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二農業技術推廣工作中的問題
主要表現在以下三個方面：一是鄉鎮站編制被擠占、挪用，農技人員經常被抽調搞各種“中心工作”，鄉鎮機構改革后，井入農業服務中心，農業服務中心人員由鄉鎮政府統一管理，行政管理權下放到鄉鎮，工作由鄉鎮統一安排，且多站在一起辦公，上面又沒有相對應的單位，業務工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調整性大，而且主要是做鄉里的一些多而雜的工作．如部分鄉鎮在農事季節任意抽調農業服務中心的人員去抓征收稅費、計劃生育等工作，加之農技推廣經費的不落實，農業生產現狀的低格局，使其根本無法安心從事農業技術推廣工作，致使部分人員對本職業務工作喪失責任心，失去了進取心。由于農業服務體系經過改革后，農業服務中心的大部分職能都由鄉鎮管理，農業局只有職稱評定的這唯一權利，不能對鄉鎮農業技術人員進行實實在在的管理．多種業務活動相對受到較大削弱，不能很好地從事農業技術的推廣工作。一些農技人員由于受“工作”的限制，不能很好地經營自己的服務網絡．不能很好地運用現有的資源，壯大自己的服務網絡和經濟實力，從而很好的服務干農業。
二是資金短缺，工作手段不適應新形勢的要求。《農業技術推廣法》明確規定：“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長。”但實際上，農技推廣經費問題長期得不到妥善解決，經費嚴重短缺，鄉鎮農技推廣機構無站無址，更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術無法引進．試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農技推廣人員有心無力，有能無力，嚴重制約了科技的推廣和應用。
三是基礎設施不全。信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力，由于農技推廣經費不足，部分地區農技推廣設施設備嚴重滯后，現代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現代化的設備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農業服務的觸角真正延伸到村戶，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式，才能適應現代農業的發展，最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題。
二、農技人員及農民的素質亟待提高
首先是農技推廣人員素質亟待提高，由于農技推廣工作待遇低，工作條件差，生活清貧，過去多年培養起來的農業技術人員有些離開了工作崗位，使從事農技推廣的專業人員逐年減少，高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作，使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。其次是農民群眾的素質亟待提高，農民群眾是農業推廣的受體和基礎，農民素質高低在很大程度上決定了農民學習和應用科技的能力。近幾年，由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，農技人員下鄉組織培訓班都存在一定難度，農技推廣處于尷尬的境地。
三、加快農業技術推廣工作的措施
針對當前農業技術推廣難的實際，我們認為必須從農業兩個根本轉變的需要出發，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施，真正把農技推廣普及工作抓出成效，為實現農業增效，農民增收的目標做出貢獻。為此，我們建議：
1進一步加大宣傳力度，努力使農民接受農業科技由被動變為主動
首先，要把農技推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來，與逐步建立高產優質高教農業體系結合起來，致力于提高農業比較效益和盡快改變農業弱質產業的形象，促使人們自覺地加大農技推廣工作的力度，實實在在地為農民增收致富服務，其次，要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發農民學科技、用科技的興趣和熱情一再次，要改變行政命令型的農技推廣服務模式，通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法，將農戶和農技部門的責權利結合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。
2進一步抓好科技示范，努力使農民了解農業生產新技術由間接變為直接
由于大多數農民是現實主義者，不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術，所以，每一項新技術推廣的初期，農民大都抱觀望態度。為此，農技推廣部門要著力抓好科技示范工作，對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目，區、鎮、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農民提供“看得見、摸得著。的學習樣板，用活生生的事實，教育和引導農民改變傳統的經營方式，應用科技致富。
3進一步加強技術培訓，努力使農民應用科技由外行變為內行
根據目前農村經濟和農民素質現狀．加強農民技術培訓，應突出層次性和實用性。例如：基層農技培訓可以通過三級網絡(區、鎮、村)、3個層次(領導干部．科技人員、農民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座．函授及充分利用黨員干部遠程教育網絡等)，實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民，可根據農事季節的特點，采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農技進行自我服務的能力。同時，要注重加強對那些沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。
4進一步搞好配套服務。努力使農民從農技應用中得到的實惠由理論變為現實
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智能應答短信平臺自上而下主要分為應用層和實現層(包含業務單元與管理單元)、數據層和接入層。其中，應用層與實現層主要通過HTTP與WebService服務接口實現無縫接入;數據層負責管理短信平臺相關數據庫，將短信過濾和分類形成目標短信，并預留接口對接專家數據庫以實現智能應答等擴展應用。三大通信運營商短信網關通過接入層與短信平臺對接。體系結構如圖1所示。應用層分布主要包括農技推廣單位在信息化進程中建立起來的各種B/S和C/S結構的信息管理系統以及各類數據庫系統。這些系統都有點對點或者點對多點的信息的需求，系統架構和編程語言不盡同，因此宜采用WebService技術實現這些異構系統到短信平臺的統一接入。實現層根據業務與管理的聯系將短信平臺劃分為諸多模塊，做到了業務與管理形式上分離、邏輯上緊密聯系。實現層不同功能模塊通過不同的協議或算法實現其具體功能，如通過SMS(ShortMessagingService)協議處理短消息文本，MMS(MultimediaMes-sagingService)處理相關文本或圖片請求，通過數據路由控制算法控制數據與運營商網關對接過程中具體的路由跳轉方法，通過調度算法來協調各功能模塊間業務邏輯。數據層為短信平臺系統提供數據支撐與應用擴展。本文的關鍵即在數據層中進行改造，從而實現自動應答功能。數據層的核心是數據庫接口模塊。短信平臺數據庫及擴展應用服務(本文擴展了專家數據庫)通過數據庫接口模塊進行數據的通信和共享。短信分類器具備將海量短信分類并轉化成可以與專家數據庫進行完全或模糊匹配的標準短信的功能。接入層通過SMPP(ShortMessagePeertoPeer，短信息點對點協議)與移動通信運營商的短信網關通信。由于國內的三大電信運營商在互聯網短信網關的通信上制定了不同的協議標準，如中國移動的CMPP協議、中國聯通的SGIP協議和中國電信的SMGP協議。因此，在接入層相應地將接入模塊分為中國移動接入模塊、中國聯通接入模塊和中國電信接入模塊，以保障不同手機號段的短信都能接入到相應的運營商網關中［3］。
