引論：我們為您整理了13篇市場監管執法隊范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
調研組采用現場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業有關法律法規的培訓。
3、加強對企業監督指導，及時了解企業的需求。
4、出臺扶持有關行業發展的政策。
企業對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風，調研中我們也了解到企業目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調研中我們了解到，大部分企業希望對本行業有關政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業法律法規的培訓，幫助企業充分了解國家、省、市有關政策。我們還了解到個別企業在遇到問題時不知道向那個部門反應，特別是在機構改革后，因原管理部門被合并統一規劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現場向企業詳細解釋了我市機構改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
篇2
二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為
為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農資監管工作中的幾個特點
篇3
一、 施工現場管理中存在的問題及分析
（一） 施工準備階段：施工準備階段現場管理的內容包括技術準備、現場準
備和組織準備。這個階段經常會出現施工組織設計編制偏離實際、施工平面布置不合理、施工方案制定不合理、勞動力不足等一些問題，產生這些問題的原因基本上為：對現場、周邊情況、地質情況調查不夠詳細、對合同、圖紙解讀不透徹等。
（二）施工階段：施工階段的現場管理內容主要包括質量管理、安全管理、進度控制和成本控制、文明施工、環境保護等。此階段經常出現的問題有：
1、質量方面：質量管理制度不完善、質量保證措施不到位、施工方法不正確、材料不合格、檢查不及時、不到位等造成質量缺陷。
2、安全方面：安全防范意識差、安全交底不到位、安全檢查、監控不到位、整改維護不及時等造成安全事故。
3、進度方面：進度計劃制定不合理、勞動力不足或勞力安排結構不合理、材料進場不及時、天氣原因等造成進度滯后。
4、成本方面：人力、材料、機械計劃不合理造成人力閑置、材料過剩、機械閑置、材料運用不合理、返工造成損失等。
5、文明施工、環境保護方面：措施、制度不健全、執行力度不夠，對工人的培訓教育不夠等造成現場臟、亂、差、環境污染等。
（三）竣工驗收階段：這個階段的主要工作是進行施工資料的收集整理和組編，竣工驗收檢查。其容易出現的問題通常為資料不全或缺失，原因多為施工期間資料收集不完整，原始記錄保管不善至毀損，資料漏報或漏簽等。
二、保證施工現場管理質量的措施
通過對以上問題的分析可看出，影響施工現場管理質量的主要因素為：管理制度的健全度，控制措施的執行度，施工人員的技能水平、素質、責任心、自律性等。因此，要保證施工現場管理的管理質量，我們須做好以下幾方面的工作：
（一）、保證施工人員的技能水平和綜合素質：保證現場施工人員的技能水平和綜合素質的是保證整個施工現場管理質量的前提。
1、項目經理、項目負責人及其相關現場管理技術人員，需接受相應的專業技術學習、培訓，考核合格后持證上崗。
2、各專業技術工種、特種作業人員需經培訓考核合格后持證上崗。
3、對工人進行施工技術交底和安全技術交底，包括職業健康安全技術交底，并簽字確認存檔。
4、定期組織施工人員學習施工技術、工藝、方法、安全防范、防火、文明施工、職業健康、特別是“四新” 等知識，保證施工人員的技術水平得到及時更新和補充、安全保護能力、健康保護意識得到及時加強，增強施工人員的責任心和自律性。
（二）、建立健全項目管理組織機構和各種管理規章制度是保證現場施工管理質量的有力保障。
1、在施工準備階段，組建健全的項目管理機構，機構各類專業技術人員配備合理。在對施工現場進行實地查勘、了解當地的勞力狀況、材料供應狀況的基礎上，制定詳細的施工組織設計和合理的施工方案，制定現場的質量、安全、進度、成本、文明施工、環境保護管理制度。
2、在施工階段，按照制定好的各項管理規章制度，對各級管理人員的管理職責進行分工，明確責任和義務，并層層落實，責任到人。定期或不定期的進行檢查、評比。發現問題及時反饋、及時處理，不留隱患。
3、建立相關的激勵機制，做到獎罰分明，最大限度地激發現場施工人員的主觀能動性。
（三）、制定并有效地實施現場的質量、安全、進度、成本、文明施工、環境保護控制措施，是保證現場施工管理質量的重要舉措。
1、質量控制措施：明確質量控制目標。
1.1加強施工材料的質量控制：材料進場前須先報檢，報檢合格后才能使用。
1.2加強施工過程質量控制
1.2.1對每個工序的施工質量進行嚴格控制，每個工序完成后必須由監理部門驗收合格后，再進行下一道工序的施工。
1.2.2嚴格控制質量驗收工作，對工程質量進行定期巡回檢查，對發現的問題及時查明原因，追查相應負責人的責任并采取合理的處理措施。
1.2.3加大責任制和“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的實施力度。
1.3加強工程成品的質量保護。工程成品保護是整個施工過程的最后一道工序。完成后應采取覆蓋、封閉、包裹等措施進行保護。
1.4加強施工資料的管理，及時收集和整理工程合格證、檢驗報告單、、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單、技術交底單等質保資料和技術資料。
2、安全控制措施：明確安全控制目標。
2.1加強對人的不安全行為的控制和預防：現場所有管理人員都需進行安全技術的教育培訓，并經考核合格后持證上崗，特種作業人員，需持特種作業證上崗，操作工人，需經三級教育合格，并進行安全技術交底簽字后再上崗。
2.2加強三寶四口及臨邊防護工作：定期巡回檢查，發現防護設施殘缺，及時維護。
2.3加強用電與防火安全管理：經常性檢查現場用電線路的架設、防護情況。加強安全防火意識，進行電焊等有明火產生的作業時，要采取防濺措施。
2.4防止機械傷害：檢查垂直運輸設備、吊裝設備的超高限位裝置、信號等有無失靈，發現問題，應立刻停止使用，待檢修合格后方能繼續使用。
2.5坍塌危險預防：重點防范深基坑的邊坡、模板支撐、圍墻等，時刻觀測其穩定性，發現異常，及時處理。
2.6在有毒害氣體的作業場所作業時，作業前要對作業場所進行檢測，并配備防毒設施、應急設備。
3、進度控制措施：根據總進度計劃目標，分階段編制施工進度計劃。在計劃實施過程，適時檢查，發現偏差，及時調整。
4、成本控制措施：明確成本控制目標。
4.1編制合理的施工方案：合理的施工方案是獲取較大經濟效益的關鍵。
4.2編制人力使用計劃：根據工程進度和工作量需求，合理的安排人力，是節約工程成本的一項有力措施。
4.3材料節約措施：根據材料供應與使用情況決定材料儲備量，材料進場入庫后，采用限額領料制度。施工現場多余的材料，及時處理。
4.4編制機械設備使用計劃：做好機械的計劃使用，根據實際情況購置配件，做到不閑置不浪費。合理調度內部機械，充分挖掘其潛力，提高設備利用率。
5、現場文明施工與環境管理
篇4
我國對外資銀行市場準入的監管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業條件、業務范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規制。但我國并未樹立明確的監管原則，政策上寬嚴不一，某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩，而有些真空地帶又為經營者留下可乘之機。
1. 立法層面上?！吨腥A人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業銀行法》相比，前者更多的是原則性的規定，且其是國務院的行政法規，其立法層次低于《商業銀行法》。同一監管當局對外資銀行和內資銀行所依據的監管法律在效力層次上的不一致易使被監管者對執法的公平性和可靠性產生懷疑，破壞法律權威，導致執法環境的惡化。而且，在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題，我國尚未有配套的管制措施，立法漏洞明顯。
2. 監管內容上。我國法律的規定過于籠統，監管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程，主體主要為申請人和監管機構，經監管機構認可的會計師事務所只有在一定條件下，正式申請參與專業性問題的審計，程序的封閉性問題暴露出來?！锻赓Y銀行管理條例》第16條規定:申請人應當自獲準籌建之日起6個月內完成籌建工作。在規定期限內未完成的，應說明理由，經擬設立機構所在地銀行業監督管理機構批準可再延長3個月。在延長期限內仍未完成籌建工作的，國務院銀行業監督管理機構做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后，相應的修改和撤銷程序缺位，其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監管法》，根據實際問題處理的需要，可以在適當時機出臺上述法律，也可以對《商業銀行法》進一步做出修改，完善有關市場準入的制度規則。針對實踐中可能出現的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環境變化導致核準不符合實際的，有必要規定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題，可以借鑒國外的經驗，對外資股權占有的最高比例進行限制，采用資本控制的標準，并對投資者的經營實力從資產與資本兩方面進行要求，以資本總額為主要標準，在時間上有所延續。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業條件、地域限制、業務范圍等方面。
