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（3）環保及相關產業層次低，人才、資金匱乏。受區位影響和城市環境的局限，環保及相關產業在技術、人才、資金等生產要素的吸納和配置上明顯不足，缺少中、高級技術人員，尤其是缺乏資金和環境技術研發方面的人才。全市環保及相關產業技術人員182人，具有高級技術職稱人員僅33人，研發人員只有16人。全市至今沒有環境技術研發和購買或引進環境技術單位。

二、遼源市環保及相關產業優先發展的領域及重點

（1）加快以新能源為代表的工業環境保護產業發展，促進工業結構調整和轉型。新能源汽車方面，大力推進整車及動力電池、驅動電機及控制器等關鍵零部件技術研發與生產，形成較為完整的新能源汽車產業鏈條，在新能源汽車整車發展、材料配套方面爭得一席之地。生物質能方面，積極利用秸稈、城市垃圾等有機物資源，擴大生物質能發電規模，提高生物質燃氣和沼氣利用率，促進垃圾發電、生物柴油等生物能源的技術研發與應用。太陽能方面，加大技術引進和研發力度，擴大太陽能應用領域，積極發展太陽能經濟。加快新型平板式太陽能集熱器、薄膜太陽能電池、高效晶體硅電池的研發和產業化，提高太陽能利用效率。

（2）加強環境基礎設施建設，促進污染治理服務及工業環境保護設施運營服務快速發展。做好遼源市污水處理廠的升級改造工作，推進東豐縣污水處理廠擴建工程，實現東遼縣污水處理廠的穩定運營，逐步開展鄉鎮污水處理設施建設。加強污水處理廠配套管網建設，大力推行中水回用，重點加強市區污水再生利用水廠及其配套管網建設。對污泥進行安全處置。加快垃圾無害化處理場建設，強化生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環境監管，改進簡易垃圾處理或堆放設施，在農村推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，提高全市生活垃圾無害化處理水平。加強對餐廚垃圾的分類投放、收運系統管理。

（3）依靠遼源市獨特的區位優勢，大力發展環境友好產業，保護和改善生態環境，防治面源污染。擴大綠色玉米、綠色水稻、綠色大豆雜糧生產規模和加工能力，圍繞綠色蛋雞養殖和蛋品深加工，發展蛋業循環經濟。積極發展山榛子果仁等特色產品，形成環境友好農畜產品加工產業集群。利用柞蠶主產地的優勢，重點研發生產柞蠶蛹蛋白、蛹油及其他系列有機產品。

三、遼源市環保及相關產業發展的對策與措施

遼源市創建工業環境保護模范城市、建設綠色遼源都需要環保及相關產業的支撐，作為朝陽產業環保及相關產業也應當成為遼源經濟轉型的首選產業之一。

（1）加大政策扶持力度。大力開展招商引資和引進人才工作，把遼源作為東北老工業基地、全國首批資源枯竭型城市經濟轉型試點、全國創建創業型試點城市等獨有的政策優勢用好用足；還應當在稅收、人才引進和使用等方面給予更多的優惠政策，使投資者和人才充分享受到政策帶來的好處。

（2）依法嚴格監管，堅決打擊違法排污企業，推動污染企業治理，實現濃度總量雙達標；加強農業環境的保護，統籌有關部門采取積極的措施，防治土壤污染和水土流失、水體富營養化等生態失調現象，推動農村環境綜合整治。

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婦女作為家庭生活的中心與現代社會事務的參與者，有著很多途徑與渠道去改善人們的生活方式與消費方式，促進社會環保事業的發展。

（一）婦女是綠色消費的引導者。在日常生活中婦女是主要的操作者，她們在生態環境保護的作用尤其重要。例如婦女參與選購消費品方面：購買有環保標志的產品，食用綠色食品，采用綠色包裝等等；在改變傳統消費方式方面：拒絕使用一次性筷子、含磷洗衣粉以及塑料袋、積極參與垃圾分類等；在抵制不良消費習慣方面：遠離抽煙、酗酒、賭博、吸毒等。

（二）婦女是低碳生活的響應者。低碳生活不僅是一種時尚，更是一種良好的生活習慣。通過宣傳引導，婦女群體在充分認識環境污染危害的情況下，出于對自身和子孫后代的愛護和責任，婦女在日常生活和工作中更容易發揮主觀能動性，主動地在生產和生活中做到節水、節電、節約燃料和廢物利用，積極踐行環境保護理念。從自身做起，從生活細節著手，扎實踐行低碳生活。

（三）婦女是家庭教育的啟蒙者。母親是孩子的第一位啟蒙教師，母親可以身體力行，用言傳身教的方式，來影響和教育孩子。婦女在家庭中，由于其特殊的位置，她們對家庭成員施以影響，并將其是非標準，思想意識、思維方式，潛移默化的滲透給每一個家庭成員，起到“潤物細無聲”的陶冶作用。婦女環境意識的高低，環境行為的規范與否，直接關系到人類環境意識的自覺與否。

（四）婦女是環保宣傳的工作者。婦女由于親和力較強，容易與人協調溝通，因此，婦女比較適合做宣傳教育工作。開展多種形式的環境保護知識培訓，讓婦女認識到環境保護的重要性，學到一些環保好習慣，幫助自身提高環保意識和文明素質，同時可以影響帶動更多人來共同參與一些對自身有利、對集體也有益的社會活動。

婦女通過自己的工作與生活，以及通過婦女組織的指導，可以有很多的途徑與方式參與到環境的保護中來。

（一）調動婦女環保活動的積極性，增強環保意識與參與能力

婦女組織經常舉辦一些婦女與兒童參加的各種環保活動，如組織參與“愛國衛生清潔月”活動，以“建綠色家園，倡導低碳生活”為載體，引導婦女參與建設美麗鄉村活動，通過活動的形式激發婦女的環保熱情。同時還利用農村傳統大集發放宣傳單、懸掛環保宣傳畫的形式宣傳環保知識，讓婦女在活動中與氛圍中提高自己的環保意識與參與能力。

（二）通過家庭教育與家庭消費，發揮婦女在環保教育中的作用

婦女是家庭教育的主要承擔者，承擔著教育子女，以及全家生活習慣的養成工作。通過家長學校舉辦家庭教育講座，家長座談會等形式，提高家庭教育水平，增強對孩子的環保意識、生活行為方式的教育與熏陶，逐步培養新一代環保人員。同時，在家庭生活中，盡力培養家人的良好生活習慣與衛生習慣，在起居飲食、行為舉止等方面進行規范與養成。另外，通過家庭消費實現環保是非常重要的，家庭消費的主要執行人大多數是家庭婦女，她們如果倡導綠色消費行為，在購買商品時以及使用商品時做到節約資源，不購買資源消耗性產品與不安全的產品等，以及在購物袋的使用等方面予以自律，將對社會環保做出積極的貢獻。例如：控制空調溫度，用環保袋購物，不使用一次性產品，買東西不鋪張浪費，循環用水，購買有綠色標簽的產品，盡量進行垃圾分類，多種樹等等。

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環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。

1.2公路環境保護內容

對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。

1.3公路環境問題

環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。

公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。

1.4公路環保功能

一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。

公路各組成部分的環保功能歸納如下:

路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。

路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。

橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。

排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。

防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。

1.5公路環保措施

公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。

可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。

針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:

1.5.1公路施工階段環保措施

1.5.1.1生態環保

在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。

1.5.1.2噪聲防治

當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。

1.5.1.3大氣污染防護

公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。

1.5.1.4水污染防治

瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水

公路建設設環保工作重點內容:

設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:

