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一是要堅持依法辦事的原則，以消防法規作為判別是非、檢查正誤的唯一標準，使監督與被監督雙方達成依法治火的共識；二是堅持以理服人的原則，運用廣博的知識、通俗的語言、典型的火災案例將具有強制性的消防法律法規談清說透，增強被監督者的消防法制觀念，引導其換位思考，從而消除心理上的抵情緒；三是要堅持與人為善的原則，克服簡單、粗暴的工作作風，講究談話過程中的語言技巧，做到深入淺出，將依法治火的道理寓于消防執法之中，使被監督對象在火災隱患整改上變被動為主動；四是要堅持的原則，在消防監督過程中要善于運用“表情能熱不冷、態度能柔不剛、隱患整改期限能緊不松”的策略，突出問題的根源所在，傾聽各方面的不同意見，集思廣益，既要堅持原則性，又要掌握靈活性，避免給人造成武斷專行、剛愎自用的印象。

二、熱情服務要促進消防執法，應注重用“三類形式”加強雙方的思想溝通

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即日起對轄區所有非煤礦山及相關行業集中教訓安全生產大檢查

三、主要內容

1、貫徹落實上級關于加強安全生產工作會議、指示精神，以及專家會診查出的隱患是否進行整改。。

2、企業安全生產主體責任落實情況。建立健全安全生產機構，配備安全管理人員，作業規程是否完善、安全檢查、隱患治理、領導帶班制度、教育培訓等各類安全生產規章制度是否健全，隱患排查整改是否落實，隱患整改措施、責任、資金、人員時限、預案是否到位。

3、礦山是否按設計采取自上而下分層開采，是否嚴格控制采場作業人數，小型露天礦作業人員不得超過9人，嚴禁無關人員通過，頁巖礦山是否實行無爆破作業方式的機械挖掘、鏟裝作業，排土場等安全管理措施是否落實到位。

4、深刻吸取事故教訓，按照“四不放過”的原則，認真查處事故、嚴格責任追究，舉一反三，落實整改措施等情況。

5、作業規程不完善，缺少針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

6、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。

7、重大火災隱患整治情況企業是否開展重大火災隱患專項整治行動，是否針對重大火災隱患整改的難易程度、危害等級，分類制訂整治計劃，明確整改措施和時限，是否建立制訂火災隱患排查整治臺賬和檔案，

8、其他違反安全生產法律法規和規程標準的生產經營建設行為；

四、方法步驟

（一）自查整改階段。非煤礦山行業企業要立即對照重點整治內容及要求逐條進行檢查。對自查中發現的問題，要立即整改；對一時難以整改的，要制定整改方案，做到責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。企業的自查整改情況要形成書面報告。

（二）集中整治階段。在企業自查和整改的基礎上，按照分級管理和屬地管理原則，鄉安辦組織力量對非煤礦山及相關行業企業進行集中檢查。對檢查中發現的問題，要依法采取責令整改、掛牌督辦、停產整頓等措施，確保專項整治取得實效。

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（二）工作目標：杜絕較大以上事故，控制和減少零星事故，確保實現省、市下達的安全生產控制考核指標以內。

二、建立健全隱患排查治理責任制

（一）突出隱患排查治理的主體責任。煤礦企業是隱患排查治理的責任主體，其主要負責人對本企業事故隱患的排查、治理和防控負全面責任，企業法定代表人是隱患排查治理的主要負責人。煤礦企業每月要組織開展一次全面排查，覆蓋率要達到100%。

（二）落實隱患排查治理的監管責任。縣（區）煤炭管理局是轄區內地方煤礦安全隱患排查治理工作的監管主體，應加強領導和組織協調；針對薄弱環節和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案；加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設的需要；要認真組織開展定期檢查、專項檢查和重點抽查，每月至少開展一次全面隱患排查，實現安全監管和隱患排查治理無縫化管理。

（三）嚴格隱患的閉合管理制度。排查出的所有隱患必須按“五定”（定整改及驗收人員、定整改和驗收時間、定整改標準、定整改措施、定整改資金）原則落實整改責任，重大隱患實行掛牌督辦，做到“無盲區、無盲點、無空檔、無縫隙”，扎實有效地推動隱患排查治理工作。

三、突出隱患排查治理工作重點

（一）“一通三防”與瓦斯治理。礦井是否按照《省煤礦瓦斯綜合治理與利用辦法》要求，建立健全了“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系；礦井嚴格礦井通風管理，是否做到礦井通風系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定；礦井監測監控系統是否做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速；礦井綜合防塵系統和綜合防滅火系統是否健全；火工品貯存、管理、領退、使用和銷毀是否符合《煤礦安全規程》規定；是否認真落實“十條禁令”的要求，嚴格落實區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，實現防突效果達標。

（二）防治水。礦井是否按照《煤礦防治水規定》等文件規定設立專門防治水機構，配備專職人員和物資設備，制定完善的防治水管理規章制度；主要管理人員和各職能部門防治水責任制是否落實，是否堅持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原則。水文地質條件復雜以及楊莊礦周邊礦井，是否建立和科研院所合作關系，是否制定針對性的防治水方案，并認真落實。

（三）安全供電與頂板管理。礦井供電系統是否合理，是否符合《煤礦安全規程》規定具備可靠的雙電源，井下中央變電所、主排水泵房及地面主要車間等是否具備供電雙回路；是否按期淘汰國家明令淘汰的機電設備、產品及工藝；是否制定并嚴格執行電氣設備定期檢查、維修、保養制度；是否落實了頂板管理的各項措施等。

（四）技術管理。作業規程、措施的編制是否嚴格執行“一工程，一措施”的原則，作業規程、措施是否具有指導性，能夠圍繞現場定措施，圍繞措施抓落實；審批是否符合規定。

（五）依法開采。礦井是否存在無證或證照不全生產、建設；是否存在超層越界或擅自提高上限開采行為；是否違反建設項目安全設施“三同時”規定進行項目建設的；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產行為；是否存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；是否存在拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的；設計、措施是否按規定進行了審批以及是否存在其他非法違法生產、經營、建設行為。

