引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)民專業(yè)合作社法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
法律明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)鄭文凱說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但是，過(guò)去由于沒(méi)有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農(nóng)業(yè)部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數(shù)沒(méi)能登記，貸款難、簽合同難等問(wèn)題非常突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，這些問(wèn)題將迎刃而解。
鄭文凱說(shuō)，今后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的一類市場(chǎng)主體，可以和其他公司、企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊(cè)登記，與其他市場(chǎng)主體簽合同、做生意，到金融機(jī)構(gòu)辦貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社依法開(kāi)展的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。
規(guī)范組織行為：保障農(nóng)民的民利和合法利益
法律規(guī)定，在成員大會(huì)選舉和表決中，實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員各享有一票基本表決權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯等等。
鄭文凱說(shuō)，過(guò)去因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范，農(nóng)戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業(yè)和單位冒充農(nóng)民專業(yè)合作社，套取國(guó)家的有關(guān)扶持政策。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適度規(guī)范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民入了社，但家庭承包制不會(huì)變，個(gè)人入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會(huì)變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規(guī)定扶持政策：促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
法律第八條規(guī)定了國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本政策。法律還專門設(shè)“扶持政策”一章，規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策。
鄭文凱說(shuō)，這在其他市場(chǎng)主體法中是少見(jiàn)的，這些制度安排，充分體現(xiàn)了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“多予少取放活”方針和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神。
篇2
一）指導(dǎo)思想。全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到建立一個(gè)組織、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)，發(fā)明寬松環(huán)境。
三）發(fā)展目標(biāo)。依照“培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批”方法。縣級(jí)以上示范性合作社30個(gè)（省級(jí)10個(gè)、縣級(jí)20個(gè)）農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋面25%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社30%以上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，30%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售。至2015年，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破300個(gè)，全縣每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品都至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規(guī)范化、規(guī)范化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民的能力顯著增強(qiáng)。并造就一批具有“基地、品牌、營(yíng)銷隊(duì)伍和一套維護(hù)社員利益機(jī)制”示范性合作社。
促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和加工需要，突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，建設(shè)以“一村一品”為特征的專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞基地建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。2015年初步建成以入口創(chuàng)匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地和集聚區(qū)。
著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力。以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)到2015年，有縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科技合作。加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范自主創(chuàng)新活動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。
實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。認(rèn)真總結(jié)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社與基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手建立為農(nóng)服務(wù)的各種服務(wù)組織。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。依照平安、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，貫徹執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范”國(guó)家規(guī)范，通過(guò)定量包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌協(xié)會(huì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，不時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織流通服務(wù)體系。2015年，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)名牌數(shù)達(dá)到15個(gè)，其中爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌或中國(guó)著名商標(biāo)5個(gè)。
不時(shí)提高企業(yè)家素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用規(guī)范的訂單、合同等形式，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任感教育和有關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。與基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同、協(xié)議，做到依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等方法，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮中作出新的更大的貢獻(xiàn)，培育一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)綠色通道。并實(shí)行登記注冊(cè)不收費(fèi)。
二）各部門認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)。引導(dǎo)和組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)備。
三）合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)將登記注冊(cè)及加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要標(biāo)志和考核指標(biāo)。評(píng)選先進(jìn)。
四）農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局等部門共同對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行A級(jí)。AAA級(jí)信譽(yù)評(píng)定，頒發(fā)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定牌匾證書(shū)，適時(shí)在新聞媒介予以報(bào)道公布。
五）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。縣委、政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、土地綜合整治工程”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村機(jī)耕道等工程建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合生產(chǎn)能力。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要在政策允許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)和項(xiàng)目確定方式。
六）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得。家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。
七）加強(qiáng)人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。
四、政策扶持發(fā)展
一)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施技術(shù)改造。
要求設(shè)備投資額在150萬(wàn)元以上。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資額50萬(wàn)元以上的檢測(cè)設(shè)備，縣政府安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)改造。重點(diǎn)支持通過(guò)聯(lián)合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社。申請(qǐng)技術(shù)改造補(bǔ)助的項(xiàng)目。節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目，動(dòng)植物廢棄物資源化利用項(xiàng)目列入技改扶持范圍。市場(chǎng)流通型、服務(wù)組織型、種子種苗型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目符合上述條件的列入縣級(jí)補(bǔ)貼范圍
二)加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持力度。
重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)施規(guī)范化生產(chǎn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、增強(qiáng)服務(wù)能力、開(kāi)拓市場(chǎng)等項(xiàng)目。從2011年起，縣政府加大財(cái)政支農(nóng)資金中的農(nóng)村專業(yè)合作組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì))扶持比重和力度。縣財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金500萬(wàn)元，用于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)和縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。
三)鼓勵(lì)實(shí)施科技創(chuàng)新。
提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社加快科技創(chuàng)新。逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、大專院校開(kāi)展科技合作，聯(lián)合實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開(kāi)展科技攻關(guān)與技術(shù)示范。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承當(dāng)?shù)目h重大、重點(diǎn)由縣政府列支科技經(jīng)費(fèi)分別給予不低于10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，一次性給予10萬(wàn)元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要用于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)條件建設(shè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建企業(yè)工程技術(shù)中心，對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)、縣級(jí)的工程技術(shù)中心，按規(guī)定予以支持。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技推廣與服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)以股份制、理事制等多種產(chǎn)權(quán)結(jié)合方式組建農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平。對(duì)認(rèn)定的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣政府給予不超過(guò)10萬(wàn)元的支持。
四)鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
對(duì)經(jīng)縣政府認(rèn)定的縣級(jí)星火示范基地，支持基礎(chǔ)條件較好的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建星火示范基地。由縣政府給予10萬(wàn)元以內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，每個(gè)基地一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元；基地內(nèi)企業(yè)群共用的環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)節(jié)能減排技術(shù)改造補(bǔ)貼范圍。
組織社員開(kāi)展規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社依照“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一投入品推銷和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”要求。對(duì)組織社員規(guī)范化生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣政府要給予一定的補(bǔ)貼。
五)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)申報(bào)專利和省級(jí)知名商標(biāo)。對(duì)獲得中國(guó)名牌、中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌、中國(guó)著名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織申請(qǐng)、注冊(cè)和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)貼，新獲得省級(jí)名牌、省農(nóng)業(yè)名牌和省著名商標(biāo)、省農(nóng)產(chǎn)品品牌基地的一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元；同一品牌和商標(biāo)，不重復(fù)補(bǔ)貼。
六)鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制。
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資體系，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進(jìn)的合力。做強(qiáng)縣城城鄉(xiāng)信用協(xié)會(huì)扶持“三農(nóng)”融資平臺(tái)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國(guó)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社會(huì)資本、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)組建投資多元、利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)。
七)鼓勵(lì)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
對(duì)在境外獲得農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量認(rèn)定的縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織到國(guó)外創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化步伐，積極支持企業(yè)加入入口商品網(wǎng)上交易會(huì)，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)入口創(chuàng)匯作出顯著成果的企業(yè)和個(gè)人，政府要予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)產(chǎn)品入口匯率風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)機(jī)制，降低入口風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入口企業(yè)的服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事順序，提高辦事效率。
其費(fèi)用參照省定規(guī)范予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)有一定規(guī)模和入口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品參與境內(nèi)外展示展銷。可申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持，縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社利用自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)入口，年出口額在500萬(wàn)美元以上的每家補(bǔ)貼5萬(wàn)元。對(duì)獲得境外商標(biāo)注冊(cè)的企業(yè)一次性補(bǔ)貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得依照有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。落實(shí)省級(jí)骨干農(nóng)民專業(yè)合作社暫免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的依照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，依照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的依照無(wú)形資產(chǎn)本錢的150％攤銷。