周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。

自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。

設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。

綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。

施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。

與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。

施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。

跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。

竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡略地形圖,標明水系、防護工程、排水系統、敏感點、居民地與公路的位置關系、土地使用現狀等內容,作為施工檔案資料,以備今后查證。

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為了經濟發展要追求最大限度的貿易自由，為了可持續發展的環保目標要限制或禁止某些國際貿易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國際貿易與環境保護的關系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環境保護控制某些國際貿易的愿望，另一方面是為了自由貿易取消所有貿易障礙的愿望。”所以，國際貿易與環境保護的沖突表現為下面兩種具體的形式：

(一)國際貿易對環境保護的限制影響

當代世界各國都在努力尋求貿易自由，減少各種各樣的貿易障礙，以提高人類的生活水平和根據可持續發展的目標最佳地利用世界資源。貿易自由化可以促進世界經濟的發展，貿易自由化要力求掃清各種貿易障礙。但貿易自由化的放任自流則會造成生態資源的過度開發，使生態環境遭受嚴重的破壞。其主要表現是：

首先，發達國家利用大國優勝和不合理的國際經濟舊秩序，推行環境殖民主義，發展中國家出口以初級產品為主，這是建立在對其國內資源的高強度開發甚至掠奪性開發的基礎上，是用生態破壞和環境污染作高昂代價換來的，而發達國家卻以低于實際資源價格的(即沒有考慮環境資源價值)的市場價格購買初級產品。

其次，新一輪環境侵略將使環境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發達國家向發展中國家轉移污染和危害環境的工業，設備，產品和有害廢物，進行環境侵略(也稱生態侵略，生態殖民)。隨著國際貿易自由化和經濟全球化，發展中國家遭受環境侵略的可能性大大增加。

(二)環境保護對國際貿易的制約

正是由于貿易自由帶來了新的環境問題，所以整個國際社會都試圖在貿易中考慮環境保護，來協調好貿易自由與環境保護的關系。具體來講，是在貿易規則中考慮相關環境因素，在環境規則中對與環境有關的貿易進行規定、限制，甚至禁止一定的國際貿易。這樣，環保措施在實現其環境保護目的的同時，對國際貿易必然構成一定的障礙，其主要障礙主要表現在以下幾個方面：

1．環境保護對國際貿易構成的法律障礙

首先是國際法中與環境有關的貿易規則。這類條約以促進貿易自由化為目的，在規定貿易規則的同時考慮了相關環境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國際法中與貿易有關的環境規則。這類規則以保護環境為目的，規定了影響環境的有關貿易規則。

2．環境保護對國際貿易設置的經濟障礙

第一，課征環境進口附加稅。進口國以保護環境為理由，對某項產品的出口，除征收一般進口關稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進口國以保護國內的環境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據WTO，GATT的相關規定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿易的隱蔽壁壘。第三，環境貿易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強制性貿易制裁措施。

3．各國環境保護對國際貿易形成的行政障礙

各國為保護本國環境會制定一系列環境管制措施，環境管制是指為環保目的而采取的貿易限制措施。各個國家實施環境管制的主要措施包括：第一，以保護環境為名，征收環境進口附加稅。第二，采用強制性措施，限制或禁止進口，其依據是進口產品的生產制造方法不符合本國的環境要求。第三，推行國際標準，即對未達到國際組織制定的環境標準的產品禁止或限制進出口。第四，政府環境補貼。即政府以政治原因或經濟原因(如因經濟困難商無力支付污染防治費用)而對廠商進行環境補貼。因此，國際組織和各個國家制定的環境法規和貿易規則構成了環境管制的法律基礎和依據。隨著環境貿易政策的增多，環境管制措施日趨多樣化，由此引發的貿易問題也日益增多，從而對國際貿易的發展提出了挑戰。

二、國際貿易與環境保護沖突的實質

(一)利益的沖突

環境保護與貿易自由化的目的不能同時達到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經濟發展水平、環保水平上的差異所造成的沖突；是發達國家與發展中國家在經濟利益、環境利益上的沖突。發展中國家尚處于工業化的過程中，希望擴大對外貿易特別是出口貿易以推動本國經濟的發展。盡管過量開發自然資源可能破壞環境，但這些國家迫于貧困很難為了保護自然環境而放棄出口收入。另外，它們對環境保護的意識還很淡薄，環境法規極不健全，環境標準相對低下，且無力支付改善環境狀況的高昂費用。發達國家已完成工業化過程，環境污染的一度加劇，公眾環境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環境法規，在產品的生產、加工、運輸、銷售的各個環節都有相關的環境標準和環境措施。所以，環境與貿易之問的沖突其實是不同的經濟發展水平、不同環境意識基礎上的不同利益的沖突。

(二)規則的沖突

國際上環境與貿易爭端日益成為焦點，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規則仗，各種各樣的規則為爭論的各方所援引。而規則的模糊性、規則的不協調正是造成沖突的重要原因。發展中國家和發達國家各自的環境標準截然不同(其中發達國家的環境標準相對嚴格)，難以協調，從而導致發達圍家與發展中國家在追求環境保護與追求貿易自由上矛盾更趨尖銳復雜。問題的復雜性還在于，保護環境是目前國際社會的人趨勢，將環保措施納入到周際貿易的目標和規則中，發達國家的這一行為似乎代表了歷史發展的大趨勢，但發達國家同時又運用各種規則中的例外規定來為自己辯解，規則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規則的協調統，減少因規則不協調引起的糾紛，加強規則的可操作性和明確性。

三、國際貿易與環境保護沖突的協調

㈠國際貿易與環境保護沖突的法律協調途徑：

1．不斷完善國際法

首先，賦予發達國家更多的國際義務。根據圈際環境法上共同但有區別責任原則，賦予發達國家在環境保護上更多的義務和責任。各國負有保護全球環境的共同責任，但存各國之間，豐要是發展中國家與發達國家之間，這個責任的分擔不是平均的。一方面，發達國家要對一些對環境有重大影響物質的生產、排放進行控制，率先采取相關措施，列出時間表，而適當給予發展中國家一定的寬限期。另一方面，發達國家應當在技術、資金上給予發展中國家額外的資助。所幸的是，這些已經在一些國際性的條約、協定中有所體現，也引起了同際社會的共同關注。

其次，標準的協調。我們應當尋求產品標準的協調。產品標準的高低表明一國在制度選擇上是環保優先還是貿易優先。環保優先會阻礙貿易，貿易優先會降低某些國家的環保水平，所以，在全球范圍內，產品標準的協調也顯得尤為重要。

2．國內法與國際法協調發展，在協調環境與貿易關系上，除了國際法的完善，各國尤其是發展中國家的國內法也應作相應調整，把國際法、多邊協議的內容以國內法的形式規定下來，履行國際義務。保護環境不能以經濟”零增長”為代價，應當在參與經濟全球化的過程中實現發展與環保的雙重目標，所以要完善環境貿易法規，在環境立法中積極考慮外貿行為，在外貿立法中考慮環境管理；推廣”清潔生產”工藝和技術，開發綠色產品，發展環保產業；推廣實施ISO14000國際標準；制定和完善外商投資法規：等等。通過這‘系列措施協調好環境保護和國際貿易的關系，達到環保水平和貿易自由的共同提高。

3．完善解決爭端機制，環境與貿易的沖突源于發達國家與發展中國家利益的沖突，且這種沖突短時期內不會消失。環境保護與貿易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環境與貿易之間不可分割的聯系決定了這兩者必然會發生交叉和沖突，并最終協調融為一體，但這個協調過程也是漫長的。所以，現階段，一旦發生沖突，還是要有相對完備的救濟機制，妥善解決環境．貿易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環，在發展經濟的同時保護好地球環境，實現全球的共同繁榮和可持續發展。超級秘書網