1. 組織形式的改進。如果說銀行業開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性，那么時至今日，這種外資銀行準入的形式未免顯得單一，分行占絕對比例的狀況有待改善?！安灰阉械碾u蛋放進一個籃內”，風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應提倡準入形式的多樣化，特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。
2. 開業條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準，但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調。以美國作比較，美國大銀行的平均資產是265億美元，盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規模龐大的銀行就可以經營有道、盈利性強。相反，很多資產規模不大的中小型銀行反而異軍突起，單純的限定高額的資本金意義不大。此外，外資銀行的最低注冊資本明顯少于內資銀行的最低注冊資本。這種規定給予外資銀行以超國民待遇，反而不利于內資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭，給本來就處于劣勢的內資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調高擬設立機構的最低注冊資本，至少與內資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業務，自加入時起無地域限制;本幣業務，地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起，開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內，開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內，開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內開放昆明、北京、廈門;加入后四年內，開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內取消所有地域限制。表面上看，這是對外資銀行的一種限制，但實際上這些提前開放的經濟較為發達的地區反而減輕了外資銀行的發展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標，一般只愿選擇經濟發展程度較高的金融中心發展。我國應該著手調整外資銀行的市場分布，結合我國的中西部大開發戰略，從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優惠的條件。
4. 業務范圍的限制。2006年起，外資銀行可以向我國國內任何客戶提供外匯和本幣服務。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應適當增加對外資銀行某些業務的限制，比如零售業務。同時，也可以對一些特殊客戶的資產、負債業務給予適當的限制。結合《外資銀行管理條例》的修改，我國應注重該《條例》與《商業銀行法》的一致性，做到對外資銀行和內資銀行的監管基本一致。
(三)加強外資銀行監管的國際合作
我國已承諾實施《巴塞爾協議》，這是我國金融監管機制與國際接軌的必經之路。我國監管當局應注重國際交流，中央銀行盡早充實調查統計分析部門，加強與其他國家監管當局間的協助，通過信息交流促進信息共享。立法上應該明確母國監管大局和我國監管當局的雙邊信息交換協議或諒解，以此作為市場準入條件之一，在實踐中保證只有那些受母國有效監管的金融機構進入我國市場。
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我國對外資銀行市場準入的監管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業條件、業務范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規制。但我國并未樹立明確的監管原則,政策上寬嚴不一,某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩,而有些真空地帶又為經營者留下可乘之機。
1. 立法層面上?！吨腥A人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業銀行法》相比,前者更多的是原則性的規定,且其是國務院的行政法規,其立法層次低于《商業銀行法》。同一監管當局對外資銀行和內資銀行所依據的監管法律在效力層次上的不一致易使被監管者對執法的公平性和可靠性產生懷疑,破壞法律權威,導致執法環境的惡化。而且,在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題,我國尚未有配套的管制措施,立法漏洞明顯。
2. 監管內容上。我國法律的規定過于籠統,監管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程,主體主要為申請人和監管機構,經監管機構認可的會計師事務所只有在一定條件下,正式申請參與專業性問題的審計,程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理條例》第16條規定:申請人應當自獲準籌建之日起6個月內完成籌建工作。在規定期限內未完成的,應說明理由,經擬設立機構所在地銀行業監督管理機構批準可再延長3個月。在延長期限內仍未完成籌建工作的,國務院銀行業監督管理機構做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后,相應的修改和撤銷程序缺位,其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監管法》,根據實際問題處理的需要,可以在適當時機出臺上述法律,也可以對《商業銀行法》進一步做出修改,完善有關市場準入的制度規則。針對實踐中可能出現的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環境變化導致核準不符合實際的,有必要規定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題,可以借鑒國外的經驗,對外資股權占有的最高比例進行限制,采用資本控制的標準,并對投資者的經營實力從資產與資本兩方面進行要求,以資本總額為主要標準,在時間上有所延續。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業條件、地域限制、業務范圍等方面。
1. 組織形式的改進。如果說銀行業開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性,那么時至今日,這種外資銀行準入的形式未免顯得單一,分行占絕對比例的狀況有待改善?！安灰阉械碾u蛋放進一個籃內”,風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應提倡準入形式的多樣化,特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。