（六）管理及培訓。礦井是否按照《關于加強地方煤礦安全基礎管理深化整頓關閉工作的規定》（皖經信煤炭〔2010〕174號）要求配齊安全生產管理人員和工程技術人員；特殊工種是否經煤炭管理部門三級安全培訓機構培訓并經考試合格持證上崗；新進從業人員是否按規定參加四級安全培訓，獲得煤礦安全生產有關知識并經考試合格后上崗；礦井是否按核定勞動定員數嚴格控制入井人員。

（七）制度完善。是否建立隱患排查治理制度；企業是否建立安全資金使用專項制度，是否保證隱患排查治理所需的資金；企業是否與員工依法簽訂勞動合同，是否按規定配備勞動防護用品；是否健全崗位安全生產責任制；是否落實領導干部下井帶班制度；企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員是否持證上崗；職業衛生管理是否成立相應機構，建立職工健康檔案；是否嚴格執行入井人員檢身制度和出入井人員清點制度。

（八）應急救援。各礦是否成立應急救援機構、隊伍是否健全；是否按規定配置應急救援物資、設備；是否制定有事故應急救援預案并按規定組織演練；煤礦負責人和調度值班人員是否熟悉應急救援措施；井下作業人員是否熟悉避災路線。

四、完善隱患排查治理制度

（一）建立隱患排查治理公告制度。對排查出的各類隱患，煤礦企業在進行登記建檔的同時，要采取適當形式，向全體職工進行公告，接受監督。市、縣（區）煤炭管理局對查出重大隱患的礦井，要依法進行停產整頓并在主要媒體上公告。

（二）建立重大隱患掛牌督辦制度。對查出的重大隱患各縣（區）煤炭局負責掛牌督辦。對突出的重大隱患由市煤炭局進行掛牌督辦。督辦要實現檔案化管理，安排專人負責，按“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案）原則督促企業落實整改，嚴格落實督辦責任，直至隱患消除。

（三）完善隱患排查治理報告制度。各煤礦企業必須建立隱患排查治理報告制度。一是建立隱患分級排查工作機制，礦井主要負責人或總工程師必須每月組織各部門對全礦井生產全面排查，并對排查情況進行統計分析，對隱患進行確認，制定治理措施，按隱患級別、類別登記造冊。并于每月3日前將隱患排查及治理整改情況以書面形式上報縣（區）煤炭管理部門。二是按規定報告。煤礦企業必須于每季度第一周將上季度重大隱患排查及治理整改情況以書面的形式上報煤炭管理部門、煤礦安全監察機構，其中，市直管煤礦向市煤炭局報告，其他煤礦向縣（區）煤炭局報告。報告須經煤礦企業主要負責人簽字。三是完善整改制度。煤礦企業要按照“五定”原則制定隱患治理方案和隱患治理保障措施，隱患治理必須做到及時有效、先急后緩、先安全后生產，不安全不生產，不得冒險作業和施工。四是完善督查和驗收制度。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。重大隱患整改結束后，煤礦企業應當按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢。煤礦企業在重大隱患整改后，必須按照《省煤礦重大安全隱患排查治理和監管監察辦法》規定向上級煤炭管理部門提出驗收書面申請報告，上級煤炭管理部門收到煤礦驗收申請報告后，應當在10個工作日內進行現場驗收。驗收合格的，對事故隱患進行核銷，驗收不合格的，隱患不得消除。

（四）建立專家“把脈”制度。各縣（區）煤炭局應聘請“一通三防”、采掘、機電、運輸、地測防治水等煤礦專家，對煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、受水害威脅礦井開展安全開采技術“會審”和檢查，進一步完善安全隱患治理和監控防范措施，嚴密防范較大以上事故發生。縣（區）煤炭管理部門對轄區水害、瓦斯等災害嚴重礦井每季度必須組織專家開展至少一次隱患排查。

（五）建立安全生產約談制度。對存在以下行為的，市煤炭局將對縣（區）煤炭管理部門、煤礦企業主要負責人進行約談：1、違規違法生產、建設的；2、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、安全隱患治理不到位的；3、安全質量標準化建設開展不力，安全質量標準化未實現動態達標的；4、不按規定淘汰國家明令淘汰機電設備、產品、工藝的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落實不到位的；6、謊報瞞報和拖延不報事故的；7、拒不執行安全監管指令的。凡年度內三次或三次以上約談的礦井，將取消評先評優資格，并提請免去主要負責人任職資格。

（六）完善管理干部考核制度。市煤炭局將按照《關于印發煤礦管理人員任職考核辦法的通知》要求，進一步完善我市地方煤礦法人、礦長、煤礦安全生產管理干部考核制度，對考核不合格的不得在安全生產崗位任職。

（七）建立隱患排查責任追究制度。對隱患排查工作不力、隱患不能限期整改銷號的，將依法嚴肅追究有關責任人的責任。情節嚴重的，對礦井實施停產整頓，并依法實施處罰。

五、落實隱患排查治理的保障措施

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將全街道各類職工公寓（宿舍）以及商場、網吧、歌舞廳、影院、校舍等人員密集場所的安全管理列為此次大檢查的重點范圍。

二、檢查時間安排

自年10月10日開始至11月10日結束。

三、隱患排點內容

此次安全生產大檢查活動，突出以消防火災事故隱患為重點，對全街道各類職工公寓（宿舍）以及商場、網吧、歌舞廳、影院、校舍等人員密集場所的用電、用煤、用氣等安全管理情況進行全面的檢查排查。重點包括以下內容：

1、建筑構件是否符合建筑防火設計規范要求；

2、用電、配電是否符合國家低壓配電用電安全技術規范要求，現場用電管理是否符合消防等安全技術要求；

3、消防設施、設備配備是否齊全、符合要求，并定期維護保養、安全可靠；

4、是否制定了事故應急救援預案制定并開展演練；

5、是否安裝火災自動報警系統或獨立式點型感煙探測器；

6、安全出口及緊急疏散通道的設置是否符合消防安全技術要求；

7、安全法律法規規定的其他事項。

四、職能分工

此次大檢查工作堅持“屬地管理”、“行業監管”的原則，按照網格化監管工作要求，采取全面拉網的形式，由各社區、相關部門、相關單位按職能實施安全檢查和隱患治理工作，具體分工如下：

