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從組織方式上看,我市農機專業協作社有以下幾品種型:1、農機強人帶頭型。由農機強人、生意人牽頭,聯絡種糧大戶、農機手、農人等自愿按股份制準則入社。如長葛市的福興農機專業協作社、縣的保獻農機專業協作社等。2、農機大戶牽頭型。由農機大戶發揚本身機具多、效勞才能強、功課局限廣的優勢,吸納農戶、機手入股。這品種型是當前的大都。如襄城縣的廣占農機專業協作社、鄢陵縣的振峰農機專業協作社等。3、原農機效勞機構人員興辦型。由原底層農機治理部分人員應用本身營業精、資本優勢好的特點,組織農機大戶、種糧大戶、機手、農人所興辦。如鄢陵縣的惠民農機專業協作社等。4、村辦實體型。有的協作社法人代表是村委干部,自家就是農機戶,在群眾中有較強召喚力,以村委會牽頭,吸引農人、機手所興辦。如長葛市的中鑫農機專業協作社。
就開展近況看,首要特點是:組建標準,方式多樣,效勞普遍,聯絡嚴密,協作共贏。
二、農機專業協作社在農業出產中的效果
1、有利于進步農機應用率。農業機械投資較大,收受接管周期較長,家家戶戶置辦小而全的農機具,很不經濟。協作社可以經過承包、托管地盤的方法展開農機功課效勞,處理一家一戶想辦而辦欠好的工作,擴展農機功課規劃,進步農機具應用率。2、有利于推進農業財產化、規劃化運營。相對單一農機戶而言,協作社無論是在配備程度、功課質量照樣人員的技能本質等方面,都具有分明優勢,并且普通一致功課規范和一致展開耕、耙、播、收,可以完成農業規范化出產。有的還結合起來,既展開農田功課,又從事工程修路、畜牧養殖、花草栽種等其他營業,不只擴展了效勞范疇,展開多種運營,還打破了行政區域的限制,添加了效勞半徑,拓寬了增收渠道。3、有利于添加農人收入。以往,農機戶多為“單打獨斗”,單獨外出功課,聯絡地塊,協商價錢。協作社開展進來后,農機戶“抱團闖市場”,由專人擔任尋覓功課市場、協調關系、調停矛盾,根本上是訂單功課,為社員和機手增收發明了前提。從查詢狀況看,社員入社后,農機功課收入比以前“單打獨斗”時進步1/3,單車均勻多收入近萬元。別的,協作社的規劃運營使更多鄉村勞動力從地盤中轉移出來,促進了鄉村二、三財產的開展,加速了我市城鎮化措施。
4、有利于新機具新技能推行。協作社的成員多為農機大戶或種糧大戶,他們大多是農機化新機具新技能的運用者和推行者。在玉米機收、維護性墾植等新技能的推行使用方面,大大都協作社社員積極置辦玉米收割機、深松機、免耕播種機等機械,熱心參加并共同農機部分的新機具新技能示范推行任務。2010年,我市玉米機收獲得新打破,并出現加快開展態勢。玉米收割機由2008年的60臺添加1460臺,完成機收玉米98.7萬畝。維護性墾植在縣和鄢陵縣累計示范推行19萬多畝,帶動農人自行展開48萬多畝。這些,都與協作社的示范帶動有著親密關系。
三、開展農機專業協作社的首要做法
1、組建攙扶,建社規范日益標準。協作社興辦之初,農機部分都要派專人指點他們成立理事會、監事會,辦全工商、稅務等證照,催促其樹立健全各項規章準則,依法辦社,守法運營,標準運作。日常聯絡準則,施行量化審核,隨時把握協作社開展動態,促進其安康有序開展。
2、政策攙扶,機具配備優化晉級。一是農機置辦補助資金重點向協作社傾斜,優先享用,優先處理,保證協作社更新配備需求。二是省財務每年拿出必然資金攙扶協作社安康開展,我市有25個協作社先后取得省財務攙扶資金112萬元,增強了農機場院、庫棚建立等根底設備建立,添置了維修、信息設備。三是搞好示范帶動,促進協作社建立。每年都展開省、市示范協作社創立運動,3年來我市共有32個協作社取得價值163萬元的機具獎勵。四是施行優異協作社獎勵機制,扶優扶強。2010年,我市的福興、保獻、惠民等6個協作社取得省財務攙扶資金270萬元,為協作社成立以來攙扶力度之最。資金攙扶和機具獎勵,以及多年來農機置辦補助的帶動,使協作社擁有的高功能、大馬力、復式功課的農機具增進敏捷,配備構造進一步優化,進步了出產效率和社會化效勞程度,不只本人獲得實惠,也惠及更多農人群眾。
3、技能支撐,功課效益不時增進。農機部分常常布置專業技能人員對協作社社員展開操作、維修培訓,還組織他們觀摩各類農機新機具新技能演示會,協助他們坦蕩眼界。本年,先后組織300多名協作社社員參與了全市三秋玉米收成機械演示會、第八屆全國農產物買賣會和第十四屆中國國際農業機械博覽會。直接激起了農機大戶領辦或參加協作社的熱情,起到了分明的示范帶動結果。2010年,我市農機專業協作社呈蓬勃開展之勢,數目較上一年添加近一倍。
四、協作社建立中存在問題及建議
1、當局攙扶力度仍需增強。在融資、信貸、地盤征用及根底設備建立等方面的優惠政策尚未完全落實,協作社的開展遭到必然制約。2、協作社的治理需求標準完美。很多協作社在股金設置、民主治理、公積金提取等方面還不標準。局部協作社沒有徹底打破原有的運營形式,短少生機和潛力。3、社員本質有待進一步進步。在開辟市場、抵擋風險等方面才能較弱,捕獲市場信息的才能需進一步進步。對新機具新技能,特殊是一些高功能農機具的操作和維修方面,尚需不時更新和進步。
針對上述問題,往后,我們將重點從以下幾方面動手,加速推進農機專業協作社的標準化和準則化。
一是強化攙扶力度。對協作社優先布置項目。上級布置的農機置辦補助項目、農機新技能推行、現代農機配備推進等項目和資金向協作社傾斜,賜與重點攙扶。融資方面,協助協作社恰當放寬或降低借款門坎,為其融資供應貼息等優惠,破解協作社開展上的資金“瓶頸”。在不違犯地盤承包準則的根底上,在地盤托管、承包方面供應恰當優先,合理流轉地盤,妥帖轉移勞動力,擴展機械功課規劃,不時進步農機具應用率。對展開新機具新技能推行的協作社過量賜與功課補助。
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二、主要成效
1、機械化率提高，促進了農業生產結構調整，提高了農業的市場競爭能力，利用合作社優勢，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。
2、解放勞動力，促進了農村勞動力轉移，提高了土地利用率。通過土地流轉和合作社服務模式，農民不需要參與勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農民離土離鄉的后顧之憂。農忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務工不用請假了，農民真正做到了省心省力。同時，有效減少了土地撂荒的現象，提高了土地利用率。
3、促進了農村社會分工，提高了農民的素質。先進的理念、生產技術，為使合作社發展壯大成立了農業新產品、新技術推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農機、農業部門支持下，為我縣選定優良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生機械化種植、機械化收獲、示范帶動，有效地促進了農村勞動力、土地等社會資源重組，進一步優化了農村社會分工。
4、降低成本、提高效益，拓寬了農民增收渠道，提高了農業經營效益、土地收入、就業、土地流轉，每年每畝可為農戶增加直接和間接性收入600余元。一是統一經營帶來成本降低。由于合作社統一采購農資，統一使用機械，生產資料價格大幅下降，原農戶畝成本需700元，現為500元，畝節約成本200元。二是節省勞動力，增加務工性收入，土地流轉可為農戶增加10個外出務工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產帶來增收。流轉土地比分散經營土地每畝每年可增加產量180斤，按市場價格折算，可增加200余元收入。
5、推進了農業組織創新，有利于國家扶持政策的落實。20xx-20xx年，合作社在各級領導大力支持扶持下，進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊張、農業產業化、規模化經營，合作社自身得到發展壯大，社會效益顯著增加，新農機、新技術得到較快推廣，農機、農藝完美結合。
農業的根本出路在于機械化，農機合作社通過機具、資金、技術等資源的整合，合理地調劑了農機具的有償使用，解決了農機部門包不了、村級集體統不了、一家一戶干不了的問題。既滿足了合作社自身的發展，及廣大農戶對農業機械不同的需求，提高了農業機械化的使用率，又帶動了農業機械化的發展。農機合作社把分散的農業機械與分散的農戶緊密結合起來，通過土地流轉、托管、代管，有效破解了集約化、規模化經營與分散型、消耗型、傳統農業之間矛盾，在農業生產發展、農民增收致富、農村經濟發展和新農村社區建設中發揮了積極作用。當前制約合作社發展、土地流轉主要因素：
1、推動土地流轉困難。一是農民對土地固有情節，舊習慣根深蒂固，外出務工經營的農民大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉讓土地，制約土地流轉規模。
2、不連片、不集中。合作社所流轉土地，分布在各組，有些連生產路都沒有，致使規模成本增高，出現土地經營虧本。
3、風險大、效益低。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，效益比較低，農產品賣難、自然災害突出、水利設施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計5000畝，本來是豐收年景，因天旱無雨或水利設施不到位，實際機插面積3000余畝，造成虧本經營。
4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴重制約土地流轉規模。
如何發揮農機合作社土地流轉，實現土地集約化、規模化經營，實現農業現代化作用，提一下幾條發展建議：
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農機專業合作社的農機具為社員所有，接受合作社的統一調度和統一收費標準管理，社員根據機具作業量上繳部分收入（一般為3-5元/畝）。在管理上，建立了社員大會決策、事理會負責日常管理、監事會負責監理的制度；在服務上，合作社為社員提供后勤保障服務，為社員提供作業信息，統一組織采購、供應社員需要的農機配件，統一開展社員需要的機械維修保養和運輸作業等綜合服務。
農機專業合作社堅持從解決稻麥生產機械化入手，為種糧大戶及其他農戶提供從耕作、播種、育秧、栽植、排灌到植保、收獲等全程機械化服務。今年1-6月6家合作社機耕面積2.08萬畝，每畝收費50-60元；機收面積0.48萬畝，每畝收費120-130元；機械植保作業面積1.22萬畝，每畝一次收費8-10元；機械排灌服務面積0.28萬畝，每畝收費20-25元，6家合作社毛利合計18.6萬元，扣除有關費用后利潤為7.6萬元。
二、農機專業合作社建設取得的成效
1、加快了新技術、新機具的推廣應用，促進農機裝備水平的提高。農機專業合作社的建立，實現了把分散的農機具集中統一調度使用，使人多力量大的效果在機具、技術的推廣應用上亦能得以很好地體現。如聯合收割機、機動插秧機等新機具的推廣，沒有合作社做后援也是極難有成效的。多年來，我區的稻麥機械化收割一直是最薄弱的“瓶勁”環節。農機專業合作社正是根治良藥，2007年4月*市和瑞農機專業合作社率先購置2臺全喂合收割機，開展稻麥機械化收割作業，受到農戶歡迎，農民排隊等待收割。2008年5月該合作社又購置2臺久保田高性能半喂合收割機，開展跨區作業。今年1-6月全區機收作業6800畝，和瑞農機專業合作社就收割了4200畝，占61.8﹪。合作社不僅成為了推廣農機化新技術的主力軍，更成為了購買使用大中型農業機械的大戶。