2. 開業條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準,但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調。以美國作比較,美國大銀行的平均資產是265億美元,盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規模龐大的銀行就可以經營有道、盈利性強。相反,很多資產規模不大的中小型銀行反而異軍突起,單純的限定高額的資本金意義不大。此外,外資銀行的最低注冊資本明顯少于內資銀行的最低注冊資本。這種規定給予外資銀行以超國民待遇,反而不利于內資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭,給本來就處于劣勢的內資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調高擬設立機構的最低注冊資本,至少與內資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業務,自加入時起無地域限制;本幣業務,地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起,開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內,開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內,開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內開放昆明、北京、廈門;加入后四年內,開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內取消所有地域限制。表面上看,這是對外資銀行的一種限制,但實際上這些提前開放的經濟較為發達的地區反而減輕了外資銀行的發展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標,一般只愿選擇經濟發展程度較高的金融中心發展。我國應該著手調整外資銀行的市場分布,結合我國的中西部大開發戰略,從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優惠的條件。
4. 業務范圍的限制。2006年起,外資銀行可以向我國國內任何客戶提供外匯和本幣服務。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應適當增加對外資銀行某些業務的限制,比如零售業務。同時,也可以對一些特殊客戶的資產、負債業務給予適當的限制。結合《外資銀行管理條例》的修改,我國應注重該《條例》與《商業銀行法》的一致性,做到對外資銀行和內資銀行的監管基本一致。
(三)加強外資銀行監管的國際合作
我國已承諾實施《巴塞爾協議》,這是我國金融監管機制與國際接軌的必經之路。我國監管當局應注重國際交流,中央銀行盡早充實調查統計分析部門,加強與其他國家監管當局間的協助,通過信息交流促進信息共享。立法上應該明確母國監管大局和我國監管當局的雙邊信息交換協議或諒解,以此作為市場準入條件之一,在實踐中保證只有那些受母國有效監管的金融機構進入我國市場。
篇6
市場監管領域執法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監管領域綜合執法改革，取得了積極成效，積累了經驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監管領域執法機構基本實現了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯合監管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產到消費，理順部門職責，彌合監管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監、食藥監部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉鎮統一設置市場監管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監、食藥監部門“三合一”模式，統一加掛“食品藥品監督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉鎮（街道）共設置1680個市場監管站所，各鄉鎮（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優化服務，一張清單管審批。對市場監管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監、食藥監等市場監管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監局57項、省食藥監局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監管部門統一設置的實際情況，編制了市場監管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監管領域職能部門的行政權力運行流程進行優化再造，大力推行“一口受理、統一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數據，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續生產經營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執法、重復執法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執法隊伍，今后省級不再新設行政執法隊伍，逐步實現“一件執法事項由一支執法隊伍管”；市級層面，減少執法層級，設區的市，市、區兩級只能在一個層級設置執法隊伍，實行一級執法，逐步實現“一個設區市執法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監管領域執法隊伍“三合一”，逐步實現“一支執法隊伍可管多類執法事項”。
堅持重心下移，實現執法屬地化，凡法律法規明確縣級以上政府工作部門實施的行政執法事權，除區域協調和大案查處等繼續由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監局、省食品藥品監管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執法監管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉鎮（街道）市場監管機構，目前縣級市場監管部門在監管一線的執法力量達到70%以上。四是創新方式，一套機制管長效。完善協調協作機制。省市縣三級市場監管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協商、重大案件查處聯合執法，進一步統籌了監管資源，促進了工作聯動，提升了監管效能。加強縣級市場監管執法機構與市級各職能部門之間的執法協調工作，實現信息資源共享，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規范監管行為。完善大數據運用和信用約束機制。適應“互聯網+”要求，充分運用全國企業信用信息公示系統（湖南）和省企業信用信息基礎數據庫兩套系統，實現市場監管部門共建共享，形成統一開放的大數據市場監管格局。通過改革，市場監管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監管更加到位；公共服務流程更加優化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業和社會提供了更全面、更便捷的服務。
當然，湖南在體制機制、執法依據等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出。縣級市場監管領域實行“三合一”后，內部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執法、三套流程并行”的執法格局。相關法律法規未能及時修改完善，基層市場監管執法依據滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統一兩調整兩規范兩創新”入手，逐步推進系統整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯席會議的形式，整合市場監管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩步有序擴大改革面。二是“兩統一”。一方面，建議統一法制。建議中央層面盡快出臺市場監管領域綜合執法改革的指導意見，統一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規的修改，從法律上明確市場監管主體的名稱、審批權和執法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統一體制。中央層面建立市場監管聯席會議制度，確保政令統一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監管部門的機構整合。三是“兩調整”。精準界定市場監管局的職責，聚焦主業，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監管機構可以突出食品藥品監管職責的表述。調整層級。目前，工商、質監、食藥監3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉鎮。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統籌編制資源，加強一線監管力量。四是“兩規范”。規范身份。建議中央統一明確行政執法隊伍和人員的編制和身份屬性。規范資質。發揮行業協會商會自律、培訓、提供標準的作用，規范統一市場監管的資質，培養全方面市場監管的隊伍。五是“兩創新”。創新監管方式。走信息化、專業化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創新基礎。推動人員編制下沉、執法力量下沉、執法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