視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務(wù)、房產(chǎn)等稅金。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品。暫不征收個(gè)人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快辦理，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的季節(jié)性收購(gòu)資金。切實(shí)為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社所需收購(gòu)資金提供資金供給，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行科技效果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。縣農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度，對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作。
政府給予適當(dāng)?shù)姆龀郑膭?lì)和支持以樂(lè)東縣“三農(nóng)”擔(dān)保公司為試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的區(qū)域合作模式。
十)落實(shí)用地、用電等優(yōu)惠政策。
由國(guó)土環(huán)境資源部門在全縣當(dāng)年用地總指標(biāo)中優(yōu)先予以布置，縣級(jí)以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建造農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。并在實(shí)行“招、拍、掛”時(shí)設(shè)置產(chǎn)業(yè)行業(yè)條件，予以傾斜。
十一)落實(shí)運(yùn)輸綠色通道政策。
免費(fèi)通行。縣級(jí)以上專業(yè)合作社產(chǎn)品。
五、典型示范推廣
一）營(yíng)造發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點(diǎn)抓好我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“百點(diǎn)示范”工作。即一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的管理團(tuán)隊(duì)、一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。對(duì)縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。
三）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合。合作與聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的肯定趨勢(shì)。通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、共同使用商標(biāo)品牌、統(tǒng)一享受生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷等途徑。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和供銷合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)為依托，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和維權(quán)等服務(wù)。
四）打造精品。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入“新網(wǎng)工程”綠色通道”通過(guò)召開(kāi)區(qū)域性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的產(chǎn)品展示（展銷）會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌進(jìn)行宣傳和推廣，提高社會(huì)知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。
五）搭建平臺(tái)。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)信息、規(guī)范與認(rèn)證咨詢、法律培訓(xùn)等方面的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出新的更大貢獻(xiàn)。
六、龍頭企業(yè)帶動(dòng)
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民專業(yè)合作社要注重與龍頭企業(yè)對(duì)接。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，要從發(fā)展規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)身，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，或與區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)民形成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
七、產(chǎn)業(yè)合理布局
一）創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提升。已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，支持通過(guò)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動(dòng)作用建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民的財(cái)富性收入。支持引導(dǎo)有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。
二）創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化、集約化。統(tǒng)一投入品使用，對(duì)種苗、飼料、肥料等農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一配送，確保農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，降低成員生產(chǎn)本錢；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)規(guī)范規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一疫病防控，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫病防控提供專業(yè)化服務(wù)，建立健全農(nóng)藥、獸藥殘留控制體系；統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)控制，建立和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度；統(tǒng)一品牌包裝，做好創(chuàng)品牌、樹(shù)品牌和保品牌工作，統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號(hào)及地方名牌等；統(tǒng)一收儲(chǔ)銷售，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一銷售，積極發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展貯.運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高附加值，增加農(nóng)民后續(xù)收益。
三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)、獲得收益。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益分配關(guān)系，切實(shí)維護(hù)成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等機(jī)制。降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按章程規(guī)定或成員大會(huì)決議，建立和完善公積金制度并探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高于一定水平時(shí)按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。財(cái)政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵(lì)政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機(jī)制，支持其不時(shí)壯大實(shí)力，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
五）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）方針。以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的民主管理制度，確保成員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。重大事項(xiàng)要由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、收益分配、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規(guī)范有序、良性發(fā)展。
八、力推品牌效應(yīng)
篇3
一、三明市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1.發(fā)展情況
截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1615個(gè)，按合作社從事的行業(yè)劃分：糧油類121個(gè)，蔬菜類287個(gè)，果樹(shù)類160個(gè)，茶葉類123個(gè)，食用菌類83個(gè)，養(yǎng)殖類254個(gè)，筍竹類93個(gè)，林業(yè)類125個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)類162個(gè)，花卉苗木類63個(gè)，煙葉類20個(gè)，藥材類36個(gè)，農(nóng)資類28個(gè)，加工類13個(gè)，其它類47個(gè)。合作社家數(shù)占全省總數(shù)的13.9%，居全省第二位,合作社成員總數(shù)達(dá)5.11萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶8.49萬(wàn)戶，兩者合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的26%,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。2011年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)9.96億元,27家合作社被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社示范社,15家合作社被評(píng)為首批省級(jí)示范社,50家合作社被評(píng)為首批市級(jí)示范社,9家合作社獲得省農(nóng)業(yè)廳規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有商標(biāo)141個(gè)，其中自有109個(gè)，2011年新增42個(gè)；獲得綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和QS認(rèn)證數(shù)分別達(dá)27個(gè)、44個(gè)和8個(gè)，其中當(dāng)年新增分別為10個(gè)、9個(gè)和8個(gè)。在第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，清流縣嵩溪愛(ài)珍豆腐皮大田縣屏山鄉(xiāng)云霧生態(tài)茶葉兩家合作社共達(dá)成意向7項(xiàng)，簽訂協(xié)議4份、合同1份，成交金額達(dá)2000多萬(wàn)元,清流縣嵩溪愛(ài)珍豆腐皮專業(yè)合作社生產(chǎn)的“鑫珍”豆腐皮被組委會(huì)評(píng)為金獎(jiǎng)，成為我省14家參展合作社中唯一獲此殊榮單位。三明市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展既得益于農(nóng)民渴望致富的強(qiáng)烈愿望，更得益于三明市堅(jiān)持政府推動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭拉動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。
2.發(fā)展特點(diǎn)
三明市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)出組織形式多樣化，涉及領(lǐng)域多元化的特點(diǎn)。組織形式主要有三種類型,一是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，組建相應(yīng)的合作社;二是依托集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建，主要是村級(jí)集體圍繞本地“拳頭”產(chǎn)品牽頭領(lǐng)辦合作社;三是依托能人興辦，部分有一技之長(zhǎng)的能人和大戶，自主創(chuàng)辦，吸收其他農(nóng)戶入社。而從產(chǎn)業(yè)分布看，專業(yè)合作社涵蓋了種植、畜牧、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等，行業(yè)覆蓋面廣。此外,隨著各級(jí)政府的重視,扶持力度的加大,農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)知程度的提高,合作社的發(fā)展還呈現(xiàn)出農(nóng)民參與意愿越來(lái)越高，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展凝集力明顯增強(qiáng)，覆蓋地域越來(lái)越寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，合作效益越來(lái)越明顯等幾方面的特點(diǎn)。
二、發(fā)展中的不足
1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范
有些合作社成立后雖然已經(jīng)進(jìn)行了工商登記,但其內(nèi)部成員構(gòu)、資金資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)管理關(guān)系、和分配關(guān)系不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)體大戶為達(dá)到享受合作社項(xiàng)目扶持、稅收和信貸優(yōu)惠政策目的，虛擬合作社組織機(jī)構(gòu)、章程、制度、社員名單，搖身變?yōu)楹献魃纾兹№?xiàng)目資金，享受金融稅收政策，鉆了政策空子，扶持資金也成為個(gè)人或企業(yè)收入，這種合作社后仍以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式運(yùn)行，是翻牌性質(zhì)的“假合作社”。
2.合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全
一是合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的合作社沒(méi)有按交易額返還利潤(rùn)，沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股東成員或核心成員中進(jìn)行，普通成員未能參與可分配盈余的返還，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體;二是民主管理制度不落實(shí)。一些由企業(yè)改建過(guò)來(lái)的合作社沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民加入合作社的好處，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是財(cái)務(wù)管理制度不健全。一些合作社執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》不到位，財(cái)務(wù)不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有建賬;四是稅法觀念不強(qiáng)。40%左右合作社沒(méi)有到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，不利于合作社自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
3.合作社輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)
由于發(fā)展的不規(guī)范，一些合作社建立后并沒(méi)能發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在一是農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。2011年全市專業(yè)合作社平均成員數(shù)僅31戶，有的合作社成員不足10戶;二是品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力不強(qiáng);三是合作層次不高，合作意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)合作社還處于初級(jí)起步階段，合作內(nèi)容比較單一，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的購(gòu)銷和提供有限的信息。專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，難以獲得規(guī)模效益。
4.合作社市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以控制
大部分由大戶組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社，實(shí)際上都由負(fù)責(zé)人以個(gè)人的身份接觸市場(chǎng)，由于個(gè)人對(duì)市場(chǎng)的分析和判斷不夠準(zhǔn)確，往往造成確定的產(chǎn)品銷量和市場(chǎng)不一致，出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較難控制。
5.政府和部門扶持力度有待加強(qiáng)
一是地方財(cái)政扶持力度不大。市本級(jí)和多數(shù)縣（區(qū)）的財(cái)政扶持均顯不足，與合作社發(fā)展的實(shí)際需要仍有較大差距。除中央和省里下?lián)艿馁Y金外，縣一級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有安排或安排很少專項(xiàng)資金扶持合作社建設(shè);二是信貸扶持不夠。大部份農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的抵押資產(chǎn)，加上合作社財(cái)務(wù)制度不夠健全影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，商業(yè)銀行大多無(wú)法提供金融服務(wù)。目前，只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行能為合作社提供一定抵押基礎(chǔ)上的授信額度，向合作社提供小額貸款或農(nóng)戶聯(lián)保貸款。據(jù)三明市銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，全市僅有21家農(nóng)業(yè)合作社獲得貸款，占合作社總數(shù)的1.41%；貸款余額818萬(wàn)元，與合作社發(fā)展的資金需求相距甚遠(yuǎn);三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策滯后。目前現(xiàn)行合作社稅收政策主要是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）及相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，但與之相配套的規(guī)定還不全面、不完善、不系統(tǒng)，尤其是對(duì)優(yōu)惠政策的執(zhí)行、資格認(rèn)定和稅源管理上缺乏相應(yīng)的措施、辦法和實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)處理上存在分歧;四是職能部門培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)作規(guī)范管理的建議
1.引導(dǎo)合作社工商登記促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入依法規(guī)范發(fā)展的新階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好合作社的依法登記工作。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對(duì)合作社的設(shè)立進(jìn)行全程指導(dǎo)，幫助準(zhǔn)備登記所需的相關(guān)文件，并對(duì)文件的合法性和規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)不具備條件的假合作社。工商部門立足促進(jìn)發(fā)展，程序簡(jiǎn)便易行的原則依法做好登記注冊(cè)工作。在重視發(fā)展合作社數(shù)量的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升將提高合作社及其成員的登記率與推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)合作社依法規(guī)范發(fā)展。
