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產后出血指產婦在胎兒分娩后24小時內的出血量超出500ml，其發病率在分娩總數量中占3%左右，是致產婦死亡的重要因素之一[1]，嚴重威脅著產婦的生命與健康。本文選取我院2011年1月――2012年12月間救治的180例產后大出血患者，在征得家屬同意的情況下，分為觀察組90例，除常規的藥物治療外增加產前產中產后的護理應急預案，對照組90例，常規藥物治療同觀察組，其余沒有應急預案，比較兩組的滿意度，觀察組取得了比較滿意的效果，現匯報如下：

1資料與方法

1.1一般資料選取我院2011年1月――2012年12月間救治的180例產后大出血患者，在征得家屬同意的情況下，分為觀察組90例與對照組90例，患者的年齡在21-39歲，平均年齡為29.7±2.6歲；孕周在38-42周，平均孕周為39.5±0.4周。兩組患者是隨機抽取，所以年齡、孕周等方面資料相比較，沒有明顯差異（P>0.05），相關數據具有可比性。

1.2方法

1.2.1對照組患者給予常規的藥物治療。

1.2.2觀察組在對照組治療基礎上增加產前、產中、產后的應急預案：①產前：增強孕婦保健意識，對羊水過多、多胎妊娠、妊娠期的高血壓等高危孕婦，要告知其提前入院，在臨產前做好急救用藥、輸液、備血等準備。②產中：第一產程助產士要密切觀察產婦產程進展情況，讓家屬陪伴在產婦身邊，避免產程延長。第二產程嚴格按無菌操作規范進行護理操作，指導產婦正確的使用腹壓，當胎肩娩出后給予產婦肌注縮宮素，增強其子宮收縮，控制出血量[2]。第三產程在胎盤沒有剝離前，不要過早的牽拉臍帶，或者是擠壓、按摩子宮，當胎盤剝離的征象出現以后，及時協助其娩出，檢查胎盤的完整性，如果胎盤娩出不完整時，要采用手取或刮宮的方法給予清理[3]，產婦如果有產道損傷癥狀時，要及時給予縫合處理。③產后：第一，產婦在留置產房監護24小時內，護理人員要密切觀察產婦生命體征、陰道流血、子宮收縮、會陰傷口等變化情況，對高危因素的產婦，要注意靜脈通路的暢通，并做好搶救準備工作。第二，指導產婦在產后6小時內排空膀胱，避免因其而影響子宮的收縮。第三，向產婦講解早期給予新生兒哺乳可以刺激子宮收縮并減少產后出血量，鼓勵并協助產婦給新生兒哺乳。

1.2.3產后大出血的護理措施一旦發現患者出現產后大出血，搶救人員要立即到位，一人負責指揮，其他人員分工合作，有條不紊地進行搶救。護理人員應迅速建立兩條以上靜脈通路，補充血容量，必要時用留置針頭，掌握好補液速度，避免過快過多而引發肺水腫，遵醫囑給予宮縮藥，必要時給予適量鎮靜劑，注意保暖。及時給予患者氧氣吸入，維持氧氣流量4-6L/min，保持呼吸道的通暢，吸氧過程中隨時觀察患者吸氧效果，如面色、口唇、甲床等是否變得紅潤，呼吸是否平穩。用手按摩宮底，使子宮收縮，以促進子宮壁血竇的閉合。協助醫師查明出血原因，及時止血。為患者取平臥位，必要時給予頭低足高位，促進下肢靜脈血回流。在搶救過程，護理人員應密切觀察患者的生命體征，一旦出現異常應及時協助醫師進行緊急處理。同時安慰患者，降低其緊張焦慮情緒，以取得其配合，協助搶救過程順利進行。

1.3評價指標①產后出血評價標準：術后2小時內患者的出血量超過400ml或者術后24小時內患者出血量超過500ml。②測量方法：將產婦分娩后的輔料重量減分娩前的輔料重量，按血液的比重1ml=1.05g，計算其出血量[4]。③將院內自編患者對護理工作滿意度調查表發放患者，由患者本人填寫采用無記名的方式，調查表分五個項目：非常滿意、滿意、較滿意、不滿意、很不滿意[5]。

1.4統計學處理采用SPSS13.0軟件進行統計學的分析，采用T進行檢驗處理，以P

2結果

觀察組的滿意度明顯高于對照組，P

3討論

產后出血會引發各種嚴重的并發癥狀，早期給予明確診斷并采取有效措施進行處理是影響預后的關鍵。在搶救過程中應用應急預案與有效護理措施，使搶救工作更為程序化、規范化，救護分工比較明確，共同配合，保證搶救順利進行，降低了產婦死亡率，同時也提升了患者及家屬對護理工作的滿意度。從本次研究結果可以看出，觀察組患者對護理工作的滿意度明顯高于對照組，這一結果充分說明了產后大出血護理的應急預案及護理措施可以有效的預防產后出血并止血，具有積極的意義。

參考文獻

[1]張蘇群.36例產后大出血的臨床觀察及護理體會[J].中國醫藥指南，2013，14（03）：217-218.

[2].產后大出血的護理應急預案及護理措施[J].中國醫藥指南，2012，21（31）：169-170.

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壓力管道工程屬于特種設備，涉及很多方面，輸送著具有高溫，高壓，易燃易爆，強腐蝕性等特點的物體，屬于高危行業，操作的妥當直接關系到人民群眾以及社會的安全。萬一操作不當，將會帶來很嚴重的后果。因此，我們要防患于未然，要再安裝過程中的每一步過程中要嚴抓，我們根據調查統計，出現這種事故的案例也不少，深究其原因不難發現，多數工程質量問題的原因在于施工單位為了縮短工期，沒有按照簽訂的合同進度開展施工。在壓力管道工程的管理規范上，國家相關部門頒布實施了《壓力管道安裝單位資質認可實施細則》與《壓力管道安全管理和監察規定》，實踐表明收到了明顯的效果。

1管道安裝常見問題的原因

1.1 設計方面

1.1.1缺少方形（0型）補償器數據

對于輸送蒸汽、導熱油等熱介質的熱力管道， 由于所輸送流體溫度升高， 管道在使用中會產生熱膨脹及熱應力， 方型補償器則可以減小熱應力 。脹及熱應力， 方型補償器則可以減小熱應力。方形補償器尺寸及補償量（補償能力），主要形式見圖1。圖中， A為長臂直段長度，R為彎頭外徑， B為頂部臂直段長度， mm

從以上檢驗中可以看出：一些壓力管道安裝的設計文件中未提供方形補償器補償量（補償能力）數據，只是憑經驗（沒有具體數據）選型，其結果會產生某些方形補償器的補償量可能過小， 不能達到管道熱膨脹的補償需要而造成不必要的管道事故發生。

