師工作量。校長(zhǎng)必須深入教學(xué)一線，經(jīng)常聽(tīng)、評(píng)課，及時(shí)了解教學(xué)工作情況。周課時(shí)量校長(zhǎng)不低于4節(jié)、副校長(zhǎng)不低于6節(jié)、中層干部不低于8節(jié)、高中教師12－14節(jié)、初中教師14－16節(jié)、小學(xué)教師16－22節(jié)，學(xué)校管理干部周課時(shí)量均含聽(tīng)、評(píng)課2節(jié)，高、完中校長(zhǎng)周課時(shí)量可全部為聽(tīng)、評(píng)課。

二、依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)

4、規(guī)范教師學(xué)歷與資格管理。民辦學(xué)校自聘教師與公辦學(xué)校新聘教師必須符合《教師法》所規(guī)定的學(xué)歷要求，所聘教師必須依法取得相應(yīng)教師資格。在編公辦教師未取得教師資格的，限定在3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格，否則調(diào)離其教學(xué)崗位并解聘其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；民辦學(xué)校現(xiàn)有不具備教師資格的人員要堅(jiān)決予以清退，實(shí)行持證上崗，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

5、實(shí)行新教師招聘考試制度。補(bǔ)充新教師必須堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的原則，明確條件，規(guī)范程序，通過(guò)文化考試和面試及體檢，擇優(yōu)錄用。錄用教師與縣人事局按照事業(yè)單位招聘人員有關(guān)要求簽訂聘用合同，實(shí)行一年試用期，一年后經(jīng)考核合格后享受在職公辦教師同等待遇。教師聘用期滿，經(jīng)縣教育局與人事局考核合格后可與縣人事局重新簽訂聘用合同，并辦理人事關(guān)系。

6、建立高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作制度。根據(jù)上級(jí)文件精神，積極鼓勵(lì)大中專(zhuān)學(xué)歷應(yīng)（歷）屆畢業(yè)生到農(nóng)村公辦缺編小學(xué)支教（代課）。應(yīng)歷屆畢業(yè)生支教(代課)期間，建立其業(yè)務(wù)檔案，由支教學(xué)校報(bào)縣教育局備案，并可到縣人事局人才交流中心辦理人事關(guān)系。參加過(guò)農(nóng)村學(xué)校支教（代課）的高校畢業(yè)生，在新教師招聘考試中錄用后其工教齡可連續(xù)計(jì)算。

三、合理調(diào)配編內(nèi)教師，健全教師流動(dòng)機(jī)制

7、加強(qiáng)教職工調(diào)配管理。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教職工逆向流動(dòng)，在農(nóng)村學(xué)校教師缺編情況未解決之前，超編學(xué)校不得調(diào)入教師，特殊需要的，根據(jù)缺科情況調(diào)入專(zhuān)任教師。嚴(yán)格控制小學(xué)教師調(diào)入中學(xué)任教，邊遠(yuǎn)山區(qū)嚴(yán)重缺編學(xué)校教職工原則上不調(diào)出，確保缺編學(xué)校教職工的基本穩(wěn)定。

8、加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)管理。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)依法民主管理學(xué)校。科級(jí)以下中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流根據(jù)干部管理要求歸口縣教育局管理。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備教師資格和中級(jí)以上教師職務(wù)，且有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以免職或撤職。

9、建立農(nóng)村小學(xué)教師支教制度。為促進(jìn)超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動(dòng)，從2007年起，將分期分批開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)教師支教活動(dòng)，對(duì)男55周歲、女50周歲以下教師需續(xù)聘或新聘高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，必須有到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編小學(xué)任教二年以上的經(jīng)歷。

10、建立縣城教師支教與農(nóng)村教師跟班學(xué)習(xí)制度。根據(jù)國(guó)家教育部有關(guān)規(guī)定，從2007年起，縣城學(xué)校初中及小學(xué)教師（男50周歲、女45周歲以下）晉升高級(jí)教師職務(wù)以及需參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師必須到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上，支援農(nóng)村教育。同時(shí)，選派農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)（時(shí)間一年），提高教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

11、大力扶持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)縣內(nèi)民辦學(xué)校做大做強(qiáng)，允許中學(xué)教師到本縣內(nèi)民辦學(xué)校任教，教師到民辦學(xué)校任教審批程序按原渠道辦理。三年期滿后，如愿繼續(xù)在民辦學(xué)校任教，須補(bǔ)辦離崗手續(xù)，要求回公辦學(xué)校的，在每年六月份，本人向縣教育局提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣教育局予以重新安排工作，恢復(fù)財(cái)政工資。擅自到民辦學(xué)校任教(職)者，解聘其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并以擅自離崗論處；擅自到民辦學(xué)校兼課者，必須低聘其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)一級(jí)。因小學(xué)教師嚴(yán)重短缺，暫從嚴(yán)控制小學(xué)教師到民辦學(xué)校任教。

12、規(guī)范民辦學(xué)校自聘教師管理。民辦學(xué)校招聘外地教師和大中專(zhuān)畢業(yè)生必須在每年9月1日之前報(bào)縣教育局教師交流中心備案，并到縣人事局人才交流中心辦理人事關(guān)系。辦理了人事關(guān)系的，今后被聘用到公辦學(xué)校可以連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦學(xué)校須按有關(guān)規(guī)定為自聘教師交納社會(huì)保險(xiǎn)。

13、加強(qiáng)借用教師管理。未經(jīng)縣教育局同意，學(xué)校之間不得相互借調(diào)教師，未經(jīng)縣政府研究同意，非教育系統(tǒng)不得借用中小學(xué)教師。非教育系統(tǒng)確因工作需要借用教師，由縣教育局報(bào)縣政府研究批準(zhǔn)后方可借用。借用期間，中小學(xué)教師不能享受高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)工資，只能享受助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)工資。教師借用時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，因工作需要須繼續(xù)借用的，必須重新辦理借調(diào)手續(xù)。未經(jīng)同意而被借用或超期未辦手續(xù)的教師，原學(xué)校應(yīng)及時(shí)通知其返校任教，自接到通知15天內(nèi)不到崗者，學(xué)校可按擅自離崗處理，一律停發(fā)工資。學(xué)校越權(quán)批準(zhǔn)或隱瞞不報(bào)，追究校長(zhǎng)責(zé)任。

凡屬農(nóng)村學(xué)校干部異地任職未轉(zhuǎn)編制、工資關(guān)系的人員必須在下一學(xué)年度開(kāi)學(xué)前將編制、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入任職學(xué)校。

14、公辦教師不許停薪留職或變相停薪留職。對(duì)已停薪留職或以借用、請(qǐng)病假、支教、跟班學(xué)習(xí)、離職進(jìn)修培訓(xùn)、到民辦學(xué)校任教為名搞變相停薪留職的離崗教師，首先由所在學(xué)校核查清楚，列出名單，并下達(dá)《限期返校通知單》書(shū)面通知其本人或登報(bào)公告，對(duì)逾期不歸者，由學(xué)校提出處理意見(jiàn)，經(jīng)縣教育、人事部門(mén)同意后，報(bào)縣政府研究予以辭退。教師擅自離崗，所在學(xué)校隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)一例給予校長(zhǎng)行政處分。

15、嚴(yán)禁教師代崗、脫崗、歇崗行為。教師不得長(zhǎng)期不上班雇用他人代課，否則經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定給予辭退處理；學(xué)校擅自批準(zhǔn)教師請(qǐng)人長(zhǎng)期代課要追究校長(zhǎng)責(zé)任；校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能掛職脫崗；未到退休年齡的教師不能歇崗，否則一律停發(fā)其工資，并追究校長(zhǎng)責(zé)任。

四、加強(qiáng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高教師整體素質(zhì)

16、提升教師的學(xué)歷層次。鼓勵(lì)教師通過(guò)自學(xué)考試、在職函授、研究生課程進(jìn)修、在職攻讀碩士和博士學(xué)位等途徑，提高學(xué)歷層次和水平，到2011年，高中教師研究生學(xué)歷達(dá)15%，初中教師本科學(xué)歷達(dá)60%，小學(xué)教師專(zhuān)科學(xué)歷達(dá)50%。普通話水平語(yǔ)文學(xué)科教師達(dá)二級(jí)甲等以上水平，其他學(xué)科教師達(dá)二級(jí)乙等以上水平。計(jì)算機(jī)技能通過(guò)培訓(xùn)考試必須全部達(dá)到教育部門(mén)規(guī)定的一級(jí)以上水平等級(jí)。

17、加強(qiáng)脫產(chǎn)進(jìn)修與讀研教師的管理。教師參加本科及以下學(xué)歷脫產(chǎn)進(jìn)修(含越級(jí)進(jìn)修)應(yīng)由學(xué)校根據(jù)緊缺學(xué)科需要事先向縣教育局人事股申報(bào)進(jìn)修計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)每年只能允許1－2人參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)參加脫產(chǎn)進(jìn)修的教師，基本工資照發(fā)，回原校服務(wù)三年后才允許在縣內(nèi)調(diào)動(dòng)，如調(diào)離縣外，則需交回脫產(chǎn)進(jìn)修期間的全部工資。

鼓勵(lì)教師讀研畢業(yè)后回本縣工作，凡愿回本縣工作的教師，報(bào)考時(shí)須與縣教育局簽訂協(xié)議書(shū)，其工資由縣教育局、財(cái)政局共同代管。教師讀研畢業(yè)回本縣工作滿一年后，返還讀研期間的所有工資。如不愿回本縣工作的，其行政與工資關(guān)系就讀時(shí)必須隨遷。

教師未經(jīng)批準(zhǔn)脫產(chǎn)進(jìn)修或讀研，作擅自離崗處理，對(duì)已脫產(chǎn)進(jìn)修和讀研畢業(yè)超期未歸的，由原校通知本人，限期一個(gè)月內(nèi)回學(xué)校工作，對(duì)逾期不回學(xué)校工作的，作辭退處理。