2、打破了小農意識，增強了合作，提高了農業綜合生產能力。組建合作社之后，使機手之間、機手與種糧大戶之間由原來的競爭對手關系變成了團結互助的合作伙伴，有利于打破小農意識，增強合作，提高農業綜合生產能力。農機專業合作社機械作業比人工勞作節省開支，爭搶農時，提高了農業抵御自然災害的能力和勞動生產率，還大大降低了農作物收獲的損失，提高了水、種、肥、藥的利用率，成為農業節本增效的重要手段，增強了農業綜合生產能力，大幅度提高了農業生產力水平，對促進糧食增產、農業增效和農民增收發揮了重要作用。
3、解放了農村勞動力，增加了農民收入，實現農戶和合作社的“雙贏”。一方面，我區是一個勞務輸出大區，采用機械化作業的農機專業合作社將農民從繁重的農業勞動力中解放出來，從事二、三產業，改變了農民“面朝黃土背朝天”的傳統勞作方式。另一方面，合作社又吸納了部分農村剩余勞動力，增加了農民收入，也鼓了自己腰包。經測算，由合作社提供服務的水稻機收：人工收割1畝水稻需開支260元左右，而采用機械化收割僅需140元，每畝僅在收割環節就可增收120多元。我國農業，以緊缺的耕地養活龐大的人口，出路在于機械化，而合作社的組建必將成為全面機械化的基石。
4、有效解決了農村耕地撂荒的問題。2008年5月我區組建農機助耕服務隊11個，今年1-6月為缺勞戶翻耕土地5780畝，有效緩解了我區農村外出務工人員多，勞動力緊缺，耕地撂荒的嚴重問題。
三、主要工作措施
我區組建農機專業合作社堅持自愿的原則，正確處理政策引導與群眾自愿的關系，充分利用市場作用，保持農機專業合作社良性健康發展。
1、按照《農民合作社法》規定，實行規范化管理。在農機專業合作社成立過程中，嚴格按照要求開展工作，成立了合作社理事會，制定了合作社章程，召開社員大會，建立自主經營,獨立核算，自負盈虧的管理體制。為保證農機安全生產，區農機局分別與各農機專業合作社簽訂了安全生產責任狀，加強管理，責任到人。
2、做好引導，走市場化的運作方式。隨著農業生產力水平和農產品商品率的不斷提高，農民對實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，農機合作社又有獨立的市場地位，因此，我們積極引導農機合作社充分發揮資金集中、作業機械齊全、市場信息快捷等優勢，依托市場，拓展服務領域，壯大合作社實力。
3、加強引導推動合作社可持續發展。從長遠發展角度來看，農機專業合作社保持穩定發展勢頭，不僅需要政策扶持，更需要信貸部門重視對合作社這一新生事物的扶持，加大信貸服務力度，切實解決了資金短缺問題；農機部門加大了培訓力度，舉辦了服務組織主管人員培訓，邀請專家免費培訓政策法規、經營管理和農機新技術等有關知識，提高農機作業服務組織主管人員素質。
四、存在的主要問題和今后的工作思路
（一）存在的主要問題
1、農機專業合作組織的管理工作還有待改善。農機合作組織還不能融入現代企業的管理制度，管理水平還很低，有待進一步提高。
2、國家政策扶持力度不夠。農機專業合作組織在發展進程中，尤其需要資金、技術方面的支持，雖然《農民合作社法》有相關的規定，但沒有明確在財政扶持、信貸、農機購置補貼、農用油料供應、培訓、技術等方面的優惠措施，制約了農機合作組織的發展。
3、規模小，層次低。幾十萬元的注冊資金和幾百個農戶的服務范圍，讓一些小規模、低層次的農機合作社，存在承載能力低、發展后勁不足的問題。
（二）今后的工作思路
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農機化發展現狀：近兩年，__市農機部門認真宣傳貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省人民政府關于加快發展農業機械化的決定》等法律法規，圍繞全市農村工作總體部署，加快實施“興機富民”工程和“科技興農”戰略，進一步加大農機推廣力度，強化農機科技宣傳，努力提高農業機械化技術裝備水平。截止20__年底，全市農機總動力達25萬千瓦。現已擁有聯合收割機282臺，耕整機（含微耕機）380臺，機動脫粒機9000臺，小麥播種機32臺，機動割曬機28臺，水田埋草旋耕機56臺，高性能插秧機1臺，稻種催芽機8臺，稻種精量播種機2臺，氣流式拋秧機20臺，電動風車300臺，秸稈工業化燃氣站一處，供氣用戶180戶。全市機電提灌設施總裝機容量達5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機和微型抗旱提水機具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災中人畜飲水的困難，確保了本市農業生產的灌溉用水。20__年完成機耕作業63萬畝次，機電提水9200萬立方米，灌溉農田27萬畝，機收稻麥12.5萬畝次，機脫18600萬噸。農業機械化的發展解放了生產力，提高了勞動生產率，促進了農業發展，為農民增收節支作出了重要貢獻.其中,僅聯合收割機收割稻麥一項就為全市農戶增收節支1000余萬元。
二、農業機械化發展的態勢
1、勞動力轉移后，大量土地騰出，使土地向農業集中成為可能，而“兩減三補”減免稅費的出臺、種植業主集中和種植規模化土地，其土地轉讓成本為零、這兩個因素促進了土地被留在農村的種田能手集中，種植業主渴望擁有農業機械，需求旺盛。
改革開放初期，國家重點加快了城市經濟建設，農業基礎和農村經濟發展相對薄弱和滯后，隨著市場經濟的自我發展和完善，城鄉差距進一步加大；上個世紀末至最近兩年，國家為了加快農村經濟社會發展，制定了一系列扶持“三農”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設社會主義新農村作為農業和農村發展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進了農村經濟社會的繁榮。農機化事業的發展作為提高農村勞動生產力和農業綜合效益的重要手段，愈來愈受到關注和重視，《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）的頒布，農機購機補貼政策的實施，都為農業機械化的發展提供了歷史性的良好機遇。近幾年，__抓緊貫徹實施《農機化促進法》和農機購機補貼政策，進一步加快了全市農機化發展進程，特別是三合鎮、太平鎮、中壩鎮等平壩地區鄉鎮已基本實現了農業村村“無牛”化耕作。隨著城市化進程的加快，平壩地區的農業機械已逐漸趨于飽合，不再成為農機事業的發展方向和主流，過去“農機化易在平壩地區發展”的傳統觀念受到了挑戰，農機化的發展方向在哪里？如何使農業機械更廣泛地更直接地為“三農”，特別是丘陵山區經濟欠發達地區的農業生產服務始終是國家和大眾認為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區不能發展農業機械的誤區。當前，農村勞動力轉移現象打開了這個瓶頸。
以__市戰旗鎮為例。該鎮全市農村人口共6200余人，20__年外出務工4100余人，留守在農村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農村的個別種田能手 和技術骨干抓住機遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現象。戰旗鎮近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮梨園村四社農戶唐仕華，20__年租用土地6畝，20__年租用16畝，20__年租用了近30畝。這種現象在__市各丘陵山區已普遍存在。這部分農戶將較大數量的土地集中起來統一經營、耕種，成為農業集約化經營的雛形以較快的速度發展起來，同時也使農業機械在丘陵山區的大面積推廣和運用成為可能，并將發揮更大的經濟效益。以農戶唐仕華為例，20__年底，該農戶已擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，微型聯合收割機1臺，20__年，又計劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機1臺，這些機具基本屬自用型。由此可見，農村勞動力的轉移，土地的相對集中，農村種田能手的出現，包田現象的廣泛性等，都對山區丘陵地區農機化的發展提出了更高要求，對這些地區農機化的加速發展達到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產的安全和農村經濟水平的提升速度。
2、農民對農機化服務要求增加，購機補貼政策催化了農民購機熱潮。農村勞動的轉移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產活動，特別是糧食收割與耕作環節，這部分家庭對農機化服務的需求愈來愈大，給農機化的發展提供了廣闊的空間和良好的市場環境，部分農機經營專業大戶搶抓發展機遇，首先購買先進適用的農業機械為當地農業生產服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農機經營者創造了更大的經濟效益，成了當前農村脫貧致富新的經濟增長點。以__市三合鎮陽合村七組農機大戶馬志勇的發展歷程為例。該農戶在上個世紀90年代初開始做豆芽生產與經營，經過兩三年的努力后初見成效，占領了__市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農村勞動力轉移、大部分田地荒蕪無人耕種的現象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經營農機，從事農機耕作、收獲作業經營，積極參加跨區作業。20__年又購買了新疆2號聯合收割機1臺。經過9年的辛苦經營，取得了十分明顯的經濟效益。20__年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉而專心經營農機，在購機補貼惠農政策的積極影響下購置了一臺價值23.9380萬元的日產久保田高性能聯合收割機，僅20__年大春一季凈收入就達6萬余元，并計劃3年內收回購機成本。我們認為，農村勞動力的轉移，增大了農民對農業機械的渴望程度，激發了農民自用和經營農機的熱情，而購機補貼政策的及時出臺，刺激了農民的潛在需求，使農機具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區農機化發展機遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區傳統生產方式向現代農業生產方式轉折的重要時期，更是全面建設社會主義新農村的迫切需要。國家和農機管理部門要充分看到這一點，才能更好地完成發展丘陵山區經濟、促進丘陵山區農民增收致富、提升生活質量水平這一歷史性的戰略任務。
3、種植業主使用農業機械是增收節支，其優勢明顯，生產成本降低。一方面，由于農村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以__市重興鄉為例。重興鄉農村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，20__年外出打工者4700人，占總勞動力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉讓。另一方面，農業機械增收節支效益顯著。調查結果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區農機化的發展具有以下幾個特點，一是降低了勞動強度，二是降低了農業生產成本，促進了農機戶及農民增收與節支，經濟效益與社會效益明顯，三是農業機械化彌補和解決了因勞動力轉移而使農忙季節農村勞動力緊缺的現實問題，促進了丘陵山區農村經濟的發展，四是促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快了經濟社會全面發展，五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理（據統計，種植業主平均擁有可種植經營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業主為了進一步降低生產成本，獲取經濟效益的最大化，利用農業機械增收節支的需求日趨明顯，使中小型農業機械在種植業主中的快速發展成為可能。這也是當前農村經濟發展趨勢中的重要方面。