1.1.2 強度試驗壓力

設計溫度高于試驗溫度時強度試驗壓力值未進行計算修正按照文， 強度試驗壓力按下式計算：

式中， Ps為試驗壓力，P為設計壓力，[R]1為試驗溫度下管材的許用應力，[R]2為設計溫度下管材的許用應力，MPa。

當[R]1/[R]2 > 6.5時，取6.5。當Ps在試驗溫度下產生超過屈服強度的應力時，應將試驗壓力降到不超過屈服強度的最大壓力。

2 施工方面

2.1 材料管理

材料作為施工活動順利進行的前提，其質量的優劣，直接關系著整個管道工程的安全質量。在當前的管道工程中，其材料主要由業主直接提供，部分施工隊伍以輕包形式開展施工，質量意識比較薄弱，在很大程度上放松了對材料的質量管理，導致某些次品或殘次品材料被使用、錯用。再加上某些不良廠家在管道的生產中，非法盜用別家廠家的生產商標來欺騙消費者，導致消費者購買了質量不合格的管道材料，施工質量可想而知。

2.2 焊接管理

在管道安裝的過程中，某些施工單位所聘用的焊工多為農村的外出務工人員，在缺乏焊工資格證書的同時，其作業安全意識也比較薄弱；甚至某些施工單位為從根本上降低工程的施工成本，將一些焊接工程承包給一些個人，導致焊接項目于考試合格項目部一致、焊接工藝參數不符合焊接工藝評定要求等現象出現，為管道的安全運行埋下了安全隱患。

2.3 現場安裝

在壓力管道現場安裝中，引發質量問題的因素多表現在以下幾個方面：首先，施工人員在進行固定焊口焊接時，受焊接技術的影響，導致焊接組對出現錯口、焊接質量差及墊片安裝不準確等現象發生；其次，在對螺栓進行緊固時容易出現受力不均勻、不同材質混用等現象，對管道的施工質量有著直接影響；最后，在壓力管道施工的過程中，部分施工人員肆意更改施工路線，在違反合同規定的同時，還對管道今后的投入使用造成了極大的影響。

2.4 無損檢測

作為壓力管道安裝中的重要環節之一，無損檢測環節是對焊道中存在的缺陷進行檢查，目的在于確保焊接處不會出現氣孔、裂紋、夾渣等現象。但在當前的管道檢測中，普遍以抽檢方法為主，在違背國家相關規定的同時，返修或擴深比例的執行不嚴格，部分單位做模擬檢查件進行補片應付監督檢驗；一些高合金鋼管道焊后直接進行無損檢測，無法觀察延遲裂紋現象，且由于固定口拍片比例不夠使管道存有嚴重隱患。

2.5 管道強度試驗和氣密性試驗

在壓力管道安裝結束后，安裝人員應針對壓力管道的強度與氣密性開展想要的試驗，確保其符合規定后方可投入使用。通過大量的實踐證明發現，在影響壓力管道強度與氣密性的眾多因素中，主要體現在以下幾個方面：首先，施工人員在管道安裝結束后，沒有對其進程徹底清理，導致管道自身的清潔度不夠；其次，在管道試驗中，受檢查工作量的影響，檢查人員沒有將檢查工作落實到管道安裝的各個環節，導致檢查工作沒有起到預計效果；最后，壓力管道工作作為一項施工范圍廣、涉及環節多的工程，其壓力表不能真實的反映管道泄漏狀況，尤其是一些泄漏量微小的部位。

2.6 管道防腐

從當前壓力管道施工的實際狀況不難看出，多數施工隊伍在施工環節中，將重點放在工程的施工周期與施工成本上，導致在很大程度上忽略了管道的防腐工作。再加上施工單位多數沒有配備專業的防腐工程師，導致油漆質量配比達不到要求、焊縫除銹隨意性大等問題的出現。操作人員的技術水平普遍不高，缺乏相應專業知識導致涂裝方法不當，漆膜厚度不均勻、流掛、氣泡、分層脫落等問題，不能真正有效地起到防腐蝕作用。

3 相對應的處理措施

3.1 建立完善的質量管理體系

施工單位建立相應的壓力管道質量體系，制定質量方針，明確質量目標，質量目標能夠量化，并從上到下進行分解；編制壓力管道施工質量計劃和相應施工程序文件；明確各項質量管理要求。

3.2 定時針對性的專業培訓

有計劃地組織員工參加壓力管道安裝知識培訓。加強特殊工序的工藝管理，嚴肅工藝紀律。增強職工質量意識，提高操作技能；施工前，工程技術人員要對有關管理人員和作業人員進行詳細的書面交底，并要求大家真正理解技術交底中的內容，作好相關施工過程質量記錄。

3.3 適當的經濟投入，保證施工的設備以及環境的安全

適當的經濟投入，提供適宜的施工作業環境和先進的安裝機具、設備，為施工質量提供保證。例如：采取工廠化管道自動焊技術，加大管道預制深度，減少現場管道焊接量，特別是減少固定焊口的工作量；采用先進機械設備，降低工人的勞動強度，提高工作效率，從而保證管道施工質量。

3.5 質量監理的介入

現場焊縫無損檢測工作由第三方來執行，監理工程師加強監督檢查，嚴格按照規定進行抽檢，要求嚴格執行焊道返修和擴探有關規定，防止弄虛作假。

3.6 壓力管道的強度試驗和氣密性試驗階段

壓力管道的強度試驗和氣密性試驗意味著施工已經進入收尾階段，以試壓促收尾是一種行之有效的方法。管道試驗前，施工單位編制詳細的試壓方案報監理審批，要求所有的安裝工作按照圖紙要求全部完成，相關的質量檢驗記錄齊全。

4 不可忽視其他方面的因素

4.1 要確保壓力管道無損檢測報告的人員簽字完整。一份完整的檢測報告僅僅有審核人員的簽字是不夠的，還需要有批準人員的簽字，這樣才可以確保壓力管道的無損情況，有的安裝單位出具的射線檢測報告之中僅僅只有審核人員的簽名而沒有批準人員，這樣是不規范的。

4.2要確保壓力管道安裝公司質量保證體系運行正常在壓力管道安裝的過程中，工作人員要嚴格按照要求進行施工，確保施工工程的質量。施工員、質檢員、質安部門分別對操作結果進行監控，做好記錄。

操作人員對所完成的工作應及時自檢，填寫自檢記錄；質檢員應對預先確定的控制點進行檢查，填寫檢驗記錄。

結語

為了更好地確保壓力管道的安裝質量，在設計、施工和質量檢驗中都需要嚴格地按照各種質量規定、圖表文件進行，而壓力管道安裝的單位更加要承擔起壓力管道施工的責任，重視對安裝質量保證體系的運行，對安裝質量必須進行有效地控制。

參考文獻

[1]高正良.壓力管道安裝中幾個問題的探討[J].石油化工設備，2009（4）.

[2]張穎.壓力管道安裝中存在的問題分析及處理研究[J].城市建設理論研究，2012（8）.

[3]松泉，黃振仁，顧竟成.壓力管道安全技術[M].南京：東南大學出版社.2001.