18、實(shí)行教師繼續(xù)教育學(xué)分制。在職教師必須參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，接受規(guī)定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，取得規(guī)定的學(xué)分。根據(jù)贛人字［2002］49號(hào)文件精神，中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)分公共科目和專(zhuān)業(yè)科目?jī)刹糠郑部颇坑煽h人事部門(mén)組織培訓(xùn)考試，專(zhuān)業(yè)科目由縣教育行政主管部門(mén)組織培訓(xùn)考試。教師繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)科目設(shè)選修課程與必修課程，必修課程主要是專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，選修課程主要是校本培訓(xùn)。必修課的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)每年實(shí)行閉卷考試，取得相應(yīng)的必修課學(xué)分。教師繼續(xù)教育學(xué)分與教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核掛鉤。教師年度考核和新聘或續(xù)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)必須達(dá)到縣教育局規(guī)定的學(xué)分，否則年度考核一律不得評(píng)為合格及以上等次，職務(wù)一律低聘或不聘。

19、加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。凡擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)(含村完小校長(zhǎng))職務(wù)的，必須按照教育部《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》參加校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，任滿5年的校長(zhǎng)，還須參加提高培訓(xùn)，做到持證上崗。

五、建立健全科學(xué)機(jī)制，完善教師考核獎(jiǎng)懲和職稱(chēng)管理制度

20、建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核制度。縣教育局要定期對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核，考核內(nèi)容包括政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、管理能力和水平、勤政廉政等方面，考核結(jié)果記入任期檔案。對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職期間成績(jī)顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)與重點(diǎn)使用，對(duì)不能履行職責(zé)、管理水平低的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將予以及時(shí)調(diào)整；對(duì)擅離職守、、或因管理不善導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生重大安全責(zé)任事故的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅查處。

21、完善教師考核制度。各學(xué)校要完善對(duì)教師的年度考核制度，學(xué)校所有在崗的教師都必須參加考核。學(xué)校制定的考核方案須經(jīng)教代會(huì)通過(guò)，教師考核在每年12月底進(jìn)行，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核教師的師德表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，并納入教師個(gè)人業(yè)務(wù)檔案，對(duì)師德表現(xiàn)惡劣、不服從學(xué)校工作安排、隨意曠工、曠課(一年內(nèi)累計(jì)曠課達(dá)15節(jié)以上)的教師考核一律定為不合格等次，考核結(jié)果張榜公示后報(bào)縣教育局審批，并報(bào)縣人事部門(mén)備案。

22、健全教師獎(jiǎng)懲制度。考核為優(yōu)秀等次的教師，優(yōu)先列入當(dāng)年的縣、鄉(xiāng)以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀師德標(biāo)兵與縣級(jí)名師等評(píng)選范圍，并優(yōu)先確定為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任人選。考核為合格以上等次的，按國(guó)家規(guī)定晉升工資，并具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘和晉升的資格。考核基本合格或不合格的教師，次年度不能晉升工資，且予以專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消教師資格。新教師在試用期考核不合格的，延期轉(zhuǎn)正定級(jí)，連續(xù)兩年考核不合格的將予以解聘。借調(diào)教師考核不合格的，一律退回原單位并予以低聘處理。

篇10

1.2 質(zhì)量、安全目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)：全部工程確保一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，分項(xiàng)工程優(yōu)良率達(dá)到95%以上。安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”：即無(wú)重大人身傷亡事故、無(wú)行車(chē)險(xiǎn)性以上事故、無(wú)重大交通責(zé)任事故、無(wú)壓力容器鍋爐爆炸事故、無(wú)火災(zāi)事故。

1.3 主要技術(shù)指標(biāo)及工程量表

主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程量表

公路等級(jí)

高速公路

計(jì)算行車(chē)速度（km/h）

120

車(chē)道數(shù)量

4

行車(chē)道寬度（m）

2×7.5

橋面寬度(m)

28

公路與鐵路中心線斜交角（°）

25.18

最大縱坡(%)

2.128

豎曲線半徑（m）

17000

橋梁計(jì)算荷載

汽車(chē)-超20級(jí)

橋梁檢驗(yàn)荷載

掛車(chē)-120

第2 章編制說(shuō)明

2.1 編制依據(jù)

2.1.1 設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙。

2.1.2參與施工人員的技術(shù)狀況、機(jī)構(gòu)組成、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)裝置等安排

2.1.3根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的有關(guān)資料（當(dāng)?shù)厮摹庀蟆⒚袼住⒔煌ā⒉牧瞎?yīng)、水源、場(chǎng)地情況）。

2.1.4 采用的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)主要有：

《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2004）

《公路勘測(cè)規(guī)范》（JTJ 061—99）

《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ 041—2004）

《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ 076—95）等。

2.2 編制原則

2.2.1按照相關(guān)施工和設(shè)計(jì)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)規(guī)定和設(shè)計(jì)文件的各項(xiàng)要求進(jìn)行編制。

2.2.2 本施組著重解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目和主要施工技術(shù)問(wèn)題，本著優(yōu)化施工方案，合理配置施工機(jī)械，組織規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的原則進(jìn)行編制。

2.3 編制范圍

本施組編制范圍為蘭尉高速跨310國(guó)道大橋施工部分，起點(diǎn)樁號(hào)為K45+606.14，終點(diǎn)樁號(hào)K45+906.14。

第3 章施工平面布置及臨時(shí)工程安排

臨時(shí)工程本著合理規(guī)劃、集中布置、減少占地、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行布置與施工，在滿足施工需要的前提下，做到方便施工、節(jié)約投資。

3.1施工道路

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，利用既有道路可到工地，為此對(duì)既有編便道進(jìn)行維修。

3.2施工用水

梁場(chǎng)內(nèi)打一眼φ600深40m水井，場(chǎng)地內(nèi)鋪設(shè)供水管道至各用水工點(diǎn)，解決施工用水，項(xiàng)目部駐地既有水井一眼，可解決生活用水。

3.3施工用電

安裝250kVA和200kVA變壓器各一臺(tái)，備用120kVA和90kVA發(fā)電機(jī)各一臺(tái)。

3.4臨時(shí)通訊

駐地安裝一部程控電話，各工作人員用無(wú)線對(duì)講機(jī)進(jìn)行通訊。

3.5 施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖

第4 章工期、勞力、材料供應(yīng)及機(jī)械設(shè)備配置安排

4.1 總體工期安排

本工程計(jì)劃總工期為12個(gè)月，2006年5月1日開(kāi)工，至2007年4月30日全部工程竣工，共計(jì)12個(gè)月。

4.2具體工期安排

4.2.1 施工準(zhǔn)備：2006年5月1日—2006年6月10日，用40天時(shí)間進(jìn)行施工準(zhǔn)備，參與施工的人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)工程所需材料，完成測(cè)量放線、臨時(shí)工程、場(chǎng)地平整、施工現(xiàn)場(chǎng)布置等工作。

4.2.2 鉆孔樁基礎(chǔ)：先安排32#臺(tái)鉆孔樁施工，然后由南向北依次施工，施工時(shí)間為2006年6月20日—2006年9月30日；

4.2.3 墩臺(tái)身及蓋梁：鉆孔樁完成一部分即進(jìn)行墩臺(tái)身施工，流水作業(yè)，施工時(shí)間為2006年8月1日—2006年11月30日；

4.2.4 預(yù)制場(chǎng)建設(shè)：2006年6月10日—2006年7月30日；

4.2.5 梁體的預(yù)制：2006年8月1日—2006年11月30日；

4.2.6 梁體的架設(shè)：2006年10月25日—2007年1月10日；

4.2.7 體系轉(zhuǎn)換施工：2007年1月10日—2007年2月20日；

4.2.8 橋面附屬工程及橋面鋪裝：2007年3月1日—2007年4月25日；

4.2.9 竣工交驗(yàn)：2007年4月25日—2007年4月30日。

4.2.10《施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖》、《施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖》

4.3勞力安排

根據(jù)本段總體工作量大小和工程分布情況，計(jì)劃安排3個(gè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)，作業(yè)任務(wù)和作業(yè)區(qū)段劃分如下。

A．鉆孔樁作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)鉆孔樁施工。

B．墩臺(tái)身工程作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)承臺(tái)、墩柱、臺(tái)身及蓋梁等下部工程施工。

C．上部工程作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)箱梁及橋梁上所有構(gòu)件預(yù)制，以及箱梁架設(shè)、橋面及附屬工程施工。

4.4材料供應(yīng)及機(jī)械設(shè)備配置

根據(jù)各廠家材料生產(chǎn)能力及質(zhì)量情況，選擇生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格低的供應(yīng)商，采購(gòu)供應(yīng)實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)到人，嚴(yán)把進(jìn)貨和驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，所有進(jìn)場(chǎng)的主要材料都要附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證及出廠質(zhì)量檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告單，材料管理人員先根據(jù)驗(yàn)收要求，對(duì)材料外觀質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后按試驗(yàn)規(guī)程要求提取試件樣品，送往試驗(yàn)室復(fù)試檢驗(yàn)，復(fù)試合格的材料方可用于工程結(jié)構(gòu)中。

本工程施工內(nèi)容涵蓋面較寬，包括有橋梁施工、路基施工、涵洞施工等，工期緊、施工難度大，對(duì)機(jī)械化施工要求高，主要機(jī)械設(shè)備包括壓路機(jī)、平地機(jī)、灑水車(chē)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、龍門(mén)吊、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、鋼筋對(duì)焊機(jī)、鋼筋切斷機(jī)、沖擊鉆機(jī)、空氣壓縮機(jī)、汽車(chē)起重機(jī)、公路架橋機(jī)、混凝土拌合站、載重汽車(chē)等，各機(jī)具設(shè)備均通過(guò)檢驗(yàn)滿足施工需要。