傳統的短信平臺在農技推廣中一般是以農戶、短信平臺和專家隊伍“三點一線”的模式進行工作的。優點是業務模式簡單、技術門檻低和易于操作;缺點是忽視了農戶與專家知識水平上的巨大差距，沒有全面地考慮到農戶田間作業的季節性特點，最終往往形成農戶對反饋短信的含義一知半解;專家對一個重復問題多次做出相同解釋，浪費服務資源;農閑時專家工作較為輕松，農忙時問題量龐大，反饋結果難以實時反饋，農戶長時間得不到專家的建議，造成經濟損失。智能應答短信平臺綜合考慮了傳統短信平臺的優缺點，引入了短信分類與自動應答功能。傳統短信平臺工作統程如圖2所示，智能應答短信平臺工作流程如圖3所示。對比圖2和圖3，不難看出傳統短信平臺與智能應答短信平臺在工作流程上的不同之處。傳統的短信平臺中沒有對于短信內容的判斷，只是機械地接收。智能應答短信平臺在海量短信到達短信平臺之后首先進行短信內容的分類與過濾，之后通過掃描專家數據庫進行自動應答工作，這樣的工作模式更有針對性，也更加合理。
智能應答短信平臺具有傳統短信平臺的基本功能，同時具備自動應答功能，因此在農技推廣中有更加廣闊的應用前景。提供的主要服務有:面向農戶的自助和實時咨詢服務;個性化訂制;群發信息服務;定時發送提醒服務;與農技推廣應用系統集成(如氣象系統、病蟲害防治系統、農業信息化服務系統等)。
關鍵技術解決方案
智能應答短信平臺需解決的關鍵技術包括專家數據庫的建立［4］和短信分類器的設計。
短信分類器借鑒了文本數據挖掘［5－6］、BP神經網絡［7］、垃圾短信過濾相關方面的經驗。短信分類是指根據一個己經被標注的訓練短信集合，找到內容屬性(特征)和短信類別之間的關系模型(分類器)，然后利用這種學習得到的關系模型對新的短信進行類別判斷。從數學的角度來看，短信分類是一個映射過程。映射規則f是系統根據已經掌握的每類若干樣本的數據信息，總結出分類的規律性而建立的判別公式和判別規則，隨著類別集合Y的不斷擴充，映射規則f也相應隨之改變。短信分類器的工作流程包括兩大步，即分類規則建立和短信分類。首先，分類規則建立，給定訓練短信集合;然后，把訓練集的文本統一表示，常用的是向量空間模型(VectorSpaceModel，VSM)表示法，再通過特征提取降維;最后，通過各種分類模型建立起一個分類規則;接著是短信分類過程，給定一條新短信，經過向量表示、特征提取后送入分類規則進行判斷，輸出該文本所屬類別(一個或多個)。對于分類結果不太明確的結果在人工神經網絡中進行第2次競爭，對結果進行排序，篩選出最優分類結果。特征提取主要分4個步驟:短信預處理、分詞、去噪和短信文本特征表示。短信預處理指根據短信內容處理一些亂碼、符號等。一般通過編寫正則表達式，根據實際需要進行貪婪或非貪婪的匹配，祛除一些諸如“#%*”之類的符號。分詞的過程類似于驗證碼識別技術當中的分割技術，根據短信內容將短信文本切分為一些有意義關鍵詞(如農技推廣、果樹、出現和病蟲害)，目的是方便與專家數據庫進行匹配。去噪處理指祛除或統一短信中含有“噪聲的”數據，即刪掉與短信真正要表達的含義相差比較遠的數據。例如，祛除中文語氣詞“哎、啊、撒”和英文中的“hi，hello”，中文近義詞“果子，水果”統一表示成水果。短信文本特征表示是將短信內容在特征空間中量化，方便后續的特征提取降維，篩選出真正可以傳達農戶意圖的向量屬性，進行分類。
智能應答短信平臺中的專家數據庫通過數據庫接口模塊與短信平臺的數據庫進行通信，是短信平臺自身數據庫的擴展。專家數據庫的建立主要分為數據表的設計和觸發器設計兩個部分。專家數據庫中的數據表字段主要分為待匹配問題、解決方案、查詢率和優先級。
首先，應建立待匹配問題與相應解決方案對照數據表。待匹配問題字段的數據源來自短信平臺，通過群發功能向廣大農戶征集的短信意見，通過短信分類器處理后存儲在短信平臺自身數據庫中的記錄以及資深專家在相關研究領域遇到的新問題或成果。待匹配問題字段只記錄問題分類，通過分類索引與描述問題特征的數據表進行匹配。描述問題特征的數據表可以參考漢語行文習慣，采用主謂賓的方式插入數據。例如，某農戶發送短信是“我家的棗樹不知道為什么打了農藥以后還是生蟲子”，數據表中對應的3個字段為“棗樹”、“生”和“蟲子”。專家根據自身的時間安排，抽出集中時間登錄短信平臺進行統一作答，建立一個稍具規模的專家數據庫。
查詢率是為了記錄同一個或同一類問題最近一段時間被提問的次數與相同時間被提問總次數的比值百分化，通過設定一個閾值來衡量查詢率。查詢率高于閾值的被標記為熱點問題，不等農戶再頻繁地詢問，采用定時群發的方案，提醒廣大農民引起注意;而查詢率遠低于閾值的被標記為冷門問題，在系統負荷量加重的時候，通過降低其優先級，暫不處理，使負載恢復平衡。
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農業技術推廣人員一般活躍于基層，他們將應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。農業技術推廣是連接科技轉化的“橋梁”，同時也是推動農業可持續發展的重要支柱，其實質就是將農業科研成果由各農業高校、研究院所通過教育手段向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平。
可見，云南省實施高原特色農業，必須走科技現代農業之路。正是這樣，農業技術推廣對于云南省高原特色農業的發展具有重要現實意義，完整的推廣體系和高素質的農業技術推廣隊伍對發展云南省高原特色農業具有推動作用。
云南省農業技術推廣存在的問題
云南省農業技術推廣工作關系到云南省幾千萬農民增收、農業增效的問題，對云南省農業的快速發展和農業科技的轉化起到了重要作用。但是在國家新一輪西部大開發戰略和云南省面向西南開放重要橋頭堡建設的重要機遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色農業發展的情景下，農業技術推廣面臨著諸多機遇與挑戰，存在著一些問題。
1財政資金不足，經費短缺
云南省的省級農業技術推廣部門基本為國家撥款單位，經費基本為全額撥款。其資金來源主要有2種，一是固定性財政資金，上年度和下年度幅度差異較小，資金來自于同級政府財政曰二是項目經費，年度之間變化較大，原因是項目來源不同所導致，可能來自國家部門或者地方部門，通常來講，來自國家部門的項目所給予的項目經費大于來自地方部門的項目經費。
縣、鄉級的農業技術推廣部門的財政資金來源較省級農業技術推廣部門復雜，大體上主要有3個來源，一是來自同級政府的財政預算，較為固定曰二是不固定的項目經費，主要來自上級農業技術推廣部門曰三是根據其自身特色采取的創收，主要為經營性收入和服務性收入。發達國家農業技術推廣經費一般為農業總產值的0.6%耀1.0%，發展中國家為0.5%左右，但我國農業技術推廣經費不足0.2%，云南省則更少，導致云南省人均推廣經費更少，實施云南省高原特色農業，相關政府部門必須給予充足的財政資金，保障足夠的農技推廣經費。同時，根據國務院發展研究中心的統計，在國家農業科技推廣經費中，來自國家中央財政的不到15%，85%以上由地方政府承擔。
2科研與推廣合作關系薄弱，結合深度不高
云南省農業技術推廣工作同我國目前農業推廣工作存在著一個相同的問題，即農業科研與推廣之間體制分割，合作關系比較薄弱。我國現行的農業技術推廣體系脫胎于計劃經濟體制，現實制造了我國及各級的農業技術推廣部門與農業科研部門分屬于不同的政府部門，在職能上長期分離，合作關系比較薄弱，農業技術推廣部門只負責科研成果的轉化、推廣，而農業科研部門只負責農業科學的研究，造成了農業技術與科技成果轉化率和推廣率雙低。