（一）各社區按照“屬地管理”的原則，組織對本轄區內的職工公寓（宿舍）以及各類人員密集場所實施全面檢查，重點對單獨設立、社會經營以及公民個人或其他組織自行對外出租的職工公寓（宿舍）進行全面的隱患排查整治。

（二）按照“行業監管”的原則，派出所對洗浴中心、酒吧、KTV、旅館等“九小場所”；城建辦對全街道建筑工地職工宿舍；企管辦對商場和超市；科技旅游環保辦對酒店和旅游景點；文化體育中心對網吧和歌舞廳；交管所對物流倉庫及客運車站；教委辦對全街道幼兒園和中小學校校舍等進行重點檢查，全面排查消除各類事故隱患。

（三）街道安全生產領導小組組織安監、派出所等部門組成聯合檢查組，采取重點抽查的形式，對設立職工公寓（宿舍）的企業以及重點人員密集場所中抽選部分點位進行重點檢查。

五、工作要求

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深入學習實踐科學發展觀，堅持“以人為本”的科學發展觀和安全發展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項治理行動，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為街道經濟“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”提供良好的安全保障。

三、排查治理對象

深化安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：危化品、煙花爆竹、機械制造(船舶修造)、建筑施工、冷凍制冰、電力等企業；道路交通、水上交通等交通運輸企業和設施；農機、水利等單位；醫院、學校、宗教、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。

四、工作分工

按照“誰主管誰負責”的原則，在街道辦事處的統一領導下，各有關部門分工負責，密切配合，認真組織實施“安全生產年”深化隱患排查治理活動。

(一)農機、水利由李欠方副組長組織實施。

(二)宗教場所由葉秋娟副組長組織實施。

(三)煙花爆竹、文化娛樂場所、“三合一”場所、出租房由陳永斌副組長組織實施。

(四)建筑、道路交通由應普才副組長組織實施。

(五)醫院、學校、文化娛樂場所由洪昌直副組長組織實施。

(六)危化企業、冷凍制冰、電力、船舶、機械制造由虞哲賢副組長組織實施。

五、工作內容

(一)進一步落實隱患排查治理主體責任

生產經營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。

1、各生產經營單位要成立有主要負責人領導的隱患排查治理專門機構，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業人員全面排點部門、重點環節和重點崗位存在的安全隱患；加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態管理。

2、各生產經營單位要將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，納入生產經營活動的日常管理，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3、各生產經營單位要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。

4、各生產經營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析并于下一季度3日前向街道安監中隊和有關部門報送書面統計分析表。對重大事故隱患，一經發現，必須立即上報至街道安監中隊和主管部門。

(二)進一步落實隱患排查治理監管責任

街道各相關部門是隱患排查治理的監督指導主體。在街道辦事處的統一領導下，按照“誰主管誰負責”的原則，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監督、指導隱患排查治理工作。

1、街道安委會要結合責任制考核工作，認真查找安全監管工作中存在的問題和薄弱環節，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產監管水平；要及時加強溝通和聯系，建立和完善“五個一”為主要內容的基層安全管理體系；同時，要將隱患排查治理工作作為安全生產責任制考核的一項重要內容，確保各項措施落到實處。

2、街道根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作。進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；定期召開會議，協調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

3、街道安委會嚴格落實事故處理責任追究制度，配合上級職能部門加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調查和責任人處理落實情況檔案。

(三)進一步加大隱患整改督辦力度

街道安委會要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監管，實行跟蹤問效、問責，并根據情況責令企業全部或局部停產進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請區人民政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案生產經營單位的督促檢查，檢查發現存在重大隱患的，要依法給予處理。

街道安委會要建立完善生產經營單位隱患排查治理工作臺帳，記錄規模上企業開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設。街道要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作。

(四)進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度

街道各有關部門要按照安全生產法律法規的要求，組織相關部門積極開展聯合執法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。

(五)進一步完善隱患排查治理長效機制

街道各有關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。

六、實施步驟

(一)動員部署階段（2009年4月）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，街道各有關部門對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。

(二)全面實施階段（2009年5月至10月底）。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。街道各有關部門要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺帳，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。

在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整改資金和整治責任，限期整改，并制定應急預案，加強隱患監控，嚴防各類安全生產事故的發生。街道、各有關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監督。

(三)督察驗收階段（2009年11月至12月）

街道安委會應組織由安全監管和其他有關部門參加的督察組，對本行政區域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況、已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。

七、工作措施

(一)加強領導，落實責任。為加強對深化隱患排查治理工作的領導，辦事處成立主任任組長的“*街道安全生產年”深化隱患排查治理活動領導小組（具體名單附后）。街道分管領導要精心組織，及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據活動的總體目標和活動內容，按照職責分工，把深化隱患排查治理的每一項工作落實到村居、社區，分解到各行業直屬部門，確保工作任務落到實處。

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二、排點

消防安全重點排查治理高層建筑和人員密集場所的火災隱患，重點查處集生產、加工、銷售、儲存、居住等為一體的"三合一"、"多合一"建筑安全隱患；特種設備重點排查治理電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道方面的安全隱患，重點查看是否取得使用許可證，是否按規定實行定期檢查并建立檔案，安全附件是否齊全完好并定期校驗和檢修；機器設備重點排查治理電器、電機、電路、儀表方面的安全隱患，重點查看設備的選型是否與生產要求相適應，電氣設備和線路安裝是否按規定標準，易燃、有毒氣體可能泄漏擴散區域是否設置報警器；安全生產現場管理重點檢查崗位操作人員是否熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況。在全面排查治理隱患的同時，要結合實際突出抓好重點行業、重點區域、重點環節的隱患排查治理工作。

三、工作要求

（一）提高認識，認真組織。這次隱患排查及掛牌治理工作時間長、范圍廣、要求高，各工業指導站和企業要克服工作中可能產生的麻痹厭煩心理，充分認識隱患排查治理工作作為事故預防基礎工作和有力手段的重要性和必要性，加強領導，明確責任，周密部署。嚴格督促整改，確保隱患排查治理工作不走過場，真正收到實效。

