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篇1
近年來,全國公安派出所普遍實施了績效考核,對推動公安派出所工作和隊伍建設,起到了重要作用。總體來說,績效考核工作作為公安業務工作和隊伍建設的“紐帶”,各地都有許多值得總結的經驗和亟待完善的不足之處。對這一問題進行分析研究,找出進一步完善績效考核機制的方法和對策,對于調動基層民警的工作積極性和做好新時期的公安派出所工作具有重要意義。
一、警察績效和公安派出所績效考核的含義
(一)警察績效
所謂警察績效就是指警察個體或群體的工作成績或結果。具體而言,即指公安機關以最少耗費、最低代價為社會和公眾提供更高品質和更高滿意度的公共安全產品及服務所取得的、有助于完成警察使命的最佳表現和結果。
(二)公安派出所績效考核
公安派出所績效考核是指公安機關的派出機關通過績效目標的設定和實施,對工作績效測評和應用,從而促使公安派出所充分履行職責、不斷提高工作效能的系統過程。派出所績效考核是整個公安績效考核的重要組成部分,從其性質和職能來看,具有關鍵和基礎性作用。公安派出所績效考核涵蓋了對包括治安行政管理、刑事偵查、人口管理社區警務等在內的公安派出所的各項業務工作績效的考核。
二、公安派出所績效考核的重要意義
(一)有利于形成激勵機制。由于公安工作的社會性較強,難度大,民警工作的數量、質量不能得到具體的反映,尤其是服務窗口“門難進、面難看、話難聽、事難辦”等現象時有發生,實行績效考核,使相同崗位之間、民警之間的差異凸顯,有利于相互學習,激勵后進。
(二)有利于提高管理水平。通過績效考核,派出所的管理日漸規范,對于提高隊伍管理水平大有裨益。對公安各項業務工作進行績效考核的同時,也激發了民警個體工作的主動性與積極性,進而促進公安隊伍整體管理水平的有效提升。
(三)有利于整合警力資源。進行對績效結果的考核評估與分析并與獎懲相聯系,強化組織的激勵效應,抑制“搭便車”的現象發生,激發民警的工作熱情和動力;將個人績效與組織績效有機結合,促進組織整體績效的提高,有利于整合警力資源,增強隊伍戰斗力。
三、完善派出所績效考核的建議
(一)擴大績效考核主體的范圍
日益完善的公安機關績效考核體系已經受到單向性考核主體的局限,為了適應績效考核體系的發展,應當進一步擴大公安派出所的績效考核主體范圍。一是派出所轄區管理對象;二是案件的當事人;三是同一公安(分)局所轄其他派出所;四是檢察院、法院。通過與公安機關有業務聯系的單位或個人對派出所績效進行考核,在很大程度上避免了單一性績效評估主體帶來的狹隘性。
(二)建立科學統一的考核標準
一是指標考核的設定要根據任務的不同特點確定。這樣可以節約考核成本,提高考核準確性,有利于工作的整體規劃。二是進一步規范考核的指標。考核派出所工作的整體,引導民警自覺加強工作中的合作意識,培養民警的集體感;也可以使上級更容易評價派出所的工作情況,也可以使派出所自覺提高整體的管理,提高隊伍的整體素質與工作質量。三是試行社區民警競爭制度。在選擇前將各個社區的地域特征、范圍大小、工作基礎、擬定目標等情況說明,并根據管理的難易程度分類,確定完成目標的獎勵,然后由民警以競聘的形式自由選擇。在規定的考核期限內對社區民警的工作進行評價。
(三)及時運用和兌現考核結果
在制定和實施績效考核的同時,要始終堅持把績效考核的結果與民警的評優評先、離崗培訓、職務晉升、干部選用、末位調整、辭退和物質獎勵等制度緊密結合起來,使之真正成為衡量民警價值的重要杠桿。一方面對工作努力、成績明顯的,記高分,得重獎,優先評先評優,并適時給予獎勵;對于工作偷懶、業績平平的,記低分,扣獎金,通報批評,并列為末位民警進行離崗培訓。另一方面對位于綜合考核前列的派出所予以重獎,并作為先進單位表彰獎勵;對名次最后的單位,作為重點單位整治,并對末位派出所主要領導進行批評教育,直至整改達到滿意。
(四)客觀評價績效考評效果
派出所績效考核和反饋工作完成后,組織還應該重視對考核效果的評價。一是確認考核過程的準確性。二是評價應用效果。此外,應當總結考核中的經驗和不足,找出存在的問題,為下一次考核積累經驗,保障評價過程的完整性,并最終不斷完善整個考核體系,同時也能夠為公安派出所和民警相應工作的開展奠定基礎。
(五)加強監督績效考評過程
派出所績效考核工作的成功與否,關鍵之一在于考核的結果是否貼近事實;關鍵之二在于考核的結果是否便于區分被考評派出所及所內公安民警的優劣強弱。因此,必須確保整個過程的公開、公正性。
作者單位:中國人民公安大學
參考文獻:
篇2
1、少部分民警的素質與責任區民警要求的高素質之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區民警"一警多能，一警多用"，責任區民警需要"沉"在責任區之中，處理自己責任區內發生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，是責任區內的"多面手"，因此對民警素質要求很高。如果在配備責任區警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區的工作效率和成績。從調查推斷，我局的少部分責任區民警可能由于年齡、知識結構等問題，在責任區管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發動群眾開展"群防群治"等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區民警年過五十，"下責任田"精力不夠；有的是從別的警種轉來的，業務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現象。
超負荷勞動在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調研到的派出所中，即使是工作較為規律的內勤也在50小時以上，至于責任區民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關鎮的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態，由此帶來的健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃，牽制了一定的警力。
二、責任區民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區民警績效考核，在調研中，無論是派出所的領導還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態度。根據實地調研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區民警績效考核的優點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數量、質量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學習，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發個人工作主動性、積極性方面發揮了良好的效用。
3、責任區民警績效考核的實施，在各派出所形成了"工作──考核──再努力工作"的良性循環局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結果運用獎優罰劣，將民警職務行為導向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；"落后責任區民警"的設立，改變了往日只評優，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設定的初步分析
1、部分考核指標的設定需要根據實際情況作調整。
在現有的考核體系中，對責任區民警的考核有人口管理、防范管理、協破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調解糾紛，10%左右要用來作轄區的安全防范工作，剩下的時間還要應付中心工作、應付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發現，3個派出所的值班民警在2小時內（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內容；另外，責任區民警被抽調協助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現。所以，有必要對現有指標項目的設定作進一步考慮。
3、對一項工作是應考核它的"過程"，還是考核"結果"要分清