盡管云南省為促進現代農業發展和農業結構戰略性調整，提高農業效益、增強農業市場競爭力和增加農民收入而實施現代農業淵玉米、水稻、生豬、茶葉、蠶桑、甘蔗、油菜、奶牛等冤產業體系，形成農、科、教、推一體化，將科研與推廣放在同一條線上，取得較大成績，但是在廣度、深度2個維度上來講，還遠遠不夠。
3一些農業技術推廣的可行性較差
農業技術推廣的實質，是將農業科研成果向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平，簡而言之，即讓農民從中獲利。農業技術推廣的前提即首先要保證所推廣的科研成果或農業技術是具有推廣應用的價值，科研成果或技術已成熟[5]。但是目前就云南省來講，所有推廣的農業技術或農業科研成果并不能都給農民帶來實惠，有些甚至會造成經濟損失，造成農民對農業新技術或科研新成果的不信任，導致農業技術推廣工作以后開展困難。
4基層農技推廣人員綜合素質較低
與世界其他發達國家相比，我國農業技術推廣人員文化專業素質較低。國外發達國家要求專職的農業技術推廣人員具有高等教育學歷，并且同時要有相關的認職資格。同比之下，我國農業技術推廣人員中受高等教育程度較低，且數量少。據統計，全國農技推廣人員本科學歷不到10%，云南省作為國家西南欠發達省份，受高等教育程度則更低。同時，云南省農技推廣人員存在著知識面較窄的問題，只限于本專業有關的農業科技成果的推廣或者在某些地方是全能人員，對諸多農作物進行農技推廣，但是每種對應的作物領域都熟悉不深，只能給予較淺層次的指導。云南省實施高原特色農業，需要強大的科研作支撐，如果在具體實施的基層環節由于農機推廣人員自身素質的問題不能很好地將科研成果轉化成農業成果，那么高原特色農業的發展將大打折扣。
同時高原特色農業是現代化農業、產業化農業、商業化的農業，目前云南省絕大多數農業技術推廣僅僅局限于第一產業，未能向農業產品深加工方向發展，大多數農業技術推廣人員在農技推廣過程中存在著重產中、輕產后，重生產、輕經營的傾向，不能很好地適應當前市場經濟，對于組織管理與市場營銷的知識基本欠缺。云南省打造高原特色牌，亟需一大批新型的既懂現代農業新技術，又懂農業產業鏈深加工以及市場化運作的現代復合型農業技術推廣人才。
對策
1大力增加農技推廣資金的投入
云南省省委、省政府在實施高原特色農業發展戰略時，需要加強對農業技術推廣資金的投入。不僅省級政府職能部門加大對農技推廣經費的投入，省級以下的州、市以及縣鄉都要按照自身的條件增加農技推廣資金。財政年度各級政府都要提高農技推廣工作的預算，并嚴格執行預算。同時建議有條件的地區設立農業推廣專項基金，制度化地增加農業資金中用于農技推廣的份額。使云南省對農技推廣工作的財政資金達到國家水平甚至達到國際水平，充足的經費將大大推動云南省農技推廣工作的發展，強有力地支持高原特色農業的發展戰略。
2深化農業科研與農業推廣合作與結合
鑒于目前云南省農業科研與農業推廣機構分屬不同的政府職能部門，造成云南省農業科研與推廣結合度不高、多軌道運行的現狀，需要云南省各級政府主導，制定相關政策指導意見，將農業技術推廣工作放到農業科研工作同樣的地位上，同時督促兩者進行項目合作或者建立長效合作機制，提升云南省的農業科技成果的推廣率，才能更好地服務于云南省高原特色農業。
3提高農業技術推廣的可行性
云南省氣候地理等條件較為復雜，這就要求農業技術推廣實施時不僅要考慮到該農業技術或成果的先進度、成熟度等影響，同時也需要農業技術推廣人員結合當地的氣候地理等生態條件來考慮。一是經過同行及專家的反復論證確定該農業技術或者農業科研成果是成熟的技術或者農業成果。二是一定要在當地經過多次多點的反復試驗，確定該項農業技術或者科研成果符合當地的氣候地理等生態條件。同時，在農業技術推廣過程中，云南省農技人員應該向推廣對象詳細說明該推廣技術或科研成果的具體信息。
4加快人才隊伍建設
目前，云南省亟需一大批新型的農業推廣人員。針對云南省農業技術推廣人員現狀，需要加快云南省農業技術推廣隊伍的建設。
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創新培訓方法，突出培訓的針對性和有效性，積極開辟非農產業增收渠道。實施陽光工程，開展多種形式的農民職業技能培訓，每年科技培訓農民都在10萬人次以上，每年跟蹤培訓1000個科技示范農戶，以點帶面，極大地提高了科技入戶率和轉化率。
1.2積極引進新品種，推廣新技術。
近年來，農業技術推廣機構，以農業項目實施為契機，積極引進新品種、推廣新技術，使良種良法配套。按照“圍繞產業搞示范、圍繞項目搞示范、圍繞推廣搞示范、圍繞效益搞示范”的指導原則，加強了科技示范園區建設，這些科技示范區已成為了各級領導指導農業的樣板田、農業新科技新成果的展示田、廣大農民學科學、用科學的科技田，為提升我縣農業標準化生產起到了典型示范的作用。
1.3創新模式，強化推廣，加快科技成果轉化
一是技物結合促推廣。把新品種、新肥料等直接用于農業生產的技術性較強的生產資料，通過建立專門的銷售渠道和網絡，，實現了技術和物資的有機結合，實現了真正意義上的圍繞技術推產品，推好產品促轉化，加快轉化促發展的總體目標。二是示范展示促推廣。針對農民科技素質不高，但效仿性較強的特點，大力興辦科技展示園。并以觀摩展示會形式推廣出去。三是農資統供促推廣。統一購買生產資料，分戶供應。為解決購物資金問題，內引外聯，掛靠大公司、大科研單位，與他們聯姻，做他們的推廣伙伴。引來了物資、技術和信息，為有效推廣注入了活力，同時也減少了農資銷售環節，降低了生產成本。四是技術承包促推廣。就是在新品種、新技術的推廣中遇到農民不愿接受，我們又必須推廣的情況下，采取技術承包式推廣，我們提出了利益不沾，風險我擔的承包辦法。農民承擔自然、市場、管理風險，技術人員承擔技術風險。五是科技協作促推廣。積極與科研院所農事加工企業合作，借助他們的技術、信息、產品、資金以及銷售的優勢，與他們廣泛開展科技合作和推廣活動。六是項目牽動促推廣。就是通過生產、建設項目的實施，帶動農技推廣整體工作的開展。我們把項目的實施當作農技推廣的有效平臺，通過標準糧田、有害生物預警、支能資金整合等一批項目建設，先后推廣了玉米、馬鈴薯、小雜糧等多項綜合高產栽培新技術，并且使一批科技示范基地得到了進一步完善和提高。
2.運行機制建設方面
各鄉鎮農業服務站為建平縣農村經濟局直屬事業單位，實行垂直管理，人權、事權、財權一律由縣農村經濟局管理。縣政府發文將縣鄉兩級農業技術推廣機構定為財政全額撥款的公益性事業單位，明確了公益性職能，基層農技推廣機構在編人員的工資及技術服務費全部納入縣級財政預算。用于基層農技推廣體系改革與建設條件建設經費。各基層農業服務站現已建立了農技推廣責任制度、農技人員工作考評制度、農技推廣聘用制度、農技人員培訓制度、多元化農技推廣制度、科技入戶制度、技術咨詢服務制度、檔案管理制度、日常考勤制度等11項相關制度及基層站站長職責及專業技術人員職責并上墻公示。從而保證了各項工作健康有序進行。
3.多元化發展方面
建立了多元推廣機制、創新服務方式方法。縣政府積極引導、鼓勵、支持基層農技推廣機構與科研教育、涉農企業、合作社、專業協會等建立長期穩定的合作關系，形成了“產學研、農科教”一體化服務。基層農技推廣機構積極創新推廣服務方式方法。通過農技熱線建立視頻面對面解答農民技術難題，每天在電視上播放農技推廣專題，注重農技推廣的時效性，充分利用現代化等多種手段開展推廣服務工作，提高了基層農技推廣人員服務意識和服務質量。建平縣農業技術推廣中心與沈陽農業大學、遼寧省農科院、遼寧東亞種業有限公司、榮田肥業有限公司、遼寧東方種業有限公司、建平寶華糖業有限責任公司、建平縣馬鈴薯協會、建平縣科協等科研教學、企業、合作社等有長期穩定的合作，充分發揮一主變多元的推廣方式。
二、存在的問題及發展建議
1.存在的問題
1.1新品種、新技術傳播形式少，傳遞速度慢。
目前，傳播形式靠技術人員田間指導、辦培訓班、發放明白紙等形式，導致科學技術傳播速度慢，農民新技術效果差。
1.2現有的資金投入還不能滿足農業生產的需要。農民缺少提供新技術信息的配套設施。
1.3工作經費嚴重不足。