(二)國際貿易與環境保護沖突的經濟協調途徑：

首先，廣大發展中國家要立足于本國，加強彼此之間的團結合作，積極開發環境無害技術，環保工業產品，實行傾斜扶持政策，發展綠色經濟，以科學技術為推動力，應用清潔生產技術，資源節約技術等等，來協調經濟發展與環境保護的關系；同時要抓住機遇，加強與發達國家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進技術與經驗，爭取早日達到發達國家的水平。

其次，改變舊的、不平等的國際經濟秩序，建立新的，平等的國際經濟秩序。只有本著建立新的，平等的國際經濟秩序和新的，全球伙伴關系的思想，各國共同努力，調整現行多邊國際貿易制度與多邊環境條約之間的關系，貿易與環境保護的協調和人類社會的可持續發展才能實現，因此發達國家應從技術，資金，人力等方面伸出援助之手，使發展中國家在內外因素的雙重作用，迅速走出生存經濟狀態，提高其參與國際競爭的能力。發展中國家要積極參加國際社會有關貿易與環境問題的會議，爭取與發達國家一起制定公平合理的環境貿易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿易壁壘，或不利于其本國的環境保護。

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立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護統治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設定是第一重要的，它體現著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導思想以及法律原則和制度的建立。環境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關系進行調整所要達到的價值目標。我國環境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展。這里體現了我國環境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環境的保護和為后代人的生存、發展創造良好的契機，把當代人的發展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環境保護法律始終的基本原則。這種價值觀最早產生于1972年的斯德哥爾摩“人類環境會議”上，它一改了人類長期堅持的“人類利益中心主義”，而轉向了“在不排除保護人類自身權利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實現經濟社會的可持續發展’和‘保護人類的環境權與生態世界的自然權利’這兩大目標”的“生態利益中心主義”。①然而，目前的環境現狀，正亦步亦趨地與我們的環境立法目的走向反面。而綜觀我國的環境立法，通過大量的行政性質的硬性手段治理環境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應社會經濟發展的需要，形成可持續發展的總體戰略。因此從環境立法根本目的的角度出發，引入環境法律的經濟機制已是環境立法的一種內在要求。

從另一個角度來說，由于環境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經濟性”，從而使得環境的利用主體在不同層次的生產、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產生的對財產、人身、生產活動、環境的舒適性以及環境美學價值的損害，并將其折算到有關的產品成本或收益當中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環境價值為零的思想一直左右著人們的經營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環境以獲得經濟效益的慘痛代價，造成了環境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環境成本內部化的理念應運而生。環境成本內部化，就是指根據“污染者付費”的原則，將環境與資源費用計算到產品成本中去，從而根本上反映產品的真正價值，解決環境污染和生態破壞。②環境成本內部化理念淵源于20世紀中期產生的環境經濟學。它的施行并不能完全依賴于原有的環境行政管理手段，而是需要進一步地確立環境法律的經濟手段，來確保環境成本內部化的實施。從而促使企業改善經營結構，增加技術投入，提高產品的科技含量，合理有效利用社會資源，達到環境資源的合理配置，從而實現可持續的發展戰略。

正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會關系……歸根結底是一種經濟關系”，環境資源雖然一直被認為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態環境的災難性破壞，這著實讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環境中索取的利益又以另一種方式（環境資源的保護和改善費用）還歸回去。這也就印證了一點，即使環境資源不屬于任何個人，但當它一旦與人類的生產和生活發生了一定的關系，那么它也就具有了一定的經濟價值，從而有必要也必須引入經濟的法律手段對于一切與環境資源發生社會關系的行為加以約束和調整。

二、環境經濟法律機制的含義及在我國環境保護立法中的體現

環境保護的經濟法律體制是在現實社會“市場失靈”和“政府失靈”③兩種現象同時出現的情況下產生的。這也就是說它并非是一種簡單的經濟性的手段。《21世紀議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業國家的政府，但也有中歐、東歐和發展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經濟法律手段……。”因此，我們提出的環境經濟法律體制是指以“生態人”理念為出發點，以兼顧環境道德、市場主體的經濟利益、環境價值、社會效益為標準，以含有生態效益的經濟杠桿為主要調節方式的經濟法律規制手段。④環境經濟法律機制的關鍵性優勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環境保護措施，具有更大的優勢，主要體現在：

㈠環境資源的市場化，使環境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用，使污染者的經濟成本隨著污染物的多少而變化，從而激發生產者擴大技術投資，減少環境污染損害，有利于環境管理成本的降低。

㈡引進了市場競爭機制的環境經濟保護措施，更體現了在污染分擔上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔的原則，明確了環境成本的分擔，而不是由全社會來承擔環境污損的成本。

㈢刺激市場主體的環保積極性。一方面，污染者盡量選擇經濟上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發展無外部成本的生產方式，根據自身的經營特點進行環境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產品，因為環境成本的內部化使污染環境產品的成本價值要高于無污染、技術含量高的產品，這樣形成的價格差異自然引導人們樂于“綠色消費”，從而有利環境污染的進一步治理。

環境經濟法律機制在立法中的體現：

引入一系列的經濟理念進行環境治理，并不是所有的經濟學領域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環境成本內部化的一部分經濟手段。目前在環境保護立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環境法的條文中沒有明確規定，但隨著環保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。

首先，收費制度在我國體現為環境保護費的征收，⑤它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環境保護機關根據環境保護法律、法規，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。我國排污費的征收體現為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區域實行分級管理。⑵征收環境生態補償費，是指為了防止生態環境的破壞，根據“利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態環境產生或者可能產生不良影響的單位和個人征收的一定數額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態環境的各種行為，主要包括礦產資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發利用、開發區的建設等。

其次，排污許可證制度及排污權交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環境污染的行為進行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進行排污權交易的基礎。排污權交易是指排污單位在環境保護行政主管部門的監督管理下，以排污指標為標的進行的交易。通過政府事先設定某一區域的總量調控，對該地區或空間內可容納的最大污染物總量向企業進行分配，在初始分配后允許企業進行交易排污權，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業，最終實現資源的有效利用。

再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環境稅，主要包括產品稅和排污稅兩種。產品稅主要針對那些可能對環境造成污染的產品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業，進行從源頭控制到生產行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產業”的生產企業。

最后，環境抵押金制度，是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費者退回或者循環使用這些容器或包裝物。消費者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用，待消費者使用完畢，若消費者按消費的數量退回包裝物或容器，則銷售者根據這些數量退還給消費者預期支付的相應數目的押金；否則，如果消費者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應地不能取回預先支付的押金。其實，這種環境保護措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節奏的加快，方便成為了消費的主導理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環境保護。所以，為了進一步節約能源，減少環境污染，我們有必要放棄一點方便，而采取環境保護的押金制度。

除了以上這些環境經濟法律手段的適用，還有環境發展基金、環境損害保險金等經濟手續，在以市場機制為主導的環保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環境經濟法律的調整機制，最大限度地內部化環境成本，使環境資源達到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環境三、環境經濟法律體制在立法中的尚待完善

雖然環境經濟法律體制已在環境法規中初步建立，各項經濟手段的運用也得到了立法的肯認，但在經濟手段的具體實施環節上還存在著亟待改善的地方：

㈠在征收環境稅方面，吸取西方的經驗教訓，完善環境稅收的計稅依據是關鍵。首先，我認為征收排污費的標準應該采用雙重指標，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費，單一的計征標準往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現象。《征收排污費暫行辦法》第四條規定：“排污單位應當如實向當地環境保護部門申報登記排放污染物的種類、數量和濃度，經環境保護部門或其指定的監測單位核實后，作為征收排污費的事實依據。”有經驗證明，根據單一的排放濃度標準來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業逃避了繳納排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環境污染，不利于提高環境資源的利用率和社會公平性。