第5 章詳細(xì)施工程序及方法

5.1總體施工方案

5.1.1施工工序：采用平行流水作業(yè)，先進(jìn)行橋臺(tái)施工，然后由南向北逐步施工，箱梁與下部工程同時(shí)施工。

5.1.2樁基施工：采用回旋鉆施工，承臺(tái)采用組合鋼模板，墩柱采用整體鋼模板，肋形橋臺(tái)采用組合鋼模板，蓋梁采用整體鋼模板無(wú)支架施工。在現(xiàn)場(chǎng)建預(yù)制廠進(jìn)行箱梁施工，采用整體鋼模板，架梁采用公路架橋機(jī)自南向北架梁，現(xiàn)場(chǎng)安裝2座混凝土攪拌站，分別用于下部工程和預(yù)制場(chǎng)施工，同時(shí)也可作為備用設(shè)備使用。

5.2主要工程項(xiàng)目的施工方法

5.2.1鉆孔樁施工方法

⑴．鉆孔樁直徑1.6m和1.8m，樁長(zhǎng)30~40m；橋墩為雙排四樁基礎(chǔ)，橋臺(tái)為雙排六樁基礎(chǔ)。地層土質(zhì)主要為砂土、亞砂土。投入6臺(tái)KP2000型正循環(huán)回旋鉆機(jī)，泥漿護(hù)壁，導(dǎo)管灌注水下混凝土。

⑵．做好如下準(zhǔn)備工作：樁位測(cè)量放樣，輔助機(jī)械安裝，材料進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)，選定配合比，清理整平場(chǎng)地，接通水、電路，制備泥漿。

⑶．護(hù)筒采用5mm厚鋼板制作，直徑分別為1.8m、2m，高2m。數(shù)量應(yīng)滿足施工要求，每臺(tái)鉆機(jī)至少2個(gè)護(hù)筒。護(hù)筒埋設(shè)采用挖埋法，導(dǎo)鏈與人工相結(jié)合安裝，護(hù)筒頂端應(yīng)高出地下水位2m以上。護(hù)筒周邊用粘土分層夯實(shí)。對(duì)于局部地質(zhì)不良的砂類(lèi)土應(yīng)將護(hù)筒周?chē)?.5m~1.0m范圍內(nèi)土挖除，然后在坑底填筑0.5m左右的粘土，分層夯實(shí)，施工過(guò)程中應(yīng)注意護(hù)筒偏位。豎直線傾斜不大于1%，護(hù)筒高度高出地面約0.3m。

⑷．鉆孔護(hù)壁泥漿粘土，必要時(shí)摻入膨潤(rùn)土或純堿，鉆進(jìn)過(guò)程中定時(shí)檢測(cè)泥漿比重、鉆桿垂直度。鐵路兩側(cè)的鉆孔護(hù)壁泥漿要加大比重，防止列車(chē)運(yùn)行震動(dòng)造成塌方或坍孔事故。

⑸．鉆進(jìn)中和鉆進(jìn)結(jié)束后須用檢孔器檢孔。

⑹．鉆孔結(jié)束，及時(shí)進(jìn)行清孔，泥漿的稠度應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求，孔底沉渣厚度不得大于設(shè)計(jì)規(guī)定。經(jīng)終孔檢查，監(jiān)理工程師認(rèn)可后，再安鋼筋籠。

⑺．鋼筋籠分2-3節(jié)制作，安放鋼筋籠時(shí)焊接連接。鋼筋籠存放、運(yùn)輸和安裝過(guò)程中應(yīng)采取措施防止籠體變形。鋼筋籠入孔后，采取措施防止在灌筑水下混凝土過(guò)程中發(fā)生浮籠現(xiàn)象。按照設(shè)計(jì)圖紙要求在鋼筋籠上安放聲測(cè)管，滿足超聲波檢測(cè)樁基質(zhì)量的需要。

⑻．水下混凝土灌筑采用Φ300mm的導(dǎo)管，每節(jié)長(zhǎng)2m，底節(jié)長(zhǎng)4～6m，管節(jié)間用絲扣聯(lián)接，導(dǎo)管在使用前先行試拼并做水壓試驗(yàn)。導(dǎo)管吊入孔內(nèi)后，其下端距孔底0.25～0.4m。混凝土由混凝土攪拌車(chē)運(yùn)輸，必須連續(xù)灌筑，一次完成。混凝土的初存量要滿足首批混凝土入孔后導(dǎo)管埋入混凝土中的深度不小于1m，在混凝土灌筑過(guò)程中，導(dǎo)管埋入混凝土深度控制在2～6m，隨灌筑提升導(dǎo)管，并做好各項(xiàng)測(cè)量記錄。實(shí)際灌筑樁的混凝土頂面要超過(guò)圖紙規(guī)定0.5m以上，在基礎(chǔ)開(kāi)挖后，予以鑿除。

⑼.樁基混凝土灌筑7天后采用超聲波法進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，測(cè)樁合格后，方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。

⑽.鉆孔灌注樁施工工藝流程圖

5.2.2承臺(tái)施工

⑴．承臺(tái)基坑采用挖掘機(jī)開(kāi)挖，組合鋼模板施工

⑵．鋼筋機(jī)械加工，人工在基坑內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)綁扎成型。混凝土采用攪拌車(chē)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械振搗。并做好混凝土的養(yǎng)護(hù)工作。

5.2.3墩柱及臺(tái)身施工方法

⑴．墩柱采用直徑為1.5m和1.7m的對(duì)接式半圓形整體模板，直徑1.5m模板（4m×3節(jié)+2m×1節(jié)+1m×1節(jié)）2套；直徑1.7m模板（4m×3節(jié)+2m×1節(jié)+1m×1節(jié)）2套。接縫設(shè)置在平行于鐵路方向上，所有接縫用止?jié){條密封；支撐系統(tǒng)用鋼管腳手架直斜撐及豎向方鋼背帶，內(nèi)設(shè)臨時(shí)支撐加固。肋形臺(tái)身采用組合鋼模板，內(nèi)襯塑料板，保證混凝土外光內(nèi)實(shí)，模板與鋼筋之間設(shè)同標(biāo)號(hào)砂漿墊塊，保證鋼筋保護(hù)層厚度。

⑵．鋼筋在加工場(chǎng)內(nèi)集中加工制作，人工綁扎成型，按設(shè)計(jì)吊裝焊接。橋臺(tái)預(yù)埋伸縮縫鋼筋。

⑶．墩柱及臺(tái)身混凝土一次澆筑完成，混凝土集中拌和，攪拌運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送，吊車(chē)提升灌筑，設(shè)置串筒溜放混凝土，防止離析，插入式振搗器搗固。墩臺(tái)與承臺(tái)結(jié)合面人工鑿毛，用高壓水沖洗干凈，保證混凝土的接茬質(zhì)量。

⑷．混凝土初凝后開(kāi)始灑水養(yǎng)生，灑水次數(shù)以混凝土保持濕潤(rùn)為度，拆模后的墩柱及臺(tái)身外纏裹塑料薄膜，以保持濕潤(rùn)。

5.2.4橋墩蓋梁施工方法

⑴．墩頂支撐系統(tǒng)

蓋梁采用無(wú)支架施工，在墩臺(tái)上部用塑料管預(yù)留Φ80mm貫通孔洞，蓋梁施工時(shí)內(nèi)穿Φ70mm圓鋼，其上橫放I30工字鋼支撐梁，相互用U形螺栓聯(lián)結(jié)牢固，工字鋼上間距50cm橫放[20槽鋼，槽鋼兩端懸出蓋梁80cm，端頭橫向栓接[20短槽鋼，上鋪木板作為工作平臺(tái)和模板的外支撐點(diǎn)（見(jiàn)附圖）。

蓋梁無(wú)支架施工示意圖（圖表3）

⑵．模板

蓋梁采用定型整體鋼模板，內(nèi)部用螺栓對(duì)拉，外部加斜撐支撐于槽鋼工作平臺(tái)上，配置短節(jié)墩身半圓形模板，調(diào)整好墩身模板的高度，在其上安裝蓋梁模板，蓋梁頂面及與墩柱接觸面按設(shè)計(jì)設(shè)置橫坡，以調(diào)整橋面坡度；模板施工放樣要經(jīng)過(guò)精密計(jì)算，準(zhǔn)確定位，立模時(shí)用抄手硬木楔精確調(diào)整模板標(biāo)高，保證蓋梁幾何形狀符合設(shè)計(jì)要求。

⑶．澆筑混凝土

蓋梁鋼筋混凝土施工方法同墩臺(tái)。施工前要復(fù)測(cè)墩臺(tái)跨度及標(biāo)高，施工中確保支承墊石鋼筋網(wǎng)位置正確，混凝土頂面，特別是支座墊石面，初凝后仔細(xì)壓光找平，拆模后及時(shí)灑水養(yǎng)生，并用薄膜包裹。

⑷．墩臺(tái)施工完畢后，對(duì)全橋進(jìn)行中線、水平及跨度貫通測(cè)量，并用墨線彈出各墩臺(tái)箱梁的中心線、支座十字線和梁端線。

⑸墩臺(tái)施工工藝流程圖

5.2.5梁體預(yù)制施工方法

⑴．預(yù)制場(chǎng)地

①．在橋臺(tái)南端靠路基東側(cè)設(shè)置預(yù)制場(chǎng)，遵循“安全、緊湊、通暢”的原則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，采用并列式預(yù)制場(chǎng)，即將預(yù)制場(chǎng)分為并列的制梁場(chǎng)和存梁場(chǎng)兩部分，兩場(chǎng)間采用軌道連接。

②．采取高挖低填的方法將場(chǎng)地整平，場(chǎng)內(nèi)坡度小于0.5%，地面用壓路機(jī)嚴(yán)格壓實(shí)，不得有松軟地基，防止不均勻下沉，保證梁體在預(yù)制和存放時(shí)穩(wěn)定不變形。場(chǎng)內(nèi)按自然坡度開(kāi)挖縱、橫向排水溝，確保場(chǎng)內(nèi)排水暢通，不存積水。

③．制梁場(chǎng)、混凝土拌和站及部分存梁場(chǎng)的地面要硬化，先鋪一層砂礫石或石粉，用推土機(jī)和壓路機(jī)整平壓實(shí)，其上澆筑10cm厚混凝土面層。