科技人員常年工作在農業生產第一線，工作條件差、環境艱苦，下鄉吃飯、住宿等很多方面都很困難，尤其是鄉鎮農技人員下鄉旅差費、燃油費很難解決，自己加油下鄉，工作運行經費少，嚴重阻礙農技推廣工作發展。
1.4資金短缺，經費少，有的基層站房屋已年久失修，需重建或維修。
1.5農技推廣隊伍缺乏專業技術人員。
目前的農技推廣隊伍還不能完全適應新時期農業技術推廣工作和市場經濟發展的需求，農技推廣隊伍還需充實壯大，補充人員。
2.幾點建議
2.1加大農民科技示范村接受科技信息等有關設施方面的投入
通過網絡、先進的設備等學習接受新技術，提高科學技術的可視化水平及傳播速度。
2.2在冬閑和春閑季節，搞好科技示范戶培訓，擴大培訓面，提高科學技術的覆蓋面。
在條件允許的情況下，增加能夠接受新技術的配套設施。
2.3建議上級部門增加一定的辦公運行經費
改善辦公條件，以便各級農技推廣機構更好的為“三農”服務。
2.4建議上級給予一定的資金扶持，用于基層站基礎建設。
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為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施"萬名農民培訓"、"陽光培訓"、"綠色證書"等農民培訓工程，開展科技特派員創業、"科技三下鄉"等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平提高，有力促進了農業農村經濟的發展，突出體現在以下幾個方面：
1、農業結構調整初見成效，農業生產區域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉一業"的發展思路，全縣各級大力發展特色優勢農業產業，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植，紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地，構建了我縣農業產業新格局。
2、產業化經營初具規模，市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家，其中省、市級龍頭企業13家，合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業，瞄準市場搞好農產品深加工，圍繞加工促生產，拉長了產業鏈，帶動能力不斷增強，農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝，帶動木材加工企業20余家，旋皮機240余臺，林業收入占全鎮農民人均純收入的38%；紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農戶3500戶，農戶增加收入7000萬元。
3、農技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。
4、信息網絡逐步完善，農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉鎮、村建立了農業信息服務站，培訓了信息員，健全了規章制度，通過網絡農產品供求信息，最大限度的為農民提前、產中、產后的信息服務。
二、存在的問題。
嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現在：
1、農民思想觀念落后，整體素質不高。部分農民小農意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩怕亂的農本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結構調險大，不如種糧食穩；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農產品價格一降低，下一年農戶就不種了，經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產品無規模，特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信，企業與村民簽了訂單，收獲的農產品不賣給該企業，影響了農企合作關系，制約了自身發展。
2、農民獲取知識途徑少，農業技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門，鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣，而且農技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式，模式單一，農民不易接受，尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工，在家務農人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓，不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來，造成了部分農民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結合當地實際，盲目照搬引進外地經驗，解決不了生產中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數村建設了農村書屋，微機網絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求，農民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉，不能落實進村到戶，科技成果轉化率、入戶率低，農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農民"盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路"。
3、農技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。
4、農技推廣力量薄弱，農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識，只會簡單的農業適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經濟和現展要求。
5、人均占有土地少且分散，制約現代農業發展。當前農村土地較少，人均不足一畝地，發展種植、養殖調地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用，制約了農業機械化專業化的普及，也限制了先進農業技術的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農民培訓力度，培育造就新型農民。
一要進一步整合優化現有農民教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發揮縣職業中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農村成人職業教育穩步有序發展。二要創新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農村的傳播速度，擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優勢，直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。
三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經濟。
四要尊重農民意愿，拓寬培訓內容。要根據時令季節，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓，提高農業生產科技水平；要繼續大力實施陽光培訓工程，開展農民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規模，促進農村勞動力轉移。