其次，排污費的收費稅率根據污染物對環境危害程度大小不同實行多標準征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規定，個別工業密集、污染嚴重的大、中城市，經國務院環境保護行政主管部門批準，可以對征稅標準進行適當調整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產權，同時與同類綠色產品的價格成本進行比較，綜合平衡來確定相關稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費者的使用而造成污染的產品（例如，煙花爆竹），宜根據污染程度采取改變生產和需求結構的征管方式；對于其他產品則應當根據生產過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產品如非綠色冰箱的生產。

最后，關于稅費的管理和使用。環境污染稅和產品稅費的計征，應當納入預算，作為環境保護的補助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費進行嚴格的專款專用，就是為了制止和糾正環境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環境保護補助資金在控制污染和促進環境管理中的作用。

㈡在征收排污費方面，關鍵是要對排污收費制度進行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標準定位較低，這導致大多數企業寧愿繳納排污費也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交授排污費更合算一些，結果造成環境污染不但難以改觀，甚至更為嚴重，征費的初衷也就根本無法實現。

其次，推廣將環境污染外部成本完全內化的雙收費制度。

再次，實行按污染物的濃度、種類、數量等多維度的量值進行計征的標準，同時對于多個因素造成的污染現象，即多因一果，實行全部征收排污費。

最后，同環境污染稅金一樣，通過獨立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。

㈢建立并扶植環境經濟法律體制下的新型活動主體。

首先，應該大力扶植專業的環境污染治理企業，實行環境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”，以降低治理費用，發揮投資效益和規模效益。

其次，鑒于環境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應建立類似“環境權益公司”的非營利組織以提高環境權益的保護效率。

再次，應當建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環境資源交易市場的既擔當組織者又充當中介機構的尷尬地位。

㈣針對我國現實的具體國情，在環境經濟法律體制中適時引進市場競爭機制，以取得環境法律制度的不斷完善。

首要之條，引進環境損害責任保險制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動的人都應當按照政府的規定繳納一定的保險金額。它一方面可以轉移投保者的環境污染損害賠償的風險，另一方面可以用來消除未來不可預見的環境風險，同時使受害者得到及時的資金補償。

其次要求企業將資源利用率和生態效益及環境代價列入成本核算，進行生態環境經濟效益的分析，從而有效引導企業走環保之路。

四、小結

通過以上的分析，讓我們對于環境保護立法中的環境經濟法律體制有了一定的理性認識。環境資源同樣具有一定的經濟價值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫作正是要喚起人們對于生態資源的保護意識，并將之進一步制度化為一系列的經濟法律制度，通過建立綠色稅收、科學收費、排污權交易以及綠色會計制度等系列措施，形成一道綠色保護屏障，讓當代人乃至子孫后代永遠生活在一個安靜、平和、美麗的地球上！

參考書目：

①《環境法律的理念與價值追求》，（北京大學法律文叢），汪勁2000年1月1日。

②《論環境立法的趨勢-市場機制的運用》，蔣艷，華東政法學院。

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文物受損后在修復是很被動的保護措施，所以應該采取主動的保護措施，而不是在損害后才去保護，防止文物受損才是上策，保護文物環境，實際上就是保護文物古跡本身。文物是不可移動的，文物的環境也是不可移動的。對于尚存的歷史環境是要堅決維護的，包括那里所包含的一切；如果原本那里的環境沒有遭到破壞的話就要防患于未然，盡可能的保護好它們，使得它們不被人為的去破壞它；如果那里的環境已經遭到了破壞，影響文物環境安全要進行整治。對破壞歷史風貌的建筑物，凡能進行整修的進行整修。除了靜態環境以外，還應該考慮交通運輸、生產生活等動態因素。在進行文物保護的過程之中，要注意好文物環境保護過程之中各種環境因素的排查工作。具體的來說，在進行文物環境保護的過程之中，不僅僅要考慮到直接在短期范圍內有可能會對文物的環境產生破壞的因素，還要注重那些可能會持續的對環境造成破壞的因素。例如，對于那些工廠之中排出的有毒氣體是直接對環境造成危害的，對于文物有著非常直接的破壞作用，針對這樣的情況，為了有效的保護珍貴的文物，就需要在環境保護的過程之中，盡可能的杜絕這些工廠的一些施工項目，并予以治理整頓。與此同時，對于那些有可能造成間接持續性破壞的，也要督促這些工廠拿出相應的整改責任書，以便于保證文物保護工作的正常運行。文物所在地要防治環境污染，提高環境質量，采取相應措施，減少污染物的排放，達到相關環境質量標準和要求。大氣質量標準按照一類區一級標準執行，有的企業單位向空氣中排放的污染物（如二氧化硫、二氧化碳、粉塵等）可以進行收集或者盡可能的使用清潔能源（如太陽能、光能、水能等清潔能源），減少向空氣中的排放，如果可能的話，盡量不要在有文物的地方建立工廠；由于旅游業的快速發展，到古跡旅游的人也越來越多，故而產生的固體廢物和生活垃圾就越來越多，這些固體廢物和生活垃圾也會給文物到來很嚴重的污染，所以，對于固體廢棄物和生活垃圾應該設置移動式收集箱收集，運到文物古跡區以外集中處理，保障文物所在地空氣清新、水質優良、環境整治，為文物保護和利用提供可持續發展空間。

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2.1環境保護工作自身的特殊性不利于環保職業教育校企合作的開展

相比于其他工業行業，環境保護工作有其特殊性，這一特點是造成環境保護職業教育校企合作難甚至就業難的原因之一。首先，環境保護行業的工作領域非常分散。傳統的車、鉗、鉚、電、焊、數控機床操作等專業，相應行業內企業的一個車間就需要大量的技術工人，學生比較容易實現訂單培養，相應的頂崗實習、校企合作等也相對簡單，企業有較高的參與人才培養的熱情。而環境保護行業不是生產車間，企業中的環境保護崗位往往是環境治理工程、環境檢測、環保設備維護和維修等工作，不會一次性需要大量的技術工人。比如說污水處理崗位，即便是污水處理廠，在崗的員工數量也比較少。分散于多個工業行業（比如啤酒、造紙、印染等行業）的單個污水處理站需要的人員數量就更少，而各個行業污水的處理方式又不盡相同，使得環境保護職業教育不容易實現人才的訂單培養。努力爭取的訂單培養和定點實習，涉及的企業數量也非常多，使得學生的管理難度加大。即便在這種情況下，環境保護專業技術崗位被大量非專業技術人員占有的現象普遍存在，環境保護職業教育的畢業生在專業對口單位或崗位就業的比例不高。這種人才供需狀況，造成了企業對環境保護職業教育畢業生的忽視。

2.2環境保護職業教育與行業發展疏離給環保職業教育校企合作帶來困難

我國的環境保護職業院校原來大都歸口原國家環保總局管理，教育改革后，這些院校從行業脫鉤，歸到地方教育部門統一管理。加之環境保護的行業性質較弱，行政管理性質更明顯，環保產業又體現出明顯的跨專業、交叉性特性，使得環境保護職業教育與環境保護行業更為疏離。

2.3高校畢業生就業崗位下沉給環保職業教育校企合作帶來壓力

目前，相比于土建、機械等熱門專業，環境專業屬于就業率和專業對口率相對較差的專業。而我國大部分綜合院校爭相開設環境保護相關專業，使得目前環境保護專業的本科畢業生較多。在國家大學畢業生就業壓力普遍增大的背景下，環境保護專業本科畢業生的就業崗位逐步下沉，環境保護職業教育畢業生的就業狀況則更為嚴峻。這樣也使得企業關注目光更加集中于綜合性本科院校，職業院校在社會上本就不受重視，環境保護職業教育的校企合作壓力增大。