考核的主要目的是衡量工作質量的好壞。但因具體工作任務特性的不同，有些工作的結果是能夠直接達到目標、并產生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結果兩者，不能重復考核。當然，如果某個具體工作環節的過程質量將對于整個工作的質量有關鍵性影響，則應在既考核結果的同時，也考核這些過程或環節（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區民警布建治安耳目的數量要求，這只是信息反饋工作的一個環節，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質，民警不愿透漏。 對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據工作量來衡量，不能模糊"毛估估"。所以我們在設立這種指標時，應當注意指標是否能較好體現工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經常參加所里組織的統一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時"少加多扣"也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現出兩者的差異，會導致"能者多勞而不多得"的情形出現，挫傷部分民警的工作積極性。如現在對于責任區民警工作考核中，有一項關于調解糾紛的指標，但實際工作中往往出現年輕的責任區民警調解不成，要年長的民警來調解，而年長民警的這種"幫忙"性質的工作量并未在指標中體現；而且有好多非道路交通事故的調解，因"標的"大小的不同導致難度、工作量的不同,也應加以區分。
5、刑事發案的可防性與不可防性要有區別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區民警的考核指標刑事發案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調研中發現，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數據實行計算機實時聯網、自動統計有可能會解決這個問題）
五、關于民警考核的幾點設想
1、 關于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關鍵的、粗略的任務指標并且實施考核。同時規定與考核結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關直接對基層民警考核設立指標，由于地區差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據局領導對于基層工作的要求，對各所相應的工作進行反查，發現其工作中的疏漏。更好地監督基礎工作質量。
3、月考、季考、年考的指標設立應有不同
考核體系根據時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據任務的不同特點確定考核的周期。這樣可以節約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內考核隨意性太大，應加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復考核了同樣的工作。
4、適當增補考核"整個派出所工作"的指標
現有的責任區民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設立相應的指標考核派出所工作的整體，引導民警自覺加強工作中的合作意識，培養民警的集體感。設立整體性工作的考核指標，可以使局機關注意派出所工作產出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質與工作質量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設治安警
處理治安案件占用了責任區民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區以外的人員所為。由于民警的素質參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質量得不到保證。因此，建議在派出所的現有結構下增設治安民警，由素質較高、法律意識較強的民警充任，在責任區民警的協助下專門處理派出所轄區的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
篇3
（三）考評結果偏離實際。領導布置工作大部分偏重于開會布置，明確責任人后，工作就算落實，在檢查、考評等方面，尤其是對民警工作實際的真正考評缺少依據。長久以往，民警會覺得工作沒有緊迫感，做好做差都一樣。
（四）勞動分配方式不夠科學。現在公安機關使用的分配方式仍是憑資格、憑年限劃分等級，做的好、工作有實績的同志，報酬最多也不會讓其他同志羨慕，一些想上進的同志感到做的好與壞，工資上沒有多少區別，因此隊伍中許多人都存在不求上進，只要過得去的思想。如何盡快適應社會發展變化，有效提高工作效率，是目前需要解決的問題。
二、針對目標管理考核存在問題的幾點思考：
（一）科學制定目標管理考核。一是進行職務分析。對每個崗位進行科學認真的調查分析后，理順整體目標和部門目標，“條”和“塊”這兩個指揮部門要加強溝通，統籌安排，摒除本位主義，避免重復部署，制定出簡潔、全面、高效的工作計劃。然后才能對整體目標進行分解。在此基礎上形成崗位說明書及制定明確的崗位職責、工作范圍及所需要具備的能力等。另外，職務分析是進行職務評價和確定崗位價值的重要依據。二是設定目標管理考核項目，確定各部門主要工作任務及所占比值。合理分解各類工作項目，結合基層實際工作重點進行調整。考核目標要具有明確的指導性，崗位民警應能根據考核目標項目所占比例有重點的開展工作。三是目標考核的制定應具有提高民警積極性的作用。考核目標確立后，落實考核的關鍵是目標與民警收系起來，打破做多做少一個樣，打破各崗位都拿一樣的做法，不同的崗位使用不同的獎金基數，根據工作量大小，難度高低，危險性大小確定工作基數高低，分成不同等級，這樣無形中就避免了“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的消極思想。四是考核目標中要有個人能力的目標考核項目。學歷、崗位經驗、崗位練兵成績、業務技能、競賽成績等，都是列入考核的能力考核項目。
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公安派出所處于公安機關的最基層,與轄區的各個企業、單位都有廣泛的接觸,擁有人熟、地熟、情況熟的優勢,是公安消防機構實施消防監督檢查的有益補充。2009年5月1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實施,首次明確了派出所消防監督檢查的主體責任:新《消防法》53條規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查,開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。公安部《消防監督檢查規定》也在第3條中對派出所職責進行了明確規定,公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查,還專門增加了公安派出所日常消防監督檢查這一章節。新的消防法律和規定的頒布實施,既是新形勢下改革和加強消防監督管理工作,減少和預防火災事故的重大舉措,同時也為公安消防部門改進消防監督管理方式,提高消防監督執法工作水平提供了難得機遇。但是受各種客觀因素影響,目前公安派出所消防監督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發展需要仍不相適應,消防安全存在失控漏管的情況仍然較多。下面筆者就新《消防法》實施后如何做好公安派出所的消防監督工作,談幾點看法與建議。
一、當前公安派出所消防監督工作存在的主要問題
(一)專職警力不足是制約公安派出所開展消防監督管理工作的瓶頸問題
吉林省在2004年4月27日出臺了《吉林省公安派出所消防監督工作規定》,進一步規范了派出所日常消防監督工作。《規定》中明確了派出所消防監督管理工作貫徹“誰分管、誰負責”的原則,實行所長、民警分級監督工作責任制。但派出所作為市(縣)公安機關直接領導的派出機構,打擊違法犯罪、維護社會治安是其重要職責。派出所民警除消防工作外,大多又同時承擔政治、內保、政保、后勤、治安等其他工作,難以把精力集中在消防工作上。以通化市為例,全市共有102個公安派出所,從事消防監督工作的均為兼職消防民警。作為兼職消防民警,工作負荷較大,用于消防監督工作的時間有限,在主觀能動性上很難調動其工作積極性。特別是新《消防法》實施后,派出所民警不可能像消防監督員那樣主動學習消防法,所以在應用上也相對滯后,造成派出所日常消防監督管理失控漏管情況普遍存在。
(二)消防監督業務不熟嚴重制約著派出所日常消防監督管理工作的正常開展
消防工作內容非常廣泛,專業性非常強,要求消防監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。就目前而言,基層公安派出所普遍存在消防業務不熟悉的現象,有不少民警,由于從未接觸過消防,對消防工作從何抓起,感到無所適從。而目前從事消防監督工作的公安民警缺乏系統性的消防安全培訓,消防監督業務知識掌握情況普遍較差,在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患,由于業務不熟也直接導致在日常監督檢查中走馬觀花。大部分派出所認為消防監督執法程序較為煩雜,僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中,派出所民警主動學習熱情不高、積極性不強,自身業務能力不能很快適應新《消防法》的要求。