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1.1 首先，對高血壓病例進行診斷，即是通過公共衛生體檢及醫院門診或普通病房就診的原發性高血壓（EH）確定為檢查對象。EH診斷符合2004 年JNC 7 診斷標準，并排除心肌梗死、瓣膜性心臟病、擴張型心肌病、心肌炎、甲亢等疾病及其藥物、電解質紊亂等因素影響。
高血壓：血壓升至140/90mmHg以上。
快速心律失常：陣發性室上性心動過速、加速性異位自主節律（非陣發性心動過速）、陣發性室性心動過速、心房撲動、心房顫動、心室撲動、心室顫動、預激綜合征并發快速心律失常。
1.2 病例來源：采用單道12導聯心電圖機進檢測，選擇2009年至2013年4月區域內管理的高血壓患者并符合本文入選病例共723例，年齡49～83歲，其中：男387例、女336例；共檢測到快速心律失常67例，占9.26%，其中發現陣發性室上性心動過速33例占4.56%、心房顫動28例占3.87%、加速性異位自主節律4例、預激綜合征合并房顫1例、室性心動過速1例，心室撲動及心室顫動為頻死前心電圖改變，對本文常規檢測無意義。
2 檢測后的干預：
2.1 陣發性室上性心動過速（頻率在160～240次/分）：多見于無器質心臟病者，亦見于器質性心臟病者。對高血壓心臟病者由于可出現顱內壓及眼壓升高，興奮迷走神經的方法最好不選用，可先用普羅帕酮、維拉帕米、洋地黃類、胺碘酮、美托洛爾等。藥物無效可行射頻消融術。
2.2 加速性異位自主節律（非陣發性心動過速）：非陣發性房性心動過速頻率在70～140次/分、非陣發界性心動過速頻率在70～130次/分、兩者無需特別處理，僅需治療原發病，如心率過快時最好控制在靜息狀態下的心率為宜。非陣發性室性心動過速頻率在60～120次/分，伴竇性競爭可見室性奪獲與室性融合波。該心律無需特殊治療，僅需治原發病，防治高血壓左心室肥厚的進一步加重。
2.3 心房撲動、心房顫動：60%的房顫和房撲發生在器質性心臟病患者，高血壓是其中一種病因。其治療目的是消除或減輕癥狀，提高運動耐量和生活質量，預防血栓栓塞和心力衰竭并發癥，降低房顫的致殘率和死亡率[1]。藥物選擇：選用維持竇節律的藥物和抗心律失常的藥物，常選用胺碘酮、普羅帕酮、索他洛爾、氟卡尼。藥物無效則行導管消融術。
2.4 陣發性室性心動過速：多見于有器質性心臟病，如冠心病心肌梗，亦見于高血壓性心臟病。治療方式是根據患者的具體情況進行個體化治療。藥物選擇：常選用的藥物有利多卡因、普羅帕酮、胺碘酮、美西律、索他洛爾、硫酸鎂及β受體阻滯劑和維拉帕米等。但根據CAST研究結果公布后認為，Ⅰ類抗心律失常增加了心律失常的相關死亡和總體死亡率，推薦使用Ⅲ類抗心律失常藥胺碘酮為首先選[1]。
2.5 預激綜合征合并房顫：預激綜合征本身無需特殊治療，但合并快速心律失常時需作治療。當預激綜合征合并心房顫動時在無同步直流電復律設備時可選用普羅帕酮、胺碘酮等，禁忌維拉帕米、毛花甙丙及β受體阻滯劑。當治療不理想時行射頻消融術。
3 心率控制：
在冠心病心率研究中，把患者靜息心率與心率增快對比列為引起心血管不良事件進行了研究，心率越快，引起的心血管事件越增加[2]。而在高血壓并發快速心律失常事件中，抗心律失常及心率控制是不可忽視的?？焖俚男穆始铀倭搜簩ρ鼙诘膿p傷，并加速了心血管事件的發生。
高血壓是一種以動脈血壓持續升高為特征的進行性的“心血管綜合征”，常累及靶器官心、腦、腎的損害，并產生臨床癥狀，在給高血壓患者控制血壓降壓的同時，以常規的心電圖檢查捕捉快速心律常的改變，使得檢測陣發性房速、房撲、房顫等快速房性心律失常較為方便。
有研究顯示高血壓患者房顫發生率為正常血壓者1.42倍[3]，如長期血壓升高未得到控制，左心室負荷加重，至高壓心臟病形成，左室肥厚肥厚，便成為引發房顫的重要始動因素。及時對高血壓伴發快速房性心律失常（RAA）進行早期干預，減少RAA并發癥提供依據，具有實際意義。
《中國高血壓防治指南2010》指出高血壓是我國人群卒中及冠心病發病和死亡的主要危險因素，控制高血壓可遏制心血腦血管疾病發病及死亡。而對高血壓快速心律失常及過快的心率進行干預，及早對所發生的快速心律失常進治療，則是對高血壓控的一項措施。
參考文獻：
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現代經濟生活的實際和現代經濟學理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會導致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實施具有約束力的規范與準則，防止和調整市場失靈問題。藥品市場監管政策是藥品監督管理部門履行職能、進行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監管政策的公正公平是市場監管工作開展的前提和基礎。
（一）藥品市場監管政策的制定，必須體現社會的公正公平
藥品市場監管政策的制定公平性應放在首位，因為公共政策就是要協調公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內。例如我們在制定藥品零售企業市場準入的相關標準時，認真調查蚌埠藥品市場現狀，從人口分布、藥店布局、市場發展、方便群眾等多方面系統分析，即制定了開辦條件的統一要求，又結合蚌埠實際，按照市區、縣城、鄉村三個類別進行區分，有標準但不絕對平均，較好的體現了城鄉差異及兼顧管理相對人的可承受能力，保證了藥品零售企業開辦過程在統一標準下保障公正，又區別對待實現相對公平。
（二）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理目標
每一項具體的公共政策都有其特定的目標性，需要通過政府積極而有效的公共政策引導以達到宏觀調控的目標，藥品市場管理同樣需要長期和階段性目標。因此，我們收集了國內、省內及本市藥店分布及覆蓋人口比例相關數據，結合蚌埠藥品市場發展的實際情況，按照科學規劃、合理布局、規范有序、持續發展的方針，2002年制定了《蚌埠市零售藥店設置規劃》及實施意見。確定了鼓勵城市零售藥店做大做強，發展連鎖；重點規劃發展鄉鎮零售藥店；鼓勵向農村發展便民藥房的管理目標。通過幾年努力，我市零售藥店形成了城市連鎖企業支撐、縣城規模藥店為主、鄉村個體藥店布點、藥店覆蓋人口比例均衡的藥品零售市場格局，較好的實現了藥品零售市場宏觀調控的目標。
（三）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理效率
從管理一般性要求來說，政府的管理也必須講究效率，即盡量做到“少花錢，多辦事”。食品藥品監督管理部門組建時間短，可用的公共支出有限，活動的空間和資源也是有限的，這就要求我們對藥品市場監管政策的制定、執行過程以及政策所要解決的問題都應做到“心中有數”，否則，市場管理本身就是低效或無效的。我們在制定藥品市場日常監管制度過程中，針對藥品批發零售企業數量的快速增長的發展狀況，研究改進日常監管方式方法，從拉網式檢查調整到突出重點問題、重點單位、重點崗位的專項檢查，從一般常規性檢查調整到以信用體系為依托引導企業自律發展的目標性檢查，為此我局先后出臺了《蚌埠市藥品日常監督管理辦法》、《蚌埠市藥品零售企業駐店藥師管理暫行辦法》、《蚌埠市藥品零售企業藥品安全信用分類管理暫行辦法》等系列政策，較好的解決了監管人手少、監管對象逐年增加的矛盾，提高了監管工作效率，保證了我市藥品市場平穩有序發展。
二、依法制定，尊重規律，保障藥品市場監管政策的合法性、科學性
公共政策的前提是它的合法性，要求公共政策的內容和形式都必須是合法的，這種合法性是對公共機構行為的約束。藥品市場監管要依法進行，而不是隨意的行為，要保證藥品市場監管政策是為了公共利益，而不是侵犯個人的權利與利益，更不是為了機構和官員個人的利益去損害公共利益。
藥品零售市場準入許可是基層藥品市場監管的一項重要工作，是體現以人為本，立黨為公、執政為民科學監管理念的窗口，是以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，保障人民群眾用藥安全的前沿。藥品市場準入政策合法性、原則性要求高，小的工作失誤都會造成市場混亂，因此依法制定工作規范和操作程序是藥品市場健康有序發展的前提。我局認真學習研究國家和省局制定的藥品零售許可法規規章，結合蚌埠藥品零售市場實際，在職權范圍內界定科學合理的藥品零售市場準入標準，先后制定并完善了《藥品經營許可證（零售）核發審批流程》、藥品經營許可證（零售）變更審批流程》、申領《藥品經營許可證》（零售和零售連鎖）條件和程序、《藥品經營許可證變更》程序等相關政策，做到市場準入寬嚴適度、放而不亂、城鄉有別，形成藥品零售企業有序、規范、漸進發展的良好局面。
三、科學調整，不斷發展，保障藥品市場監管政策動態性、連續性
事物的靜止狀態是相對的，運動發展狀態才是絕對的，現代社會發展節奏和生活節奏明顯加快，價值標準多元化，與此相聯系，現代政府的公共政策問題亦形成了較強的動態性。因此政策調整是政策過程中不可缺少的環節，任何一項政策都需要做出一定的調整以適應情況的變化，藥品市場監管政策也必須適應市場變化需要不斷加以調整。
（一）藥品市場監管環境不斷變化