2.引導(dǎo)合作社建立和完善規(guī)范管理的機(jī)制
要切實(shí)按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)合作社章程制度、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和盈余分配等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。努力健全合作社制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織凝集力。一要引導(dǎo)建立民主管理機(jī)制。指導(dǎo)合作社制定章程、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行民主管理。建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)和知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是引導(dǎo)建立合理的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)和幫助建立完善分配機(jī)制，處理好積累與分配的關(guān)系。重點(diǎn)要完善公積金提取方式，健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持按交易量（額）分配和按股分配相結(jié)合，建立健全盈余分配機(jī)制，采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的方式，建立起科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作社業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。
3.引導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范化管理
沒(méi)有規(guī)范化管理，合作社如同一盤(pán)散沙，發(fā)展越快風(fēng)險(xiǎn)越大。要引導(dǎo)合作社堅(jiān)持以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)品牌化同步發(fā)展。要引導(dǎo)合作社通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷指導(dǎo)合作社加強(qiáng)基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度;要引導(dǎo)合作社提升合作層次和水平,統(tǒng)一品牌銷售，提高市場(chǎng)知名度提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，建立可追溯制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追責(zé)處罰等。引導(dǎo)合作社做好品牌建設(shè)和農(nóng)超對(duì)接。引導(dǎo)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗(yàn)檢測(cè)制度。指導(dǎo)合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，參加名牌（農(nóng)）產(chǎn)品和著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定，開(kāi)展加工、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)的品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，支持合作社與大型連鎖超市企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)合作社與各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，還可引導(dǎo)合作社學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的規(guī)范管理制度和分配制度，增強(qiáng)合作社的凝聚力。
4.為合作社依法規(guī)范發(fā)展提供人才和智力支撐
政府要建立一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)管專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)合作社自身人才隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)合作社管理人員，造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、善于帶領(lǐng)群眾合作致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。要支持高等院校、科研院所同合作社開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。
5.充分發(fā)揮好示范社的典型帶動(dòng)作用
三明市先后已有一批合作社被評(píng)為部、省、市、縣級(jí)示范社，而創(chuàng)建示范社的目的是要其發(fā)揮典型作用，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效果。要落實(shí)好省政府《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政﹝2011）58號(hào)）精神，按照“組織功能全、民主管理實(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、品牌效益高”的要求，繼續(xù)組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)示范社評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效益高、民主管理好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社示范社，示范社要完善組織結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立社員賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立健全利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多農(nóng)民加入合作社、興辦合作社，推動(dòng)合作社加快發(fā)展。示范社要在保持自身先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好示范作用，一方面，要引導(dǎo)鼓勵(lì)示范社把自身好的做法和經(jīng)驗(yàn)介紹給其他合作社，其經(jīng)驗(yàn)可通過(guò)新聞媒體宣傳推廣，為其他合作社學(xué)習(xí)借鑒；另一方面示范社要幫助其他合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)需求等問(wèn)題，為他們解疑答惑，在自身能力范圍內(nèi)盡力幫助；同時(shí)，鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合、合作等方式與其他合作社結(jié)成緊密的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同志展。
篇4
二、開(kāi)展典型示范
實(shí)施示范社建設(shè)“1122”工程，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)以上鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，每個(gè)縣培育10個(gè)以上縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，每個(gè)地級(jí)以上市培育20個(gè)以上市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，省培育200個(gè)以上省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。
三、適當(dāng)加大資金扶持力度
各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)加大資金扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各項(xiàng)支農(nóng)資金包括現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測(cè)土配方施肥及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金，要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。
四、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)
農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和商業(yè)銀行要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)工作，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于在工商行政部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。農(nóng)村信用社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、符合貸款條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定、有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先給予貸款支持。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民專業(yè)合作社中的試點(diǎn)工作，探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社的辦法和路子。
五、實(shí)行稅收、用地和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策
農(nóng)民專業(yè)合作社按國(guó)家規(guī)定享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地以及發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變農(nóng)用地用途的情況下，依法給予積極支持。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國(guó)土資源行政部門優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社合法整車裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車輛（不含拖拉機(jī)），享受廣東省建設(shè)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的有關(guān)政策待遇。
六、提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力
篇5
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。
根據(jù)十報(bào)告的精神，要搞好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會(huì)保障提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。否則，搞好農(nóng)民社會(huì)保障就只能成為一句空話。國(guó)家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就以社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)吧，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而參加保險(xiǎn)個(gè)人仍需繳納個(gè)人承擔(dān)部分，致使農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民社會(huì)保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)民要想增加收入，除了進(jìn)城務(wù)工以外，另一種方法就是在當(dāng)?shù)貏?wù)工。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題相當(dāng)就搞得好。所以，筆者認(rèn)為，要想搞好農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。
據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有68.9萬(wàn)戶，比2011年底增長(zhǎng)32.07%，出資總額1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過(guò)程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時(shí)更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)合作社“三位一體”的帶有綜合服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
實(shí)踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
目前，全國(guó)各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢(shì)，這說(shuō)明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進(jìn)入新的領(lǐng)域，登上了新臺(tái)階。然而，在探索和推進(jìn)含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障這一目標(biāo)落到實(shí)處。
1.堅(jiān)持社員較低門坎準(zhǔn)入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準(zhǔn)手續(xù)。
2.堅(jiān)持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊(cè)資本金必須要達(dá)到30萬(wàn)元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨(dú)大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過(guò)10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費(fèi)，可按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。
3.堅(jiān)持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進(jìn)行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過(guò)5萬(wàn)元，投放期限在一年以內(nèi)。
4.堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴(yán)格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。
5.要堅(jiān)持借貸與擔(dān)保連帶制原則。要實(shí)行借款人、擔(dān)保人償還責(zé)任的連帶追究制；實(shí)行論證人、協(xié)理員的清收責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。
三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施
各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學(xué)、持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去，那就必須要在實(shí)施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)的銷售行情去引導(dǎo)農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵(lì)農(nóng)民，用合理的價(jià)格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。
與此同時(shí)，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，打造品牌，作為合作社的工作重點(diǎn)。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低生產(chǎn)資料購(gòu)置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中具體要采取三項(xiàng)措施：
首先，完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。推行“統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應(yīng)服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。
其次，建立產(chǎn)銷合作。召開(kāi)洽談會(huì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，建立長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。
最后，開(kāi)發(fā)通訊服務(wù)。合作社與中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務(wù)聯(lián)系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格群發(fā)短信活動(dòng)，為合作社社員提供價(jià)格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)，做到足不出戶，隨時(shí)了解市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。
合作社通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，打開(kāi)市場(chǎng)銷路，使廣大合作社社員得到實(shí)惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來(lái)，為農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題保駕護(hù)航。
四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障必須堅(jiān)持“五個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問(wèn)題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說(shuō)的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險(xiǎn)互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應(yīng)該按照“五個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個(gè)有利于”即是：
一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。
二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的能力。
三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的能力。
篇6
彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部，六盤(pán)山東麓，全縣現(xiàn)有林地面積13.03萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均集體林地面積0.5 hm2，森林覆蓋率24.8%。
1 基本現(xiàn)狀
2009年，彭陽(yáng)縣全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。隨著集體林地的林權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)生了巨大的變化，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成為順應(yīng)林改后林業(yè)發(fā)展方向和滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求的有效途徑。在縣委、政府的正確引導(dǎo)下，全縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量增加到97家，會(huì)員19 800人，帶動(dòng)農(nóng)戶6 600戶。產(chǎn)業(yè)覆蓋經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與管理合作社，果品銷售、加工與儲(chǔ)藏合作社，綠化、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)林苗木培育，林間養(yǎng)殖（以生態(tài)雞養(yǎng)殖為主）4種類型。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大的發(fā)展和提高，成為彭陽(yáng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。