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近年來，危化企業對處置各類突發事件的應急管理非常重視，結合公司實際制定了綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，內容從危險化學品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了危化企業的所有主要事故，初步在危化企業內部建立了應急管理機制，涵蓋了應急組織機構及職責、事故風險描述、預警及信息報告程序、應急響應程序、保障措施等內容。這些預案和機制，對應急管理工作起到了很大的指導作用，但在實際操作中還或多或少存在著一些問題，影響了事故現場應急處理的準確性、快速性和協調性。因此，有必要對如何提高現場應急處理能力進行分析，便于進一步完善應急管理體系。

二 目前應急處置中存在的主要問題

1、預案可操作性不強

目前，雖然危化企業各個層面基本上都制訂了應急預案，但從具體內容和實際操作情況看，預案都普遍存在以下問題：一是大的原則性內容很齊全，但應急預案的特殊風險管理、標準操作程序和細節流程不夠明確；二是后果嚴重的事故都已列入預案，但平時發生概率較大的一般性事故及曾經發生過的一般性事故往往沒有列入預案，有漏項的現象。

2、應急預案編寫及修訂存在問題

應急預案修訂小組機構、制度及各項職責都制定的井井有條，但執行起來就很大一部分落不到實處。（1）有些預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急調查；或是應急預案修訂只停留在安全管理部門，導致針對性不強。（2）有些預案修訂不及時，預案修訂只停留在紙面上，沒有與生產實際跟進，出現脫節現象。（3）預案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現象。

3、現場事故處理不迅速

目前，危化企業一旦發生突發性事故，各級領導都能按預案要求，迅速組織有關人員趕赴現場，出動比較迅速，但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達之前，下達如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險人員處于待命狀態的時間較長，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時，使火災延續時間較長，影響了整個處理過程的效率，造成的經濟損失增大。

4、各應急救援小組之間配合協調不夠

突發性事故剛發生時，由于大家對事故情況了解不是很清楚，往往會出現多個應急小組同時工作，如無先后工作順序的安排，很容易出現各應急小組間互相等待、互相影響的現象，造成救援場面混亂。如治安保衛組沒有及時在現場開出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協調不好，造成處理人員無謂等待和資源浪費，從而影響到應急處理的效率。

5、應急演練存在只“演”不“練”的情況

當前應急演練中暴露的問題如下：

（1）有些基層單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒有真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。（2）演練預案與生產實際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實際，甚至演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結和評估不到位。不認真進行書面記錄和總結，總結和評估進行的不充分，沒有真正起到提高應急處置能力的作用。

6、應急處置教育培訓不到位

當前，大部分企業在應急宣教培訓方面，存在著內容方式單一、參訓對象范圍小、培訓內容沒有操作性和指導性等情況，宣教培訓的效果不明顯。培訓的內容僅局限于防火、滅火、應急疏散等內容，沒有將危險部位的現場應急處置措施、應急物資的存放及檢查、應急裝備的使用方法及事故的應急處置程序等內容納入宣傳培訓計劃，使得現場職工應急能力差。

三 制定的改進措施

1、規范了應急預案的編制和修訂。

應急預案的關鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細節決定成敗。要編寫符合生產實際的應急預案，真正編寫好應急預案，首先應將本單位和同行業的事故進行認真分析，對本單位進行全面的風險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術人員、一線班工長都要參與到應急預案編制與修訂的過程中來，由公司安全、技術、設備等專業領導及各專業管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經理實施。只有規范了應急預案的編制和修訂過程，應急預案的質量才會有高度的提升，適用性和可操作性也會大大提高。

2、規范演練程序，加強正規演練。

應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可以在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急能力的不足，所以要按照正規的程序演練。

（1）制定嚴格的演練工作方案。首先要成立演練組織機構，明確各人員職責，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現場實際，參演人員任務及職責要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產安全事故應急預案演練按照不同標準可以劃分不同類型，即可以單項演練，也可以綜合演練，既可以現場演練，也可以桌面演練。

（3）突出對演練效果的評價和總結。演練的目的是為了檢驗預案，發現工作中的薄弱環節，解決遇到的問題，修改和調整應急預案，最終實現對應急預案的有效實施。演練完畢后必須形成書面評價報告，經相關各級領導簽字后反饋給各個部門，為各個部門今后提高應急處理能力提供完善的依據。

3、普及應急救援知識，創新應急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓內容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓計劃，從思想上增強職工對應急知識重要性的認知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應急知識、提高應急能力。

二是嚴格應急處置流程，抓好在崗教育。企業的每個重點崗位和關鍵部位，都應有簡單明了的應急流程示意圖或應急處置卡，時刻警醒在發生突發事件時如何按照程序應急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機，甚至因操作失誤造成次生傷害，進一步提升企業第一現場、第一時間應對突發生產安全事故的能力。

四 結語

應急管理是一個系統工程，也是一個動態管理，現場應急處理能力是整個應急管理的核心內容，反映了企業應急管理水平高低，是檢驗應急預案是否合理、具有可操作性的試金石。現場應急處理能力強弱主要取決于應急預案的合理性以及處理過程的快速性、準確性、協調性，取決于應急處理人員綜合素質及平時演練經常化。因此，應急預案方面要及時更新與完善，應急宣傳教育及應急演練要經常化、日常化，應急管理機制方面要采用量化考核和動態改進機制，應急管理要不斷創新，才能使全體人員的應急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應急管理中的每個環節并不斷改進與創新是提高現場應急處理能力的關鍵。

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制定安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范企業應急管理工作，提高應對風險和各類突發事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業財產損失，環境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當前應急預案存在問題

應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)，對我國生產安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術力量的局限性，不少企業在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內容不完整

目前，有相當一部分生產經營單位安全生產應急預案只是一份文件或一個規定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內容卻未能反映。另外，《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。不少企業只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應急預案的核心要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。而企業在實際編制過程中，這些關鍵內容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現崗位缺員狀態。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預案銜接不暢

按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區縣、企業等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業級應急預案，如何與上級主管單位以及相關部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業的應急預案中，這些內容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業應急預案的行動重點、應急聯系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協調程度。尤其是通過演練及時能發現應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產經營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態管理

應急預案作為生產經營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產經營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產的發展和技術的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業應急預案未能做到動態管理。

三、把握應急預案編制的要素

應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經驗分析法，主要有詢問法、交談法、現場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產、工程、維修、設備、安全、環保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經理、部門經理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調查、內部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關的系統安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結合直接經驗分析法，系統地進行危險源與風險分析。

2、應急組織機構與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關人員指揮鏈條關系，特別是在相關指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現場，誰來接替指揮權。

3、監測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業的分級響應。

6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

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近年來，恐怖事件、種族沖突、戰爭和自然災害等重大事件和危機對圖書館的破壞、造成的損失引起圖書館界的廣泛關注。自20世紀90年代開始，許多發達國家的圖書館開始重視應急預案的構建，甚至以“是否擁有完備的應急預案”作為圖書館重要的評價指標或資金投入的依據[1]。應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有效、有序、科學地開展應急行動而預先制訂的方案[2]。國際圖聯保存保護中心（IFLA-PAC）于2006年的IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual（《國際圖聯災害預防手冊》），在面對災難、準備應對災難、處理災難、回應災難并回到正常狀態等方面闡述了具有可操作性的預防災難指導原則[3]；2006年，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，旨在宏觀層面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力[4]。作為公共場所的一部分，國內許多圖書館也相應建立了自己的應急預案，但普遍比較簡單和零碎。很多圖書館只是在圖書館管理條例或相應規則中，做出諸如防火、禁止室內吸煙等表面化的規定，缺乏可以依據的危機應對計劃和災后恢復重建計劃[5]。國內學者在危機預案構建方面也開展了一些探索，如劉秀娥等從圖書館應急預案編制的依據與流程角度，提出了5W2H原則與PDCA模式[6]；潘梅指出圖書館在編制應急預案時，應該對圖書館的行政結構圖、特定部門的業務范圍、圖書館的網絡結構圖、圖書館關鍵系統與關鍵資產列表、已有的安全管理制度等信息進行收集整理[7]。總體而言，我國圖書館關于危機應急處理具體對策的理論研究還相對薄弱，而實踐環節上有待加強。本文立足我國高校圖書館現狀，從圖書館應急預案制定原則、內容設置及考核評估等方面進行詳細闡述，對高校圖書館應急預案的構建進行了積極的嘗試性探索。