4、對農機化新機具新技術應用的多樣性和廣泛性增強，對農機化提出了更高要求，擴展了農機化內涵和外延。當前，農村經濟結構調整改變了丘陵山區傳統農業以稻麥生產為主的單一生產模式，使農業生產經營朝著農副產品后期加工、園藝業（如茶葉、花卉）、種植業（如農業、蔬菜、水果、藥材）、農副產品加工業（如產品成品加工、包裝）等的多樣化方向發展，這對農業機械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴展了農機化發展的內涵和外延，促進農機化向縱深發展。
三、存在的問題
1、長期以來，各方面對丘陵山區農機化投入甚少，山區農機化基礎薄弱，遠遠不能滿足農業生產和農民生活以及農村經濟發展需求，不能提供有效的服務，主要是勞動力大量轉移后出現的新狀況。
近年來，國家對農機化發展的扶持對象主要是平原和平壩地區，各種優惠政策也主要針對農業基礎較好的地方傾斜，農業機械的生產和銷售也主要以大中型農業機械為主，因此這些地區的農機化發展速度較快，且已基本趨于飽合，如__市中壩鎮、武都鎮、三合鎮等平壩鄉鎮已基本實現無牛耕作。丘陵山區因地形復雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農機化發展的難點，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區的農機化投入甚少，包括近兩年出臺的農機購機補貼政策也主要是以補貼平壩及大型農機具為主。由于認識上的誤區與丘陵山區復雜地形地貌的客觀限制，使山區的農機化基礎愈來愈薄弱，與平壩地區的差距也愈來愈大。
近幾年，由于城市經濟發展的需要和農民外出務工增收的迫切要求，農村勞動力大量涌入沿海城市，簡單而繁重的傳統生產耕作方式不能提供有效的服務，阻礙了農業生產和農民生活水平的提高與農村經濟的發展。
2、國家扶持農業新技術、新機具，研制、開發、試驗、示范的力度十分薄弱，特別使山區農機化技術遠遠不能滿足農民現實需要。建國以來，國家積極扶持研制和開發農業新技術，農機新機具，特別是大中型農機收割耕作機械得到了長足的發展，但是，對適宜山區丘陵地區收割耕作的農機具研制、開發、試驗和示范的力度卻十分薄弱。這體現在三個方面：一是調查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區農民的需求，使研制和開發的種類不適宜或者不完全適宜山區農業生產，在農民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗、示范及技術培訓力度不夠。由于國家投入資金有限及農機化試驗、示范基地的缺乏，不能及時有效地將先進適用的農機具在丘陵山區進行試驗和示范，在農民中存在“想學而無從學”的問題；三是培訓資源不足，培訓力度不夠。__農機部門在培訓農機操作手方面做了大量工作，平均每年培訓人數均在800人以上，但由于師資力量及教學條件的限制，使培訓工作不能深入開展，特別是對新機具的使用、維護、保養、修理技術培訓相對較弱，致使農忙季節農機戶不能有效實施機具的保養和維修，影響了農機具發揮最大效益。這些因素使山區農機化技術遠遠不能滿足農民的現實需要。
3、適用丘陵山區作業的農機具品種少，性能質量差，價格高，不能滿足農村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區對農機具的潛在市場，紛紛上馬開始研制和生產小微型收割耕作及其他農業生產機具。一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少，另一方面，由于市場利益的趨動及技術成熟度不高，新生產投放市場的農機具價格較高，性能質量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進一步解決，以滿足農業和農民的實際需要。
4、油料漲價太快，作業費用陡增，使用成本太高。近 年來，油料價格波動較大，農用油料補助甚少，使農機作業成本大幅增加，相當部分農戶因油料價格居高不下而“望機興嘆”，甚至出現農忙買高價油或買不到油的現象。
5、服務體系人員流失，無財政支持，服務功能償失，不具備基本的服務手段。一是鄉鎮機構撤并、人員遣散，資產平調，使原鄉鎮農機站及所屬企業資產及人員嚴重流失，各項農機管理服務工作難以開展；二是鄉鎮村社農機行政性職能弱化，行政性收費大幅度減少，履行公益性職能的人員經費難以為繼。各鄉鎮政府在撤并農機站時只重視接收財產、現金、企業，而對如何妥善解決站內管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態度，已造成部份鄉鎮原農機站職工集體上訪等不穩定因素；三是部份經營管理效益較好、目前存活下來的鄉鎮農機站人員知識結構較低，觀念陳舊，管理落后，經營在大環境的影響下逐漸萎縮，不能適應市場競爭，業務和效益大幅滑坡；四是一些鄉鎮農機站為解決職工待遇、安置費和養老保險，變賣集體資產，造成經營和農機業務停頓。
四、發展目標及措施
1、積極引進、示范適合丘陵山區使用的小型、微型耕作收割農業機械，進一步加大推廣力度，確保丘陵山區農機化水平持續快速穩定提高。至20__年，計劃在丘陵山區推廣小型、微型聯合收割機800臺，年機收稻麥面積20萬畝，機收稻麥作業水平提高到80；推廣小型拖拉機和微型耕整機10000臺，機械化耕作水平達到85；示范推廣小麥播種機200臺，機播小麥1.2萬畝；機械化插秧機100臺，機插水稻1.5萬畝；同時結合當地實際示范推廣播種催芽設備、糧食烘干設備、油菜收割機以及鋪膜機等。
2、大力推廣適宜丘陵山區的先進適用的農機新機具新技術。一是加快丘陵地區微型聯合收割機的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機作業為主導，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強與農藝部門協作，大力推廣小麥播種機、鋪膜機等技術。
3、樹立農機經營大戶典型。農機大戶是農機服務體系建設中的重點。農機大戶指擁有農機固定資產在5萬元以上，帶動至少3人從事農機生產、作業、經營的農機業主，對農機大戶的扶持是各級農機主管部門、各鄉鎮農機協會，各農機合作組織在“十一五”期間的工作重點，要在購機補貼、農機作業燃油補貼、作業指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。
五、建議
1、提高認識，加大對丘陵山區農機化發展的扶持，已經到了山區農機化發展的刻不容緩的地步，將山區機械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產安全和農村經濟水平。
2、調整政策，小型機具進入國家目錄，山區只適用小型農機具，山區農民享受國家購機補貼優惠政策的權力應得到充分保障。就現行的國家農機購機補貼的優惠政策，主要是針對適合平壩地區生產的大中型農業機械，對丘陵山區的小型、微型農業機械補貼政策相對較弱，補貼資金相對較少，特別是對1500元－5000元的小微型農業機械發展的引導和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農業機械才是丘陵山區農機化發展的需求點和重點。據__市戰旗鎮農機站站長倪大貴同志介紹，20__年，該鎮農戶共購買3200－4000元的小微型耕作機械49臺，其中僅4臺享受了購機補貼（農機部門向市政府申請補貼給扶貧對象的機具），原因有二，一是由于該型號屬小型農業機具，不在國家購機補貼目錄范圍內，二是購機補貼項目資金少不能滿足農民購機要求，分配指標有限，致使戰旗鎮的購機農戶享受國家優惠政策的權力沒有得到充分保障。另外，該鎮還有相當部分準備購機的農戶正在翹首以待，期望在20__的購機補貼機具目錄中，列入適應丘陵山區的微小農業機械。因此，國家對農機化購機補貼政策應作適當調整，應根據各地農機部門調查研究的結果，通過申報確定補貼機具目錄，同時根據各個丘陵山區的具體情況和實際需要適當擴大補貼范圍，增加補貼總額度，在最大范圍內滿足農戶在購買機具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區的農業機械化進程，促進農業增效，農民增收。
3、國家應加大對丘陵山區農機化發展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區傾斜，適當增大丘陵山區農機購機補貼比例，建議提高到40。以__市農機大戶馬志勇為例。馬志勇，__三合鎮洋合村農機大戶，現擁有農業機械資產30余萬元。20__年，抓住農機購機補貼機遇，購買價值24萬余元的久保田聯合收割機1臺，并配套運輸汽車長安輕卡1輛價值7.5萬余元，僅20__年大春一季就凈收入6萬余元，實現了十分明顯的經濟效益和社會服務效益。在調查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農民看到了農機化發展的前景，使用和經營農業機械的熱情日益高漲，如果農機購機補貼額度能增加到40，不僅自己將再購置1臺久保田聯合收割機，周邊也將有更多的農戶參與到購買使用和經營農機的隊伍當中。國家及農機政策研究部門應進一步轉變過去“對丘陵山區農業機械化發展無對策”的任其自由發展的觀念，要及時了解、看到和抓住客觀上已經存在的丘陵山區農機化發展的新的歷史性機遇，進一步提高農機購機補貼的額度，有力地促進丘陵山區的農機化發展，使農業機械在發揮降低勞動強度、提高農業效益重要作用的同時，成為增加農民收入，提高農民生活水平，建設社會主義新農村的重要手段之一。
4、采取有效措施解決好農用油料供需矛盾，增加用于農業生產的抗旱機具及其他農業機械油料的補貼額度，進一步降低農機使用成本，切實減輕農民負擔，促進農業機械擁有量的穩步增長。據調查，丘陵山區對農業機械的需求日益增大，但是相當部分農民認為，目前油料價格高，穩定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農業耕作、栽插、收獲和加工機械的使用和經營具有極強的季節性，農忙以后，大部分農業機械閑置，通過油料直補和提高直補額度可以進一步降低農業機械使用成本，提高農民購買農業機械的積極性，促進先進農業新機具新技術在農村的快速推廣和運用。
5、高度重視和建立丘陵山區農業機械開發、研制及生產，為其提供長期穩定的優惠政策，加大投入力度，確保生產出更多更好的適應丘陵山區的小型微型農機具。
6、進一步建立健全農機化新技術新機具試驗和示范推廣的長效投入機制。
篇5
一、特色勞務經濟發展情況
作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，**縣轄6鎮102個村，農業人口10.1萬人，其中，農村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內外互動，轉移、中轉、吸納并舉，農村勞動力轉移步伐加快，2004年共轉移3.38萬人，占富余勞動力總數的96.8%，其中，就地轉移2.46萬人，向境外及國內大中城市轉移9200人，分別占轉移總數的73%和27%。具體呈現以下趨向和特點。