（二）突出重點，加強督導。各工業指導站和企業要認真吸取近年來我市發生的事故教訓，在全面排查的基礎上，根據本地區、本行業安全生產工作特點，突出重點行業、重點環節、重點部位、重點崗位、重點時段等，徹底治理對安全生產構成重大威脅的重大隱患。

（三）強化整改，務求實效。對排查出的重大隱患由市、鎮實行分級管理，掛牌督辦。對所有掛牌督辦的重大事故隱患，要高度重視，明確整治標準，落實整改責任、整改措施、整改資金，確保隱患按期整改到位。對拒不執行整改指令、經復查整改不合格的，應責令繼續整改，并依法從重處罰，直至達到整改要求。對經停產整頓，仍達不到安全要求的，提請政府部門依法予以關閉。

（四）發動群眾，群防群治。在排查治理工作中，要充分發揮廣大員工的積極性和創造性，發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權，全面細致地查找各種事故隱患，積極主動地參加隱患整改。

（五）廣泛宣傳，社會監督。要充分利用各種新聞媒體工具，宣傳隱患排查治理工作。利用媒體及時披露有關重大隱患，對隱患較多且排查治理工作不積極、不徹底的單位要予以曝光。對舉報的事故隱患要認真檢查，通過社會公眾監督，落實整改。

四、方法步驟

本次隱患排查治理工作從5月初到11月底，分六個階段進行：

（一）動員部署階段（5月15日前）。各工業指導站要及時進行動員部署，加強宣傳，切實營造專項行動氛圍。要結合實際，制定切實可行的專項行動實施方案，明確專項行動重點范圍和內容并組織實施。

（二）全面排查階段（5月16日至6月15日）。各工業企業要結合實際制定隱患排查治理具體方案，組織安全管理和專業技術人員認真開展自查，全面做好事故隱患登記和治理工作。一般隱患要及時消除，重大隱患整治要做到“七個一”：一張檢查登記表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一件治理檔案。

（三）掛牌督辦階段（6月15日至6月30日）。各工業指導站對轄區內重大安全隱患進行分級掛牌督辦，并按時完成掛牌督辦的重大隱患整改銷號工作。

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同志們:

一是政府主導，責任到位。重大火災隱患是引發惡性火災事故的主要禍根，是衡量消防安全環境的重要指標。新《消防法》明確規定，各級政府必須責無旁待地發揮主導作用，大力推進重大火災隱患的整改消除，可以說，推動15家火災隱患的整治工作，既是各級政府和有關部門的法定職責，也是關注民生、保障民生的根本舉措，任何時候、任何情況之下，都遲疑不得，耽擱不得。各縣、區政府主要領導要親自過問，分管領導要深入一線，抓好落實，抓好整改，力爭6月底前全部整改完畢。消防安全管必有果，防必有效。要嚴格落實消防安全責任制，切實完善重大火災隱患公示、立案、掛牌、整改、銷案等各項制度，建立健全重大火災隱患整改責任目標體系，把整改成效與各級各部門績效考核相掛鉤，對不重視、不主動，延誤時機，在規定期限內不能整改完畢的，市政府將在全市通報批評；對因履職不到位、工作不扎實、責任不落實，在整改期內引發火災事故的，從嚴追究有關責任人黨紀、政紀乃致刑事責任。

二是整體聯動，綜合整治。重大火災隱患成因復雜、整改困難，整治工作期限長、易反復。重大火災隱患整治工作必須整體聯動，合力推進。要進一步完善重大火災隱患整治聯動機制，建設、規劃、工商、法院等部門要加強協調配合，與公安消防部門一道做好隱患排查整治工作。有關行業、系統行政主管部門要切實負起監管責任，適時召開專家論證會、火災隱患整治聯席會，深入分析本單位、本地區影響火災隱患整改的各種因素，制訂切實可行的整改方案，督促整改工作的落實。消防部門要主動上門跟蹤服務，組織技術骨干深入隱患單位，實地指導整改工作，并協調解決有關問題；對拒不執行消防行政處罰的單位，依法申請法院強制執行，對不能按期完成整改任務的責任人，給予嚴肅處理，對嚴重影響公共安全的隱患單位，不許多大后臺，貢獻多大，都要堅決予以關停。

三是嚴密防范，確保安全。按照“誰主管、誰負責”的原則和企業單位內部“安全自查、隱患自除、責任自負”的指導思想，行政首長、法人代表負責本單位重大火災隱患整改工作。市政府掛牌督辦的15家重大火災隱患單位負責人，要徹底摒棄僥幸心理，做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，定人、定責、定時間消除隱患。在整改期間，各單位要制定隱患監控措施，明確內部職責分工，加強值班巡查，實行嚴看死守，杜絕火災事故發生。要完善單位消防安全管理措施，明確防火檢查、巡查內容，定期開展滅火和應急疏散預案演練，加強建筑消防設施及重點部位標識化建設，確保一旦發生火災，群眾和單位員工能夠快速撤離、成功自救。

四是曝光典型，輿論督導。此次重大火災隱患整治工作實行公示制，對久拖不改的單位，由新聞媒體公開曝光、追蹤報道。宣傳、廣電等部門，要組織廣播、電視、報刊、網絡等媒體全方位、多視角、深層次地開展消防宣傳教育，充分曝光重大火災隱患和典型火災案例，宣傳消防法律法規和防火滅火常識，營造人人重視、關心、支持火災隱患整治工作的良好氛圍。各地要整合宣傳資源，以消防“五進”示范點創建、“火災零死亡”縣區創建工作為抓手，結合法制宣傳、文明創建、平安創建宣傳等活動，開展針對性、實用性強的消防宣傳工作。要加大對進城務工人員和老幼病殘幼等弱勢群體的消防宣傳教育，提高他們的消防安全意識和逃生自救能力。要強化消防安全培訓工作，對單位法定代表人、消防安全責任人以及其他特殊工種人員，認真開展消防安全培訓，落實持證上崗制度，切實增強社會單位的消防安全責任主體意識和火災防控能力。