(三)消防工作考核機制無足輕重,對于提高派出所消防工作水平難以奏效
派出所消防工作布置執行于每年年初以及季節性防火或專項整治等活動時,在平時很少組織系統學習培訓,部署的工作多,考核機制建立不完善。而且派出所消防監督工作考核體制不能完全體現派出所消防工作,往往只是確定人均處罰量或辦案起數,消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。以通化市東昌公安分局為例,派出所年終考核總分為200分,而消防工作僅占10分。因此,有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。部分民警也認為,消防工作只是由派出所內部指定的兩三個人負責,工作好壞與己無關,總之消防工作考核成績高低是有人承擔的。長此以往,造成派出所消防監督工作成了無人問津的“雞肋”,消極檢查、違規執法問題的頻繁出現在所難免。
(四)消防配套規定內容不完善,造成派出所日常監督工作無所適從
按新《消防法》規定,消防執法主體是公安機關消防機構,公安派出所并不具備獨立執法主體資格。新《消防法》以及《消防監督檢查規定》(107號令)只是明確了派出所監督檢查的主體責任,一些具體的工作程序需要各省公安機關進一步明確。例如107號令規定,派出所開展日常監督檢查時對發現的火災隱患,如未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應移交公安消防機構處理,這原來是派出所日常監督檢查過程中最易發現的程序性違法行為,查處力度也較大,現不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒有明確,在實際過程中會導致違法行為得不到及時查處。對于其他一般火災隱患,按107號令第三十一條,也只規定責令依法改正,不明確派出所行政處罰的權限,而且列舉的違法行為不全,對于發現的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建筑消防設施擅自關停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導致在日常監督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對派出所出具的消防法律文書、火災證明等消防文件都不予采信,造成派出所對于消防工作有責無權,也在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。
二、加強公安派出所消防監督工作的建議
(一)組建派出所消防監督工作領導機構,完善派出所消防監督網絡體系
要建立派出所消防監督工作的領導機構。各地消防大隊對于派出所消防監督工作,能夠起到的僅僅是業務指導作用、而非領導作用,市、縣公安局也僅僅能對派出所的消防監督從大局上進行部署和協調。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個領導派出所開展消防監督工作的專門機構,如派出所消防工作指導處或辦公室,以減輕基層消防大隊的工作壓力。這一點,長春市公安局已經走在了全省的前列。該機構具體負責轄區內消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監督檢查和專項整治,督促整改火災隱患,負責對全地區公安派出所的消防監督工作進行領導、組織、協調和管理,年終參與對各派出所消防監督工作的績效考核,保證派出所日常消防監督工作的正常、有序開展。
(二)增加專職消防民警數量,逐步建立相對完善的派出所消防民警管理制度
增加派出所消防監督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。在《消防法》明確派出所消防監督檢查法定主體的基礎上,要根據派出所管轄區域的特點,在一些轄區場所較多、單位較多的派出所設專職消防民警,一些以社區住宅為主的派出所設兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監督輔助人員,通過設專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對穩定的派出所消防民警隊伍。同時逐步建立完善相應的管理制度,明確人員職責。重要的是建立激勵制度,充分調動派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動應付的工作局面,推動派出所消防監督工作的進行和開展。
(三)加強對派出所民警的業務培訓,提高派出所民警消防業務水平
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派出所改革中要求責任區民警“一警多能，一警多用”，責任區民警需要“沉”在責任區之中，處理自己責任區內發生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，是責任區內的“多面手”，因此對民警素質要求很高。如果在配備責任區警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區的工作效率和成績。從調查推斷，我局的少部分責任區民警可能由于年齡、知識結構等問題，在責任區管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發動群眾開展“群防群治”等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區民警年過五十，“下責任田”精力不夠；有的是從別的警種轉來的，業務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現象。
超負荷勞動在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調研到的派出所中，即使是工作較為規律的內勤也在50小時以上，至于責任區民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關鎮的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態，由此帶來的健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃，牽制了一定的警力。
二、責任區民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區民警績效考核，在調研中，無論是派出所的領導還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態度。根據實地調研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區民警績效考核的優點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數量、質量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學習，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發個人工作主動性、積極性方面發揮了良好的效用。
3、責任區民警績效考核的實施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結果運用獎優罰劣，將民警職務行為導向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；“落后責任區民警”的設立，改變了往日只評優，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設定的初步分析
1、部分考核指標的設定需要根據實際情況作調整。
在現有的考核體系中，對責任區民警的考核有人口管理、防范管理、協破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調解糾紛，10%左右要用來作轄區的安全防范工作，剩下的時間還要應付中心工作、應付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發現，3個派出所的值班民警在2小時內（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內容；另外，責任區民警被抽調協助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現。所以，有必要對現有指標項目的設定作進一步考慮。
3、對一項工作是應考核它的“過程”，還是考核“結果”要分清