1、轉移領域由埠內向境外轉變。充分發揮口岸中龍頭帶動作用，擴大對外投資與合作，擴張農村富余勞力就業空間。大力開拓俄羅斯市場，先后在俄十月區、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產品、果菜、糧食為主的綜合批發市場，有1700多名農村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資，目前邊貿企業已在境外創辦各類實體52家，其中加工型38家，投資額達2.97億元，涉及輕工產品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領域，承載農村勞動力近千人。擴大對俄農業科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農業技術合作基地，在俄遠東地區創辦13家中小型農場，年輸出縣內外農民勞務人員2000多人，收入近2000萬元。2004年，向俄、韓、日等地轉移縣內勞動力4300人，占轉移總數的13%。
2、轉移渠道由單一向多元轉變。做精做強縣域經濟，廣辟轉移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業，深入實施落地生根工程，累計投資1.26億元，興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業園區，已承載企業37戶，26戶建成投產，華海木業、寧城漁業、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業相繼投產，安置農民進城務工1700多人。加快發展鄉鎮企業，培養產值超百萬元、就業超百人的鄉企45戶，安置農村勞動力2400余人;綏陽鎮創辦木材加工企業28戶、黑木耳加工企業15家，安置農村勞動力1000多人。加速發育農村第三產業，吸納富余勞動力到小城鎮經商、務工，**鎮依托城郊優勢，常年從事餐飲、運輸各業農民4000多人，占農村勞動力50%以上;綏陽鎮投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發大市場，帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。發展能人經濟，縣內及境外已有4000多名經紀人脫離土地，常年或季節性從事農產品販銷。
3、轉移方式由輸出向吸納轉變。培育壯大特色農業，發展袋栽木耳2.4億袋，耳農7000余戶，年產量達萬噸;建成果樹、蔬菜生產基地18.5萬畝，年產鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產集散地。黑木耳、出口果菜、特色養殖等勞動密集型產業的蓬勃興起，對本地和外埠農民產生了強勁的吸納力。據不完全統計，4大農業主導產業年以離土不離村方式就地消化農村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮綏西村218戶農民，今年發展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農村勞動力4人，全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄**波爾塔夫卡互市貿易區，中方一側建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項就吸納外地民工2000余人。走出國門創建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區等地興建勞務點300多個，面積達到4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業生產線，日產皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農民工400人，月收入均在2000元以上。
4、轉移農民由體能型向技能型、管理型轉變。著眼提升轉移農民素質，以縣農廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓中心、農技推廣中心、農機駕校的師資和設施，對農村準備從事非農產業和進城打工的初高中畢業生開展勞動預備制培訓，協調縣內26戶企業與各鎮簽訂550余份用工協議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業培訓班53期，受培訓人員1.17萬人次，占農村剩余勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業技能培訓，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉移出去的高素質農民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變為雇人務工的經理人。俄十月區200多個中國勞務點中，90%以上的承包人都為**本地農民，建成俄羅斯最具規模的蔬菜生產基地之一，產品全部直銷俄市場，投入產出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮勝利村農民趙彥銘投入100萬元，在十月區、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內民工50余人，年收入超過100萬元。
5、組織形式由無序向有序轉變。成立勞動力轉移領導機構，確定鎮村專人管理，對農村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接，組織參加海林勞動力轉移洽談會，召開有60余個企業、800個民工參加的勞務供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數75%。三岔口鎮泡子沿村組織村民與俄十月區星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農業指導員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團、寧城漁業、綠林牧野養貂公司及建筑企業多方聯系，轉移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發揮親緣優勢，主攻對韓勞務輸出，村委會為出國農民統一辦理各種手續，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達400多萬元。制發農村富余勞動力轉移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進城務工經商的農民辦理城鎮戶口;對農民從事農產品加工和營銷給予政策、資金扶持，設立農村勞動力轉移小額貸款，三岔口鎮2004年落實農貸資金2010萬元，其中勞務輸出專項資金達320萬元，占總額16%。
二、主要成效及影響
1、提升了農民生活質量和水平。2004年，實現勞動力轉移收入1.56億元，占農村經濟總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務收入成為許多農民的重要收入來源，一些鎮村出現了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，今年該鎮又通過邊貿公司向俄輸出勞動力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達5~15萬元。高安村農民權仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農民到境外出勞務，年收入達130萬元;當地農民金吉男承包了赴俄務農村民留下的200畝土地，發展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現了境外土地開發和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。
2、推進了土地適度規模經營。農村勞動力轉移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉，有效盤活了農村人力資源，推動了耕地資源優化配置，促進了地產優勢農產品的專業、規模、區域化生產。將已轉移農民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進行轉、賣、租，一批專業村、種養大戶脫穎而出，帶動發展黑木耳、烤煙、果菜、優質米、特色養殖等生產基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業村發展到98個，占行政村總數96%，輻射農戶1.5萬戶，吸納農民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮綏西、三道河子和大肚川鎮石門子村黑木耳示范區擺放規模分別達到1200、1500、1600萬袋，純收入實現1162、1329和2080萬元。三岔口鎮幸福村農民王會仁，通過合理流轉土地，從45戶外出農戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產達1300噸，純收入超過50萬元。
3、加速了農村城鎮化進程。以縣城為龍頭、中心鎮為依托的小城鎮發展體系初步形成，一批有一技之長的農民在城鎮有了穩定職業，并購房落戶，去年以來已有1900名農民變市民，示范帶動更多的農民入城安家置業。部分外出打工者致富不忘家鄉，紛紛返鄉回城投資創業，又反哺了打工經濟發展。進城、返鄉農民共同構成農村城鎮化的建設主體，助推了城鎮第三產業及公益事業發展。三岔口鎮農民金圣范赴韓務工多年，回鄉后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮發展餐飲服務業170余家。綏陽鎮紅旗村農民董玉臣通過打工完成原始積累，現投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。**鎮大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。
三、存在問題及制約因素
一是受傳統觀念束縛和舊的小農生產方式制約，農民不會轉移、不懂轉移和不想轉移現象仍普遍存在;受域內黑木耳等特色、高效產業快速崛起的吸引，一些農民產生小富即安、看家守業等狹隘思想，不考慮潛在的發展，不愿離土創業，部分外出務工人員甚至回流，給資源合理利用、調精做強產業增添了壓力。
二是農民整體素質不高，腦力型、技能型的高素質農民還占少數，近90%的農村勞動力均為初中以下文化，接受過技術培訓的也較少，由于缺乏科學知識、專業技能和市場意識，轉移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產業轉移，制約了就業結構調整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。
三是除對外輸出勞務趨于有序外，勞動力轉移的組織化程度仍較低，大多還處在自發、無序狀態，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務經濟的深層次發展;一些中介組織運行不規范，存在著信息不準、管理不細，重利益、輕服務，影響農民合法權益等現象。
四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮下崗職工有所增多，導致城鎮對農民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現吐納現象，阻礙了勞動力轉移和城鄉一體化發展步伐;具體操作部門受職能、權限等掣肘，仍限于抓引導、攏情況、報數字，綜合管理、協調力度不夠。
四、對策及建議