篇8

全面落實各級各部門和各生產經營單位安全生產隱患排查整改責任制。按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，對全區各地尚未整改的安全生產危險點和事故隱患進行認真梳理，全面摸清各行業（領域）存在事故隱患的情況。對排查出來的事故隱患，要按照整改措施、責任、資金、時限、安全保障、應急預案“六落實”的要求，及時整改，徹底消除事故隱患，堅決遏制和防范各類重特大安全事故的發生。

二、職責分工

按照生產經營單位全面負責，各級人民政府屬地管理，分級監管、督辦的原則，層層建立健全事故隱患排查整改責任制，全面落實事故隱患排查整改各項工作。

（一）生產經營單位全面負責。生產經營單位是事故隱患排查、整改和監控的責任主體，應當逐級建立并落實從企業法人代表到每個從業人員的事故隱患排查整改和監控責任制，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出來的一般事故隱患，要立即整改；對重大事故隱患，要落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位，并及時向當地政府及主管部門報告；對一時難以整改且嚴重影響生產安全的事故隱患，要采取停產整頓、關停等措施。要進一步加大安全生產投入，加快安全技術改造，提高企業的安全生產水平。

（二）各級人民政府對本行政區域內事故隱患排查整改監督管理全面負責。各級人民政府主要負責人是事故隱患排查整改監督管理的第一責任人，應當加強本級人民政府對事故隱患排查整改的統一領導，建立工作機制，明確職責分工，組織有關部門和生產經營單位對可能發生事故的隱患進行排查整改，加強對下級人民政府事故隱患排查整改工作的監督檢查，確保事故隱患排查整改責任到位、措施到位、工作到位，全面推動本地事故隱患排查整改工作的順利開展，防范各類重特大事故的發生。

（三）各級人民政府負有安全生產監管責任的部門，對本行業（領域）內事故隱患排查整改監督管理負責。各級人民政府負有安全生產監管責任的部門主要負責人是事故隱患排查整改監督管理的第一責任人,要主動負責組織相關生產經營單位對可能發生事故的隱患進行排查、登記、建檔和整改。

（四）各級安全生產監管部門對本行政區域事故隱患排查整改實施綜合監督管理。要加強對事故隱患排查整改的檢查、指導、協調,對本級人民政府重點督辦整改和掛牌督辦整改的重大隱患，要盯住不放、跟蹤檢查、督促按期整改到位。

三、工作要求

（一）全面加強和改進事故隱患排查整改的登記建檔工作。

各級各部門和各生產經營單位要認真組織開展事故隱患排查工作，對本地、本行業（領域）、本單位存在的事故隱患務必做到底數清、情況明。要建立事故隱患信息檔案，將排查出來的事故隱患按照事故隱患等級進行分類登記和分級報送。其中，各生產經營單位要認真填寫隱患狀況、整改內容、整改驗收等情況，按照職責分工實施監控治理，并報所在地的縣級安全生產監管部門和相關行業管理部門；縣級安全生產監管部門要建立縣級事故隱患信息檔案，并報市級安全生產監管部門；市級安全生產監管部門要建立市級事故隱患信息檔案，并報自治區安全生產監管局。對屬于重大事故隱患的，要及時報當地人民政府、自治區行業管理部門和自治區安全生產監管局備查。

（二）建立重大事故隱患公告、掛牌督辦、跟蹤整改和逐項整改核銷制度。凡是由自治區、市、縣重點督辦整改和掛牌督辦整改的各類重大事故隱患，必須在當地主要媒體上公告。對經整改仍達不到安全生產條件且難以整改到位的企業，必須依法予以關閉取締；對事故隱患排查整改工作不認真、走過場的單位要予以公開曝光；對因事故隱患排查整改工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。

（三）切實做好事故隱患整改工作。對今年以來排查出來的事故隱患，凡沒有完成整改任務的，要加大力度抓緊整改，力爭在自治區成立50周年大慶前整改核銷。對尚待整改的重大事故隱患，按照分級監管的原則，實行分級掛牌督辦，必須做到整改措施、責任、資金、時限、安全保障、應急預案“六落實”；同時，要加強監控監測，嚴防在整改期間發生事故。對嚴重威脅生產安全的，要堅決停產停業、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關閉。

篇9

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主、標本兼治、安全發展的方針，牢固樹立“科學發展首先要安全發展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能快發展”的理念，強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為我區經濟建設提供良好的安全保障。

二、排查治理的對象和范圍

深入開展安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、大型工程建設等工商貿行業和領域；道路交通等交通運輸企業和設施；農機、水利、旅游等單位；醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。

三、職責分工

按照“屬地為主，條塊結合”的原則，各街道、鎮、科技園區負責轄區內安全生產隱患排查治理工作。區各牽頭部門負責對本行業或領域的隱患排查治理工作提出指導意見，加強業務指導。具體分工如下：

（一）涉及危險化學品、煙花爆竹及一般工業企業的安全隱患排查治理工作由區安全監管局牽頭組織實施；

（二）道路交通事故多發點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由*交警大隊牽頭組織實施；

（三）建筑施工領域隱患排查治理工作由區建建設局牽頭組織實施；

（四）市政公用設施隱患排查治理工作由區城管辦牽頭組織實施；

（五）賓館飯店、商貿旅游場所安全隱患排查治理工作由區商貿旅游局牽頭組織實施；

（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*消防大隊牽頭組織實施；

（七）特種設備安全隱患排查治理工作由*質量技術監督分局牽頭組織實施；

（八）水利工程建設、山林、及農機、漁業安全隱患排查治理工作由區農業局牽頭組織實施；

（九）學校安全隱患排查治理工作由區教育局牽頭組織實施；

（十）醫院安全隱患排查治理工作由區衛生局牽頭組織實施。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（20*年3月23日前）。在總結去年“隱患排查治理年”活動的基礎上，各街道、鎮、科技園區及有關單位要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實。區各牽頭單位負責制訂本行業（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；各街道、鎮要按照區安委會的統一部署和要求，結合本單位實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確工作責任，廣泛動員，統一認識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見，各街道、鎮深化隱患排查治理工作方案請于3月23日前報區安委會辦公室。