④．場(chǎng)內(nèi)安裝兩臺(tái)75t龍門(mén)吊和一臺(tái)布料機(jī)，負(fù)責(zé)移梁、移運(yùn)模板和澆筑混凝土。

⑵．預(yù)制及存梁臺(tái)座

①． 制梁場(chǎng)內(nèi)分別設(shè)置5個(gè)30m和4個(gè)40m混凝土預(yù)制臺(tái)座，縱向間距5m，寬度為92cm，計(jì)劃平均每9天生產(chǎn)5片30m梁；每2天生產(chǎn)1片40m梁。

混凝土預(yù)制臺(tái)座示意圖（以30m為例）

②．臺(tái)座基底采用碎石和三七灰土換填，換填厚度80cm，臺(tái)座采用鋼筋混凝土臺(tái)座，并在兩端增加鋼筋，澆筑為鋼筋混凝土臺(tái)座。

③．臺(tái)座側(cè)面必須垂直，以便側(cè)模能貼緊，防止漏漿，并預(yù)埋φ50mm塑料管作為拉桿孔洞，以便穿入拉桿固定外模。

④．梁場(chǎng)內(nèi)布置存梁場(chǎng)，并設(shè)置橫向現(xiàn)澆混凝土支座，存放梁體，30m梁存放2層，40m梁存放1層。并應(yīng)盡可能的采用邊預(yù)制邊架設(shè)的方法施工，加快工程進(jìn)度，但需要臺(tái)后路基及早完成。

⑶．模板

①．為保證梁體外觀質(zhì)量，計(jì)劃配備3套30m、2套40m定型拼裝外鋼模板，分別為內(nèi)邊梁、外邊梁，內(nèi)外邊梁模板可組成中梁模板；內(nèi)模為3套鋼模板。外模板每節(jié)6m，端頭和預(yù)制橫隔梁設(shè)短節(jié)。

②．端模采用鋼板軋制，按照頂板、肋板、底板尺寸分別加工模板，端模與內(nèi)外模板聯(lián)結(jié)，端模張拉面要垂直于鋼絞線。

③．預(yù)制梁內(nèi)的鋼絞線、波紋管等預(yù)埋件按照設(shè)計(jì)位置準(zhǔn)確定位，并固定牢固，混凝土灌筑過(guò)程中不得產(chǎn)生位移。

④．拆模時(shí)應(yīng)保證混凝土不掉角，拆模后，模板要清理干凈，以便下次使用。

⑷．鋼筋及波紋管

①．鋼筋在鋼筋場(chǎng)按照設(shè)計(jì)規(guī)格、數(shù)量及尺寸加工、綁扎，先試加工1~3個(gè)試件，掌握規(guī)律后再成批加工，先綁扎底板和肋板鋼筋，臨時(shí)加固后吊裝入臺(tái)，按照設(shè)計(jì)要求位置穿入預(yù)應(yīng)力筋波紋管，并固定牢固，檢查合格后支立外模及內(nèi)模，再安裝頂板鋼筋。安放鋼筋前臺(tái)座表面要涂刷脫模劑，鋼筋保護(hù)層采用專(zhuān)用塑料墊塊。

②．鋼筋的接頭一般采用焊接，直徑小于16mm的鋼筋的接頭采用電弧搭接焊，單面焊焊縫長(zhǎng)不小于10d，雙面焊焊縫長(zhǎng)不小于5d，Ⅰ級(jí)鋼筋焊條采用結(jié)422，II級(jí)鋼筋采用結(jié)502或結(jié)506焊條，直徑大于16mm的鋼筋的接頭以閃光接觸對(duì)焊為主。

③．鋼筋加工好后，按型號(hào)分類(lèi)放整齊，標(biāo)識(shí)其編號(hào)、使用位置、檢驗(yàn)狀況等情況。

④．梁體鋼筋密集，要事先研究好綁扎安裝的順序。一般先安裝箍筋，再安裝下排主筋，后安裝上排鋼筋，底板和肋板鋼筋綁扎完成后，安裝內(nèi)模，最后安裝綁扎頂板鋼筋。

⑤．鋼筋綁扎要牢固，具有足夠的強(qiáng)度，在吊裝和灌筑混凝土?xí)r不得移位變形，鋼筋的交叉點(diǎn)用鐵絲綁扎結(jié)實(shí)，必要時(shí)焊接，使之成為整體。

⑥．錨具下的螺旋筋按照設(shè)計(jì)位置安放準(zhǔn)確，注意預(yù)埋支座鋼板、橫隔板接頭鋼板、排水管和護(hù)欄鋼筋，外露鐵件要做防銹處理。

⑦．為了保證鋼筋保護(hù)層的厚度，在鋼筋與模板間設(shè)置同標(biāo)號(hào)砂漿墊塊，墊塊應(yīng)錯(cuò)開(kāi)布置，不應(yīng)貫通截面全長(zhǎng)。

⑧．采用同型稍大的波紋管作為接頭管，接頭管長(zhǎng)200mm，波紋管嵌套于接頭管內(nèi)。連接后用密封膠帶封口，避免混凝土澆筑時(shí)水泥漿滲入管內(nèi)造成管道堵塞。

波紋管安裝位置要準(zhǔn)確，與梁體鋼筋發(fā)生沖突時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整鋼筋位置，波紋管采用“井”字型定位鋼筋固定，避免管道在澆筑混凝土過(guò)程中發(fā)生移位。

⑸．鋼絞線及張拉設(shè)備

①．預(yù)應(yīng)力筋進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)分批驗(yàn)收，檢查質(zhì)量證明書(shū)、包裝、標(biāo)志和規(guī)格，同時(shí)進(jìn)行力學(xué)試驗(yàn)。

②．預(yù)應(yīng)力筋錨具、夾具應(yīng)具有可靠的錨固性能、足夠的承載能力和良好的適用性，符合規(guī)范要求。

③．錨具、夾具進(jìn)場(chǎng)時(shí)，檢查出廠合格證和質(zhì)量證明書(shū)，同時(shí)進(jìn)行外觀、硬度檢驗(yàn)。

④．施加預(yù)應(yīng)力所用的機(jī)具設(shè)備及儀表應(yīng)由專(zhuān)人使用和管理，并應(yīng)定期維護(hù)和校驗(yàn)。千斤頂與壓力表應(yīng)配套校驗(yàn)，以確定張拉力與壓力表之間的關(guān)系曲線，校驗(yàn)應(yīng)在經(jīng)主管部門(mén)授權(quán)的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行。

⑤．張拉機(jī)具設(shè)備應(yīng)與錨具配套使用，并應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行檢查和校驗(yàn)。對(duì)長(zhǎng)期不使用的張拉機(jī)具設(shè)備，應(yīng)在使用前進(jìn)行全面校驗(yàn)。使用期間的校驗(yàn)期限應(yīng)視機(jī)具設(shè)備的情況確定，當(dāng)千斤頂使用超過(guò)6個(gè)月或200次或在使用過(guò)程中出現(xiàn)不正常現(xiàn)象或檢修以后應(yīng)重新校驗(yàn)。

⑹．混凝土工程

①．梁體混凝土集中在拌和站拌制，布料機(jī)運(yùn)送，在拌制過(guò)程中，要始終注意混凝土坍落度，嚴(yán)格控制水灰比，倘若不符合規(guī)定，應(yīng)立即查明原因，予以糾正。梁體內(nèi)空間較小，鋼筋稠密，混凝土骨料要選擇適當(dāng)?shù)牧剑捎昧?.5～2.5mm的級(jí)配碎石，保證灌筑時(shí)混凝土不發(fā)生離析。

②．混凝土必須在鋼筋、模板自檢合格，并請(qǐng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)簽認(rèn)后方可灌筑施工，技術(shù)人員認(rèn)真、準(zhǔn)確地填寫(xiě)混凝土灌筑記錄。

③．施工中應(yīng)嚴(yán)格控制混凝土澆筑時(shí)間，一次澆筑完成，不留施工縫。

④．混凝土振搗主要采用外模板上的高頻附著式振動(dòng)器，30m箱梁布置1排，40m箱梁布置2排，間距1.5m，并配合插入式振動(dòng)棒振搗。

⑤．嚴(yán)格掌握混凝土的振搗時(shí)間，振搗時(shí)間過(guò)短，混凝土不能達(dá)到密實(shí)，振搗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，易引起混凝土的離析現(xiàn)象，一般當(dāng)混凝土內(nèi)不再有氣泡冒出，表面不再下沉，開(kāi)始泛漿，混凝土表面平整即表明混凝土已密實(shí)，停止振搗。

⑥．梁體肋板、底板及頂板連接處，及兩端等鋼筋稠密部位，要加強(qiáng)振搗。

⑦．施工中隨時(shí)注意檢查模板、鋼筋及各種預(yù)埋件的位置和穩(wěn)固情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

⑧．梁頂抹面后拉毛，設(shè)置2%的橫坡。

⑨．必須按照架梁順序合理安排梁的預(yù)制順序，拆模后在梁體上標(biāo)明構(gòu)件型號(hào)、制作日期、安裝位置等，防止架設(shè)時(shí)出現(xiàn)倒運(yùn)梁體現(xiàn)象。

⑺．預(yù)應(yīng)力張拉

①．梁體混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)要求強(qiáng)度，外觀和幾何尺寸符合圖紙和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，方可進(jìn)行預(yù)應(yīng)力張拉施工。

②．經(jīng)檢驗(yàn)合格后的鋼絞線方能下料使用，下料長(zhǎng)度按照設(shè)計(jì)圖彎道曲線要素計(jì)算確定，并考慮錨夾具、千斤頂及預(yù)留工作長(zhǎng)度。預(yù)應(yīng)力鋼絞線采用鋼筋切斷機(jī)或砂輪切割機(jī)截?cái)啵坏檬褂秒娀』驓飧睢?/p>