1、深化農業結構調整，提升特色產業吸納力。著眼創建全省重要的農村勞動力中轉吸納基地，牢固樹立抓調整就是促增收理念，堅持發展區域性特色農業不動搖，促進富余勞動力就地轉移，打造外埠農民吸納平臺。穩定、有序擴張黑木耳生產，力爭2005年發展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產基地;以創建全國黑木耳菌種生產管理規范化示范縣為契機，組建世界上首個黑木耳DNA標準指紋圖譜和數據庫，強化菌種研發和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發大市場躋身國家級龍頭企業行列，將**建成黑木耳生產、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產業年承載埠內外農村勞動力3萬人以上。推進農業標準化、產業化、精準化，統籌發展烤煙、果菜、特色養殖等主導產業，完善國家級蘋果梨示范區、萬頭優質馬鹿核心群基地建設，合理擴張發展規模，興建綠林牧野裘皮加工廠、**對俄出口果菜批發市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經濟，延伸產業鏈條，形成農村勞動力轉移、吸納的強勢載體。
2、全方位拓展勞務輸出，打造勞務經濟強品牌。深度發掘口岸中轉功能和現實潛力，突出境外市場信息與地產農產品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內富余勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務這塊蛋糕做大，促進農民成規模、跨區域流動就業，建成全省最大的勞務中轉基地。積極探索市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出新模式，推進對俄勞務輸出產業化，發揮外貿企業對俄市場開拓的先發優勢，吸引聯合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業，創辦境外實體群、創業園，帶動埠內外農村勞動力批量輸出;擴大對俄經濟技術合作，夯實農業種植、養殖，拓展輕工產品加工、家電裝配、建筑承包、礦產開發等優勢及新興領域，為農村勞動力境外就業構筑適宜平臺。廣借跨國企業、駐外機構、海外親屬等媒介聯絡接洽，對口輸出高素質產業工人，樹立國際信譽，叫響**勞務輸出品牌，促使更多農民走出國門。
篇6
一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，
三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，
一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。〖第一┆整理該文章，版權歸原作者、原出處所有。〗
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據*農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林
一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自*年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在*、*我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5*余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于*
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二、調查中發現的一些問題：
一是農民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農戶增收渠道主要靠務工、養殖和種糧三種方式，少數人通過經商發家致富，是一個傳統的農業大村。近年來，隨著國家對三農的高度重視，各種強農惠農政策的貫徹落實，穩定并逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經濟的影響下，農資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養殖業的生產成本，制約了規模化產業的形成，同時受疫病、市場風險等的不利影響，抵銷了農作物豐產帶來的增收效應，農民的種養信心依然有較大上升的空間。據村里會計蘇祥發反映，當地20__年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續保持高位，農膜中地膜價格每公斤13元左右，農資價格較去年增幅達20%左右，雖說有一些補貼，但農業生產資料價格的上漲是影響農民增收的一大因素。二是糧食作物生產成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農業預期收益的不樂觀的影響，當地農民普遍采用傳統耕作模式以降低成本。據調查，每畝田:請記住我站域名從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元，按最好年景每畝田一季產稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算，除去生產資料和生產成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個中青年熟練農民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現。在此基礎上，農戶想繼續保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農問題的一個有力體現，也是為什么青壯年農民更愿意外出務工而農村出現了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前，我國一些地方農戶增收長效機制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農問題是事關我國經濟社會發展大局的戰略性問題。
二是農業基本設施投入不足。該村現有的水庫、水渠、提灌站農業基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現階段農村生產發展不相適應，而且在質量上也不能滿足現階段農村生產生活的需求，目前，我國眾多農村的社會矛盾依然比較簡單，但在農業生產高峰時期，當地的農業生產設施遠不能滿足眾多農戶的生產需求，因此造成了一些影響農戶之間產生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農村的穩定、發展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農村建設示范村，農業基礎設施在全鎮屬于上游水平還不能滿足生產的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農民增收、農業增效、農村發展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農業基礎設施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮里對加快全鎮農村基礎建設和提高農業綜合生產能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。
三是農產品市場風險較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮化和實施農業產業化進程的有效帶動下，為提高農業的綜合生產能力和提高農副產品附加值，七里橋鎮和該村也出現了“訂單農業”這一有效的農業發展模式，現在該鎮有湖南天龍米業有限公司、永州七里香米業有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農業產業化龍頭企業，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協會+農戶的模式收購優質水稻。但該村參加的訂單農戶不到全村總戶數50%
，覆蓋面較小，大多數農戶的生產還處于“單兵獨將”游離狀態，生產效益不明顯，制約了規模和綜合生產能力的提高，農戶的抗市場風險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。
四是缺乏優質高效產業。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農民個體自主投入能力弱小、農村信貸規模小等不利因素影響，嚴重制約了本村種養植業的規模化、產業化、高效化。90%以上的農戶無力擴大現有種養植業和加工業規模，實現集約化經營管理，大多數農戶依然處于“自給自足、自產自銷”的小農經濟狀態，由于村里沒有農業產業化的加工企業，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產品，未有經過初加工的產品，更不用說產值高的農副上加工產品了，沒有穩定的市場需求方，這樣就導致了導致農戶種養殖的盲目性和隨意性，致使種養殖結構不合理、品種不健全、品質不優質、生產無規模、產品無特色，產品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農戶增收的現象依然很突出。
五是涉農服務體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農戶增收的長效機制，除了政策扶持、種養殖結構的調整、農業生產資料市場供應、農業基礎設施的不斷完善、實施科學的城鎮化戰略轉移農村人口和走農業產業化之路外，堅持科技興農富農、健全涉農服務體系的戰略依然很重要，廣大農村真的很急需各種涉農服務，尤其是對涉農科技、農業生產資料、農業實用技術、種養殖結構調整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農服務資源，這對促進農民增收長效機制的盡快形成無疑是一大助推力量。
三、對策與建議
一是建立農民增收長效機制。針對以上現狀，因此充分發揮該村地理、交通區位與農業資源比較優勢，大力對外招商引資，扶持發展鄉鎮企業，新建農村集貿市場，發展物流商貿業，尤其是引進涉農企業和產業；國家必須完善農副產品價格形成機制，監測好市場價格信息，積極引導服務農民種養；確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷*傷農現象的出現，實現農民豐收年份要增收的良好局面；嘗試農村集體土地和山林的流轉、入股、承包、租賃，對吸引當地中青年人就近就業，成為農業產業工人，對增加鎮級財政和集體經濟收入有重大作用，是加快該村經濟較快發展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業，增加農副產品附加值，是真正實現當地農民增收、農業增效的關鍵所在，形成農民增收的“軟件”。
二是加大農業基礎設施投入。國家在確保現有強農惠農政策不減弱的情況下，在經濟社會發展中需要繼續加大對三農事業的支持扶持力度，實施好基本農田保護制度和農業基礎設施保護力度，增加在農業基礎設施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農基礎設施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮村應該從當地經濟社會可持續發展的高度，發揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農田水利設施來滿足生產生活求，形成農民增收的“硬件”。
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目前，農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下，得到了全面發展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：