（二）組織實施階段(20*年3月下旬至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各街道、鎮及區有關部門要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況和現場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監控，嚴防各類安全生產事故的發生。對存在重大隱患的單位，繼續實行省、市、區、街（鎮）分級掛牌督辦，加大整改力度。區政府將于近期公布一批區級以上重大隱患掛牌督辦名單，各街道、鎮也要確定一批重大隱患掛牌督辦單位，并向社會公開，接受群眾監督。要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，按照邊排查邊整改的要求，發現一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴厲查處。期間，區安委辦將適時組織人員進行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的單位予以通報。

（三）督查驗收階段（20*年11月份）。各街道、鎮、科技園區和各主管部門要組成由分管領導、安全監管人員和有關部門參加的督查組，對本轄區、本行業和領域深入開展安全生產隱患排查治理工作情況和整改結果進行督促檢查，并于11月10日前將隱患排查治理督查驗收情況報區安委會辦公室。區安委會將組織由區有關部門參加的聯合督查組，于11月中旬開始對各街道、鎮和各主管部門深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查，并將督查情況通報全區。

五、做好信息報送工作。各單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產經營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統計分析，并于每季度末向所在地安監站和有關部門報送本季度書面統計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經發現，必須立即上報。各街道、鎮、科技園區及區各牽頭單位于每季度末前將本轄區、本部門隱患排查治理統計分析匯總（附件2、3、4）相關內容以電子報表和書面報表加蓋公章與文字說明報區安委會辦公室。同時，將掛牌督辦的重大隱患明細表（附件5）首次于4月15日前報區安委會辦公室，以后若有增加再續報；掛牌督辦的重大隱患治理動態情況匯總表（附件6）于每季度末報區安委會辦公室。隱患排查治理情況統計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停業停產，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業停產治理，且已經列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數要相一致）；“行業和領域”中包括中央在杭及省部屬企業。文字說明主要包括以下內容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進展情況；隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關建議等。

六、工作要求及保障措施

（一）全面落實隱患排查治理主體責任。按照《安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，生產經營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責任，認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。各生產經營單位都要建立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，作為日常安全管理及事故追究的重點內容和依據，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業人員全面排查和整改工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業環境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓教育、制度建設、責任落實、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環節。對排查出來的隱患要立即進行監控和整改，一般隱患應做到邊查邊改，重大隱患，應由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產停業整治的必須停產停業；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規定期限內完成整改。

（二）進一步落實隱患排查治理監管責任。各街道、鎮、科技園區及各相關部門是隱患排查治理的監督指導主體。要結合責任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，進一步強化行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制；要成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作，明確職責分工，狠抓工作落實。要嚴格落實事故處理責任追究制度，對發生生產安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發生人員死亡等責任事故的單位主要負責人采取約談告誡和強制培訓，對發生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發生事故的，采取責任倒查，嚴厲問責，直至追究刑事責任。

（三）突出重點，全面抓好重點行業、重點領域、重點工程和重大基礎設施建設項目的隱患排查治理。各街道、鎮、科技園區及區各有關部門要結合本轄區、本部門實際，切實加大力度對重點行業（領域）、重點工程和重大基礎設施建設項目隱患的排查整治，嚴密防范重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全。危化、建筑施工、煙花爆竹、工程運輸等行業（領域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊各類非法、違法生產經營行為。

（四）進一步加大隱患整改督辦力度。各街道、鎮、科技園區及各相關部門要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監管，實行跟蹤問效、問責，確保各類事故隱患能及時發現并整改到位。各街道、鎮、科技園區對隱患分布和治理情況要進行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產或局部停產整治，確實難以停產整治的，整改責任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達到100%，確保重大隱患不演變為事故。重大隱患治理工作結束后，負責治理的責任主體單位應組織有關專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構對重大隱患的治理情況進行評估，經治理后符合安全生產條件的，要及時向當地安全生產監管部門和有關主管部門提出摘牌的書面申請，經審查合格的，對事故隱患按規定程序進行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請區人民政府依法予以關閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案的生產經營單位要加強督促檢查，發現存在重大隱患的，要依法給予處理。各街道、鎮、科技園區要按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設，并督促生產經營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。

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（二）注重實效原則。安全檢查要深入生產一線、作業現場、監控平臺、車站、碼頭、危險品運輸等重點部位、重點場所、重點單位進行抽查、拉網式排查事故隱患，督促限期整改。

（三）誰檢查、誰簽字、誰負責原則。

安全檢查的內容

（一）查思想：主要查各級領導對安全生產管理是否高度重視，安全教育和安全責任是否落實，是否真正關心職工的安全與健康，是否認真執行上級關于相關行業的指示要求和工作部署，是否認真貫徹黨和國家關于對安全生產工作的方針、政策和法律法規。

（二）查制度：主要查安全生產管理機構是否按要求建立健全，各項安全生產管理制度是否建立健全并得到貫徹落實；對特種作業和交通運輸從業人員是否進行安全培訓并持證上崗。

（三）查現場：主要是深入生產現場，檢查單位（企業）的經營資質、勞動條件、作業環境、車輛、船舶安全技術狀況、消防器材的配備等是否符合安全管理規定，檢查從業人員的資格證書是否符合行業要求。

（四）查隱患：主要是查找可能導致人身傷害（傷亡）或者造成經濟損失的安全生產事故隱患，下達整改意見通知書，明確整改要求和時限。

（五）查整改：在邊檢查邊整改的同時，重點檢查以往查出的事故隱患和存在問題是否按照當時記錄項目、整改措施和完成期限進行了整改，對整改的情況要進行復查和驗收。

（六）查事故處理：主要是檢查各類事故是否按規定及時報告、認真調查、嚴肅處理，落實“四不放過”原則。

安全檢查的方法

（一）“聽”：就是聽取有關單位（企業）負責人關于安全工作情況匯報；

（二）“看”：就是檢查人員到作業現場、車（船）、碼頭實地檢查安全生產管理情況和各種安全隱患。

（三）“問”：就是詢問被檢查單位有關人員安全制度、安全職責、安全常識、安全活動和教育培訓情況。

（四）“查”：就是查看被檢查單位的安全生產目標責任書和安全生產會議記錄、檢查記錄、處罰措施、企業自查自糾、監控平臺、教育培訓以及各類臺帳等檔案資料，查安全設施設備配備和使用情況。