1 圖書館應急預案制定的原則

1.1 以人為本、預防為主

在突發危機事件發生時，保護圖書館的館藏資源和設備等公共財產固然重要，但是保證讀者與圖書館員工的生命安全乃是圖書館干預危機事件的第一要務。圖書館在制定應急預案時，首先應該考慮如何避免讀者與員工的生命財產受到損失。英國著名危機管理專家Mike Regester曾經指出，預防是解決危機的最好方法[8]。因此圖書館制定應急預案，必須重視各項預防措施，通過各種日常規章制度的制定和預警設備、預警措施的使用，在危機事件初露端倪時加以控制。各項預防措施中也應該考慮到危機事件后的恢復問題。圖書館在危機事件后如何采取措施盡快地恢復關鍵性的服務，把由于危機事件給讀者帶來的損失降到最低，對穩定讀者情緒、維護本館信譽、消除由于危機事件給本館帶來的消極影響有著重要的作用。

1.2 危機分級、重點突出

圖書館在考慮本館可能遇到的突發事件時，應該從圖書館所處地理位置、館舍館藏狀況、員工基本素質、資金運作狀況以及曾經在本館發生過的突發危機事件等方面綜合考慮，并根據危機事件的類型與影響程度不同，采取不同的處置方法與反應力度，進而使得制定出的預案更有針對性。危機發生時的決策時間非常短暫，因此必須重點突出，使最為關鍵、最重要的應急工作優先進行。圖書館的館藏資源和相關設備則是圖書館最寶貴的財產，圖書館應該對這些資源設備的重要性、易破壞性與成本的可負擔性進行綜合考慮，確定它們在搶救工作和災后恢復工作中的先后次序，從資源設備的角度盡量把損失降到最低。

1.3 信息公開、權責分明

圖書館在制定應急預案時，應該重視信息公開原則，通過有關渠道及時與媒體、讀者進行溝通，及時匯報危機事件處理的最新情況。應急預案的制定也要考慮讀者和員工及時掌握預案的途徑，可以邀請讀者參與本館應急預案的制定過程，從讀者角度出發制定的預案更能保護讀者利益。

《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》明確指出應急預案要“明確各組織機構的職責、權力和義務”[9]，權責明確是應急處理工作順利開展的有效保障。圖書館應急管理應建立統一的指揮中心，指導危機管理的全過程，保證各應急反應系統的協同應對；在應急組織結構方面可以館長為核心，建立由館長、副館長及各部門負責人組成的突發事件指揮中心，以保證全館各相關部門的協同與快速反應；而且要把責任分配到圖書館每位員工，使員工切實地把自己當成處理危機事件的重要成員。

2 圖書館應急預案的內容設置

2.1 應急預防

2.1.1 風險評估

篇6

2術語和定義

3應急預案的編制

4應急預案體系的構成

5綜合應急預案的主要內容

6專項應急預案的主要內容

7現場處置方案的主要內容

8附件

附錄A（資料性附錄）應急預案編制格式和要求

前言

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由國家安全生產應急救援指揮中心提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：中國安全生產科學研究院、北京科技大學。

本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

引言

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》，制定本標準。

應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。

應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

1范圍

本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。

生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1應急預案emergencyresponseplan

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2.2應急準備emergencypreparedness

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

2.3應急響應emergencyresponse

事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

2.4應急救援emergencyrescue

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

2.5恢復recovery

事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

3應急預案的編制

3.1編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；

c）確定事故危險源，進行風險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

e）客觀評價本單位應急能力；

f）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。

3.2編制程序

3.2.1應急預案編制工作組

結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

3.2.2資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。

3.2.3危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

3.2.4應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

3.2.5應急預案編制

針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

3.2.6應急預案評審與

應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署。

4應急預案體系的構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

4.1綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

4.2專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

4.3現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

5綜合應急預案的主要內容

5.1總則

5.1.1編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。

5.1.2編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

5.1.3適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。

5.1.4應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況。

5.1.5應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

5.2生產經營單位的危險性分析

5.2.1生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

5.2.2危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

5.3.2指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

5.4預防與預警

5.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

5.4.2預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

5.4.3信息報告與處置

按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

a）信息報告與通知

明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

b）信息上報

明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

c）信息傳遞

明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5應急響應

5.5.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.5.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；

c）事故應急救援工作總結報告。

5.6信息

明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8保障措施

5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

5.8.2應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

5.8.4經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

5.9培訓與演練

5.9.1培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2演練

明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

5.11附則

5.11.1術語和定義

對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11.2應急預案備案

明確本應急預案的報備部門。

5.11.3維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。

5.11.4制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。

6專項應急預案的主要內容

6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及事故嚴重程度進行確定。

6.2應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

6.3組織機構及職責

6.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4預防與預警

6.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.4.2預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

6.5信息報告程序

主要包括：

a）確定報警系統及程序；

b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

c）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；

d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

e）明確應急反應人員向外求援的方式。

6.6應急處置

6.6.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

6.6.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。

6.7應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

7現場處置方案的主要內容

7.1事故特征

主要包括：

a）危險性分析，可能發生的事故類型；

b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；

c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；

d）事故前可能出現的征兆。

7.2應急組織與職責

主要包括：

a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

7.3應急處置

主要包括以下內容：

a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。

b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。

7.4注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。

8附件

8.1有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。

8.3規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。

8.4關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a）警報系統分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標一覽表、分布圖；

c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

8.5相關應急預案名錄

篇7

建筑業是危險行業之一，雖然各參與人員下大力氣預防事故的發生，但由于生產事故的不確定性和目前建筑行業生產力水平的限制，生產事故仍難于杜絕。既然事故的發生不可避免，建筑施工企業應當在事故發生的緊急關頭開展有效的應急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業應在事故發生前制定相應的應急預案，由于應急預案工作在我國發展時間不長，多數施工企業的應急預案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006，結合本人體會，談談建筑施工企業安全生產事故應急預案編制應注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。

2、編制預案前應做充足的準備

要使應急預案有針對性和可操作性，編制前應做充足的準備，這些準備包括資料搜集、事故分析、應急資源及能力評估等三方面內容。

2.1編制應急預案應搜集各方相關的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預案編寫工作具有價值的信息，作為預案中的危險源與風險分析、預防與預警、信息報告、應急響應等要素的編寫依據，應搜集的資料主要包括：

2.1.1工程項目的相關資料，例如項目所在地的地形、地質、周圍環境、氣象條件、工程概況、結構形式、施工方法、施工機械等。

2.1.2本企業相關資料，例如企業的應急人員技能、應急物質數量、應急設備的狀況、事故案例等。

2.1.3建設工程相關的法律法規、技術標準及相關政府部門預案，例如《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、本市的《建設工程重大事故災難應急預案》等。