藥品市場是我國經濟發展速度較快的市場之一，市場環境在不斷變化，必然會出現監管未覆蓋到的新情況、原有非重點監管內容變為重點監管內容、市場發展導致政策缺失等系列問題，這就要求我們要及時把握市場動態，調整完善政策，適應市場監管需求。例如2002－2004年，我局組建后根據我市藥品經營市場實際情況，藥品市場監管工作重點放在藥品批發企業GSP認證和藥品零售企業行政許可方面，政策目標是解決批發企業規范管理和零售市場發展布局問題；2003-2005年藥品市場監管重點農村“兩網”建設和藥品零售市場規范方面，政策目標是“規范藥房”和藥品零售企業GSP認證；2004-2006年隨著市場規范發展，政策目標是以藥品經營企業安全信用建設為重點，利用信息化手段，深化監管內容，引導企業規范經營，自律發展。
（二）藥品市場監管政策本身也在調整變化
人們在制定政策時，對影響政策的因素及政策產生的可能結果都不可能認識得全面，因此，隨著人們對政策問題認識的深化，對政策本身做出相應的調整亦是必然。我們在藥品市場監管工作中，隨時關注市場變化，出臺并修訂了系列管理措施，從對藥店、藥房檢查假藥劣藥調整到以抓源頭規范藥品購進為重點全過程藥品質量管理；從零售藥店開辦基本標準要求調整到嚴格GSP管理規范，提高從業人員綜合素質，提升藥品零售企業管理服務水平；從企業管理規范執行檢查調整到利用先進的信息技術手段，提高藥品市場監管水平。
四、規范執行，實踐檢驗，科學開展藥品市場監管政策效果評價
公共政策是政府維護公眾利益的主要手段，公眾利益是一切公共政策的出發點和最終目的，一項公共政策的社會效果如何，其中重要的衡量標準是要看絕大多數人滿意不滿意，既能夠保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數公眾的利益需求。藥品市場監管必然通過執行相關政策來體現，并在實施過程中通過實踐來檢驗政策的可行性及社會效果。
（一）依法行政是藥品市場監管政策產生最大效果的根本保證
藥品市場監管過程是依法行政的過程，要求執法人員要正確理解有關法規、政策，在市場監督檢查中真正體現以人為本、執法為民的宗旨，樹立科學執法的理念，既要注重實體合法，又要注重程序合法，以實現藥品市場監管政策的真實和最大效果。任何違法違規的市場監管行為都會導致政策的錯位與失效。
（二）邊實踐邊總結，使藥品市場監管政策產生最好的效率
監管政策的執行過程是日常工作內容的重要組成部分，實踐、總結、提高是有效的工作模式，藥品市場監督工作者要作有心人，在日常政策的執行過程中要勤于思考，政策執行過程中遇到的情況千差萬別，需要執行者認真加以疏理分析，結合工作實際貫徹落實政策，通過工作檢驗政策的可行性，在此基礎上歸納總結，為政策的進一步完善提供依據，以保證政策執行達到較高的效率。
（三）建立科學的政策效果評價機制，提高藥品市場監管政策制定水平
政策的執行對象不同，其效果必然產生差異，因此科學的政策效果評價機制的建立能有效提高藥品市場監管政策制定水平，應從執行政策投入的工作量、分析政策產生的績效、政策效率、政策社會效果的充分性公平性、政策適當性及執行力等方面加以評價，在藥品市場監管領域建立政策調研、政策制定、政策實施、政策評價、政策提高調整一套科學規范的政策機制。
五、加強學習，樹立科學監管理念，提高藥品市場監管政策的執行能力
食品藥品監督管理部門是制定、執行和評估藥品市場監管政策的機構，其公職人員就是政策的分析者、制定者、執行者和評估者。因此食品藥品監管部門的能力建設及提高，對藥品市場監管政策有著直接的、關鍵的影響。食品藥品監管系統由于組建時間短，隊伍的整體素質和綜合能力與適應職能需要還有一定差距，因此要落實科學監管理念，切實提高監管工作效能，形成高效規范有序的行政執法機制，就要從隊伍建設入手，不斷提高藥品市場監管政策執行能力。
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一、工商行政管理市場監管的特點
（一）監管具有綜合性
工商行政管理市場監管涉及市場主體的準入、市場交易行為的監管、競爭行為的監管及市場主體退出的全過程。從內容上來說，包括了市場生產過程中的各種方式和各個領域，因此決定了市場監管的綜合性。只有保證了監管的綜合性、全方面監管，才能涵蓋市場運行過程中的各個方面，從而起到維護市場秩序的作用。
（二）監管具有廣泛性
在工商行政管理職責范圍內，“市場”的概念并不只有廣義上商品交換的內容，而是包括狹義上的商品交換場所，即真正的市場。因此，工商行政管理的管理范圍相對較廣，既包括管理對象，又包括管理目標。正是由于監管的這種廣泛性，才真正能夠實現市場的全面發展和穩定。
（三）監管具有系統性
構成市場的基本要素包括市場經營主體、市場消費客體、交換的商品或服務及市場交易行為等。工商行政管理監管的目的就是對這些基本要素進行規范和限制，從而維護市場秩序。同樣，市場監管通過對市場主體的登記、市場客體利益的維護、交換商品或服務的檢查、市場交易行為的規范等手段系統全面地實施工作，真正將整個市場納入系統管理之中。
二、當前工商行政管理市場監管政策執行過程中存在的問題
（一）地方保護主義嚴重，執行能力低
由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門擁有一定的權力，然而就是在運用權力的過程中發生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績”，對工商管理進行干預和指令，造成工商管理部門對市場違規操作行為不管不問，也就使政策的執行出現了偏差，從而無法真正起到限制和管理作用，執法效果不佳。
（二）政策不完善，執法困難
首先，社會市場的多變性和隨機性并不完全受相關法律的控制，有時工商行政部門也無法進行有效管理，這也就造成了市場混亂，甚至出現不正當競爭。雖然我國出臺了《反不正當競爭法》，但是現有法律卻仍然不能滿足市場要求，法律規定過于籠統，沒有明確的權責和條款限制，這就導致了很多企業利用法律漏洞進行違規違法操作。而面對這些情況，工商行政管理部門也無可奈何，造成監管不力。其次，處罰力度過輕、無懲戒意義，也是影響執法的重要因素。雖然法律有規定對相關違法行為進行責任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導致了很多企業頂風而上，也造成工商行政管理部門監督困難。最后，由于體系的不健全，行政調查取證手段不足，很多時候雖然工商行政管理部門想要進行責任追究，往往因缺乏相關證據而造成了執法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門的執行力，同時也削弱了工商管理部門的權威。
（三）資源不足，打擊力度不夠
一是基層工商行政管理部門的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規中并沒有將行政、法律等強制手段授予基層工商管理部門，有時執法人員進行違章查處時只是進行保存登記，然后再交由當事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎建設不完善。這既體現在人員數量不足，又體現在人員素質不高。很多執法人員在執法工作中發現違法行為時由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執法困難。而且，近年來，“暴力執法”的出現也給工商行政管理部門的執法監督檢查造成了不良影響。
三、工商行政管理市場監管政策執行思路
（一）轉變執政觀念，從根本上改變執政狀態
作為執法部門，工商行政管理部門要想真正實現有效執法、合理執法，必須要針對市場主體制定合理的行政管理制度。同時，在這個過程中不容忽視的是明確執法理念，樹立正確的管理理念，從而解決市場競爭、交易中存在的問題，維護市場穩定安全。首先，工商管理部門要樹立依法規范的執政理念。在整個執法過程中，執法部門應首先端正自己的執法態度，由原來的“強制”執法轉變為“服務”執法，在法制化社會的背景下進行工作的審視、分析和處理，嚴格按照相應法律法規辦事，使整個監管過程有章可循、有法可依，從而增強監管的約束力。其次，要使執法人員樹立公平公正的理念。市場監管政策的真正落實還是要靠執法人員的落實。在執法過程中，工商管理人員樹立公平、公正、公開的服務理念，在執法過程中擺脫本位主義，為人民服務、為市場服務。同時，還要不斷提高工作效率。市場的高速發展和市場競爭的日益激烈，要求監管具有高效性，跟上市場的步伐。監管政策在執行過程中要根據市場發展要求適時進行工作思路的轉變，從而及時解決市場中出現的問題，體現執法的高效性。
（二）完善監管體制，提高監管政策的實施效率
監管政策的執行目的在于維護市場穩定，實現市場合理、健康、有序發展。因此，要不斷完善監管體制，提高政策執行效率。首先，工商行政部門應理順市場關系，將權力適時下放，這并不是說上級工商行政管理部門不作為，而是將管理職能適當放寬，提高地方執法部門的權力，從而使地方和中央形成系統的監管。當然，在這個過程中，上級工商行政管理部門也要進行一定的內部監督，確保執法到位、執法規范。要發揮國家總局與省局領導的帶頭作用，制定好政策方向、監察目標并進行檢查指導和監督，從而保證監察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門根據地方情況制定合理監督政策和方法，雙方配合，提高執政效率。其次，要明確部門人員結構與分工，防止人員冗余，造成資源浪費。從當前工商行政管理部門的人員結構體系來看，還存在著職責分工模糊、權責不明的問題。因此，要改變現有人員編制，堅持“以事定崗、以崗定人、以人定責”的原則，嚴格按照相關配置要求進行人員調整，使整個系統運行有序、權責明確，從而在出現問題時進行有效問責。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門人員認識到執法的嚴肅性，從而實現人力、物力、財力的高效利用，提高執法監管的有效性。