1、搭建創建平臺，引導自主就業。農村青年創業基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業;二是有利于創業人才和項目庫的建設，為創業工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。
2、爭取財政支持，解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位，這是解決就業的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立，能為創業青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統的了解轄內青年創業情況和資信等級，針對性地做好創業貸款的發放工作。
3、實現優勢互補，獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮為單位籌建，實現轄內不同行業集中管理，使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創業青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優勢互補;另一方面也有利于創業青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創業、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。
二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素
農村青年創業基地作為解決農民勞動力就業的重要成果，在其發展過程中，既存在著諸多優勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高，經營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創業，籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創業需求的青年較為分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創業熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求，倘若遇到科技創新型項目，則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創業基地建設過程中，大學生創業貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農業貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。
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一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經紀人管理辦法》，對經紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關必須適應新形勢，加快職能調整，改變監管方式，將工作重點轉到全面開展經紀人的日常監管上來，為農村經紀人的健康發展創造一個良好的社會環境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導農村經紀人走向組織化、規范化、規模化、信息化的發展道路，使管理工作逐步步入法制化、規范化的軌道。為確保經紀人和農戶的利益不受損害，得到法律保障，對農村從事經紀活動的經紀組織和經紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節性從事經紀活動的經紀人，要進行季節性經營或臨時性經營登記。未辦理農村經紀人注冊登記的不得從事經紀活動。在現實情況下，一些不法人員暗地里從事經紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經紀人的利益受到損害，還使一些生產農戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經紀活動應視為“黑中介”，工商部門要按照《經紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經紀秩序。
二、加強業務培訓，提高從業人員的整體素質農村經紀業作為一種特殊的行業，要求從業人員必須具備有較高素質以及相應的知識和能力。從目前農村經紀人隊伍的現狀看，普遍文化水平低，業務素質差，既不懂經紀活動知識，也缺乏經紀活動經驗，整體素質亟待提高。為有效提高農村經紀人的素質，規范他們的經紀活動，工商部門要加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。要采取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。與此同阿時，針對現有的廣大經紀人他們大多是自發成長起來的，多數沒有經過專業的學習，基本上是依靠經驗從事經紀活動，其經紀技巧很差的實際情況，為有效提高經紀人的業務水平，工商部門要積極以市場為導向，面對日益發展的新形勢，以培養特色經紀業為目標，既重視經紀業結構的提升，更重視經紀業結構的擴充，著力培育新型的農村經紀人。要分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規范化方向發展。使農村經紀人在推進農業產業化、農村市場化和農業經濟的發展中發揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺，做好服務工作在調查中了解到，不少農村經紀人反映，由于農業生產宏觀指導不力，出現兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產過程，向農民規定作物品種、播種面積、生產數量，限時限量地要求達到某種生產目標，一些農產品的生產時常出現盲目發展狀態；二是不受強迫命令的一家一戶的農戶生產什么、生產多少胸中無數，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導致一些農產品飽和，一些農產品供不應求。由此也跟經紀人的經紀活動帶來了很大的盲目性，經紀人和農戶的利益均得不到有效保障。針對農村信息閉塞的特點，為確保經紀人的經紀活動正常、有效開展，工商部門應加強與相關職能部門間的協調配合，為廣大農民和農村經紀人搭建信息平臺，大力推進農產品信息，為農村經紀人無償提供信息咨詢服務，真正做到對農村經紀人的事前引導、事中指導，幫助其簽訂規范的經紀合同，通過積極幫助農村經紀人開拓市場，努力提高農產品的市場化程度，形成主要由市場配置農產品的新格局，有效地促進農業增效，農民增收。
四、落實監管措施，規范行業行為規范管理農村經紀人的經紀活動是工商部門的重要職責。在具體實施過程中，應做好三項工作：1.建立經紀戶口，經紀農產品具有很強的季節性，由此出現了大量未登記的農村經紀人，只有通過建立經紀戶口，準確掌握農村經紀人的分布狀況和經紀類別，才能實施有效監管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網絡優勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準確、全面掌握農村經紀人的現狀，及時發現和查處不法經紀行為；3.建立經紀人協會，工商部門應把扶持農村經紀人建立行業協會組織作為一項重要的工作內容，積極鼓勵、幫助農村經紀人建立地方性、專業性的各種形式的經紀人協會組織，加大經紀人互相之間的信息聯系和交流，充分發揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導農村經紀人自覺遵守職業道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業自律，不斷提高農村經紀人的執業水平，為市優化農業產業結構，增加農民收入作出貢獻。
由于部分農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。
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審計調查結果表明，各級黨委、政府高度重視農村公益性電影放映工作，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務會議紀要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影發展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、專款專用；較好的執行了公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”制度；保證了電影放映的質量和進度。農村電影公益性放映補貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，提高農民群眾思想道德，提高農村人口素質，豐富農民群眾科學文化知識,鞏固農村安定團結，促進社會和諧和新農村建設發揮了積極的作用。審計調查中也發現，個別省轄市、縣（市、區）電影補貼資金配套不到位，未全面執行農村電影公益性放映管理制度等問題。
二、專項審計調查發現的主要問題
（一）少配套農村電影放映補貼資金45.3萬元
駐馬店、南陽市財政局未足額落實農村電影補貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區）財政局未足額落實農村電影補貼配套資金18.4萬元。
（二）個別縣（市、區）農村公益性電影實際放映場次未達到計劃放映數
調查發現，有7個縣（市、區）農村電影放映場次任務未完成。如，商丘某縣20*年應放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。
（三）部分縣（市、區）放映員的補貼標準偏低
按照政策規定，數字電影放映員補貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補貼每場次不低于80元。20*年度濟源市新農村數字電影公司按照每場次60元的標準發放；新鄉市放映員補助標準從40至85元不等，共有八個標準。補貼標準低，影響了放映員的工作積極性。
（四）管理制度執行中存在的問題
個別縣農村電影公益性放映補貼未實行專戶管理。部分縣（市、區）農村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調查發現，由于天氣、資金下達晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執行一村一月一場電影的規定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當地群眾公布；有的未嚴格執行電影放映場次回執單制度。
（五）組織實施中存在的問題
組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達放映場次，普遍存在集中放映現象；專項資金支出范圍和標準沒有具體的制度規范，對部分支出難以界定其合規性；放映設備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節慶婚嫁包場放映的經濟場來抵頂政府購買的公益場次問題。