考核的主要目的是衡量工作質量的好壞。但因具體工作任務特性的不同，有些工作的結果是能夠直接達到目標、并產生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結果兩者，不能重復考核。當然，如果某個具體工作環節的過程質量將對于整個工作的質量有關鍵性影響，則應在既考核結果的同時，也考核這些過程或環節（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區民警布建治安耳目的數量要求，這只是信息反饋工作的一個環節，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質，民警不愿透漏。對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設立這種指標時，應當注意指標是否能較好體現工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經常參加所里組織的統一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時“少加多扣”也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現出兩者的差異，會導致“能者多勞而不多得”的情形出現，挫傷部分民警的工作積極性。如現在對于責任區民警工作考核中，有一項關于調解糾紛的指標，但實際工作中往往出現年輕的責任區民警調解不成，要年長的民警來調解，而年長民警的這種“幫忙”性質的工作量并未在指標中體現；而且有好多非道路交通事故的調解，因“標的”大小的不同導致難度、工作量的不同，也應加以區分。
5、刑事發案的可防性與不可防性要有區別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區民警的考核指標刑事發案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調研中發現，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數據實行計算機實時聯網、自動統計有可能會解決這個問題）
五、關于民警考核的幾點設想
1、關于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關鍵的、粗略的任務指標并且實施考核。同時規定與考核結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關直接對基層民警考核設立指標，由于地區差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責
在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據局領導對于基層工作的要求，對各所相應的工作進行反查，發現其工作中的疏漏。更好地監督基礎工作質量。
3、月考、季考、年考的指標設立應有不同
考核體系根據時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據任務的不同特點確定考核的周期。這樣可以節約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內考核隨意性太大，應加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復考核了同樣的工作。
4、適當增補考核“整個派出所工作”的指標
現有的責任區民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設立相應的指標考核派出所工作的整體，引導民警自覺加強工作中的合作意識，培養民警的集體感。設立整體性工作的考核指標，可以使局機關注意派出所工作產出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質與工作質量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設治安警
處理治安案件占用了責任區民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區以外的人員所為。由于民警的素質參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質量得不到保證。因此，建議在派出所的現有結構下增設治安民警，由素質較高、法律意識較強的民警充任，在責任區民警的協助下專門處理派出所轄區的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
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一、xxx派出所基本情況
xxx派出所地處廣州市舊城區荔灣區的中心地帶，轄區面積0.74平方公里，常住人口51359人，外來暫住人口1.7萬余人。轄區內平房較多，街巷密布，有“上下九商業步行街”、“xxx國際珠寶玉器批發市場”等商業密集場所，日均人流量達20萬人次，節假日則高達80-100萬人次。由于區域布局混亂、人員結構復雜，人財物流量大，當地公安部門維穩、治安、消防等工作面臨著較大的壓力。轄區警情以盜竊、詐騙案件和商業糾紛為主，XX年1至5月該所共接報警3505起，立行政案件900起，立刑事案件368起，刑事拘留28人，行政拘留82人。xxx派出所現有所領導6人、民警77人、治安員30人、保安員206人，分為刑偵中隊、治安中隊、巡警中隊、社區中隊和內勤組，按照“四隊一組”模式開展工作，即刑偵中隊、內勤組民警負責日常值班接處警及破案工作；巡警中隊民警負責警區巡邏及派出所門崗工作；治安中隊負責轄內各種安全檢查、消防、特種行業等治安管理工作；社區民警負責社區基礎和出租屋外來人員管理工作。
二、xxx派出所信息化警務特點
xxx派出所打破傳統警務模式，以公安信息化推動警務變革，主要表現在以下三個大的轉變。
一是完成了對“一網考”的不適應到適應的轉變。xxx派出所緊緊圍繞上級“三考合一”工作部署，強勢推進“工作績效自動考”、“執法質量全程考”、“督察監督全面考”的“一網考”工作，有力促進了“打、防、管、控”等各項工作和隊伍建設的良性發展，在提升社會治安管控，提高民警工作效率方面取得了良好的成效。民警所有的工作情況，都是通過“一網考”系統自動打分考核，市局、分局、派出所根據系統打分排名，與經濟獎勵、評優評選、提拔晉升掛鉤。在8天的跟班學習期間，xxx派出所沒有實行早晚點名制，所領導也很少安排民警工作，但民警都能自覺按照“一網考”要求，按時按量完成各項工作任務。
二是完成了房屋出租被動管理模式到主動管理模式的轉變。xxx派出所轄區內的出租房屋和流動人口的管理主要由街道辦事處出租管理中心負責（簡稱出管中心），擁有80多人的協管員隊伍。流動人口必須在出管中心辦理居住證，否則無法在工商部門領到營業執照。出租房屋的房主必須在出管中心上繳房屋出租費，由稅務部門工作人員現場辦理。xxx派出所社區民警將出管中心登記的出租房屋分四級管理（放心類、關注類、嚴管類、禁租類），根據級別不同進行日常檢查：關注類每月檢查一次；嚴管類可在出租房周邊布建信息員，半月檢查一次；禁租類每周檢查一次。xxx派出所在街辦的密切配合下，通過房屋管理基本能夠了解和控制流動人口，充分體現了“以房管人”的理念。
三是完成了單一的平面網上作戰到立體網絡作戰的轉變。xxx派出所民警由過去僅僅利用警務綜合信息系統進行查詢、錄入和報警模式，轉變到能夠熟練運用上級整合的各種網上作戰資源進行作戰。如：xxx派出所實現派出所值班室與視頻監控室合一；監控室落實經過專業培訓的專職監看員24小時值班制度，確保各級視頻系統有人看、有人管，而且全面實現視頻監控平臺與110接處警、警用地理信息系統、警務綜合信息系統等業務系統的聯接，達到“資源共享，互聯互通”和“一點布控，全網響應”的工作機制。
除此之外，xxx派出所還利用網上追逃作戰、兩網信息結合作戰（互聯網和公安網信息）、指紋痕跡信息比對作戰、情報基礎工作信息管理作戰、警務通信息作戰、大情報平臺“四率”管控預警作戰、銷贓信息系統作戰、sis等系統，基本達到了對人、車、物、場的管理和控制，并能運用“人員軌跡、車輛軌跡、電子信息軌跡”三軌合一系統，提高破案效率。
三、對我所的啟示
借鑒先進地區社會管理創新工作方式，并結合我出所實際，本人提出了“123”的工作建議。
一是建立“一網考”機制。建議市局及分局建立“一網考”考核專班，組織城區派出所所長進行座談，在借鑒廣州市荔灣區分局xxx派出所“一網考”制度的基礎上，結合宜昌公安工作實際，討論制定“一網考”考核試行制度。以本次參加廣東學習的三個派出所為試點，由考核專班對試點派出所民警進行“一網考”內容培訓，先在三個派出所進行試點考核，力爭通過推行“一網考”制度掀起民警學習信息化、運用信息化的。建立以“一網考”為中心，利用各種系統，加強社會管理，提高作戰能力的社會管理新模式。同時，要積極向區政府和葛洲壩集團匯報試行“一網考”的情況，爭取各方面大力的支持。
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近年來，在各級公安機關廣泛開展消防安全工作的基礎上，相繼出臺了一系列的消防安全管理文件以及規定，為消防監督管理工作的有效開展提供了理論依據。在此情況下，各級派出所也積極地開展了消防監督管理工作，但從實施情況上看，存在一些亟待解決的問題，為了推動派出所消防監督管理工作的順利進行創造有利條件。