③．鋼絞線穿束采用人工穿束，穿束時(shí)不得強(qiáng)行拉動(dòng)，防止損壞波紋管。

④．梁體兩端對(duì)稱(chēng)張拉，張拉力和伸長(zhǎng)率雙控制，控制張拉應(yīng)力為主，并以伸長(zhǎng)量校核，量測(cè)伸長(zhǎng)值時(shí)應(yīng)考慮錨具及構(gòu)件的壓縮影響。控制張拉應(yīng)力σk=0.75Rby=1395MPa。

⑤．張拉前應(yīng)清理好錨具支承墊板，墊板傾斜者配墊薄鋼板，使其表面垂直于鋼絞線。

⑥．千斤頂工作程序：安裝工作錨穿絞線至工具錨千斤頂對(duì)中就位張拉施加預(yù)應(yīng)力錨固拆除千斤頂。

⑦．施加預(yù)應(yīng)力工序：030%σk初應(yīng)力70%σkσk（持荷2min錨固）。

⑧．打緊夾片，張拉缸緩慢回油，使張拉油表指針回落至零即可錨固。張拉錨固后，檢查鋼絞線的滑斷絲情況，檢查錨板及墊板有無(wú)裂紋，其開(kāi)裂程度不得超過(guò)有關(guān)規(guī)定。

⑻．孔道壓漿

①．孔道壓漿采用水泥漿，并摻加膨脹劑。

②．預(yù)應(yīng)力張拉完成后，經(jīng)檢查錨具錨固完好，即進(jìn)行孔道壓漿，壓漿越早越好，以防止鋼絞線銹蝕和預(yù)應(yīng)力筋的松馳。

③．壓漿前應(yīng)用壓力水沖洗孔道，壓力水從一端壓入，將孔內(nèi)雜物沖洗干凈，同時(shí)檢查有無(wú)串孔現(xiàn)象。

④．水泥漿自拌制至壓入孔道的延續(xù)時(shí)間，視氣溫情況而定，一般在30～45min范圍內(nèi)。水泥漿在使用前和壓注過(guò)程中應(yīng)連續(xù)攪拌。對(duì)于因延遲使用所致的流動(dòng)度降低的水泥漿，不得通過(guò)加水來(lái)增加其流動(dòng)度。

⑤．壓漿時(shí)應(yīng)緩慢、均勻地進(jìn)行，不得中斷。較集中和鄰近的孔道，宜盡量先連續(xù)壓漿完成，不能連續(xù)壓漿時(shí)，后壓漿的孔道應(yīng)在壓漿前用壓力水沖洗通暢。

⑥．錨具周?chē)目p隙和小孔洞用砂漿填封，以防漏漿。

⑦．壓漿應(yīng)使用活塞式灰漿泵，不得使用壓縮空氣。壓漿的最大壓力宜為0.5～0.7Mpa，最大壓力1Mpa。壓漿應(yīng)達(dá)到孔道另一端飽滿和出漿，并應(yīng)達(dá)到排氣孔排出與規(guī)定稠度相同的水泥漿為止。為保證管道中充滿灰漿，關(guān)閉出漿口后，應(yīng)保持2min不小于0.5Mpa的穩(wěn)定期。

⑼預(yù)應(yīng)力箱梁施工工藝流程圖

5.2.6梁體架設(shè)施工方法

梁體架設(shè)是工程施工的安全重點(diǎn)，技術(shù)要求高，要制定嚴(yán)格的施工組織技術(shù)措施，遵守安全規(guī)則和施工規(guī)范規(guī)定。

⑴．總體架梁方案

預(yù)制場(chǎng)用龍門(mén)吊裝車(chē)（兩輛運(yùn)梁車(chē)），出預(yù)制場(chǎng)后經(jīng)路基西側(cè)上路基頂，至路基上由運(yùn)梁車(chē)喂梁，運(yùn)梁小車(chē)運(yùn)梁至架橋機(jī)架梁。

⑵．架梁方法

①．人員組織

建立完善的施工組織，明確各崗位責(zé)任和聯(lián)絡(luò)方式方法，責(zé)任落實(shí)到人，全體參與架梁的施工人員劃分為技術(shù)、運(yùn)梁、架梁、施工安全防護(hù)四個(gè)組，統(tǒng)一由項(xiàng)目經(jīng)理指揮。

②．機(jī)械設(shè)備及架梁順序

A．采用DF-50/160型拼裝式公路架橋機(jī)，具備走行及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，可獨(dú)立完成縱橫移梁體，最大起吊重量160t，最大有效架設(shè)跨度50m。喂梁采用2臺(tái)自行運(yùn)梁小車(chē)，最大載重90t，配備大功率慢速電動(dòng)機(jī)，可載梁在軌道上走行。

B．在橋頭路基上鋪設(shè)架橋機(jī)走行軌道，運(yùn)梁車(chē)直接喂梁，橋頭和前方橋墩蓋梁頂鋪設(shè)架橋機(jī)橫移雙軌軌道，鋼軌間用連接夾板連接牢固。在走行軌道上用25t吊車(chē)配合拼裝架橋機(jī)；架橋機(jī)組裝后，試運(yùn)行其走行、轉(zhuǎn)向、起重系統(tǒng)，保證工作狀態(tài)良好，然后縱移懸臂過(guò)孔就位，走行輪水平轉(zhuǎn)向成橫向，橫移對(duì)準(zhǔn)喂梁方向。

C．架梁順序?yàn)橛赡舷虮奔茉O(shè)。

③．梁體架設(shè)的運(yùn)輸

A．因本施工地段受地理?xiàng)l件限制，架梁前需甲方協(xié)調(diào)橋南端路基提前完成。

②．采用兩臺(tái)運(yùn)梁車(chē)運(yùn)梁至路基上，調(diào)整位置、方向，喂梁至架橋機(jī)內(nèi)。

④．架橋機(jī)吊梁過(guò)孔、落梁就位

A．架橋機(jī)天吊移至機(jī)臂后部，前端天吊掛繩起吊，與后部喂梁小車(chē)同步啟動(dòng)向前走行，待后部喂梁小車(chē)走行至架橋機(jī)下同步停止，后端天吊掛繩起吊，關(guān)閉架橋機(jī)后方橫向連接系統(tǒng)，喂梁小車(chē)退回龍門(mén)架處。天吊同步啟動(dòng)走行至孔跨位置，按照梁置橫移對(duì)位落梁。

B．利用架橋機(jī)將梁體橫移至梁位，蓋梁表面應(yīng)清理干凈，墊好砂漿，放好橡膠支座，落梁就位。落梁時(shí)兩端的技術(shù)人員要注意檢查梁置，務(wù)必使梁一次落位成功，避免反復(fù)，蓋梁上人工用撬杠微移梁體，準(zhǔn)確對(duì)位。梁體就位后，采用臨時(shí)斜撐支撐穩(wěn)定梁體，防止梁體傾覆。

C．架設(shè)完成的梁體，立即焊接預(yù)埋的連接鋼筋，使梁體連接為整體。兩幅橋間及外側(cè)設(shè)臨時(shí)護(hù)欄，防止墜人或墜物事故發(fā)生。

D．一孔梁架設(shè)完成后，在梁上鋪設(shè)架橋機(jī)縱移軌道，梁端及前方橋墩蓋梁頂鋪設(shè)架橋機(jī)橫移雙軌軌道，架橋機(jī)走行輪轉(zhuǎn)成縱向，前進(jìn)就位，橫移對(duì)準(zhǔn)喂梁方向，架設(shè)下一孔梁體。

5.2.7端、中橫梁及應(yīng)力轉(zhuǎn)換施工方法

梁體架設(shè)時(shí)首先安放好臨時(shí)支座，架設(shè)完成即進(jìn)行梁體的端橫梁施工及應(yīng)力轉(zhuǎn)換。

⑴．端橫梁施工

①端橫梁采用鋼模板施工，兩跨箱梁鋼筋按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行焊接，底部支模板安裝橡膠支座。

②混凝土采用與箱梁同標(biāo)號(hào)混凝土，攪拌車(chē)運(yùn)輸，機(jī)械振搗。

③混凝土施工前應(yīng)將波紋管固定并處理好，防止波紋管在澆注混凝土過(guò)程中發(fā)生漏漿、變形，影響張拉應(yīng)力。

⑵．負(fù)彎矩預(yù)應(yīng)力張拉施工

①端橫梁混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，即進(jìn)行鋼絞線的張拉。

②鋼絞線張拉采用兩臺(tái)千斤頂單根對(duì)稱(chēng)張拉，張拉應(yīng)力符合設(shè)計(jì)規(guī)定。

③按照箱梁預(yù)制中預(yù)應(yīng)力張拉的有關(guān)技術(shù)要求施工。

⑶．跨中橫梁施工

40m梁在跨中位置設(shè)置中橫梁，應(yīng)力張拉結(jié)束后，進(jìn)行中橫梁的施工，施工時(shí)自梁縫向下設(shè)置吊籃，吊模板現(xiàn)澆連接中橫梁施工。

⑷．孔道壓漿

同箱梁預(yù)制時(shí)的孔道壓漿技術(shù)要求。

⑸．濕接縫施工

濕接縫采用吊模施工，底模采用組合鋼模板，用鐵絲及鋼管吊在箱梁翼板上，幫扎鋼筋澆注混凝土。

⑹．封張拉口

張拉壓漿結(jié)束即將張拉口封閉，將張拉口預(yù)埋鋼筋鑿出，用同規(guī)格鋼筋搭接焊連接，混凝土強(qiáng)度同預(yù)制梁強(qiáng)度，振搗密實(shí)。

⑺．應(yīng)力轉(zhuǎn)換

端橫梁、濕接縫混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后即可進(jìn)行應(yīng)力轉(zhuǎn)換，解體臨時(shí)支座，將簡(jiǎn)支梁轉(zhuǎn)換為連續(xù)梁。