2 主要措施
2.1 宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
林業(yè)部門將《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《彭陽(yáng)縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村組，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，理順管理體制，制定扶持政策，并有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。
2.2 管理促動(dòng)，規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)，縣工商行政管理部門積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織依法登記取得法人資格。
2.3 規(guī)劃牽動(dòng)，合理組建專業(yè)合作社
結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出區(qū)域特色，研究林業(yè)專業(yè)合作社合理布局[1-2]。在合作社的組建上，堅(jiān)持“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，不搞強(qiáng)迫命令。同時(shí)，引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)民建立新型的合作關(guān)系，培育“合作組織+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在組建過(guò)程中，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善登記注冊(cè)手續(xù)，規(guī)范組織行為，保障成員權(quán)利。在合作社管理上，突出以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民享”和多樣化發(fā)展的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，形式多樣。
目前，彭陽(yáng)縣有林業(yè)專業(yè)示范社14家，其中苗木種植合作社5家，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與管理合作社4家，果品加工與儲(chǔ)藏合作社2家，林間土雞養(yǎng)殖合作社3家。朝那雞養(yǎng)殖萬(wàn)升合作社成立于2008年3月，具有獨(dú)立法人資格，先后聯(lián)合全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)行政村150戶養(yǎng)雞大戶，緊緊圍繞當(dāng)?shù)爻请u綠色無(wú)公害的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)建基地，大力提升肉品檔次，積極培育養(yǎng)殖大戶，努力增加農(nóng)民收入。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，發(fā)展社員120人，其中農(nóng)民社員108人，占社員總數(shù)的90%，合作社先后和全縣朝那雞養(yǎng)殖大戶簽訂購(gòu)銷合同逾1 000戶，帶動(dòng)重點(diǎn)養(yǎng)殖戶2 000戶，收購(gòu)朝那雞110萬(wàn)只，營(yíng)業(yè)額逾5 500萬(wàn)元，上繳稅金11萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)330萬(wàn)元。
2.4 政策推動(dòng)，加大對(duì)合作社的扶持力度
一是出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《彭陽(yáng)縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《彭陽(yáng)縣林下朝那雞養(yǎng)殖實(shí)施方案》等扶持政策，堅(jiān)持村黨支部牽頭、黨員模范帶頭、干群聯(lián)動(dòng)示范、大戶企業(yè)帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持、以獎(jiǎng)促銷拉動(dòng)，扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建[3]。二是將林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給合作社。2011年將全縣經(jīng)濟(jì)林整地建設(shè)、病蟲(chóng)害的防治、山杏高接換優(yōu)工作分別安排給8個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。三是鼓勵(lì)局屬各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)科技人員直接創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社。對(duì)林業(yè)科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)保留原人事關(guān)系，工資由單位發(fā)放，參加本單位考核，住房公積金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)由單位按在職人員辦理。四是工商部門降低門檻，對(duì)前來(lái)辦理注冊(cè)登記的合作社提供方便，使合作社能在較短的時(shí)間辦理好注冊(cè)登記手續(xù)。合作社凡登記注冊(cè)成立后，均給予2 000元的掛牌資金。
2.5 保障發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)合作社的培訓(xùn)指導(dǎo)
農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為一種自發(fā)成立的的經(jīng)濟(jì)組織，技術(shù)水平不高、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，為了確保其健康發(fā)展，強(qiáng)化政府和林業(yè)主管部門的服務(wù)職能，在林業(yè)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)等方面做好服務(wù)，林業(yè)部門做了大量工作。一是以林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為核心，舉辦各類培訓(xùn)班47次，培訓(xùn)人員達(dá)11 000人次，其中針對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)18次，針對(duì)會(huì)員培訓(xùn)15次；二是邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外林業(yè)專家和技術(shù)人員到合作社進(jìn)行指導(dǎo)，2013年共邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)15次以上。
3 發(fā)展方向
彭陽(yáng)縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益的逐漸顯現(xiàn)，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民加入到林業(yè)專業(yè)合作社中來(lái)。下一步，全縣將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專業(yè)合作社的法規(guī)文件，制定完善相關(guān)扶持政策，大力扶持一些基礎(chǔ)條件比較好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大、影響帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作社，通過(guò)各種方式引導(dǎo)農(nóng)民走林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展道路[4-5]，實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
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篇7
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)、省委七屆四次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神為指針，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮市、縣農(nóng)合聯(lián)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植、養(yǎng)殖及加工大戶、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)民專業(yè)合作社集群，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
2、堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織成員利益最大化。
3、堅(jiān)持因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求，結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的類型和運(yùn)作模式。
4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。按照市場(chǎng)規(guī)律，積極正確引導(dǎo)和給予政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。
5、堅(jiān)持依法保護(hù)的原則。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的保護(hù)力度，堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)
1、2009年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)以上。其中豐南、豐潤(rùn)、灤南、樂(lè)亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區(qū)發(fā)展10個(gè)以上；開(kāi)平、古冶、灤縣每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)4個(gè)以上；路南、路北、蘆臺(tái)、漢沽每個(gè)區(qū)發(fā)展2個(gè)以上。
2、到2012年，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行加工和銷售。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑和形式
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專業(yè)合作社要采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層銷社領(lǐng)辦等方式，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要引導(dǎo)有銷售渠道、生產(chǎn)加工能力、有資金實(shí)力的專業(yè)大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專業(yè)合作社集群要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范建立，健康發(fā)展。
各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)支持發(fā)展土地股份合作社和資金互助作社。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（唐辦發(fā)〔2009〕31號(hào)）精神，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、對(duì)外招租等形式發(fā)展土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
四、充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作用
各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）承擔(dān)著本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作職能，在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要積極參與制定所轄區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)；嚴(yán)格行業(yè)自律，幫助維護(hù)合法權(quán)益，確保健康發(fā)展；要配合財(cái)政及有關(guān)部門，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)，凡涉及對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，由同級(jí)農(nóng)合聯(lián)推薦，共同組織項(xiàng)目和資金的申報(bào)實(shí)施；要吸納各類專業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍；要開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)合聯(lián)提出規(guī)劃，同級(jí)政府每年定額給予一定的補(bǔ)貼；負(fù)責(zé)考核、評(píng)定、推介所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，真正成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。
五、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度
1、市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要安排一定的資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
2、各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，搞好“農(nóng)超對(duì)接”，參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，暢通銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。
3、要支持農(nóng)民專業(yè)合作社努力打造自己的品牌，積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
4、對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，予以扶持。
5、人民銀行和各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)估，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保貸款。政策性銀行要積極支持農(nóng)民發(fā)展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲(chǔ)備規(guī)模，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
6、對(duì)直接從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對(duì)其自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》及有關(guān)政策，免征增值稅；對(duì)新成立的專業(yè)合作社，凡符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，可以減征或者免征所得稅。
7、農(nóng)民專業(yè)合作社在城鎮(zhèn)興辦的各類市場(chǎng)、加工、銷售網(wǎng)點(diǎn)，要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在土地審批上予以優(yōu)先安排。
8、各縣（市）區(qū)政府要積極探索農(nóng)民土地股份合作社成員土地使用確權(quán)辦法，通過(guò)發(fā)放土地使用權(quán)證，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，也可以作價(jià)、折股作為資本，從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。
9、做好農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行登記注冊(cè)。
篇8
1專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用
一是提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，有效地解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國(guó)家技術(shù)服務(wù)部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制起到較好的補(bǔ)充和完善作用。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。三是提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。當(dāng)前，一方面隨著國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇;另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來(lái)越高。要有效應(yīng)對(duì)這一局面，單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)農(nóng)民利益。四是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的重要組成部分，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還通過(guò)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運(yùn)銷服務(wù)，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合購(gòu)買降低了生產(chǎn)成本，通過(guò)加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)直接進(jìn)入市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，拉長(zhǎng)、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均增收達(dá)到5 000元以上。六是促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓(xùn)的功能，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、民主意識(shí)和合作精神，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民主管理的好學(xué)校，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的有效載體。七是改善了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并獲得真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。政府可以通過(guò)專業(yè)合作社這一載體，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。
2發(fā)展對(duì)策
一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)的普及推廣，培養(yǎng)和增強(qiáng)他們的合作參與意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍。二是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展試點(diǎn)示范是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑，也是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一[4]。三是加強(qiáng)政策扶持，積極探索促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。要加大資金支持力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)范管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的管理機(jī)制，建立由農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)管、金融等部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題。
3參考文獻(xiàn)
[1] 江堯輝，周軍.景德鎮(zhèn)市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐與思考[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21(10):170-171.