2.2建筑施工安全生產事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等事故。事故是應急管理的對象，要使應急預案有針對性，就得對施工企業的事故進行分析，分析內容包括確定企業經驗范圍內各工程可能發生的事故類型、發生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應該對該工程可能發生的事故類型、發生原因、事故后果進行分析，如表1。

表1

工程名稱事故類型發生原因事故后果

外架手架火災違章操作起火、吸煙起火嚴重的，人員傷亡，財產損失

坍塌連墻件設置不足，桿件銹蝕嚴重、超荷載等嚴重的，人員傷員，財產損失

2.3應急資源及能力評估是單位建立應急組織和應急物質裝備保障系統的基礎，是編制應急預案的主要依據。企業應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物質等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的有效性，應急預案制定前，應當對施工單位及各項目部的應急資源及能力做全面、客觀的評估。

3、應急預案應能覆蓋企業范圍內的安全生產事故

施工企業生產安全事故應急預案包括總體應急預案、專項應急預案及現場處置方案。應急預案應覆蓋施工現場可能發生的安全生產事故。

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。建筑施工企業常見的事故專項應急預案主要有：坍塌事故應急預案、火災事故應急預案、高處墜落事故應急預案、中毒事故應急預案等。

現場處置方案是針對施工現場具體的場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現場處置方案主要包括：高處墜落事故現場處置方案、物體打擊事故現場處置方案、觸電事故現場處置方案、機械傷害事故現場處置方案、坍塌事故現場處置方案、火災事故現場處置方案、中毒事故現場處置方案等。

建筑施工企業公司一級應編制總體應急預案和各類專項應急預案，項目部一級應編制專項應急預案和現場處置方案。施工企業安全生產事故應急預案體系如圖：

4、不同層次預案應相互銜接

施工現場某一事故發生時，如果事故影響較小，可能啟動現場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應急預案，如果項目部專項應急預案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關預案。在依次啟動不同層次預案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應急預案在應對事故的程序、處置方案、指揮協調、應急資源的配置等問題應相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態更加嚴重。

建筑業與其它工業不同，不同的項目其產品結構、施工環境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應急預案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應根據本項目部的情況制定相應的應急預案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業必須不斷制定項目級的應急預案，相對于項目級應急預案的臨時性來說，建筑施工企業公司級的應急預案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應急預案前應全面分析公司級的應急預案，以公司級應急預案為編制依據，這樣才能確保項目級的應急預案與公司級應急預案相互銜接，在現場發生事故時事態才能得到有力控制。

5、預案內容應有較強的可讀性

建筑施工現場的工人主要來自農村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學習時間少，所以項目部在編制應急預案時更應該注意預案的可讀性，應做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現場應急處置方案的應急組織、事故報告程序、處置措施等要素應盡量以圖表的形式表達，例如表2（某一現場處置方案的處置措施）。只有做到應急預案易學、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓就能掌握預案的內容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現場處置方案仍能穩定地起到作用。

表2

緊急情況現場應急處置措施

觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。

2、將傷者抬到平整場地按照有關救護知識立即救護。

3、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。

高處墜落1、受傷人員或者最早發現人員大聲呼救。

2、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。

篇8

1.應急預案存在問題的分析

1.1應急預案操作性不強

目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監管局關于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。

1.2單位領導把關不嚴

一些預案未經單位集體討論，只是由相關人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。

1.3預案之間缺乏系統性

在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關部門協商不夠緊密，總體預案、專項預案和現場處置方案有效銜接還有待提高。

1.4預案培訓和演練流于形式

有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關人員對預案不熟悉，應急技能不足等現象。

2.應急預案實用化的探討

2.1抓住重點，讓應急處置更加高效

常規的防風防汛應急預案不但包括監測、預警、響應和處置等內容，還包括機構職責、風險分析、應急培訓和演練等內容，其內容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。

但在實際應用中，并不是所有內容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。

2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”

借鑒于南方電網廣泛推廣的作業表單模式，按標準化、規范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業務線分工進行分類，形成各專業的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。

同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業務線中需要關注的各類數據以表格形式固化，保證每次應急處置中關注數據的一致性，加快信息填報的速度，減輕數據統計的工作量。

2.3應急處置表單的試用

在采用了應急處置表單后，由于數據的表格化，使關注數據能快速完成統計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。

例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執行單位對預案的執行情況；技術部門側重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。

同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結果，對設備狀態評價為異常和注意狀態的線路、低洼臺區、速長林木區段或樹障黑點等特殊區段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。

由于應急處置表單內容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經說明，其很好地填補了應急預案與現場處置方案，現場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。

2.4實戰演練是完善預案的可靠保證

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二、 應急預案啟動涉及的事故內容與適用范圍

本預案適用于**城區發生的建筑施工安全事故潛在事件和緊急情況時的應急控制。當施工場區內發生下列情況之一時，應急救援領導小組開始工作，應急救援預案啟動：

（一）、場區火災；

（二）、深基坑開挖塌崩；

（三）、高支模支架塌陷；

（四）、高聳設備設施傾倒；

（五）、觸電事故；

（六）、交通事故；

（七）、圍墻垮塌；

（八）、高處墜落；

（九）、腳手架倒塌；

（十）、機械傷害；

（十一）、其它生產性重大安全事故；

（十二）、不可預見突發性事件；

（十三）、應急總指揮認為必須啟動應急預案的。

三、 應急預案啟動前提?

施工場區發生重大事故前兆或事故發生評估預測為：

（一）、死亡數在1人以上；

（二）、直接財產損失在1萬元以上；

（三）、對施工場區外的影響有明顯的破壞或人身傷亡。

四、應急預案的啟動和響應

當事故的評估預測達到啟動應急預案條件時，由應急總指揮發出啟動應急反應預案令。由應急總指揮、事故現場操作副總指揮同時啟動應急反應、建設單位一級應急反應行動組織和項目經理部二級應急反應行動組織。按應急預案的規定和要求以及事故現場的特性，執行應急反應行動。根據事態的發展需求，及時啟動協議應急救援資源和社會應急救援公共資源，最大限度地降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。

五、報告程序

（一）、建設工地發生安全事故后，建設單位及施工企業應迅速投入全面搶救工作，并及時上報建設局。

（二）、報告內容

1、發生事故的單位、時間、地點；

2、事故簡要經過、傷亡人數、估計直接經濟損失；

3、事故原因、性質的初步判斷；

4、事故搶救處理情況和采取的措施；

5、需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜；

6、上報單位人員姓名、聯系電話。

六、事故單位應急救援組織及工作職責

（一）、事故單位應急救援組織城區各建設、施工單位應建立健全突發事故應急救援組織，制定本單位的應急救援預案，成立領導小組和應急救援突擊隊，領導小組組長為各單位應急救援責任人。

（二）、工作職責全面負責本單位所轄區域內的建筑施工現場各類安全事故的應急救援工作。

七、城區建筑施工安全事故應急組織和職責：

（一）人員組成：組織指揮組：通信聯絡組：應急行動組：

（二）職責：

1、組織指揮組組織指揮組接到事故單位報告后，負責應急與響應的組織領導工作，協調各相關應急單位和應急小組的應急與響應行動。

2、通信聯絡組接受組織指揮組的指令，迅速與相關部門取得聯系通報情況。

（1）、通訊體系：應急預案中必須確定有效的可能使用的通訊系統，以保證應急救援系統的各個機構之間有效地聯系。

建立有效的通訊體系，其體系應考慮的因素有：

a、應急人員之間；

b、事故指揮者與應急人員之間；

c、應急救援系統各機構之間；

d、應急指揮機構與外部應急組織之間；

e、應急指揮機構與傷員家庭之間；

f、應急指揮機構與上級行政主管部門之間；

g、應急指揮機構與新聞媒體之間；

h、應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。

（2）、緊急情況電話聯絡表單?位聯系電話姓?名聯系電話公 安110急救中心120消 防119建設局安監站辦公室3、應急行動組負責迅速到達事故現場展開調查，及時通過通信聯絡組向組織指揮組和相關部門通報情況。

七、應急措施

（一）、應急措施處理程序圖

建筑安全事件發生組織指揮組啟動應急預案（**負責）通信聯絡組向各應急小組通報情況（**負責）通知應急行動組（**負責）建筑安全事故發生?