5.2.8橋面及附屬工程施工方法

⑴．防撞護(hù)欄采用定型鋼模板，吊車(chē)吊裝施工。

⑵．綁扎護(hù)欄鋼筋網(wǎng)，與梁體預(yù)埋鋼筋連接為整體，護(hù)欄施工時(shí)注意預(yù)埋防護(hù)欄鋼管。

⑶．混凝土在拌和站集中拌和，攪拌車(chē)運(yùn)輸。

⑷．臺(tái)后填土經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的自然沉降后，開(kāi)始施工鋼筋混凝土搭板，采用組合鋼模板，鋼筋機(jī)械加工，人工綁扎，混凝土拌和運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送混凝土，機(jī)械振搗。

第6 章安全保證措施

6.1安全目標(biāo)

以堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，緊緊圍繞職業(yè)健康安全管理體系要求，不斷深化，努力落實(shí)。安全管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化，強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程控制，規(guī)范作業(yè)行為，以控制中高度風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，堅(jiān)持各項(xiàng)安全責(zé)任制，堅(jiān)持各項(xiàng)安全管理制度和措施落實(shí)，使安全生產(chǎn)始終處于有序可控狀態(tài)，努力完成安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全目標(biāo)：消滅一切職工責(zé)任傷亡事故；消滅一切責(zé)任交通、設(shè)備、火災(zāi)和鐵路行車(chē)事故。

安全目標(biāo)分解：

1．鉆孔樁施工：在施工過(guò)程中保證鉆機(jī)安全就位，防止鉆機(jī)滑移傷人；在靠近路基側(cè)鉆孔過(guò)程中，設(shè)置安全防護(hù)措施，保證行車(chē)安全。

2．墩身施工：保證在拼裝模板、安裝鋼筋、腳手架搭設(shè)等過(guò)程中不發(fā)生人身傷亡事故。

3．箱梁預(yù)制施工：保證在拼裝模板、安裝鋼筋、龍門(mén)吊按拆、張拉、吊梁等過(guò)程中不生人身傷亡事故。

4．架梁施工：保證架橋安全就位，在架梁過(guò)程中不發(fā)生人身傷亡事故，不危及行車(chē)安全。

5．結(jié)合本工程的特點(diǎn)，對(duì)影響安全生產(chǎn)的危害因素進(jìn)行危害辯識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確認(rèn)出本項(xiàng)目的中、高度風(fēng)險(xiǎn)清單；針對(duì)中、高度風(fēng)險(xiǎn)，編寫(xiě)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

6.2 組織機(jī)構(gòu)

建立、健全本工程項(xiàng)目強(qiáng)有力的安全保證體系，建立安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施全過(guò)程、全方位的安全監(jiān)督和控制。

6.3 保證措施

1．安全管理制度

根據(jù)國(guó)家關(guān)于安全施工的要求和規(guī)定，以及本工程特點(diǎn)，在施工前制訂項(xiàng)目部安全獎(jiǎng)懲制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)措施交底制度、各專(zhuān)業(yè)各工種安全卡死制度、安全監(jiān)督檢查制度，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

各生產(chǎn)人員要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。組織開(kāi)展定期安全教育和安全活動(dòng)。做到警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈。

2．施工安全保證措施

橋梁施工前，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施等，進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)符合安全要求后方可開(kāi)工。單項(xiàng)工程開(kāi)工前應(yīng)向施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

①.鉆孔樁施工中使用的鉆機(jī)、鉆具，均應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求并設(shè)專(zhuān)人檢查維修，工作平臺(tái)及鉆機(jī)平臺(tái)上應(yīng)滿鋪架板及設(shè)置欄桿。

②.基坑開(kāi)挖

A．基坑開(kāi)挖前，要探明開(kāi)挖范圍內(nèi)有無(wú)地下建筑物或管線設(shè)備，必要時(shí)采取相應(yīng)措施，確保工程的順利進(jìn)行。

B．基坑放坡開(kāi)挖，有不穩(wěn)定土質(zhì)時(shí)，要根據(jù)地質(zhì)情況確定開(kāi)挖坡度或支撐開(kāi)挖，防止坍塌；坑頂2m內(nèi)不得堆放材料、機(jī)具；各種機(jī)械在工作坑頂操作時(shí)要有大于2m的安全距離。

③.張拉操作安全注意事項(xiàng)

A.張拉油頂使用完畢后，各液壓缸必須回程到底，保持進(jìn)出口油路的清潔，并妥善保管于干燥的地方。

B.張拉過(guò)程中，構(gòu)件兩端嚴(yán)禁站人。

C.油泵不允許超負(fù)荷工作，安全閥必須按額頂油壓或?qū)嶋H使用油壓調(diào)整操作油泵的人員，要戴防護(hù)目鏡，防止油管破裂及接頭處噴油傷眼。

D.雨天張拉時(shí)，應(yīng)搭設(shè)防雨棚，禁止張拉機(jī)具淋雨。禁止非工作人員進(jìn)入場(chǎng)地。

④.吊裝作業(yè)

吊車(chē)吊裝要事先計(jì)算好其回轉(zhuǎn)半徑、起吊重量和鋼絲繩規(guī)格、直徑，以及鋼絲繩的起吊角度，確保萬(wàn)無(wú)一失。高處露天作業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)高度和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力大小，對(duì)作業(yè)的影響程度，制定適于施工的風(fēng)力標(biāo)準(zhǔn)，遇有六級(jí)（含六級(jí)）以上大風(fēng)時(shí)，應(yīng)停止起重作業(yè)。

⑤.混凝土攪拌站的各種機(jī)電設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)前應(yīng)由機(jī)工、電工、電腦操作人員進(jìn)行仔細(xì)檢查，確認(rèn)正常完好后方可合閘運(yùn)轉(zhuǎn)，操作人員要備齊防護(hù)用品。運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，嚴(yán)禁人員靠近運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

⑥.在多層、高空作業(yè)或橋下通行車(chē)輛、行人等立體施工時(shí)，應(yīng)布設(shè)安全網(wǎng)。高空作業(yè)人員，嚴(yán)格遵守高空作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，系安全帶、戴安全帽，上崗前嚴(yán)禁飲酒。經(jīng)常搬動(dòng)的梯子要輕便牢固，使用的安全網(wǎng)、安全帶必須有試驗(yàn)合格標(biāo)記。機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)村鎮(zhèn)時(shí)，要和當(dāng)?shù)卣?lián)系，制訂相關(guān)的安全協(xié)議。

3．施工人員人身安全保證措施

①．制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)程辦事，避免參建人員發(fā)生安全事故，確保人身安全。對(duì)每位員工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格后發(fā)合格證。

②．嚴(yán)禁酒后作業(yè)，嚴(yán)格各項(xiàng)安全制度，杜絕違章作業(yè)。

③．登高作業(yè)不得穿高跟鞋，下雨天要有防滑措施，上下分層作業(yè)時(shí)，要拿好放穩(wěn)工具，工作時(shí)協(xié)調(diào)配合，防止意外墜物傷人。

4．機(jī)械設(shè)備使用安全保證措施

①．對(duì)經(jīng)常使用的機(jī)械設(shè)備和電動(dòng)工具，要加強(qiáng)其日常保養(yǎng)工作，保持絕緣良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，杜絕意外傷害事故的發(fā)生。

②．施工作業(yè)前，機(jī)械操作人員首先聽(tīng)取施工技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)交底和執(zhí)行有關(guān)安全注意事項(xiàng)，并對(duì)機(jī)械作詳細(xì)的檢查，嚴(yán)禁機(jī)械帶病作業(yè)、超負(fù)荷作業(yè)，不得隨意擴(kuò)大機(jī)械使用范圍；夜間施工，應(yīng)有足夠的照明設(shè)施，工作視線不清時(shí)，不得作業(yè)。

③．臨時(shí)供電線路，應(yīng)用瓷夾固定，保險(xiǎn)絲應(yīng)按用電負(fù)荷配置，動(dòng)力線路不得使用裸線，電氣設(shè)備的金屬外殼及支架配電盤(pán)等，均應(yīng)有可靠的接地裝置，露天設(shè)置的所有閘刀開(kāi)關(guān)，設(shè)在閘刀箱內(nèi)加鎖，閘刀箱設(shè)遮雨棚，施工用電要保證“一機(jī)、一箱、一閘、一漏”。

④．運(yùn)梁車(chē)輛裝車(chē)后兩側(cè)進(jìn)行支頂防護(hù)，導(dǎo)鏈加固，運(yùn)輸時(shí)道路要平坦、無(wú)坑洼，運(yùn)梁有專(zhuān)人指揮。

5.安全保證體系框圖

第7 章質(zhì)量保證措施

7.1 質(zhì)量保證措施

1．施工測(cè)量

正式開(kāi)工前，對(duì)樁位進(jìn)行閉合測(cè)量，所有施工測(cè)量工作，必須執(zhí)行復(fù)測(cè)核對(duì)制度，并做好記錄，保存?zhèn)洳椤?/p>

2．鉆孔樁

①.鉆孔樁在鉆孔前要設(shè)置堅(jiān)實(shí)不漏水的護(hù)筒，護(hù)筒的內(nèi)徑要大于樁直徑20cm。護(hù)筒頂要高出施工水位1.5～2.0m，并高出施工地面0.3m。護(hù)筒頂面位置偏差不得大于5cm，護(hù)筒斜度不得大于1％；安裝鉆機(jī)時(shí)，要使鉆機(jī)保持穩(wěn)定，不得發(fā)生偏移和沉陷。鉆頭或鉆桿中心與護(hù)筒頂面中心偏差不得大于5cm。

②.泥漿原料選用優(yōu)質(zhì)粘土或膨潤(rùn)土。造漿后要試驗(yàn)其全部性能指標(biāo)，鉆進(jìn)中，隨時(shí)檢驗(yàn)?zāi)酀{比重和含砂率，并填寫(xiě)泥漿試驗(yàn)記錄表。

③.鉆孔一次成孔，連續(xù)鉆進(jìn)、中間不停頓，鉆進(jìn)過(guò)程中及時(shí)對(duì)孔位、孔徑、孔形進(jìn)行檢查，填寫(xiě)鉆孔記錄表。