2、加強農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理，縣鄉農技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼，確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度，建立農技培訓專項資金，每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育，定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下撥適當的經費，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平，使農技人員辦公有場地、工作有設備。
3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關，開展科企合作，發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園，做給農民看，帶著農民干，引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗，成功后再向農戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農業科技的轉化率和入戶率。
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作為傳統的農業大國，農業是社會向前發展的根基，依靠科學技術進步提高農業生產效率已成為歷史發展的必然。市場經濟的發展推動了農村的普及，計劃經濟下由政府主導的傳統農業生產也逐漸被以農民為主體、以市場為導向的新型農業所代替。在政府扶持和財政支持下農村的基層農技推廣工作取得一定的發展，過去政府設定技術項目財政負擔所有經費，現在是農民自己找項目財政給予相應的補貼。雖然農技推廣的模式有所增多，但新型農業科技成果的轉化率仍遠低于發達國家水平，推廣效果遠低于預期水平。根據我國現階段農業發展水平，農村對高效多產的新型農業生產技術的需求應該是巨大的，但總體上接受新型農業技術并用于生產實踐的農民數量并沒有明顯增加。造成這些問題除了農技推廣工作沒有做到位外，主要原因是農業生產的主體農民對科技成果的應用受到了多方面的制約。農業是受地理條件、氣候變化影響較大的行業，農業科技成果的應用存在著技術風險和自然條件影響風險等多種不可控因素。傳統農業生產時根據經驗耕種，農民用經驗推斷可能需要采取的耕種措施。對待農業新技術農民只是根據程序按部就班的耕種，對可能出現的問題無法預測更不可能采取有效措施進行修正和補救。從根本上說農作物的生產離不開光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生產流程是否能適應當地的自然條件也給農產品的生產帶來許多不確定因素。多種不確定因素和可能出現的失敗讓農民對新技術更加小心翼翼，時常持觀望態度。以家庭為單位的農民生產投入能力有限，分散到戶的小塊兒土地作業給新技術推廣造成障礙。許多新型農業技術具有提高勞動生產率、增加產出、減輕作業者勞動強度等特點，這也是農民選擇新型農業生產技術的主要原因。當前農村主要采用的生產模式，獨門獨戶的生產使種植規模受到局限，達不到新技術要求的高投入高產出的生產效果，沒能有效提高農業生產的勞動產出比。新技術的效果沒有顯現出來并且生產效益沒有明顯提高，影響農民的期望和對新技術的后續采納。另一方面，我國農民文化素質偏低的現狀也限制了科技成果向現實生產力的轉化。全國農民中受過高中以上教育的占不到十分之一，小學及初中文化的占到百分之八十，剩下多為文盲和半文盲，真正從事農業生產的農民文化水平更是低于這個比例。農民在生產中技術接受能力較差，達不到增產增收的效果，也限制了農業技術的再推廣。
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2.1改善推廣人員的工作環境
農業技術在推廣的過程中需要專業性人才，生活環境的艱苦會使得一些專業性較強的人才不愿意從事農業推廣工作，從而導致專業人才嚴重缺乏。一些工作人員雖然能夠堅守崗位做本職工作，但是工作積極性很難提高，有些甚至失去工作的熱情，工作效率也很難提升。為了提高技術推廣人員的工作效率，就應該改善農業技術推廣人員的辦公條件，不但要對其工作環境進行改善，還需要改進工作設備，實現技術推廣人員辦公自動化，對工作環境的改善可以有效提高工作人員主動工作的意識。
2.2加強對農業科技推廣人員的培養
加強推廣人員對技術工作的學習是提升推廣能力的關鍵環節。為提高技術推廣人員的工作能力，需要構建合理的人才培養模式，加強推廣人員對農業發展新技術的掌握。一些農業科技管理部門應該充分利用農業科技入戶的機會增加科技人員下鄉的次數，從而讓他們在生產實踐中得到鍛煉，進一步提高技術人員解決實際問題的能力，使得技術人員的自身素質和工作水平得到提高。除此之外，在農業技術的推廣中應該提拔一些專業技術骨干，讓他們在技術推廣的過程中起到一定的領導和帶頭作用，將他們的專業知識和推廣經驗傳授給年輕的技術人員，這樣就可以使得技術人員的整體素質得到提升。
2.3加強農業技術推廣的機構建設
只有切實加強農業技術推廣的機構建設，才能有效提高推廣人員的工作能力。在機制建設中，一是應創新管理體制。各個地方應該結合農業技術推廣體系的實際情況，在農業主管部門的指導下對基層農業技術推廣體系進行管理。此外，還要根據農業推廣服務機構的意見對推廣人員實行績效考核和調配，為農業推廣人員提供一定的業務經費，解決推廣工作中出現的經濟困難；二是應該提高農業推廣機構的公益性職能。技術推廣的各個地區要根據國家的相關規定和要求進行推廣服務，對于一些鄉（鎮）和區域性的農業推廣機構和組織的公益性應該有一個準確的定位；三是應落實推廣機構人員的編制。相關管理人員應該遵循高效、精干、合理的原則選擇農業技術推廣人員。此外，還應該結合當地農作物的種類和種植面積以及具體的地理情況進行科學預算，有效落實區域性農業技術推廣機構的人員編制情況。
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2.1整體文化素質偏低
對于農業生產主體的農村勞動力，絕大多數是未受過教育的傳統經驗型農民，有一半為文盲半文盲及小學文化程度，幾乎沒有掌握現代農業生產技術，對新技術的學習能力差，對新型設備的應用能力也較差。甚至有些人固守傳統的觀念和習慣，不愿意學習新技術，這對于農業技術的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農業技術推廣站的工作人員而言，掌握的專業性知識同樣缺乏，僅會基本的新型農技設備的操作，無法充分發揮設備的功能，新設備新技具的應用效率低，對農戶的綜合服務能力低。因為伽師縣農業技術推廣中心的工作條件較差，待遇相對低，難以吸引和留住大學畢業生或專業人才，人才隊伍得不到充實，因此出現了人員文化素質低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設與服務手段落后
基層鄉鎮農業技術推廣站設在各鄉鎮，硬件設施簡陋，辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限，沒有合適的場所組織人員到農業技術推廣站進行培訓宣傳學習。同時缺乏相應配件，用于辦公的打印機等都無法滿足，更是缺乏技術宣傳所需的設備，而且，很少擁有新型農技設備用以示范操作。因此，農業技術推廣服務手段較為落后，很少運用多媒體技術對農戶進行培訓，而主要是以現場報告會的形式口耳相傳，輔以發放一定紙質資料，農戶在學習的過程中難以形成空間想象，理解與接受能力差。此外，現代信息服務系統建設落后，農戶利用網絡學習農業新技術的可能性幾乎為零。因此，這些問題阻礙了伽師縣基層鄉鎮農業技術推廣體系的發展。
2.3機構設置與管理機制落后