3破解環境保護職業教育校企合作難點的對策和建議

3.1盡快發揮政府的主導作用，開展環境保護

職業教育政校企三方合作因為環境保護行業的特殊性，校企合作在面臨很大困難的前提下，政府的大力支持和參與就成為了環境保護職業教育校企合作有效實施的重要條件，甚至可以說是關鍵因素。對于環境保護職業教育來說，相比其他專業，政府的角色和作用都更加明顯和重要，政校企三方合作才是環境保護職業教育科學發展的有效途徑。在政校企合作中，政府的主要職能是完善政策、搭建平臺、建立機制。3.1.1政府要完善職業教育校企合作的相關法律法規政府要完善職業教育校企合作的相關法律法規，配套具有可操作性的條例、細則，明確校企雙方在校企合作中的權利和義務，詳細規定雙方的懲罰與激勵條款。環境保護行政主管部門應聯合教育行政主管部門，制定有關校企合作的可行性政策，促成環境保護職業教育校企合作，進一步提高環境保護職業教育人才培養質量。3.1.2搭建環境保護職業教育校企合作的平臺2010年，環境保護職業教育教學指導委員會（簡稱“環保行指委”）由教育部批準成立，由環境保護部牽頭組建和管理，旨在通過行業指導，調動行業企業的積極性，共同推動職業教育的科學發展。環保行指委對環境保護職業教育而言，無疑將搭建一個政校企合作的紐帶、橋梁和平臺。3.1.3經費投入政府應建立健全職業教育校企合作的經費投入保障制度，多渠道籌措經費。3.1.4建立和完善環境保護行業任職的職業資格證書制度促進環境保護職業教育畢業生的對口就業，提高企業對環境保護職業院校的重視度，如國家可以規定招聘員工首先應從職業院校畢（結）業生和經過職業培訓并獲得國家職業資格證書的人員中擇優錄用，環境保護崗位須持證上崗等。

3.2政校企合作平臺的搭建和良性運轉，推動環境保護職業教育校企合作的有效開展

搭建一個環境保護職業教育政、校、企溝通合作的平臺，是政府支持環境保護職業教育、參與環境保護職業教育、充分發揮政府主導作用的基礎。2010年成立的環保行指委，是由政府部門環境保護部牽頭組建和管理的，這是由環境保護的行業性質較弱、行政管理性質明顯的特性決定的。環境保護行政主管部門出任直接管理者，更加有利于環境保護職業教育“政府指導、行業引導、企業參與”辦學制度的落實。更為重要的是，環保行指委應扮演好平臺和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導者角色、支持者角色[5]，為推動環境保護職業教育的校企合作發揮應有的作用。

3.3建立政校企長效運行機制，保證環境保護

職業教育政校企三方的常態合作政校企長效運行機制包括政校企合作的激勵機制、保障機制和評價機制。政校企合作的激勵機制，除了上述政府主導作用中的政策法規引導激勵校企雙方共同培養人才外，還包括學校和企業建立完善的獎勵激勵機制。這些獎勵激勵機制，一方面調動了學校領導和教師尋求校企合作機會的積極性，另一方面還調動了企業技術人員指導學生實習實訓、擔任學校兼職教師、開展科研合作的積極性。政校企合作的保障機制包括資金保障、學生在企業實習的安全保障、政策法規保障、組織機構保障等多個方面，在細節上為環境保護職業教育的校企合作掃除障礙，提供保障。目前我國尚缺乏專門的校企合作項目評價和驗收機構，評價效果不夠客觀科學，不利于校企合作的可持續發展[4]。政府和環保行指委應組建環境保護職業教育校企合作的評價和驗收機構，研究制定環境保護職業教育校企合作的評價體系，進而客觀公正地評價校企合作成果，為落實優惠政策和獎勵政策提供依據。

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2企業職責

就環境污染及破壞而言，企業無疑是導致環境逐步惡化的重要因素之一。近年來，政府針對這種現象出臺了一系列與之相關的法律法規，進一步加大對環保產業的支持與鼓勵，同時也在一定程度上抑制了污染嚴重產業的發展。然而，法律法規的制定終歸還是要企業來實施執行，因此企業的自律性顯得至關重要。可以說，本著“誰污染，誰治理”的原則，企業的自律性在環境治理過程中起著關鍵性的作用。

3公眾的參與

環境遭受破壞帶來的危害主要由居民來承擔，可以說，環境破壞在很大程度上給居民的生產及生活活動帶來諸多不便。此外，環境質量的下降在一定程度上還會影響到當地居民對當地政府工作的評價。為此，政府應積極引導居民參與到環境保護的工作之中，進而推動社會與經濟的和諧有序發展。

二、環境保護長效機制的構建與完善

1逐步建立健全環境保護法律法規體系

目前我國環境保護工作管理體制中，政府的作用主要表現在建立與完善環境保護法律法規，而在進一步建立健全環境保護法律法規體系的同時，我們需進一步明確政府與市場調節在這一體系中的地位及作用。在建立健全環境保護法律法規體制過程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：（1）首先，可以建立相應的環境稅，也就是針對一些對環境帶來污染及破壞的活動征收的稅款，通過環境價格體制的建立及逐步完善，環境資源的成本逐步由外部成本轉化為企業的內部成本，這無疑將會在一定程度上推動企業進一步加強對環境的保護及治理工作。（2）此外，對于一些新型市場，相關政府部門及機構也應積極借鑒國外的相關經驗及法規制定特點，通過進一步結合我國新型市場自身發展的特點進而逐步建立與完善我國的碳排放等新型交易市場規則。盡管目前我國已有相關方案出臺，但對于新型交易市場的建設與完善工作仍需進一步加強與改進。（3）最后，法律法規的制定應進一步注重對環境保護懲罰措施的規范與推行，可以說，刑法懲治措施無疑是進一步確保環境保護長效機制的重要保障。而目前盡管我國現有刑法中也存在相關的條款及規定，但其推行及可操作性卻相對較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環境保護方面的作用及成效。為此，我們應逐步改善環境保護刑法的實施狀況，這些懲治措施及手段無疑將會在一定程度上進一步增加環境污染及破壞的成本，進而推動環境保護工作的執行與實施。

2保障公民的環境保護參與權

在環境保護方面，公民參與權的首要前提與基礎是公民的知情權。沒有環境知情權的保障，就談不上公民的環境保護參與權，這也就在一定程度上危害了公民的環境權。環境資源本身作為一種公共的資源及財產，其保護與相關工作理應離不開公眾的積極參與。而目前我國相關環境保護法律法規中對公眾參與權并沒有諸多的涉及，一些法律法規即使有所涉及，其對公眾環境保護參與權的規定也相對較模糊。另外，目前我國公民參與環境保護的成本也相對較高，在選擇公眾代表參與到環境保護決策中時的客觀性依舊有待考察。而目前對于阻礙公眾參與環境保護的決策及行為并沒有對應的懲罰機制及措施，這也在某種程度上進一步降低公民參與環境保護的積極性。為此，在相關法律法規制定方面，我們應進一步明確公民的參與權，并切實加強對公民相關環境權利的保障工作及機制。

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為了更好地保護環境，許多國家正在廣泛地宣傳環境保護思想，制定相應的環境保護法律法規。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，并在1983年底召開的全國第二次環境保護大會上將保護環境確立為我國的一項基本國策。1989年12月26日正式修改頒布了《中華人民共和國環境保護法》。