（三）加強基層工商管理隊伍建設
政策的執行依賴于人員的落實，合理的政策規章制度必定要有高效的人員隊伍進行落實，以保證實施效果。因此，要提高工商行政管理的執行效率，必須要建立一支政治思想堅定、執法嚴格、業務素質硬的復合型人才隊伍。首先，要廣泛吸收優秀人才。目前看來，我國工商行政管理過程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因為執法人員的行為使人們產生誤解。因此，要通過嚴格招考，招收大量高學歷、高素質、高能力的人才，充實到工商管理隊伍之中，再通過這些人才的帶動，提高整個工商管理隊伍的素質。其次，要完善選拔用人機制。要想提高行政隊伍的素質，必定要有先進的領導團體進行指導和帶動。因此，要改變現有用人機制，競爭上崗、公開選拔，讓能者上、庸者下、平者讓，一方面提高新晉人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務人員的危急意識，促進老公務人員不斷學習進步，從而真正保障工商隊伍健康、穩定發展。同時，還要進行相關的業務能力培訓，包括對財務、管理、法律、經濟等方面的知識培訓。只有執法人員了解市場現狀、跟上時代步伐，才能更好地利用各種手段進行有針對性的執法，從而提高執法效率，使政策落實更加有效。
四、結語
工商行政管理政策的執行和監管既包括外部管理監督，又包括內部制度加強。目前，我國工商行政管理市場監管、政策執行方面還存在很多問題，還需要工商部門不斷進行政策調整、制度完善、人員優化。只有這樣才能提高執法效率，真正維護市場穩定，促進我國市場經濟的健康發展。
參考文獻：
篇10
黨的十六屆四中全會將“監管市場”作為我國建立社會主義市場經濟體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經濟活動的深度介入中抽身退出，轉向為市場經濟良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業，鑒于其獨特性，政府對其監管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監管效力、效能的不足。筆者結合我國目前卷煙市場的監管現狀，探討卷煙市場監管體系如何創新與完善。
一、卷煙市場監管的理論依據及其目標
監管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。[1] 對被管制者進行監管，有不同的理論基礎，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認為，對于古典經濟學家所強調的構建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關系，使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優”狀態的假定，在現實世界中不可能達到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業、行業和地區間轉移，因此，市場無法達到完全競爭的自由狀態，也不可能使供需達到平衡與產生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強制性的政策、法規手段以及提供充足高效的公共產品和服務來改善彌補市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經濟活動的基本理由，也由此延伸出政府的經濟職能，市場監管是政府經濟職能中一種非常重要的職能。
在我國，市場監管特指政府有關職能部門對市場運行的監督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經濟關系進行的監督和管理。[2]其目的主要是為了維護社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權益，以保證市場機制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點?；诖?，世界上多數國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產、銷售和進出口實行集中統一管理，控制煙草的生產和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規律要求反壟斷與國家政策促進壟斷之間博弈的產物。
實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發，創新和完善現有的專賣制度，發揮好政府監管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。
二、我國卷煙市場監管體系的現狀
目前，對煙草行業的管理包括宏觀調控和市場監管兩個方面。宏觀調控主要通過相關的經濟政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進行。市場監管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認和許可，以及對市場主體的交易行為的監督與管理兩方面進行。
改革開放以來，國家對煙草的監管推進明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監管提出了明確要求。在長期的監管實踐中，形成了以政府宏觀調控為基礎，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經濟性監管為主，以行政執法為中心的市場監管模式，初步建立了與社會主義市場經濟相適應、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監管體系。
這種市場監管體系，實行“統一領導，垂直管理，專賣專營”。在管理機構設置上，按照行政區域和管轄權限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機構和煙草經營企業，下級專賣機構受上級專賣機構的領導。此種層級節制有利于指揮統一和嚴密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領導決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機構的設置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機構。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機構在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經營企業合二為一的管理體制帶有極強的壟斷性，實質上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強制等方式，對卷煙市場的進入、數量、價格、質量等方面進行監管。在國家專賣體制下，這種以行政執法為主的監管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現的擾亂市場秩序的行為進行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。
從學理上看，這種執法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結構的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強制為主的行政模式在公共產品的供給中存在著低效與公共目標錯位和目標置換的風險。具體到我國卷煙市場監管實踐，多年來各級監管部門雖在持續不斷地探索創新市場監管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執法模式自身的缺陷，導致卷煙市場的監管暴露出諸多問題。如：市場監管的理念滯后于現代公共管理發展的基本取向；市場監管主體比較單一，與當代多元治理的民主行政范式不合拍；監管制度的依據和設計還有待進一步完善；監管措施上重經濟性監管而忽視社會性監管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監管執法的效能和水平，也影響著市場作用的發揮。因此，在堅持國家專賣的基礎上，需要對卷煙市場的監管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場監管體系的路徑
在我國建立社會主義市場經濟體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監管體系的基本思路是：以現代公共事務的多元治理為理念，以完善市場體系、規范市場秩序為目的，建立和完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，從政府單中心的監管模式轉向政府主導、社會廣泛參與的市場監管模式，具體包括以下幾方面的內容：