三、審計調查建議
（一）進一步明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標準；加強對農村公益性電影放映公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農村電影公益放映經費的使用效益。
（二）進一步加強農村題材影片創作生產，完善片源保障機制，在滿足農民群眾多樣化電影需求的同時，重點播放農民科技致富片、紅色教育影片和農村題材故事片，充分發揮公益性電影在幫助農民科學致富、思想教育、豐富農村文化生活等方面的社會經濟效益。
（三）逐步改進“先映后補”制度，資金提前撥付，提前安排放映補貼，以充分調動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。
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二、我鎮農村庭院經濟的發展現狀
1.庭院資源開發利用現狀
2010年我鎮總農戶21.5萬戶，庭院可利用面積38.4萬畝，占全縣庭院總面積的52％。全縣已開發利用庭院土地面積13.05萬畝，土地利用率為34‰還有25.35萬畝庭院尚未開發，占可利用面積的66％。
2．庭院生產經營類型
全縣廣大農民為了適應市場經濟的發展，以市場為導向，根據當地的資源條件，積極發展庭院經濟多種行業生產經營，主要有以下幾種形式：
(1)種植型。庭院種植是嘉祥縣農村庭院經濟的主要形式之一，約占48％左右，以蔬菜、水果等生產為主。在蔬菜種植上，主要有露地栽培，這種方式較為簡單，但受時間季節限制，產出量低，商品率低，僅供本戶自己消費。以水果種植為主的庭院生產，院內主要栽種葡萄、蘋果樹、梨樹、桃樹、柿予樹等。也是僅供自己消費。
(2)養殖型。庭院養殖是農家傳統的“副業”，家家能做，戶戶能搞。西部黃垓、老僧堂等鄉鎮農戶以養牛、羊、豬為主，嘉祥鎮等城郊鄉鎮農戶以鴿、兔為主。還有許多農戶利用庭院養鴨、鵝、鵪鵓等都各有特點。養殖規模從幾頭(只)到幾十頭(只)不等。由于大多利用閑散時問，忽略用工投入，且投喂飼料多以自產為主，故投入成本低，效益較高。養殖業約占庭院經濟的45％。
還有特種經濟動物飼養。疃里鎮盛莊、河東等村出現狐貍等養殖戶，大大增加了農民收入。
(3)加工型。利用庭院發展家庭小工業和農副產品加工業，它是實現農村工業化的基礎。由于加工業要求技術較強，呈現區域化布局，一般都有一定的規模。如張吳村的豬鬃加工，該村有近80％的戶從事豬鬃加工業，形成了庭院生產規模。
城郊村的手套加工和服裝加工業是充分利用庭院增加農民收入的新途徑。
(4)服務型。多是利用庭院臨街交通便利的地理優勢，農戶有獨特的技藝才能，從事小商業、小賣部、飲食、租房修配、農藥技術服務門市等。
除這四種類型以外，有的農戶還別出心裁，開發種養加多項經營齊頭并進，隨著農村的改廁、改圈建沼氣工程大力推進，逐步形成了“養殖一沼氣一仲裁菜”種養模式。這種模式下，畜禽糞便進沼氣池發酵生產沼氣，沼氣為農戶提供了日常生活的清潔能源，沼液、沼渣則是果菜、飼料種植的上等有機肥料。還有在庭院種植葡萄、南瓜、葡萄架下養雞、養豬等，農民群眾在庭院經濟開發中，不斷廣開思路，多措并舉促增收。
三、庭院經濟發展成效
1.緩解了剩余勞動力就業問題
當前，雖然農村部分有知識、懂技術、身強力壯的年青人都外出打工，仍有一些無法外出的勞動力，通過發展庭院經濟來使這部分剩余勞動力得到妥善安置，實現農民足不出戶便可脫貧致富的目標，對保持農村社會穩定發揮了積極作用。嘉祥鎮徐莊村全村農戶250戶，從事鵪鶉養殖的有60戶，其中以中老年任為主的22戶，以婦女為主的26戶，其他12戶。戶均養殖收入達到20000多元。
2.提高了資源利用率
庭院種養業，使資源得到合理利用，特別是“養殖一沼氣一仲裁菜”種養模式循環利用資源，不但提高了資源利用率，節約了能源，還美化了農村環境，增加了收入。
3.增加了農民收入
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實踐中，還試探出一些金融機構和現代農業“雙贏”成長的有用路子。
（一）村鎮銀行模式。其首要特點是：安身下層、按需信貸、三方聯動、綜合處事。2007年，××商業銀行在儀隴縣成立村鎮銀行。其運行體例有兩種：一是由××商業銀行、惠平易近村鎮銀行、惠平易近貸款公司三方配合供給年夜額、中持久信貸資金，解決村鎮銀行、貸款公司無法零丁知足農產物收購企業、龍頭企業、種養年夜戶的年夜額信貸資金需求。二是三方為統一財富鏈上的分歧主體供給信貸撐持。商業銀行重點為農產物收購企業供給融資；經由過程農產物收購企業擔保，村鎮銀行、貸款公司為出產性農業企業、專業戶、種養年夜戶及農資供給企業供給信貸資金撐持。至2008年尾，累計為1544戶企業、農戶供給貸款10164萬元。
（二）農戶信用貸款和聯保貸款模式。其首要特點是：評級授信、一次審定、隨用隨貸、平安快捷。全市共評定信用村446個，占行政村總數的8.3%；評定信用戶11.8萬戶，占農戶總數的6.7%。對評定出的信用村，給以資金傾斜、利率優惠、處事配套等多項優惠政策；對信用戶授信為2萬元－10萬元，并發放貸款證,農戶持貸款證可以直接到貸款專柜打點貸款營業，在授信額度內隨用隨貸。截止今朝，僅農村信用社供給農戶小額信用貸款40.4億元，占全市金融機構同類貸款的99%。
（三）年夜林模式。其首要特點是：政府指導制訂規劃、龍頭帶動協作償貸、擔保介入提防風險。政府負責擬定財富成長規劃、配套培植基本行動措施，協調融資、土地流轉及龍頭企業、業主和農人成立合作關系；并出資500萬元成本金成立農村小額信貸擔保公司，為金融機構注資供給擔保貼息，如呈現貸款損失蹤，金融機構承擔10%、擔保公司承擔90%。同時，為農人貸款供給兩年的貼息撐持，對所借擔保貸款農戶按季向信用聯社付息，付息后憑證向政府申報享受貼息政策。區信用聯社按照“村平易近代表初審、鄉農經站二審、信用社三審、擔保公司終審”的“四審”軌范，為農戶供給貸款。龍頭企業與農戶簽定產、供、銷和收益和談，統一供給種苗、手藝培訓、疫病防治、排污措置，實施呵護價收購。并對每位種養殖農戶在龍頭企業的發賣收入實施專戶存儲，其中20%至30%用于慢慢了償貸款。保險公司負責對種養殖園區農戶飼養的生豬和家禽供給保險處事，并將信用聯社作為第一受償人。當地鄉鎮政府負責催收每筆貸款的到期了償和利息支出，若當地政府督促了償使命未完成，則由區財政截留當月下劃當地鄉鎮政府的撥款。今朝順慶區農村信用聯社已為轄區農戶供給貸款2890多萬元，撬動平易近間資金投入近億元。
（四）村子資金合作模式。其首要特點是：無典質擔保、小額度借債、錢直接到戶、分旬期了償。1996年，儀隴縣整合國際社會資金、農村閑散資金、其他商業銀行貸款等，成立了儀隴村子成長協會，實施村子資金合作。該協會已在8個鄉52村304個社扶持貧困戶7082戶，成立信貸中心297個、信貸小組1414個，累計投放信貸資金1346余萬元、收受接管資金1023余萬元，先后輔佐2000余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。
二、供需反差
現代農業與傳統農業對比，對信貸資金的需求慢慢由季節性需求向非季節需求改變、小額需求向年夜額需求改變、短期需求向中持久需求改變。農村金融機構在金融產物、處事體例、信貸力度等方面，還存在諸多不順應。
反差之一：現代農業的擴張成長態勢與金融機構營業縮短不合錯誤稱。全市農業生齒占總生齒的80%，農業產值占地域出產總值的28.4%，然而把經營標的目的定位于農業、農村、農人的金融機構卻不多。今朝，農刊行只對糧油收購企業供給信貸，不直接對農戶開展營業；農行資金投放市場多從農村轉向城市，從農業轉向工商業；郵政儲蓄銀行在農村網點眾多，卻持久只吸儲不放貸，雖2006年開辦了小額存單典質貸款營業，但數額較小；農村信用社成為農村金融市場上獨一的正規金融組織。同時，國有銀行股份制更始時代，整合金融機構，壓縮農村金融網點，金融機構籠蓋率有所降低。
反差之二：現代農業成長需要金融“造血”與金融機構的“抽水機”效應不合錯誤稱。從1999年來，工、農、中、建四年夜國有商業銀行根基打消縣一級分支機構的放貸權，卻保留著吸儲功能。據統計，2004年到2008年五年間，全市農業銀行、農業成長銀行、農村信用聯社三家農村金融機構領受存款1164.0555億元、發放貸款825.3203億元，且存貸比呈逐年下降趨向，農村信用聯社由80.95%下降到69.57%，農業成長銀行由54.03%下降到13.45%，農業銀行由59.22%下降到17.72%。（見附表二）
反差之三：現代農業對金融產物的多樣化需求與信貸產物單一化
不順應。從貸款前提來講，典質或擔保是貸款的必備前提。當前農村許可典質的資產僅限于有用資產和不動產等，且農村擔保機構缺乏，給農人、農村企業融資造成堅苦。從放貸責任來講，銀行實施責任究查制，每筆貸款從貸出到收回，信貸員要負全責，使銀行不敢等閑放貸。從貸款營業來講，金融機構對中小企業和農戶只有短期貸款這項營業。我市170家規模以上農產物加工龍頭企業中，有76家在銀行有貸款，貸款余額5.5億元，還有90余家企業存在資金缺口。
反差之四：現代農業成長風險性年夜與保險成長滯后不順應。現代農業成長面臨著市場和自然雙重風險，加倍需要成長保險降低風險。我市雖然已經開展了政策性農業保險試點工作，但“保年夜不保小”，農業風險今朝仍然首要依靠政府災難布施。因為農業保險風險年夜、收益低，保險公司不愿介入，農戶自身又缺乏參保意識，農戶面臨的各類風險根柢無法抗御。
三、對策建議
要實現金融機構與現代農業慎密牽手、雙贏共進，需要政府、企業和銀行互動。
（一）財富要練好內功。金融機構不愿放貸給農業，其中一個首要原因就在于我市農業屬于弱質財富，風險較年夜，效益較低。爭奪銀行貸款，關頭要改變農業的弱質地位。要全力改變農業出產小的現狀、散的結構、舊的機制，環繞畜牧、蠶桑、果蔬、優質糧油和中藥材等傳統優勢財富，加年夜規模化經營力度，成立一批種養業園區，培育一批專業種養村、種養年夜戶。鼎力宣傳西充龍興農業科技有限公司、儀隴武棚現代農業園、順慶年夜林寺村等成功經驗，鼓舞激勵成長出產型龍頭企業，率領農戶集中成片成長財富。按照產物品牌化、出產尺度化、手段科技化的思緒，晉升傳統農業，增添財富附加值。組建土地流轉中心，成立農業出產用地品級評估法子，試探土地入股、勞力入股經營模式，把西充噴香桃、蓬安葛根、營山黑山羊、閬中中藥材等優勢財富規模做年夜，品牌做響。鼓舞激勵成立農業開發園區機構，從事農村土地清算、招商、開發等工作，有用操作閑置土地，從而將金融和財富有用對接。
（二）擴簡陋押物規模。今朝，存在銀行要求的典質農業企業拿不出，農業企業能供給的典質銀行不愿要的尷尬現狀。沖要破典質物規模，讓“死”資產“活”起來，積極試探倉單質押貸款，打點以農產物為典質物的商品融資，以應收帳款、發票、買方項下的信用證、賣方項下的信用證等產物組成的產物庫進行質押貸款，考試考試以無形資產作為質押打點專利權質押貸款等做法。連系農村現實，確定有用典質物的規模，將林木所有權、林地使用權、農村土地承包經營權、農村非農培植用地、農用出產設備、水域灘涂使用權、承包權、租賃權等納入有用典質物，成立林業產權評估中心、房地產價錢評估中心、農村土地承包經營權和農村集體培植用地評估中心，評估典質物價值。明晰典質貸款軌范，按照政府指導、農人主體、金融處事、部門跟進的原則，確定軌范為：小我向銀行申請產權生意中心掛號評估中心評估銀行打點貸款手續。
（三）優化金融處事。增強處事農村金融能力，當真落實川銀監通2008100號《關于進一步做好金融處事工作的通知》中關于“縣域內銀行業金融機構新領受的存款，首要用于當地發放貸款”的劃定，成立查核機制。拓展營銷營業，在向企業營銷融資營業的同時，配套營銷銀行卡、電子銀行、外匯營業等，擬定彈性貸款額度，在額度以內按照信費用隨用隨貸。優化投資標的目的，重點撐持優勢財富、優勢企業、優質基地、農業科技示范園等。優化審批處事，積極奉行授信審批查詢拜訪前移，由授信審批人員與客戶司理同步到企業實地查詢拜訪；奉行小企業一站式審查制，在風險可控的前提下，由一名授信審批人員完成對一戶企業查詢拜訪、評級、授信的所有流程；對合適前提的企業實施“雙簽制”，不再上貸審會，直接由兩位有權人連系簽批，削減審批環節，縮短審批時限。