篇9
目前，莊浪縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了大量的積極引導(dǎo)和宣傳工作，但部分農(nóng)民對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社不是很了解，部分農(nóng)民甚至不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正是由于認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致其加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對(duì)合作社也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一部分農(nóng)民認(rèn)為合作社可以依靠國(guó)家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發(fā)展實(shí)體，設(shè)置一些入社的壁壘，從而阻礙了農(nóng)民加入合作社，也誤導(dǎo)了人們的認(rèn)識(shí)。
1.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范
由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展前景了解不足的現(xiàn)象，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了工商登記，制定了章程，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常運(yùn)作和管理不規(guī)范。合作社的財(cái)務(wù)沒(méi)有做到透明公開(kāi)，使得農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本沒(méi)有很好地把握。合作社的管理存在不規(guī)范的問(wèn)題，合作社內(nèi)部沒(méi)有明確的分工，生產(chǎn)、銷售咨詢等職責(zé)不明確，并且對(duì)社員的約束不及時(shí)，管理不規(guī)范。合作社利益機(jī)制不健全，農(nóng)民雖然身處一個(gè)組織，但是并沒(méi)有形成合同關(guān)系，社員僅僅供應(yīng)合作社的生產(chǎn)，因此無(wú)法有效地提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很多社員的個(gè)人利益主義比較嚴(yán)重，只愿意共享經(jīng)濟(jì)利益，而不愿意一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 資金不足
莊浪縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)財(cái)政窮縣，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，由于資金不足因素，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展。加之專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不規(guī)范，合作社的真實(shí)發(fā)展情況不能真實(shí)地反映出來(lái)，在融資的時(shí)候難以評(píng)定其信用，所以導(dǎo)致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時(shí)候沒(méi)有明確的主體，運(yùn)作不規(guī)范，所以在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較弱，融資機(jī)構(gòu)對(duì)其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
1.4 人才匱乏
莊浪縣雖然在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量工作，但由于務(wù)工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民比較少，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)營(yíng)銷方面沒(méi)有專業(yè)的知識(shí)，進(jìn)一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施
2.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須通過(guò)媒介加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，使農(nóng)民真正了解合作社的概念和意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的發(fā)展理念，從而為合作社的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上通過(guò)與農(nóng)牧、財(cái)政以及稅務(wù)等相關(guān)部門的合作，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，將各種資源整合在一起，為農(nóng)民提供長(zhǎng)期的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。
2.2 健全管理制度
健全的管理機(jī)制是促進(jìn)合作社發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，為了促進(jìn)合作社的發(fā)展必須建立健全運(yùn)行職責(zé)、出資管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、利益關(guān)系的內(nèi)部制度，擴(kuò)大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發(fā)展與收益狀況，保證其知情權(quán)、決策權(quán)以及參與權(quán)。通過(guò)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化合作社規(guī)范運(yùn)作。
2.3 提供保障措施
篇10
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是解決土地矛盾的現(xiàn)實(shí)需求
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對(duì)勞力的需求增長(zhǎng)增速已經(jīng)超過(guò)了城市人口能夠滿足的數(shù)量，面對(duì)如此大的缺口急需勞動(dòng)力補(bǔ)充，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力需求也在慢慢下降，這就出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象。城市優(yōu)質(zhì)生活的吸引，農(nóng)村生活條件限制的外推，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，成為城市建設(shè)的重要一員，但隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，且農(nóng)村本身勞動(dòng)力得不到有效補(bǔ)充，大量土地就會(huì)出現(xiàn)閑置甚至荒廢的現(xiàn)象。一面是國(guó)家政策對(duì)土地交易流轉(zhuǎn)的限制，一面是大量土地得不到有效開(kāi)發(fā)利用。土地矛盾十分尖銳，而農(nóng)民專業(yè)合作社正是適應(yīng)國(guó)家政策發(fā)展，在政府和市場(chǎng)的指導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社成為解決土地矛盾和問(wèn)題的主要途徑。通過(guò)縣級(jí)土地交易平臺(tái)，對(duì)大量農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將使用權(quán)集中到專業(yè)合作社手里，進(jìn)行集中耕作，科技運(yùn)用，和市場(chǎng)化操作，不但解決了土地閑置問(wèn)題，還提高了土地利用效率，增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)途徑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志就是土地資源的合理配置和農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技化水平的提升。而農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展正是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不二途徑。一是農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將原來(lái)“分散”、“零散”的土地集中到一起進(jìn)行耕作開(kāi)發(fā)和利用，這種集中連片經(jīng)營(yíng)管理一方面能夠讓大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行機(jī)械化播種、耕作、收獲及田間管理，能夠更加有效的節(jié)約資源，節(jié)省種植時(shí)間為糧食增產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面集中連片經(jīng)營(yíng)可以建立更加穩(wěn)固的水利灌溉設(shè)施，打破之前百姓種田“靠天吃飯”的弊端，還可以集中有效的進(jìn)行科技產(chǎn)品使用，提高地塊產(chǎn)量和農(nóng)作物質(zhì)量，為農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能夠不斷壯大經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)信息能夠更加敏感快速掌握，隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展和成熟，一方面可以與龍頭企業(yè)合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷能夠保證糧食收購(gòu)價(jià)格還能夠?yàn)楹献魃缣峁┓€(wěn)定的合作伙伴，一舉兩得；另一方面可以根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)對(duì)農(nóng)作物種植進(jìn)行調(diào)整，避免了原來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)所帶來(lái)的損害農(nóng)民利益事件的發(fā)生。［2］可以說(shuō)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技化水平，也就是在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)從本質(zhì)上看就是要改變傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式和生活方式，通過(guò)不斷的發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行再梳理再調(diào)配。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正是新型農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的代表，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的先行軍和實(shí)踐者。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立就是對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)系和生產(chǎn)方式的一次變革，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將原有的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪?jīng)營(yíng)，將農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，農(nóng)民可以通過(guò)選擇進(jìn)入到其他生產(chǎn)關(guān)系之中，通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民其他途徑增收；另一方面，農(nóng)民合作社的建立可以有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商家、農(nóng)產(chǎn)品銷售主體、市場(chǎng)銷售主體并與之建立較為系統(tǒng)的聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立起到了承上啟下的作用，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。
二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）取得的成績(jī)
其一，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量逐年增加，從地域分布范圍來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社一般集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其像山西、江蘇和山東幾個(gè)省份，登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多。其二，專業(yè)合作社遍布于農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、產(chǎn)品銷售等各行業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社的種類有種植業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、旅游合作社、沼氣合作社、產(chǎn)品加工合作社等等，其中多占比列較大的還應(yīng)是種植業(yè)合作社和養(yǎng)殖業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作的成立為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利條件，有助于農(nóng)業(yè)管理的科學(xué)化、銷售的品牌化，同時(shí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有助于農(nóng)民受益的增加。其三，農(nóng)民專業(yè)合作社模式多樣化，層次不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府出臺(tái)的一系列幫扶政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的加入，為專業(yè)合作社的建立發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。再加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，為合作社的業(yè)務(wù)拓展提供了可能。如生產(chǎn)、銷售、加工等業(yè)務(wù)的拓展，合作模式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式。其四，專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立合作社將分散的經(jīng)營(yíng)有序組織起來(lái)，形成比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社更加注重品牌經(jīng)營(yíng)策略，發(fā)揮集體的合力。［3］
（二）突出的問(wèn)題
雖然目前我國(guó)專業(yè)合作社的數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的推動(dòng)作用。但是，我們也應(yīng)看到，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的步伐，當(dāng)期農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。其一，合作社總體實(shí)力較弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)規(guī)模還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其要發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，還存在一定的距離。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為手段，如當(dāng)前農(nóng)村推行的土地流轉(zhuǎn)政策，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加規(guī)模效益。然而，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)的合作社還較為缺乏，加上缺少技術(shù)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的支持，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到重重阻礙。此外，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的分布范圍不均衡，地區(qū)之間差異明顯。整體布局思路不清晰，產(chǎn)業(yè)分布比例不協(xié)調(diào)等，因而影響農(nóng)村地區(qū)的整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，資金和人才不足。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，由于農(nóng)民自身的資金有限，政府的投入有限，合作社的發(fā)展面臨資金短缺的局面。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果單純依靠政府的財(cái)政投入作為合作社建設(shè)的資金來(lái)源，是很難從根本上解決這一問(wèn)題的。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展還需要社會(huì)的支持，需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，需要金融部門的信貸支持等。另一方面，人才要素也是影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方面，農(nóng)民群體由于文化水平較低，缺少對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式的了解。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社需引入專業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為后盾，以提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品質(zhì)。