1 派出所消防監督管理工作問題
1.1 思想認知存在誤區
派出所受工作性質的影響，對消防監督管理工作的職責歸屬問題一直存在著一定的誤區，有些派出所認為消防工作不屬于自己的職責范疇，有些派出所因內部管理人員緊張而無法行使管理職能，大多懷著抵觸的情緒。與此同時，派出所開展的消防工作檢查力度不到位，導致該停業檢查的沒有停業檢查，留下了嚴重的消防安全隱患，致使消防監督管理工作止步不前。
1.2 監督業務不熟練
消防工作包括的內容較為寬泛，且具有一定的專業性，從事消防工作的人員必須具備一定的專業素養，而派出所人員雖然經過專業訓練掌握了一定的消防知識，但內容畢竟有限，遠達不到專業消防監督管理工作的要求，因此，所發揮的作用也十分有限[1]。在派出所日常消防監督檢查中，由于從事消防監督檢查工作的民警缺乏系統的消防安全知識，所以，很難發現火災隱患，工作實效性不高。
1.3 考核機制不健全
派出所消防監督管理工作一般是在年初末以及季節性防火或專項整治中下達檢查標準，平時很少開展培訓工作，在考核機制不健全的情況下，消防監督管理工作很難切實地發揮作用，且容易走向錯誤的認知方向，認為消防工作可有可無，致使工作投入強度不足。
2 解決派出所消防監督管理工作問題對策
2.1 提升派出所消防監督管理工作的地位
派出所消防監督管理工作的有效開展需要將消防、法治、治安三者有機地結合起來，因此，不會因權利與責任的對立而影響工作的實施。作為基層消防管理組織，派出所消防監督管理部門要積極地轉變思想，自覺地將消防監督管理工作納入到職責范圍內，以充分地發揮基層管理責任，為樹立良好的黨政機關形象，降低消防安全事故的發生創造條件。派出所需要明確自身的責任，除了維護社會治安，創造和諧的居住環境之外，還要進一步明確消防監督管理工作的重要性，為切實地維護居民的生命財產安全提供保障。
2.2 強化培訓力度，提升消防監督管理工作的職能效用
隨著《消防法》及相關法規的規定，消防監督管理工作正朝著制度化、標準化的方向發展，對防火監督管理工作的有效開展提供了支撐。為了促進派出所消防監督管理工作的順利開展，各級地方政府要強化消防安全培訓工作，以提升辦事人員的消防知識技能，強化消防責任意識，創建良好的消防管理平臺[2]。對于派出所消防監督管理培訓業務的開展，需要根據日常工作節奏適時地安排培訓課程的節奏與時長，可按季節或周期進行培訓。在培訓內容的安排上，需要根據培訓人員對消防知識的掌握情況確定，通過課前走訪或簡單考核的辦法，以了解派出所民警對消防認知的掌握情況，然后采取以會代訓、集中培訓等方法，開展消防培訓課程，同時，加強實際操作訓練，以使培訓工作真正地落到實處。在培訓結果實踐當中，派出所需要落實好“四項制度”，加大執法力度，強調執法效用，實現派出所消防工作與執法工作的有效開展。
2.3 完善考核機制，營造良好的派出所消防監督管理工作氛圍
在消防監督管理上，各級派出所因執法人員素質較低、執法能力不足等原因，導致消防監督管理工作無法充分地發揮作用。因此，各級派出所需要認真地履行消防安全、督導工作，以改變原有的工作態度，為推動消防監督管理工作實現常態化管理創造條件。在確立消防監督管理工作任務之后，為了創建良好的工作氛圍，建立獎勵機制，以鼓勵派出所民警積極地投身到消防安全監管工作中，為維護居民以及企業的安全生產、生活貢獻力量。在明確消防監督管理工作的重要性之后，各級派出所可將工作情況與年終考核以及等級評定直接掛鉤，從而使該項工作能夠真正地發揮實效作用。在對執法情況以及管轄區域火災控制情況進行詳細規定之后，對表現突出的個人或集體給予專項獎勵基金，并在年末舉行表彰大會，以調動派出所開展消防監督檢查工作的積極性。在落實監督管理工作的同時，上級有關部門還要做好監督檢查工作，以期能夠最大限度地發揮派出所在消防監督管理工作中的作用。
3 結束語
派出所在消防監督管理工作中所起到的積極作用，對于維護社會治安，穩定社會發展以及確保人民財產安全等方面發揮著積極的作用。雖然派出所的工作重心不在消防監督管理工作上，但作為維護公共事務的重要組織，承擔必要的消防監督管理工作是十分必要的。新形勢下，對于派出所消防工作的進一步完善和提升，將極大地促進其工作的有效開展，為樹立良好的公眾形象，發揮重要的職能作用創造條件。
參考文獻：
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公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認真分析公安派出所在消防監督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監督檢查職能，是當前公安消防部門急需解決的一項重要任務。
1 當前公安派出所消防監督執法工作存在的主要問題
1.1 業務知識缺乏，專業水平低
消防工作涉及內容非常廣泛，防火工作專業性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業務知識水平和相關的經驗。但在基層派出所，絕大多數民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規系統的消防業務知識培訓，對消防監督業務不熟不精，實際工作經驗匱乏，一時還不能適應消防監督管理工作的需要，導致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用規范及規定督促隱患整改等大量技術性問題。
1.2 法律文書填寫不規范，檔案不健全
隨著《消防監督檢查規范》的實施，對公安派出所的消防監督工作提出了新的要求，但在實際執行中，法律文書制作不規范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監督執法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規定及時填寫《消防監督檢查記錄》，發現問題沒有及時下發《責令改正通知書》。有些派出所雖然下發了法律文書，但法律文書填寫的不規范，也沒有按照檔案制作管理規定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機制不完善
制約派出所消防監督執法職能充分發揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內部獎懲考核機制。雖然大多數公安機關已將派出所消防監督工作情況納入公安機關績效考核內容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業務工作相比，直接導致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節
公安消防部門與派出所平時相互聯系不夠，工作中缺乏應有的溝通，沒有按要求定期組織消防業務培訓，導致派出所民警缺乏相關專業知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機關重視程度不夠，思想認識存在誤區
大部分地區的派出所消防監督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關的領導和民警對消防監督工作認識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導致消防安全責任難以落實。雖然公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但是僅限于消防監督檢查權，并沒有具體的消防行政處罰權，因此很多民警在開展監督檢查過程中缺乏認同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災具有一定的偶然性，且大部分農村地區消防工作基礎差，火災防御能力弱，一旦發生火災事故要追究責任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負擔。
2.2 派出所警力不足，經費不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉鎮派出所民警人數不多、且人員不穩定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負責消防業務工作的民警更換頻繁，導致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態。二是由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上也影響了消防業務工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經費，經市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾，而往往越是經濟困難的地區，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎薄弱的矛盾愈加突出。在經費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴重影響了消防監督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓，民警業務知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監督執法水平參差不齊，消防監督業務培訓開展得不夠深入，部分民警大多數民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數量，對消防監督管理知識特別是消防法律法規掌握甚少。而消防監督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術規范等專業知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監督業務學習的自覺性和主動性，直接導致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務質量。