（四）完美貸款擔保體例。市、縣(市、區)兩級配合出資1億元的××市農業信用擔保有限責任公司應加速組建軌范，盡早掛牌運行，并落實好“市、縣(市、區)財政支農資金每年拿出10%注入該公司”的要求，指導企業入股、專合組織參股，逐年做年夜農業擔保公司的成本額度。以專合組織為載體、擔保公司為平臺、政策性保險為保障，為農村中小企業和農戶實時供給貸款擔保。進修“資陽模式”，放年夜擔保貸款比例。慢慢使龍頭企業和種養園區擔保貸款比例達到1：6－10，促進信貸資金和社會資金向農村有用集聚。鼓舞激勵各類信貸擔保機構經由過程再擔保、連系擔保以及擔保與保險相連系等體例，開展農村融資的擔保處事。
（五）規范成長平易近間借貸。平易近間借貸是社會經濟成長到必然階段，企業和小我財富慢慢堆集，財富成本向金融改變，而正規金融又不能知足社會需求時的產物。要增強規范指導，促成平易近間借貸與正規金融協調共生。積極擴巨細額貸款公司試點，積極試探社團合作型、小我委托型、自立投資型等平易近間借貸模式，確保平易近間資金更多投入農業成長。要指導平易近間借貸陽光化、規范化成長，切實規避借貸風險，全力削減借貸糾纏。要增強對平易近間借貸成長動態的監管，切確把握其規模、流向、利率變換情形，實時動態信息，指導平易近間借貸理性成長。
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（二）基本作法
1．領導重視為農業科技園區建設創造了良好的政策環境
中衛市優勢特色農業發展規劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優質米等特色產業，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術等方面給予支持，專門成立了以常務副市長為組長的現代農業示范園區建設領導小組。去年市財政在鎮羅觀音無公害蔬菜科技示范園區和宣和養雞科技園區共投入資金400萬元，市直機關干部借對幫扶為園區農戶擔保貸款2369萬元。另外，市上專門抽調了70名農牧林業科技人員深入優勢產業園區實行技術承包或開展創業行動,有效地增強了對特色產業發展的指導和服務。同時，有關鎮（鄉）也把農業科技園區建設作為農業增效，農民增收的有效途徑，強化對科技園區建設的領導，有力地推動和促進了產業結構調整和園區建設的發展。觀音、瑞應、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰場、高崖、海城等科技園區都統一規劃、統一建設、統一協調，切實做好“三通”、作物列段調田等基礎性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區的建設步伐。中寧縣為了推動奶牛園區建設,縣政府專門成立了園區建設領導小組，制訂了“關于百項科技示范園區建設的實施意見”，同時縣上每年拿出50萬元扶持發展奶產業,并建立考核獎勵機制。各鄉鎮也成立了相應組織，加快了奶牛園區的發展。截止目前全縣有奶牛園區13個，奶牛存欄數量從20__年的1000余頭增加到20__年7000余頭。
2．多元化的投資機制為科技園區建設提供了物質基礎
拓寬投資渠道是加快農業科技園區建設進程的有效保障。從農業科技園區投資機制分析，鎮（鄉）投資為引導性扶持，以農戶投資為主體，龍頭企業和大戶參與，吸引社會各方面的力量，特別是金融部門的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。據統計我市城區20__年確定的農業十大科技園區共投入資金5727萬元，其中國家、自治區和縣上投資276萬元，占總投資的4.8；鎮（鄉）村投入（包括物資折款）459萬元，占總投資的8.0；農戶、企業和經營大戶共投資4992萬元，占總投資的87.2。文昌鎮蔡橋科技園區積極向上爭取項目資金達128萬元，占園區總投資的14.2。瑞應、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區積極引導農戶參加園區建設，農戶投入超過園區總投資的85以上。中寧縣農業科技園區20__年共落實資金6856萬元，進入園區經營農戶20__余戶，其中：舟塔鄉康灘萬畝枸杞科技示范園區投入資金400.2萬元,其中區廳撥專項資金40萬元,占投資的10；縣、鄉共投入140萬元，占總投資的34.9；農戶、企業共投入220.2萬元,占總投資的55.1，形成了政府投資為引導、農戶投資為主體、龍頭企業參與促壯大的新格局。
3．新品種引進和新技術配套為農業科技園區建設提供了科技支撐
各鎮（鄉）為了提高科技園區建設的效益，強化科技服務，積極引進推廣新品種，應用新技術，增加了園區的科技含量。去年，農業科技園區共引進試驗示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類名、特、優新品種34個，其中R-189等西紅柿推廣面積超過千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開始大面積推廣。養殖園區引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優質品種進行雜交改良，擴大了良種覆蓋率。新技術配套進一步得到完善，觀音科技園區采用無土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網爐、遮陽網、防蟲網、補光燈等12項實用新技術。關莊養豬科技園區建立了人工授精室、消毒室，配備了自動飲水設施，健全了疾病檢測防治中心，采用無公害全價飼料飼養方式實行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養雞科技園區建立了疾病防治中心，積極開展程序化防疫新技術。中寧枸杞科技示范園區重點示范推廣了病蟲害預測預報及綜合防治配套技術、測土配方平衡施肥技術，高效高霧化半自動植保機械引進開發技術。據初步測算，農業科技示范園區新品種、新技術覆蓋率可達到80以上。
4、科技特派員創業行動的實施給農業科技園區注 入新的活力
結合科技特派員創業行動，一批業務能力強的科技人員深入鄉村一線,對科技示范園區、示范基地、種養大戶以個人創業、技術入股、資金入股、技術承包等形式參與農業優勢特色產業的發展,全面推廣新品種、新技術,提升了農業科技園區的科技含量。中衛城區將科技特派員創業行動與示范園區建設結合，探索建立利益共同體，積極開展了科技服務活動。中寧縣在枸杞規范化種植示范園設立了科技特派員創業點。目前中衛市參與園區建設的科技特派員達135人，其中：中衛城區68人，中寧縣55人，海原12人。
（三）重點園區建設情況
中衛市規劃建設了20萬畝枸杞基地、10萬畝無公害設施蔬菜示范基地、50萬畝西甜瓜基地、5000萬只蛋雞基地及200萬畝優質飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉萬畝枸杞科技示范園區、城區宣和鎮百萬只養雞科技示范園區、城區鎮羅鎮5000畝無公害設施蔬菜科技示范園區、香山鄉10萬畝綠色西甜瓜科技園區、海原縣高崖鄉3萬畝弓棚甜瓜科技園區、海原縣海城鎮優質紫花苜蓿科技園區等一批典型帶動作用較強的特色產業示范園區。
中寧縣舟塔鄉康灘萬畝無公害枸杞科技示范園區是自治區級科技示范園區（20__年又被自治區確定為現代農業示范園區）。該園區按照“政府引導、企業運作、中介參與、茨農受益”的運作方式，有效整合人才、項目、信息等資源，引導走“龍頭企業 合作社 基地茨農”的產業化路子。全鄉農民人均純收入的60以上來自枸杞產業,園區為中寧乃至周邊地區枸杞發展起到了引導、示范、帶頭作用。
鎮羅觀音無公害設施蔬菜科技園區是自治區20__年確定的“十大”農業科技園區之一（20__年又被自治區確定為現代農業示范園區），是中衛市20__年設施農業新技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的一個重要示范窗口，位于中衛5000畝無公害設施蔬菜示范基地核心區。為了實現園區內市場與生產的對接，以政府引導、中介參與、企業運作、農民受益的運行機制組建了中衛市新陽光無公害蔬菜產業集團公司，實現了公司、科研單位、受益農戶共同發展的雙贏目標。以“公司 基地 農戶”的模式統一品種布局，與農戶簽訂優質產品保護價收購合同，由公司和科研單位共同負責優質種苗生產供應、技術服務、產品回收，農戶按合同種植，對檢測合格的產品統一加工、分級、包裝，實現蔬菜產品有計劃、有組織的生產和銷售。為了確保無公害設施蔬菜科技示范園區的順利進行，市委、政府于20__年4月投入資金用于科技示范園區的信息服務、技術培訓、產品檢測、交易市場及5000畝生產示范基地的水、電、路等公共設施配套建設，同時，動員本市機關干部首期落實與農民結對幫扶擔保貸款1500萬元，促進了全市無公害設施蔬菜產業的發展。園區的建成改變了中衛市蔬菜產品銷售組織化程度低、農產品優勢不突出、特色不明顯、市場競爭力弱、產業化進程緩慢、綜合效益不高的現狀，有力地帶動中衛市無公害設施蔬菜產業持續、健康、快速發展。
宣和鎮依托養雞產業優勢，按照園區化生產、專業化流通、配套化加工的產業化目標，采取政策引動、項目帶動、服務推動、產業聯動等措施，形成了生產、加工、流通為一體的產業化發展格局。在建成第一養雞園區后，又投資3860萬元，建成了占地500畝，標準化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬只的第二養雞示范園區。僅園區生產一項，可實現產值1億元，純收入可達1150萬元，農民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中衛香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬畝,已取得香山綠色食品認證。中衛城區20__年通過引進、示范西（甜）瓜優良新品種、推廣標準化生產技術，香山地區種植的壓砂西（甜）瓜10萬畝，其中推廣標準化種植技術6.1萬畝，共生產出符合無公害綠色質量標準的合格西甜瓜7320萬公斤，取得平均畝產1200公斤，每公斤銷售價格0.8元的好收成，無公害生產示范區平均畝產比非示范區每畝1100公斤增11，銷售價格比非示范區每公斤0.6元高出33，實現銷售收入5856萬元，可為山區農民增收1830萬元。
二、存在的問題
1．設施不配套，利用率不高。個別園區重視了建棚建圈舍，設施配套和補欄工作相對滯后,公共服務設施和技術支撐體系還不健全，園區不能很好的發揮作用。
2．科技含量不高，服務跟不上。個別園區為了完成市上下達的建棚任務，只注重了基礎性投資建設，而忽視了新品種的引進示范和新技術的配套，使科技示范園區科技含量不高，產業帶動作用不明顯，不能體現高技術、高效益的生產經營效果。
3．投入不足。個別園區對運行效益和資金回報重視不夠，靠政府無償投入來拉動，以致一些大方面實質性的投入跟不上，致使進展緩慢，影響了園區整體效益和示范帶動效果。
4、園區科技支撐不足。個別園區由于規模大，科技人員少，技術結構不合理，致使部分園區技術指導工作不到位，科技含量低、檔次不高，對當地的農業和農村經濟發展示范帶動作用不強。
三、幾點建議
1、科技示范園區建設要和優勢特色產業的發展結合。農業科技園區建設是集成人才、資金、技術為一體的系統工程，要保證將其建設好、發揮好作用，制定科學規劃是主要保證。要在認真調查研究的基礎上，結合本地實際，在規劃中一定要體現園區建設的區域特點，發揮區域優勢，突出產業特色，要根據當地的經濟和技術水平、實事求是、量力而行、穩步推進、滾動發展、逐步完善，引導當地農業和農村經濟的可持續發展。