（一）以政府為主導的多元化監管主體
在卷煙市場監管中，基于政府能力的有限和監管手段的單一而導致卷煙市場監管的低效，政府主導、社會廣泛參與的多主體監管模式能夠有效彌補這一缺陷。所謂政府主導，就是以政府宏觀調控為基礎，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質監、海關等職能部門、直屬機構各司其職，相互配合的政府監管模式，充分發揮政府在卷煙市場監管中的規范、監督和執法主導作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監管中，煙草行業協會、企業、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監管中，充分發揮行業組織、企業的自律，新聞媒體的監督和影響力，以及社會公眾的監督作用，在多元主體互相補充又互相監督中提升卷煙市場監管的整體效能和監管效果，以推動和促進市場的發育成熟和市場體系的逐步完善。
（二）多元化監管的法制保障
市場經濟是法制經濟，市場監管必須依法進行。目前，在卷煙市場的監管中，政府市場監管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律、法規以及部分規章，這些法律制度為政府監管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業組織、企業、輿論、公眾等多元主體參與市場監管還缺乏制度依據和保障。因此，加快制定行業協會等中介組織的有關法律法規和輿論監督、公眾參與的制度規定是當務之急，以此來保證多元主體參與市場監管的嚴肅性和有效性。[5]
（三）經濟性監管和社會性監管相結合的監管手段
目前，我國對卷煙市場監管主要運用經濟性監管手段，社會性監管手段較少甚至缺失。所謂經濟性監管，通常是指政府通過價格、產量、進入與退出等方面而對企業自由決策所實施的各種強制性制約。[6]社會性監管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量以及伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負外部性的嗜好品，強化其社會性監管包含著關愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質量作出了原則性規定，但因欠缺具體的、操作性強的執行措施，從而對消費者和社會公眾權益的保護難以落實到位。因此，對于卷煙市場監管應在保證經濟性監管的基礎上，具體和細化社會性監管的規定，加大社會性監管的力度和范圍，以充分維護消費者和社會公眾的身體健康權益。
（四）保障市場監管有效的執行力
卷煙市場監管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預市場的公權和市場主體擁有的經濟私權相協調、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監管的執行力，不僅要有公權力的合理行使，還要有為私權保護提供的服務。因此，這就首先需要將服務理念作為卷煙市場監管活動的一個重要價值導向和行為標準。[9]其次，創新執法方式。卷煙市場的監管是以國家的強制力來維護其權威性，但現代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強制與柔性管理相結合，如在傳統的以強制性監管為主的執法中更多的引入激勵和協商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監管效率、水平的高低，還與執法隊伍的素質緊密聯系。目前我國煙草執法隊伍的整體素質還普遍較低，尤其是基層專賣執法隊伍人員素質良莠不齊。因此，需要系統地制定煙草隊伍建設中長期規劃，建立有效的激勵機制和約束機制，以進一步提高煙草專賣執法隊伍的整體素質和水平。
應當看到，我國卷煙市場監管體系的完善是一個逐步推進的過程，需要監管理念轉變，監管體制、方式手段的創新，相關法律法規的完善，同時也離不開良好的社會環境，包括市場體系及其發育程度，社會組織的發育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準目標，通過深化改革創設和營造卷煙市場監管的各種內外部條件，我國卷煙市場的監管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
參考文獻：
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[7]植草益.微觀管制經濟學[M].朱紹文，等譯.北京：中國發展出版社，1992：22.
篇11
一、打鐵還需自身硬，筑牢執法工作“基石”
我局以黨的政治建設為統領，穩步推進執法隊伍的法治建設、作風建設、廉政建設和信息化建設，全面提升執法隊伍的理論素養和業務素質，形成了領導班子重視、坦誠擔當，隊伍凝心聚力的局勢，為執法辦案注入“強心劑”。按機構改革要求，向縣委、縣府加強匯報，整合執法力量，以執法股為“排頭兵”，指導各所日常執法工作，查辦各大要案，如長虹空調虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔當、勤奮敬業的年輕干部到股所長崗位上和執法隊伍中，各所依路聯合執法，攜“匯江流成大?！敝畡?，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進一步完善快檢設備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規范執法流程；開展能力提升專題培訓，開辦專項學習會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進一步夯實一線執法辦案能力基礎，切實提升執法專業水準；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監督常態化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的市場監管執法鐵軍。
二、警示嚴打兩手抓，高擎市場執法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導、行政執法、行政監督”四位一體入手，規范行政執法，近兩年約談企業63次，指導企業、個體134次，執法2300人次，監督5000人次。加強知識產權和消費者合法權益保護，守住質量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協助麥冬抽檢2480批次，約談相關企業50多起，查處地理標志保護產品侵權案共X起，規范行業標準；注重行刑銜接，加強司法、公安等多部門協同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業從業者以案釋法，查處農村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執法力度不減、禁售節奏不停、督查問效不松、監管盲區不留”的“五不”態勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質量切入安全生產，打擊非法小作坊，重點針對食品藥品違法情形，持續抓好安全生產違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產腌制肉產品，查處其各類無標簽產品107件，查處大吃方公司標注虛假生產日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強化重點領域不正當競爭執法，突出平臺經濟、教育培訓、醫療服務等重點領域，嚴查虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，對14家醫院的病床低質高標，亂收費處罰35萬元，查辦超過國家標準外加價收取轉供電費案件X起，處罰沒款94萬元。
篇12
改革開放之后，煙草行業市場中呈現出各種問題，使國家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對煙草行業專賣市場監管體系的問題與現狀進行策略探析。
一、 完善煙草行業專賣市場監管體系的重要性
煙草行業是屬于國家統一管理、壟斷的行業，國家直接負責生產、分配與銷售，對煙草專賣品實施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國家利益，也符合消費者的利益。從國家來講，煙草行業的稅收在國家整個財政收入中占很重要的地位。從消費者來看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創造出很多利潤，這就導致出現很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對人體危害的程度大大增加，所以必須對煙草專賣品實施專賣監管。隨著專賣監管體系的不斷完善，煙草制品的質量得到保證，國家以及消費者都獲取到最大的收益[1]。
二、 煙草行業專賣市場監管體系中存在的問題及現狀
（一） 不完善的管理機構，人員配備偏差
目前許多地方煙草局機構設置不合理，如市局稽查隊對查處、經營、指導以及協調方面不到位，在很多案件中盲目處理問題。而且沒有完善的基礎監管部門，對煙草零售戶的管理過于疏忽。另外對市場監管人員的配備出現偏差，多以一名專賣員負責多個地區的煙草專賣，很難進行精細的監督管理。