④.鉆孔至設(shè)計(jì)深度并經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師檢查簽認(rèn)后，立即進(jìn)行清孔。灌筑水下混凝土前沉渣厚度不大于50cm。不得用加深孔底深度的方法代替清孔。

⑤.鋼筋籠分節(jié)制作，搭接焊連接，焊縫長(zhǎng)度及兩主筋焊縫錯(cuò)開(kāi)長(zhǎng)度均不小于規(guī)范要求。主筋與加強(qiáng)箍筋必須全部焊接，鋼筋籠入孔后再牢固定位，防止在灌筑混凝土過(guò)程中發(fā)生掉籠或浮籠現(xiàn)象。

⑥.灌筑混凝土的導(dǎo)管內(nèi)壁要光滑圓順、內(nèi)徑一致，導(dǎo)管使用前要進(jìn)行試拼、試壓、不得漏水，合格后方準(zhǔn)使用，導(dǎo)管軸線誤差不超過(guò)孔深的0.5%。

⑦.水下混凝土必須連續(xù)灌筑，一次完成，混凝土的初存量要滿足首批混凝土入孔后導(dǎo)管埋深不小于1m，在混凝土灌筑過(guò)程中，導(dǎo)管埋入混凝土深度控制在2m至6m之間，并做好各項(xiàng)記錄。為保證樁頂混凝土質(zhì)量，實(shí)際灌筑樁的混凝土高度，其頂面超過(guò)樁頂標(biāo)高不小于0.5m，在基礎(chǔ)開(kāi)挖后，予以鑿除。

2．墩臺(tái)工程

①.鋼筋綁扎后要橫平豎直，主筋的位置、尺寸，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求。施工時(shí)采取有效措施，保證鋼筋保護(hù)層的厚度，做到不漏筋、不少筋、不錯(cuò)位。

②.模板應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性，支撐牢固。模板的架立要精確，特別是模板的幾何尺寸、模板牢固以及美觀程度，并設(shè)專(zhuān)人在混凝土灌筑時(shí)經(jīng)常檢查模板、鋼筋及預(yù)埋部件的位置和保護(hù)層的尺寸，確保其位置正確不發(fā)生變形，做到不跑模、不漏漿、不錯(cuò)位，使工程質(zhì)量達(dá)到內(nèi)實(shí)外美。

③.墩臺(tái)身混凝土水平分層進(jìn)行振搗，厚度為30-40cm（即振動(dòng)器作用部分長(zhǎng)度的1.25倍），且一次連續(xù)灌筑。如因故中途停灌，灌筑面應(yīng)立即整理成水平面，嚴(yán)格禁止斜面接縫。

④.嚴(yán)格控制混凝土坍落度，混凝土自由傾落高度大于2m時(shí)，應(yīng)用滑槽、串筒等，防止混凝土離析。加強(qiáng)混凝土振搗，以混凝土不再下沉，表面開(kāi)始泛漿，不出現(xiàn)氣泡為止。澆筑混凝土堅(jiān)持動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制和“三方值班制”（工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、試驗(yàn)人員），人、機(jī)、料、工各環(huán)節(jié)有一不具備，質(zhì)檢工程師不得簽開(kāi)盤(pán)令。

3．梁體預(yù)制

①.預(yù)制場(chǎng)布置合理，場(chǎng)內(nèi)坡度不得大于0.5%。臺(tái)座要有足夠的剛度，并保證順直平整，表面涂刷隔離劑。龍門(mén)吊及運(yùn)梁軌道要平順，軌距符合施工要求。

②.鋼筋的制作及綁扎，嚴(yán)格按圖紙施工，波紋管及其他預(yù)埋件均應(yīng)滿足規(guī)范要求。

③.立模時(shí)注意打緊支撐，上緊螺栓及附著式振動(dòng)器，防止跑模、漏漿現(xiàn)象等的發(fā)生。

④.梁體混凝土嚴(yán)格控制水灰比。灌筑混凝土?xí)r，委派技術(shù)、質(zhì)檢及試驗(yàn)人員專(zhuān)門(mén)值班，確保混凝土密實(shí)和外觀尺寸的準(zhǔn)確和混凝土表面的光滑。

⑤.預(yù)應(yīng)力梁存放時(shí)支點(diǎn)設(shè)在支座處，存放時(shí)間不要過(guò)長(zhǎng)，下部工程已完的孔跨盡快組織架設(shè)，以防梁體上拱，增加鋼絞線預(yù)應(yīng)力損失。

⑥.張拉程序嚴(yán)格按工藝要求進(jìn)行，從穿束、初應(yīng)力值、張拉、控制力值計(jì)算、鋼絞線伸長(zhǎng)量、壓漿、錨固和錨固后的檢查等各個(gè)程序均應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求，確保工程質(zhì)量。

⑦.張拉機(jī)械經(jīng)鑒定后方可使用，油頂與壓力表配套校驗(yàn)，確定張拉力與油表讀數(shù)之間的關(guān)系曲線，檢驗(yàn)用的試驗(yàn)機(jī)或測(cè)力計(jì)的精度等級(jí)不低于+2%。使用超過(guò)200次及使用中有不正常現(xiàn)象的應(yīng)重新校驗(yàn)。張拉機(jī)具長(zhǎng)期不使用時(shí)，應(yīng)在試用前全面檢驗(yàn)。

⑧錨具運(yùn)輸和存放，應(yīng)付防止機(jī)械損傷和銹蝕。張拉采用自鎖式夾具，張拉設(shè)備如錨具、油泵、壓力表、千斤頂、油管路及閥門(mén)等，必須處于良好工作狀態(tài)，計(jì)量設(shè)備定期檢查標(biāo)定。

4．橋面及附屬工程

伸縮縫要按設(shè)計(jì)位置對(duì)位，其施工質(zhì)量要符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

橋面鋪裝滿足設(shè)計(jì)要求，混凝土表面用鋼管滾杠碾壓，人工壓光拉毛，以保證其表面平順度。

7.2 工程試驗(yàn)檢驗(yàn)管理

1．從事試驗(yàn)檢測(cè)工作的人員，要持有經(jīng)考試合格發(fā)給的資質(zhì)證書(shū)，有強(qiáng)烈的責(zé)任心，以事實(shí)為依據(jù)，不得弄虛作假。試驗(yàn)檢測(cè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，質(zhì)量負(fù)責(zé)人經(jīng)常對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督并抽查。

2．檢驗(yàn)儀器、儀表必須定期檢測(cè)、標(biāo)定，其精度要符合試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用前調(diào)試準(zhǔn)確。

3．試驗(yàn)人員配合主管工程師根據(jù)設(shè)計(jì)要求、施工規(guī)范和施工工藝提出工程實(shí)施過(guò)程中材料的規(guī)格、運(yùn)輸方式、保管和使用的注意事項(xiàng)，并制訂出正確的試驗(yàn)方法。

4．進(jìn)場(chǎng)的材料，試驗(yàn)人員要配合材料管理人員查驗(yàn)其出廠合格證，并檢驗(yàn)材料的外觀質(zhì)量，主要工程材料必須按規(guī)定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，復(fù)試合格后方可使用。

5．試驗(yàn)過(guò)程中必須認(rèn)真做好原始記錄，原始記錄要完整無(wú)缺，真實(shí)可信，不得涂改。試驗(yàn)工作完成后，由試驗(yàn)人員填寫(xiě)試驗(yàn)報(bào)告，要求報(bào)告填寫(xiě)完整，下注正確的檢驗(yàn)結(jié)論，最后由試驗(yàn)人、復(fù)核人簽名，技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

6．未經(jīng)試驗(yàn)合格的材料，不得用于工程施工。

7.3冬、雨季施工及防洪措施

7.3.1．冬季施工措施

1．工程施工前，先做好冬季施工組織計(jì)劃及準(zhǔn)備工作，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施和材料應(yīng)提前采取防雪、防凍等措施。

2．配備足夠數(shù)量的能連續(xù)記錄的溫度計(jì)，設(shè)專(zhuān)人觀測(cè)記錄。對(duì)斷面較大的構(gòu)件，還應(yīng)留測(cè)溫孔測(cè)構(gòu)件內(nèi)溫度。

3．冬季施工中，優(yōu)先選用硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥，配制混凝土選用較小的水灰比和較低的坍落度，以減少拌合用水。混凝土強(qiáng)度未達(dá)到抗壓強(qiáng)度的40％前，不得使其受凍。

4．鋼筋焊接應(yīng)采取防雪擋風(fēng)措施，減小焊件溫度差，焊接后的接頭嚴(yán)禁立刻接觸冰雪。

5．澆注混凝土所用砂、石料和水，要及時(shí)清掃覆蓋于其上的冰雪；拌合時(shí)，采用安裝鍋爐加熱水的方法，保證混凝土的出料溫度。

6．混凝土拌和設(shè)備應(yīng)避開(kāi)風(fēng)向，搭建暖棚，混凝土攪拌時(shí)間宜較常溫施工時(shí)延長(zhǎng)50％。

7．混凝土應(yīng)采用機(jī)械振搗并分層連續(xù)澆筑，分層厚度不得大于20cm。混凝土灌筑后及時(shí)覆蓋或掩埋保溫，延緩拆模時(shí)間。氣溫過(guò)低時(shí)可搭設(shè)暖棚。在已硬化的混凝土上繼續(xù)澆筑混凝土?xí)r，接合面應(yīng)有5℃或以上的溫度，且在澆筑混凝土過(guò)程中仍應(yīng)維持5℃或以上的溫度。

8．預(yù)應(yīng)力構(gòu)件的壓漿不得在低于-5℃時(shí)進(jìn)行。

9．橡膠支座及伸縮裝置的安裝溫度不得低于5℃；梁體架設(shè)時(shí)掃凈蓋梁頂面的積雪，加強(qiáng)各種軌道的巡視養(yǎng)護(hù)。

10．施工機(jī)械添加防凍劑，或使用凝固點(diǎn)低的燃油，夜間將水箱內(nèi)的水排放干凈，防止產(chǎn)生凍漲現(xiàn)象。

7.3.2 雨季施工措施

1．雨季施工，要重視工程用料的儲(chǔ)備工作，不可因?yàn)槿绷嫌绊懝こ踢M(jìn)度。現(xiàn)場(chǎng)配備必要的機(jī)具設(shè)備，以便及時(shí)排除施工場(chǎng)地積水，保證較好的作業(yè)場(chǎng)面。