（五）“評”：就是對被檢查單位的安全工作進行評價，并向被檢單位主要領導反饋意見。

（六）明查與暗訪相結合。

安全檢查時段安排

（一）第一季度安全檢查主要包括單位新年度安全制度建立、安全責任落實、年初工作部署、元旦春節安全運輸、春季及“兩會”期間的安全生產管理等情況進行檢查。

（二）第二季度安全檢查主要包括“全國安全生產月”各項安全競賽活動、集中整治行動、“五一”小長假期間及夏季安全生產管理情況進行檢查。

（三）第三季度安全檢查主要包括汛期安全生產管理，“十一”黃金周及秋季的安全生產管理等情況進行檢查。

（四）第四季度安全檢查主要包括“安全警示月”、“百日安全生產”活動及冬季安全生產管理等情況進行檢查。

（五）專項行動安全檢查按照上級部署的專項內容進行。

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四、突出重點行業領域，開展專項整治。在道路交通、氣瓶、消防、漁業、化工、建筑施工、職業衛生、煙花爆竹等8個重點行業（領域）開展專項整治，進一步排查治理安全隱患。道路交通方面，突出抓好新、改建道路安全隱患的整治，整改了新建國、省道事故隱患59處；消防方面，開展了“清剿火患”專項行動，實行“網格化”排查整改火災隱患2700余處，整治了329家非法經營施工單位；化工方面，推動涉及光氣、氯化、硝化等15種高危工藝生產裝置的148家企業完成了自動控制的技術改造；建筑施工方面，檢查項目576項次，查出安全隱患1362條，下達隱患整改通知書211份，局部停工通知書67份；氣瓶專項整治方面，實施“自動連鎖控制”和信息化管理，排查整改安全隱患26個，立案查處28起，罰款36.6萬元；煙花爆竹方面，發現并整改事故隱患2500個，取締煙花爆竹零售點108個，收繳非法銷售煙花爆竹制品近萬箱（件），行政拘留15人；漁業方面，拆解“三無”船舶76艘，轉產或核銷的208艘；職業衛生方面，對化工、皮革制造、冶煉等職業危害重點企業300多家進行監督檢查，整改職業危害隱患483條，落實整改資金644萬元，責令限期整改4家企業。

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二、森林防火和林業安全生產隱患整改情況

針對集中排查發現的森林防火和林業安全生產隱患，縣林業局堅持以宣傳發動為前提，以落實責任為重點，以消除隱患為目的，不放過一個細節，不留存一處盲區，實行拉網式排查、搜索式整改，“邊排查、邊整改”，對排查出的每一處隱患，采取“明確時限、明確責任、明確專人、明確要求”的辦法，以確保整改落到實處。

（一）完善措施，強化宣傳，扎實抓好森林防火和林業安全生產工作。一是繼續開展森林防火和林業安全生產知識進企業、進林區、進校園、進場鎮、進院戶等“五進”活動，努力提高廣大群眾、青少年學生和林區干部職工的森林防火和林業安全事故防范意識；二是書寫和懸掛宣傳標語，并督促護林員規范填寫《巡山日志》；三是在林區入口樹立永久性的防火警示牌，在緊、急、險、阻的林區路段設置醒目的標識、標牌。

（二）落實責任，加強整改，全力消除林區的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負責，對各場站和局屬事業單位的森林防火和林業安全生產隱患進行再排查，并督促其制定整改措施，落實整改責任，明確專門的領導和人員對轄區內的森林防火和安全生產隱患進行整改。二是由林業局主要領導掛帥，包片領導帶隊分組分片區對各單位隱患整改情況進行督查。

（三）健全制度，嚴格問責，全力確保森林防火和林業安全生產工作取得實效。一是本著科學、實用的原則，進一步健全林業安全管理制度和應急預案；二是進一步完善分級包保責任制、責任追究制和協調配合機制、隱患排查督辦機制及例會制度、監督員制度、群眾舉報獎勵制度等，努力形成人人參與、人人監督的森林防火和林業安全生產的良好局面。

三、堅持深入檢查，工作開展有序

（一）檢查安全生產責任制落實情況。林業生產經營單位和企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

（二）檢查安全生產法律法規、標準規程執行情況。安全生產管理機構設立和專（兼）職安全管理人員配備情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況，以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍安全監管情況等。

（三）檢查森林防火。一是檢查管護員、巡山護林員是否上崗到位，撲火隊員是否保持待命狀態，確實做到拉得出，用得上，打得贏。二是檢點林區，重點地段，重要交通路口等分片分段落實管護人員，簽訂森林防火責任書，明確責任等情況。三是檢查對癡、呆、傻人員、邊遠吊角戶是否落實了專人看管，做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產用火是否報經縣護林防火指揮部審批，是否落實了全程監督其用火。五是檢查林區施工單位的管理，監督其嚴格遵守森林防火規章制度，嚴管施工人員，杜絕施工過程中引發森林火情。

（四）檢查安全基礎工作及宣傳教育培訓情況。林業生產經營單位和企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及安全宣傳、勞動組織、用工等情況。。

四、堅持強化措施，任務落實有效

（一）狠抓全民安全意識教育。一是統一部署。各站、場要把安全生產工作與林業“三大工程”建設同部署、同安排、同考核。強化安全生產“一票否決制”，全面建設“以人為本”的安全文化。

二是加強警示教育。一方面組織認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（明電[]35號）要求、《巴中市人民政府辦公室關于立即開展安全生產大檢查大整治行動的緊急通知》（巴府辦發[]7號）文件精神，繃緊安全生產這根弦，確保林業安全生產各項制度、措施落到實處。要把安全工作作為一項政治任務，盡職盡責，扎扎實實抓好。另一方面組織廣大職工收看以“安全、生命、責任”為題的四川省典型重特大生產安全事故警示教育片，認真吸取教訓，提高從業人員的安全素質，提高全民自我保護和識災防災的能力，加強自我保護意識。