在經濟落后地區，傳統的計劃經濟體制仍產生著其影響力，而基層農業技術推廣部門的機構設置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業化分工設置使各部門缺乏相互的溝通和協調，因此農業推廣隸屬農業部管理下的機構，與科研教育機構不能形成有效的聯結，無法實現為農戶進行綜合知識教育和農業技術推廣。其次，層級的設置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農業部門包括農業局、農機局、農墾局、農科院、農廣校等部門，存在職責重疊、分工不明確的現象，而對于相關項目的申請，難以分清誰負責誰辦理，實施起來較困難。因此，農業技術推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協調、統一管理的運行機制，阻礙了農業技術推廣體系的發展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質，加強人才隊伍建設
普及農戶文化知識，加大培訓力度，廣泛學習的基礎上有針對性有區別的傳授農業技術。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現代農業技術，改變農戶傳統觀念和習慣。定期到農田了解情況，定期走訪農戶切實解決他們的問題。基層農業技術推廣機構的人員應加強自身知識學習和更新，由上級部門統一組織進行技能培訓，提高農技人員的綜合服務能力。利用對口援疆機制的機遇，引進農業技術專業人才，創造良好的條件，吸引大學生來站所就業，發揮知識優勢和年輕的熱情，積極開展農業技術推廣工作。建立專業知識強，綜合服務水平硬的基層農業技術推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入，提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預算支出，對于貧困地區，財政投入做適度傾斜，盡量改善基層農業技術推廣站的條件設施，提供適宜的辦公條件，這也是留住人才的必要措施。引進相應的設備設施，能有效的開展農機的示范應用。構建通信網絡系統，更新宣傳推廣手段，更加全面、立體的為農戶作介紹。
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1.2農民接納現代化農業高新技術的積極性普遍較低
由于農民受到知識水平所限，個人缺乏對新興農業技術的了解和興趣，很多農民對新科技的使用不感興趣，主要是因為我國對農民的培訓力度不夠，其群體的文化素質相對較低，對新科技的應用一時間無法掌握，所以就沒有興趣進行試用。導致新品種和新技術無人問津。因此影響了農業高新技術成果的推廣工作。農民們在使用高新技術之前，都會在內心先打一打自己的“小算盤”，他們普遍都會對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進行橫向比較，只有當結果顯示為收益大于投入時，他們才會選擇使用高新技術。而農業高新技術在使用之初也確實蘊含著一定的風險，這讓農戶們更加謹慎地投入資金和勞動力，所以他們大多對農業高新技術保持著觀望態度。
2解決我國農業技術推廣技術中所存在問題的方法與途徑
2.1加大政府職能部門的管理力度
同時，加大農業技術推廣人才的培養，做好他們的培訓工作，不斷提高他們的素質與能力。建立相應的激勵機制，激發推廣人員的積極性，并對推廣中取得成效的人員給予一定的獎勵。
2.2探索適合現代農業發展的農技推廣新方式
首先，要建立起以科研機構為依托的技術創新體系，加強技術研究與技術推廣之間的聯系。其次，將科、教、農有機結合起來，不能出現科研與發展之間的脫節現象。最后，還要建立起完善的農業技術創新的保障體系。在農業技術推廣中，必須要對農業科技制定良好的配套政策，確保農業技術創新的發展。
2.3引導農民積極引進新科技
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“數字化”作為信息時代的顯著技術特征初露端倪．機械工業是國家支柱產業，近年來在重大技術裝備、汽車產品、農業機械裝備和基礎產品四個領域的發展也尤為迅速，對于產品的創新性以及數字化的要求也越來越高，機械工業的發展需要信息技術的支撐［9］．隨著信息技術與機械工業的結合，以C3P（CAD／CAPP／CAM／PDM）為代表的計算機輔助設計工具CAX在機械工業界得到廣泛普及，C3P更多地以軟件接口實現數據集成，但對更高層次的設計如動力學分析、系統優化設計缺乏有效的支持．針對這些不足，現在計算機輔助設計更多地強調基于多體（Multibody）系統復雜機械產品的設計、基于本構融合的多領域（Multidomain）統一建模和基于多學科（Multidisciplinar－y）協同集成框架的優化設計，并逐步形成計算機輔助工程（Computer－AidedEngineering，CAE）相關平臺工具．在企業信息化的設計管理方面，產品數據管理（PDM）得到拓延，已形成產品全生命周期管理（PLM）技術，M3P（Multibody／Multidomain／Multidisciplinary／PLM）已成為當前機械工業技術研究、開發和應用的時代特征［10］．農業機械現代化的戰略制高點是農業機械設計數字化［11］．數字化設計與制造是從“中國制造”轉向“中國創造”的新途徑．將數字化設計與制造引入農業機械行業，將改變傳統農業機械的設計與生產方式，使數字化技術能夠改造傳統農業機械設計與制造產業［12］，實現信息技術在農業機械領域的新應用［13］．
3應對措施
在《現代設計法及其應用》的教學中，擬以數字化設計統領課程的教學，從授課內容、方式和方法上進行課程建設，突出設計方法“計算機輔助（Computer－Aided）”的理念．從教學內容、教學方法和教學手段三個方面的改革與創新來進行課程建設，框架如圖1所示：在教學內容方面，主要是優化課程內容結構，在實驗教學中采用“基于項目的教學”．在教學方法上緊緊抓住“數字化”這一主線，突出計算機在設計方法中的作用．在教學手段上應用多媒體、CAI課件，講課的過程中即時通過集成設計方法、算法的軟件演示來講授方法、算法的應用效果，打破以往的教學體系中課堂教學與實驗環節相脫節的授課方式，在課堂教學中引出實驗環節的內容，使課堂教學與實驗教學做到相互貫通、互為補充、相輔相成，以提高總體教學效果，使得學生能更全面、系統地掌握專業知識．1）從教學內容上講，課程講授內容更新及時、緊扣前沿．對于《現代設計方法及應用》課程，擬主要講授多體動力學仿真（柔性多體動力學會引入有限元分析）和多領域仿真的內容，補充講解多學科優化方面的內容，這些都是CAE研究的熱點，也是數字化設計的核心．通過項目組老師前期教學和科研的積累，可以為學生指定并提供相關內容的經典著作、文獻參考資料．講解框架如圖2：對于整個現代設計方法體系，在C3P的基礎上，著重講解M3P的構架，成系統地講解使得學生明確《現代設計方法及應用》在整個企業流程中所處的位置．PLM使學生了解企業如何進行數字化設計與制造的統籌管理以及產品全生命周期管理，讓他們對現代企業設計制造工作流程有深入的了解．2）從教學方法和教學手段上講，立足實踐，把“應用現場”搬入課堂，改進實驗教學環節．課程內容以講解企業的實際應用為主，增加學生興趣．授課過程中，在方法、算法講解的基礎上，輔助集成這些方法或者算法的成熟軟件演示，使得學生在理論學習完成后，馬上知道方法、算法的企業級應用，以達到強烈的“學以致用”的效果，把“應用現場”搬入課堂，使得學生了解現代設計方法的高效、直觀和快捷的特點，引發學習熱情，引入并倡導啟發式、討論式教學方法，將學生在實際工作中遇到的問題引入課堂，實現“以學生為主體、以教師為主導”的教學模式．針對學生設計工作中遇到的設計問題或農業機械類企業的設計需求．強調集成現代設計方法軟件的應用．如動力學分析的MSC．ADAMS軟件，有限元分析的ANSYS軟件，多領域仿真分析的Dymola軟件，優化設計方面的iSIGHT軟件和Matlab軟件的Optimization工具箱等等，采用企業設計需求的實驗教學，提高學生使用現代設計方法分析問題和解決問題的能力．