（二）、應急措施處理程序

1、建筑安全事故發生后，組織指揮組應立即啟動應急預案和響應計劃，向各小組下達配合、協調搶救指令，隨時掌握各組最新動態并做出最新決策，要求所有應急人員行動迅速有效。

2、通信聯絡組迅速與相關部門取得聯系，第一時間向建設局、公安、消防、醫療、市建設局、市建筑安全監督站等相關部門報告，通報情況；并及時將事態的發展向組織指揮組報告并將組織指揮組的指令向各搶救部門傳達。

3、應急行動組迅速到達事故現場，積極協調、指導相關方展開搶救救助工作，并及時通過通信聯絡組向組織指揮組和相關部門報告現場情況。

4、采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證。

5、對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料，并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。

6、對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為預案的完善提供經驗和依據；

7、依據有關規定，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復正常的生產和工作。

八、應急預案的培訓與演練

城區各建設單位及施工企業應經常組織緊急救援知識和救援措施培訓，每年組織一次演練，城區建筑施工安全應急救援指揮部應積極指導、協調和督辦各單位應急預案的培訓與演練。

（一）、應急反應培訓應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織管理部門和施工場區的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能。

1、一級應急組織每年進行一次培訓。

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醫院信息系統（Hospital Information System簡稱HIS）對現代大型醫院管理意義重大。可以說早已成為醫院正常運行的基礎，在提高辦公效率、改進服務、保存醫療信息等諸多方面都發揮著重大作用。隨著信息技術的發展，醫院信息化進程不斷加強，醫院對于計算機系統的依賴性也在逐漸加強。醫院是一個特殊的單位，對設備和數據存儲要求比較高，醫院7×24小時不允許關機，因此醫院數據安全防范的難度較大。一旦網絡故障發生，如果醫院沒有做好充分準備，數據就很難在第一時間恢復，信息系統一旦癱瘓就會給醫院信息中心帶來不可估量的損失。應急方案的制定可以確保醫院在出現故障時第一時間加以反應和果斷處置。

一、建立應急預案依據、原則和必要性

（一）醫院信息系統應急預案編制的依據

應急預案的制定必須是建立在對整個醫院系統全方面的審視的基礎上。在預案制定之前，要辨識和了解醫院信息系統的關鍵環節，進而分析潛在的故障和可能導致的故障后果，最后有針對性地編制醫院信息系統應急預案。

分析潛在故障、分析故障后果的過程其實就是系統化評估整個系統的過程，要清楚地預測到整個系統在運行過程中可能發生的故障，以及可能造成對系統的哪些傷害，危害程度是怎樣的等等。故障分析要系統化全面化，既要分析易發生的故障，也要考慮不易發生的故障。故障可能導致的后果分析主要分析故障類型、故障發生的誘因、故障發生過程、恢復時間、對系統的傷害程度等。

（二）醫院信息系統應急預案編制的原則

1.應急預案要有明確的針對性，針對可能造成網絡癱瘓、核心設備嚴重損毀的故障類型；

2.應急預案建立的目的是最大限度保證數據安全，盡可能地減少故障影響；

3.應急預案要包括對突發故障的處理過程和解決對策；

4.應急預案要具有一定的可操作性，要結合醫院工作的實際情況。

（三）信息系統應急預案編制的必要性

醫院信息系統由于工作站點和網絡設備比較多，而且要求每天24小時不間斷地運行，加上工作環境比較惡劣，許多設備都暴露在外，所以設備故障發生的概率很大。工作站點和網絡設備數量較多，無法一一配備UPS，因此突發性的斷電或者人為的錯誤的操作都可能對網絡正常運營帶來重大傷害。除了環境的因素和設備數量過多的因素，無孔不入的計算機病毒也是造成數據丟失的重要原因之一。

二、醫院信息系統故障應急預案的內容

在分析了易發生故障點和故障可能造成的傷害后，就可以著手編制醫院信息系統應急預案。其內容主要包括以下幾個方面：

（一）應急情況的標準，應急情況的標準制定要考慮故障的性質、規模及影響范圍、恢復時間。

（二）考慮建立應急領導小組和應急控制中心。應急領導小組成員要涉及信息中心醫務科、財務科、藥劑科、護理部院辦等部門的領導，這樣有助于緊急情況的順利解決。應急控制中心的地點一般應設在信息中心，需有信息系統布線施工圖，關鍵設備和備用設備的驅動程序、說明書、故障記錄等，關鍵崗位人員的地址和聯系方式，軟硬件公司技術咨詢電話相關技術人員和公司負責人的聯系方式等。

（三）醫院信息系統應急預案的基本內容。首先應根據數據中心和網管中心可能面臨的故障、威脅，來確定采取的處理措施和應急預案。制定故障現場人員應采取的緊急補救措施，特別是在突發故障發生初期能采取的緊急措施包括不同情況下設備的關閉程序等。在突發故障發生初期采取正確的措施，能及時挽救數據，避免故障擴大；反之，不適當的措施則有可能造成更大的損失。其二，制作受損主機數據副本的預案。制作數據副本是保護主機數據的重要方法。即使數據已損壞，也要盡可能地制作副本，以便進行數據修復等。數據受到破壞的情況不一樣，要避免在制作數據副本的時候對數據造成更大的破壞。其三，定位故障的性質和規模及影響范圍、恢復時間的具體標準和措施。其四，恢復關鍵業務系統正常運行以及在計算機系統故障的情況下開展關鍵業務的應急預案。其五，現場易失數據收集預案。其六，針對人為入侵和破壞的應急預案，要及時收集分析證據要有與社會安全服務部門和司法部門聯系的具體方式。其七，零級恢復系統運行的具體措施。其八，針對數據中心和網管中心可能面臨的故障威脅的應急預案。其九，針對惡性計算機病毒爆發的應急預案。

三、制定相關部門的業務應急流程

醫院內部應設立應急指揮小組、技術保障組，還應制定相應的業務實施細則和部門操作規程，以保證在應急狀態下各部門之間在接到指令后能迅速展開應急措施。

（一）確定故障的分類

只有先確定故障的類別，計算機中心才能根據實際情況判定故障層級，然后按照既定方案轉入各項應急工作流程。根據故障的危害程度，一般可以分為四類故障。主服務器不能正常運行，光纖損壞為一級故障；軟件數據庫出現問題為二級故障；硬件出現問題為三級故障；人為操作失當引起的故障為四級故障。