其三，組織機(jī)制欠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨缺乏完善的組織機(jī)制，規(guī)范程度不高等問(wèn)題。部分專業(yè)合作社由于缺少專業(yè)的管理人員、科學(xué)的管理方法和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致合作社的作用不能充分發(fā)揮，流于形式。正常而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和運(yùn)行需要具備完善的管理制度，如財(cái)務(wù)管理、人員管理等，合作意識(shí)，尤其是對(duì)成員的凝聚和吸引，然而目前來(lái)看多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒(méi)有建立其現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式。其四，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，一些合作社的經(jīng)營(yíng)能力有限，再加上缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，造成抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，尤其易受自然氣候的影響，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、禽類疫情等狀況，嚴(yán)重影響了專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。目前，只有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社建立了風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制方案等，很多農(nóng)民專業(yè)合作社缺少系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)和預(yù)防機(jī)制。其五，對(duì)外溝通不足。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式接軌，要與現(xiàn)代信息技術(shù)接軌，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)帶來(lái)的便利條件，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等模式的出現(xiàn)，我們農(nóng)民專業(yè)合作社不能坐以待斃，共享資源信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)覆蓋是合作社發(fā)展的一大趨勢(shì)。然而，目前一些專業(yè)合作社由于缺少與外界的交流和溝通，信息了解的不及時(shí)，供求信息不對(duì)稱、產(chǎn)品銷售方法和渠道單一等。
三、新農(nóng)村背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求和建議
（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求
新農(nóng)村建設(shè)不但要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的推動(dòng)作用，還要注重合作社主體建設(shè)，不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，這有這樣才能更加有效的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。這就對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新要求。一是新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)不是孤立的農(nóng)村建設(shè)，不僅需要國(guó)家的政策支持，在實(shí)際操作過(guò)程中還要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，特別是對(duì)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道建設(shè)上要為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的外部成長(zhǎng)環(huán)境，反之農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)也不要局限在農(nóng)民的條條框框中，要走出去與城市的消費(fèi)主體接軌與市場(chǎng)接軌，在良好的外部環(huán)境下來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中要注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，做到三者統(tǒng)一在合作社建設(shè)主體之下，走可持續(xù)發(fā)展之路。特別是在農(nóng)藥、化肥使用上，高科技產(chǎn)品運(yùn)用過(guò)程中，不能唯利是圖損害社會(huì)利益和公眾利益。通過(guò)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和土地污染，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。［4］三是新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中要注重提高農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)對(duì)社員的教育培訓(xùn)和科技講座，讓農(nóng)民真正掌握農(nóng)業(yè)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送合格農(nóng)民，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中政府要發(fā)揮培訓(xùn)主體作用，特別是農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)、科協(xié)等與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的重要農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮培訓(xùn)主體作用，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技能培新，通過(guò)對(duì)科技文化的普及和傳播切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要意義，為解決合作社發(fā)展中遇到的各種各樣的問(wèn)題和存在的諸多弊端，我們需要嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展提出的新要求，提升專業(yè)合作社的自主發(fā)展能力，完善內(nèi)部管理機(jī)制，針對(duì)問(wèn)題找出解決辦法和對(duì)策。首先，夯實(shí)專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。其一，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各地具體情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為促進(jìn)合作社的自主發(fā)展，除了政府增加財(cái)政投入和積極的政策引導(dǎo)，以及企業(yè)的支持外，農(nóng)民自身應(yīng)努力提升生產(chǎn)水平和能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高自身收入水平。其二，夯實(shí)人力基礎(chǔ)。專業(yè)合作社的建立離不開(kāi)專業(yè)的人才，目前合作社的發(fā)展中出現(xiàn)的許多管理上和技術(shù)上的問(wèn)題均是源于人才不足造成的。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其自身的能力和水平，另外合作社應(yīng)積極吸收和引進(jìn)專業(yè)人才，為合作社的科學(xué)發(fā)展注入活力。其三，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)是第一生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)等等對(duì)于合作社的發(fā)展都至關(guān)重要。由此，專業(yè)合作社應(yīng)不斷加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)和升級(jí)，為合作社健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，完善組織機(jī)制，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。統(tǒng)一規(guī)范合作社管理制度和架構(gòu)，建立完善的管理體系。各農(nóng)民專業(yè)合作社依照自身特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理、員工管理、財(cái)務(wù)管理等。完善組織結(jié)構(gòu)，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，提升內(nèi)部管理水平。定期核算賬務(wù)，本著公開(kāi)原則，加強(qiáng)行政主管部門的監(jiān)督和審計(jì)。逐漸推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、包裝和營(yíng)銷體系，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工。同時(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別意識(shí)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，借助政府金融政策的支持，尤其鼓勵(lì)小額貸款公司、金融機(jī)構(gòu)等為合作社提供貸款支持，降低合作社的風(fēng)險(xiǎn)。再次，完善信息服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的信息化，提高市場(chǎng)流通的信息服務(wù)質(zhì)量和水平。為專業(yè)合作社的發(fā)展建立全國(guó)范圍的信息共享平臺(tái)，確保合作社能夠收到有效、及時(shí)的市場(chǎng)信息。同時(shí)充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)拓展?fàn)I銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，徹底改變傳統(tǒng)的單一營(yíng)銷模式。物流建設(shè)上要逐漸完善，建立配套設(shè)施，尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要一定的技術(shù)支持。總之，打造完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
［1］安永景，張超.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［J］.商業(yè)文化，2011（6）：112-113.
［2］黃勝忠，徐旭初，金士平.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2007（9）：93-95.
篇11
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題、模式及路徑——新疆昌吉州調(diào)研報(bào)告
收錄日期：2013年3月1日
一、引言
農(nóng)民專業(yè)合作社是在的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接程度以及新技術(shù)的應(yīng)用水平，解決一家農(nóng)戶難以解決的新品種、新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售等問(wèn)題而組成的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。
針對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，不少學(xué)者進(jìn)行了探討并各自取得了一定的成果。吉文麗、鮮文新（2011）把新疆農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要類型概括為：專業(yè)大戶或農(nóng)村能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、基地帶動(dòng)型、政府或職能部門依托型、股份合作型和實(shí)體依托型，并分別對(duì)這五種模式進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)分析；郭艷芹、孔祥智（2010）通過(guò)對(duì)新疆烏蘇市和吉木薩爾縣6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，通過(guò)案例分析的方式，介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社建立的起因、作用，提出合作社存在的問(wèn)題及解決的途徑；石玉梅、張敏（2010）通過(guò)對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，提出要使新疆合作社得到更好的發(fā)展，需要加大對(duì)合作社的宣傳和教育、加強(qiáng)其內(nèi)部管理、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)以及落實(shí)政府的支持政策；郭艷芹、張霞（2011）提出品牌建設(shè)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的重要作用，并從組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、承接優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)的角度分別闡述了合作社在品牌建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)及作用。以上這些研究都不乏合理性，但是大多數(shù)研究都是基于對(duì)新疆整體概況的探討，沒(méi)有具體到某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入分析。本文擬從新疆昌吉州這一具體地區(qū)進(jìn)行較為深入的探析。
二、新疆昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本現(xiàn)狀
1、合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)非衣戶的能力逐漸增強(qiáng)。2007年昌吉州共有農(nóng)民專業(yè)合作社202個(gè)，到2010年增加至769個(gè)，截至2012年該區(qū)合作社的總數(shù)已達(dá)到1，294個(gè)，比2009年增長(zhǎng)了68%。其中，在工商部門登記注冊(cè)的合作社的比例也在不斷上升，平均已經(jīng)達(dá)到90%以上。隨著合作社數(shù)量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶的數(shù)量也在不斷上升，2007年合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶1.82萬(wàn)戶，到2010年上升至8.18萬(wàn)戶，越來(lái)越多的農(nóng)民在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高了他們的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、合作層次不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。昌吉州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在起步時(shí)大多規(guī)模比較小，從事生產(chǎn)領(lǐng)域的合作層次比較低，但是隨著合作社的不斷發(fā)展，合作社的層次在不斷提升，越來(lái)越多的合作社從最初的僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作逐步邁向流通、加工等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工增值，并形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)等。其次，合作社通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強(qiáng)了合作社的服務(wù)能力。
3、辦社主體、合作形式呈多元化趨勢(shì)。2012年在昌吉州1，294家農(nóng)民專業(yè)合作社中，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達(dá)到1，187家，比例高達(dá)91.73%，這類合作社大多是由村組干部、技術(shù)能手或者專業(yè)大戶圍繞著一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，自發(fā)組建而成的；由企業(yè)牽頭組建的合作社共有34家，這類合作社主要是由實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶組建或者直接參與合作社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，這樣可以有效地將基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成供銷一體化的形式；由基層農(nóng)技服務(wù)組織組建的合作社有12家，這類合作社是由農(nóng)村各類普及和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的部門或者團(tuán)體，根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，發(fā)揮它們?cè)谛畔ⅰ⒓夹g(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，從而組建的合作社，這樣形成的合作社可以在信息、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上得到農(nóng)技服務(wù)組織的支持和幫助，提高為農(nóng)民服務(wù)的水平和質(zhì)量。
在合作形式上，有以產(chǎn)品為紐帶建立的合作社，也有以市場(chǎng)為紐帶建立的，還有以資本和技能為紐帶建立起來(lái)的，這些合作社的成立都較好地實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)，有效地解決了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。