（二） 考核制度不完善
考核制度的不完善主要體現在考核指標、對主體的衡量評價以及考核內容等方面。在評價市場整體的狀況時，缺乏定性指標，通常只注重需要查處的案件數量以及煙草制品的數量。進行考核評價時，多以上級領導的衡量評價為主，忽視了消費者、零售戶以及基層監管部門的衡量。在考核內容上，脫離市場實際情況，以同樣的方式去考核不同地區的監管水平，很難解決各地區出現的問題。
（三） 信息系統不夠精細化
現階段的專賣管理業務系統多集中在業務辦理方面，對于業務分析或者業務分解的方面不夠重視，導致專賣管理人員在收集信息、處理問題的過程中很難做到游刃有余，經常以帶著問題去工作的方式走進市場。
（四） 煙草行業專賣市場監管的現狀
隨著經濟的飛速發展，監管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內查處7個無證批發卷煙倉庫、廣東茂名一個月之內查處6個制假窩點等。但在利益的驅使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現。多數的監管人員在辦理煙草專賣許可證時，還存在“人情證”的現象，在處理案件時，執法不公、執法不嚴，使煙草市場監的管工作很難進行。
三、 煙草行業專賣市場監管問題出現的原因
（一） 執法人員思想認識不到位
執法人員的依法行政大多沒有落到實處，過分的強調監管，沒有認識到依法行政的重要性，處理案件過程中經常采取粗暴的執法方式，導致出現很多暴力抗法的事件，激化了社會矛盾，最終使監管力度更加弱化，監管人員的執法形象也受到嚴重影響。
（二） 不規范的行政執行
由于煙草專賣的相關法律一直不夠完善，使執法依據不夠充分，很多執法人員在處理案件時，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經營者住所或者倉庫查獲卷煙，執法人員很難找到相關法律依據進行處理，經常會“自由發揮”。所以完善法律制度、規范行政執法勢在必行。
（三） 監管人員素質低下
監管人員在處理案件中必須具備執法能力以及道德素養，執法水平不足、道德修養低下很難做好市場監管、凈化市場的工作。所以必須提高監管人員的綜合素質水平，優化專賣隊伍人員的結構[2]。
四、 煙草行業專賣監督的策略
（一） 完善市場監管的標準體系
市場監管的標準體系主要是指對監管人員、監管行為、工作流程、監管機構等方面構建合理的規范體系，比如在市局稽查隊下設立多個稽查小組、成立各個轄區的監管機構、成立案件查處的專業隊伍。對崗位人員要明確職責以及任務標準，同時保證監管人員數量，使監管工作落到實處。另外要完善業務流程規范，在應急處理或普通案件處理工作中，要明確規范標準，監管人員需經常進行日常檢查，形成監管報表，重視對零售許可證的審查與后續監督。最后要形成一套科學的監管體系模式，如“單元化管理”或者“網格化監管”，在市場監管中都可以發揮良好的作用，監管工作的效率得到很大提升。
（二） 完善市場監管的質量控制體系
市場監管質量控制體系作為輔助機制、考核機制，要對市場監管的整個過程進行監控，適時地進行評價并解決工作中出現的問題。這就要求政府必須發揮主動作用，煙草監管部門及其他部門相互配合進行市場的清理和整頓，同時與公安部門、工商部門也要建立協作機制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統，使監管人員可通過信息化工作平臺整合營銷、證件以及案件處理等信息內容，增強對違法經營的打擊力度。最后要建立市場監管的考核系統，根據不同地區煙草市場的差異性以及監管的落實度建立不同的考核標準，有效地解決監管中出現的每一個問題，推動整個市場監管水平的不斷上升[3]。
（三） 完善市場監管的結果運用體系
以合法方式運用市場監管工作的結果而形成的體系被稱為結果運用體系，幫助鼓勵經營者守法經營，懲處違法行為。市場監管的結果運用體系主要體現在三方面，第一是對零售許可的結果的運用，煙草專賣的零售許可是零售業務的主要根據，對被準予認可的零售戶應以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時對零售戶進行適時地指導，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標注卷煙編碼以及舉報電話，既加強了對煙草專賣的監督，也幫助消費者有效地區分煙草制品的有證和無證經營。第二是將監督檢查結果運用于實際之中，及時曝光非法行為，將檢查結果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對打假、打私結果的運用。一般震懾不法分子以及引導煙草零售戶合法經營最好的方法就是對犯罪行為的重罰懲處，監管人員可通過媒體報紙等將查處情況進行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費者權益保護日進行實物、圖片的展示，增加消費者的拒假意識。
（四） 完善監管隊伍的建設
適應新時代人才發展需求，必須加強對監管人員的整體建設，無論在政治素質，還是業務能力方面。同時對領導層的思想、組織、作風、廉潔等建設也要重視起來，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執法。對基層人員應采取責任制和獎懲制，適時地進行培訓和學習，打造出一支高素質的專業人才隊伍，保證煙草行業專賣市場監管的有效實施[4]。
結論：一個科學的、有效的市場監管體系，才能保證市場監管的質量。煙草行業專賣市場監管體系需要不斷完善，監管人員需要不點提高自身的綜合素質水平，才能促進煙草行業的持續發展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））
參考文獻：
篇13
“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態化管理機制。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開。
到2022年底，全區市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。
二、重點任務
（一）有效運用監管系統。
有關部門要有效運用“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，按要求規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發揮省級系統平臺的作用，避免數據重復錄入、多頭報送。
（二）實行抽查事項清單管理。
區市場監管局要依照法律、法規、規章規定，以行政權力清單為基礎，制定《市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯合抽查。牽頭單位應結合本部門當年工作重點，確定聯合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據實際監管情況設置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。
有關部門要根據工作實際建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度，并根據監管對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，還可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法，滿足專業性抽查的需要。
（四）科學制定年度抽查計劃。
有關部門要結合本地實際及上級主管部門的要求，統籌制定本部門作為牽頭單位的聯合抽查工作計劃。聯合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數量等內容，實現“進一次門查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各成員單位應當于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯合抽查計劃，并報區聯席會議辦公室（區市場監管局）備案。
（五）科學實施抽查檢查。
有關部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查，逐步構建聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
（六）加強結果運用和后續監管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯合抽查結果應在完成檢查之日起20個工作日內，錄入省級平臺。省級平臺通過數據交換將抽查檢查結果信息推送至國家企業信用信息公示系統（），向社會公示，接受社會監督。各有部門要將相關抽查監管信息充分運用到信用監管中，對抽查發現的違法失信市場主體，納入部門聯合懲戒的范圍，根據本部門職責、相關法律法規，在各自領域依法依規予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。對抽查發現的違法違規行為依法依規處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
三、保障措施