（二）處理故障的具體實施方法

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（1）I級（企業級）；

（2）I(級（縣、市／社區級）；（3）III級（地區／市級）；

（4）IV級（省級）；

（5）V級（區域級）；（6）VI級（國家級）。

二、應急預案的文件體系

應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

1．一級文件—總預案

在總預案中作總體上的描述及必要說明。總預案包括法律法規及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。

2.二級文件—程序

它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現。

3.三級文件—說明書

對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用。

4.四級文件—對應急行動的記錄

包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。

三、應急預案的要素

應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。

1．方針原則2.應急策劃

（1)危害辨識與風險評價；

(2）能力與資源；

（3）法律法規要求。

2.應急準備

（1)組織機構及其職責；

（2）應急設備、設施與物資；

（3）應急人員培訓和預案演練；

（4）通告程序和報警系統建立；

（5）日常公共教育。

3.應急響應

（1)現場指揮與控制；

（2）通告、報警：

（3）事態監測；

（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫療救護與衛生服務、應急人員安全防護；

（5）對外進行信息；

（6）資源管理。

4．事故后的恢復程序

5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：

（1)危害辨識與風險評價；

（2）能力與資源；

（3）組織機構及其職責；

（4）應急設備與設施；

（5）培訓與演練；

（6）通告程序和報警系統；

（7）保護措施程序：

（8）信息與公眾教育；

（9）事故后的恢復程序；

（10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。

四、生產安全事故應急救援預案的程序

1．企業應急救援預案的編制原則

（1)應根據本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；

(2）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；

(3）企事業單位應急救援預案的編制應遵循企業自救與社會救援相結合的原則。

2.應急救援預案的主要內容

（1)危險源辨識及評價結果；

（2）事故類型及可能造成的危害分析；

（3）事故應急救援及緊急避險措施；

（4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；

（5）事故應急救援器材、裝備；

（6）需請求社會救援的事項；

（7）事故應急預案演練的考核評價標準；

（8)事故應急預案管理制度。

3.應急預案制定的基本程序及要求

應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。

（1)危險及其發展過程分析。主要分析特大生產安全事故的危險特征、觸發條件、觸發后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。

(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發生事故的類型及事故產生危害的大小。根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區域范圍分為場內應急和場區周圍，引起周圍人員傷亡或財產損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協調。

(3）制定應急措施。根據不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發生無法直接施救，或可產生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據危險源危險及其發展情況、企業生產工藝情況、地理環境情況等，分別按場內應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。

(4）根據事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數量等。

(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發生事故時能根據事故狀況實施有效的協調指揮；應急救援隊伍能夠實施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。

(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據可能發生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。

(7）制定有關人員培訓內容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內容和預案演練考核標準。企業應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀察員監督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發現不足和缺陷。企業應在必要的時候修改應急計劃，以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。

(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經過專家評審和領導審批后，作為執行性文件在企業內執行。

4.預案措施的落實與管理

應急救援預案確定后，企事業單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練

預案演練是保證一旦發生事故，預案可以有效發揮作用的重要環節。演練的主要內容：

(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現場人員或事故發現人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當地政府及其應急保障系統報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。

(2）事故發生后第一時間的現場應急搶險或避險。

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鑒于國內對于港口碼頭危化品應急預案評估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關領域的研究成果，對港口危化品應急預案的評估進行一些探索性研究。本文從港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計原則、應急處置的特點、指標的確定、指標的內涵分析、評估方法的甄選等方面，嘗試構建了港口碼頭危化品突發事故應急預案評估體系。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計原則

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計是進行應急預案評估的前提條件。綜合評估指標的選取決定了評估結果是否客觀有效，因此為保證評估結果的全面性、準確性和客觀性，港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計應遵循以下原則：

系統性原則。在港口碼頭危化品突發事故應急預案評估個體指標選取上，要以構建科學、完整的評估體系為出發點，根據各指標對實現評估目標的重要程度，同時考慮各類指標在評估指標體系中的合理構成，以及指標間的邏輯關聯度，通過指標的合理取舍和指標權重的設置，使評估指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統一，實現系統的最優化。

科學性原則。指標的設置一方面應與所采用的評估方法相協調，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發事故的實際情況。這一原則體現在把握危化品突發事故應急預案評估內涵的正確性、指標體系設計的完備性、數學處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準確性等幾個方面。

可操性原則。可操作性原則一是數據資料的可獲得性，數據資料盡可能通過查閱全國性和地方性統計年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對研究對象進行問卷調查和現場訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉化定量數據的定性指標（如等級）；三是指標體系的設置應盡量避免形成龐的指標群，指標盡可能少而精。

港口碼頭危化品突發事故應急處置的特點

港口危化品突發事故屬于突發事件中的事故災難類，除具有突發事件一般特性外，還具有以下特點：

1、應急處置的復雜性

港口危化品事故發生機理非常復雜，對于港口而言，很多不同性質的危化品，集中在一個區域里面，容易使不同的危化品之間產生耦合反應。許多火災、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發的，往往是由腐蝕或化學反應引起的，事故的原因往往很復雜，并具有相當的隱蔽性。危化品種類繁多，性質各異，不同的事故類型（火災、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行為狀態（揮發、漂浮、溶解、下沉），給應急處置帶來極大挑戰，許多進入水中的危化品只能靠大自然的凈化能力逐步消除，因人為消除的方法有限，若處理不及時，往往難以奏效。

2、應對決策的不確定性

在處理危化品事故時，不能不顧后果的接近或沖入危險區域，應合理利用掌握的知識及自身的感覺（五官的感覺）來對現有狀況進行謹慎的評估。在這個意義上講，不是“迅速地應對”，而是應該“合理的應對”。因此，決定是否進一步采取應急處置行動也是危化品事故應急處置的難點。

3、事故經驗的缺失性

在處理港口危化品突發事故時，制定計劃的過程中應考慮到最壞的狀況。要充分認識到各種化學物質的性質是不同的，現在發生的事故與過去發生的事故也是不同的。現場作業員及相關職員要時刻牢記：任何一場事故都有其獨特性，都無前例可循。

4、設備設施的專一性

專一性不僅體現在港口危化品事故的事前預防難度極大，還體現在事發應對手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規方法仍無法處理，某些危化品的揮發性、腐蝕性極強，常規接收處理設備難以湊效，危化品的特殊化學性質對應急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標的確定

根據以上原則及危化品應急處置的特征，針對港口碼頭危化品突發事故應急能力評估指標體系構建存在的技術難點，將評估指標依次分為目標層、準則層和指標層，逐層分解，構建層次結構模型。

1、目標層

目標層即為港口碼頭危化品突發事故應急預案。

2、準則層

參考《港口溢油應急計劃編制指南》及國內外相關評估標準，同時考慮應急管理的系統性，本體系的準則層分為三個方面，即預案的編制程序、預案的基本內容、預案的實施情況。

預案的編制程序是保證應急預案質量的基礎。編制港口碼頭危化品應急預案應以科學的態度，在全面識別港區危險源和應急能力評估的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，使港口碼頭的應急預案真正具有針對性。同時，應急預案應符合化學品事故的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制危化品事故。