本來很美麗的地球在我們人類的污染下，已變成了骯臟的星球。其中四種污染的情況如下：

第一種是廢物污染，單是香港人每天已制造過百萬的垃圾，而大部分垃圾都來自住宅和工商業活動，例如：建筑、拆卸、修路后所留下的物料，污水過濾后所剩下的污泥、人們用完即棄的用具、玻璃等等。差不多所有垃圾都會運去堆填，不過堆填區快要飽和了，為什麼不像美國、日本、歐洲般把垃圾燒掉？那就又省地方，又快捷了。但如燃燒一些帶有氯氣成份的東西，如塑膠，就會釋放一種名叫二惡英的有害氣體，不但會影響我們的健康，而且整個過程所需的費用很昂貴，難免政府不采用這種方法。

第二種污染是水質污染，污染水質來自禽畜糞便、工業廢料、家居污水、市民胡亂拋垃圾，還有電鍍廠、染布廠、船舶漏出的原油。另外，當一種叫二氧化硫的氣體增加，那下的雨就不是平時的雨，而是「酸雨，同樣造成污染。但人們如果飲了這些受污染的水或海產，會染上病，如肝炎。有些海鳥的羽翼沾到船舶漏出的原油后，因為飛不起而活生生地餓死，喪失了許多動物的生命。不過，政府也有盡力補救，如：設立污水處理廠，把污水過濾后才排出大海，減低水質污染的程度，因而減少有人或動物患病或死亡等壞處。

第三種污染是空氣污染，即是空氣中的懸浮粒子、氮氧化物含量高。而形成這種污染的主要「兇手有車輛、發電廠、工商作業、地盤等等。人們如果長期吸入廢氣，便可能會染上肺炎、矽肺病、棉肺等病。而如果因為空氣污染而破壞臭氧層，人們亦可能因此染上皮膚癌。政府現時積極加強管制、立定法例、大力推廣如何保護環境。

最后一種污染就是噪音污染，這些噪音來自交通工具、建筑、修路。噪音能導致人們難以集中精神工作、學習、心情煩燥、聽覺受損……更嚴重的，還會失聰。因此，政府亦實行訂立法例、加設隔音屏等措施。

很多人說隨著經濟發展，地球受到污染也是難免的。但其實大家再多出一分力，例如：用紙要用兩面、多乘坐集體運輸的交通工具等，相信是可以減少污染，地球也會變得更漂亮呢！

我國是發展中國家，在社會主義現代化建設過程中發展經濟與保護環境時常發生沖突。我們發展經濟必須保護環境。

一、發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求。發展經濟是為了提高人民的生活水平。在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農業國。經濟基礎薄弱，工業化程度低，在經濟發展過程中發展經濟與保護環境的矛盾普遍存在。保護環境包括保護人民群眾生活環境和自然環境。在城市存在發展經濟尤其是發展工業對居民生活產生不良影響的情況，在農村更是存在破壞自然環境和生態環境的問題。發展經濟的目的是為了提高人民生活水平，而發展過程中因破壞環境影響人民生活，違背了發展經濟的本意。

二、發展經濟必須保護環境是可持續發展戰略的要求。我們生活的環境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發展經濟破壞了環境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫后代的犯罪。現在世界各國都已高度重視可持續發展戰略的研究，大力發展綠色工業，無公害產業。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發展經濟過程中更應該重視環境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發展經濟必須保護環境是自然規律的要求。經濟發展過程中，如果自然環境受到了嚴重損害，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環境的經濟發展成果。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發展經濟過程中保護自然環境和社會環境。

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第一：愛惜、尊重一切動物的生命是道教思想主旨之一。道教戒律中，始終把“戒殺生”作為主要大戒。因為道教認為一切血性之物，皆有靈性，即有道性，由于悟性有早、遲之分，所以修道階次有快、慢之別。[ii]

六朝時的道經《太上洞玄靈寶智慧定志通微經》中的“十戒”第一戒便是：不殺，當念眾生。劉宋道士陸修靜在其《洞玄靈寶齋說光燭戒罰燈祝愿儀》中，把“守仁不殺，憫濟群生，慈愛廣散，潤及一切”作為“十戒”的第二戒。其所撰《受持八戒齋文》，更以“不得殺生以自活”作為八戒清齋的第一戒。[iii]《初真十戒》第二戒：不得殺害含生，以充滋味，當行慈惠，以及昆蟲。《說十戒》第二戒：不得殺生屠害，割截物命。除此而外，《洞神經》中“五戒”之第一戒說：目不貪五色，誓止殺，學長生。《無上秘要》卷四十九說：勿殺傷含氣。《靈寶仙公請問經》中“太上十戒”之第七戒說：不得殺生祠祀六天鬼神。《升玄內教經》卷九所述“升玄九戒”之第四戒說：手不得殺害眾生，跂行蠕動含血之屬，皆不得殺。[iv]《老君說一百八十戒》中的第四戒規定：不得殺傷一切物命；第九十五戒規定：不得冬天發掘地中蜇藏蟲物；第九十七戒規定：不得妄上樹探巢破卵；第九十八戒規定：不得籠罩鳥獸。《中極戒》第一百一十二條規定：不得熱水潑地致傷蟲蟻。[v]《老君說百病》有：探巢破卵是一病。刳胎剖形是一病。不但自己不殺生，即是別人殺生為了自己，自己也有責任不食，《老君說一百八十戒》中第一百七十二戒：若人為己殺鳥獸魚等，皆不得食。第一百七十三皆：若見殺禽畜命者，不得食。

道教還反對驚嚇、虐待動物。《莊子。秋水》一文中說：絡馬首、穿牛鼻，都是違背自然的東西。《老君說一百八十戒》中第一百三十二條規定：不得驚鳥獸；第一百二十九條規定：不得妄鞭打六畜群眾；第四十九條規定：不得以足踏六畜。《中極洞真智慧觀身大戒經》中“三百大戒”之第六十四條規定：不得驚散棲伏；第一百七十二戒規定：不得驚懼鳥獸，促致窮地；第三十四戒規定：不得鞭打六畜；第三十五戒規定：不得有心踐踏蟲蟻；第六十戒規定：不得便溺蟲蟻上。

在“不殺生”的基礎上，道教還積極呼吁救助動物，并作為戒律規定下來。《太上洞玄靈寶智慧罪根上品六戒經》中第三戒便說：人應當去撫恤死者，保護生命，救死扶傷，使得一切生命能夠終其天年，不至于中途受傷或夭折。《六度生戒》第三戒：“含血之類，有急投人，能為開度，濟其死厄，見（同”現“）世康強，不遭橫惡”。第四戒：“施惠鳥獸有生之類，割口飼之，無所愛惜，世世飽滿，常在福地”。即是說人如果能施以鳥類、獸類以恩澤，省下自己的口糧來飼養它們，而沒有任何吝惜之意，那么，他的世世代代、子子孫孫就會幸福圓滿；第五戒：“度諸蠢動一切眾生，咸使成就，無有夭傷，見（同”現“）世興盛，不履眾橫。”第六戒：“常行慈心，愍濟一切，放生度死，其功甚重，令人見（同”現“）世居危得安，居疾得康，居貧得富，舉向從心。”是說人如果能常懷慈愛之心，憐憫救濟一切眾生，放生度死，那么當他一旦遇到危險、疾病、貧困時就會轉向平安、健康、富裕，人們都會向他學習。可見，道教是從一切生命皆有價值，從因果報應的角度勸誘人們救助動物一定會得到永久的福音的。