（二）主要類型。目前，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社按照所從事內(nèi)容的不同，主要可以從三個(gè)方面來(lái)劃分合作社的類型。按從事的行業(yè)劃分來(lái)看，主要包括種植業(yè)合作社、林業(yè)合作社、畜牧業(yè)合作社、漁業(yè)合作社、服務(wù)業(yè)合作社5種類型，見(jiàn)表1；按牽頭人身份劃分，主要包括農(nóng)民牽頭、企業(yè)牽頭、基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭3種類型，見(jiàn)表2；按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，主要包括產(chǎn)加銷一體化服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、加工服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等6種類型的合作社，見(jiàn)表3。（表1、表2、表3）
從表1中我們可以看出，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，這主要是由于種植業(yè)和畜牧業(yè)商品化和專業(yè)化的程度比較高，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度會(huì)比較大，為了解決農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售等問(wèn)題，農(nóng)戶最佳的選擇就是共同組織起來(lái)，成立或者加入合作社，共同抵御來(lái)自內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
從表2中我們可以看出昌吉地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大多是由農(nóng)民牽頭組建的，這些農(nóng)民或者是專業(yè)大戶，或者是農(nóng)村能人，他們都有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，善經(jīng)營(yíng)、懂管理，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Γ軌蛴绊懞蛶?dòng)身邊的人建立合作社。其次，大多數(shù)專業(yè)大戶一般都具有較大的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)他們的規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，為了獲得更多的利潤(rùn)，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，他們通常就會(huì)聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶共同組建合作社，從而較低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，這也成為他們牽頭組建合作社的動(dòng)力。
從表3中可以看出，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社按經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍劃分，主要集中在以提加銷一體化服務(wù)的合作社上，這說(shuō)明隨著合作社的發(fā)展，合作社的服務(wù)層次有所提高，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，合作形式也呈多元化趨勢(shì)，這將有利于合作社的發(fā)展壯大。
（三）主要模式
1、土地聯(lián)營(yíng)型。土地聯(lián)營(yíng)模式是指依托村黨支部、村委會(huì)，以合作社為載體，以土地聯(lián)營(yíng)、土地作價(jià)入股方式整合社員土地，實(shí)行土地聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。社員按土地面積和每畝種植成本入社，土地、種植成本均可作價(jià)計(jì)股，收獲后按畝數(shù)或種植成本享受收益分配。合作社在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)行“八統(tǒng)一”管理，達(dá)到節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效向畜牧業(yè)、林果業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
這種模式解決了千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)土地與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
典型案例：阜康市九運(yùn)街鎮(zhèn)新天業(yè)種植專業(yè)合作社。新天業(yè)合作社成立于2012年4月，注冊(cè)資金31萬(wàn)元，現(xiàn)有入社社員63戶，其中現(xiàn)金入戶28戶，共計(jì)31萬(wàn)元，土地入股78戶，共計(jì)1，358畝。該合作社是采用現(xiàn)金入股和土地入股相結(jié)合的方式而組建起來(lái)的，通過(guò)搭建土地規(guī)模流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)給合作社，從而建設(shè)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)示范基地。目前，該合作社的1，358畝土地中，種植花生800畝，美葵和打瓜558畝，并且合作社還與新疆天鷹生物科技有限公司、新疆豐裕龍農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂了所種植的農(nóng)作物的收購(gòu)合同。在合作社的盈余分配制度上，合作社章程規(guī)定合作社每年除提取20%的盈余公積金外，剩余80%用于社員的分紅和二次返利。
2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型是指根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)合作社的經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售集于一體，從而實(shí)現(xiàn)合作社及農(nóng)戶的雙贏，并帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種模式下，農(nóng)戶、合作社與企業(yè)建立利益相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。通過(guò)規(guī)范化的購(gòu)銷合同，建立生產(chǎn)基地并提供良種、技術(shù)、銷售等配套服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。這種模式使農(nóng)戶、合作社、公司三者之間形成了一定的利潤(rùn)共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
典型案例：奇臺(tái)縣東灣鎮(zhèn)大泉村潤(rùn)泉奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。為了解決奶農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低、飼養(yǎng)技術(shù)落后、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱等問(wèn)題，2009年7月由大泉村村委員會(huì)發(fā)起成立了大泉村潤(rùn)泉奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，使合作社與成員之間形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作關(guān)系。合作社在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理方式：①統(tǒng)一飼料供應(yīng)。合作社與泰昆、天康等飼料生產(chǎn)廠家聯(lián)系，統(tǒng)一飼料品種和價(jià)格，以低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售給社員；②統(tǒng)一鮮奶銷售。由合作社引進(jìn)鮮奶購(gòu)銷商，簽訂購(gòu)銷合同，企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)合作社社員符合質(zhì)量要求的合格鮮奶，價(jià)格高于奇臺(tái)縣市場(chǎng)平均價(jià)格；③統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一品種改良。合作社聘請(qǐng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、責(zé)任到人，專業(yè)為奶牛防疫、治病，并提供相應(yīng)的統(tǒng)一服務(wù)；④統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)。合作社多次組織社員聽(tīng)取縣畜牧獸醫(yī)局專家關(guān)于奶牛養(yǎng)殖技術(shù)專題講座，并就養(yǎng)奶牛技術(shù)進(jìn)行溝通交流，提高社員對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)。
3、專業(yè)服務(wù)型。專業(yè)服務(wù)型合作社是指以專業(yè)大戶和致富能手為發(fā)起者，聯(lián)系若干有相應(yīng)特長(zhǎng)的農(nóng)戶，以資金、農(nóng)機(jī)、相關(guān)設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行入股，組成的專業(yè)服務(wù)合作社。
典型案例：吉木薩爾縣天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社。天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社成立于2009年6月，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：組織社員開(kāi)展農(nóng)田生產(chǎn)勞動(dòng)合作和農(nóng)機(jī)化規(guī)模耕作及農(nóng)機(jī)耕作技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。合作社成立之初僅有5名社員，通過(guò)拖拉機(jī)、農(nóng)具入股的形式，在本鎮(zhèn)開(kāi)展小規(guī)模的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，服務(wù)范圍僅限于農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，龍頭企業(yè)、種植大戶、小型家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的時(shí)效性、質(zhì)量都有較高的要求，天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過(guò)廣泛宣傳和自身運(yùn)營(yíng)能力的不斷擴(kuò)大，已將服務(wù)范圍拓展至番茄、玉米、打瓜、甜菜等作物的耕翻、精細(xì)整地、起壟、鋪膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)模化作業(yè)。
4、租賃經(jīng)營(yíng)型。租賃經(jīng)營(yíng)型是指依托村集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人等多方融資，以固定地租承包租賃的方式將散戶經(jīng)營(yíng)的土地集中到合作社，承包期限按二輪土地時(shí)限執(zhí)行，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。這種方式能有效地把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，使他們安心離鄉(xiāng)、離土務(wù)工經(jīng)商。
三、新疆昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。目前，昌吉州大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，社員人數(shù)較少，同時(shí)它們自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，完全以現(xiàn)金入社的農(nóng)戶較少，服務(wù)功能較弱，缺乏資金，綜合實(shí)力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展不足，大多數(shù)的合作社只起到單一的生產(chǎn)作用或者銷售作用，甚至部分合作社只是掛了一塊牌子，而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。他們難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體化的服務(wù)目標(biāo)，更談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，對(duì)內(nèi)應(yīng)該能夠?yàn)樯鐔T提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，對(duì)外應(yīng)該積極開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)立自己的品牌。然而，現(xiàn)階段農(nóng)民整體收入水平不高，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入能力有限，再加上合作社融資渠道的局限性，就造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的建立因缺乏資金、資產(chǎn)，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和有效開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也無(wú)法在更大的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，也有部分合作社因發(fā)展態(tài)勢(shì)不佳，運(yùn)行質(zhì)量不高，從而存在的時(shí)間很短，當(dāng)合作社有利可圖時(shí)社員就合作，無(wú)利則解散。
（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱，利潤(rùn)分配不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配上。目前，昌吉州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為農(nóng)民提供購(gòu)銷服務(wù)或從事某一產(chǎn)品的專項(xiàng)生產(chǎn)，農(nóng)民從合作社中獲得的利益主要是社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盈余分配的合作社比例還很小。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至是不收取任何會(huì)費(fèi)，成員與組織之間沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的機(jī)制，合作社對(duì)成員的約束力和凝聚力就較差。其次，利益分配不合理。目前，昌吉州地區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，按照交易額進(jìn)行分配的利潤(rùn)較少，只是提高了資本的回報(bào)率。此外，也存在著一些合作社在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)體、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入、更沒(méi)有積累，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民沒(méi)有二次返利，造成農(nóng)民的利益得不到保證。
（三）具有合作精神的人才稀缺是阻礙合作社發(fā)展的重要因素。制度變遷理論認(rèn)為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力。在組織創(chuàng)新能力形成過(guò)程中，“企業(yè)家”的作用至關(guān)重要。為了培育農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力，就必須著力培養(yǎng)合作社的“能人”。
新疆處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農(nóng)村中有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，還善于經(jīng)營(yíng)管理，能夠團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場(chǎng)的能人很少。同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加上新疆大部分農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，從而造成相當(dāng)一部分合作社的帶頭人對(duì)合作社缺乏全面的認(rèn)識(shí)，一些能人由于擔(dān)心其他農(nóng)戶的加入會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益而寧愿開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，也不愿意組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，現(xiàn)階段人才的缺失也是造成合作社難以發(fā)展的一個(gè)重要因素。
四、相關(guān)政策建議