預案的基本內容是整個應急管理體系的反映。不同的應急預案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。但對港口碼頭危化品突發事故應急預案，預案中既要有對不同事故類型（火災、爆炸、有毒氣體擴散、污染）的危化品的應對措施，還要有對入水后不同行為狀態（揮發、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應對措施，特別是對于事故的監測預警、人員的防護、危化品的后期處置都是預案中的重中之重。

預案的實施情況是預案經批準后應急管理工作的重要環節，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過預案的實施，可以實現評估應急準備狀態，發現并及時修改應急預案、執行程序等相關工作的缺陷和不足。

3、指標層

根據以上確定的準則層，結合港口碼頭危化品事故本行業的技術特點，本文又將準則層進一步分解為指標層，指標層包括16個指標（詳見表1）。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標的內涵及標準

從以上指標的分類來看，指標層的指標是概括性很高的指標，直接對其進行評價打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實用可操，應將指標層進一步細化，對指標的內涵作進一步詳細分析，得出對應急管理的具體工作情況的評價指標，其內容更加具體，可操作性也更強。因此，本文又對指標層的各指標進一步細化，限于篇幅限制，在此以指標危險源辨識與評估為例。

指標說明：危險源辨識與評估是應急預案編制過程的基礎和關鍵。辨識與評估的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

具體評價內容或要求為：①是否確定本單位危化品重大危險源的數量及分布*；②是否確定最大可信事故預測結果，包括重大危險源發生事故的概率，以及事故處理過程可能產生的次生/衍生災害；③是否明確危化品爆炸、火災、有毒氣體擴散等事故狀態下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業下與非正常作業下，可能產生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成危化品事故的說明（暴雨初期，自然災害等）。

評分標準：各評價內容從“是否實施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號表否決項，缺失否決項整個評估指標零分。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估方法

1、港口碼頭危化品突發事故應急預案指標權重的確定

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系中，各個指標重要程度既是確定能力提升重點的依據，也是科學進行應急能力評估的基礎。各個評估指標的權重合理與否，將會很大程度影響評估的正確性和科學性，影響港口危化品突發事故應急預案能力提升的實踐效果。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估屬于多屬性的綜合評估問題，各指標的不同權重應當反映其對應急能力水平的重要程度。在此，我們運用專家咨詢法確定各準則層指標的權重，準則層各指標權值如下。①預案的編制程序（0.2）；②預案的基本內容（0.5）；③預案的實施情況（0.3）。

2、港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標的計算

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估中的每個準則層指標滿分為100分，其中一個準則層指標得分在59分（含）以下，最終的評估結果為不達標。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估以100分為滿分，各準則層指標的評估得分乘以各自對應的權重系數，然后加和得到港口危化品突發事故應急預案評估總分，計算公式如下：

結論

近些年港口碼頭危化品事故的頻繁發生使得社會各界對應急預案的關注程度日益增加，應急預案的評估逐漸成為一個熱點問題，但港口碼頭危化品事故應急預案評估尚未形成一個完整的理論體系。本文嘗試構建了港口碼頭危化品突發事故應急預案的評估指標體系，為了使構建的評估指標體系最終能夠適用、指導管理工作，建議進一步開展指標體系評價方法、標準、實施操作規范以及管理制度的研究，盡快出臺相關標準、規范和管理辦法，指導評估工作的順利開展。

參考文獻：

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[4]李慧，趙艷博，林逢春.企業突發環境污染事故應急預案評估研究[J].環境科學與技術，2011，34（3）：175-179.

[5]張海龍，李雄飛，董立巖.應急預案評估方法研究[J].中國安全科學學報，2009第7期.

篇13

副組長： 周名君 彭光勝劉敬相

成 員： 張國蘭 劉素宏 李同美 何德利 何曉梅 陳燕云

二、安全工作應急領導小組主要職責

1、組長負責召集領導小組會議，布置、檢查安全工作，向主管領導請示、匯報工作。

2、副組長負責學校安全工作應急預案的落實，處理突發安全事故，完成校領導交辦的各項任務。

3、領導小組成員具體負責各年級、各部門突發安全事故的處理、監控、報告等事宜。并保證領導小組指令的暢通，做好安全工作的宣傳、教育、落實、檢查、處理等，把安全事故降低到最低限度。

三、學校安全工作應急措施

（一）交通事故應急預案

1、發生交通事故后，應迅速將傷者送到醫院進行搶救。

2、迅速向上級部門報告。

3、組織保護好現場，看住肇事車輛及肇事人以備交警部門進行事故處理。

4、及時通知受傷者家屬。

5、積極配合交警做好事故處理。

（二）火災事故應急預案

1、發生火災事故時，在向119指揮中心報警的同時，立即報告上級部門。

2、迅速切斷有關電源。

3、迅速疏散師生，撤離到安全區域。

4、積極配合消防人員救火。

5、在進行滅火的同時，應采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。

（三）食物中毒應急預案

1、發現師生有類似中毒癥狀時，應迅速送醫院進行診斷。

2、迅速向上級部門報告。

3、做好食物的取樣工作，以備衛生部門檢驗。

4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。

5、及時通知家長并做好家屬的工作。

6、積極配合上級有關部門做好診斷、調查、處理工作。 。

（四）外出大型活動安全事故應急預案

1、學校組織外出大型活動，必須向鎮教辦和社區報告申請，經同意后方可實施。

2、若發生安全事故，學校要迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報告上級。

3、迅速報告110、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處理工作。

（五）外來暴力侵害事故應急預案

1、學校要加強門衛管理，嚴格門衛進出管理制度。

2、學校外來人員未經允許強行闖入校園者，門衛應及時向校領導報告處理。

3、校內發生不法分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報告110、120請求援助。

4、對受傷師生及時救治，并將有關信息及時報社區、鎮教辦領導。

5、采取有效措施，做好善后處理工作。

（六）流行傳染病安全事故應急預案

1、學校發現有常見傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診。有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發生特殊傳染病，要迅速配合有關部門利用學校設施對患者進行隔離，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對傳染病人密切接觸者進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發現的疫情上報社區領導、鎮教辦、衛生防疫部門，并做好病人的跟蹤工作。

（七）地震應急預案

1、定期開展防震減災專題知識講座,教給學生防震自救的知識。

2、定期組織相關內容的演習。

3、如突發地震，上課教師要教育學生沉著冷靜，不要恐慌，更不能無目的地亂跑，要組織學生進行自救。在一樓的學生，距離門窗較近的學生，可利用短促的時間跑出室外,其他學生要迅速躲在課桌下，兩只手臂在胸前重疊，面朝下趴在地上，閉目、用鼻呼吸，鼻梁上方放在臂上，降低重心，保護要害。

4、當地震發生過去后，仍有余震發生的可能，這時負責各班的教師要及時組織學生從教室撤離，各班從距離門口較近的一組開始依次列隊有秩序地向外走，撤離到安全地帶。

5、地震過后，協助救援人員進行搜救，并及時將傷者送往醫院救治。

四、保證措施

1、廣泛宣傳，統一認識。要認真開展安全教育工作，廣泛宣傳，全體動員，努力營造開展事故預防及應急救援工作的有利氛圍；要深刻認識安全工作的重要性和長期性，保持高度的思想警覺，強烈的責任感和常抓不懈的意識，切實做到防患于未然。