從“蠶女”的故事可以窺見道教戒律的絕對性，據《神仙傳》：

蠶女者，當高辛帝時，蜀地未立君長，無以統攝，其父為鄰所掠去，已逾年，唯所乘之馬猶在，女念父隔絕，或廢飲食。其母撫之，因誓于眾曰：“有料父還者，以此女嫁之”。部下之人，唯聞其誓，無能致父歸者。馬聞其言，驚躍振迅，絕其拘絆而去。數日，父乃乘馬歸。自此，馬嘶鳴不肯飲食，父問其故，母以誓之言白之。父曰：“誓以人而不誓于馬，安有人而偶非類乎？”但厚其芻食，馬不肯食。每見女出入，輒怒目奮擊，如是不一。父怒，射殺之，曝其皮于庭，女行過其側，馬皮蹶然而起，卷女飛去。旬日得皮于桑樹之下，女化為蠶，食蠶葉吐絲為繭，以衣被于人間。父母悔恨，念念不已，忽見蠶女乘流云駕此馬，侍衛數十人，自天而下，謂父母曰：“太上以我孝能致身，心不忘義，授以九宮仙嬪之任，長生于天矣，無復憶念也！”乃沖虛而去。

這則故事實質上是教人如何對待動物（“牲口”），如何對待“誓言”。從道教天下生靈皆有靈性，皆可修煉成仙的理論來講，“馬”這個具有血氣之性的生靈，它和人一樣應該得到尊重，享有承諾，因此兌現“誓言”對馬亦有效。既然是人違背“誓言”，那么，馬就有權力發出抗議；既然人對馬的抗議以訴諸武力來抵賴，那么，馬自然也可以復求于武力來討公平。以往研究道教的學者習慣于將此故事詮釋為以忠孝說教，其實是非常片面狹隘的。這則故事的內涵在于教導人樹立天地萬物皆有靈性、皆有神靈住持的觀念，人和萬物具有同等的生命價值，人不可唯我獨尊，“誓言”之類具有信義、約定、法令性質的承諾適用于宇宙間所有生命，人所發任何“誓言”無論何時何地都必須兌現，不得有違，否則將遭到懲罰。這則故事告訴人們所有動物和人一樣的生命尊嚴和生命價值，并從中凸顯出律法的至上性。

道教這一思想以及相應的戒律規定是非常可貴的，一般中國人除了信奉人為萬物之靈外，其它則皆不足掛齒。雖然所謂的君子亦講好生之德的話，但“食不厭精”的圣人在魚與熊掌之間并不避諱對熊掌的偏愛。沒有山珍海味不能稱作帝王宴席。“國罵”當中以“畜生”、“禽獸”、“剝皮”、“抽筋”為曝光率最多的字眼，以此比喻卑賤、兇殘。動物的價值大概只在可供“食肉寢皮”、“臟腑入藥”以茲對人補養，現今又多了“謀皮發財致富”的路子，瀕臨滅絕的珍稀動物的毛皮堂而皇之地競相市場。翻看中華美食記載，竟然是猩唇、猴腦、豹胎、熊掌、駝峰、野驢蹄、野駝蹄等等。今人幾乎品嘗不到這類古人的珍饈了，就以穿山甲、果子貍、貓頭鷹、獼猴腦來替代了，還有食馬、狗、貓等與人類親近動物的野蠻習慣。保護環境，提高民族的文明與教養，不能不對這種野蠻的飲食習慣進行改變。

第二：愛惜、尊重植物的生命。道教認為植物和人一樣具有生命靈性，在某種特定的環境下，它也能夠修煉成仙。如傳說中的花仙、樹仙、桃仙等，在古代人們將桃木、葦草、荊棘、艾草、薰衣草等植物賦予神秘的力量，認為它們可以辟邪驅瘟，故掛在門窗、墻角。后來對植物的崇拜進一步加深，便出現了掌管農作物的神――社神、稷神、神農氏。其實將植物奉為神的現象很多，如道教十大洞天三十六小洞天七十二福地都有古樹、神樹、神草，所以在道教戒律中對植物亦加以保護。道教最早的經典《太平經》專門對禁止燒山林作了理論闡述：

天上急禁絕火燒山林叢木之鄉，何也？愿聞之。

然，山者，太陽也，土地之鋼，是其君也。布根之類，木是其長也，亦是君也，是其陽也。火亦五行之君長也，亦是其陽也。三君三陽，相逢反相衰。是故天上令急禁絕燒山叢木，木不燒則陰中。陰者稱母，故倚下也。[vi]《太極真人說二十四門戒經》中的“二十四門戒”第十八戒規定：人不能無故采摘花果，毀壞園林，否則就會下地域，受吞鐵丸之苦。《老君說一百八十戒》中的第十四條要求：不得燒野田草；第十八條要求：不得妄伐樹木；第十九條要求：不得妄摘草花。《妙林經二十七戒》中也有“不得燒野山林”的規定[vii].《中極洞真智慧觀身大戒經》中第六十一條說：不得無故砍伐樹木；第六十七條說：不得以火燒田野山林。

不毀壞樹木花草的同時，道教還主張培植植物，去植樹造林，營養花圃，美化環境，所以道教的洞天福地均為蔥蔥郁郁，青綠草被，大部分道教宮觀均留下了歷代高道大德們栽種的古樹，古木參天，綠樹成蔭，花團錦繡。青城山天師洞內的張天師手植銀杏，江西南昌西山萬壽宮內的許真君手植古柏等，已經成為名跡勝物。對此道教戒律中有明文規定，《太上洞玄靈寶智慧罪根上品六戒經》中的第九戒即說：邊道立井，植種國林；教化童蒙，與人為善。

第三：積極保護人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的生命環境。人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的環境主要指大氣、土地資源、水資源等，這是一切生命的源泉，破壞之就等于斷子絕孫、自掘墳墓。道教早就認識到了這一點，早期道教經典《太平經》中已明確反對人們亂鑿土地、亂掘河川，傷害大地母親的惡劣行為。當然，這也是跟道教的神仙信仰分不開。道教的形成與中國古代自然神崇拜、多神崇拜分不開，天地萬物皆有神靈是道教的基本信仰，道教所塑造、所信仰的神仙，如后土娘娘，五岳大帝，三官、四瀆神真等，均與氣、水、土有關，因而竭力維護天地神、土地神、江河湖海神的威嚴、完整、安全自然是道教徒義不容辭的責任，因而道教戒律尊重和保護水土資源也是理所當然的。《老君說一百八十戒》中的第二十五條說：不得以毒藥投淵池江海中；第四十七條說：不得妄鑿地毀山川；第五十三條說：不得竭水澤；第一百條說：不得以污穢之物投井中；第一百零一條說：不得塞池井；第一百零六條說：不得便溺生草上及人所食水中；第一百三十四條說：不得妄開決陂湖。《中極洞真智慧觀身大戒經》中亦有：不得以毒藥投淵池江海中等規定。表明道教對人自己和動植物的生存環境抱以積極保護的態度，十分尊重和珍惜人類和其它一切生命所僅能賴以生存的地球環境。

結語

英國科學家萊奧波爾德（AidoLeopold）在《大地倫理學》一書中提出生態倫理學的主張，他認為：

（1）人類并非自然界的主人、統治者，而是自然界中極普通的一員。

（2）必須樹立生態整體思想，只追求經濟功利而不關心生態平衡的做法是極端錯誤的。

（3）要把權利這一觀念從人類延伸到自然界的一切實體和過程，花草樹木、飛禽走獸都有生存的權利，人類沒有權利去踐踏它們的這些權利。[viii]