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二、基層農機推廣工作現存的問題
按照《意見》要求，各地都在積極加強和推進基層農業技術推廣體系建設的力度，但就基層農機推廣工作的發展態勢來看，普遍存在著以下兩個主要問題：
（一）整體實力弱
由于基層農機推廣工作長期處于蕭條狀態，人、財、物長期得不到投入和補充，加之機構改革農機系統幾經撤并，專業技術人才流失嚴重，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所，工資經費沒有保障等，致使正常的業務工作無法開展。雖然基層農機推廣機構改革基本結束，但上述現象并沒有改變。總結分析，造成問題存在的主要因素有以下四個方面：
1.機構改革形式化
地方政府對基層農機推廣機構改革的認識不夠。在這次基層農機推廣機構設置、隊伍結構和資源配置等方面，地方政府對農機推廣機構設置，總是持可有可無的錯誤認識；在隊伍結構和資源配置方面，采取你改我動、你調我整的觀望態度；而不是積極地從地方經濟長期健康發展的宏觀大局出發，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來研究調整和正確對待基層農機推廣機構的改革。
2.基礎設施差
據調查，大多數基層農機推廣機構資產為零。問題存在的原因有三個：一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，基本被上級有關部門擠占挪用；三是自身發展能力差，缺乏市場經濟意識，沒有自我生存發展的造血功能。
以柳河縣農機推廣機構基礎設施為例：縣級農機技術推廣站資產為零，15個鄉鎮級農機推廣機構，資產總額為18.6萬元（80年代末固定資產總值），其中六個鄉鎮資產為零。
3.人員素質低
20世紀90年代初，全國各農機化專業院校開始撤并停招，致使培養輸送農機化專業技術人才的園地和渠道被切斷。由于基層農機推廣工作長期處于蕭條冷落狀態，職工生活待遇沒有保障，工作環境十分艱苦，專業技術人員流失嚴重。再則，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經費幫助他們去進修和培訓的機會。加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學習提高的信心。
4.政策落實不到位，政府承諾難兌現
《意見》既明確了基層農業技術推廣機構公益性職能地位，同時也強調了地方各級人民政府要認真做好基層農業技術推廣機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。編制、人員基本確定，基建、項目后續待進。那么首先要解決的，也是基層要求最強烈的，就是財政保障問題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡單的道理，而就這一點點，也成了基層農機推廣人的一種奢望。
（二）職能作用小
基層農機推廣機構職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農業的快速發展，基層農機推廣工作卻遇到了新的挑戰。現在基層農機推廣完全不同于其他農技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣發展大農機（大中型農業機械），要集中大面積（地塊集中且達到一定數量的試驗示范基地）。而種植業和養殖業等就不同，他們的適應性較強，小可以入戶（種植戶、養殖戶），大可以入園（農業生態園、養殖園）、入場（農場、養殖場）、建基地（試驗示范基地、養殖基地）等。相比之下基層農機推廣工作則具有很大的局限性。
由于基層農機推廣機構受基礎設施和客觀條件等因素的限制，現在還無法獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓等公益性職能。致使基層農機推廣公益性職能很難體現，人才資源閑置浪費。
三、整改建議
基層農機推廣機構，是中國向農業機械化邁進的助推器和先行者。它的工作職責是集所能集之人力、物力、財力，將最適合當地農業生產的農機新技術、新機具引進來，通過試驗、示范推介給農民使用。作為各級政府，應該有效發揮基層農機推廣機構的主導和帶動作用，為當地農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。
根據《意見》精神和各地的實際情況，應按照“利用現有，不增負擔，整合資源，方便工作”的原則，進行基層農機推廣機構的改革。
（一）人才資源的整合
設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構。機構改革后，鄉鎮農機推廣機構一般定編為2～3人。他們既搞農機推廣，又抓農機安全管理和服務。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過是應付了事而已。
設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構有兩個方面的優勢：一是有利于基層農機推廣工作的開展；二是有利于對基層農機化工作的指導和管理。
1.突出農機推廣工作的特點
采取鄉鎮機構撤并整合的方法，集中專業技術力量，加強農機推廣力度。以3～5個鄉鎮為單元，設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構，人員編制8～12人。重點負責服務區各鄉鎮的農機推廣、管理和服務工作，充分發揮區域（中心）農機推廣主導、帶動和輻射作用。
2.促進基層農機化工作規范化管理
鄉鎮農機推廣機構，屬獨立法人事業單位。現有機構設置及人員結構所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農機化工作的開展。比如正常的農機教育、培訓和技術指導，它們干不了；農機安全生產和服務，它們做不了等。致使群眾意見大，領導不滿意。
通過整合，類似問題都會迎刃而解。組織機構和管理體制的建立和完善，基礎設施建設的加強和改善，人員結構的合理調配等，都會積極促進基層農機化工作向標準化和規范化方向發展。
（二）物資資源的整合
按照“整改”原則，將鄉鎮農機推廣機構現有的物資資源進行整合，加強基層區域（中心）農機推廣機構的基礎設施建設。建設資金和物質不足部分，爭取上級政府和財政的支持和幫助，為基層農機推廣營造一個良好的工作環境和氛圍。
（三）強化公益性職能，理順管理體制
根據基層農機推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農機技術推廣機構作用的管理體制。縣、區域（中心）二級的人員和業務經費及資產全部由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。
在人事管理制度方面，堅持實行人員聘用制度。切實抓好農機技術的培訓和繼續教育工作，不斷提高農機技術推廣隊伍的整體素質。
四、政策保障
篇12
1.2人員構成