3 加強公安派出所消防監督執法工作的幾點建議
3.1 加強領導，提高認識，增強派出所開展消防工作的責任感
各級公安機關領導和民警必須明確認識到公安派出所開展消防監督工作，是《消防法》、《消防監督檢查規定》賦予公安機關的權力，也是法律法規賦予公安機關的一種責任。各級公安機關領導應高度重視消防監督工作，教育和引導廣大派出所民警深刻認識到消防工作是基層公安業務的一項重要內容，使每個民警懂得“失職必追責”的道理。通過把消防監督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結，并在組織、制度、經費上給予充分保障，以此不斷調動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發揮其主觀能動性，提高認識，切實自覺投身到消防監督工作中去。
3.2 增加經費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經費補貼、或是企業贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經費，從源頭上解決派出所消防工作經費無保障的問題，適當增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區、每個社區、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機制，提高民警消防監督業務水平和能力
建立派出所消防監督工作機制，完善消防監督工作例會、內部審批、學習培訓、監督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監督工作制度化、規范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災情況，布置工作任務，開展業務輔導，進行工作交流。二是完善消防業務培訓制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進行一次業務培訓，并要求各派出所全體民警每半年集中進行一次消防業務學習。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監督工作的情況。對在年度執法質量考評工作中表現突出的單位進行通報表彰，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位進行通報批評，并與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執法不嚴，措施不到位發生火災事故的，將嚴肅追究相關責任人的法律責任。通過強化監督，嚴格考核，獎優罰劣，不斷強化工作責任，著力推動派出所消防監督工作健康發展。
3.4 幫扶指導，加強與派出所的溝通聯絡和配合
消防部門應把對派出所的消防業務培訓納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結合派出所民警晉升、集訓等時機，派員對民警進行系統授課輔導、組織現場觀摩、進行專業培訓。堅持以實際運用作為指導原則，針對派出所消防監督檢查工作特點有效進行指導，突出消防基礎理論知識及消防法律法規等內容，重點掌握集貿市場、居民住宅、娛樂場所和農村防火等方面的安全檢查業務技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監督檢查整體水平。培訓方法除采取分批集中培訓外，還可實行“請進來，帶出去”的方式，例如消防監督員在進行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進行指導。充分發揮各自優勢，加強工作互通配合，在聯合執法中強化現場教學，實際上也是一種實地培訓和指導，這對于提高派出所民警消防監督水平，比集中培訓效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現爭議，一定要發揚風格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯絡，進一步改善關系，創造一個和諧互助的工作環境，才能共同把消防工作做好、做細。
3.5 加強執法規范化，完善消防執法檔案
工作檔案既是工作內容的重要部分，對消防監督這樣一項責任重大的工作而言，也是責任者工作情況的實際反應，它反映了民警消防監督工作的量、也反映了民警消防監督工作的質。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統一、樣式要統一、內容要統一、文書要統一，對轄區重點監管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關業務檔案的要求，落實專人，實行規范化管理；同時，要進一步加強消防基礎建設，設立消防辦公室，懸掛派出所消防職責、火災顯示圖、轄區消防概況圖、社會消防組織網絡圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達到“目標明確、責任落實”。
3.6 樹立典型，推廣經驗
依托各轄區實際，全面推進派出所消防工作開展的同時，結合實際深度思考，創造、發揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標桿。定期組織派出所消防工作學習推廣交流會，帶領派出所民警深入到典型地區進行現場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩步、持續開展，切切實實提高基層派出所民警消防監督能力及執法水平。
公安派出所參與實施消防監督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監督網絡、預防重特大火災事故的發生，起到了十分重要的作用。要切實發揮出公安派出所在消防監督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經常性開展指導培訓，才能充分發揮公安派出所的消防監督職能作用，從而有效地避免失控漏管現象，減少火災隱患，為當地政治、經濟和社會協調發展創造良好的消防安全環境。
參考文獻
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一、在關鍵問題上的思考
筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關鍵環節上還存在行為缺陷：
1、主觀思變與客觀行為的缺失
公安派出所的特點之一，以打、防為主，管、控為輔，習慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領導，存在著對消防工作的模糊認識，認為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機構管理，起協助作用。有人就管沒人就派不管。具體表現為不重視消防工作，沒有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公安工作分割開來，因此而出現了被動局面，“上面不抓下面不動，上面提提下面動動"的現象。同時，由于基層警力不足、經費短缺，思想不穩定，抓抓放放，沒有形成制度化，致使相當一部分基層民警對消防監督檢查工作產生消極應付甚至抵觸情緒，也是直接導致了基層派出所的消防監督沒有落到實處，組織不力的原因。
2、專業性差和培訓缺失
消防監督工作要求有很強專業性，不具備相專業知識，很難應對消防監督工作。消防監督與公安工作特性不同，要求的專業程度不同。提高民警消防業務水平，只靠短期培訓是成，也應該施行崗位資格。實際上，在一些地區，就是這些簡單培訓也沒有普及，民警參加短期培訓班參訓率不足59%。民警實際受訓時間很少。所以，在實際工作中，出現消防監督不到位，執法過錯、火災調查原因不清等現象，也是顯爾義見。由于參訓警力占總警力的比例過低，以及部分基層領導者偏好專職專用，誰用誰學的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級要求設立專、兼職消防民警。加之消防監督管理工作量大費力且不出成績，致使有些派出所一些受過消防知識培訓、經驗相對豐富的消防監督員流失，使消防工作出現空白。
3、監督不力與管理的缺失