道教在保護環境方面所制定傳授的戒律，可資我們在保護環境方面作借鑒。

用終極價值、終極關懷來善待自然界中的一切生命，保護土地、水、空氣的良性循環，保護與我們息息相關的任何生命事物，是必須的，但這種保護必須訴諸嚴格的法律來實施，不給任何人、任何勢力集團以法外循私的“例外”。所謂靠啟發民智，提高人的素質來喚醒環保意識，無疑是守株待兔、坐以待斃！恰如坐在即將噴發的火山口上的人，怎能將希望寄托在不知何謂火山噴發的愚人的拯救？等到他們觀賞了火山噴發，地球已經毀滅。現在必須號召全世界各國政府、人民聯合起來，為保護人類唯一的家園而戰。也即：擴大聯合國的權限，由其出面簽訂一種世界環保法律條文，由去下屬的保護環境署監督實施，并賦予保護環境署以武裝警察的權力，必要時，訴求常規武力強迫執行之

[i]見《洞玄靈寶玄門大義》

[ii]見唐。潘師正《道門經法相承次序》

[iii]見《云笈七鑒》卷四。

[iv]見《無上秘要》卷四。

[v]見《云笈七鑒》卷三九。

[vi]《太平經卷之一百一十八――禁燒山林訣第二百九》第六六八頁。

[vii]見《云笈七鑒》卷三八。

[viii]參見李春秋、陳春畫編者《生態倫理學》第7～8頁。科學出版社1994年。

參考書：

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〔5〕〔英〕艾倫。科特雷爾。環境經濟學〔M〕。北京：清華大學出版社，1992.

〔6〕〔美〕白呂鈉（j.Brunhes）。人地學原理〔M〕任美鍔、李旭丹譯。北京：科學出版社。1990.

篇11

雖然我國關于環境保護的法律很多，但是相應的卻缺少一部專門的生態旅游法，一般的關于我國環境保護的問題，相關的工作人員都是在其他環境保護的法律中尋求依據，而且不是每一部環境保護法中都會涉及到生態旅游方面的法律法規，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關工作人員處理這類問題時沒有有效的依據執行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關環境保護法律中沒有堅持科學發展觀的發展模式，缺乏對環境保護的重視程度，在相關環境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關法律的執行帶來極大的阻礙。

1.2人們環境保護的意識薄弱

不管法律的如何制定，只有法律的有效執行才算做到起到保護環境的真正目的，這就對執行法律的相關管理機構與工作人員的素質提出了跟高的要求，但是近年來，關于法律的執行工作的機構日益混亂，執行人員專業素質低下、管理機制不夠健全、責任制體制混亂，另外人們的環保意識也是極其重要的，但是現在公民保護環境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態旅游相關法律的執行帶來了極大的困難。

1.3對法律的執行不全面

對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規，沒有切實有效的執行法律就等于形同虛設，只有讓制定的法律真正起到相應的作用，這樣的法律才有意義，但是實際上近年來，在環境保護的問題是法律的執行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執行力度不足，導致法律在執行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態旅游業的發展。

2生態旅游環境保護的法律中問題的解決措施

2.1完善生態旅游法律的設立

我國建立法律法規的目的就是通過國家制定的法律法規的手段達到人們預期的目標與結果，一個國家健全的法律與法規是保護環境的基本保障，我國環境保護的法律除了要達到促進人們經濟發展的同時也應該突出對環境保護的可持續發展，自然環境作為生態旅游的基礎，自然環境的可持續發展給我國生態旅游的發展提供了基本的保障，但是自然環境的自我保護能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產生活的快速發展給自然環境帶來了極大的影響，這使得自然環境的保護顯得尤為重要，所以我國應該為生態旅游行業的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態旅游的管理方面真正做到有法可依、有據可循，避免自然環境遭到更大的破壞，促進我國的生態旅游更加快速發展。

2.2提高人們環境保護意識

人們的環保意識對環境保護來說是極其重要的，所以在自然環境的保護方面我國應該做到合理開發與利用自然資源，在保護自然環境的前提下，促進生態旅游的發展，在環境保護過程中我們會遇到多種問題，因此我們應該始終堅持可持續發展的思想，以自身全面發展為出發點，開辟出一條既有利于自然生態整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達到共贏的局面。

2.3加強對環境保護法律的執行

所謂的管理機制就是說相關的工作人員按照一定的方法來實現人民預期的管理效果，但是近年來我國生態旅游業的管理機制相對混亂，人員管理復雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現象國家應該重視起來，按照國家標準建立合理、有序的管理機制，按照相關的法律有序的對工作進行管理，建立合理的責任機制，把一級任務具體到具體的工作人員的身上，增強工作人員的責任意識，真正做到認識到環境保護的重要性并積極的執行。

篇12

1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高

氮與磷是產生水體富營養化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營養化程度這三者關系十分密切,水體的富營養化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會逐漸加劇,當水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時,水體便屬于富營養型,繼而當水體總磷的濃度大于0101mg/L時,水體富營養化便可以出現。

1.3化學需氧量(BOD)增多

當水域環境被有機物污染時,其污染程度重要的指標之一就是生化需氧量(BOD)。一般來說當BOD5<1mg/L時,則表示水域環境優秀,即是理想水域環境;當BOD5在2～3mg/L時,則表示水域環境良好,可正常使用;當BOD5>5mg/L時,則表示水域環境受到有機物的污染,水質變差;當BOD5>10mg/L時,表示水域環境受到有機物的嚴重污染,其水質惡化。

2水產養殖對底質的影響

我國飼喂水產的技術與發達國家相比還相對落后,在飼喂中經常出現飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產養殖的排泄物以及養殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導致水體有機質的增多,進而消耗底部更多的氧氣,致使出現大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質,不僅造成水體底部的環境的污染,而且導致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現大批死亡。

篇13

（二）當前我國環境管理工作嚴重滯后

環境形勢嚴峻，保護環境緊迫又重要，但目前我國環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。一些地方對環境保護認識不到位，重GDP增長，輕環境保護；環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出；環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低；環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高；監督能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。

（三）加強環境保護具有重要意義

發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于帶動環保和相關產業的發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。

二、當前必須切實解決突出的環境問題

（一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

一是要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。二是要堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點海域和河口地區作為重點，加強海洋環保工作。五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水。

（二）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治

一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。四是要根據環境狀況，確定不同地區的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節能措施，提高能源利用效率。六是要大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等能源，積極發展核電，有序開發水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（三）以防治污染為重點，加強城鄉環境保護

一是要加強環保基礎設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設中注重保護自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產，努力維護地區的生態平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。四是要合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染。五是要積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。六是要推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

（四）以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護

一是要堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。二是要優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴格控制土地退化和草原沙化。三是要使經濟社會發展與水資源條件相適應，統籌生活、生產和生態用水，建設節約型社會。四是要加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，加強礦產資源和旅游開發的環境監管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。

（五）以核設施和放射源監管為重點，確保核輻射環境安全

一是要全面加強核安全與輻射環境管理，國家對核設施的環境保護實行統一監管。二是要科學制訂核電發展規劃，核電建設要充分考慮核安全、環境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產資源開發的環境監督管理，健全放射源安全監管體系。

【摘要】我國的環境保護工作雖然取得積極進展，但環境形勢依然十分嚴峻，環境管理嚴重滯后，與環境保護任務要求不相適應，為全面落實科學發展觀，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置。當前環境保護要切實解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進人與自然和諧等突出問題。加強環境保護必須采取有力的對策措施：健全環境保護法規，加強執法力度；健全環境管理體制，完善環境監管制度；建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入；實行有利于環保經濟政策，加快污染治理市場化進程；推動環境科學進步，加強環保隊伍建設；落實環境保持責任制，強化環境保護成果效應。

【關鍵詞】環境保護戰略位置環境污染生態破壞污染治理生態保護

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