（二）抓好森林防火。按照總理關于森林防火行政領導負責制“五條標準”的指示精神，切實加強對森林防火工作的領導。把森林防火工作作為當前的第一件大事、第一位任務、第一項職責抓緊抓好。一是采取超常規措施，開展森林防火。二是以站為單位、區分層次、分類辦班、集中培訓《森林法》、《四川省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規。以深入學校為突破口，開展森林防火講座，提高中小學生的森林防火意識。三是深入重點林區村、組開展座談，召開評議會，暢談森林防火，在林區形成人人防火的森林防火氛圍。

五、堅持在崗值班，確保信息暢通。

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（一）危害性

重大火災隱患的危害性顯然比一般火災隱患更大，一旦發生火災極易造成人員的群死群傷和財產的巨大損失，《重大火災隱患判定方法》已作了具體的定性表述，即“可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成重大或特大重大火災事故的各類潛在不安全因素”。

（二）不確定性

重大火災隱患會隨時間、空間變化而變化，它的產生、存在和消除是個動態的過程。主要表現在三種現象，一是技術規范修訂后，防火要求提高；二是隨著場所規模的逐步擴大，要求增設自動噴水滅火系統等設施而未及時配套；三是改變場所的使用功能，降低火災危險等級，火災隱患有時可隨之消除。

（三）復雜性

主要是指形成的過程比較復雜，整改的涉及面廣，產權多家，協調工作大，需要投入大量的經費，甚至有重大火災隱患一旦形成就很難整改到位。

三、重大火災隱患的成因

火災隱患的形成有主觀的因素，也有客觀的因素；有先天的因素，也有后天的因素，剖析每一處重大火災隱患的成因，“對癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

（一）部分建筑消防安全“先天不足”，存在火災隱患硬傷。隨著社會經濟建設迅猛發展，城市化進程不斷擴大，高層建筑、地下工程大量增多，加上區域發展不均衡等現狀，使得部分老式建筑仍在繼續使用。“老建筑”由于建設年代早，設計存在缺陷等原因，與現行規范技術標準存在一定差距，常表現為耐火極限、防火間距、防火分區、安全疏散等不能達到要求。上世紀90年代前后，出現的邊設計、邊施工、邊營業的“三邊工程”建筑，此外有部分地區招商引資過程的時候，由于考慮不周和措施不力，致使建筑及場所在消防安全方面“先天不足”。同時，隨著部分建筑在使用過程中的轉租，原有非經營性質發生改變，被用作公眾聚集場所，而安全設施卻沒有相應增設，平時聚集的人員較多，增加了致災因素。

（二）部分單位責任意識不強，存在釀成大災的風險。一些單位的領導不能正確看待安全與生產的關系，過度追求經濟利益，沒有給與消防安全工作足夠的重視，消防設施投入不足，多種形式的消防隊伍組建等方面存在較大差距。與此同時，為了獲得利益最大化，很多地方在出現明顯的火災隱患后，仍舊不能引起足夠重視，不積極采取有效措施整改，致使隱患進一步發展擴大，加上公眾消防安全意識普遍不高，宣傳面相對狹窄，加之社會消防教育、培訓機制不健全，公益宣傳載體有限等多方面原因，致使一些場所極易發生群死群傷火災。

（三）消防監督人員水平參差不齊，存在隱患督促整改難問題。目前在工作中，消防警力嚴重不足，派出所民警日常工作繁雜，消防業務水平有限，易在消防執法中出現查不全隱患現象。同時，“停產停業、停止施工、停止使用”等消防行政處罰難，當事人拒不執行后強制執行難，社會影響廣，執法壓力大，使隱患整改一拖再拖。

（四）消防設施建設達不到規范要求，存在防火滅火功能缺陷。自《消防法》頒布實施后，城市消防規劃逐年完善，但無論東南沿海經濟發達地區還是西部地區，公共消防設施的建設普遍滯后于經濟發展，特別是城鄉結合部地區的規劃更為滯后。而城市中的違反規劃、違法建設等大量存在，設計施工人員在激烈的市場競爭下，為搶奪業務而妥協于建設單位的“無理要求”，往規范最低標準靠，導致工程建設時自動滅火系統、自動報警系統等固定消防設施存在缺陷。建設單位、使用單位在后期維護不足，建筑出現防滅火功能喪失問題；加上消防產品市場無序競爭，假冒消防產品進入市場，對火災事故的防范也增加了風險。

（五）現行法律法規體系懲治操作性不強，存在強制執行難問題。重大火災隱患因其一旦發生火災容易造成的重大財產損失、人員傷亡或重大政治影響，區別于一般火災隱患。在消防監督檢查實際工作中，大多數重大火災隱患需要綜合判定，定性需要一定的檢查、調查和集體討論時間。其次，對同一種火災隱患，由于存在的環境、場所不同，最終定性也不同，即使定性為重大火災隱患，它的產生、存在和消除是一個動態的過程。還有許多重大火災隱患存在于多產權建筑，整改涉及面廣，協調工作量大，經費分攤難度大，整改責任不落實，如果強制執行關停，社會影響大，實際操作存在較大的困難。

四、火災隱患整治措施

（一）火災隱患整改的法律措施

公安消防機構的監督執法既是其職責也是消除火災隱患的法律手段。強化隱患整改的法律手段，首先要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，嚴格行政執法程序，認真履行法律職責，同時應對法律規定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進，使之成為固定的、長期有效、便于操作的隱患治理手段。

（二）采用消防安全評價機制

采用消防安全評價機制，解決社會單位消防責任制不落實的問題。多年來，單位的消防意識薄弱是火災隱患大量存在一個主要方面。借鑒易燃易爆單位的安全評價機制的經驗，我們可以將消防安全評價機制納入到重大火災隱患單位整改程序中來。這樣一是可以實現隱患判定客觀準確；二是可以使隱患整改有效及時；三是有助于實施責任追究機制。

（三）拓寬資金籌集渠道

資金是能否落實隱患整改最主要因素。整改火災隱患的資金投入是一項隱性投資，無直接經濟效益可言，造成一些需要大額投入和經濟效益較差單位的火災隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經濟規律的基礎上，采取法律、行政等多種手段，通過各種專項基金、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。目前，最具操作性的方法還是由各業主單位按使用面積進行平均籌集。

（四）加強督導、落實責任