1.2.1總量。2013年，汕頭市所有涉及農業技術推廣的機構共有107個，在崗人員1221人，其中市直農業推廣機構10個，在崗人員390人；區（縣）級農業推廣機構24個，在崗人員224人；鎮（街道）級農業推廣機構73個，在崗607人。1.2.2技術職稱。2013年汕頭市全市農業推廣機構的在崗人員1221人中擁有初級以上技術職稱的人員共456人，占總人數的37.34%，其中市直農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員143人（其中高級20人，中級43人，初級80人）；區（縣）級農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員69人（其中高級8人，中級21人，初級40人）；鎮（街道）級農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員244人（其中高級4人，中級67人，初級173）。越是基層的專業技術人員職稱晉升越是困難，鎮（街道）級農業推廣機構中擁有高級職稱人員只有4人，占擁有初級以上技術職稱的人員的1.64%；區（縣）級農業推廣機構中擁有高級職稱人員8人，占擁有初級以上技術職稱的人員的11.59%；市直農業推廣機構中擁有高級職稱人員20人，占擁有初級以上技術職稱的人員的13.98%。1.2.3學歷。2013年，汕頭市全市農業技術推廣的機構在崗人員1221人中擁有大專以上學歷的人員共有498人，占總人數的40.79%。市直農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員135人（大專56人，本科73，研究生6人）；區（縣）級農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員107人（大專86人，本科21人）；鎮（街道）級農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員256人（大專204人，本科52人）。農業技術推廣隊伍中高素質人才嚴重缺乏，擁有研究生學歷的僅6人，占總人數的0.49%；擁有本科學歷的人員有146人，占總人數的11.96%；擁有專科學歷的人員有346人，占總人數的28.34%。
1.3經費
1.3.1經費來源。目前，汕頭市各級農業推廣機構由同級政府管理，隨著財權人權的下放，各農業推廣機構被重新定性，有的被定性為全額撥款事業單位，有的卻被定性為差額撥款事業單位。目前，農業推廣機構大部分以公益為主體，其資金的來源主要有2個部分：一是來自同級政府財政部門按人員每年固定的撥款，這一部分的經費來源相對穩定，變化不大；二是申請項目獲得的經費，這要視每年當地財政的境況好壞和具體單位申請項目的能力，有的單位1年獲得的項目經費較多，有的單位獲得的經費相對有限，但整體上經費還是不足，項目經費來源較為單一。1.3.2人員待遇。汕頭市除了潮南區各鎮畜牧獸醫站人員由區畜牧獸醫局管理，分派駐鎮，人員工資納入區財政預算，由區畜牧獸醫局負責發放外，其他農業推廣機構人、財、物均由同級政府統一管理，工資納入鎮級財政預算，崗位津貼由各鎮（街道）根據當地實際參照發放。雖然近幾年來人員待遇有所提升，但與公務員的工資相差還是較大。人員待遇在各區縣和各鄉鎮存在一定差異，一般是自上而下梯度遞減，市直機構的推廣人員工資相對較高，鄉鎮一級的推廣人員工資相對較低。
1.4推廣方式
農業技術推廣體系建設和農業技術推廣的方式主要受當地農業發展戰略和社會經濟發展水平的影響，汕頭人多地少，人均可耕地少，因此農業技術推廣的方式主要是以產中的技術指導為主，以農業科技成果轉化、農民實用技術培訓、科技下鄉、農業示范點建設為輔。1.4.1產中技術指導。農業增效、農民增收，說到底就是農民在生產過程中如何有效避免風險，提高效益。因此，農民在生產過程中遇到的困難大多會尋求鎮（街道）一級農業推廣機構幫忙，基層農業技術推廣人員根據具體問題對其提供技術指導，如病蟲害防治、肥水管理、輪作等。1.4.2農業科技成果轉化。農業發展的根本出路在科技，農業科技發展的核心在創新，關鍵是轉化與推廣應用。近年來，隨著農業科技的發展，汕頭的農業科研水平有了進一步提高，大量先進農業實用技術被廣泛推廣應用，如標準化生產、測土配方施肥技術、無公害生產技術、反季節生產技術等。隨著大量農業科技成果的轉化推廣應用，科技貢獻率在農業生產中所占比率得到提高，農民的效益也得到有效提高。1.4.3農民實用技術培訓。近幾年，汕頭市利用各種農業科技信息平臺，各種農業新品種、新技術、新農機、新成果，為農民提前、產中、產后的農業科技服務；各級農業推廣機構也根據生產關鍵環節，采取多種形式對農民進行培訓，激發農民科學務農的熱情。1.4.4科技下鄉入戶。近幾年，汕頭市各級農業推廣機構本著進村入戶、切實解決農民實際問題的原則深入農村一線開展科技下鄉，適時送技術、送農資，把惠農政策帶到千家萬戶，有效地解決了“農技推廣最后一公里”的難題[3]。1.4.5農業示范點（基地）示范。汕頭市本著“政府扶持、企業參與、農民受益”的原則，以“公司+基地+農戶+科技”為模式，在全市大力建設農業科技示范點，大力培養科技示范戶和農民合作社技術骨干，選擇一批懂技術、善經營的農民，作為新技術、新成果轉化與推廣應用的示范戶，通過以點帶面，輻射帶動周邊農民走科學興農之路。
2汕頭市農業技術推廣存在的問題
2.1工作條件落后
全市鄉鎮（街道）73個農業推廣機構中僅有14個擁有自有資產的辦公用房，絕大多數機構只能依靠鎮政府辦公，加上現代化辦公設備配備不足，大部分推廣機構沒有公用汽車作為交通工具，制約了基層農技推廣工作更好地開展。
2.2專業技術人員隊伍素質較低
由于汕頭市的農業技術推廣人員的待遇有限，難以吸收高素質人才，致使目前農業技術推廣隊伍中，具有較高層次職稱及學歷人員比例少，全市1221名農業技術推廣人員只有6名是研究生學歷，并且這6名研究生全部集中在市直農業技術推廣單位。基層農業技術推廣人員本身學歷不高，再加上知識更新機會不多，以致基層農技推廣機構人員整體素質偏低，難以勝任推廣工作的更新發展和農民群眾對農業新技術的需求[4]。
2.3專業技術人員職稱晉升難
基層農業推廣機構的專業技術人員，普遍職稱低，晉升難，各區縣農業局都沒有成立初評委，不利于基層推廣機構人員的參評，特別是從2013年開始要求專業技術人員評審都要設置通過率差，不能100%通過，基層專業技術人員由于硬件、軟件較差，往往成為淘汰的對象。
2.4經費不足，技術設備和試驗示范基地缺乏
基層農業推廣機構經費缺乏，特別是那些被劃定為差額撥款的機構，目前汕頭市區（縣）、鎮（街道）2級推廣機構中，約有一半缺乏必備的儀器設備，僅有9個農業推廣機構擁有或租用試驗示范基地，大部分農業推廣機構平時的試驗、示范、推廣工作的開展，只能通過企業或種養大戶的場地進行實施，不利于工作的可持續性發展。
2.5人員編制被占用
農業推廣機構的人員編制一直是制約著汕頭市基層農業技術推廣事業發展的瓶頸，由于許多機構原來的人員編制就少，現在又有許多編制被其他人員占用，造成專業技術隊伍力量單薄，無法滿足日常工作開展。
2.6待遇偏低
現有農業技術推廣人員工資福利普遍偏低，思想不穩定，影響工作積極性。
3汕頭市農業技術推廣建議
長期以來，汕頭市在推廣先進農業新技術和新品種，提高農民素質，促進農民增收等方面發揮了重要的作用。但是近幾年來由于受到經濟發展等方面的影響，汕頭市基層農業技術推廣人員隊伍有弱化趨勢，各級政府及上級部門應出臺相關政策，以促進汕頭農業技術推廣體系建設。
3.1提高基層農業技術推廣人員待遇
各級政府及上級部門應出臺和落實基層農業技術推廣人員的工資、福利、待遇等傾斜政策，改善基層農業技術推廣人員的工作條件，以此激勵基層農業技術推廣人員的工作積極性。
3.2加大投入，搞好農業技術推廣人員的培訓和繼續教育
加強對農業科技人員的思想道德培養，調動他們獻身農業科技服務的積極性；強化農業科技人員的業務素質培養，定期開展人員培訓，選送一批業務能力出眾的農業技術推廣人員到省里接受更深層次的培訓教育，提高農業科技人員的綜合服務能力，滿足農民需求，不斷提高基層農技推廣隊伍的整體素質，為農業增效、農民增收多做貢獻。
3.3建立健全農業科技成果轉化與推廣應用激勵機制
建立以政府為主導、企業為主體、農業科研機構、金融機構和農戶廣泛參與的多元化科技創新和成果轉化投入新機制[5]。加大對農業科學研究和農村科技基礎研究領域的投入力度，增強農業科技的發展后勁，促進科研成果更加符合農業生產實際和市場需求，提高農業科技成果的轉化與推廣應用效果。鼓勵高等學校、科研機構同農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場開展多種形式技術合作，建立以互利共贏為核心的“產學研”合作機制，促進農業科技成果直接轉化與推廣，降低科研成果的轉化與推廣成本。
3.4加強與各類農業專業推廣部門的合作
完善各專業推廣機構的運行機制，加強政府公益性農業推廣機構的改革和建設，整合農作、植保、土肥、畜牧、水產、農機等各專業推廣機構，打破按專業設置劃分各搞各推廣的自成體系，建立協調統一、綜合整體的農業推廣機構。