從實際上講，消防監督工作還遠遠未融入到現行的公安工作運行體系中來。責任監督與權力管理體系不健全，考核機制不完善，獎懲措施不明確，把消防監督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認識到消防監督是一種作用廣泛的權力，而缺乏應有的制約機制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔責任的想法，不敢處理轄區內的火災等事故責任，做不到有法必依、執法必嚴、違法必究。體現在實踐中，消防監督則體現了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監督當成新的經濟增長點（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監督，另一部分派出所則將消防監督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機關，特別是縣（分）局管理層面在責、權、利等方面的管理機制不健全，或是干好干不好一個樣，或是放任自流缺乏監督。長此以往，必將造成普遍性的消防監督弱化。
4、信息溝通缺失
消防監督的對象極為廣泛，而公安部73號令中以委托的形式將相當一部分消防監督工作交予派出所負責，固然起到了擴大權力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴重不足的弊端，但是現役的消防部門同職業的公安派出機構的溝通、情報、信息的共享，在短時間內無法達到過去消防機構單獨運行時的水平。三級消防理念的提出與應用，在實踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監督工作情況上報對象是上級公安機機關而不是消防機構，二級和三級的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當然這不是由于級別劃分造成的，而是機制運行產生的。同級公安機關消防機構對同級公安機關的派出機構沒有管理權，沒有考核權，甚至缺少業務指導的權力，必然造成消防機構無法在第一時間掌握派出所掌握的消防監督信息。同樣，派出所也無法在第一時間獲得相關的消防監督信息。
5、執法程序的不規范與文書的缺失
目前，大多數公安機關都對派出所行使消防監督管理職責有一個暫行規定，但對派出所如何行使其職權未作具體明確，致使派出所在行使消防監督職權時沒有一個統一標準。特別是消防法律文書的審批和使用沒有真正與公安機關融合，給基層派出所的消防監督工作帶來了很多不便。導致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫記錄、發書面整改意見的少，實施處罰的就更少了。由于執法環境的影響，現在大多數公安機關的法制審批是十分嚴密的，對于并不熟悉的消防監督以及所衍生出來的各類處罰，法制部門對派出所的要求極高，相對的卻是派出所的辦案民警消防業務水平較低的普遍情況，審批機構不能及時加以引導、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執法民警的積極性。實踐中，真正適于派出所三級消防監督管理工作的法律文書還并不完善
，審批手續相對于數量眾多的三級消防監督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機關法制部門要求限期責令整改需要先行檢查、發現問題、呈請審批、文書送達等步驟，每步皆有相關文書、簽字、期限，一項不全即無法達到結果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個社區民警有50家三級消防管理單位，其中半數出現問題，其處理周期、手續就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監督工作和工作積極性了。
二、 改進工作的方法和對策
由于派出所消防監督工作實施時間尚短，各地也在摸索中探詢務實的工作模式，在此，筆者僅對上面談到的幾個問題進行針對性分析，并提出對策。
1、 轉變思維方式，多警形成合力
轉變思維方式，首先要解放思想，轉變觀念。提高對執法主體認知度，消防工作是公安派出所的一項重要的工作。消防監督管理是公安派出所應盡的職責。近幾年派出所開展消防監督管理所取得的成績都充分體現了派出所管消防的可行性、有效性和自身優勢。
就目前而言，首要的是建立起各級公安機關固定的消防工作管理機制，加強對消防機構和消防工作的管理和指導，切實將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他公安工作同規劃、同部署。主要體現在抓好三級單位的消防監督工作上，確定分管消防工作的領導和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區、警務區民警兼抓防火工作。消防制度職責上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區消防網絡網，火災示意圖等。同時進一步完善消防組織建設。在街道、居民區、社區等建立防火領導小組，落實消防工作例會制度，定期開展消防安全監督檢查，適時召開轄區消防安全會議，分析和研究消防工作中的重大問題，彌補派出所警力不足。有條件的還應建立義務消防組織，落實消防責任和消防設施器材。充分發揮警區、社會單位和社區居（村）委會的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。
2、規范監督程序，提高工作效率
首先要理順派出所消防監督對象和范圍。必須將基層消防機構的工作范圍進行分化、細化、量化，將消防監督對象分解、歸類。從公安內部明確一些獨立的消防監督職能，擴大派出所的消防行政監督權限。對重點單位、公眾聚集場所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權派出所監督管理。甚至可以考慮將新、改、擴建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關火災事故的調查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄。 其次要簡化派出所執法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認為基層消防機構應當承擔更多的法律審批和指導的作用。應把公安派出所作為下級消防機構來對待，在開展消防監督檢查中多讓轄區民警參與，通過和消防機構監督人員一起監督檢查，能夠讓民警在消防監督檢查、火災調查、建筑工程驗收、消防執法等方面學到許多基本知識。發現一些火災隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監督管理督促落實整改。
最后應規范消防檔案管理，按照73號令及《派出所消防監督管理規定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項消防監督管理制度，制定完善的工作目標、工作職責，明確工作程序，建立各類消防監督管理檔案、臺賬等，明確列管單位和重點單位，認真填寫、制作、管理好各類消防監督執法法律文書等，促進消防監督管理工作的規范化。
3、 明確責任，建立績效考核制度
首先明確各派出所的消防工作第一責任人、分管領導和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點單位。城區派出所最好設2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉鎮派出所，可設1名兼職消防民警。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監督責任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務。形成所領導負責，專（兼）職消防民警具體指導，管片民警抓落實的派出所消防監督管理模式。
其次要加大消防工作在公安派出所基礎建設考核中所占的比例，并制定科學的考核辦法和內容，增強消防監督管理工作在考核總成績中的分值比例對各派出所消防監督工作情況實行目標具體化、指標化、數量化、質量化，力求能全面準確反映一個派出所消防工作的質量和水平，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任制，從而調動派出所進行消防監督管理的積極性。
在派出所認真履行其消防監督管理職責時，要爭取政府和公安機關在政策上的支持，使派出所在行使權時盡其責，在盡其責時得其利。在建立對派出所行使消防監督職權的監督管理機制同時，大張旗鼓地對消防工作開展得好的派出所進行宣傳和獎勵；要在派出所的經費上給予傾斜，劃出專款，用于加強派出所消防基礎建設；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。
4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執法質量和執法水平