2．根據(jù)天氣情況，灌筑混凝土?xí)r應(yīng)盡量避開(kāi)大雨天氣，若確需雨天施工時(shí)，必須搭設(shè)防雨工棚，避免雨水沖刷，以保證混凝土的澆筑質(zhì)量。

3．根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況，準(zhǔn)備遮雨棚，覆蓋混凝土施工現(xiàn)場(chǎng)，試驗(yàn)人員經(jīng)常檢查混凝土骨料的含水量，及時(shí)調(diào)整配合比。剛澆好的混凝土若遇雨天，不宜用草袋覆蓋，最好采用塑料薄膜進(jìn)行覆蓋，以免影響混凝土面層色澤。

4．梁體預(yù)制及存放的地基要夯實(shí)，雨季應(yīng)注意防止地面軟化下沉而造成構(gòu)件折裂破壞。梁場(chǎng)設(shè)置積水井，安裝水泵抽水。

第8 章環(huán)保措施

8.1 環(huán)境保護(hù)措施

本著“預(yù)防為主、環(huán)保優(yōu)先”的原則組織施工，把環(huán)境保護(hù)提高到與安全、質(zhì)量同等的地位，加強(qiáng)參建人員的環(huán)保意識(shí)教育。施工中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家法律、法規(guī)。

1．揚(yáng)塵控制措施

⑴．施工便道堅(jiān)持經(jīng)常灑水，保持濕潤(rùn)，保證晴天不揚(yáng)塵。

⑵．水泥碎石料，運(yùn)料車(chē)輛在運(yùn)輸及進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須加蓬布覆蓋。

⑶．砼攪拌時(shí)，當(dāng)使用袋裝水泥時(shí)，倒水泥人員需配備防護(hù)用品。攪拌站灑水，減少揚(yáng)塵。

⑷．場(chǎng)地設(shè)置垃圾池，頂部要加蓋，防止垃圾亂倒。

⑸．辦公區(qū)、生活區(qū)高燥天氣，堅(jiān)持每天灑水，保持清新空氣。

⑹．加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分配，材料供應(yīng)方的教育、檢查、監(jiān)督力度。落實(shí)《程序文件》中對(duì)揚(yáng)塵的有關(guān)規(guī)定。

2．有毒有害氣體控制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

⑴．對(duì)有毒有害物品進(jìn)行存放前檢查，領(lǐng)發(fā)后檢查，防止有毒有害氣體揮發(fā)，造成對(duì)人身的危害，導(dǎo)致疾病的發(fā)生

⑵．對(duì)有毒有害物品進(jìn)行妥善保管，要架起通風(fēng)，存放于高燥處保管，防止水中浸濕、濕潤(rùn)處潮濕，引起有毒有害氣體的揮發(fā)。

⑶ ．對(duì)發(fā)放的存放有毒有害物品的箱、桶、盒，用完之后，要及時(shí)回收，集中保管，集中處理，防止泄漏，防止污染。

⑷ ．對(duì)施工中產(chǎn)生的有毒有害氣體物品，要及時(shí)安排人員回收，清運(yùn)到指定的地點(diǎn)儲(chǔ)存，聯(lián)系外運(yùn)。

⑸ ．對(duì)接觸有毒有害氣體的作業(yè)人員，必須堅(jiān)持使用勞動(dòng)保護(hù)用品，并按規(guī)定佩戴，防止造成對(duì)人體的危害。

⑹ ．對(duì)接觸有毒有害氣體的作業(yè)人員，按規(guī)定站、坐在上風(fēng)頭作業(yè)，防止揮發(fā)有毒有害氣體，導(dǎo)致職業(yè)病的發(fā)生。

第9 章其他說(shuō)明問(wèn)題

9.1 文明施工的措施

1．文明施工措施

⑴．施工場(chǎng)地、料場(chǎng)和生活駐地要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，規(guī)范整潔，施工使用的機(jī)具、設(shè)備要集中停放，材料要分別堆碼標(biāo)識(shí)，灰、砂、石等大堆料有防風(fēng)防雨設(shè)施，特別是有毒和危險(xiǎn)物品，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)格保管制度；

⑵．施工和生活用電要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁亂拉亂扯電線，閘刀箱要上鎖，帶電部分要有明顯的標(biāo)志；

⑶．工地現(xiàn)場(chǎng)要掛有文明施工標(biāo)牌、條幅，采用多種形式向項(xiàng)目部成員進(jìn)行文明施工教育，提高全員文明施工意識(shí)；在工地醒目處設(shè)立工程簡(jiǎn)介牌，各工序設(shè)立施工牌；

⑷．加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)用水、用電管理，做到無(wú)常流水、常明燈；

⑸．施工現(xiàn)場(chǎng)固定機(jī)械設(shè)備要及時(shí)清洗養(yǎng)護(hù)，且必須搭棚防護(hù)，設(shè)備旁必須懸掛操作規(guī)程牌和設(shè)備標(biāo)牌；

⑹．施工人員上崗要著裝整齊，配戴與所從事施工范圍相一致的施工證；

⑺．在危險(xiǎn)地帶施工時(shí)，設(shè)立明顯的標(biāo)志，提醒施工人員和行人注意；

⑻．業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日在職民工中開(kāi)展有益的文體活動(dòng)，配備各種活動(dòng)器材和娛樂(lè)設(shè)施；

⑼．施工完畢后，及時(shí)進(jìn)行施工場(chǎng)地清理，原材料及施工機(jī)具堆碼、擺放整齊，機(jī)械車(chē)輛停放有序，保證施工場(chǎng)地整潔、美觀。

⑽．防止擾民的措施

①．尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和民族風(fēng)俗，嚴(yán)禁滋事擾民，搞好施工隊(duì)伍與政府、居民的關(guān)系。

②．教育全體員工遵守地方政府的各種法規(guī)，依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q發(fā)生的問(wèn)題，做到遵紀(jì)守法、行為規(guī)范、文明施工。

③．加強(qiáng)職工隊(duì)伍的素質(zhì)教育，經(jīng)常進(jìn)行普法宣傳，杜絕職工打架斗毆、賭博、酗酒鬧事等現(xiàn)象。

2．防止擾民的措施

⑴．尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和民族風(fēng)俗，嚴(yán)禁滋事擾民，搞好施工隊(duì)伍與政府、居民的關(guān)系。

⑵．教育全體員工遵守地方政府的各種法規(guī)，依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q發(fā)生的問(wèn)題，做到遵紀(jì)守法、行為規(guī)范、文明施工。

⑶．加強(qiáng)職工隊(duì)伍的素質(zhì)教育，經(jīng)常進(jìn)行普法宣傳，杜絕職工打架斗毆、賭博、酗酒鬧事等現(xiàn)象。

⑷．項(xiàng)目部要制定嚴(yán)格的作息制度、職工外出請(qǐng)假制度以及懲罰制度，對(duì)于蓄意鬧事者堅(jiān)決清理出本工程施工。

9.2勞動(dòng)保護(hù)措施

1．進(jìn)駐該地區(qū)前的勞動(dòng)保護(hù)措施

⑴．選拔思想品質(zhì)好、技術(shù)水平高、有良好身體素質(zhì)、高度事業(yè)心和責(zé)任心、具有相當(dāng)職稱(chēng)的衛(wèi)生人員承擔(dān)勞動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)。

⑵．專(zhuān)業(yè)人員參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，了解當(dāng)?shù)氐牡乩怼夂蛱攸c(diǎn)，掌握日常疾病的防治知識(shí)。

⑶．篩選合格的工作人員：進(jìn)駐該地區(qū)施工前，所有工作人員在醫(yī)院進(jìn)行全面的健康體檢，以排除有職業(yè)禁忌的工作人員。

2．施工勞動(dòng)保護(hù)措施

⑴．適當(dāng)安排勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)行作業(yè)輪崗輪休制。

⑵．施工作業(yè)采用機(jī)械化，每人日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，體力勞動(dòng)不超過(guò)中等強(qiáng)度；必須從事重度體力勞動(dòng)，縮短一次持續(xù)勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)、休息交替次數(shù)，禁止超時(shí)過(guò)重體力勞動(dòng)。

3．改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)

⑴．施工中采用新工藝、新技術(shù)、新方法，以改善施工作業(yè)條件，減少生產(chǎn)有害因素種類(lèi)、濃度、強(qiáng)度，降低職業(yè)危害。

⑵．勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)使用，并加強(qiáng)維修、保養(yǎng)、控制職業(yè)有害因素的濃度、強(qiáng)度不超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

⑶．實(shí)行有害作業(yè)場(chǎng)所定期監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中存在的影響施工人員健康的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并督促盡快落實(shí)，以改善勞動(dòng)條件，防止職業(yè)病的發(fā)生。

4．做好后勤保障，保證工作人員健康，提高勞動(dòng)能力。

結(jié)束 語(yǔ)

在工程施工過(guò)程中如何抓住關(guān)鍵工序，組織平行作業(yè)、流水作業(yè)，科學(xué)安排交叉作業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)間的協(xié)同配合，避免窩工，杜絕返工，循序漸進(jìn)，積極引進(jìn)、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，在確保工程質(zhì)量的前提下，以求提高效率、壓縮工期，降低工程成本。同時(shí)用最節(jié)省的投入達(dá)到最佳的工期、質(zhì)量效果，保證工程整體工期、質(zhì)量、安全、效益等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)將是我們深入探討的問(wèn)題。

致謝

在完成本篇畢業(yè)論文的過(guò)程中，本人得到了許多老師和同學(xué)們的幫助，是他們?yōu)榇烁冻隽诵难途Γ诖苏?qǐng)?jiān)试S我向他們表示最衷心的感謝！