（一）不斷拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，提高合作社的服務(wù)能力。當(dāng)前，昌吉州大部分地區(qū)的合作社只能為社員提供單一或者少數(shù)幾項(xiàng)服務(wù)，對(duì)于農(nóng)戶急需的市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)以及加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)功能比較薄弱。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社成立的宗旨就是為社員家庭經(jīng)營(yíng)提供多功能、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，合作社應(yīng)該積極了解農(nóng)戶的需求，圍繞社員家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的需要，開(kāi)辟新的服務(wù)渠道，增加新的服務(wù)內(nèi)容，將原有的單一服務(wù)項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)化為集產(chǎn)、加、銷一體化的服務(wù)體系。也可以立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)，組織農(nóng)民生產(chǎn)名優(yōu)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，以此來(lái)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）探索公平合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資的積極性。公平合理的利益分配方式是農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于合作社的經(jīng)營(yíng)依賴于社員作為顧客對(duì)于合作社的惠顧，按交易額返還合作社的盈余是合作社的基本制度規(guī)定，它有助于激勵(lì)社員對(duì)合作社的惠顧和貢獻(xiàn)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社分配的基本原則，此外，可以實(shí)行以按交易額分配為主，按股分配與按交易額分配相結(jié)合的方式。
農(nóng)民專業(yè)合作社是由其社員共同出資、共同所有和共同經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)組織。因此，可以積極鼓勵(lì)社員共同出資，這樣做一方面有利于合作社形成自有資本，便于合作社開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，社員共同出資，能將社員的收益和合作社的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，讓社員在合作社中更好地行使自己應(yīng)有的權(quán)利以及履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。
（三）積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，解決人才缺失問(wèn)題。大量發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的較為成功的農(nóng)民專業(yè)合作社用實(shí)踐向人們證明，人才是合作社興旺成敗的重要因素。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社功能的不斷完善，必須分層次培訓(xùn)和積極引入綜合型的人才，農(nóng)民專業(yè)合作社才會(huì)有生命力、凝聚力和向心力。各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者、參與者的政策理論和科技文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。分級(jí)逐步培育一批能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。同時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次，建立自己的品牌，增加產(chǎn)品的附加值，迅速拉動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
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篇12
自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的困境，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，最終增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對(duì)其目前現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，隨著壽光不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和扶持，壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展方面取得一些成績(jī)。
截止到2012底，壽光農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1099家，其中：果蔬類786家、畜牧養(yǎng)殖115家、農(nóng)機(jī)77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產(chǎn)養(yǎng)殖16家、聯(lián)合社12家、土地合作社10家、其他合作社（包括育苗、旅游、草編等）7家。會(huì)員總數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，占全市純農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.3萬(wàn)戶的40%，農(nóng)民出資總額為80618萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶數(shù)15萬(wàn)戶。同時(shí)為了更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，成立了壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（即鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社），專門開(kāi)展為缺少抵押物的專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。解決了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問(wèn)題，有效的緩解了合作社發(fā)展中資金不足現(xiàn)狀。
三、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問(wèn)題
1.合作社缺乏規(guī)范管理、組織管理水平低下
雖然壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量上有了巨大提升，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民是合作社的主體，而農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理知識(shí)，因此在管理制度建設(shè)等方面存在不足，農(nóng)民合作社運(yùn)行效率低下。而且很多合作社只是注冊(cè)換取國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼而不實(shí)際運(yùn)行，如上口鎮(zhèn)共有合作社65家，未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是19家，占29.2%。其他諸如臺(tái)頭鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)等均有這種現(xiàn)象。
2.農(nóng)民的參與度低
由于農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級(jí)基層干部最先獲取相關(guān)的信息，村干部根據(jù)自身利益而不是農(nóng)民的利益進(jìn)行合作社的建設(shè)和規(guī)劃，因此農(nóng)民的參與度不高。如壽光頭臺(tái)鎮(zhèn)其現(xiàn)有合作社56家，其中43家為村干部或種植業(yè)大戶，占76.7%，但其參加農(nóng)民戶數(shù)僅占全部人數(shù)的13.8%。
3.資金運(yùn)作困難，缺乏融資渠道
通過(guò)對(duì)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)合作社的規(guī)模較小，甚至幾個(gè)人組成。據(jù)其原有是農(nóng)民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道，銀行等金融機(jī)構(gòu)多以農(nóng)民個(gè)人名義發(fā)放貸款，而不對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)際融資。因此在合作社運(yùn)作中由于缺少資金使合作社運(yùn)作舉步維艱，不能發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)。
4.政策及政府支持力度不夠
雖然壽光市依托國(guó)家相關(guān)政策制定了一系列法律法規(guī)，但一些具體的政策只是紙上談兵，沒(méi)有具體落實(shí)。如在信貸優(yōu)惠方面到現(xiàn)在都沒(méi)具體落實(shí)方面農(nóng)民的貸款，同時(shí)在其他諸如用電用地方面的政策在實(shí)施過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題和阻力，這些都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
四、促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策
1.加強(qiáng)合作社組織管理
為了做好合作社的管理，需要從以下幾點(diǎn)做起。一是規(guī)范化合作社的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。可以效仿公司制度建立完善的合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，即合作社社員（代表）大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以此保證農(nóng)民的權(quán)利。二是做好合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理。合作社建立的初衷就是為了提高農(nóng)民的收入，以此及時(shí)準(zhǔn)確核算合作社賬目，并定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況讓社員公布合作社資產(chǎn)的情況。
2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平
農(nóng)民對(duì)合作社參與度低主要是由于對(duì)其認(rèn)識(shí)度不夠，單純的認(rèn)為只是政府的一個(gè)新的措施，而與他們自身的利益無(wú)關(guān)。因此壽光市可以通過(guò)報(bào)紙、電視及其他多媒體加大對(duì)農(nóng)民合作社的好處的宣傳，同時(shí)也要加大對(duì)基層村干部的培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。
3.拓寬融資，化解融資困難
為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)的發(fā)展，需要擴(kuò)寬合作社的融資渠道。而由于農(nóng)民的資金有限，因此合作社發(fā)展的資金主要來(lái)源于融資。因此需要政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持及信貸優(yōu)惠，同時(shí)也要積極出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。
4.加大政策扶持力度
為了做好合作社的發(fā)展，需要政府各部門在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財(cái)政扶持力度。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí)，需要提供更好的舒服，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程，減少收費(fèi)。四是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系，指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)營(yíng)銷能力。為了能使合作社真正做大做強(qiáng)，需要實(shí)現(xiàn)從加工服務(wù)型到營(yíng)銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，并積極擴(kuò)寬合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，最終增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。
5.加強(qiáng)合作社之間的合作
為了克服單個(gè)合作社在發(fā)展中遇到的技術(shù)、融資及其他方面的問(wèn)題，發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一，并兼顧消費(fèi)者對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌形成統(tǒng)一的認(rèn)可，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的外部監(jiān)管，保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。
篇13
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述？
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的新型農(nóng)民組織，即將部分農(nóng)戶組織在一起，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以此來(lái)順利完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善經(jīng)濟(jì)收益的狀況，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。政府以法律法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，成員擁有經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社不現(xiàn)于公司和企業(yè)，其側(cè)重于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收益主要受交易量影響，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社屬于交易平臺(tái)，能夠幫助社員開(kāi)展一定形式的交易活動(dòng)，而且所得大部分收益也都分配給社員。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑
1.加大扶持力度，落實(shí)配套政策
加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將其作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施主體和重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是在一些國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中，盡可能的安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。并進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目實(shí)施程度進(jìn)行規(guī)范，有效的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。政府財(cái)政也要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供必要的支持。稅務(wù)部門要落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。完善金融支持政策，同時(shí)金融部門應(yīng)加大信貸支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多渠道的資金支持。另外，還要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社多提供一些政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)落實(shí)好各項(xiàng)配套政策，從而更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模
農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過(guò)程中需要以當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，通過(guò)將眾多農(nóng)戶組織在一起，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，從而不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規(guī)模小的問(wèn)題，這也使合作社在幫助農(nóng)民增收方面的作用難以發(fā)揮出來(lái)。因此，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)講，需要積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)助資金，同時(shí)還要不斷提高自身的服務(wù)職能，進(jìn)一步對(duì)新技術(shù)和新工藝進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化營(yíng)銷指導(dǎo)，從而有效的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容
農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
4.提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力
當(dāng)前，針對(duì)于農(nóng)民糧食作物的保險(xiǎn)屬于商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)行為。但由于農(nóng)村地區(qū)條件有限，還沒(méi)有具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。針對(duì)于這種情況下，為了提高農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范能力，可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入到國(guó)家政策支持范圍之內(nèi)，部分無(wú)法避免的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，可以由國(guó)家與社會(huì)各界共同來(lái)支付相應(yīng)農(nóng)業(yè)糧食作物的保險(xiǎn)金，即保險(xiǎn)金支付以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，國(guó)家和社會(huì)各界給予一定的支持，這在一定程度上有利于降低合作社的壓力，同時(shí)還能夠提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
5.提升合作社營(yíng)銷能力