使派出所民警能完全勝任工作，對消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業務水平提高，派出所一定要改變走過場、應付了事工作態度，為在一定的時間里，要使一定的民警集中學習，到各消防部門參與消防工作，以少數人帶動多數人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。
公安消防機構還要加強派出所消防業務的指導工作，引導派出所開展以防火為重點內容的檢查，督促單位按時整改。消防部門每年都要制定派出所消防業務培訓計劃，采取集中培訓和上門培訓的方式，向派出所、警務區兼職消防民警傳授消防法律法規和消防監督管理等方面的知識。消防機構可將常用消防法律法規、消防技術規范等進行摘錄并印發到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質量。針對派出所分管消防領導和消防民警變動，應經常的組織消防民警培訓，并作為一個長期制度來抓。發現有變動的，督促派出所及時補配，及時對新任消防民警進行必要的培訓，提高他們的消防業務水平，使其勝任這項工作。
5、 搭建信息平臺，實現信息共享
公安消防機構和公安派出所之間要建立消防信息通報制度，可以按月向派出所下發消防工作情況通報，對上月工作進行總結，對以后工作進行預測和統一規劃，遇到重大工作部署時，另行及時通報信息，研究措施，有針對性地指導基層派出所開展工作。
在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中，消防機構與其建立起互
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街道以前只是一個偏僻落后的沿海小漁村，叫鲇魚灣。70年代后，這里先后建起了和大窯灣港，當地經濟隨之活躍起來，治安狀況日趨復雜。雖然派出所是個只有6名民警的小所，但我們所連續多年業務考核取得金州分局第一的優異成績，主要靠以下幾方面：
一是靠全體民警的辛勤付出。要想出色完成指標，說白了也沒什么竅門。俗話說的好，“天道酬勤”，“一分耕耘一分收獲”。工作中我長期堅持以所為家，在我的影響下，民警們也都甘愿吃苦耐勞，動腦找活干。為了多破案，多抓現行，我們不僅把眼睛盯住這塊地盤，我還經常帶領民警到轄區邊緣巡邏堵截、蹲坑守侯，經常清晨拖著疲憊的身子回到所里，搽把臉，吃口飯，白天荏苒堅持正常工作。變“等客”為“請客”，變被動為主動，大大增加了工作成果，保證了打處指標的超額完成。
其次是我們派出所人少，要想搞好考核工作，我們沒有只靠所里6名民警，而是充分發動轄區群眾，使廣大群眾積極參與到轄區治安防范上。地區發案少，但群眾給我們提供的線索多。根據統計，近幾年所破獲的各類刑事案件，群眾主動提供破案線索或抓獲現行的高大批75%。在轄區，我還組建了一支10人的軍警民聯防隊，配合交通、通訊工具以及***警械。近幾年來，這支隊伍共抓獲各類違法犯罪分子310余名。
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由于消防監督工作則是作為公安消防機構最為重要的一項工作職責，并且在實施消防工作當中必須要以實行三級監督管理工作為主，必須通過以預防為主，加以防消結合的方法，要通過專門的機關部門與群眾相結合的方法來實行消防安全責任制。與此同時，在公安消防機構也明確了必須要與基層派出所的監督職責相結合，從而更好的為消防工作實行三級監督管理做出了法規依據，切實把消防監督的管理工作進入到規范化，對其進行分工與責任制，同時也根據各自的工作職責對其全面的做好監督工作，進而也緩解了基層工作所存在的一些矛盾，進一步提高對消防監督工作的執法力度，以及遏制重大事故災害的發生。
1 在監督管理工作當中所存在的一些問題
1）在消防監督的職責工作當中，它是作為一項專業性較高、技術性較強的一項工作，所以這就需要必須要具備一定的工作能力與業務素養。在消防部隊當中，作為干部必須要通過在崗位職責中進行長期的實踐學習才能達到基本要求，然而，由于公安派出所的民警只通過進行簡單和短期的培訓就對此進行任職，并且不固定，并沒有通過有效的學習進而鞏固專業知識，在面對要涉及到的消防技術以及規范知識等相關繁雜的問題時，則會很難完成，以至出現不知怎樣去檢查、應該檢查什么等問題，如果當發現有關違法的消防行為以及火災隱患時，則不能及時的對其進行整改以及對其進行消除處理；
2）目前，在我國的部分公安派出所當中，由于任務較重、人員較少，同時還要承擔上級部門所交任的各項職責任務，所以在兼顧消防監督工作時，往往只是對此監督職責流于形式，草草了事，并沒有真正的從意識上形成一個慣性思維，而作為管理部門也未曾把消防工作真正的擺到重要位置，列入到考核項目的內容當中，這就會從思想上給一些派出所的消防民警認為，他們所實施的監督管理工作并不是重要的一項職責任務，并且也沒有責任感，不愿意去投入，沒有把轄區內的消防監督工作為作重點任務來抓，對消防監督職責工作的考核以及督促只是用來做秀，從而也就造成了工作不到位的管理狀態；
3）由于消防監督工作是作為長期的一項工作任務，并且要常抓不懈，但是一些公安局的領導干部并沒有對嚴管、嚴抓，表現的非常不重視，也并沒有對其納入到日常工作的考核體系當中，因此，也就導致了部分的公安消防民警的工作態度處于呆滯狀態，干與不干都一個樣，對工作職責沒有一個主動積極性，敷衍了事。因此，公安派出所在進行消防監督的檢查以及管理工作當中，也就加大了工作量，降低了本職工作的效率。從我國的當前情況來看，由于該體系部門是作為公安系統業務較為繁忙的單位之一，所以大量的工作安排就會促使一些人員出現投機取巧現象發生，只關注與切身利益有關的工作內容，并沒有把消防監督工作看作為重點進行管理；
4）在一些派出所民警進行消防監督檢查時，并沒有按照相關的規定有效的開展消防安全監督檢查，在對所發現的消防違法行為以及火災隱患未能詳細規范的表述，不夠專業、不夠具體，也未能依法對其下達法律文件，對《責令限期改正通知書》的文件要求也未能按時復查，存在很大的漏洞。
2 對于提高消防監督工作的主要方法措施
1）對待消防監督管理工作必須要以實用為目的，應由公安局和消防科帶頭為主，通過多種形式對公安派出所長以及干警進行培訓管理，加強基礎教育，進一步提高消防法律知識以及理論規范的學習指導，從而使之良好的對其掌握消防知識以及監督檢查的技能。此外，也應對執法工作進行嚴格培訓，傳授相關的行政執法規范、監督檢查、建立檔案等一些專項業務，以便促使消防干警可以全面掌握監督檢查工作的主要程序、主要內容以及手段和方法，在遇到緊急情況時可以承擔調查處理的任務，并且可以對其公眾場所的消防安全檢查，做好安全監督等相關工作，可以有效地對其開展行政執法工作，對違法行為進行查處，加強提高消防法制的重要意識；
2）在監督執法的過程當中，必須要對公安局以及派出所所長和專職兼職人員建立較為完善的責任體系，從而可以確保責任制是一級對一級，相互監督，相互管理，把消防監督職責工作落到實處。同時，作為市級的消防機構也應加大提高督促力度，應進行定期和不定期的檢查工作、抽查工作等，要對派出所的消防工作開展的三級消防監督工作經常性檢查指導，必須要建立完善的追究制度，如果因領導的疏忽，不夠重視，或者由于專職和兼職消防民警工作不到位等原因所引發的重大責任事故，應進行嚴肅追究處理。此外，也應建立良好的考核機制，獎懲分明，對其職權盡其責，得其利；
3）作為公安機關的領導同志，必須要從根本上重視消防監督工作，并且在公安工作當中應樹立正確的消防工作安全意識，擺在重要位置。在條件允許的情況下，也可以嘗試著建立相關消防監督的見習制度，把每個管轄區的派出所在一定時期，所負責的監督工作人員派到消防大隊進行全面的學習，這樣一方面則可以提高消防警力不夠充足的矛盾，而另一方面則可以促使消防民警較為全面的掌握和熟悉工作內容；
4）作為管理部門應全面的推行公安派出所相關的消防監督工作，進而對干警進行檢查持證上崗的管理制度，對其加強素質教育，在已經明確負責的消防監督的人員，如果沒有特殊情況下在沒有經過上級部門允許的情況下是不能隨意調離或者是改變工作內容的，如果因人員調動，出現了消防監督員的空缺現象，從而影響了消防監督工作的進行，作為領導則應妥善安排，不能影響到正常工作。同時，作為消防部門必須要對專職的消防工作做好指導，并且要建立健全的消防考核機制，對其進行定期和不定期的檢查，對業務能力進行考核，逐漸形成完善的職責機制。
3結論
總之，作為公安派出所在執行消防監督工作的主要目的就是為了可以更好的提高消防安全管理監督職責，從而進一步提高防御火災的能力。由此可見，只有加強了消防工作的社會化才是最為有效的一條解決途徑，與此同時，它也可以彌補監督警力不足的一些缺陷，從而更好的拓展消防監督職責工作，以降低漏洞的發生。所以，在實際的工作當中，我們必須要更新觀念，齊抓共管，以開創更新、更好的消防監督管理職責的新篇章。
參考文獻
[1]陳志平.淺談公安派出所消防監督管理工作[J].科技創新導報，2009（16）.
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一是全警業務知識培訓，提升全局戰斗能力。自“清剿火患”戰役開展以來，分局開設業務知識培訓班，每月10日、20日將全局民警分成兩批組織學習消防基礎業務知識、觀看消防影視資料，目前已開課兩期；二是全警撲滅火災訓練。定期組織民警到消防大隊參加滅火輪訓，輪訓期間將對滅火器材的識別、使用等進行訓練，結束后對民警進行逐一操作考核。
三、全方位排查整治。
